深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告2012年1月4日

第一篇：深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告2012年1月4日

深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月4日在深圳市宝安区第五届

人民代表大会第一次会议上 宝安区人大常委会主任 鲁毅

各位代表：

我代表宝安区第四届人民代表大会常务委员会，向大会报告常委会五年来的主要工作，并对今后人大工作提出建议，请予审议。

五年主要工作回顾

五年来，在区委的正确领导下，区四届人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼民生，求真务实，忠实履行宪法和法律赋予的职责。依法听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，其他报告85项，作出决议、决定29项；开展执法检查8项，参与市人大常委会执法检查2项；开展专题调研12项；对区政府33份规范性文件进行了备案，推动了我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展。

一、坚持围绕中心，依法履行职责，在推动经济社会发展上取得新成效

常委会坚持围绕中心，服务大局，坚定不移地贯彻区委各项决策部署，正确运用重大事项决定权，强化重点工作监督，实现了依法行使职权与支持“一府两院”开展工作的有机统一。全力以赴推动中心工作。2009年，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，从经济运行和行政效能、公共服务和基层基础建设、司法公正和社会管理等热点难点入手，精心选题，综合运用各种方法，扎实开展监督工作，有力促进了我区的“三保”工作。2010年，紧紧抓住加快转变经济发展方式这一主线和编制“十二五”规划的契机，听取和审议区政府关于加快转变经济发展方式、推进产业结构调整专项工作报告，支持和促进政府全面总结“十一五”期间的工作成效，找准问题，研究制定了一系列工作措施并体现在“十二五”规划中。2011年，紧紧把握大运会、特区一体化的历史性机遇，加强对基础设施建设、公共服务、社会管理等事项的监督，加大“下情上达”力度，畅通诉求表达渠道，努力促成一批热点难点问题的解决。重大项目事关民生福祉，常委会持续关注这一领域，先后对教育卫生基础设施、市政道路、轨道交通、文体设施、安居房等项目推进情况进行跟踪监督。五年来，我区政府投资重大项目的工作力度明显加大，建设进度明显加快。

科学民主决定重大事项。围绕我区“十一五”规划中期评估、“十一五”规划部分目标调整、“十二五”规划编制、宝安生态区建设规划等涉及全区经济社会发展和广大人民群众利益的全局性工作，常委会深入调查研究，听取人大代表、人民群众和有关专家的意见，在集思广益的基础上，依照法定程序作出决定，使每一次重大事项决定权的行使都成为一次科学决策、民主决策的过程。牢固树立全局观念和整体意识，着力保障计划、预算的综合平衡，不断提高全区经济发展的质量，实现了发展的连续性。严格审查批准各年度本级决算、计划预算调整方案，听取和审议计划预算执行情况报告、审计工作报告，增强了计划、预算执行的刚性约束力。推动政府切实加快各项财经体制改革，加强专项基金和部门预算管理，提高了公共资金的使用效益。促进政府压缩行政管理成本，将公共财政向社会事业倾斜、向民生领域倾斜、向基层倾斜，真正体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

严格依法进行人事任免。正确处理好党管干部与人大及其常委会依法任免干部的关系，严格执行有关人事任免的法律法规，广开言路，充分发扬民主，认真行使好人事任免权，五年来，共任免国家机关工作人员和人民陪审员463人次。健全任前法律考试、表态发言和任后公告等制度，开展对任命人员任后监督的探索，促进了人事任免工作的规范化。

二、坚持以人为本，关注基层基础，在维护群众利益上取得新成果

常委会始终坚持察民情、听民声、聚民智，把推动民生问题的解决作为工作的出发点和落脚点，不断拓展监督领域，强化监督力度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

致力推进民生福利改善。常委会从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把提高民生福祉作为工作的重中之重，持续关注教育、医疗、食品安全、基层基础等各项社会事业。教育发展方面，先后就新校建设、老校改造、中等教育、学前教育等工作开展专项监督，对《义务教育法》贯彻实施情况进行检查，支持和促进政府不断加大对教育事业的投入，改善教学环境，五年来，我区先后新建中小学19所，改扩建73所，新增学位11万个，有效缓解了读书难，促进了我区教育事业的快速发展。医疗卫生方面，重点对公共卫生基础设施、社康中心和大型综合医院规划建设情况开展监督，提出进一步加大资金投入、切实加快项目建设、注重公共卫生服务的均衡发展等意见，努力推动我区医疗卫生水平的提升。食品安全方面，先后开展《食品卫生法》和《食品安全法》执法检查，深入食品生产、流通一线摸查情况，推动政府建立食品行业诚信体系、大力整治食品安全违法行为，有力促进了我区食品安全监管工作。推动历史遗留问题处理方面，积极争取上级重视和支持，先后向市人大常委会提交了关于优化调整基本生态控制线、解决“两规”处理的政策瓶颈、加快推进旧改工作等专题报告，推动了政策法规的制定完善和相关工作的加快推进；原宝安县二轻系统职工退休待遇问题，关系到一批老同志的切身利益，本着尊重历史、实事求是的精神，常委会督办组主动走访市、区相关部门，传民情、达民意、出点子，取得了明显效果。在群众普遍关注的公共服务、基层发展、劳资关系等方面，先后对社会治安、综合执法、社区公共文体设施建设、“农转居”社区发展、构建和谐劳动关系、劳动行政诉讼、企业欠薪垫付、网吧管理、贯彻实施《防洪法》等工作开展监督，使一大批社会热点问题得到及时解决。

坚持不懈推动环境保护。环境保护是一项根本的民生事业，协调好经济增长与生态保护的关系是发展中面临的重要课题，常委会对此高度重视，五年来，连续开展了水污染、固体废物污染、噪声污染、大气污染等一系列环保专门法律执法检查和环保专项工作监督。在充分肯定我区环保工作取得积极进展的同时，指出了在循环利用、清洁生产、污染防治、执法水平等方面的不足，提出加大环保投入、合理规划布局、理顺执法体制、扩大环保宣传等意见，引起了各方的高度重视，受到了社会的普遍关注，绿色、生态、可持续发展的理念逐渐深入人心，生态文明建设明显加强。结合代表建议的督办，切实加强对污染行业的监督，对福永南玻公司等企业废气污染问题进行深入调查，力促市、区职能部门加强实时监测和数据公开，力促企业实施减排技术改造，引导支持群众积极参与企业排污监督，推动建立了企业与居民的沟通对话机制。

紧扣热点促进司法公正。人民群众普遍关注的司法领域热点问题，是常委会对“两院”监督的重点。五年来，先后对法院执行工作、行政审判、基层法庭建设、检察院监督公安机关执法、民事行政监察、监所规范管理等工作开展专项监督，支持司法机关履行职责。推动法院严格依法审判与执行。针对行政审判、民事案件执行中存在的困难，经过充分调研，从树立正确理念、规范司法行为、提高司法效率等方面提出意见。区法院高度重视、迅速整改，行政审判与民事执行工作均得到全面加强，行政审判对纠正行政违法、提高行政机关法律意识的积极作用得以充分发挥，执结案件数量、执结标的大幅度上升。推动检察院严格依法监督。结合人民群众关心的检察机关法律监督工作，检查了区检察院各项法律监督职能的运行情况，要求检察院牢固树立司法为民、敢于监督的理念，强化监督职能，推动法律监督工作跨越发展。区检察院积极转变观念，从立案监督、侦查监督、诉讼监督等方面着手，全方位加强法律监督，有效拓展了监督的广度和深度。推动群众信访及时办结。把信访作为畅通民意、纾解民困的窗口，认真处理群众来信来访，突出抓好涉法信访案件督办，力促信访案件及时办结、息诉罢访。五年来，共办结群众信访1993件，重点督办涉法信访案件131件，有效发挥了人大在维护社会稳定中的作用。

三、坚持求真务实，创新监督方法，在提高监督实效上取得新突破

区四届人大履职伊始，正值《监督法》出台之际。常委会牢牢把握人大工作发展的这一历史机遇，深刻学习领会《监督法》的精神实质，按照敢于监督、善于监督的要求，不断创新工作方式，切实增强监督工作的针对性和实效性。

创新监督制度。政府投资项目计划、财政预算的安排，关系到财政资金的规范、合理使用，常委会结合历年来对政府投资项目计划、财政预算调整的审议情况，在广泛征求各方意见的基础上，制定了《关于政府投资项目计划、财政预算调整监督工作规程》，对政府投资项目计划和财政预算调整的次数、比例、报批时限、审查程序等作出详细规定，提高了政府投资项目计划、财政预算调整的科学性。积极探索对街道计划预算的监督、常委会审议意见落实情况的跟踪监督、国家机关工作人员的履职测评等工作机制，努力提高相关工作的规范性。

完善监督方法。综合运用各种监督形式。结合监督议题的特点，分别采用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、视察、跟踪监督等方式，既突出重点议题的监督力度，又统筹兼顾好热点、焦点问题的及时跟进。创新调研形式。在运用好视察、座谈、走访等常规调研形式的同时，积极尝试问卷调查、暗访、视频记录等方式，深入基层群众和执法一线收集第一手资料，确保调研结论客观、全面。坚持监督公开。充分运用现代信息技术，创建网络化代表工作平台、信息公开平台，及时将常委会行使职权与“一府两院”接受监督的情况向代表通报并向社会公开，确保权力在阳光下运行。注重与新闻媒体的沟通联络，形成人大监督与舆论监督的合力。

推动工作落实。常委会将问题解决与否作为评价监督实效的重要标准，灵活运用专题视察、代表建议督办、跟踪督办等形式，积极探索监督的有效途径。开展行政行为评估分析。对政府重大行政行为的合法性、合理性和有效性进行评估，是四届人大常委会强化监督实效的一种尝试，先后对执行力建设、产业结构调整、物业管理进社区等工作的实施过程及效果进行评估分析，将意见及时反馈政府，推动了相关工作的改进。督促审议意见落实。通过跟踪调研、听取专题汇报等形式，抓好常委会各项审议意见的落实。在跟踪过程中，对“一府两院”所作承诺进行对照检查，真正做到议而有决、决而有行、行而有果。跟踪督办代表建议。每年筛选确定大会重点建议进行重点督办，在此基础上，梳理四届人大历年来的代表建议，对基层反映强烈、代表多次提出的12件建议进行跟踪督办，通过调研走访、集中视察、约见承办部门负责人、召集相关各方共同研究解决办法，进一步督促办理单位强化责任，加大力度，涉及的路网改造、社区发展等问题得到妥善解决。

四、坚持强化服务，完善工作机制，在发挥代表作用上取得新进展

人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。常委会以强化服务为着力点，不断加强和改进代表工作，积极搭建代表履职平台，认真组织闭会期间活动，为代表发挥当政议政作用提供有效的保障。

健全代表接访制度。认真落实“每位代表每年至少接访群众两次，每个社区每年至少安排一次代表接访”的规定，积极发挥人大代表联络站联系代表与人民群众的纽带作用，积极推行社区接访、回访、走访等多种形式，实现了代表接访常态化。自接访制度实施以来，宝安辖区的市、区人大代表深入全区各个社区接访、走访群众，将了解到的群众意见及时反馈有关部门，或以议案建议的形式在市、区人代会上提交，推动了一批民生问题的解决。

规范代表小组活动。通过加强统筹、规范指导，支持代表小组积极开展闭会期间活动。法律、财经、教科文卫三个代表专业小组发挥“专业优势”，积极参与常委会监督工作，深入开展前期调研，为常委会提高审议质量、强化监督实效发挥了不可替代的作用。各街道代表小组发挥立足基层的“地域优势”，结合所在街道的实际，围绕基层群众关注的环境卫生、教育医疗、道路交通等热点问题开展视察活动，有效促进了辖区经济社会的发展、民生问题的解决。

丰富代表建议督办方式。区四届人大共收到代表建议768件，其中涉及光明新区的建议46件，常委会在做好常规交办、督办的基础上，创新督办思路，丰富督办方式，办理工作收到良好效果。充分利用区议案建议管理信息系统，实现了网上交办、分办与答复，提高了工作效能。完善重点建议办理机制，要求区政府、光明新区管委会制定专门办理方案，将办理情况向常委会作专题报告，有力促进了工作的落实。对代表不满意、长期未落实的建议，通过走访座谈、实地视察、“面对面”督办等形式，督促承办单位切实改进办理工作。

拓宽代表当政议政渠道。围绕全区中心工作、代表建议办理、民生热点问题等，组织开展调研、视察、接听热线等活动，加深了代表对政情民意的了解，保障了代表权力的行使。邀请代表参与常委会监督工作、列席常委会会议等，扩大了代表对常委会工作的监督渠道。加强市区两级人大代表的沟通联系，组织市人大代表参加集中视察、代表联络站接访等活动，支持市人大代表履行职责。加强对公明、光明人大代表活动的指导，支持和促进了光明新区各项工作。

确保代表工作有序衔接。2010年、2011年分别是市、区人大代表换届选举年，常委会精心组织，加强指导，确保了选举的顺利进行和工作的有序衔接。严格依照法定程序和上级要求，结合我区实际，认真落实各步骤工作，先后顺利选举产生我区市五届人大代表79名、区五届人大代表288名。及时举办新一届代表培训班，帮助新当选的代表熟悉有关法律法规和业务知识，尽快进入角色，为代表履职打下了良好基础。

五、坚持素质提升，深化自身建设，在增强履职能力上取得新进步 深化自身建设是常委会依法行使职权的重要保证，也是改革和发展对人大工作的必然要求。区四届人大常委会切实加强思想建设、队伍建设和制度建设，不断提高新形势下做好人大工作的能力和水平。

深化思想建设。加强思想政治教育，增强做好人大工作的责任感、使命感。加强理论学习和工作研讨，不断提高人大机关工作人员的理论素养和业务水平。加强党风廉政教育，在常委会及其机关形成了廉洁自律、干净干事的良好风气。坚持求真务实，走群众路线，领导班子成员经常深入基层了解民情民意，工作中敢于较真、敢于碰硬，坚持察实情、讲实话、办实事。

深化队伍建设。发扬“想干、敢干、快干、会干”精神，努力建设有激情、有活力、有作为的人大机关。坚持岗位练兵，创先争优，塑造了朝气蓬勃、奋发进取的良好形象。加强人文关怀，积极营造团结和谐、分工协作的工作氛围，增强了人大机关的凝聚力和战斗力。优化人员配臵，增加各工委委员人数和专业人士比例，提高了常委会的工作效能。

深化制度建设。坚持民主集中，从重大问题的决定到具体工作的部署，都认真听取常委会委员的意见，经过讨论协商，实行“一人一票”，集体作出决策。按照《监督法》的精神，对常委会及其机关各项规章制度进行梳理，把工作实践中形成的、较为成熟的程序和方法，上升为制度规范，更好地指导实践。五年来，先后研究制定了7项规章制度，促进了人大工作的依法规范。

五年来，我们的各项工作取得了一定的成绩，得到了代表和人民群众的认可，但也存在薄弱环节，主要表现在：跟踪监督工作机制不够完善，人民群众关心的一些热点难点问题尚待解决，代表活动的实效有待进一步增强。我们将继续坚持学习调研，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好地履行各项职责。

回顾过去五年的工作实践，我们深刻地体会到，要做好人大工作：

必须依靠党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，其中最核心的就是坚持党的领导。只有坚持和依靠党的领导，自觉围绕区委的各项部署开展工作，保证区委决策在人大工作中的贯彻落实，才能确保人大工作正确的政治方向。

必须严格依法办事。人大及其常委会只有牢固树立宪政观念和法律意识，在法定职权范围内开展工作监督、重大事项决定和人事任免，才能做到既不失职，又不越权，才能更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法，保障宪法和法律的实施，维护法律权威。

必须维护人民群众的根本利益。人大及其常委会受人民重托，为人民掌权，必须坚持把人民群众的根本利益和共同意志作为一切工作的最高价值追求，时刻关注民生福利，认真听取代表意见，准确反映基层诉求，围绕人民群众最关注的热点、难点、焦点问题开展工作，只有这样，才能得到人民群众的拥护。

必须正确处理监督与支持的关系。人大要发挥好职能作用，就要深刻理解监督与支持的辩证关系，就要加强与“一府两院”的沟通协调，既通过监督来纠正行政、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作中的困难，在支持中实施监督，在监督中体现支持，实现人大与“一府两院”的良性互动、共同提高。

今后五年的工作建议

今后五年，区人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真贯彻区五届一次党代会的精神，切实履行好宪法和法律赋予的职责，继续解放思想，开拓创新，为把宝安建设成为科学发展示范区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心作出新的更大贡献。根据这一目标要求，建议新一届常委会从以下几个方面加强工作：

一、凝聚力量助转型

区五届一次党代会提出要立足新起点、明确新坐标、担负新使命，深刻分析了我区面临的战略机遇和严峻挑战，指出了发展质量和效益有待提高、资源约束更加趋紧、社会建设相对滞后等问题，确立了创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展的思路，明确了加快经济结构调整、加强和创新社会管理等任务。常委会要发挥联系群众的工作优势，团结动员全体代表和全区人民，把思想认识统一到区委决策部署上来，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，牢固树立危机意识和忧患意识，支持政府抓住机遇，共同迎接挑战。要加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查，确保“十二五”规划以及区委各项工作部署的落实；围绕建立现代产业体系、自主创新、扶优汰劣、载体建设和大项目带动等课题开展监督，推动战略性新兴产业高端基地、区域性服务中心和创新中心的建设；加大对基础设施建设、城市规划设计、城市更新和土地整备等工作的监督力度，大力推动特区一体化进程；努力推动农转居社区资产确权，完善资本形态，支持和引导社区集体经济由“租赁型”向“投资型”、“管理型”转变；积极倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，为转型升级营造良好的社会氛围。

二、突出民生增福祉

民生是社会和谐之本。常委会要围绕区委“建设民生幸福城区”的部署，把保障和改善民生放在更加突出的位臵，针对社会关注的普遍性问题、事关人民群众切身利益的紧迫性问题，加大监督力度，增进民生福祉。积极推动普惠型项目建设，督促政府加大投入，增加基本公共服务的供应，实现公共资源的公平、均等配臵。在坚持教育优先的同时，更加关注卫生事业，推动完善医疗网点布局，提升软硬件服务水平。针对食品安全、交通安全、污染治理等执法监管机制开展监督，保障人民群众的健康权利和生命财产安全。开展社会建设领域专题调研，向市人大提出有关立法建议，加快社会建设的法制化进程。开展文化建设领域的监督，大力推动公共文化服务体系的构建和文化产业的加快发展，满足人民群众的精神需求。推动城市公共文明提升，共同培育“以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会”的文明风尚。重视发挥非深户籍人大代表的桥梁作用，尊重外来务工人员的利益诉求，增强外来务工人员的家园意识和参与社会建设的积极性。

三、扩大参与促民主 发展人民民主，保障人民当家作主，是社会主义民主制度的本质和核心。随着经济社会发展水平的提高，人民群众的民主意识、权利意识、参与意识越来越强。常委会要丰富代表联系群众方式，进一步畅通民意表达渠道，扩大民众有序政治参与，让群众的意愿在法定的框架内得到有序传递；建立沟通对话机制，协调各社会群体的关系，及时化解矛盾，维护群众的合法权益。要探索人大在基层民主政治建设中进一步发挥作用的途径和平台；认真总结代表换届选举工作经验，将选举中的新情况、新问题积极向上级反映，提出有关建议，进一步推进基层民主法制建设。要为代表履职提供更有力的支持和保障，使代表能够更加专注于联系群众、服务基层。要加强常委会自身建设，扩大代表对常委会工作的参与度，不断提高常委会的依法履职能力和议事决策水平。

四、创新方法抓落实

创新是人大工作进步的重要动力。常委会要在实践中解放思想，积极推进预算审查、任后监督、代表活动等方面的制度创新，提高工作的规范化水平。督促政府细化财政预算科目，逐步扩大预算公开范围，切实维护群众的知情权、监督权。建立和完善常委会决议、决定、审议意见执行情况的跟踪督办机制，探索对“一府两院”的专项报告进行满意度测评，保障监督工作效果。在人民代表大会、常委会会议审议议案和报告过程中，开展专题询问，提高审议质量。继续加强对人大及其常委会任命人员的任后监督，促进“一府两院”更好地履职尽责。完善代表接访制度、代表向选民述职制度，增强代表的群众意识和履职意识；建立代表建议办理工作台账管理制度，强化建议督办力度。积极探索新区人大工作机制，支持和推动光明、龙华新区各项事业的发展。

各位代表，未来五年的工作方向已经确定，常委会将按照区委的部署，围绕既定目标，奋发有为，扎实推进，确保各项任务的圆满完成。2012年，常委会要支持政府按照稳中求进的总基调推进各项工作，稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，重点抓好以下四个方面的工作：

专项监督方面，针对当前人民群众普遍关心的热点问题，围绕产业园区的加快建设、历史遗留问题的解决、医疗卫生事业发展、学前教育、保障性住房建设、居民就业创业、社区自来水管改造等方面工作，通过听取和审议专项工作报告、专项调研、专题视察等多种方式，推动相关工作的开展。

执法检查方面，对《律师法》实施情况进行检查，促进律师执业环境改善，引导律师积极服务全区经济社会发展；对《校车安全条例》实施情况进行检查，促进校车成为安全无忧的绿色通道；对《深圳经济特区道路交通安全管理条例》实施情况进行检查，推动电单车管理等工作的落实。

代表工作方面，开展区四届人大代表建议办理情况“回头看”活动，推动群众关注的热点、难点问题的妥善解决。举办代表学习培训班，科学划分代表小组和专业小组，制定代表活动的指导意见，为代表履行职务提供服务。

自身建设方面，举办常委会组成人员履职研讨班，充分发挥组成人员在常委会工作中的主体作用。通过多种形式的政治理论、法律法规和业务知识学习，不断提高人大机关工作人员的综合素质。切实加强常委会的各项建设，全面提升依法履职、科学履职、民主履职的能力和水平。

各位代表，我们站在新的历史起点上，重任在肩，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设现代化国际化新宝安而努力奋斗！

第二篇：深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月18日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上

深圳市人大常委会常务副主任 谭国箱

各位代表：

我受市人大常委会和玉浦主任委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的主要工作，提出今年的工作任务，请予审议。

2010年的主要工作

2010年6月以来，市五届人大及其常委会在全国人大、省人大的有力指导和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市第五次党代会决策部署，依法履行职权，各项工作取得新的进展。共审议法规15项，表决通过13项；听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议决定4项；开展执法检查4项，开展工作视察17次。

一、突出制度创新，推进经济发展方式转变

加快转变经济发展方式，是我国新时期经济领域的一场深刻变革，也是深圳经济特区的重要使命和战略任务。常委会充分发挥立法优势，以法规制度创新，促进经济发展方式快速转变，为经济社会发展增添新的活力、开拓新的空间，坚决带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗。

一是制定加快经济发展方式转变促进条例。常委会认真贯彻市委关于加快转变经济发展方式的决定，积极启动立法程序和调研论证，在政府的积极配合下，不到半年的时间里，审议通过了加快经济发展方式转变促进条例。条例以包容性增长为目标，重点从创新驱动、结构调整、低碳循环、规划指导、政策促进以及硬性考核监督等方面作出规定，建立和完善以民生幸福为主要内容的指标体系。作为全国转变经济发展方式的第一部法规，充分显示了深圳更加开放、率先“快转”的坚定信念和大胆突破的勇气，为我市加快经济发展方式转变提供了有力的法制保障和动力机制。

二是制定中小企业发展促进条例。我市中小企业数量多、贡献大，对我市经济发展有着举足轻重的作用。长期以来，中小企业发展面临诸多困难，尤其国际金融危机冲击之后，处境更为艰难，亟待政府扶持。常委会在上届审议的基础上，很快制定出台了中小企业发展促进条例，创造性地提出把促进中小企业发展作为主导发展战略，在公共服务、创业扶持、创新推动、市场开拓、资金扶持、融资促进、权益保护等方面作出一系列规定，从制度层面促进中小企业健康发展，增强我市经济发展后劲。

三是加快前海开发立法步伐。建立前海深港现代服务业合作区，是党中央、国务院着眼科学发展、基于全局视野作出的重要战略决策，是赋予深圳经济特区继续先行先试、当好改革“试验田”的新使命。常委会积极响应中央、省和市委的号召，充分运用特区立法权，认真研究前海立法问题。主动听取香港特区政府部门及行业协会意见建议，积极开展前海立法研讨，初步明确了管理体制、运作机制、产业发展等方面的立法框架，提出了科学规划、合理安排、形式多样、敢闯敢试、大胆借鉴的立法思路，为加快制定前海深港现代服务业合作区条例奠定了扎实的基础。

二、突出经济工作监督，推进经济平稳健康发展

去年是我市经济发展环境复杂多变、国际金融危机影响深远、各种不确定因素仍然较多的一年。常委会紧紧围绕中心，服务大局，依法履行监督职能，不断增强监督实效，努力促进我市经济平稳较快发展。

一是大力加强计划预算审查监督。先后审查批准了市政府2010年计划和预算、政府投资项目计划和项目计划调整方案、2009年市本级决算、2010年预算调整方案；听取和审议了2010年计划预算执行情况的报告、2009年土地使用权出让收支情况及2010年土地出让收支计划的报告、2009年社保基金决算和2010年1－6月社保基金预算执行情况的报告、2010绩效审计报告；积极开展政府性基金、专项资金检查和调研。同时，不断创新监督方式，要求被审计部门派员列席常委会，说明审计发现问题产生的原因，回答委员的询问。起草跟踪监督政府投资项目规则，进一步加大对重大投资项目的跟踪监督力度。首次组织委员实地视察审计报告绩效情况，增强绩效审计的针对性。

二是主动推进“十二五”规划编制工作。常委会充分发挥地方国家权力机关作用，提前介入、主动参与和推进“十二五”规划编制调研工作。组织召开“十二五”规划座谈会，开展专项视察活动，在市主要媒体开展“代表畅谈十二五”和“关心深圳十二五，市民一起献良策”征求意见及系列宣传活动，组织代表进行审查前培训，督促和帮助政府科学编制我市的“十二五”规划，为代表大会审查、批准奠定了良好的基础。

三是积极开展经济运行情况视察调研。针对我市经济发展实际，常委会组织开展了上半年经济运行情况视察调研活动，邀请国家发改委和省、市有关专家举行“经济和社会发展综合形势分析”、“上半年出口和生产形势分析”座谈会；由常委会领导带队，组织市人大代表分为5个组分别视察地铁1－5号线、沿江高速等政府重大投资项目和华星光电、中芯国际等重点产业项目，认真分析经济形势，及时查找存在问题，为市委经济工作决策部署、全市经济结构转型升级出谋划策。

三、突出保障和改善民生，推进和谐社会建设

民生是社会和谐之本。常委会认真贯彻市委关于加强社会建设的决定，突出为民服务理念，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力推动解决人民群众的切身利益问题和社会普遍关注的难点热点问题，努力促进和谐社会建设。

一是促进劳动关系和谐发展。我市务工人员多，和谐劳动关系是社会稳定的重要方面。去年6月至11月，常委会深入开展了和谐劳动关系促进条例执法检查，历时半年，采取市、区联动的办法，组织人大代表深入企业、基层和政府相关部门视察检查，促进解决影响劳动关系和谐的矛盾和问题。我市劳动关系不断改善，人力资源和社会保障部门受理的信访案同比减少20％，劳资纠纷引发的群体性事件同比下降60％，重大劳资纠纷降幅达六成。同时，启动了集体协商条例立法，通过召开座谈会和在市主要报刊、网络征求意见等形式，广泛征求社会各界及劳资双方意见，努力维护、保障和平衡劳资双方利益。

二是推进解决民生热点问题。针对社会普遍关注的住房问题，常委会在着力推动保障性住房条例实施的同时，加大力度督办代表提出的相关意见和建议，组织代表深入开展视察调研活动，听取市政府有关部门关于保障性住房建设的进展情况，促进我市保障性住房建设科学化、规范化。针对群众反映较多的“入学难”问题，把关于促进我市民办教育发展的建议作为重点建议，重点督办，要求市政府加大对民办教育的投入，尽快研究出台加强高等教育、基础教育、学前教育在内的民办教育具体措施，着力打造一批高水平的民办学校，不断满足市民对教育多元化的选择需求。还积极开展健全社区物业管理纠纷调处机制重大课题调研，促进解决物业管理存在问题，化解社会矛盾。开展“走访市民、听取意见”活动，常委会领导和部分代表分成6个组，深入基层，深入群众，了解民情，听取民意，促进解决人民群众关注的难点热点问题。认真做好人大信访工作，共接待处理群众来信来访7100多件次，均按规定进行了处理，努力为人民群众排忧解难。

三是维护社会公平正义。开展司法改革视察，促进市法院知识产权案“三审合一”、诉前调解、法官进社区等改革举措落实。开展反渎职侵权工作视察，督促市检察院逐步建立反渎职侵权工作长效机制。开展法官、检察官职业化改革调研，推进法官、检察官职业化改革。听取市政府关于社会治安综合治理情况的专项报告，督促有关部门加强流动人口和出租屋管理，切实做好治安防控体系建设，为人民群众营造安全稳定的社会环境。

四、突出法治城市建设，推进特区一体化

深圳经济特区扩大到全市范围，是党中央、国务院对深圳经济特区的高度重视和亲切关怀，也是深圳全面发展、协调发展的重要战略机遇。常委会围绕加强法治城市建设，主动行使职权，着力推动解决原特区内外发展不均衡、发展空间受局限和“一市两法”等问题，推进特区一体化发展。

一是促进法制统一和完善。经济特区扩大到全市范围后，为保证特区法规在宝安、龙岗两区适用，常委会及时通过决定，明确101项特区法规自2010年7月1日起在扩大后的深圳经济特区适用，并对需要推迟或暂缓适用的13项法规安排了过渡期。同时，根据全国人大常委会的要求，为保证中国特色社会主义法律体系的形成，深入开展地方性法规清理工作，对由市人大制定且有效的156项特区法规、较大市法规以及法规性决定进行全面清理，建议修改109项、废止12项法规。目前已废止7项、修改3项，有2项正在修改或修订中。截至去年底，我市法规清理工作基本完成，对促进深圳经济特区一体化发展，确保法制统一，发挥了积极作用。

二是推动城市快速更新。听取市政府关于城市更新工作、市容环境提升行动进展情况的工作汇报，认真组织开展城市更新和市容环境视察检查活动，推动我市加快城市更新工作和环境提升行动。加强对历史遗留违法建筑处理决定执行情况的检查，督促市政府及其相关部门认真落实决定要求，坚决查处和遏止违法建筑。继续加强对大气污染、河流污染、机动车尾气污染整治工作的监督，督促市政府加大环境整治力度，促进环境改善，创建宜居城市。

三是推进交通违法整治。常委会高度重视交通安全违法行为处罚条例的贯彻实施工作，督促市政府相关部门认真抓好落实，加大宣传力度，强化交通管理处罚，努力改善我市交通环境。2010年8月1日交通安全违法行为处罚条例实施以来，我市交通整治取得了明显的社会效果，泥头车超载、冲红灯等违法行为同比下降了七成，无牌上路情况基本得到遏制，交通事故和事故伤亡情况也有较大幅度下降。

五、突出代表主体地位，推进代表作用发挥

换届之后，市人大代表名额增加了70名，代表数量有较大幅度增加，代表工作也呈现出许多新的特点。常委会充分发挥代表的主体作用，紧紧依靠代表开展工作，认真组织代表活动，努力为代表服务，尊重、支持和保证代表依法履行职责和行使权力。

一是办好代表议案建议。市五届人大一次会议期间，代表共提出议案11件，其中立法案9件，监督案2件；提出建议520件，闭会期间提出建议13件。常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，加强办理的分办协调和网络化建设，开通“人大代表在线系统”，组织视察检查，提高了办理效率。截至目前，11件议案已办结；代表建议、批评和意见除20件仍在继续办理外，其它均已办理答复，代表总体满意率为99．2％。

二是创新代表活动形式。按照代表的界别和专长，成立了法规、预算、工业、卫生、科技等19个代表专业小组，参加专业小组的代表共307人，占现有代表总数的75％。各代表专业小组按照各自不同的专业特点，围绕全市中心工作和大局开展活动，积极为我市改革发展建言献策。常委会的日常工作和各专、工委的工作也都紧紧依靠代表开展，重大视察、调研活动主动邀请代表参加，代表参与常委会工作的主动性、积极性明显提高。

三是做好代表服务工作。换届后常委会及时组织了3次代表任前和履职培训，培训规模、参与人数为历届之最，代表履职能力得到提高。制定执行代表职务信息统计和管理办法，开通代表综合信息管理系统，使代表履职管理制度化、规范化。制定市人大代表履职经费管理办法，市人大代表履职经费保障标准有较大幅度提高。开通代表电子邮箱并向社会公布，有效建立了代表与人民群众的联系渠道。全力支持代表工作，处理和办理代表转交人民群众来信来访212件。支持更多的代表进入人大代表社区联络站工作，有近千名各级人大代表通过联络站积极接访和走访群众，收集、反映和处理群众诉求，更好地促进了代表作用发挥。

六、突出自身建设，推进人大工作上新水平

新一届人大常委会以建设有激情、有活力、有作为人大机关为目标，以提高履职能力为重点，以改进作风为抓手，下大气力加强常委会及机关自身建设，各项工作呈现出新气象、新面貌、新进步。共举行常委会议6次、主任会议21次、领导办公会议15次，工作水平和质量不断提高。

一是注重依法办事。换届之后，常委会及时对组成人员开展学习培训，增强依法履职的能力。为常委会组成人员配备了法律助理，更好地审议法规和文件，提高议事决策水平和效率。常委会组成人员认识问题深、决策能力强，坚持集体讨论、集体决定、集体行使职权，敢于发表真知灼见，勇于承担工作责任，履职的积极性明显增强。

二是注重协调配合。常委会组织开展的上半年经济运行情况调研、“十二五”规划编制调研、市重大项目开工视察督办、市容环境提升行动、到基层听取市民和代表意见等多项较大规模履职活动，机关各委办都能齐心协力、共同合作、集中办理，高效圆满地完成了各项任务。与各区人大联系配合也更为紧密，联动、互动活动明显增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作风建设。深入开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，大兴学习之风、调研之风、实干之风、团结之风，机关党员干部工作更加深入，作风更加务实，精神面貌焕然一新。市人大机关对口扶贫开发“双到”工作取得突出成绩。

常委会还积极支持和配合全国人大、省人大开展工作。配合全国人大就加快服务业发展、归侨侨眷权益保护法贯彻落实情况开展专题调研，协助办好全国人大民族工作干部学习班，举办了两期全国人大代表培训班。还配合香港全国人大代表团调研东江水源污染防治情况，配合省人大视察检查龙岗河、观澜河污染整治情况，有力促进了相关工作落实。

常委会还在其他方面工作取得了新的进展：坚持党管干部和依法任免相统一，共任免国家机关工作人员150人次。外事交往和侨务服务工作有新进步，共接待10多个国家议会代表团及各界友好人士16批418人次，海外侨胞、港澳同胞46批348人次，加强了与国外议会和华侨华人社团、港澳社团的交流与合作。培训中心发挥作用明显，共举办各级人大代表和干部培训班17期，培训1600多人次。人大新闻宣传工作有新发展，中央、省、市各媒体共发表宣传深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五届人大一次会议以来常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会组成人员以及市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也离不开各区人大及其常委会和全市广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的工作，我们深感许多方面做得还不够，存在薄弱环节，主要是：社会建设领域立法相对滞后，立法的民主性、科学性有待加强；监督工作的实效性有待进一步提高，刚性的监督手段运用还不够；代表建议的督办工作需要进一步加强等。这些问题，有待于下一步认真解决。

2011年的主要任务

2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是深圳经济特区改革开放和现代化建设走向新阶段、实现新发展的关键之年。深圳将举办第26届世界大学生运动会。市五届人大及其常委会要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照市第五次党代会和市委五届六次全会的部署要求，紧紧围绕促进科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，围绕创造“深圳质量”这个重点，积极履职，扎实工作，努力为推动经济社会平稳健康发展和社会主义民主法治建设做出应有贡献。

一、继续加强立法工作

今年的立法工作，要根据深圳改革发展实际和“十二五”规划要求，广泛征集立法项目选题和意见，认真编制2011立法计划，确保立法工作有序开展。一是要继续围绕经济建设这个中心，积极开展前海深港现代服务业合作区、财政专项资金管理等方面的立法，促进经济平稳健康发展。二是要突出社会建设这个重点，积极开展集体协商、信访、调解、房屋租赁、道路交通安全管理、公益广告、性别平等以及深圳大学、南方科技大学等方面的立法，进一步构建和谐社会。三是要坚持立、改、废相统一，对去年清理出来的法规，加大修改、修订和废止的力度，进一步促进法制统一和完善。四是要继续坚持科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法的有序参与，对于常委会审议的法规草案，适时向社会公布，广泛征求各方面特别是基层群众的意见。不断创新立法形式，采取召开座谈会、论证会、听证会等方法，听取群众意见，集中群众智慧，提高立法质量。委托专业团体开展立法调研和起草法规草案，制定委托立法的管理办法，拓宽立法渠道。

二、切实增强监督实效

今年的监督工作，要紧紧围绕主题主线，充分运用监督法规定的监督手段，督促和支持“一府两院”改进工作，着力推动解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一是要继续强化经济运行监督。听取和审议我市国民经济和社会发展“十二五”规划、加快转变经济发展方式、促进中小企业发展等方面的情况报告。审查批准市政府国民经济和社会发展计划、本级决算、投资项目计划及预算调整方案。推进建立部门决算制度，完善被审计单位审计询问回应制度，加强审计整改工作的落实。开展低碳经济和循环经济示范项目推广情况视察检查。二是要推动更好地解决民生问题。听取和审议市政府关于加强社会建设、加快城市更新工作以及构建和谐劳动关系、环境污染整治等方面的情况报告。检查保障性住房条例等法规实施情况，促进法律法规的正确实施。三是要加强内务司法监督。听取和审议市中级法院、市检察院关于推进司法改革促进司法公正的情况报告，推进审判、检务公开制度，规范审判权、检察权的运行，减少自由裁量权，推行标准化办案，创新阳光工作机制，促进司法民主进程，进一步维护社会公平正义。继续关注社会治安综合治理工作，促进社会治安进一步好转。四是要开展专项视察和询问。围绕重大民生工程和群众关注的难点热点问题，组织专项视察和询问，促进政府问需于民、问计于民，加强科学决策、民主决策，加快解决事关群众利益问题，督促和支持政府改进民生工作。五是要开展规范性文件备案审查。根据监督法规定和全国人大要求，做好政府规章以及决定、命令、决议等规范性文件的备案审查工作，完善相关工作制度。

三、保障代表依法履职

要认真做好本次人代会上以及闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见的办理及督办工作，在抓落实上下功夫，及时答复代表，提高办理质量。要认真组织代表闭会期间活动，安排代表参加专题调研和集中视察，完善代表小组、专业小组活动，深入了解民情，充分反映民意，增强代表活动实效。要及时向代表通报常委会立法、监督工作等活动安排，定期向代表通报常委会工作。继续做好代表培训工作，进一步提高代表履职能力。要指导各区人大依法做好换届选举工作，认真研究新情况，解决新问题，切实加强组织领导，统一规划，全面协调，发扬民主，保障我市各区换届选举工作顺利进行。

四、提高自身建设水平

要把学习作为重要任务，落实党组中心组学习制度，坚持开展经济、社会和法制等方面的知识讲座，不断提高常委会组成人员理论政策水平和法律素养，增强履职意识，提高审议质量。要进一步加强干部队伍建设，深入开展“争先创优”和机关作风大提升活动，继续安排年轻干部深入对口扶贫点锻炼，切实改进机关作风，提高干部素质。要深入调查研究，常委会领导及机关至少组织两次“走访市民、听取意见”活动，广泛听取各方面意见和建议，推进解决群众切身利益问题。

此外，还要加强与国外友好城市的交流与合作，加强与海外华侨、港澳台同胞的联谊工作，促进保护侨胞和港澳台商合法权益。推进深圳经济特区授予荣誉市民称号规定的实施，全面完成第四批荣誉市民的授予工作。要进一步加强和改进人大宣传工作，积极宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大成就、重要特征和重大意义，宣传国家、省和我市制定的重要法律法规，宣传人大工作和人大代表在促进经济社会发展中的作用，为推进社会主义民主法治建设营造良好的舆论氛围。

各位代表：回顾过去，我们深感自豪；展望将来，我们充满信心。做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共深圳市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，努力开创人大工作新局面，为加快建设现代化国际化先进城市而奋斗！

第三篇：深圳市宝安区人民代表大会及其常务委员会会议旁听办法

深圳市宝安区人民代表大会及其

常务委员会会议旁听办法

（2008年11月19日深圳市宝安区四届人民代表大会

常务委员会主任会议通过）

第一条为加强人民代表大会制度建设，密切与人民群众的联系，提高人大工作的公开性和透明度，规范区人民代表大会及其常务委员会会议旁听工作，根据《深圳市宝安区人民代表大会议事规则》和《深圳市宝安区人民代表大会常务委员会议事规则》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称旁听是指：在召开区人民代表大会（以下简称代表大会）和常务委员会（以下简称常委会）会议时，非出席列席会议的人员经过申请批准听取会议部分议题。

第三条年满18周岁并具有完全民事行为能力，拥有深圳市常住户口或持有深圳市居住证，在本区工作、居住的中国公民，以及在本区投资的港、澳、台同胞，经批准均可旁听代表大会及其常委会会议，但被依法限制人身自由或者剥夺政治权利者除外。

在本区投资、工作的外籍人士旁听会议，参照本办法执行。

第四条代表大会及常委会会议原则上应当安排公民

1旁听，但涉及国家秘密或者临时召集的会议以及其他特殊情况，可以不安排公民旁听。

第五条区人大常委会主任会议可以根据需要，决定代表大会及常委会会议安排公民旁听，并决定旁听会议议题的范围。

第六条公民可以通过申请，也可以由有关机关、社会团体、企事业组织推荐旁听会议。

第七条旁听会议的组织工作，由常委会办公室负责。

第八条申请旁听会议的有关事项由常委会办公室于会议召开7日前，向社会发布公告。

第九条公民申请旁听，应当依照公告的要求，持本人有效证件于规定的时间内，到指定的地点报名。

按照推荐名额推荐的旁听人员，还须持有推荐单位的介绍信或有关证明文件报名。

第十条旁听人数和旁听人员名单由常委会办公室确定。原则上旁听代表大会会议的人数不超过30人，旁听常委会会议的人数不超过10人。

第十一条旁听人员名单确定后，常委会办公室应当在会议召开的3日前书面通知旁听人员。

旁听人员应当按照大会秘书处或常委会办公室的安排，按时报到，并领取旁听证及会议文件。

第十二条代表大会及常委会会议设立旁听席。旁听人

员应当佩戴旁听证，在旁听席就座，遵守会场纪律和会议的有关要求。

第十三条旁听人员旁听会议，原则上只旁听代表大会全体会议和常委会会议。经大会秘书处同意，可以旁听分组会议和联组会议。

第十四条公民旁听会议时，没有发言权和表决权。旁听人员对会议审议的议题和本区国家机关工作有意见或建议的，会后可以以口头或者书面形式向大会秘书处或常委会办公室反映。

第十五条代表大会会议期间，大会秘书处应当组织旁听人员就大会审议的工作报告进行座谈，并听取意见。

常委会会后，根据旁听人员的要求和实际需要，常委会办公室可以组织旁听人员就会议议题进行座谈，并听取意见。

第十六条旁听人员提出的意见和建议，由大会秘书处或常委会办公室负责整理并向大会主席团或常委会主任会议报告。

第十七条本办法由区人大常委会办公室负责解释。第十八条本办法自通过之日起施行。

第四篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第五篇：深圳市宝安区人民法院工作报告

深圳市宝安区人民法院工作报告

——2012年1月4日在深圳市宝安区第五届

人民代表大会第一次会议上 深圳市宝安区人民法院代理院长 闻长智

各位代表：

现在，我代表宝安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2007年以来，在区委的坚强领导、区人大的有力监督和上级法院的正确指导下，在区政府、区政协、光明新区管委会及社会各界的大力支持下，区法院按照区四届人大各次会议提出的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，忠实履行法定职责，各项工作取得了明显进展。五年来，办案数量大幅增加，共办结各类案件222158件，比前五年上升90.08%，收结案数量一直位居全市基层法院首位。其中，2011年受理各类案件46152件，办结44597件。办案效率明显提高，年均结案率达到96.25%。2011年，区法院以占全市法院13.8%的法官，办结了全市24.6%的案件，一线法官人均结案409件，分别是全市和全省平均水平的约1.8倍和4.1倍。办案质量显著提升，服判息诉率从2006年的72.2%上升到2011年的87.05%，上诉案件改判和发回重审率从2006年的19.4%下降到2011年的9.4%。

一、坚持标本兼治，努力维护社会和谐稳定

宽严相济依法惩治刑事犯罪。根据我区社会治安实际，积极参与“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，依法严惩群众反映强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及黄赌毒犯罪，切实增强社会安全感。正确把握宽严相济刑事政策，对情节轻微的初犯、偶犯以及未成年犯依法从宽处理，对罪行较轻、确实不致再危害社会的依法宣告缓刑，尽可能减少社会对抗，尽可能增加和谐因素。五年来，共审结刑事案件24116件，34863人被定罪判刑。

调解优先全力化解矛盾纠纷。认真贯彻“调解优先，调判结合”工作原则，健全完善“全面、全程、全员”调解工作体系，通过审前调解、判前调解以及协助调解、委托调解，尽可能地把握一切有利于调解结案的机会，最大限度地运用和谐的方式化解矛盾。对于敏感的群体性纠纷，注重提前介入、辨法析理、依法疏导，避免矛盾激化。五年来，共审结民商事案件114591件，调解撤诉结案68695件。调解结案率由2006年的34.4%上升到2011年的69.1%，呈现出诉前调解数上升、受理案件数下降，调解结案数上升、判决结案数下降“两升两降”的良好态势，连续两年在全省法院调解工作会议上介绍经验。坚持维护行政机关执法权威与维护行政相对人合法权益相统一，对行政诉讼案件加大协调处理力度，促进官民关系和谐。五年来共审结行政诉讼案件926件，协调结案669件；审查非诉行政执行案件620件，其中因当事人自动履行了行政处罚决定而准予行政机关撤回执行申请178件，执结382件。

拓展职能夯实和谐稳定基础。积极开展法制宣传，通过新闻媒体、法院外网、法官说法等平台发布司法信息，传播法治理念；在全省法院率先开通官方微博，强化司法与网民的即时互动，已吸引37.5万名网友关注；选派34名法官担任中小学法制副校长，加强对未成年人的普法教育；深入开展法官进社区、进企业活动，参与调处纠纷4320起，提升社区、企业法治化管理能力，引导群众依法理性表达诉求，完善矛盾纠纷防范化解机制；建立司法联络员制度，拓展利益诉求表达渠道，在各社区和一些企业选聘司法联络员238名，一对一确定联络法官，受到市中级法院的肯定和推广。

二、坚持服务大局，努力推动经济社会发展进步

全力服务辖区中心工作。紧紧围绕大局，服从服务大局，主动跟踪经济形势的发展变化，适时调整司法对策。建立非法撤资逃债应急审理执行机制，对可能影响稳定的案件实行重点监控。依法支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，促进产业结构调整，五年来妥善处理339家倒闭企业案件，为政府和房东追回垫付的工资1.5亿多元。制定《发挥审判职能作用推进特区一体化发展的工作要点》，积极推进特区法律适用一体化，依法支持有利于特区一体化建设的经济活动和社会管理。协同应对金融危机，形成应对金融危机专题调研报告，为党委政府决策提供参考；采取“债转股”、“分期履行”、“活查封”等方式放水养鱼，帮助有前景的企业渡过难关。大力协助党委政府解决群体性、突发性劳动争议等事件，实行提前介入，依法快保全、快调处、快执结，五年来审结劳动争议案件45481件，及时化解大量劳资纠纷。

着力优化经济发展环境。依法规范市场经济秩序，平等保护各类市场主体的合法权益，五年来共审结合同、票据、股权、信用卡等商事纠纷案件40762件。大力净化经济发展环境，审结危害市场经济秩序犯罪案件906件，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件145件。切实加强对知识产权的司法保护，成立专门知识产权审判庭，建立健全知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”机制，五年来审结知识产权案件2796件，其中2011年审结1403件，比2010年上升61.45%。

大力参与社会建设。在党委领导下，积极参与和推进建立具有宝安特色诉前联调制度，设立诉前联调工作室，人民调解员全面进驻法庭，与区司法局、劳动局、卫生局、交警大队等12家职能单位和行业协会建立联调关系，推动矛盾纠纷简便、快速、和谐、多元化解，2011年5月以后导入诉前联调矛盾纠纷3813件，调解成功2416件，一批矛盾纠纷在诉前便得到化解，2011年区法院受理案件下降10.47%。省委政法委在宝安召开现场会，推广我市诉前联调工作经验。在全市率先建立劳动争议、交通事故和医患纠纷联合调解机制，推动我市建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系，形成共同化解社会矛盾的整体合力。积极推行行政审判白皮书，邀请行政执法人员旁听庭审，与行政执法部门召开联席会议，支持行政机关提高依法行政能力。在街道综治信访维稳中心设立法庭工作日或法庭工作点，推进司法与基层综治工作的衔接。认真处理涉诉信访问题，建立涉诉信访案件督办报告和责任倒查制度，通过院领导约访、中层领导轮值接访、“直通车”、领导包案处理等多种方式，化解了一批信访矛盾。五年来，在案件数量大幅上升的情况下，信访投诉案件下降43.2%。加强司法建议工作，五年来发出32条司法建议，为有关单位提高依法管理水平建言献策。

三、坚持以人为本，努力满足群众司法诉求

切实维护群众利益。积极回应群众对民生热点问题的关切，高度重视保护公民的人身权和财产权，五年来共依法妥善处理住房、医疗、消费、人身损害等涉及民生案件20394件，同比上升141.69%。妥善调节婚姻家庭关系，注重保护妇女、儿童、老人合法权益，五年来共审结离婚、抚养、继承等案件4871件，同比上升132.51%。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪，五年来共审结173件，判处刑罚265人。积极探索建立劳务工救助、刑事被害人国家救助制度，在区委区政府的支持下，设立涉诉信访基金、关爱劳务工基金，努力帮助当事人解决现实困难，体现司法人文关怀。

切实方便群众诉讼。完善立案窗口服务功能，为群众提供指导诉讼、释法答疑、案件查询、费用结算等“一站式”诉讼服务。推行网上预约立案、远程立案、双休日立案、网上咨询等措施，设立全市第一家交通事故巡回法庭，方便群众表达诉求。加强人民法庭工作，增设公明、观澜法庭，沙井、西乡、松岗等3个法庭审判大楼建成使用，人民法庭司法能力进一步增强，沙井法庭荣立集体一等功。大力开展司法救助工作，保证有理无钱者打得起官司，五年来缓减免诉讼费872万余元。

切实兑现胜诉权益。着力解决“执行难”问题，实施主动执行制度，建立执行快速反应机制，实行24小时全天候执行。实施财产强制申报、公开曝光、悬赏举报、“五查一告知”、边控和机场布控等措施，有效查控被执行人财产。开展集中清理执行积案专项活动，掀起“执行风暴”，对拒不履行生效裁判的955名被执行人依法采取限制出境、拘留等措施，对6名拒不执行生效裁判情节严重的被执行人追究刑事责任。五年来共执结案件81821件，涉及标的金额46.35亿元。集中清理执行积案工作受到省委政法委表彰，执行局被荣记集体一等功。

四、坚持改革创新，努力完善工作体制机制

建立健全案件快速办理机制。针对案件数量庞大，审判力量严重不足的实际，大力推进矛盾纠纷繁简分流、快速处理机制改革，切实提高办案效率。建立“快调”机制，在全市首创审前调解制度，对案件在立案后、移送庭审前进行“全过滤”，平均调解结案周期为5个工作日，受到市中级法院的肯定和推广；建立“快审”机制，对小额民商事案件试行速裁，对简单民商事案件和刑事简易程序案件，确定专人负责，快开庭、快审理、快宣判。适用“快审”机制审结的民商事和刑事案件，平均周期分别减少到36天和16天；建立“快执”机制，设立速执组，由专职执行员对所有新收执行案件“过滤”排查，执行难度小、有财产可供执行的，先行快速执结。2011年，2639件执行案件以“快执”机制执结，平均周期为21天。

建立健全少年审判帮教机制。深入探索少年审判工作规律，设立专门的少年综合审判庭，统一办理涉及未成年人案件。建立少年犯庭前社会调查报告制度，推行符合青少年心理特点的圆桌审判方式，提高未成年人罪犯非监禁刑适用率。建立少年犯帮教档案制度，创新帮教机制，在全国率先引入社工、义工力量从事帮教工作，通过“双工联动”推动帮教工作专业化和社会化。与有关企业、部门联合设立改造基地，提供免费职业能力培训，帮助少年犯提高自立能力，破解异地缓刑少年犯监管无门的难题。五年来，共帮教未成年人罪犯4112人，其中3人获得帮教后考上了高等院校，省高级法院在我区召开现场会，推广我区少年审判帮教经验。

健全完善公正裁判形成机制。加强审判流程管理，强化对办案重点环节和审理期限的监督，发现问题及时进行警示。加强审判质量管理，完善科学评价案件质量指标体系，建立常态质量评查、重点案件评查和专项指标评查相结合的质量评查机制。实施“标准化办案”工程，开“标准庭”，办“标准案”，统一裁判标准，努力解决同案不同判问题。强化信息化管理，通过网络视频、在线监控检查庭审质量，运用信息化手段对案件各个环节进行全程跟踪和动态管理。推行量刑规范化改革，确立定性分析与定量分析相结合的精细化量刑方法，开展各方量刑意见辩论，增强量刑公开性，提高适用刑罚的公信力。

五、坚持从严治院，努力提升队伍司法素养

大力加强作风建设。深入开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”主题实践、“群众观点大讨论”等活动，切实提高干警政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。开展“双尊”活动，引导干警尊重当事人和代理人在司法活动中的人格与尊严。建立司法行为礼仪指导标准，明确文明用语和工作忌语。不定期开展纪律作风、工作秩序和司法礼仪巡查，及时纠正不良行为。落实制度管人、制度管事、制度管案，先后制定、修订管理制度96项。

着力提升司法能力。积极开展争创“学习型法院”、“学习型庭室”，争当“学习型标兵”活动，培养专家型法官。开展调解工作经验交流和调解技能培训，切实提高干警纠纷化解能力和群众工作能力。大力加强业务培训，进行岗前培训、晋职培训和专题培训，积极开展疑难案件讨论、庭审观摩、裁判文书评比，开展岗位练兵、办案能手评选活动，激励法官加强实践学习，提高法官法律适用能力和司法水平。在党委政府关心支持下，五年来公开招录了86名高学历的法律人才，提高了法院干部队伍的整体素质。

努力维护司法廉洁。深入开展廉政教育，增强拒腐防变意识。严格落实最高法院“五个严禁”规定，向当事人发放廉政监督卡，对配偶子女从事律师职业的审判执行岗位法官实行任职回避，实行非职务行为过问案件登记查处制度。完善廉政监察体系，在6个人民法庭和执行局设立专职廉政监察员，强化对关键环节和重点部门审判执行活动的日常监督。完善举报线索核查机制，通过涉诉信访、举报、媒体监督等多种渠道发现违法违纪行为，加大查处力度。

六、坚持接受监督，努力提升法院司法形象

自觉接受外部监督。坚持在区委领导、区人大及其常委会监督下开展工作，及时主动报告法院工作重要部署、重大事项和重大案件办理情况。高度重视区人大常委会对我院执行和行政审判的专项工作监督，研究具体措施，认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员的联系，设立专门的联络工作室，建立联络直通车制度，及时通报有关情况。邀请人大代表、政协委员参加庭审观摩、释法答疑等活动，增进对法院工作的了解。高度重视代表、委员意见建议办理工作，五年来收到代表、委员意见建议149件，全部在规定时间内办结。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真对待检察建议，健全沟通协调机制。虚心听取社会各界的意见，接受新闻舆论监督，重视收集网络舆情，及时改进工作。

积极推进司法公开。制定进一步加强审判公开的实施方案，推出 28 项司法公开的举措，拓展司法公开的广度和深度。首创邀请司法监督员列席审委会制度，尝试案件裁判决策过程的公开。进一步完善人民陪审员制度，拓宽参加审判活动的范围，五年来人民陪审员参与审理案件63734件（次），有效发挥了人民群众参与司法、监督司法的重要作用。规范裁判文书上网制度，举行法院开放日活动，定期参与电台、电视台和报社法制节目，网络现场直播庭审，不断丰富司法公开的形式。

各位代表，五年来，区法院各项工作不断发展进步，先后被广东省委省政府评为“广东省先进集体”、被最高法院评为“全国法院党建工作先进集体”；在全市基层法院综合考核中连续多年名列第一，并荣立集体二等功；在“奋力实现排头兵目标年”竞赛活动中，综合得分稳居全市法院前列，共有103个（次）集体和287人（次）受到上级机关的表彰奖励。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，也是区政府、政协、新区管委会以及各街道、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在这里，我代表区法院，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和深深的敬意，并恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助。

同时，我们也清醒地认识到，区法院工作与区委、区人大以及人民群众的要求和期待还有不小差距：审判工作还难以完全适应宝安区和光明新区经济社会发展要求，司法应对措施有待完善；有的法官群众观念淡薄，群众工作能力不强，化解社会矛盾的成效不好；有的法官公正司法能力不强，有的案件质量和效率不高；审判管理和内部监督仍存在薄弱环节，极个别工作人员违法违纪，严重损害队伍形象；案件处理难度加大，涉诉信访形势依然严峻，一些当事人信“访”不信“法”；案多人少矛盾十分突出，广大干警长期超负荷工作，身心压力巨大，既在一定程度上影响了办案质量与效率，又使法院队伍持续科学发展面临挑战。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，努力加以解决。

各位代表，未来五年是宝安经济社会科学发展的重要时期，区法院总的工作思路是：始终坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻区委五届一次会议精神，紧紧围绕科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕人民满意这一根本标准，紧紧围绕推进特区一体化建设现代化国际化新宝安这一目标，狠抓执法办案全面发挥司法职能作用，狠抓司法改革全面提高公正高效司法水平，狠抓队伍建设全面提升司法能力与素质，全力打造在全国具有示范效应的现代化服务型排头兵法院，为我区经济、政治、文化、社会以及生态文明全面协调发展提供坚强有力的司法服务和保障。重点抓好以下工作： 一是能动司法，服务中心工作有新作为。正确把握区法院在我区经济社会发展中的历史使命，及时调整工作重心，主动作为，“干”字当先，依法保障“十二五”规划和区委重大决策部署的落实。紧扣经济结构战略性调整、特区一体化要求，对股份合作公司转型升级、土地整备、城市更新、基础设施建设等涉及重大项目的案件，实行专案制度，确保重大项目顺利推进。按照重点企业“一企一策”服务要求和民营中小企业成长计划，深入开展“法官进企业”活动，提升企业运用法律应对经营风险能力。围绕创新型城区建设战略，完善知识产权司法保护机制，强化知识产权保护力度。健全“企业逃逸应急处臵”机制，快速反应，提前介入，尽量减少企业倒闭对社会的冲击。正确把握宽严相济的刑事政策，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实维护社会稳定。紧密结合光明、龙华新区的新情况，增强审判工作的针对性和主动性，努力服务新区经济社会发展。

二是和谐司法，化解矛盾纠纷有新成效。畅通诉讼渠道，有诉必理、有判必公、有执必果、有访必接，依法化解各类矛盾纠纷。针对我区劳务工较多、诉讼能力较弱的实际，大力加强便民诉讼服务中心建设，完善各项便民为民措施，努力把立案信访窗口建设成为“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”。认真贯彻“调解优先，调判结合”工作原则，以诉前联调工作室为平台，拓展联调单位范围，整合调解资源，通过多种方式和谐化解矛盾，注重调解协议的实际履行，努力做到案结事了人和，从源头上减少纠纷。密切关注国内外经济形势变化以及政策调整对民生的影响，妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，依法惩处恶意欠薪行为，着力解决群体性矛盾，注重维护弱势群体合法权益。

三是立足审判，参与社会建设有新举措。依法公正审理好各类案件，坚决保护合法行为，坚决制裁违法行为，强化司法权威，弘扬法治精神，增强社会的法治观念和规则意识。积极探索参与社会建设的新方式、新途径，完善司法服务网络，促进法官进社区活动规范化、制度化、常态化，加强司法联络员制度建设，探索在矛盾纠纷较多的企业以及医疗、交通、物业管理等行业设立法官工作室，推动矛盾纠纷依法就地化解。强化行政诉讼协调力度，促进司法与行政良性互动，力促行政争议实质性化解，提升社会建设法治化水平。健全刑事被害人救助、特困申请执行人和信访申诉人救济机制，促进社会救助体系的完善。积极向社会提供司法资讯，充分发挥司法裁判对社会行为的指引功能。开展“司法建议年”专项活动，及时向有关部门提出依法加强社会建设的对策建议。

四是阳光司法，自觉接受监督有新气象。自觉接受人大监督，重大问题、重要工作及时向区人大常委会报告；邀请代表参加法院开放日、案件质量评查、旁听庭审等活动，及时向代表通报工作情况，对代表提出的意见建议，认真研究吸收，及时反馈回复。大力推进司法公开，切实做到立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、裁判公开、审务公开，努力满足人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。拓展司法公开渠道，健全案件信息电话、网络查询机制，完善新闻发言人、庭审直播、裁判文书上网、区法院官方微博管理等方面的制度。进一步落实人民陪审员制度，扩大人民陪审员参与审理案件的范围和数量，保障其依法行使审判权和监督权。

五是解放思想，推进法院改革有新突破。创新审判管理机制，构建审判质量、效率和绩效管理体系，实行精细化管理、规范化管理、信息化管理。完善繁简分流机制，推进民商事案件小额速裁试点、轻刑案件快处工作，切实提高办案效率。优化司法资源配臵，完善人民法庭布局，努力改善法庭办案条件，方便群众诉讼。深化少年审判改革，试行未成年被告人认罪轻处、前科封存制度，加大帮教力度，感化挽救失足少年。协调有关部门将刑释解教人员、非监禁刑罪犯纳入社区矫正范围。推进执行工作改革，建立执行指挥中心，完善执行快速反应机制、联动威慑机制和集约分工机制，努力创建无执行积案法院。

六是强化管理，提升司法能力有新进展。加强班子建设，着力提升班子凝聚力、战斗力，发挥好班子的表率作用。把廉政建设放在队伍建设管理的首位，加强党纪法纪教育、职业道德教育和警示教育，强化廉洁自律意识；创新廉政管理机制，完善定期轮岗、审务督察和错案问责制度，严肃查处违法违纪行为。加强业务能力建设，完善培训体系，创新教育培训方式，通过学历教育、挂职锻炼、专项培训、庭审观摩和裁判文书评比等多种形式，大力提升法官的职业技能、群众工作能力和矛盾纠纷化解能力。加强法院文化建设，深入开展司法核心价值观教育，努力建设符合法院特点、具有宝安特色的法院文化。狠抓司法作风建设，大力培养队伍严谨细致、公正廉洁、勤于学习、文明亲和的良好作风，健全作风建设的长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。切实加强人民法庭建设，提升人民法庭的司法水平，努力夯实人民法院的工作根基。

各位代表，正确有效适用法律，维护社会公平正义，服务经济社会发展，是人民法院的法定职责。区法院将在区委领导和区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次会议的要求，真抓实干，开拓创新，奋发有为，为建设现代化国际化新宝安提供更加有力的司法保障！