关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知

第一篇：关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知

关于印发**镇党代表大会代表常任制

各项制度的通知

各村（居、社区）、镇直单位党组织：

为扩大党内民主，充分发挥镇党代会代表在闭会期间的作用，提高决策民主化、科学化水平，进一步密切党群干群关系，现将《**镇党代表大会代表常任制度》等十项配套制度印发给你们，希认真贯彻落实。

附：《**镇党代表大会代表常任制度》等十项制度

中共**镇委员会 2008年12月16日

**镇党代表大会代表常任制度

第一章 总 则 第一条

为发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善镇党代表大会制度，推进党内民主建设，发挥代表作用，保持党的先进性，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》的规定和党内有关规定，制定本制度。第二条 镇党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。坚持标准、改善结构，严格代表资格审查，保证代表的先进性和广泛性。第三条

实行镇党代表大会代表任期制。镇党代表大会代表每届任期与镇党代表大会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应的改变。镇党代表在镇党代表大会召开和闭会期间享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

第二章 镇党代表大会代表的权利与职责 第四条

镇党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻镇党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。第五条 镇党代表大会代表有下列权利与职责：

（一）在镇党代表大会召开期间，听取和审查镇党委工作报告、镇纪委工作报告；

（二）在镇党代表大会召开期间讨论和决定有关重大问题；

（三）在镇党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

（四）了解镇党委、镇纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

（五）向镇党代表大会或者镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

（六）对镇党委、镇纪委及其成员进行监督；

（七）参加镇党代表大会或者镇党委、党代表小组组织的活动；

（八）受镇党代表大会或者镇党委的委托完成有关工作。第三章 镇党代表大会代表开展工作的方式

第六条 镇党代表大会代表履行代表职责，主要是参加镇党代表大会和镇党委、代表小组组织的活动。党代表因故不能参加活动的应履行请假手续。第七条

实行代表提案制度。镇党代表大会召开期间，镇党代表大会代表联名可以向大会提出属于镇党代表大会职权范围内的提案，提案以十名以上（含十名）代表联名方式提出。提案应一事一案，应当有案由、案据和方案，并署上代表姓名，提出提案的代表可以要求撤回提案。党代表大会召开期间应成立专门的提案处理机构，负责提案的受理、审查和立案，并将办理意见通知代表联络服务工作机构。

经审查立案的提案，应交付有关单位办理。承办单位接到提案交办件后，应及时制定办理方案，部署办理工作，并限期以书面形式答复提案代表，同时将答复复件抄送代表联络服务工作机构。代表联络服务工作机构应加强对提案的督办，定期将提案办理情况汇总报镇党委，并以适当形式向代表通报。第八条

实行代表提议、询问制度。镇党代表大会闭会期间，镇党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向镇党委提出属于镇党代表大会和镇党委职权范围内的提议，可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本镇经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。可以就党员和群众关注的热点、重点问题向镇党代表大会和镇党委提出询问。代表采用书面形式提出提议和询问，并署上姓名，由镇代表联系服务工作机构负责受理，提出处理意见报镇党委同意后，交承办单位办理。承办单位对代表提议和询问应认真办理，限期予以书面答复。第九条

镇党代表大会代表受镇党代表大会和镇党委的委托，可以在本镇对涉及镇党代表大会和镇党委职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。

第十条 镇党代表大会代表应当采取适当方式，与党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映党员和群众的意见和建议。

第十一条 镇党代表大会代表应邀可以列席镇党委会议，发表意见。

第十二条 镇党代表大会代表根据镇党委的安排，可以参加对本镇重要干部的民主推荐和对镇党委、镇纪委领导班子及其成员的民主评议。

第四章 镇党代表大会代表履行职责的保障

第十三条 镇党委建立镇党代表大会代表联络办公室，负责代表的联络和服务工作。第十四条

镇党代表联络办公室工作经费、代表履行职责的活动经费列入镇财政预算。无固定收入的代表，按照镇党委安排开展工作，根据实际情况由镇党委负责给予适当补贴。第十五条 镇党委应当有计划组织镇党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。第十六条 为便于镇党代表大会代表开展工作，镇党代表大会可以为党代表制发代表证。第十七条

镇党委要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式，向镇党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。第十八条

镇党代表大会召开前，镇党委应当征求镇本届党代表大会代表和镇下一届党代表大会代表对镇党委、镇纪委报告稿的意见。镇党委召开会议前，可以就有关事项征求镇党代表大会有关党代表的意见。镇党委可以根据工作需要邀请有关党代表列席镇党委会。

第十九条 镇党委对镇党代表大会代表提出的提案和建议，应当责成有关部门研究办理并负责答复。第二十条

全镇各党组织必须尊重和保障镇党代表大会代表的权利。对有义务协助党代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，镇党委应当予以批评教育。对妨碍党代表开展工作或者对党代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定，追究相关责任人的责任。第五章 镇党代表大会代表资格的暂停、取消和代表增选 第二十一条 党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）受留党察看以上处分的；

（二）因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者更新丧失中华人民共和国国籍的；

（三）辞去代表职务被接受的；

（四）因其他原因需要终止代表资格的。

第二十二条 镇党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，停止执行代表职务：

（一）组织关系迁出本镇所属范围的；

（二）调离本镇所属范围的；

（三）因其他原因需要停止执行代表职务的。

第二十三条 镇党代表大会代表资格终止或者停止执行代表职务的，由所在选举单位或者基层党组织提出，由镇党委决定，报县委备案。第二十四条

镇党代表大会代表资格被终止的，不再恢复为本届党代表大会代表；停止执行代表职务的，因组织关系迁回或调回本镇工作等，经镇党委批准，恢复执行代表职务。第二十五条

镇党代表大会代表在任期内因故出缺，一般不补选。领导干部因工作变动，需要增补为党代表大会代表的，由镇党代表联络办公室提出意见，征得本人所在党组织和有关选举单位党组织同意后，报镇党委批准。届中增补的党委委员，为当届党代表。第六章 附则

第二十六条 本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表评议制度

为了贯彻党的十七大精神，扩大党内民主，凝集党员智慧，保证党代表积极履行职责，加强党代表监督作用，不断提高党的领导水平和党组织自身建设水平，根据《中国共产党章程》和《**镇党代表大会常任制试点工作实施方案》的精神，特制定本制度。

一、评议的对象

1、党代表根据上级组织部门的安排，听取和审议镇党委成员述职述廉报告，实事求是地对镇党委和镇纪委班子及其成员进行民主评议；对镇党委和镇纪委的工作进行评价；

2、镇党委和镇纪委班子成员向代表大会报告履行职责情况时，可由代表进行评议；

3、镇党委也可以组织代表对有关党组织的领导班子及其成员和有关职能部门及主要负责人工作开展情况进行专题民主评议。

二、评议的主要内容

1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及镇党代会和镇党委会决议、决定精神的情况；

2、完成任期或年度工作任务情况；

3、领导班子贯彻民主集中制、勤政廉政和工作作风情况；

4、接受党代表和群众的监督，办理代表意见、建议的情况；

5、应当进行评议的其他事项。

三、代表评议结果的上报

代表评议后，要形成综合评议意见和结果，在党务公开栏上及时公布并报镇党代表大会代表联络办公室。

本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释

**镇党代表大会代表列席党委会议制度

为发挥镇党代表大会代表作用，推进党内民主建设，提高党的执政能力和领导水平，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》和《**镇党代会常任制试点工作实施方案》的精神，镇党委会在研究以下问题时，邀请部分镇党代表参加，参与讨论，听取他们的意见和建议。

一、列席代表的确定。列席党委会议的代表应对党委会议议程中讨论的工作或事项十分熟悉。具体列席人员由镇党代表联络办公室提出，报镇党委书记批准。

二、列席的议题：

1、本镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要问题的讨论研究。

2、一年一度的镇党委领导班子成员的民主生活会。

3、党的路线、方针、政策和上级重要会议精神的传达、学习。

4、镇党委政府重要制度出台的讨论、决定。

5、镇党代表大会党委工作报告、纪委工作报告、会议议程以及其它重要事项的讨论。

6、涉及选举单位重大问题的酝酿决策，需听取选举单位的意见和建议。

7、党代表或代表小组提案的办理。

8、其它有关重要工作。

本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表小组活动制度

为了进一步完善我镇党代表大会常任制度，更好地发挥各代表小组在党代表大会闭会期间的作用，根据《**镇党代表大会常任制试点工作实施方案》和上级对常任制的有关要求，特制定党代表大会代表小组活动制度。

一、代表小组的构成

代表小组是为了便于党代表开展工作和组织活动而建立的党代表组织，是党代表与党内事务的一种组织形式，根据行政区域、行业系统参与或工作性质，将全镇党代表划分为十八个代表小组，每个代表小组由十名左右代表组成，每个代表小组设组长一名，副组长一名。

二、活动的内容

1、组织代表学习、贯彻党的路线、方针、政策及镇党委有关重要会议精神和文件。

2、以代表小组为单位组织代表对镇党的建设、经济建设、精神文明建设、政治文明建设、社会发展规划、重大基础设施项目的确定等重要工作和重大问题，及时开展调查研究。

3、受镇党代表大会或镇党委的委托就有关问题进行视察或检查，讨论镇党委提交代表小组审议的问题，提出建议。

4、听取、征求、收集党内外群众对镇党委的意见、建议和批评，讨论本代表小组所代表的区域和工作系统内有关问题，提出工作建议，并以代表小组为单位向镇党委反映，必要时形成议案交镇党代表大会或镇党委。

5、组织代表对各村（居、社区）、镇直有关单位党组织和党员领导干部贯彻执行镇党代表大会决议、决定情况进行监督。

三、活动的目的

代表小组在闭会期间开展活动，是党代会常任制的主要特点之一，也是一项重要工作内容。它主要围绕镇党代表大会、镇党委会的重大工作安排和部署开展活动，旨在激发镇党代表参与党内事务管理和议党议政的主体意识，充分发挥党内民主，发挥党代表在闭会期间的宣传、示范、参谋、监督和桥梁作用。

四、活动的原则

1、镇党委统一部署的代表小组活动须有三分之二以上代表参加，方能举行。其它活动可以按代表小组由组长或副组长召集并主持。

2、代表小组集中活动每年一般安排1-2次。

3、代表小组组织活动的时间、内容由正副组长协商确定，报经镇党委审批后进行。

4、闭会期间应以分散活动为主，可以通过多种形式，利用各种场合和时间，进行相互联系。

五、活动的要求

1、正、副组长要精心组织、周密安排，在集中活动前，做好充分准备，活动中要正确引导，活动后要有总结，不断提高活动质量。

2、活动内容要突出重点，注重实效。增强代表揽大局、管大事的意识，增强代表的光荣感、责任感，发挥代表的参与意识，充分调动代表参加活动的积极性和主动性。

3、加强对代表的培训和教育，不断提高代表的自身素质及议党议政的能力水平。

4、活动必须严格按照《党章》和常任制的有关规定进行，遵守党的纪律，坚持党性，维护党的团结和统一。

五、本规定由镇党委党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表视察制度

为贯彻落实党的十七大精神，完善党的代表大会制度，扩大党内民主、凝聚党员智慧、保证代表行使权利、履行职责、发挥作用，根据《中国共产党章程》和《**镇党代表大会常任制试点工作实施方案》的精神，特制定本制度。

一、视察活动的组织

镇党委根据工作需要，组织部分代表小组或代表开展视察活动。

二、视察的内容

1、镇党的建设、经济和社会发展、干部的思想和状况等有关问题；

2、有关单位贯彻党的路线、方针、政策执行情况；

3、镇党委的重要决策及重大项目开展情况；

4、农业、工业和基层组织建设工作情况

三、视察的方法

1、综合视察。即在党代会召开前的适当时间，统一安排镇党代表就群众普遍关心的三个文明建设中的重要问题进行视察；

2、专题视察。镇党代表可根据镇党代会议题要求或镇党委工作需要，进行专题视察；

3、就地视察。镇党代表经所在代表小组认可并报镇党委同意，可就某一问题单独或几名代表联合进行视察，视察时自定项目、自拟议案，针对本镇党员群众关心的热点难点问题进行实地查看，听取群众意见，了解群众意愿和要求，充分反映社情民意；

4、视察结束后，要形成视察报告，上报镇党代表大会代表联络办公室。

本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会例会制度

为完善党的代表大会制度，扩大党内民主，凝聚党员智慧，保证党代表积极履行职责，根据《中国共产党章程》和《中国共产党**镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，制定本制度。

一、例会的职责

镇党代表大会是全镇党的最高领导机关。其职责如下：

1、听取和审议镇党委工作报告；

2、听取和审议镇纪委工作报告；

3、对全镇经济建设和社会发展的重大问题作出决议；

4、选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表；

5、审查代表资格；

6、听取和审议镇党委提请通过的其他重要问题。

二、例会的召开

1、党代表大会例会由本届大会例会主席团主持；

2、党代表大会例会在任期内原则上每年召开一次；

3、党代表大会例会一般应在镇人大代表例会前召开；

4、党代表大会例会必须有五分之四以上代表到会方能举行；

5、党代表大会例会届中确因工作需要增补代表，采用无记名投票、等额选举产生，也可以探索按选区选举产生党代表；

6、党代表大会例会列席会议人员由镇党委提出；

7、党代表大会例会的召开由镇党委根据上级要求讨论决定；

三、议题的决定

1、党代表大会例会召开前，以代表小组为单位，组织代表开展活动，征求党代表对本年度镇党委工作的意见、建议以及对下年度全镇经济建设、社会发展和党的建设工作思路的意见和建议；

2、党代表大会例会议题一般应在会议开幕前10天，由镇党委、代表小组或十名以上代表联名提出，代表小组和代表联名提出的议题，报镇党代表大会代表联络办公室汇总后提交镇党委；

3、议题由镇党委讨论确定。

四、例会的程序

1、召开镇党委会：

⑴听取和审议例会筹备工作情况报告和代表资格审查报告； ⑵听取和审议镇党委工作报告、镇纪委工作报告； ⑶提出主席团成员、秘书长和各代表小组正副组长建议名单。

2、召开例会预备会议： ⑴报告例会筹备工作情况； ⑵通过代表资格审查报告；

⑶通过大会主席团成员和秘书长名单； ⑷通过大会主要议程； ⑸讨论确定提交大会审议的议题。

3、召开主席团第一次会议： 通过列席会议人员名单。

4、举行例会开幕式： ⑴宣布大会开幕，奏国歌； ⑵镇党委书记作镇党委工作报告； ⑶镇纪委书记作镇纪委工作报告。

5、召开党代表小组会议：

审议开幕式上的两个报告，并以书面形式向大会秘书处报告审议情况。

6、召开主席团第二次会议：

听取大会秘书长汇报各代表小组审议两个报告的情况、通过决算草案。

7、举行大会闭幕式： ⑴通过大会决议； ⑵镇党委领导致闭幕词。

五、例会的表决方式

1、代表大会例会决定重要问题时，要按照少数服从多数的原则，实行一人一票的表决制度，表决以超过实到会代表的半数赞成为通过。

2、表决应根据不同内容，分别采取不同的表决方式： ⑴涉及全镇经济建设、社会发展和党的建设等方面重大决策的，进行举手表决；

⑵涉及选举的，进行无记名投票表决； ⑶涉及其他问题的，进行举手表决。

六、例会决议的实施

1、例会作出的决议或决定，由镇党委组织实施，并向下次例会报告执行情况。例会作出的决议或决定，原则上不得更改，如遇特殊情况确需更改的，由镇党委决定，并及时向代表通报，说明情况。

2、凡属重要决议，应形成书面文件，发至全体代表。

3、镇党委要结合实际抓好例会决议精神的贯彻落实。

4、镇党代表大会代表联络办公室要及时对例会精神的贯彻落实情况进行督查。

七、例会的纪律

1、党代表不能无故缺席会议，特殊情况不能出席的，应向镇党委请假，并以书面形式报镇党代表大会代表联络办公室。

2、党代表必须遵守会议纪律和有关规定。

3、会议期间，党代表若要求在会上发言，必须事先向会议主持人报告，由主持人确定。

八、本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表联系制度

为了进一步密切党群关系，增强党的凝聚力、号召力、战斗力，根据《**镇党代表大会常任制试点工作实施意见》的精神，特制定本制度。

一、联系的对象和范围

镇党委成员每人联系1-2个代表小组和2名以上党代表，每位党代表联系所在党组织2名以上党员，每位党员联系2名以上群众。

二、联系的内容和要求

1、参加所在党组织的党员活动，通报镇党委的重大决定和重要活动，收集党员对镇党代表大会决议和镇党委重要工作部署的意见和建议。镇党委做出重大决策前，受镇党委委托，广泛征求所在党组织党员群众的意见，为镇党委决策提供依据。

2、向党员深入宣传、贯彻党代表大会精神和决议、决定，引导党员围绕镇党委中心工作开展活动，认真落实镇党委部署的各项工作任务。

3、了解、掌握党员活动情况，研究、探索、发挥党员作用的新途径，向镇党委提出建设性的意见和建议。

4、掌握党员的思想脉搏，了解党内各种倾向性思想反映，关心党员的学习、工作和生活，每年要积极帮助解决1-2个实际问题。

5、要经常保持与党员的联系，坚持以“简便、易行、实效”的原则开展活动，每年联系不少于2次，作为民主生活会或履行党代表职责情况的汇报内容之一。

三、联系的方式方法

1、采取走访、座谈、过组织生活、工作汇报等方式加强联系。

2、与所联系的党员共同开展有针对性的调查研究和专题讨论，撰写具有指导意义的调研报告。

四、本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党内重要情况通报和重要工作征求镇党代表意见制度

为发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善代表大会制度，扩大党内民主，发挥代表作用，履行代表职责，尊重和保障代表权利，根据《中国共产党章程》党内有关规定和《**镇党代会常任制试点工作实施方案》的要求制定本制度。

一、通报或征求意见内容：

（一）党内重要情况通报：

1、党的路线、方针、政策和上级重要会议精神；

2、重大工作任务的部署；

3、重要干部推荐、任免、调动和奖惩；

4、涉及本镇人民群众生产、生活等切身利益问题的重要决定；

5、上级党的重要会议决议、决定精神传达、贯彻、落实、执行情况；

6、党代表或代表小组提案的办理情况。

（二）重要工作征求意见：

1、本镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要问题的讨论研究；

2、镇党委政府重要制度出台的讨论、决定；

3、镇党代表大会党委工作报告、纪委工作报告、会议议程以及其他重要事项的讨论；

4、设计选举单位重大问题的酝酿决策，需听取选举单位的意见和建议；

5、重要干部的推荐、使用、任免、调动和奖惩；

6、其他有关重要工作。

二、通报或征求意见的方式：

1、函达；

2、召开座谈会；

3、工作简报或通报；

4、专题答复。

本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表选举办法

一、根据《中国共产党章程》和《基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，制定本选举办法。

二、大会选举采用无记名投票方式。候选人按照姓氏笔画为序排列，分别进行差额选举，差额比例不少于20%。

三、选举时，参加选举的党员必须超过应到党员的4/5，方可进行选举。收回的选票等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。

党员对选票上的候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票，也可以投弃权票，投不赞成票者可以另选他人。赞成的在候选人姓名上面的方格内划“O ”；不赞成的，就在候选人姓名上的方格内划“×”；另选他人，就在候选人后面的空格内写上自己所要选的人姓名，并在其姓名上面的方格内“O”；弃权的不划任何符号，但也不得另选他人。不能填写选票的党员，可以委托他人按本人的意志代写，但不能请候选人代写。因故未出席会议的党员，不能委托他人代为投票。

书写选票用钢笔或圆珠笔，字迹要清楚，符号要准确。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，超过应选人数的无效。有效票中对另选他人没有在其上方的方格内划“O”的或对某人投弃权票又另选他人的，另选的对象均无效。

当获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止；如果最后几名候选人得票数相等不能确定谁当选时，在票数相等的候选人中重新投票，以得票多的当选。当获得赞成票超过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额按规定的不少于20%的差额比例，在未超过半数的候选人中按得票多少的顺序，确定候选人重新选举。

候选人得到的赞成票应超过实际到会党员的半数才能当选。

四、计票完毕，由监票人向大会报告计票结果，然后向大会报告候选人得票数。当选人名单由会议监票人向大会宣布。报告候选人得票数时按得票多少为序排列。

五、大会选举设监票、计票人员各若干名。监票、计票人员由党员从不是候选人中推荐，经大会表决通过。

六、本选举办法经过党员大会通过后生效。

七、本制度由镇党代表大会常任制试点领导小组办公室负责解释。

**镇党代表大会代表学习培训制度

为贯彻落实党的十七大精神，完善镇党的代表大会制度，加强镇党代表的教育、管理和监督，不断提高镇党代表议政的能力和水平，更好地发挥代表作用，根据《中国共产党章程》和《**镇党代表大会常任制试点工作实施方案》的精神，特制定本制度。

一、学习培训内容

1、党代表大会制度、党代表常任制度知识；选举业务知识；提案、建议的提出程序及文字写作知识；

2、法律法规知识；

3、党的建设理论、代表履行职责及组织纪律方面的知识；

4、围绕中心工作开展多项专题培训或其他需要培训的有关内容。

二、学习培训方式

1、以会代训。充分利用镇党代表大会、座谈会、研讨会等形式对党代表进行培训；

2、集中培训。有计划地组织党代表集中进行系统业务知识培训；

3、专题培训。在每次党代表活动前，结合活动内容进行有针对性的培训；

4、经验交流会。可以召开党代表工作经验交流会，广泛深入地进行交流，及时总结推广党代表发挥作用的典型及先进事迹，促进党代表互相学习，共同提高。

三、有关要求

1、党代表要按时保质保量地参加镇组织的学习培训及其他各类活动，及时记录参加各类活动的情况；

2、建立党代表履职档案。镇党代表大会代表联络办公室及各代表小组要对代表参加活动的情况进行考勤，对不按要求参加活动的党代表进行批评教育并对每位党代表参加活动时的表现作出实事求是的评定并予以记载，作为党代表考核评比的一项重要内容；

3、各代表小组要认真做好学习培训记录，每年年底对工作开展情况进行书面总结并报镇党代表大会代表联络办公室。

本制度由镇党代表大会常任制试点工作领导小组办公室负责解释。

第二篇：射阳县党代表大会常任制工作五项制度

中共射阳县委关于印发《射阳县党代表大会常任制工作五项制度（试行）》的通知

各镇党委，开发区工委，县委各部委办，县各部门、各直属机构、各群众团体党委、党组、工委、总支、支部：

现将《射阳县党代表大会常任制工作制度(试行)》印发给你们，希贯彻执行，确保我县党代表大会常任制试点工作顺利开展。

中共射阳县委员会 2004年3月16日

射阳县党代表大会常任制工作五项制度（试行）

为贯彻落实党的十六大精神，完善党的代表大会制度，扩大党内民主，凝聚党员智慧，保证党代表积极履行职责，加强党代表教育、管理和监督，充分发挥党代表大会作为地方“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”和党代表民主决策、加强监督、宣传引导、桥梁纽带的作用，不断提高党的领导水平和党组织自身建设水平，为我县早日跻身全国百强县提供坚强的政治保证和组织保证，根据《中国共产党章程》和《中国共产党射阳县党代表大会常任制试行办法》的精神，制定射阳县党代表大会常任制工作制度（试行）。

一、党代表大会例会制度

（一）例会的职责

县党代表大会（例会）是全县党的最高领导机关。其职责如下：

1、听取和审议县委工作报告；

2、听取和审议县纪委工作报告；

3、听取和审议县委关于选拔任用干部工作情况报告；

4、审议和决定县委提出的涉及全县三个文明建设的中长期发展战略、指导方针和基本原则；

5、对全县经济建设和社会发展的重大问题作出决议；

6、对全县加强党的自身建设的有关重大问题作出决定；

7、选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表；

8、审查代表资格；

9、审议通过要求全县各级党组织和广大党员保证贯彻执行县委主张的决议；修改或撤销本级党代表大会和县委已作出的决议、决定中不妥或错误的部分；

10、根据上级党委组织部门的安排，听取和审议县委常委个人述职述廉报告，对县委、县纪委领导班子及其成员进行民主评议和测评；组织代表对县委直属党委领导班子及其成员进行民主评议和测评，并推荐产生县处级领导干部后备人选；

11、听取和审议县委提请通过的其它重要问题。

（二）例会的召开

1、党代表大会例会由本届大会例会主席团主持；

2、党代表大会例会在任期内原则上每年召开一次，也可根据实际需要不定期举行；

3、党代表大会例会一般在县委全委会或县委常委会总结全年工作后，县人大、县政协例会前召开；

4、党代表大会例会必须有四分之三以上代表到会方能举行；

5、党代表大会例会届中确因工作需要增补代表，采用无记名投票、等额选举产生，也可以探索按选举小区选举产生党代表；

6、党代表大会例会列席会议人员由县委提出；

7、党代表大会例会的召开由县委全委会讨论决定；

8、党代表大会闭会期间，县委全委会执行上级党组织的指示和县党代表大会的决议；县委全委会闭会期间，县委常委会执行上级党组织的指示和县委全委会的决议，领导全面工作。

（三）议题的确定

1、党代表大会例会召开前，以代表团为单位，组织代表开展活动，征求党代表对本县委工作的意见、建议以及对下全县经济建设、社会发展和党的建设工作思路的意见和建议；

2、党代表大会例会议题一般应在会议开幕前10天由县委、代表团或十名以上代表联名提出，代表团和代表联名提出的议题，报县委党代表联络办公室汇总后提交县委；

3、议题由县委常委会讨论确定。其中，五分之一以上代表联名提出或三个以上代表团同时提出的提案，必须列为会议的正式议题。

（四）例会的程序

1、召开县委常委会。⑴听取和审议例会筹备工作情况报告和代表资格审查报告；⑵听取和审议县委工作报告、县纪委工作报告、大会议题报告和县委关于选拔任用干部工作情况报告，提出例会主要议程、具体日程和组织领导机构等；⑶提出主席团成员、秘书长和各代表团正副团长建议名单；(4)根据镇（科）级领导班子建设需要，提名推荐正科级后备干部人选建议名单。

2、召开例会预备会议。⑴报告例会筹备工作情况；(2)通过代表资格审查报告；(3)通过例会主席团成员和秘书长名单；(4)通过例会主要议程；(5)讨论确定提交大会审议的议题。

3、召开主席团第一次会议。通过主席团常务委员、大会副秘书长和列席会议人员名单。

4、举行例会开幕式。⑴宣布大会开幕，奏《国歌》；⑵县委书记作县委工作报告；⑶县纪委书记作县纪委工作报告；⑷大会议题书面报告；⑸县委关于选拔任用干部工作情况报告。

5、召开代表团会议。审议开幕式上的四个报告，并以书面形式向大会秘书处报告审议情况。

6、召开主席团第二次会议。听取大会副秘书长汇报各代表团审议四个报告的情况，通过决议草案。

7、举行大会闭幕式。⑴通过大会决议；⑵根据需要，组织代表对县委直属党委领导班子及其成员进行评议和测评，推荐产生县处级领导干部后备人选；⑶根据上级党委组织部门的安排，听取和审议县委常委个人述职报告，对县委、县纪委领导班子及其成员进行评议和测评；(4)县委领导致闭幕词。

（五）例会的表决方式

1、代表大会例会决定重要问题时，要按照少数服从多数的原则，实行一人一票的表决制度。表决以超过应到会代表的半数赞成为通过；

2、表决应根据不同内容，分别采取下列表决方式：

(1)涉及全县经济建设、社会发展和党的建设等方面重大决策的，进行举手表决；(2)涉及选举和测评、评议的，进行无记名投票表决；(3)涉及其他问题的，进行举手表决。

（六）例会决议的实施

1、例会作出的决议或决定，由县委组织实施，并向下次例会报告执行情况。例会作出的决议或决定，原则上不得更改，如遇特殊情况确需更改的，由县委决定，并及时向代表通报，说明情况；

2、凡属重要决议应形成书面文件，发至县委职能部门和全体代表，通报同级政府机关，也可视具体内容向基层党组织、民主党派和人民团体通报；

3、各党委要结合实际抓好例会决议精神的贯彻落实；

4、县委党联办要及时对例会精神的贯彻落实情况进行督查，定期交流会办。

（七）例会的纪律

1、党代表不能无故缺席会议，特殊情况不能出席者，应向县委请假，并以书面形式报县委党联办；

2、党代表必须遵守会议纪律和有关规定；

3、会议期间，党代表若要求在会上发言，必须事先向会议主持人报告，由主持人确定。

二、党代会例会主席团制度

（一）组成原则

本着精干、高效、有利于讨论决定重大问题、保证例会顺利进行的原则，县党代表大会例会主席团由全体县委委员、候补委员，县人大、县政协党组主要负责人组成。

（二）工作职责

大会主席团必须贯彻民主集中制原则。凡有关代表大会的重大问题，都要经主席团集体讨论决定。主席团的主要职责是：

1、负责主持党代表大会例会；

2、召开主席团会议，通过主席团常务委员、大会副秘书长名单；听取大会副秘书长汇报各代表团审议四个报告的情况，通过大会决议草案；

3、组织代表审议大会四个报告及有关决定等，并根据多数代表的意见进行修改；

4、例会期间，对代表联名提出的提案、建议提出处理意见；

5、提出并组织代表审议通过大会选举办法；

6、提出需提交党代会例会进行选举的有关候选人建议人选，并根据多数代表的意见确定候选人，主持大会选举；

7、根据上级党委组织部门的安排，组织代表听取和审议县委常委个人述职报告，对县委、县纪委领导班子及其成员进行评议和测评；

8、根据大会安排，组织代表对县委直属党委领导班子及其成员进行评议和测评，并推荐县处级领导干部后备人选；

9、审议党代会例会的有关决议草案，提请会议通过；

10、讨论决定例会的有关重大问题。

三、党代会代表团活动制度

（一）代表团构成

代表团（组）是为了便于党代表开展工作和组织活动而建立的党代表组织，是党代表参与党内事务的一种组织形式。可根据行政区域、行业系统或工作性质将全县党代表划分为若干个代表团；每个代表团设团长1人，副团长1--2人，联络员1--2人。团长、副团长候选人由县委推荐，经代表团全体成员选举产生。每个代表团可划分为2--3个代表组。组长原则上由各正、副团长兼任，副组长由各代表组推荐产生。

（二）工作职责 党代表大会会议期间

1、组织本团代表审议县委、县纪委工作报告、大会议题报告和县委关于选拔任用干部工作情况报告，组织代表讨论有关人事问题；

2、讨论和形成提交大会主席团处理的提案；

3、讨论和表决代表提出的建议，确定是否形成代表团建议提交县委；

4、提案的提出和议事程序。提案由代表团团长、副团长或3名以上代表联名提出，由团长提交代表团会议讨论；

议事程序：由提案主要提出人就提案内容作简要说明；代表就提案进行讨论，再由会议主持人进行归纳。若需要表决，由主持人提交代表团会议举行表决。对于提交党代表大会的提案应当经过表决，最后由主持人指定人员形成书面报告，报送大会（例会）主席团。

党代表大会闭会期间

1、组织代表学习贯彻党的路线、方针、政策及县委有关重要会议精神；

2、以代表团或代表组为单位，组织代表对涉及全县政治、经济、社会发展和党的建设等重大问题和重要工作开展调查研究；

3、受县党代表大会或县委委托，就有关问题进行视察或检查，讨论县委提交代表团审议的问题，提出建议；

4、听取和收集党内外群众对县委工作的意见、建议和批评，提出工作建议，并以代表团为单位，向县委和有关部门反映，必要时形成提案提交县党代表大会或县委；

5、组织代表对本级党组织和党员领导干部执行县党代表大会决议、决定情况进行监督和评议。

（三）活动原则

1、代表团集中活动原则上每年不少于2次，由团长或副团长召集并主持。其中县委统一安排的活动每年不少于一次；

2、代表团活动须有三分之二以上代表参加方能进行；

3、代表团活动的时间、内容由正副团长协商确定，报县委备案。县委组织的活动，时间和内容由县委决定；

4、闭会期间代表团（组）活动应以代表团（组）为单位进行，可以采取多种形式，加强联系，开展活动。

（四）活动方式

1、代表团下设代表组，代表团可以采取全团代表会议和小组代表会议两种形式开展活动，代表组会议由小组召集人主持；

2、代表团全体会议在大会期间主要由代表团团长传达大会主席团会议的决定和意见，并在讨论的基础上对各项议案进行集中审议，通过一些需要由代表团集体作出的决定；

3、代表团或代表组根据县委统一安排和实际工作需要开展各项活动，县委党联办可按代表界别组织代表开展视察调研、联系群众、征求建议等活动。

4、县委统一安排的代表团活动的具体时间、活动内容和方式由县委党联办负责通知。

（五）活动要求

1、代表团正副团长要认真策划、精心组织、周密安排，在集中活动前做好充分准备，活动中要正确引导，活动后要认真总结，不断提高活动质量；

2、活动内容要突出重点，注重实效。要增强代表议大局、管大事的意识，充分调动代表参加活动的积极性和主动性；

3、加强对代表的培训教育，不断提高代表的自身素质和议党议政的能力水平；

4、代表团开展活动必须严格按照《中国共产党章程》等党内规章和《中国共产党射阳县党代表大会常任制试行办法》进行，遵守党的纪律，坚持党性原则，维护党的团结和统一。

四、党代表活动制度

（一）工作职责

换届的党代表大会和例会期间代表的工作职责

1、听取和审议县委、县纪委工作报告、大会议题报告和县委关于选拔任用干部工作情况报告，审议、表决党代表大会的决议、决定；

2、审议大会主席团提出的各类人选，选举县委委员（候补委员）、县纪委委员和出席上级党代表大会和党代表会议的代表等；

3、参与全县党的建设、经济和社会发展重大问题的讨论和决策，反映党员、群众的意见和要求，提出工作意见和建议；

4、根据大会安排，评议、测评县委直属党委领导班子及其成员，推荐产生县处级后备干部人选；根据上级党委组织部门的安排，听取和审议县委常委个人述职报告，评议、测评县委和县纪委领导班子及其成员。

党代表大会闭会期间代表的工作职责

1、对县委贯彻上级党组织的决定、决议、指示及县党代会决定、决议事项的实施情况进行监督、检查；

2、对县委、县纪委委员和各级党组织负责人履行职责及廉洁自律等情况进行监督；

3、结合本区域或本部门的实际，对三个文明建设中的重大事项进行视察，并向县委提出提案和建议；

4、受县党代表大会和县委的委托，对有关问题进行专题调查研究，形成调查报告，供县委决策参考；

5、根据工作需要，参与对县、镇（科）级领导干部的民主推荐和民主测评，对干部选拔任用工作进行监督；

6、定期向本选举单位党员汇报履行职责情况，接受本选举单位党员的监督；

7、党代表大会及党内有关规定赋予的其它职责。

（二）活动内容

1、进行视察、调研。

组织党代表开展视察调研，是代表行使权利、履行职责、发挥作用的重要途径。

代表根据县委或代表团（组）的安排，对党的建设、经济和社会发展、干部群众的思想状况等有关问题开展视察活动，并可根据实际需要，结合自身专业和行业特点，对本地贯彻落实党的路线方针政策、执行县委重大决策以及重大项目、规模企业和基层党组织建设开展调研，向县委提出工作建议或意见。视察调研后要形成调研报告报县委党联办。

视察调研的方法包括：①综合视察调研。即在党代会召开前的适当时间，统一安排党代表就人民群众普遍关心的三个文明建设中的重大问题进行视察调研；②专题视察调研。代表可根据党代会议题要求或代表团（组）工作计划进行专题视察调研；③就地视察调研。代表经代表团（组）同意，可就某一问题单独或几名代表联合进行视察调研，视察时自定项目、自拟议案，针对本地区党员群众关心的热点、难点问题进行实地察看，听取群众意见，了解群众意愿和要求，充分反映社情民意。

2、提出提案、建议。

在党代表大会（例会）召开前，代表10名以上联名，可以就党员群众普遍关注的问题或基层反映强烈的问题提出提案，也可以提出意见、建议，提交大会主席团处理；会议期间，代表可以就大会议题发表意见或建议；闭会期间，代表可以在贯彻党的路线方针政策，落实县党代会决议、决定，加强和改善县委的领导，加强科级领导班子建设、加强基层党组织建设等党的工作方面，收集本选举单位广大党员的意见和建议，及时向县委反映。

党代表提案或建议应在代表大会（例会）开幕之前由各代表团递交县委党联办，由党联办统一整理送交县委。提案或建议人可在县委全委会上对提案或建议进行说明。代表提出提案或建议应遵循实事求是、切实可行的原则，同时要分析问题产生的主要原因，并提出具体对策措施。在组织党代表开展视察调研、提案建议活动的同时，建立和完善党代表民主决策制度，包括：党内情况通报制度、情况反映制度、决策咨询论证制度、重大事项民主票决制度。

3、开展评议、测评。

党代表对领导班子及其成员进行评议、测评是一种有效的监督形式，有利于各级党委加强领导班子自身建设，进一步改进工作。

党代表根据上级党委组织部门的安排，听取和审议县委常委个人述职述廉报告，实事求是地对县委和县纪委班子及其成员进行民主评议或测评，对县委和县纪委的工作进行评价、监督；县委和县纪委班子成员应向代表大会报告履行职责情况，由代表进行评议、测评；县委也可以组织代表对下级党组织的领导班子及其成员进行专题民主评议或测评。

评议、测评的主要内容：①贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及县党代会决议、决定精神的情况；②完成任期或工作目标任务情况；③领导班子贯彻民主集中制、勤政廉政和工作作风情况；④接受党代表和群众的监督，办理代表意见、建议的情况；⑤大会认为应当进行评议和测评的其它事项。

代表评议、测评后，要形成综合评议意见和测评结果，报送县委或上级党委组织部门。

4、广泛联系群众。

县委委员分片联系党代表，党代表按选举单位联系党员，党员按责任区联系群众，形成四级“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达的渠道。建立党群民主议事日制度及其运行机制。

⑴县委委员联系党代表

加强县委委员与基层党代表的联系，为代表行使职权提供更好的服务，也便于更好地接受代表监督。

县委委员联系党代表的内容包括：⑴围绕县委的决策内容征求代表意见；⑵听取代表对县委执行党的路线、方针、政策的情况反映；⑶受理代表对各方面工作提出的意见、建议和批评。

县委委员参加代表活动每年不少于两次，县委委员联系党代表的方式包括：⑴在例会召开前，根据例会的主要议题，向代表征求意见；⑵参加统一组织的视察活动和代表团讨论，听取意见和反映；⑶指导代表团（组）开展代表活动，指导帮助代表团(组)制订活动计划、协调关系、总结经验等。

⑵党代表联系党员

党代表联系党员能够进一步密切党群关系，增强党的凝聚力、号召力、战斗力。每位党代表都要与所在选区的党员加强联系，重点联系帮助一名以上在生产生活中有困难的党员。

党代表联系党员活动的内容包括：⑴参加所在党组织的活动，积极宣传党和国家的方针、政策并了解贯彻实施情况；通报县委重大决策和重要活动，收集党员对县党代表大会决议和县委重要工作部署的意见和建议；在县委作出重大决策前，受县委委托，广泛征求所在党组织和党员群众的意见，同党员一起进行论证，由代表团汇总意见，为县委决策提供依据；⑵向党员深入宣传、贯彻党代表大会决议、决定精神，引导党员围绕县委中心工作开展活动，认真落实县委部署的各项工作任务；就人民群众关心、需要解决的热点、难点问题广泛征求意见；⑶了解、掌握党员活动情况，研究探索发挥党员作用的新途径，向县委提出建设性的意见和建议；⑷掌握党员的思想脉搏，了解党内各种倾向性思想动态，关心党员的学习、工作和生活，每年要积极帮助联系对象至少解决1-2个实际问题；⑸经常与党员保持联系，坚持以“简便、易行、实效”的原则开展活动，每年联系不少于2次。

党代表联系党员活动的方式包括：(1)采取过组织生活、召开党员群众座谈会、进行走访、与党员谈心、信函等方式进行联系；(2)开展代表视察活动，与所联系的党员共同开展有针对性的调查研究和专题探讨，撰写有指导意义的调研报告；(3)定期或不定期地向选举单位党组织和党员汇报履行职责情况并接受监督。

⑶党员联系群众

党员联系群众活动的内容包括：①在责任区范围内宣传党的方针、政策，收集广大群众对党组织工作部署的意见，为党组织决策提供合理化建议；②了解群众的思想动态和生产生活状况，每季度要为群众做一件好事，每年力争办一件大事；③经常与群众保持联系，搞好党群民主议事活动。

党员联系群众活动的方式包括：①农村党员通过“教一门技术、助一点资金”，积极组织农民进行劳务输出，拓宽致富门路；②企业党员帮助解决贫困职工的生产生活困难；③社区党员主动参与社区服务、社区治安、城市管理等工作，关心社区中的下岗职工；④机关党员每人每年要为企业提供一个项目线索，为基层解决一个难题，为群众办一件实事；⑤在外创业党员为家乡劳务输出和招商引资工作提供积极有效的服务。

（三）活动方式

1、持证视察。代表持代表证进行视察活动，视察时可以向被视察单位提出意见、建议。

2、随团活动。代表活动原则上以参加代表团(组)组织的活动为主，由各代表团(组)长负责召集和安排本代表团（组）的有关活动；代表参加代表团(组)集中活动每年不少于2次。

3、统分结合。代表除集中参加党内的有关会议和党委组织的活动外，可以按照规定的职责范围，利用业余时间开展就地视察、专题调研、走访党员或召开党员座谈会、接待党员来访等活动。

4、广泛联系。代表除自己所在支部外，应联系本选举单位内若干党组织及党员，通过口头或书面调查，收集党员群众的意见、建议。

5、党代表所在的基层党组织要尽可能地为党代表履行职责提供经费、时间等保障。

（四）纪律与要求

1、党代表要正确履行党代表大会赋予的职权，增强全局意识和责任观念；要根据自身特长，献计献策，积极参与支持代表团(组)的活动，充分发挥作用，并接受党员和群众的监督。

2、党代表要严格要求自己，积极参加代表团(组)和上级党组织的学习培训活动；要认真地向本选举单位的党员群众宣传贯彻代表大会的决议和县委的决定。代表有不同意见或看法，可以保留或向上级反映，但在行动中要坚决地执行。

3、代表对于涉及到党的机密的问题、党代表大会以及县委要求保密的事宜，不得以任何方式进行泄露。

五、党代表教育管理制度

（一）加强培训教育

做好党代表教育培训工作，能够增强党代表议党议政意识和履行职责能力，有利于提高党代表综合素质，有利于提高党代表对全县党的建设、经济和社会发展的重大问题的审议能力，有利于引导党代表议大局、谋大事，研究和解决党在思想政治建设、领导作风和工作作风建设等方面的重大问题。

1、教育培训内容

⑴党代表大会制度、党代表常任制度知识；选举业务知识； ⑵法律法规知识；

⑶提案、建议的提出程序及文字写作知识，提高提案、建议质量； ⑷党的建设理论、代表履行职责及组织纪律方面的知识；

⑸围绕中心工作开展多项专题培训或其他需要培训的有关内容。

2、教育培训方式

⑴以会带训。充分利用县、镇党代表大会、座谈会、研讨会等形式对党代表进行培训； ⑵集中培训。有计划地组织党代表集中进行系统业务知识培训；

⑶专题培训。在每次党代表活动前结合活动内容进行有针对性的培训；

⑷经验交流会。可以跨行业、跨区域召开党代表工作经验交流会，邀请尽可能多的为党代表参与，广泛深入地进行交流，及时总结推广党代表发挥作用的典型及先进事迹，促进党代表相互学习，共同提高。

3、有关要求

⑴党代表要按时保质保量地参加县、镇组织的学习培训及其它各类活动，并用好《党代表工作手册》，及时记录参加各类活动的情况；

⑵各单位要为党代表提供学习资料等便利条件；

⑶建立党代表履职档案。县委党联办及各代表团（组）要对代表参加活动的情况进行考勤，对不按要求参加活动的党代表进行批评教育，并对每位党代表参加活动时的表现作出实事求是的评定并予以记载，作为党代表考核评比的一项重要内容；

⑷各代表团（组）要认真做好学习培训记录，每年年底对开展工作情况进行书面总结，并报县委党联办。

（二）定期述职评议

根据党代表“由谁选举、向谁负责、受谁监督”的原则，建立党代表定期述职、接受评议制度。党代表定期向原选举单位党员报告履行代表职责情况，接受选举单位党员群众的监督，有助于调动党代表履行职责的积极性，密切党代表与党员群众的关系，从而加强对党代表的监督；代表述职后，听取述职的党员要对其开展评议，提出建议、批评和意见，督促其整改，使其提高履行代表职责的能力和水平，更加自觉地履行代表职责。党代表述职可采用召开述职大会，结合所在单位领导班子述职、评议、测评会或党总支（支部）会议，以书面或口头方式进行。

1、党代表述职的内容

⑴出席县党代表大会，听取和审议县委和县纪委工作报告，审议表决各项决议、决定，参加各项选举活动的情况；

⑵学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策及县委决定、决议的情况； ⑶参加代表团活动，出席视察、评议、座谈、学习、培训等活动的情况；

⑷走访基层组织、联系党员群众，听取和反映党员群众的意见和要求，向党代会提出提案、建议的情况；

⑸为民办实事，推动和解决群众普遍关注的热点、难点问题的情况； ⑹提高自身素质，努力做好代表工作的体会。

2、有关要求

⑴党代表一般应直接向所在选举单位党员报告履行职责情况，并认真听取他们的意见和建议；

⑵党代表在任期内每年向所在选举单位党员口头或书面述职一次，每年接受评议一次；

⑶建立述职评议反馈机制，对党代表提出的批评、意见由县委党联办、各代表团（组）长负责跟踪监督，促其改正；述职报告及测评结果要报县委党联办备案，作为代表评比表彰的依据之一。

（三）组织评优表彰

县委党联办每年根据党代表发挥作用的情况组织优秀代表和优秀提案评选活动，对积极履行代表职责、勤勤恳恳为民办实事、深受党员群众拥护的党代表予以表彰。

1、评比内容

⑴参加代表团（组）各项活动情况；

⑵履行职责情况；

⑶提案、建议、意见情况；

⑷遵纪守法、为民办实事情况。

2、评比方式

⑴代表团（组）采取代表推荐的方式，由党代表相互间进行评议，总结评价，充分酝酿后提名推荐；

⑵党代表述职时，党员群众根据述职情况进行评议、测评、推荐。

本工作制度由县委党代表联络办公室负责解释。

第三篇：关于试行党代表大会代表常任制的工作方案

关于试行党代表大会代表常任制的工作方案

为深入推进党内民主建设，充分发挥党组织推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，积极探索规范党代表权利、发挥党代表在党代会闭会期间作用的有效方式和途径。逐步建立以党的代表大会代表任期制和党代表年会制为主要内容的党代表大会代表常任制。特制定工作方案如下：

一、实行党代会常任制的必要性

1、实行党代会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。实行党代会常任制，可以使党组织选举产生的党代表在届期内较长时间能够行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，有利于及时集中党内智慧，凝聚党内力量，实施党内动员，推动党的各项工作的落实，从而使党的代表大会制度功能得到最大限度的发挥。

2、实行党代会常任制是完善党的代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。通过实行党的代表大会代表任期制，建立健全代表选举制度、教育培训制度、调研制度以及代表联系党员群众制度等有利于发挥代表经常性作用的制度体系，从制度上改变党代表作用“一次性”问题，变“无所谓”为“有所为”，进而强化党代表任期意识、责任意识和代表意识。同时，实行党代表年会制，通过审议同级党委、纪委工作报告，提出提案和意见、建议等活动，可以及时、顺畅、真实地反映党组织、党员和群众的意愿和要求，实现党代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效监督，从而使党员主体地位得到尊重和体现。

3、实行党代会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。实行党代会常任制，党委可以将一些重大问题让党代表早知道，并以党代表为中转站，将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行党代会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过党代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委 各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

二、实行党代会常任制应遵循的基本原则

1、党要管党的原则。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。没有党的领导的民主不是真正的民主，放弃党的领导的原则和党的政治纪律，不仅不能保证党内民主沿着正确的方向发展，甚至会走向反面，导致出现极端民主化的错误倾向，出现偏离党的领导的行为。

2、依法办事的原则。党代会常任制的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

3、实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进党代会常任制，必须做到实事求是，坚持从实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”和科学发展观要求为根本取舍标准，结合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，在管用中不断创新丰富，使这一制度实用、好用、管用。

4、循序渐进的原则。党代会常任制还处于探索阶段，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试行，然后再总结经验，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

三、主要工作

党代会常任制是保障经过选举产生并获得代表资格的党代表，在届期内参与活动、发挥作用、行使权利和履行职责的党内政治制度。以党代表任期制和党代表年会制为重点，建立一套规范高效的制度体系和运行机制，以较为彻底的改革措施，有效推进党内民主建设。

（一）试行党代表任期制。

党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，这就使代表们在党代会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。党代表任期制的基本含义是：按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。党代表任期制是党代会常任制的基础和核心。

（二）试行党代表年会制。

党代表年会制是党代会常任制架构的基本组成部分，是党代表在党的代表大会闭会期间以党代表会议形式履行职责、开展活动、体现代表主体作用的重要实践载体，是坚持和健全党 的民主集中制，提高党委决策科学化、民主化，加强党内监督的重要制度平台，在促进党代会常任制走上制度化轨道、推动党的代表大会决议的贯彻落实、充分发挥党代表的作用方面有着不可替代的作用。由此，根据《党章》和党内有关规定，在现行体制下，可以初步明确党代表年会除没有选举党的委员会和纪律检查委员会的职权外，具有党章规定的党的代表大会的其他同等职权。

党代表会议由党委召集，不设大会主席团，不召开预备会议。会议主持由党委书记担任。会议题一般在年会召开前二十天由党委提出。代表小组或代表十人以上可以向党委提出建议议题，由党委决定是否列为会议议题。代表小组或代表联名提出的建议议题，应在会议召开前十五天内向党委提出。

（三）试行党代会闭会期间发挥代表作用制度。

发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用，是体现党代表任期制的一个重要标志。要紧紧围绕有效落实党代表优先知情权、参与决策权和党内监督权，进一步拓宽党代表发挥作用的渠道和形式，保证民主权利的全面落实。具体工作是：

1、建立党代表活动日制度。在“七一”前后或党代表会议召开前，以代表小组为单位，根据党代表活动安排意见组织代表开展活动。活动经费由乡财政预算支出。

2、完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。党委就党的路线、方针、政策的落实情况，党代会决议的贯彻 情况，党的建设和区域经济社会发展的情况，以及党委、纪委班子自身建设等情况，坚持定期和不定期、书面和口头、直接与间接等多种形式相结合，及时向党代表通报。对日常重大问题的决策，党委事先向代表发送征求意见书，适时召开党代表会议，充分听取各方意见，然后按组织程序决策。党代表要及时向党委反映党员群众关注的问题和意见建议。

3、建立党代表联系党员群众制度。每位党代表联系所在选举单位3～5名以上党员、群众，坚持以“小型、简便、灵活、务实”的原则开展活动，通过参加组织生活、走访谈心、述职汇报、调查研究等方式与党员群众保持经常性联系，并定期向所在的代表小组汇报联系情况，有效发挥党代表上情下达、下情上传的桥梁纽带作用。

4、建立党代表提案和建议意见制度。提案由10名以上党代表联名提出，建议意见由党代表提出，党代表提出的提案、建议意见，所有承办单位的党组织必须在规定的期限内负责办理，并根据需要在党代表会议上向全体代表报告办理情况。

5、建立党代表视察调研制度。党代表视察活动由党委组织实施，党代表根据视察安排意见参加视察活动。党代表视察活动重点围绕党委政府的中心工作、党员群众关心的热点和难点问题以及代表们关注的重大问题展开。视察调研结束后应围绕主题，根据视察调研内容形成专题报告，为党代会和党委决策提供依据。鼓励党代表以个人持代表证的形式开展经常性视察 调研，及时反馈民情民意。

6、建立回复党代表质询制度。对党代表提出的质询，党委在认真调查的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党代表回复相关情况。

7、建立党代表教育培训制度。党委、各代表小组应结合实际，适时采取灵活多样的方式对党代表开展教育培训，逐步提高党代表自身素质与议党议政的履职能力。

8、建立党代表述职评议制度。探索建立党员评议党代表制度，党代表应定期向所在支部全体党员报告自己行使代表职权、履行代表义务、密切联系党员群众、发挥党代表作用等情况，接受党员评议，以此促进党代表更好地发挥作用。同时，建立本乡范围内的市党代表在党代表年会上汇报行使代表职权、履行代表义务、密切联系党员群众、发挥党代表作用等情况，并接受乡党代表的评议。

（四）试行党代会常任制的组织保障。

试行党代会常任制必须坚持党要管党的原则，在党委的统一领导下进行。乡党委要定期召开专题会议听取党代会常任制工作开展情况的汇报，加强对党代会常任制工作的分析研究，提出深化完善党代会常任制工作的意见。

1、设立运行保障机构。设立党代表履职服务办公室作为党代会常任制日常工作机构，与党政办合署办公。办公室主任由分管党群工作的副书记兼任。党代表履职服务办公室的主要职 能是：

（1）负责做好召开党代表会议的具体组织工作；（2）负责党代表的教育培训、管理服务等工作；（3）负责党代表小组活动的组织协调和联络工作；（4）负责起草党代会常任制相关文件；

（5）负责落实督办党代表提案、建议意见办理；（6）负责党委交办的其他事项。

2、合理划分代表小组。划分党代表小组是为了便于党代表在任期内参与党内活动而建立的一种常设性组织，是连接党代表年会与代表的一种重要的组织形式。党代表根据区域、工作性质、人数适中等原则分为若干个代表小组，每个代表小组一般15－20名党代表。代表小组的职责是：

（1）组织讨论。组织本代表小组党代表对党代表会议召开期间党委、纪委提交的工作报告及其他议题进行讨论；

（2）提出提案。提案要切实可行，要有针对性、可操作性，尽可能提出解决办法，并经本代表小组充分讨论。由10名以上党代表联名提出；

（3）联系沟通。做好党委与党代表的上情下达、下情上传工作；

（4）开展活动。各代表小组根据党代表活动安排意见，组织党代表开展视察调研、联系党员群众、民主恳谈等活动。

四、试行党代会常任制应注意处理的几个关系

1、要正确处理好权利与义务的关系。党代表作用发挥如何直接决定着党代会常任制的生命力，提高党代表素质，改善党代表结构，加强对党代表的教育和管理，引导党代表珍惜权利、自觉履行义务，这是顺利实行党代会常任制的基础工作。试行党代会常任制为党代表发挥作用提供了更大的平台，一方面，要积极营造有利于代表发挥作用的良好环境，理直气壮地支持和保护党代表的权利不受侵犯；另一方面，更要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强参政议政能力，发挥好在群众中的带头示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。

2、要正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中就不能形成正确的路线方针政策，不能形成党内统一的意志。因此，试行党代表常任制必须要正确处理好民主与集中的关系，既要防止民主权利得不到足够的尊重，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护党委权威，保持党的民主集中。

3、要正确处理好党代表与人大代表、政协委员活动之间的关系。人大代表、政协委员和党代表这三者之间有联系，也有区别。三者都属于社会主义政治文明建设的范畴，其活动方式也有相似之处，但其性质却各有不同。人民代表大会制度和共 产党领导下的多党合作、政治协商制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本保证。宪法和法律赋予了人大代表、政协委员各自的职能，具有法定性。党代表常任制是党内的一项政治制度，党代表的活动是一种党内的活动，其范围和活动方式必须在特定的范围内开展，不能无限扩大。

4、要正确处理好党代表常任制和其它制度的关系。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策，制度具有“决定性的因素”。不断加强党的制度建设，使之贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中，是我们加强党的建设的基本经验。因此，我们要注意把加强党的代表大会制度建设与其它制度的建设紧密结合起来，把建立党代表常任制与改革和完善党内选举制度、健全党员民主权利的保障机制等各项制度有机结合起来，适应新形势发展的需要，不断建立健全党内民主的规章体系，逐步实现党内民主的制度化、规范化。

第四篇：关于推行乡镇党代表大会常任制的方案

关于推行乡镇党代表大会常任制的方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，切实抓好省委组织部在我县开展的‚尊重党员主体地位，保障党员民主权利‛试点工作，积极探索党代表大会闭会期间充分发挥党代表作用的有效途径，现就推行乡镇党代表大会常任制提出如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以保障党员民主权利为基础，以扩大和发展党内民主、坚持民主集中制、巩固党的执政基础、提高党的执政能力为目的，积极探索发挥党代表作用的有效途径与形式，不断健全党的代表大会制度，加强和完善党的领导体制和工作机制，推进乡镇党委工作的民主化、科学化、规范化，为打造国际稻米城、争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵提供坚强的组织保障。

二、主要内容

（一）党代表的产生、任期、资格的终止和停止及补选

1、党代表的产生。乡镇所属各选举单位按照党内选举的有关规定选举产生的代表，经乡镇党代表大会资格审查后，即获得代表资格，并发给代表证。

2、党代表的任期。代表的任期与本届党代表大会任期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在乡镇党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

3、党代表资格的终止和停止。每年召开党代表大会年会时，进行一次代表资格审查。根据有关规定，已停止行使党员权利或调离所在乡镇的代表，其代表资格也相应停止。对不能履行代表义务，丧失代表作用或受到党纪、政纪、法纪处理的代表，经选举单位申请，乡镇党委批 准后，终止其代表资格。

4、党代表的补选。党代表数额在当届乡镇党代表大会届期内出缺，根据工作需要，按照《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及本实施方案的有关规定进行补选。乡镇党委提名推荐的代表出缺，由乡镇党委重新提名推荐代表候选人；原推选单位内代表出缺，根据需要由原推选单位推选产生，所在选区召开党员大会进行补选。在乡镇党代表大会届期的最后一年内，党代表席位发生缺额，一般不补选。

（二）建立乡镇党代表大会常任制

1、实行乡镇党代表大会年会制度。乡镇党代表大会在届期内，一般每年召开1次年会。年会的主要职权是：听取和审议乡镇党委、纪委的工作报告，必要时可以听取党委职能部门和群团组织的情况；审议和决定乡镇党委提出的全乡镇四个文明的发展战略、指导方针和基本原则；讨论、决定本乡镇经济建设、党的建设及社会发展的重大问题；选举出席县级党代会的代表，补选本乡镇党委委员、纪委委员；对乡镇党委、纪委领导班子及其成员进行评议和监督；听取和审议乡镇党委、纪委提请的其它重要事项。

2、党代表大会年会的召开。召开时间一般由乡镇党委根据工作需要作出决定，一般应在乡镇人大年会之前举行；代表大会年会由乡镇党委召集并主持，代表大会年会必须有五分之四以上的代表到会方能举行；乡镇党委认为有必要，或者有三分之一以上代表团（组）提出要求，可以增加会议次数；乡镇纪委委员列席会议，其他人员需列席会议的，由乡镇党委决定。

3、乡镇党代表大会年会会务工作的组织领导。在党代表大会年会筹备期间，由乡镇党委负责，具体工作由乡镇党委有关部门承办。党代表大会年会开幕后，由大会主席团负责，具体工作由大会秘书处及其工作机构承担。

4、乡镇党代表大会年会主席团的职责。主要职责是：组织党代表 审议乡镇党委、纪委工作报告；确定其它需要审议的专题报告，以及提交年会讨论的决议、决定等；提出对代表建议、意见的办理意见；讨论确定乡镇党委提出、并经上级党委批准、需交年会进行选举的有关候选人建议人选；起草年会的有关决议草案，提请会议审议通过讨论决定其他重大问题

5、乡镇党代表大会年会议题的确定。乡镇党代表大会年会一般应确定议题。议题一般在年会召开前一周由乡镇党委或10名以上党代表联名提出。代表团和党代表联名提出的议题报乡镇党代表联络工作办公室汇总后提交乡镇党委，由乡镇党委研究后确定。在会议举行前，将正式议题通知代表。

（三）实行乡镇党代表任期制

1、党代表履职的基本要求：带头认真学习宣传贯彻党的路线方针政策，带头认真学习宣传贯彻党代表大会精神，带头解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一；密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使乡镇党代表大会赋予的职权，自觉接受选举单位党组织和党员、群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

2、党代表的权利与职责：在乡镇党代表大会（年会）召开期间听取和审查乡镇党委、纪委的工作报告；在乡镇党代表大会（年会）召开期间讨论和决定有关重大问题；在乡镇党代表大会（年会）上行使表决权、选举权，有被选举权；了解乡镇党委、纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定情况；向乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；对乡镇党委、纪委及其成员进行监督；参加乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委组织的活动；根据乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委的安排，完成有关工作。

3、党代表发挥作用的方式（1）提案。乡镇党代表大会（年会）召开期间，10人以上代表联名可以就全乡镇经济社会发展和党的建设方面的重大问题，向乡镇党代表大会提出属于乡镇党代表大会职权范围内的书面提案，提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提议。乡镇党代表大会（年会）闭会期间，党代表可以由个人或者以联名方式，采用书面形式向党委就乡镇党代表大会和党委有关决定、决议的贯彻执行情况和全乡镇经济、社会、文化等各项事业建设以及党的建设等重大事项提出提议，由乡镇党代表联络工作办公室负责党代表提议的办理及反馈工作。

（3）视察调研。以党代表活动组为单位，每年组织1-2次代表视察调研活动，视察内容根据乡镇党委统一安排进行。通过对本地本部门本单位落实党代表大会（年会）和党委部署的重大事项、重点工作的视察，提出意见和建议，为推进各项工作献计献策。党代表可以应所在单位党组织邀请，围绕本部门、本单位或本企业的工作或发展进行座谈研讨。

（4）列席相关会议。党代表应邀可以列席乡镇党委会、纪委会、领导班子民主生活会，以及所属单位党组织民主推荐干部、测评干部等重要会议，参与在重大问题上的决策讨论，并对落实情况进行监督，发挥党代表在反馈情况、参与决策和民主监督等方面的积极作用。原则上每位党代表任期内至少列席一次重要会议。

（5）联系党员和群众。各选举单位要整合资源，依托乡镇、村、组三级群众工作站、室、点，为党代表设立接待党员群众的固定场所，各党代表活动组要确定每季度一天的固定接待时间，安排党代表接受本地本系统党员群众的工作咨询和问题反映，形成记录，反馈给相关党组织和工作部门。每位党代表联系本选举单位的1个基层党组织和2—3名党员群众，并认真反馈党员、群众对乡镇党委工作的意见和要求。

（6）参加民主推荐和评议。党代表大会代表根据党委安排，可以参加对本乡镇重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的 民主评议。代表参加评议一般结合工作和换届考核工作进行。

（7）重要情况向代表通报。党委要采取适当方式向党代表大会代表通报本乡镇经济社会发展和党的建设的重大问题，党的决议、决定贯彻落实情况，以及乡镇党委工作报告、领导班子民主生活会情况等党内其他重要情况。日常通报可通过简报、工作通讯等形式进行。重要通报也可根据实际情况以会议等形式进行。

（8）重要事项征求代表意见。党代表大会召开前，应当就乡镇党委、纪委工作报告稿征求本届和下一届党代表大会代表的意见。党委召开全体会议前，应当通过适当方式，就有关事项征求本乡镇党代表大会代表的意见。乡镇领导班子召开民主生活会或者对有关重大问题进行决策前，应当征求党代表大会代表的意见。征求意见一般应在全体代表中进行，也可根据具体情况征求有关代表意见。

（9）委员联系代表。党委委员、纪委委员应加强与本乡镇党代表大会代表的联系，听取代表的意见和建议。联系方式从实际出发合理安排，委员可联系代表组，也可直接联系代表。乡镇党委领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应注意听取代表的意见和建议。党委委员联系代表工作由乡镇党委统一安排。原则上每位代表都要有党委委员或纪委委员联系。

三、有关要求

1、要健全工作机构。乡镇党委建立党代表联络工作委员会，负责对党代表联络服务工作的协调、指导。党委书记任代表联络工作委员会主任，委员会下设代表联络工作办公室，办公室主任由组织委员或组织员兼任，并按照党代表大会代表人数1.5%左右的比例配备专职工作人员。代表联络工作办公室的主要职责是：负责指导党代表大会代表的选举工作；负责党代表大会年会前的有关业务工作；收集、登记、交办党代表大会代表在党代表大会（年会）期间提出的提案，在闭会期间提出的提议，对有关部门的办理情况进行督查，并通报有关情况；及时向党代表通报县委、乡镇党委的重大活动和决策部署，增强代表服务中心、服务大局的意识；组织党代表参加乡镇党委安排的有关活动；负责代表的联络工作。

2、要建立党代表活动组。在党代表大会闭会期间，根据系统、行业和地域因素，按照有利于组织和开展工作的原则，将党代表划分为若干活动组。党代表活动组设组长1名，全面负责活动小组的工作；设联络员1名，协助组长，具体负责党代表活动的组织、联络、协调和服务等工作。党代表在闭会期间，主要以活动组为单位开展工作、履行职责。

3、要加强对党代表的教育培训。要建立党代表教育培训制度，每年通过集中办班、以会代训、专题辅导、网络课堂和观摩视察、调查研究等方式，对党代表进行党的创新理论、政策法规和履职能力等方面的知识培训，提高党代表综合素质，增强党代表的参政议政意识和能力，引导党代表议大事、谋大事，积极研究解决党在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设及经济和社会发展等方面存在的问题的措施和办法。

4、要加强对党代表建议的督查反馈。党代表联络工作办公室和各党代表活动组联络员具体负责受理党代表提议。对党代表提出的提议，要由有关单位主要负责人牵头办理，并落实具体承办人员，一般应在承接后三个月内书面答复党代表；如情况复杂，不能在三个月内办理答复的，应向党代表联络工作办公室报告，经同意后可延长至六个月内答复。对党代表提出的建议事项，能在短期内解决的应及时解决；因客观条件限制一时不能解决的，应向党代表如实说明情况。

5、要强化党代表履职监督。党代表大会代表必须严格遵守下列纪律：不准在行使代表权利和职责中违反党的章程、党内各项规定和国家法律法规；不准在开展调查研究、提出提案、提议、参加推荐评议等工作中歪曲事实、违反规定、谋取私利；不准在代表中从事非组织活动；不准无故缺席党代表大会（年会）；不准无故不参加党代表大会或党委、代表团（组）安排的各项活动；不准违反规定接受超标准接待或收受礼物、礼券。党代表大会代表应向所在党组织和所在选举单位党员、群众报告履职情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党组织和党 员、群众的监督。党代表大会代表每年应当以书面形式向选举单位和乡镇党代表大会代表联络工作办公室报告履行职责的情况。乡镇党委在向党代表大会报告工作时，应把代表履行职责的情况作为一项重要内容。乡镇党委及党代表联络工作办公室应当加强对党代表的教育、管理和监督，保证其正确行使权利，积极履行职责。

6、要尊重和保障党代表权利。党代表在履行代表职责过程中，涉及需要查询相关党务信息及政策、法规，应向相关工作人员出示代表证，各单位在相关规定允许情况下，应给予积极配合。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，相关党委应予以批评教育，对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

7、要建立党代表活动经费保障机制。党代表大会代表参加乡镇党代表大会（年会）和乡镇党委安排的活动，代表所在单位必须给予时间保障，并按正常出勤对待，保证代表享受单位的正常待遇。乡镇财政要为党代表大会代表开展工作预算必要的经费。无固定收入的代表，出席年会或参与有关活动，要根据实际情况给予适当补贴。

关于推行村党支部换届选举“公推直选”的实施方案

（讨论稿）

为做好‚尊重党员主体地位 保障党员民主权利‛试点工作意见中提出的‚积极推进‘党内民主选举制’‛这项工作，切实加强农村基层组织建设，建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，促进农村的改革、发展和稳定。现就推行村党支部换届选举公推直选提出如下实施方案。

一、指导思想

以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》为依据。以改革为动力，积极探索民主渠道，选好农村党支部书记，配强支部领导班子，促进农村社会各项事业的发展。

二、工作目标

通过公推直选，进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的‚源头活水‛，把那些政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为深化农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。

三、基本原则

1、党管干部的原则。整个公推直选过程都要在乡镇党委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。

2、公开、平等、竞争、择优的原则。整个工作过程需要公开的内容、环节都要向党员和群众公开，不搞封闭运行，不搞暗箱操作，不搞先入为主和划圈内定，通过公开、公平、公正的竞争，择优选拔人才。

3、实事求是，稳步推进的原则。村党支部换届选举公推直选要根据村情，积极稳步地推进，不搞一刀切。

4、按章依规办事的原则。公推直选要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。

四、工作程序

1、准备阶段

（1）调查摸底。由乡镇党委对所辖村党支部进行调查摸底，确定可以进行公推直选的村党支部。

（2）制定方案。根据县委下发的《关于推行村党支部换届选举‚公推直选‛的实施方案》，乡镇党委根据本地实际制定公推直选实施办法，并成立工作指导组。

（3）宣传发动。通过会议、公告、通知、公开信等多种形式，广泛宣传村党支部换届选举公推直选的目的意义、方法步骤、任职条件（见附件1）、职位职数和公推时间，做好宣传发动工作。

（4）届满审计。由乡镇党委对各试点村进行考察，对现任村支部委员会财务收支、集体资产情况等进行届满审计。

2、公推阶段

（1）公开推荐。民主推荐采取组织推荐、党员推荐和群众推荐等方式进行，推荐投票采取公开计票的办法，由监票人、唱票人、计票人在推荐大会会场公开唱票、计票。一是组织推荐。由乡（镇）党政班子成员、乡镇内设机构和乡镇直属单位负责人集中对试点村下一届支委会委员和书记候选人进行统一推荐。二是党员推荐。由乡镇工作指导组召开党员大会听取本届支委会委员的述职报告，公布候选人条件，推荐下一届支委会委员和书记候选人。三是群众推荐。参加推荐的人员一般应包括非党员的：村民代表、现任村委会成员、驻村企业负责人、本村人大代表、政协委员、大学生村官、退职老干部、致富能手等，人数一般不 少于党员人数，推荐办法参照党员推荐办法执行。（其中党员推荐、群众推荐由本届村党支部委员会在乡镇工作组指导监督下组织实施）

（2）公布推荐结果。三种推荐结束后，村党支部在乡镇工作指导组的监督下计算出最终得分情况，并将三种推荐投票结果及最终得分情况（分值计算方法见附件2）予以公示。

（3）资格审查。乡镇党委成立资格审查小组，根据三种推荐投票结果及最终得分情况，对照村党支部书记及委员任职条件，进行资格审查，按照下一届支委会委员名额2倍的人数研究确定候选人初步人选。

（4）组织考察。乡镇党委派出考察组，并采取个别谈话等方式对候选人初步人选进行考察，形成书面材料报乡镇党委。乡镇党委再根据推荐和考察的综合情况，按照支委会委员和书记分别差额1人研究确定下一届支委会委员和书记候选人预备人选，并批复村党支部。

3、直选阶段

（1）正式选举。根据乡镇党委的批复和《万年县村党支部委员及书记公推直选办法》（附件3），由乡镇党委工作指导组主持召开党员大会，酝酿确定委员、书记正式候选人。直选分两步进行，先直选委员，委员候选人在会上发表竞职演说，表明自己参加公推直选的态度，并当场回答党员的提问。竞职演说结束后，由党员无记名投票直接选举产生新一届党支部委员。再直选书记，由书记候选人在会上发表竞职演说，阐述工作规划，承诺任期内的目标责任，并当场回答党员的提问。竞职演说结束后，由党员无记名投票直接选举产生新一届党支部书记。

（2）公布结果。选举结果要当场公布，事后要进行公示接受群众监督，公示时间一般不少于3天。

10（3）上报审批。公示结束后，乡镇党委根据各村党员大会选举结果和公示情况，逐个进行审批，村党支部书记报县委组织部备案。

五、相关要求

1、要注意认真研究可能遇到的各种问题，区别情况，妥善处理。

2、要防止以实现组织意图为由压制民主和违背绝大多数选举人意志的现象发生。

3、要对故意违反选举原则和主要程序的及时进行纠正，并对当事人进行批评教育；对于利用宗族派性和邪恶势力破坏选举的，要依照有关法规予以制止和打击；对于存在威胁或贿赂等问题当选的，在查清事实后，宣布选举结果无效。

第五篇：果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

工作调查报告

根据区委关于印发《肃州区乡镇党代表大会常任制和党代表任期制实施办法（试行）》的通知要求，今年是实行党代表大会常任制和党代表任期制的第一年，我乡高度重视，周密部署，精心组织，加强与代表联系，充分展开调查，积极探索党代表在党代会期间和闭会期间如何发挥作用的途径与方法。

一、基本情况

果园乡辖6个行政村，45个村民小组，总人口13065人。全乡设4个党总支，10个党支部，全乡共有党员589人，党代表93人。其中,男79人,女14人,少数民族2人,大专以上学历18人,年龄在30-39岁14人,40-49岁49人,50-59岁21人,60岁以上9人。

二、主要做法

（一）加强领导，成立机构，确保各项工作的顺利起步。一是乡党委高度重视党代表任期制与党代会常任制的工作，多次召开专题会议研究试点工作有关事宜。二是成立了由乡党委副书记妥汉成同志任办公室主任，相关人员为成员果园乡党代表工作办公室，负责党代表的日常联络、组织、协调、指导等服务工作。给每位代表颁发了《党员代表证》和《工

作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，确保了党代表任期制与党代会常任制的工作顺利实施。

（二）实行党代会年会制。按照要求，党代表大会实行年会制，每年召开一次。今年是第一次年会，由乡党委主持，到会代表达到了全体代表的五分之四以上。年会上，代表们听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议。同时代表们认真履行代表职责，充分发扬民主，提交会议意见建议14条。

（三）实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年。党代表在党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。

（四）建立相关配套制度。一是建立党代表联系制度。要求每位党委委员联系10名左右党代表，通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式，收集党代表对乡党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于1次，并将每次联系党代表情况做好记录。党代表联系党员制度。每位党代表联系10名左右党员，并联系一名入党积极分子，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展

活动，党代表每季度走访所联系的党员不少于1次。关心党员的学习、工作和生活，帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复，形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位，由代表小组组长负责召集并组织学习，每季度不得少于一次，全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的，民主评议党员时不能评为优秀等次；无故不参加学习的，民主评议党员时定为不合格等次。五是党代表视察评议制度。每年由乡党委组织代表开展一至二次视察活动，视察的对象和内容主要是确定的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点、重点问题等。

三、初步成效

1、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代会常任制和代表任期制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极

性。

2、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行党代表任期制，由于代表资格是常任的，因此乡党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

3、推动党内民主进程，提高乡党委决策的科学性。实行党代表任期制后，党代表能够充分反映广大党员对乡党委各方面工作的意见和要求，乡党委决策是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，能有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

4、增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

四、存在的问题

自实行党代表大会常任制和党代表任期制以来，虽然取得了一定的成效，但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，在工作中还存在需要我们解决的问题。一是代表作用发挥不够。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足，他们习惯于服从上级党委的决定安排，习惯于听从领导的命令指示，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。二是代表整体素质不平衡、不强影响正常履职。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，议案的质量不高：行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。

二○○九年三月八日