抚州市国土资源信息化“十二五”发展规划思路

第一篇：抚州市国土资源信息化“十二五”发展规划思路

根据省、市“十二五” 信息化发展规划要求，结合我局实际，现就全市国土资源信息化“十二五”发展规划，提出如下意见：

一、信息化建设的成效及现状

（一）信息化建设的成效

1、信息化意识普遍增强

随着社会信息化的发展，全市国土资源信息化基础设施建设初具规模，全市国土资源信息技术应用、开发利用程度有所提高。利用信息技术，提高办公效率，推行政务公开，加强社会监督，强行风，树形象，增服务的信息化应用意识普遍增强。

2、信息化服务水平不断提高

开通了与省厅的网络连接；建成了国土资源视频会议系统；新建了市国土资源局面向社会公众服务的网站；对局域网进行了更新改造，对抚州国土资源网站还将进一步完善，使土地招、拍、挂进行上网公告，增强土地招、拍、挂的透明度，增强社会公开监督，不断提高服务水平。

（二）信息化建设的现状

虽然我们信息化建设取得了一些成效，但全市整体信息化建设水平不高，现状不容乐观，和全省及其它地市信息化建设相比，还存在不小差距。

1、信息化组织机构建设不够完善

全市只有市局成立了信息中心，目前只有一名技术人员。各县局、分局目前只是局内部成立了信息中心。

2、信息化基础设施建设比较薄弱

全市各县局和分局信息化基础设施建设比较薄弱，软硬件投资较少。

3、信息化建设专业人才缺乏

全市国土资源系统从事信息化建设的人员，绝大部分都是半路出家，从事信息化工作的专业知识不够，经验不足，并且多是兼职，与信息化建设和发展很不适应。

4、信息化建设重视程度不够

有些县（区）、科室对国土资源信息化认识不到位，信息化在国土资源管理中尚未得到广泛应用，全市国土资源信息化工作还不能与新形势下国土资源管理相适应。随着国土资源管理体制改革的不断深化，管理方式和管理手段的不断变革，这些问题将显得日益突出。

二、“十二五”信息化建设目标

根据省国土资源厅信息化建设总体工作部署，抚州市国土资源“十二五”信息化建设的总体目标是：基本建立起结构合理、功能完整、安全稳定、监管有效、服务全面，覆盖全市的国土资源信息化体系，基本实现国土资源政务管理的网络化运行，增强国土资源行政管理的效能；形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系；建立一支稳定的国土资源信息化队伍。具体目标如下：

1、基本形成全市国土资源网络体系。完善市国土资源局机关局域网；逐步建立和完善县级国土资源网络，保证与省厅网络运行畅通，基本满足数据远程交换，网络安全得到进一步加强。

2、政务管理业务逐步实现网上运行。基本完成抚州市国土资源电子政务平台建设，逐步实现市、县级国土资源政务管理网上运行。

3、逐步完成抚州市国土资源数据中心建设，围绕国土资源管理中心任务，逐步完成一批全市国土资源主要业务的基础性、战略性数据库，数字化信息的积累取得明显进展，数据库更新机制基本形成。

4、信息资源基本实现共享，信息服务体系初步形成。县局对外网站全面建立，各分局依托市局网站建立独立页面，由县局、分局指定专人负责各自网页的更新管理，发布政务信息。实现市、县和分局国土资源政务信息网上公开，信息共享程度明显提高，网上双向互动式的国土资源信息社会化服务体系初步形成。

5、信息化建设进一步规范，信息化组织机构更加健全，在信息化管理、信息化标准制定等方面取得成效，市、县级信息化机构（信息中心）确定，形成一支相对稳定、结构比较合理的信息化队伍。

三、工作任务

（一）国土资源政务管理信息化

1、以电子政务为重点，建设以业务为主的政务管理系统。针对我市电子政务建设基础薄弱，县区电子政务建设相对滞后实际，加快以业务为主建设应用系统，适时推广跨越发展，把县区和科室独立的业务应用及数据库系统建立和集成到一个可管理的环境中。通过电子政务平台的统一数据资源管理机制、统一组织机构管理机制、统一业务规则管理机制和可视化集成的管理平台，形成全市统一的国土资源电子政务建设技术框架和运行环境，进一步推动全市国土资源电子政务建设的规模化发展。

2、建立市、县业务网络化运行体系，实现数据交换共享和主要业务系统上下联动，规范市、县国土资源政务管理主要业务系统的业务关系和数据逻辑结构，建立上下级业务系

统的数据共享和系统交换机制，形成市、县业务网络化运行体系，并省厅相关业务系统联结，实现各级业务数据间的交换共享和主要业务系统间的协同联动。以“金土工程”为重点，以耕地保护为目标，通过数据共享和系统交互机制，完成市、县级建设用地申报和土地供应等业务系统，与地政基础数据库和相关地政业务系统联通，形成建设用地申报、审查、审批、供地于一体的网络运行体系，实现上下级数据的互运响应，随时掌握新增建设用地、耕地占补和土地供应信息。推广应用国土资源综合统计网上直报系统，实现国土资源综合信息自下而上的全面、准确、及时的获取。

（二）国土资源信息开发利用

1、加快“金土工程”基础数据库建设

加强统筹规划与组织落实，加快“金土工程”基础数据库与相关数据库的建设与完善，建立相应的数据库建设、管理、运行、服务机制，明确数据库建设、维护职责。市局和县局要加快开展土地利用现状、土地利用规划、基本农田、农用地分等定级估价、城镇地籍、基准地价、土地市场、土地监察等方面的数据库建设。

2、推行政务公开，加强信息服务

建立健全信息公开与发布制度，加快推进政务信息公开；充分利用现代信息技术手段，向社会和决策管理部门提供形式多样、实时快捷的信息服务。完善市国土资源门户网站，建立县级国土资源独立网站。设立政务公开、信访举报、网上办事与网上交易等栏目。建立国土资源违法、违纪网上举报系统和电子信访系统，接受社会监督。利用网站体系推进政务信息开发利用。通过建立健全政府信息公开制度，加快推进政府信息公开。以国土资源网站体系为平台，增加政务信息公开查询和网上办事功能，充实网上信息内容，为社会公众提供信

息查询、网上申报、电子信访等形式多样的信息服务。加强宣传教育，普及相关学科知识与文化，增强全社会资源开发利用与保护意识。

（三）国土资源信息化基础设施

1、建设市国土资源数据中心

市国土资源数据中心是市国土资源数据有效存储、管理、运行和维护的中心，为全市国土资源电子政务系统提供数据支持；同时也是全市国土资源信息共享交换及服务的中心。数据中心建设以数据为核心，依托成熟的数据库管理、网络和信息交换技术，按照统一标准，在全面总结国土资源政务管理和信息社会化服务的基础上，建设与完善市国土资源数据中心体系。建立国土资源数据管理模式。建立集中与分布式管理相结合多级备份、相互印证、相对独立的数据管理机制，实现数据的统一管理、维护和服务。确立数据在线和离线服务方式，针对不同的数据服务方式采用相应的数据存储、管理模式。

2、健全信息化规范与制度

在已有国家标准和行业标准基础上，建立与全市国土资源信息化相适应的标准化工作管理机制。制定全市国土资源信息化建设规范和标准，提高国土资源信息化建设的标准化程度，形成较为完善并符合我市实际的国土资源信息化标准体系。同时，要加强对各种已有标准的指导培训和推广应用。

3、保障信息安全

加强网络系统信息安全建设，重点实施物理隔离技术，在物理传输上、物理储存上隔断涉密网络或非涉密网络。完善网络攻防安全子系统，如防火墙系统、入侵检测系统、网络

防病毒系统、主机保护系统等，同时采取适时备份和定期备份结合，进一步提高网络系统信息安全性。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

各级领导要高度重视信息化建设，切实把信息化建设作为转变政府职能的一项重要工作来抓，以信息化建设带动国土资源管理方式的根本转变。要制定计划，明确年度工作任务，落实职责，建立国土资源信息化工作年度考核制度。采取各种有效措施，提高国土资源管理部门和社会公众对信息化建设重要性、紧迫性的认识。

（二）健全体制，完善制度

国土资源信息化建设必须有工作机构和组织保障。市国土资源局要成立专门的信息化建设领导小组，市、县级国土资源局要成立专门的信息化建设机构（信息中心），分局要指定专人负责信息化工作，配备一定数量的专业技术人员，按省厅要求积极开展信息化工作。要进一步完善信息化管理体制，建立健全数据汇交、信息公开与发布、网络安全、信息化管理与监督等相关制度，使信息化建设有法可依，有章可循，保证信息化建设的顺利实施与信息化建设的质量和水平。

（三）稳定投入，适时跨越

要充分利用社会力量，扩大资金来源，确保稳定可靠的信息化资金投入

（四）培养人才，增强能力

要营造良好的社会环境和政策环境，重视和加强人才建设，并在实际工作中贯彻落实。要安排专项经费，支持高层次专业技术人员走出去参与合作、进修与技术培训，引进高素质

信息化人才加入国土资源信息化建设行列。鼓励全社会支持国土资源信息化人才培养和队伍建设，并把国土资源信息化建设与市场运作结合起来，充分利用社会人才资源，增强信息化建设队伍的活力。

第二篇：铁工业“十二五”发展规划》思路

骆铁军详解《钢铁工业“十二五”发展规划》思路

10月26日，在第八届中国钢铁年会上，工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军详细地介绍了即将发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）的基本情况。他透露，如果顺利的话，《规划》将在下月初正式对外发布。

四个判断 三个转变 两个支撑 一条主线

骆铁军用两句话概括了“十一五”期间钢铁工业的总体情况。第一句是，“十一五”时期是钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的5年。第二句是，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。

他介绍说：“在《规划》中，我们作了四个判断，体现了三个转变，立足两个支撑，坚持一条主线。”

四个基本判断是：第一，钢铁工业规模已经很大，发展迈向新台阶，已具备由大到强转变的良好基础。第二，行业发展的制约因素增强，结构性矛盾依然突出。在组织结构、产品结构、产业布局等方面，钢铁行业受资源、能源、原料价格的制约日益增强。第三，发展环境更趋复杂。全球一体化的增强，使中国钢铁对世界的影响，以及世界经济对中国钢铁的影响日益增强。第四，钢铁行业进入转变发展方式的关键阶段。钢铁行业长期处于微利状态，无论是行业自身还是外部的发展都到了一个必须转型、必须转变发展方式的关键时期。

基于这四个判断，《规划》确定，钢铁工业的发展要实现三个转变。第一个转变，是由注重规模扩张，向注重品种质量效益提高，依靠技术进步、科学管理、人才成长转变；第二个转变，是由注重钢铁主业生产经营，向注重生产和服务协调发展转变。第三个转变，是由注重国内发展，向注重国内和国际协调发展转变。

《规划》提出，钢铁行业要立足两个支撑：第一个是要支撑下游行业转型升级和战略性新兴产业的发展需要，第二个是要支撑区域经济发展的需求。《规划》将结构调整、转型升级确定为钢铁工业“十二五”期间的主攻方向，是贯穿全篇的一条主线。着力解决四大问题 加快东南沿海布局

骆铁军分析了钢铁工业面临的四大主要问题。

一是品种质量亟待升级。实际上我们的品种质量能够满足需求，但是是在一种高消费、低标准下满足的需求，是一种粗放式的需求。一个明显的例子是，我们长期使用300MPa的Ⅱ级螺纹钢来支撑建筑行业，而国外已经使用到500MPa或600MPa。另外，不同行业都提出了轻量化、高强度用钢需求，减量化用钢也是钢材产品升级的方向。二是布局调整进展还比较缓慢。实际上中国钢铁工业的布局已经形成了，但是现在就缺一个角——东南角。现在环渤海的5个省、市产能在4亿吨左右，自己消费一半，大部分还要运往东南沿海。因此，从大局上讲，“十二五”期间要加快在东南沿海布局。三是能源、环境、原料的约束增强。特别是环境，现在除了国家制定了节能减排指标作为各地考核的标准外，还须解决二氧化碳减排问题。钢铁行业是耗能大户，解决这个问题要从节能方面入手。原料问题更加突出，下阶段行业内要加强整顿铁矿石市场秩序，探讨保持上下游健康发展的办法和措施。

四是自主创新能力不强。“十二五”，钢铁工业靠什么转型，关键是靠技术创新。骆铁军指出，在这方面我们确实还有很多不足：多数钢铁企业技术创新体系尚未完全形成，缺乏高水平专业带头人才，工艺技术装备和关键品种的创新成果少，研发投入比较低，关键核心技术缺失，基础研究滞后、原始创新不足等一系列问题，是“十二五”要努力攻克的不足。

六大目标实现产业转型发展

基于以上分析，《规划》对“十二五”钢铁工业的发展环境做出了基本估计：“十二五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的严峻挑战，产品同质化竞争加剧，行业将呈现低增速、低盈利运行态势。

骆铁军介绍说，《规划》确定的总的目标是：钢铁工业基本形成比较合理的生产力布局和资源保障能力显著提高，钢铁总量、品种质量满足国民经济发展的需求，重点统计钢铁企业节能环保达到国际先进水平，部分企业具备世界一流的竞争力，初步实现钢铁工业由大到强的转变。

同时，《规划》还确定了六大目标：

第一是产品升级。产品质量要明显提高，稳定性增强，高强高韧汽车用钢、硅钢片等品种实现规模化生产，国内市场占有率达到90%以上；船用耐蚀钢、低温压力容器板等高端品种自给率达到80%，400MPa及以上螺纹钢使用比例超过80%。

第二是节能减排。“十二五”规划，国家确定了单位能耗指标是降低16%，我们在做“十二五”工业转型升级规划时，整个工业的单位能耗指标要降低20%左右，钢铁行业将这一指标确定为18%。同时，提出平均吨钢综合能耗要低于580千克标煤。

第三是产业布局。“十二五”时期，要建成湛江、防城港钢铁基地，从根本上解决“北钢南运”的问题。

第四是资源保障。基本建立利益共享的铁矿石、煤炭原燃料保障体系，新增境外铁矿石产能1亿吨。

第五是技术创新。《规划》提出，要建立起完善的技术创新体系，研发投入占主营收入的比例达到1.5%，绿色低碳冶炼和资源综合利用等自主创新工艺技术取得进展，高效生产和节能减排等共性技术得到广泛应用。

第六是产业集中度。前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例要由48%提高到60%。

九大任务重在技术创新、产品升级和优化布局

《规划》还确定了“十二五”钢铁工业的重点领域和任务。主要包括加快产品升级、深入推进节能减排、强化技术创新和技术改造、淘汰落后生产能力、优化产业布局、增强资源保障能力、加快兼并重组、加强钢铁产业链延伸和协同、进一步提高国际化水平等九个方面。

骆铁军重点介绍了强化技术创新、加快产品升级和优化产业布局三个方面。

在强化技术创新方面，他指出，“十二五”期间，科技创新的主攻方向有两个，一是推动产品升级，二是促进节能减排。在推动产品升级方面，重点是提高量大面广的钢铁产品质量档次和稳定性。在促进节能减排方面，钢铁工业有一些新的技术需要开发，如加快烧结烟气脱硫脱硝、高温高压干熄焦、高炉高效喷煤、能源管理中心的三废综合利用等。同时，加强技术创新体系的建设。增强冶金科研院所、高校和工程设计单位的创新动力，鼓励大型钢铁企业加大研发投入，推动建立企业、科研院所、高校、工程设

计单位和下游用户共同参与的创新战略联盟，巩固和完善产学研用紧密结合的技术创新体系。

“总之，我们认为，钢铁科技创新的着力点在于绿色发展，要突出共性技术的研发，推动企业的技术创新和技术进步。”骆铁军说。

在加快产品升级方面，骆铁军指出：“产品升级要分两个层次：要将提高量大面广的钢材品种质量、档次和稳定性放在首位，作为产品结构调整的重中之重，这对于大部分企业、大部分品种来说，应该是“十二五”的一个重点。同时，要加大满足新兴产业需求和一些高精尖的品种的开发，但是这个开发主要应由少部分有实力的企业承担，避免同质化竞争造成资金的浪费。”

据介绍，工信部和住建部最近准备发布一个关于推广使用Ⅲ级螺纹钢的指导意见，力争在“十二五”期间，使Ⅲ级螺纹钢使用率由现在的35%提高到80%。现在新的钢筋混凝土使用规范已于2011年7月正式使用，下一阶段我们还要研究螺纹钢生产标准的修改，彻底取消Ⅱ级螺纹钢。

在优化产业布局方面，他指出，应从以下几个方面入手：第一是要改变北重南轻的局面，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁厂。第二是河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁大省要减量调整区域内钢铁产业布局。第三是中部地区，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增加钢铁产量，推进产业升级。第四是适应西部地区经济发展和承接产业转移的需要，西部市场相对独立的区域要结合区域差别化政策适度发展钢铁。第五是对于新疆、云南等沿边地区，要积极探索利用境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。

第三篇：企业“十二五”发展规划思路

一、省属企业编制“十二五”发展战略规划的总体要求

认真贯彻落实科学发展观，以增强核心竞争力和可持续发展能力为出发点和落脚点，充分体现规划的战略性、前瞻性、客观性和实践性。

1、体现战略性。对“十二五”期间企业发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行系统思考、总体规划和顶层设计，充分体现规划的战略引领作用。

2、体现前瞻性。综合研判企业内外部环境变化趋势，正确把握所处行业领域发展动态，以积极进取的精神，对“十二五”的发展作出前瞻性安排，提出具有竞争力的目标和措施。

3、体现客观性。立足“十一五”发展基础，紧密结合自身优势和资源现状，务实规划“十二五”的发展，既防止把现有业务简单堆砌成“规划”，又防止脱离实际“为规划而规划”。

4、体现实践性。确保战略规划有权威、可执行、能落实，集团公司及各级子公司发展应符合、服从集团整体发展战略。同时，战略规划应适应宏观形势和企业内外部条件的变化，按规范程序适时作出修订和调整。

二、省属企业“十二五”发展战略规划的主要内容

“十二五”发展战略规划应把全集团作为一个整体纳入编制范围，以2011年—2015年为规划周期，应包括（但不限于）以下内容：

1、企业概况。如企业的历史沿革、业务范围、近年来主要经济指标、子公司结构、治理结构等。

2、企业“十一五”发展的主要成绩和经验。

3、企业“十二五”发展面临的内外部环境和存在的主要矛盾问题。

4、企业的战略定位和主业方向。重点是明确主业。按照“有进有退、优进劣退”的原则，进一步精干主业。结合实际确定企业主业(不超过三个)，并可再明确一至两个重点培育的其他优势业务。主业和优势业务原则上按国民经济行业分类与代码标准（附后）中的行业大类列示，尽可能列示到中类或小类；主业和优势业务确实难以用标准分类的，亦可结合实际作出具有明确内涵的概括归纳。

5、企业“十二五”发展目标。既提出数量指标，又提出质量目标。具体指标、目标由省属企业结合实际自行确定。

6、落实战略规划的保障措施。围绕战略规划目标的实现，对若干重大措施作出部署和安排。

省属企业“十二五”发展战略规划的框架结构、具体内容、编排格式等，由企业结合实际自行确定。

企业“十二五”发展规划思路

第四篇：交通运输信息化“十二五”发展规划——解读

解读《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》

2011年4月27日，交通运输部正式印发了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》（以下简称“规划”），该规划是《交通运输“十二五”发展规划》的重要组成部分，提出了公路水路交通安全应急、出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点，充分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期公路水路信息化发展具有重要的指导意义。

 《规划》编制的背景

部党组高度重视信息化工作，在规划编制工作开始之初就提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。”为此，部综合规划司组织有关部门，依托前期工作研究，历时一年半左右的时间完成了规划的编制工作，期间广泛征求了部有关司局、省级交通运输主管部门、典型交通信息化相关企业的意见和建议。

《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》是在认真总结“十一五”行业信息化发展经验基础上开展编制的。“十一五”是交通运输行业信息化发展速度较快、发展质量较好的一个时期，其突出特点是坚持了“整合、应用、服务、效益”的发展理念，以强化管理与服务绩效为重要衡量标准，以完善运行管理机制为保障，切实加强了部省联动、共建共享，部以示范、试点工程建设为依托，不仅加大了对省级交通运输信息化建设项目的资金支持力度，更加强了对项目的技术指导和监督，取得了较好的应用实效。总之，行业对信息化建设的认知程度有了较大提高，领导重视，业务人员支持，并且已培养出一批复合型人才，在部分领域已基本形成了三级信息化队伍。通过采集、整合、共享等技术的应用，行业动态信息采集能力明显提升，大多省厅已建设了数据中心，在安全监管与应急处置、科学决策方面发挥了重要作用，一些省厅的信息化工作获得了当地人民政府的高度肯定，这些有力地支撑了交通运输事业的发展，也为交通运输信息化向全行业跨区域、跨部门的综合应用发展奠定了较好的基础。

但同时，我们也清醒地认识到，交通运输信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要，还存在许多亟待解决的突出矛盾和问题，动态信息采集能力相对薄弱，行业属地化管理与交通运输流动性、网络化特征给行业监管和服务带来的困扰一直没有得到有效解决；信息化建设还处于各自为战的阶段，导致信息化在各业务领域、各地域间发展不平衡，信息化整体效果和规模效益难以充分发挥；交通信息化建

设已覆盖了主要业务领域，但业务流程不规范、不统一，导致应用系统生命周期短；行业数据库建设已有一定基础，但标准不统一，共享度不高，总体上，交通信息化对行业发展的贡献度尚未得到充分体现。另外，目前行业信息化的主要推动力量来自于各级交通主管部门，针对信息服务类和电子商务类系统建设，市场驱动力量仍显不足，信息服务产业化发展仍然任重道远。

 《规划》在体现服务现代交通运输业方面有哪些调整

交通运输行业的分散、流动性特征，要求在行业的监管和公众服务方面要实现全国一盘棋，而信息化是突破体制机制束缚，实现这一目标的重要途径，这其中的关键是必须能够形成跨地区、跨部门的行业性应用，才能够充分发挥信息化的优势，最大化体现信息化应用的效益。我们在推进全行业应用的工作中取得的成果和总结的经验也再次证明，部应当亦必须在引领行业信息化发展，推进覆盖全行业的重大应用建设方面发挥更大的作用，承担更重的责任，这是国家赋予我们使命，行业对我们的要求，公众对我们的期望。

针对当前行业信息化存在的问题，本次规划以解决或缓解“十二五”交通发展中存在的突出矛盾和重大问题作为“十二五”行业重大信息化的建设主题，充分利用和完善已有信息化成果，通过整合共享、部省联动，以跨区域、跨部门重大信息化工程为牵引，力求全面推动行业管理与服务协同机制的建立，改变以往分散建设、各自为政的局面，形成行业信息化发展合力，凸显信息化建设整体效果和规模效益。这也是不同于以往信息化发展规划的一个突出特点。

为此，我们在规划中提出由部统一组织开展“公路水路安全畅通与应急处置系统”、“公路水路交通出行信息服务系统”、“公路水路建设与运输市场信用信息服务系统”、“交通运输经济运行监测预警与决策分析系统”四个重大工程建设，并在综合运输、区域物流、城市客运等三个领域开展信息化示范试点工程，探索发展路径，由此带动公路水路管理与服务领域业务应用的深化与完善。

 《规划》的核心建设内容及意义

四个重大工程是“十二五”规划的核心建设内容，其意义可归纳为“坚持三个面向，提升三个能力”，即面向行业管理部门，提升管理协同能力；面向行业决策部门，提升科学决策能力；面向社会公众，提升公共服务能力。其建设重点是以综合应用需求为导向，通过统一标准和技术要求，一是切实加强交通运输动态信息的监测与采集，二是以行业基础数据库建设为核心，力争形成较完备的行业数据资源体系，三是开展跨区域、跨部门协同共享机制和综合应用系统建设。

信息化发展环境是信息化建设可持续发展的重要基础，为使全行业高度重视，我们将“进一步完善信息化发展条件”列入了“十二五”信息化建设重点。

 相比“十一五”，在“十二五”期间行业信息化建设中的重点

在“十二五”行业信息化建设中，我们突出强调更加重视应用效能，围绕“十二五”行业发展战略目标，以服务公众为出发点，以解决行业和社会关注的重大问题为落脚点，深入开展需求分析，合理规划信息资源，梳理核心业务流程，制定统一标准，科学量化效能目标，强化部门间、部省间分工合作，推动跨部门、跨区域的业务协同和资源共享。为此，在保障措施部分特别强调，必须统一思想、转变观念、统筹协调、形成合力，加强执行力度，注重新技术应用，有序推进重大工程建设，并通过建立后评估制度，进一步强化建设效能，必将全行业信息化发展水平提升到新的高度。

 《规划》的保障措施

为切实保障规划的顺利实施，本次规划充分借鉴其他部委组织开展“金字工程”的建设经验，结合行业的实际特点，提出按照“三统三分一加强”的原则全面推进“十二五”信息化建设。

“三统”就是统一规划、统一标准和统筹协调。统一规划，基于顶层设计的思想，由部统一制订重大工程的总体建设方案、技术指南、标准指南、管理办法，各省在部总体方案的基础上，制订本地区工程建设方案。统一标准，由部统一制订重大工程的数据标准和采集标准、部省信息交换标准、部级数据库标准，部省按照统一标准开展工程建设，并通过工程建设完善标准。统筹协调，由部统筹全局，协调部省间、部门间和不同区域间的资源共享、业务协同，合力推进重大工程建设。

“三分”就是分级建设、分步实施和分类指导。分级建设，部统一组织重大工程和示范试点工程建设，并负责部级系统的开发建设和维护；各省在部总体方案的指导下，负责本省范围内的应用系统开发建设和运营维护。部对省级项目的支持，将根据规划确定的“政府主导、政府引导、政府倡导”不同类型，区别对待，给予资金支持的建设项目将按统一标准给予资金补贴。分步实施，根据工程特点、项目划分和建设基础，采用分期分批或先试点、再推广等方式开展工程建设。分类指导，对于不同类型的系统，采用不同的组织管理模式、工作机制和推进方式，部与省、政府与市场发挥不同的作用，以政企互动方式，推进信息服务的产业化发展。

“一加强”，就是加强管理。所有项目应严格遵循国家发改委2007年55号文《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的规定开展项目管理工作。严格落实信息化建设项目需求分析制度，加强建设过程管理，实施工程效能评价。

 下一步部省信息化规划与建设的后续工作

为加快推进规划的实施，部规划司组织有关力量正抓紧编制《公路水路交通运输信息化“十二五”规划建设推进方案》，推进方案编制将基于顶层设计思想，根据部门业务职能，梳理业务关系，相应划分工程建设项目，明确各项目间关系，细化项目建设内容及阶段性目标，根据建设条件，合理安排项目建设序列。根据项目特点，确定保障工程实施的推进策略和组织管理模式。

为做好“十二五”部省信息化规划与建设的对接工作，部将组织开展“十二五”信息化发展规划及其建设方案的培训和宣贯工作，以便于各省统筹安排“十二五”信息化建设项目。

同时，部规划司将协同各有关司局，组织力量抓紧开展相关建设指南和技术要求的编制工作，以指导工程的建设实施，并在今年下半年启动第一批重大工程建设项目的前期工作，力争用3年左右的时间完成所有工程项目的启动工作。

第五篇：十二五电子政务工作发展规划思路汇报

“十二五”电子政务工作发展规划思路

市XX局

电子政务日渐成为地方政府转变职能、创新管理的抓手。为提高行政效率，降低行政成本，提供优质、规范、透明、高水准的管理和服务,在“十一五”的基础上进一步推进电子政务工作，统筹规划，做好“十二五”期间电子政务建设的各项工作，特制定如下发展规划。

一、电子政务发展现状

“十一五”期间，我局按照市委、市政府关于电子政务规划纲要的部署，本着互联互通、资源共享、务求实效、确保安全的原则，在以XX局长为组长的市XX局信息网络领导组的带领下，全局上下齐心协力，较好地完成了电子政务基础设施建设探索。走出了一条符合单位实际的的信息化之路。

（一）门户网站成为信息公开的重要渠道。

截至2009年底全局局域网覆盖率百分之百，配备了多台电脑、打印机等设施，电子政务基础条件明显改善。政务外网平台已初步构建完成，作为其主体的政府办公业务资源网已初具规模，在电信宽带领域的网络平台上实现了与县区及市直单位各招商团队的互联互通和信息传送。同时建立了公众服务网站，确定专职人员负责电子政务和网站信息管理工作，初步实现对经济和社会的在线管理和对公众的在线服务。

（二）办公实现自动化、信息化、电子化。

全局紧紧围绕高绩效服务型机关建设，业务科室间建立了信息处理内部共享系统，实现了内部网络化办公。单位干部普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强。逐步将传统政务中以书面文件为中心而构建的行政运行体系，替代为电子文件和电子邮件等电子政务形式，大大节省了资源和提高了效率。

（三）统筹管理，提高电子政务建设软环境。

依据市委、市政府的相关规划部署，市招商局高度重视电子政务建设工作。一是在组织机构方面，成立了市XX局信息网络领导小组，局长XX同志任组长，副局长XXX同志任副组长，局机关各科室负责人为信息工作领导组成员，XX科具体承办全市招商系统的政务信息工作。二是在规章制度方面，制定了电子文件收发管理条例，规定了电子文书的归档与存储，确定电子信息安全有保障。三是电子政务业务培训方面，派信息收发员参加公文收发培训班及电子政务操作培训班，并进行实践操作，确保其具有合格的理论水平及娴熟的业务处理能力。

二、当前存在的突出问题

“十一五”期间，我局电子政务工作在多个方面取得了重要进展，取得了一定的成绩，但总体上仍处于初级阶段，存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）公共服务水平较低

网上政务信息和服务资源整合困难，网上公众参与、交互服务功能较弱。目前仍然是单方面的信息公开，民政交流没有得到足够的重视，公众对电子政务的参与度不高。网上办事、网上审批等高层次应用刚刚起步，效果尚未显现。

（二）信息共享和利用不足

目前还不具备完善的后台数据库支持与相应的技术后援，信息量不足，更新不及时。无法实现传统纸媒信息与电子信息时效性的同步。当前电子政务建设的投入比较分散、信息资源没有充分共享，与其他单位开展电子政务时往往会造成标准不统一、数据不兼容等现象。

（三）高级应用开发和利用程度不高

目前除办公自动化系统外，电子政务的应用只是停留在传输文件、发布信息等较低层次的应用，尚无一个跨部门应用软件投入实用，应用系统建设水平较低，投入不足，建设资金匮乏，运行维护费严重不足。电子政务网络平台的应用还处于较低层次，未能形成一网式协同办公环境，“一站式”电子政务建设滞后。专业人才缺乏，系统的安全稳定无法得到有效的保证。

三、“十二五”电子政务发展规划设想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕行政管理体制改革和执政能力建设，以建设廉政、高效、务实的政府部门为目的，进一步转变职能，改进管理方式，推行电

子政务，提高社会服务能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的绿色单位。

（二）基本原则

一是统筹规划，协调发展。须按照市信息化工作领导小组的统一部署，立足工作实际，充分发挥各科室积极性和主动性，加强协调配合，全单位齐心协力共推电子政务

二是以应用为主，创新政务。通过“十一五”期间的建设，我局电子政务技术体系框架已基本形成。今后要以应用为关键，紧扣需求，提高对公共服务的作用，强调实效。

三是信息共享，互联互通。电子政务建设须充分利用现有资源，优化配置，加强整合，加强与其他部门及招商分队间的信息共享和业务协同，提高电子政务综合效益。

四是防范危险，保障安全。要采取必要的防范措施，保证电子政务系统和信息的高度安全性，将整个系统受到非法侵入、破坏的可能性降至最低程度。

（三）发展目标

通过“十二五”时期的建设，建成结构合理、功能完善的电子政务网络和应用平台，并且在我局政务日常运行业务中发挥重要作用。

加快电子政务系统在单位应用推广的深度和广度，以集约化模式推进应用，初步形成一网式协同办公支撑的一站式决策服务、一站式信息公开服务和一站式政民互动服务。深化业务应用，提高信息化条件下单位管理能力和服务水平。

（四）建设任务

一是切实加强组织领导。电子政务建设是一项关系办公管理现代化、行政管理体制改革和信息化发展的重要工作，涉及面广，资金投入多，技术复杂，必须切实加强组织领导，明确分工，统筹调配。

二是继续推进基础网络设施建设和系统应用的推广。完善电子政务内网和外网建设，内网主要支持单位内部办公、管理、监督等需要，外网主要支持社会管理、公共服务等需要。加强信息沟通和交流，实行政务信息共享机制，实现跨单位、跨行业信息交换和协同办公的统一电子政务工作平台，并为网上政务公开、民政交流服务提供后台支撑。

三是强化培训，在提高操作应用水平上下功夫。建立和完善电子政务专门人才培训与引进机制，加大现有专业技术人才的选拔培训力度，尽快造就一支既懂信息技术、又懂招商引资工作的复合型人才队伍，提高招商系统电子政务操作应用能力，努力将电子政务工作提高到一个新的水平。

四是加强网络管理，强化安全保障。按照动态调整、谁运行谁负责的原则，抓好信息安全等级保护工作。全面实行信息安全风险评估与等级保护制度，分级、分层、分域保障信息安全。提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃等的防范能力，增强突发信息安全事件的处理能力。