实行党代表大会常任制_激发党内民主活力

第一篇：实行党代表大会常任制_激发党内民主活力

浅谈实施党代表大会常任制的体会

党的十七大报告提出：完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，充分发挥党代表作用，广泛集中民智，准确把握民意，强化党内监督，有效提高党委决策的科学性，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。几年来，通过实行党代表大会常任制，我们有以下几点体会：

一是实行党代会常任制有助于充分发挥党的代表大会作用。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，常委会和全委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为区级党的最高权力机关的作用。二是实行党代会常任制可以充分发挥代表作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系。由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。

三是实行党代会常任制有利于提高党委决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。

四是实行党代会常任制有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

第二篇：实行党代表大会常任制 激发党内民主活力

实行党代表大会常任制

激发党内民主活力

中共东风区委常委、组织部长 王科明

党的十七大报告提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。为了全面贯彻落实十七大精神，推进党内民主建设，加强与人民群众联系，充分发挥党代表作用，广泛集中民智，准确把握民意，强化党内监督，有效提高党委决策的科学性，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。2008年3月，我们东风区按照市委的总体安排部署，在市委组织部的精心指导下，在全市率先实行了党代表大会常任制。作为全市党代会代表任期制和党代表大会常任制试点区，三年来，我们东风区委不断提高认识，坚持科学谋划，高标准定位，以充分发挥党代表参政议政作用为重点，扎实组织推进，取得了明显成效。

一、主要做法

（一）科学谋划，强化工作保障。一是思想认识到位。区委将开展党代会常任制工作摆到“上级对东风区工作的肯定与支持，对区委的信任和鼓励”的高度来认识，通过个别交谈、召开会议等方式，进一步统一区委一班人的思想，形成了“扎实推进党代会常任制工作，全面提升党建工作水平，促进经济社会科学跨越发展”的共识。二是组织领导到位。成立了由区委书记任组长，区委副书记、纪委书记任副组长，常委宣传部长、常委组织部长为成员的工作领导小组，抽调专人组成办公室，明确职责分工，迅速展开工作。三是工作机构到位。我们区委积极协调市委组织部和市编办成立了区委党代表联络办公室，设在区委组织部，为正科级行政机构，增加编制2人，设主任1名、副主任1名。主 1

要负责组织党代表开展督查、视察、评议活动，登记、整理党代表提案，向党代表回复、通报有关情况等工作。四是经费保障到位。区委按照每名党代表每年300元的标准安排专项经费，由区财政列支，主要用于召开年会所需的用餐费、会议材料费、交通费及代表日常活动经费等。五是舆论宣传到位。采取会议动员、巡回宣讲、张贴标语、下发资料、网络宣传、媒体报道等多种形式开展宣传活动。区委主要领导带头为党代表上党课，领学有关文件，区委常委也多次深入基层进行调研，组织召开座谈会，大力宣传实行党代会常任制的意义、作用以及党代表发挥作用的先进典型，营造了浓厚的党代会常任制工作氛围。

（二）严把“四关”，提升代表素质。一是严把推选关。以基层党委为基本单位，结合实际细分为若干个选区，每个选区只推荐产生1至2名代表人选，并经村（社区）、乡（街道）、区委三级党组织审核把关。在界别推荐上，保证重要界别的优秀党员当选代表。实行区委委员岗位结构制，不再设立区委候补委员。委员出缺时，除市委管理的干部外，实行定向增补、差额选举办法产生。三年来，按照上述办法，新调整和增补代表11名、区委委员10名、区纪委委员15名。二是严把权责关。区委依据《东风区党代表大会常任制暂行办法（试行）》等配套制度，明确赋予代表享有参会、表决、选举、被选举、审议、知情、评议、监督、视察、提案、建议等权利，确保履职“有权”；要求党代表强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职等义务，做到履职“有责”。在规定时间内对党代表所提提案（批评、建议和意见）给予答复。三是严把培训关。采取观看电教片、代表讲座、专题报告、网络学习等形式，组织代表认真学习政治理论、科学发展观、市情区情以及党代会常任制、代表任期制的相关知识。定期组织代表互相反馈信息，取长补短，向所在单位反映情况，推动工作。三年来，举办培训班6

期，每名代表平均记笔记2万字以上。四是严把管理关。完善了代表团、代表团长、副团长、代表量化考评机制，对发挥作用好的党代表和工作成绩显著的团长、代表团予以表彰，对履行职责不到位，发挥作用不明显或不行使权利、不履行义务的，及时提醒或批评教育。三年来，区委结合“七一”建党纪念活动表彰奖励了3个党代表团、4名团长和20名党代表。

（三）搭建平台，发挥代表作用。区委坚持“党委领导、制度先行、依法办事、开拓创新、务求实效”原则，以充分发挥党代表参政议政作用为重点，创新活动载体，搭建“四个平台”，有效发挥了代表决策、服务、参谋和监督作用。一是搭建年会平台，发挥代表议事决策作用。每年召开一次党代会年会，时间安排在人代会和政协会议之前，借助年会这一平台，通过听取和审议区委、区纪委的工作报告，审议和决定全区发展思路和总体规划，讨论并决定全区党的建设的重大问题，对区委、区纪委及其组成人员进行民主测评，组织代表议大事、作决策，为区委进一步明确发展目标、发展思路和发展措施献计出力。二是搭建联系平台，发挥代表“双服务”作用。以加强区委与代表、代表与基层党员群众的联系为重点，采取“四联一帮”工作模式，通过区委常委、委员、代表间定期走访联系、不定期电话联系、座谈调研联系，代表、党员、群众间结对帮扶联系，充分发挥代表服务中心工作、服务党员群众的作用。三年来，全区155名代表交纳“特殊党费”及各类捐款50余万元,帮助党员群众落实致富项目35个，为基层党员群众解决问题950余个，投入帮扶资金35.3万元，为群众协调和担保贷款1500多万元，引进项目资金1200万元。三是搭建机制平台，发挥代表参谋辅助作用。区委以构建系统配套、具有特色的党代表大会常任制制度体系为目标，先后制定了《中国共产党佳木斯市东风区代表大会常任制暂行办法（试行）》、《中国共产党佳木斯市东风区代表大会代表提案办法（试行）》等10余项制度，明确规定党代表的条件、产生办法、职责、权益和活动形式；围绕如何帮助代表履行职责建立起经常性征求代表建议、代表建议处理、代表列席区委常委会和全委会等三项工作机制，广泛征集、认真办理代表提案，切实发挥代表作用。三年来，代表提出的20多条意见和建议成为区委、区政府的决策内容。四是搭建活动平台，发挥代表监督促进作用。组织代表开展视察调研、质询、评议等活动。三年来，组织各代表团开展视察调研15次；受理代表质询案2件；评议和测评区“两委”委员138人次，对评议和测评出的16个优秀领导班子和56名区“两委”委员，由区委、区政府给予表彰奖励，对评议和测评为一般、较差的4个领导班子和5名区“两委”委员，建议区委指派有关领导进行集体谈话，限期改进。

二、主要成效

一是代表参政议政的主体地位进一步增强。实行党代表大会常任制，党代表大会由过去五年召开一次变为原则上每年召开一次，代表在任期内了解和参与党内事务的机会明显增多，代表地位明显提升，履行职责的政治责任感、光荣感明显增强。通过加强培训，不定期组织党代表开展视察、调研，党代表素质比以往得到明显提高，党代表参政议政能力明显增强。党代表普遍反映：在党代会上民主测评“两委”委员、推荐干部后备人选，在东风区历史上属于开天辟地、史无前例，其政治历史意义和社会实践意义影响深远。

二是党内民主讨论的浓厚氛围进一步形成。实行党代表大会常任制，区委进一步健全了民主集中制，提升了决策的民主化、科学化水平。无论是讨论“三重一大”事项，还是解决突出问题的决策都有党代表参与，邀请代表列席相关会议，广泛征求代表意见，既扩大了决策的参与面，又规范了党委工作行为，避免了工作随意性，使区委的重大决策更加切合实际，真正体现了党心民意，党内民主讨论的氛围日益浓厚。三年来，代表提出的提案，既有经济建设方面的，也有党的建设方面的；既有道路交通方面的，也有教育卫生方面的，都具有较强的指导意义和可操作性。

三是党内民主监督机制进一步完善。实行党代表大会常任制，区委进一步建立和完善了10多项工作制度，尤其是党内民主监督机制的建立与施行，调动了广大党员干部和党派干部参政议政的积极性，推进了党内民主进程，并通过党内民主带动了其他形式的民主，代表会议及代表的监督作用日益显现。每年年会上，由区“两委”委员向党代表作出书面述职述廉报告，由代表讨论评议后进行满意度测评。测评结果由区委主要领导在适当时机向“两委”委员进行反馈。对民主测评满意度较低的，采取约谈、批评、诫勉谈话等措施，此举既调动了代表参政议政、履行监督职能的积极性，又给“两委”委员增加了工作动力和压力。

四是区委执政能力进一步加强。实行党代会常任制后，区委按照区九次党代会和年会确定工作目标，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“深入推进十一项重点工程”和打造“三大功能区”发展战略，把实行党代会常任制与全区的发展大局紧密结合起来，正确处理改革、发展和稳定的关系，有力促进了全区经济社会科学跨越发展。2010年地区生产总值实现55680万元，四年年均增长17.7%；全区固定资产投资总额81518万元，四年年均增长81%；全区财政全口径收入12852万元，四年年均增长36.9%；财政一般预算收入完成6753万元，四年年均增长35.1%；实现招商引资5.36亿元，同比增长112.5%，是2006年引资额的7.7倍。

三、主要体会

几年来，通过实行党代表大会常任制，我们有以下几点体会。一是实行党代会常任制有助于充分发挥党的代表大会作用。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，区常委会和全委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为区级党的最高权力机关的作用。二是实行党代会常任制可以充分发挥代表作用，有利于始终保持党

同人民群众的血肉联系。由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。三是实行党代会常任制有利于提高党委决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。四是实行党代会常任制有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

第三篇：北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖区郴江镇第二届党员代表大会第三次会议召开。参加中共郴江镇二届三次会议的84名代表比以往显得更精神抖擞、扬眉吐气。来自同心桥村党支部的党代表陈良怀说：“过去热热闹闹开一场会就没事了。现在不一样了，担任党代表与人大代表一样，年年开大会，年年要交提案。可以参与审议决策、监督质询、批评建议等。这样可以上为党和政府分忧，下为人民群众解难。”陈良怀道出了北湖区在郴江镇试行“党代会常任制”后悄然发生的改变„„

近年来，郴州市北湖区针对党代表履职积极性不高，闭会期间作用发挥不明显的情况，从2006年3月开始，在郴江镇开展了党代会常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，丰富了党内基层民主的实现形式，树立了党代表的新形象。

措施：在实践中完善

为使党代表与党代会常任制相适应，郴江镇通过减少代表名额、改善代表结构、划分代表选区等改革，形成代表选举和代表动态管理机制。目前全镇共划分14个选举单位，每个选举单位产生2～6名党代表。在兼顾代表界别的同时，保持党代表合理数额，便于议政。并建立了代表辞职、代表罢免、代表资格暂停、代表资格终止和代表补选等制度。同时，该镇明确规定：党代表具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提出议案权、批评质询权、视察调研权等20余项职权。把党代表作为一种“职务”，在考察时间、调研经费等十方面提供保障。对妨碍、阻挠党代表行使代表职权的行为和个人，也规定了相应的党纪、政纪和法律处分。党代表发挥作用离不开相应的制度平台。为使党代会常任制工作扎实、稳妥推进，郴江镇制定了《党代表例会制度》，《党委成员向党代表述职述廉制度》、《党代表建议办理制度》、《党代表列席党政联席会议制度》、《党代表学习培训、调研视察制度》，以及党代表联系支部、联系党员、联系非公有制企业等相关制度30余项。同时，明确了工作机构、工作职责、工作流程和责任追究等，基本形成了靠制度保障运行，按制度规范工作程序的良好运行机制，为党代表有效地行使民主监督和参政议政的作用提供了有力保障。

作用：在活动中发挥

常任制“赋予”党代表诸多“实权”，党内民主活力大大增强。实践证明，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主参与的主体就越大，党内民主氛围就越浓厚，党员的主体地位在选举价值上就越突出。毫无疑问，激活了党代表资源，就激活了党内民主。在试点工作中，该镇通过开展丰富多彩的党代表活动，不断丰富党代会常任制工作的内涵。镇党委每年年底都要召开党代表例会，向党代表通报镇党委、政府工作情况，让代表全面了解镇情。实行党代表列席党政联席会、镇党委会制度及重大事项专题会议制度，对涉及全镇的重大事项，都会邀请相关党代表列席会议，并征求他们的意见，对一些党代表提出的切实可行、又有较大影响的议题进行专题研究，使党委的决策更加科学，提高了镇党委、政府决策的执行力。近年来，该镇梨树山村“1.7”暴力事件、兴旺花园护坡事件、联福景苑征地拆迁等几起重大历史遗留事件都通过组织党代表参与决策，得到了妥善处理解决。同时，针对郴江镇经济社会发展的实际，镇党委组织党代表开展了重大决策建议收集活动，对涉及失地农民保障、城中村改造、项目建设、施工环境优化等群众关注的重点问题，组织党代表开展大规模的调查活动，为镇党委、政府决策提供参考。开展党代表“基层行”活动，要求每名党代表联系1个支部、联系党员7-8名，联系非公有制企业1-2个。在了解社情民意的同时，为他们办实事、办好事，为他们排忧解难。使党代表与基层群众“零距离”接触。近两年来，全镇党代表共走访群众2000余人次，提出合理化建议110多条，为党员群众解决问题240多个。基层党员群众说：我们的意愿、呼声都能及时通过党代表传达到上级党委、政府，同时，党代表又与我们打成一片，为我们办实事、办好事，如今的党代表真是我们党员的好“代表”。

责任：在荣誉中增强

过去“五年一次会，会期一二天，会上划划圈，会后靠边站”；“党代表，党代表，听听报告举举手，填完选票扭头走”。在一些老百姓眼里，当代表不过是一种荣誉称号而已。实行党代表常任制后，党代会由每5年一次的惯例，改为每年至少召开一次的“年会制”。在年会上，代表要听取和审查党委、纪委的报告和提案办理情况报告，可共同参与讨论重大问题。在闭会期间，可以采用书面形式、也可应邀列席党委会，参与重大决策，参加对“两委”领导班子评议，提出意见和建议。党代表在闭会期间享有充分的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。如今当党代表，不仅有荣誉、有地位了，身上的担子更重了。

通过实行党代会常任制，党代表代表意识、责任意识不断增强，履职能力不断提高。以前党代表认为自己是“为选举而产生的三天代表”，对自己的身份比较模糊。通过试点工作，党代表认识到自己是经过广大党员选举产生的，是广大党员、群众的代表。因此，党代表更热衷于关注与党员、群众息息相关的问题。用党代表的话说：以前党代表只是吃吃饭，选选举，其他时间不知自己是党代表。现在不同了，只要一想到党代表活动，一配戴党代表工作证和视察证，就觉得自己是一个真正的代表，能为百姓办事的代表。以往党代表认为自己不能发挥作用，所以对社会公益和村级事务很少关心，现在由于规定了党代表的职责、义务、活动内容、活动形式，感觉自己有了工作目标和努力方向，做起事来也有动力。在纠纷矛盾调处中，全镇每年有80%以上纠纷的调处都得到了当地党代表和党员的支持。在2007年处置关闭国庆组屠宰场纠纷中，国庆组党代表积极做村民和党员的思想工作，充分体现了党代表的责任意识，最终使屠宰场顺利关闭；在今年G107红城线和下桐梓坪拆迁征地工作中，所在村组的党代表积极发挥作用，建言献策，调纠息争，协助镇党委政府较好地完成了工作任务。

（郴州市北湖区委组织部

李吉中

李翔

刘训忠）

第四篇：党代会常任制 推进党内民主新路径

党代会常任制 推进党内民主新路径

(2006-02-22 10:08:27)

试行党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的“十六大”报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步强调，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”，要“以发展党内民主带动人民民主”。

一段时期以来，一些地方就此进行了有益的探索，试行了党的代表大会常任制。福建省委党校第29期厅长班专题调研组专门考察了浙江省台州市和福建省晋江市、石狮市等试行党代会常任制的市、县、区，通过座谈、资料和问卷调查等形式，初步了解和掌握了试点单位的情况，并提出了深化党代会常任制试点工作的若干对策。本版特摘要刊登。

现行非常任党代会制度的三个缺陷

党的代表大会是党的民主建设的重要内容。尽管建党以来，党的代表大会制度不断有所改进和发展，但还不完善、不健全，突出体现为三个缺陷：

1.党代会的功能没有得到应有的发挥。现行党的代表大会每五年召开一次，党内许多重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是以全委会、常委会或书记办公会议以及其他形式取而代之。这种决策制度难以适应党执政后民主决策重大事项的需要。不仅党代会作为党内最高决策机关的功能难以充分发挥，而且使其最高监督机关的功能无法实施，既导致党内权力过分集中，也致使党的领导机关和领导干部缺乏广泛而有效的权力制约。

2.党代表的权利未能得到充分的行使。由于党代表任期与代表大会届期不对应，大会结束后代表资格自然消失，权利无法保障。在大会闭会期间，一些本应由党代会决策的重要事项由其他组织代为行使，党代会赋予代表的提案、质询和监督等权利，也因代表资格自然丧

失或缺乏制度保障而无法履行。

3.党内民主制度难以得到规范的落实。党的代表大会制度是实现党的民主集中制原则的根本制度，是发扬党内民主、健全党内民主生活的基本内容。党代会制度的不健全、不完善，必然影响其他一系列具体制度和规则的实施，使党内民主制度难以得到全面而规范的落实。

因此，从体制和机制入手，把以非常任制为特征的现行党代会制度改为常任制，不仅是进一步完善党的代表大会制度的一项重要内容，而且是以发展党内民主带动人民民主的一条重要途径。

党代会常任制试点 工作的做法及成效

【三项主要做法】

全国各地试行党代会常任制的做法各有不同，具有明显共性的主要有以下三个方面：

1.试行党代会年会制。年会制是党代会常任制制度架构的基础。试行党代会年会制，就是党代会闭会后每年至少召开一次年会，履行党代会的决策和监督职责。主要职权有选举权（选举出席上级党代会和代表会议的代表；确认届内新增的党委委员、纪委委员）、审议权（听取和审议党委、纪委工作报告以及提交的其他重大问题等）、表达权（履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言）、决策权（讨论和决定本地政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；修改和撤销党代会和党委作出的不适当决议、决定）和监督权（届中对党委、纪委和两委委员进行民主测评）。

2、试行党代表常任制。党代会代表任期与党代会届期相同，正常情况下其代表资格和职权任期内一直有效。试行党代表常任制，必然要改进代表产生方式，规范代表职权和履职保障，加强代表动态管理。

3、积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和方式。建立代表活动日以及向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等制度，组织党代表开展述职评议、调查研究等。

【六点主要成效】

尽管党代会常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已经初步显现，并被看做是健全和完善党的代表大会制度、以发展党内民主带动人民民主的一个改革取向。

1.强化了领导核心，有利于更好发挥党的代表大会的最高决策机关和最高监督机关作用。党代会是党内最高权力机关，党的委员会权力源自党代会，向其负责并报告工作。党代会常任制进一步健全和完善了党的代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关、最高决策机关和最高监督机关。

2.扩大了党内民主，有利于提高决策的民主化和科学化水平。实行党代会常任制，可以及时对重大问题进行民主决策、科学决策。同时，通过建立各种联系沟通制度、征询意见制度、调查研究制度，使党代表能够有更多的机会和渠道参与地方和基层党的领导工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委工作的民主化和科学化水平。

3.强化了民主监督，有利于建立起党内有效的监督制约机制。不少试行党代会常任制的地区，建立了相应的规章制度，把党委和党委领导直接置于党代表和党员的监督之下。

4、增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。试行党代会常任制后，由于代表资格是连续的，就能够明确规定党代表在闭会期间的职责，使党代表活动保持经常性和持续性，为党代表参与党内事务管理、履行法定职权、发挥代表作用提供更广阔的舞台，从而改变非常任条件下代表只是“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会靠一边”的状况，促进代表作用的发挥。

5、密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。由于代表是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众之中，党员和群众的意见和建议通过代表反映上来，代表就自然而然地成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带，建立起有效的信息反馈渠道，实现民有所呼、我有所应的互动。

6、发挥了示范作用，有利于带动和推进基层民主政治建设。通过试行党代会常任制，更多的基层党员参与议党议政，有效地推进了党内民主实践；通过党内民主实践的扩大，又有效地影响并带动了基层民主政治建设的发展。一些地方总结试行党代会常任制的经验，将之推广到工、青、妇等群团组织之中，实行群团组织代表常任制和直选制，进一步丰富了基层民主的实现方式，形成了党内民主与人民民主的互动。

深化试行党代会常任制的三个努力方向

在试行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，工作中还存在不少疑难。存在思想认识有待统一、代表素质参差不齐有待提高、现行体制有待完善、宏观指导有待加强、工作机制有待规范等问题。

党的代表大会制度，在党内民主的所有制度中处于“重中之重”的位置。我们认为，进一步深化党代会常任制的探索，要在以下三个方面努力：

1.从推进政治体制改革的意义上深化对党代会常任制的认识。从各种选择的比较中可以看出，把发展党内民主作为改革和完善党的领导体制、推进人民民主进程的突破口最为恰当。要把党章规定的“党的最高决策机关和最高监督机关”的党代会定位落到实处，同时要加强对推行常任制工作的舆论宣传，提高党代表的主体意识和党员的主人意识。

2.从制度建设上积极稳妥地拓展党代会常任制的内涵。尽管试点工作取得一些进展，但只是初步探索了常任制的基础框架。深化党代会常任制试点工作，必须在总结各地试点经验的基础上，进一步明确党代会和党代表的地位、特点、职能、机构、内容、职权以及各项工作程序，包括党代表的产生、职责、权利、义务，党代会、全委会、常委会的权限关系，党代会、人代会、政协会的关系等等，使常任制试行工作更具指导性、规范性和操作性。

我们认为当前必须逐步加以解决的有两个重要问题：一是从健全选举制度入手，确保党员的民主权利。二是从完善领导体制入手，理顺权力关系。最重要的是，必须调整和理顺党代会与党的各种委员会之间的权力授受关系和权力结构，调整和理顺党代会与人代会、政协会以及其他人民团体的关系。

3.从加强代表队伍建设上确保党代会常任制的生机和活力。党代表是党代会的主体，决定着党代会作用的发挥。针对当前党代表个体素质参差不齐的现实，必须把加强队伍建设、提高代表素质摆在十分重要的位置。要进一步健全党内情况通报制度和情况反映制度，进一步健全重大决策征询意见制度，进一步健全代表提案制度，进一步健全代表培训制度。

结语

无论是党内民主的整体进程，还是党代会常任制的推行和实现，都是一个历史的过程，不可能一蹴而就。我们认为，使党的代表大会真正成“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，通过发展党内民主来带动人民民主，才是党代会常任制探索的价值所在。试行

这项制度，不管采取何种做法，都应紧紧围绕这个价值取向来进行。即使在短时期内还达不到这个要求，也要按照这个方向去循序渐进地努力，而不应偏离这个方向。

（作者龚清概为中共泉州市委副书记，谢道勇为中共福建省委督查室主任，梁晋阳为福建省交通厅党组成员、纪检组组长，祁永信为福州警备区政治部主任，胡智勇为中共厦门市委市直机关工委常务副书记）

背景

党代会常任制试点

随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，20世纪80年代初，中央有关部门重新对党代表大会常任制进行研究。经中央组织部同意，浙江省台州市椒江区（县级）、绍兴市（地级）分别于1988年底和1989年初开始党代表大会常任制试点工作。此后，黑龙江省的林甸县和肇东市，山西省的大同市矿区、洪洞县、晋中市榆次区、和顺县，浙江省的永嘉县、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山县也相继开展了党代表大会常任制试点工作。新世纪初，党的“十六大”提出“扩大在市、县进行的党的代表大会常任制的试点”，试点工作在各地积极推进。现在，浙江省的绍兴市、瑞安市、台州市和福建省泉州市的晋江、石狮、南安以及山西省的晋中市榆次区、和顺县等市、县、区还在继续试点。从20世纪80年代末期开始，先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个市、县、区，进行了党代会常任制试点。全国有代表性的试点有：浙江台州市椒江区，湖北省罗田县、宜都市，四川省雅安市，深圳市宝安区，福建省泉州市的晋江、石狮、南安等。

“十六大”后，1988年的首批试点继续推行，第二轮常任制的试点得到了有序展开。第二轮的试点除了继承第一轮的试点成果，实行党代会年会制和党代表常任制外，还有不少突破。如四川雅安市的雨城区和荥经县从第一道民主程序开始改革，对党代表实行直接选举。湖北省宜都市则从更高的位置进行了民主选举的突破，举行了公开推选市委委员的试验。第二轮试点还有一个引入注目的地方，就是关于党内分权的尝试，重新界定党代会、全委会、常委会之间的权力关系。如浙江省台州市椒江区和湖北省罗田县等地，取消了县委常委会设置，实行县委委员制。规定“全委会是党代会常设机构，领导党的日常工作”。“大会期间确定表决的重大事项由代表进行表决。在闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活

中的重大事项和干部任免事项，均由全委会表决”。

名词

党代会常任制

所谓党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具体地说，每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。

1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出，仿照人民代表大会的办法设党的常任代表、使党代会常任制成为“党的国会”的设想。同年9月，党的“八大”把党代会常任制写入党章，这一党内制度中一项带有根本性改革的创新，成为现在我们试行党代会常任制的重要理论渊源。邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，比较系统地阐述了党代会常任制问题。党代会常任制是对党代会年会制的提升，是党执政后党内民主发展的必然要求。之后，由于“左”倾错误的发展，党代会常任制没再继续实行。

■龚清概 谢道勇 梁晋阳 祁永信 胡智勇

(来源：厦门日报)

第五篇：果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

工作调查报告

根据区委关于印发《肃州区乡镇党代表大会常任制和党代表任期制实施办法（试行）》的通知要求，今年是实行党代表大会常任制和党代表任期制的第一年，我乡高度重视，周密部署，精心组织，加强与代表联系，充分展开调查，积极探索党代表在党代会期间和闭会期间如何发挥作用的途径与方法。

一、基本情况

果园乡辖6个行政村，45个村民小组，总人口13065人。全乡设4个党总支，10个党支部，全乡共有党员589人，党代表93人。其中,男79人,女14人,少数民族2人,大专以上学历18人,年龄在30-39岁14人,40-49岁49人,50-59岁21人,60岁以上9人。

二、主要做法

（一）加强领导，成立机构，确保各项工作的顺利起步。一是乡党委高度重视党代表任期制与党代会常任制的工作，多次召开专题会议研究试点工作有关事宜。二是成立了由乡党委副书记妥汉成同志任办公室主任，相关人员为成员果园乡党代表工作办公室，负责党代表的日常联络、组织、协调、指导等服务工作。给每位代表颁发了《党员代表证》和《工

作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，确保了党代表任期制与党代会常任制的工作顺利实施。

（二）实行党代会年会制。按照要求，党代表大会实行年会制，每年召开一次。今年是第一次年会，由乡党委主持，到会代表达到了全体代表的五分之四以上。年会上，代表们听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议。同时代表们认真履行代表职责，充分发扬民主，提交会议意见建议14条。

（三）实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年。党代表在党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。

（四）建立相关配套制度。一是建立党代表联系制度。要求每位党委委员联系10名左右党代表，通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式，收集党代表对乡党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于1次，并将每次联系党代表情况做好记录。党代表联系党员制度。每位党代表联系10名左右党员，并联系一名入党积极分子，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展

活动，党代表每季度走访所联系的党员不少于1次。关心党员的学习、工作和生活，帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复，形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位，由代表小组组长负责召集并组织学习，每季度不得少于一次，全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的，民主评议党员时不能评为优秀等次；无故不参加学习的，民主评议党员时定为不合格等次。五是党代表视察评议制度。每年由乡党委组织代表开展一至二次视察活动，视察的对象和内容主要是确定的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点、重点问题等。

三、初步成效

1、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代会常任制和代表任期制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极

性。

2、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行党代表任期制，由于代表资格是常任的，因此乡党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

3、推动党内民主进程，提高乡党委决策的科学性。实行党代表任期制后，党代表能够充分反映广大党员对乡党委各方面工作的意见和要求，乡党委决策是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，能有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

4、增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

四、存在的问题

自实行党代表大会常任制和党代表任期制以来，虽然取得了一定的成效，但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，在工作中还存在需要我们解决的问题。一是代表作用发挥不够。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足，他们习惯于服从上级党委的决定安排，习惯于听从领导的命令指示，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。二是代表整体素质不平衡、不强影响正常履职。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，议案的质量不高：行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。

二○○九年三月八日