2018两会政府工作报告解读：发展公平而有质量的教育（精选合集）

第一篇：2018两会政府工作报告解读：发展公平而有质量的教育

2018江西省考两会政府工作报告解读

发展公平而有质量的教育

2018两会热点话题及两会精神解读汇总

【报告摘要】

2018年政府工作报告指出。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

【中公评析】

教育承载着国家的未来、人民的期盼。所谓民生，就是要老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年两会上教育都备受关注。李克强总理在政府工作报告中重申公平优质教育，强调“发展公平而有质量的教育”的价值遵循，其实是在承诺，让教育发展的红利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中国教育品质再上新台阶，推进教育优质均衡发展，让教育改革的红利惠及更多民众。

[综合分析] 在教育问题上，历来有质量和公平两大纬度。社会主义国家的教育，必须在教育和公平上实现最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我们的追求。自然配置教育资源，部分孩子接受贵族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只会人为制造教育机会上的不均，进而影响整个社会公平体系的构建。办出高水平又能兼顾公平性的教育，事实上是在为全体社会成员创造公平机会，畅通社会上升通道，建设人人皆可成才、人人皆能充分发展的和谐智慧社会。

教育公平可以从两个层面来理解。一方面，教育公平应该由各级政府和教育行政部门来担当。它主要指向教育的区域差异或校际差异。比如，教育资源的均衡配置、教育政策的适当倾斜、教育评价的因地制宜等。从目前情况来看，资源均衡配置中的硬软件正在由政府组织强力推进，但人力资源的“逆洼地效应”对经济相对落后地区带来的不公平现象还比较严重。教育公平的另一层理解指向学校。它是指学校或学校老师能否公平公正地对待每一位学生。它更多地指向同一所学校内的群际差异或生际差异。对同一所学校而言，无论其生源状况怎么样，它的学生群体都会存在性格气质、文化基础、学习习惯、兴趣特长等方面的差异。正是这些差异才成就了一个个具体的“人”，才让每一个孩子都具有了潜在的发展轨迹。但是，多年来，受应试教育的影响，学校和老师更喜欢用分数来区分和对待自己的学生。从学校角度看，很多学校会把文化成绩相对优异的学生集中编班，安排相对优秀的老师到该班任教。从同一班级角度看，班主任和任课教师也容易更加器重那些文化成绩好的孩子，而忽视甚至轻视那些文化成绩相对落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛顿，你的讥笑里有爱迪生。”因此，上述现象与行为都是有违教育公平原则的，都需要我们教育人在工作实践中不断改进。

其次谈谈有质量。关于教育质量问题，很多专家学者和教育行政部门都有过很完美的论述。遗憾的是，这些论述在当下的教育实践中并未达到理想的引领效果。我想，这也是习总书记要在十九报告中对教育特别强调的原因。事实上，目前的基础教育阶段，教育质量观还更多地停留在考试分数上。造成这种局面的原因是多方面的。比如政府、职能部门和社会对基础教育的评价、家长因为短视而对教育形成的功利期待、学生综合素养的形成与提升及这种素养对学生终身发展所起的作用难以在短期内看到和评价

[对策措施] 首先，进一步深化教育领域综合改革。教育领域综合改革是激发教育发展活力动力的重要途径。深化改革，一方面要从教育供给侧发力，加大投入扩大优质教育资源;另一方面要科学配置资源以扩大优质资源的受益面，让更多的学生共享教育改革发展成果。特别是要通过综合改革，树立正确教育政绩观和科学的教育发展观，尽可能扩大优质教育资源的总量和共享水平。比如，由优质学校牵头，建立教育集团和办学联合体，强校带弱校、名校办分校;建立和完善教师、校长轮岗交流的长效机制，使得优秀教师和校长自愿交流轮岗，城市教师自愿到农村

学校任教任职;改革对学校和校长的评价标准，体现多样化导向，引导学校办出特色，满足学生的个性化教育需求。当前，要通过深化改革尽快克服单纯以考试分数、单纯以中高考升学率为唯一标准评价学校、评价校长、评价教师的做法，确保立德树人这一根本任务落到实处，确保学生的全面发展。

其次，加快学校标准化建设步伐。学校标准化建设是促进均衡发展、促进教育公平的重要举措和抓手。当前，要制定中小学、幼儿园的办学标准，使所有义务教育公办学校和幼儿园、普通高中等在教学条件、体育美育设施设备、生活条件等方面，都达到标准化和均等化，旗帜鲜明反对豪华学校、重点学校、超级学校，把有限教育资源用在“刀刃上”，最大限度满足教育教学和学生全面发展的需求。尤其要加快补齐短板，使农村中小学和幼儿园达到标准化。

第三，综合施策提高教师队伍整体素质。教师是立教之本、兴教之源。以总书记2014年教师节在北京师范大学的讲话为指导思想，以“四有”教师为目标和方向，多措并举、综合施策提高教师队伍整体素质。一是提高入职门槛，严把教师入口关。提高教师的入职条件，确实将那些热爱教育事业、品德高尚、教育教学能力较强的乐教善教热爱学生的优秀大学毕业生招聘进入教师行列。二是设立特殊津贴，鼓励优秀人才到薄弱、贫困、偏远地区中小学从教。三是建立有利于教育发展的教师管理体制。四是开展精准培训，切实提高在职教师的素质。

第四，借助教育信息化实现弯道超车。当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。特别是互联网的普及和移动学习的流行，不仅对教师的教育教学方式、学生的学习方式产生了重要影响，也对优质教育资源的获得和共享产生了重要影响，不受时空限制共享全球优质教育资源已成为现实。信息化既能提高教育质量，又能促进教育公平。因此，加快教育信息化步伐，实现信息技术与教育的深度融合，是办好优质公平教育的重要途径和有效策略，也是未来教育改革与发展的重要方向。特别是对西部地区、农村学校，更要把教育信息化作为教育改革与发展最为优先的领域，优先配置、深度融合、普遍使用，借助信息化实现弯道超车。

第五，强化督导与问责，确保优质与公平的有机统一。教育督导是促进各项教育改革发展政策措施落实到位的有效方法。进一步加强教育督导队伍建设，建立一支热爱教育事业、专业水平较高、工作严肃认真的专兼职相结合教育督导队伍;要将教育督导工作常规化、制度化，做到时时督导、时时监控;重点对违背教

育规律、热衷政绩工程的现象坚决纠正和严肃处理，真正做到有问题能够及时发现，发现问题能够及时解决，建立有利于优质公平教育发展的教育环境和生活环境。要把督学与督政结合起来，加大督政的力度，确保各级政府将优质资源与公平教育有机统一，树立优质与公平并重的教育政绩观和教育发展观;建立督导报告发布制度，及时发布督导工作中发现的各种问题，以引起有关各方面和公众的关注，促使问题及时解决。

【关注理由】

每年两会，“教育”是被广为关注的一大热词。当前，在全面建成小康社会的关键时期，转变教育改革发展理念，办好优质公平教育，建设教育强国，是顺应人民群众对教育新期盼作出的重大战略部署，发展公平而有质量的教育是政府工作的重点。

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，十九大报告中的这句话引起教育界人士的强烈共鸣。“公平”“质量”两个词，彰显出党和政府缩小教育鸿沟的决心，概括出新时代我国教育的新使命，明确了教育改革征程的新方向。

可见，无论是党代会还是两会，“教育的公平和质量”都是非常重要的关注点，而且无论是国考还是省考都出现过相关主题，所以对于要参加公务员考试的考生一定要多多关注，好好理解领会会议精神，以便在考试中出现相关主题可以写出有质量的文章。

第二篇：2018年“两会”精神心得体会(关于发展公平而有质量的教育)

2018年“两会”精神心得体会（关于发展公平而有质量的教育）

备受全国瞩目的2018年全国两会正在北京召开，关注学习贯彻两会精神，是2018年高校基层党组织的重要政治任务。政府工作报告提出要办好人民满意的教

育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。这让我们深刻领悟到：国家的兴旺发达关键在党，民族的全面振兴关键在教育。作为高校基

层党组织，一定要认真组织教职工学习和践行两会精神，增强教职工的使命意识和责任意识，立德树人，进一步落实全国高校思想政治工作会议精神，为中国特

色社会主义新时代，培育社会主义事业的合格建设者和可靠接班人而努力前行。，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。“两会”是事关民

生的会议，所谓“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、分配、社保、稳定等等。教育工作者

要肩负起民生的责任，解决好这些问题关系到大学生群体、家庭及社会的基本现实需要。高校做学生的思政工作，教育秩序的稳定，人才培养方案的制定实施以

及大学生的就业问题等，都关乎到学生、家庭、社会的安定和谐。，拼在新时代，青春再出发，李克强总理在政府工作报告中从9个方面对过去五年的工作进行了全面的回顾，在中国共产党的领导下，我们的祖国取得了全

方位、开创性的成就，也发生了深层次、根本性变革。国家的兴旺发达关键在党，民族的全面振兴关键在教育。学习贯彻全国两会精神，是高校辅导员的政治任

务，也为今后的工作提供了科学引导。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。我们也要以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心尽力做好

高校思政工作和育人工作，不负韶华，不负重托。

第三篇：2018广东梅州公务员热点：发展公平而有质量的教育

2018两会政府工作报告解读 发展公平而有质量的教育（2018广东省考热点）

【报告摘要】

2018年政府工作报告指出。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

【中公评析】

教育承载着国家的未来、人民的期盼。所谓民生，就是要老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年两会上教育都备受关注。李克强总理在政府工作报告中重申公平优质教育，强调“发展公平而有质量的教育”的价值遵循，其实是在承诺，让教育发展的红利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中国教育品质再上新台阶，推进教育优质均衡发展，让教育改革的红利惠及更多民众。

[综合分析] 在教育问题上，历来有质量和公平两大纬度。社会主义国家的教育，必须在教育和公平上实现最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我们的追求。自然配置教育资源，部分孩子接受贵族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只会人为制造教育机会上的不均，进而影响整个社会公平体系的构建。办出高水平又能兼顾公平性的教育，事实上是在为全体社会成员创造公平机会，畅通社会上升通道，建设人人皆可成才、人人皆能充分发展的和谐智慧社会。

教育公平可以从两个层面来理解。一方面，教育公平应该由各级政府和教育行政部门来担当。它主要指向教育的区域差异或校际差异。比如，教育资源的均衡配置、教育政策的适当倾斜、教育评价的因地制宜等。从目前情况来看，资源均衡配置中的硬软件正在由政府组织强力推进，但人力资源的“逆洼地效应”对经济相对落后地区带来的不公平现象还比较严重。教育公平的另一层理解指向学校。它是指学校或学校老师能否公平公正地对待每一位学生。它更多地指向同一所学校内的群际差异或生际差异。对同一所学校而言，无论其生源状况怎么样，它的学生群体都会存在性格气质、文化基础、学习习惯、兴趣特长等方面的差异。正是这些差异才成就了一个个具体的“人”，才让每一个孩子都具有了潜在的发展轨迹。但是，多年来，受应试教育的影响，学校和老师更喜欢用分数来区分和对待自己的学生。从学校角度看，很多学校会把文化成绩相对优异的学生集中编班，安排相对优秀的老师到该班任教。从同一班级角度看，班主任和任课教师也容易更加器重那些文化成绩好的孩子，而忽视甚至轻视那些文化成绩相对落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛顿，你的讥笑里有爱迪生。”因此，上述现象与行为都是有违教育公平原则的，都需要我们教育人在工作实践中不断改进。

其次谈谈有质量。关于教育质量问题，很多专家学者和教育行政部门都有过很完美的论述。遗憾的是，这些论述在当下的教育实践中并未达到理想的引领效果。我想，这也是习总书记要在十九报告中对教育特别强调的原因。事实上，目前的基础教育阶段，教育质量观还更多地停留在考试分数上。造成这种局面的原因是多方面的。比如政府、职能部门和社会对基础教育的评价、家长因为短视而对教育形成的功利期待、学生综合素养的形成与提升及这种素养对学生终身发展所起的作用难以在短期内看到和评价

[对策措施] 首先，进一步深化教育领域综合改革。教育领域综合改革是激发教育发展活力动力的重要途径。深化改革，一方面要从教育供给侧发力，加大投入扩大优质教育资源;另一方面要科学配置资源以扩大优质资源的受益面，让更多的学生共享教育改革发展成果。特别是要通过综合改革，树立正确教育政绩观和科学的教育发展观，尽可能扩大优质教育资源的总量和共享水平。比如，由优质学校牵头，建立教育集团和办学联合体，强校带弱校、名校办分校;建立和完善教师、校长轮岗交流的长效机制，使得优秀教师和校长自愿交流轮岗，城市教师自愿到农村学校任教任职;改革对学校和校长的评价标准，体现多样化导向，引导学校办出特色，满足学生的个性化教育需求。当前，要通过深化改革尽快克服单纯以考试分数、单纯以中高考升学率为唯一标准评价学校、评价校长、评价教师的做法，确保立德树人这一根本任务落到实处，确保学生的全面发展。

其次，加快学校标准化建设步伐。学校标准化建设是促进均衡发展、促进教育公平的重要举措和抓手。当前，要制定中小学、幼儿园的办学标准，使所有义务教育公办学校和幼儿园、普通高中等在教学条件、体育美育设施设备、生活条件等方面，都达到标准化和均等化，旗帜鲜明反对豪华学校、重点学校、超级学校，把有限教育资源用在“刀刃上”，最大限度满足教育教学和学生全面发展的需求。尤其要加快补齐短板，使农村中小学和幼儿园达到标准化。

第三，综合施策提高教师队伍整体素质。教师是立教之本、兴教之源。以总书记2014年教师节在北京师范大学的讲话为指导思想，以“四有”教师为目标和方向，多措并举、综合施策提高教师队伍整体素质。一是提高入职门槛，严把教师入口关。提高教师的入职条件，确实将那些热爱教育事业、品德高尚、教育教学能力较强的乐教善教热爱学生的优秀大学毕业生招聘进入教师行列。二是设立特殊津贴，鼓励优秀人才到薄弱、贫困、偏远地区中小学从教。三是建立有利于教育发展的教师管理体制。四是开展精准培训，切实提高在职教师的素质。

第四，借助教育信息化实现弯道超车。当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。特别是互联网的普及和移动学习的流行，不仅对教师的教育教学方式、学生的学习方式产生了重要影响，也对优质教育资源的获得和共享产生了重要影响，不受时空限制共享全球优质教育资源已成为现实。信息化既能提高教育质量，又能促进教育公平。因此，加快教育信息化步伐，实现信息技术与教育的深度融合，是办好优质公平教育的重要途径和有效策略，也是未来教育改革与发展的重要方向。特别是对西部地区、农村学校，更要把教育信息化作为教育改革与发展最为优先的领域，优先配置、深度融合、普遍使用，借助信息化实现弯道超车。

第五，强化督导与问责，确保优质与公平的有机统一。教育督导是促进各项教育改革发展政策措施落实到位的有效方法。进一步加强教育督导队伍建设，建立一支热爱教育事业、专业水平较高、工作严肃认真的专兼职相结合教育督导队伍;要将教育督导工作常规化、制

度化，做到时时督导、时时监控;重点对违背教育规律、热衷政绩工程的现象坚决纠正和严肃处理，真正做到有问题能够及时发现，发现问题能够及时解决，建立有利于优质公平教育发展的教育环境和生活环境。要把督学与督政结合起来，加大督政的力度，确保各级政府将优质资源与公平教育有机统一，树立优质与公平并重的教育政绩观和教育发展观;建立督导报告发布制度，及时发布督导工作中发现的各种问题，以引起有关各方面和公众的关注，促使问题及时解决。

【关注理由】 每年两会，“教育”是被广为关注的一大热词。当前，在全面建成小康社会的关键时期，转变教育改革发展理念，办好优质公平教育，建设教育强国，是顺应人民群众对教育新期盼作出的重大战略部署，发展公平而有质量的教育是政府工作的重点。

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，十九大报告中的这句话引起教育界人士的强烈共鸣。“公平”“质量”两个词，彰显出党和政府缩小教育鸿沟的决心，概括出新时代我国教育的新使命，明确了教育改革征程的新方向。

可见，无论是党代会还是两会，“教育的公平和质量”都是非常重要的关注点，而且无论是国考还是省考都出现过相关主题，所以对于要参加公务员考试的考生一定要多多关注，好好理解领会会议精神，以便在考试中出现相关主题可以写出有质量的文章。

第四篇：解读2011年两会之政府工作报告

解读2011年两会之政府工作报告

每年年初的全国两会和下半年的党会都是我们当年时政考试围绕的热点和重点，因为涉及人民群众的切身利益，也必然是思想政治理论研究生考试考题的出题背景。从2010年考研政治新大纲作出巨大调整后，2011年的大纲变动比较小，为近年来最稳定的一年，这也释放出我们党和国家将保持政策的长期稳定，从而以更多的精力投入到国家的经济政治文化建设中来。同时本部分也可以与哲学、毛中特等知识点结合考查。

2011年的两会热点仍然集中在以下重要的几个方面，也将继2010、2011年之后的持续热点和时政重点，因为对一个发展中的国家来说，新问题新情况将不会在短时间内彻底解决，那么问题在则热点重点在。请看2011年的政府工作重点。

热点词汇：

社会管理创新（涉及考点：矛盾问题；客观题）

经济发展方式转变（主观题）

顶层设计和总体规划（改革的性质、目的、对外开放、矛盾问题；主客观题）

重点方向预测一、二、三：

第一，政府的经济工作：总体上还要继续保持经济8%的增长速度，物价水平控制在4%之内，这是两个硬性指标。在宏观经济政策上将以积极的财政政策和稳健的货币政策为主导。在政策导向上：两大点：经济发展方式的进一步转变和扩大内需为根本点。具体则会在保障和收入分配体制改革、三农问题的进一步解决为切入点。

而其中重中之重则是收入分配体体制改革和三农问题。

继去年的收入分配问题引起群众关注之后，今年两会的热点之一也是分配问题。且本部分的考核知识点在两年内没出过大题，而接连以选择题出现。去年温家宝提出“蛋糕论”，今年两会明确个人所得税起征点要调整，且温总理也明确今年第一件实事就是要提高个人所得税起征点，增加普通群众收入，缩小收入差距，增加群众幸福感。那么根据考试重点重复考，热点连年考的一般规律，今年考分配的可能性最大。

三农问题部分，今年来可能与对外开放之经济金融安全和国家安全等问题结合起来考核。近年来在国际上粮食问题一直是个热点问题，且由于目前我国城乡二元体制和城镇农村居民收入水平差距不缩反升的现实情况，和农业投入欠账，发生旱灾之后，农业粮食产量受的影响较大，今年政府工作报告则明确重点之一是粮食增产农民增收，且扩大内需最大的潜力在农村，区域发展、城乡差距、内需问题、现代化建设都与三农问题的解决有着根本的联系。

但是三农问题会以何种方式、那个角度切入，相对还比较难以预测。但需要重点关注是无疑的。

第二，经济发展方式转变的途径支撑是科教兴国战略。科教兴国，第一是继续发展教育，教育投入今年要达到4%的投入。第二是教育体制改革。随着适龄入学人口的相对和绝对量持续在减少，国民对教育问题也更加重视。本问题可以从马哲和毛中特角度出题。

第三，国民经济的持续发展自教育产业化、房地产产业化之后，2011年又提出文化产业化。应该说从国际上主要的发达国家来说：比如日本的动漫产业、美国的金融业、韩国的娱乐业、印度的电子产业、时装产业等都是新兴产业，这种产业可以吸收大量就业人员、无污染、技术含量高等诸多优点。从2010年年末到今年在北京召开图书展览会等情况来看以及国家对文化产业的政策支持和连续两年以客观题考查文化方面知识来看，文化产业将成为下一个我们重点扶持的产业，很可能会成为下一个经济发展的重点产业。

第五篇：2015年(两会)政府工作报告讲稿(解读)

3月5日上午，十二届全国人大三次会议开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

首先，我们来看下今年政府工作报告的结构框架与去年的不同。架构方面，去年是块状，今年是条状。去年是3个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。今年的政府工作报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲。这是形式上、结构上的不同。这也可以说出政府工作从以往我们认为的经济工作为主拓展到方方面面，特别是改革，民生，政府自身的建设，社会的建设和发展等等。字数方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。

去年的政府工作报告分为三个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。

下面我们具体看看这六大部分的内容，我会把着重点放在新意亮点上。

一、2014年工作回顾

关于报告对２０１４年的工作回顾，可以用“１到６”的数字方式进行梳理。一是一张成绩单，这张成绩单可以用“两得”来评价：一是得之不易，二是得分高。去年国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单着实得之不易。

得分高主要体现在“三稳四进”： “三稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长７．４％，在世界主要经济体中名列前 茅；一个是就业稳，城镇新增就业１３００多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨２％。“四进”主要是，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。

还有五个方面的对比：一是经济增速放缓，但新增就业扩大了；二是消费对经济增长的贡献率上升了，反之投资对经济增长的贡献率下降了；三是服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；四是中西部地区经济增速快于东部地区；五是农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。

这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅：一是经济增速在世界主要经济体中名列前茅；二是实际使用外商直接投资居世界首位；三是粮食产量居世界首位；四是高速铁路运营里程居世界第一；五是宽带用户世界最多；六是全民基本医保参保人数居世界第一。

我想这些数据在我们讲课的过程中都有可能会用得到。在对2014年政府工作回顾后，报告第二部分对2015年工作总体进行部署。

二、2015年工作总体部署

在这部分有几点是必须要重点把握的。今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居 2 民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

在经济社会发展主要预期目标中，也有几个首次需要关注。首次把经济目标和民生环保目标共同放进去，首次提出了居民收入与经济发展同步增长，并提出了能耗强度下降3.1%以上的节能减排量化目标。

在这里ＧＤＰ预期增长７％左右，还是今年中国政府工作报告中最受关注的数字。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。这是一个完全主动降速的过程，为什么提7%左右，比去年又降低一点呢？首先，给出明确的信号：新常态下主要问题不是速度，还是增长质量和效益问题，还是要把工作着力点放在转方式调结构、增强创新能力上来。二是因为现在总量大了，每增长7%左右，一年也是8000亿美元，这是很大的量。2015年的7%增速的经济增长总量，与2014年7.4%增速的增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量，可能相当于瑞士全年的总量。世行数据显示，２０１３年，瑞士的经济总量居世界第２０位。而且现在一个GDP的点大概可以解决175万人的就业，每年新增就业1000多万人，还要为现在进城的农民工留一点空间。和总书记提出的“2020年全面实现小康”进行衔接。

2．我们看到政府报告里面总体目标有这样一个描绘，就是双目标、双结构、双引擎。一个是双中高，就是要保持中高速增长，迈向中高端水平，追求有效益、有质量、可持续的发展。再一个是双引擎，一个是打造大众创业、万众创新的新引擎，另一个要扩大公共产品的供给和服务，来改造升级传统的新引擎。

这三个“双”，把它概括起来，实际上就是我们的经济发展要立足于量增质更优，就是要保证数量还是要增长，要继续保持中高速增长，更重要的是质量要优。我们看都是“双”的，强调是平衡均衡，思路方面，目标方面，和手段方面，最终的效果就要体制增效升级，跟原来要达到什么样的速度等等，是不一样的。

3.做好今年政府工作，要把握好以下三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。

三、把改革开放扎实推向纵深

这次政府工作报告把把改革开放扎实推向纵深放在工作的首位，囊括简政放权、投融资体系、价格体制、财税体制、金融市场、国资国企、外贸转型、对外开放、区域合作等一系列主题。并强调“在牵动全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成为2015年政府工作报告的关键词与最强音。有统计称，报告全文86次提及改革。

1、行政改革：简政放权、放管结合

政府有权力，但李克强总理说，“大道至简，有权不可任性”，这句话也成为了一大热词。“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白；而“有权不可任性”，是 指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，报告在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。

这两年，政府一直在做减法，2014年已全年取消和下放246项行政审批事项。但“放的仍然不够”的声音始终存在，这次2015年要全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。这是一项重大举措。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。目的说是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。这也成为一大热词。

在这块，还有很多关注点。比如三张“清单”。报告原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

2、结构改革：多元投资、大众消费

2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。因为，汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。

那么就要改革投融资，要鼓励PPP模式，就是要发展公私合营的模式。过去公共设施不让私人的钱进来，那么现在政府搞基础设施没有资金，就可以吸引更多的社会资本。

3、财税改革：全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。财税改革第一个就是预算公开。过去说三公经费公开，现在凡是花钱用钱的部门、财政所有的预算统统都要求公开，接受全社会的监督。另外则是税制改革，包括调整中央地方的收入分配、支出的责任等等。

4、金融改革：放开民营、深化市场

大家最关注的民营银行的发展问题，明确提出今后只要符合条件，申请民营银行的经营，成熟一家就批一家。

现在最大的问题，咱们中国不缺钱，但是企业又找不到钱，找到钱又贵得吓死人，因为资金成本很贵，怎么办？就要放松对金融的管控，实际上就是在融资上发展中小企业。

美国有千家中小银行，大部分是社区银行，每年美国的社区银行要跨几十家、一百家，它不会引发大的金融风险。所以我们现在要发展，否则资金成本怎么降得下来？要让那些放高利贷的都浮上水面。

5、企业改革：国企分类、非公搞活

今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改 革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。

6、扩大开放：升级外贸、加快自贸

报告提出，开放也是改革。根据报告的说法，中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略（2014全国新设广东、天津、福建自由贸易试验区，对外直接投资1029亿美元。），加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

报告更加强调经济发展的重要性，提出两个必须，一是必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；二是必须坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。

所以这部分开始就提出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

包括要1.加快培育消费增长点。2.增加公共产品有效投资。我认为这和我们第二部分讲得结构改革：多元投资、大众消费 是相应的，但是具体到什么项目、指标。

3.三农”改革：保障粮食、提高民生。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，还提出：难度再大，今年 也要再减少农村贫困人口1000万人以上。按照中 国的标准，到2013年底，我们还有8200多万贫困人口，按照参照国际标准，还有2亿多人。

4、新型城镇：危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；居住证取代暂住证，而且不收费；城市群一体化，规划先行，有序推进。

5、拓展区域发展新空间。从“四大板块”到“三个支撑带” 在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

6、产业升级：大力创新、争夺高地

前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。还有提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网 8 企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。在政府工作报告中，总理从就业、社会保障、教育公平、文化发展、社会治理创新、环境建设等几个方面，对2015年的政府民生工作重点作了详细的论述。

关于就业，近年来，阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。

关于教育，报告提出，促进教育公平发展和质量提升，加快义务教育学校标准化建设，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。更多的农村孩子将通过教育改变命运（图表）

关于卫生改革，提高医保、普惠基层。美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。在这里，有几个数据可以了解下。财政补助 标准由每人每年320元提高到380元，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元。最终打造一个健康中国。政府工作报告首提“健康中国” 这是今年报告的一大亮点。

关于养老金，报告提出，企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国６０岁以上老年人口已占总人口的１３．２６％，日益呈现高龄化趋势。

关于文化改革，报告倡导全民阅读，建设书香社会，这是一个新词。

关于环境治理：提出要铁腕治理环境污染。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”报告对环境治理着墨多，用词重，并采用了一些量化指标。这些约束性指标是对亿万人民的承诺，表明政府保护环境的决心很大。另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。

六、切实加强政府自身建设

报告首先提出切实加强政府自身建设的目标：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府（四政府），增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”

随后，报告就围绕这四政府建设目标，提出具体的要求，即四个坚持，即坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。

在这里我觉得有一个亮点，既要铲除腐败，报告提出“始终保持反腐高 压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”

又追究懒政即为官不为（政府工作报告中两度提及“为官不为”现象）。这是政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。提出对：对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

最后政府工作报告还就民族、宗教、侨务、国防、港澳台 外交作出了部署安排。

总之，这次政府工作报告内容很全面，含金量很高，要学习的地方也很多。