关于推行乡镇党代表大会常任制的方案（5篇）

第一篇：关于推行乡镇党代表大会常任制的方案

关于推行乡镇党代表大会常任制的方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，切实抓好省委组织部在我县开展的‚尊重党员主体地位，保障党员民主权利‛试点工作，积极探索党代表大会闭会期间充分发挥党代表作用的有效途径，现就推行乡镇党代表大会常任制提出如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以保障党员民主权利为基础，以扩大和发展党内民主、坚持民主集中制、巩固党的执政基础、提高党的执政能力为目的，积极探索发挥党代表作用的有效途径与形式，不断健全党的代表大会制度，加强和完善党的领导体制和工作机制，推进乡镇党委工作的民主化、科学化、规范化，为打造国际稻米城、争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵提供坚强的组织保障。

二、主要内容

（一）党代表的产生、任期、资格的终止和停止及补选

1、党代表的产生。乡镇所属各选举单位按照党内选举的有关规定选举产生的代表，经乡镇党代表大会资格审查后，即获得代表资格，并发给代表证。

2、党代表的任期。代表的任期与本届党代表大会任期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在乡镇党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

3、党代表资格的终止和停止。每年召开党代表大会年会时，进行一次代表资格审查。根据有关规定，已停止行使党员权利或调离所在乡镇的代表，其代表资格也相应停止。对不能履行代表义务，丧失代表作用或受到党纪、政纪、法纪处理的代表，经选举单位申请，乡镇党委批 准后，终止其代表资格。

4、党代表的补选。党代表数额在当届乡镇党代表大会届期内出缺，根据工作需要，按照《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及本实施方案的有关规定进行补选。乡镇党委提名推荐的代表出缺，由乡镇党委重新提名推荐代表候选人；原推选单位内代表出缺，根据需要由原推选单位推选产生，所在选区召开党员大会进行补选。在乡镇党代表大会届期的最后一年内，党代表席位发生缺额，一般不补选。

（二）建立乡镇党代表大会常任制

1、实行乡镇党代表大会年会制度。乡镇党代表大会在届期内，一般每年召开1次年会。年会的主要职权是：听取和审议乡镇党委、纪委的年度工作报告，必要时可以听取党委职能部门和群团组织的情况；审议和决定乡镇党委提出的全乡镇四个文明的发展战略、指导方针和基本原则；讨论、决定本乡镇经济建设、党的建设及社会发展的重大问题；选举出席县级党代会的代表，补选本乡镇党委委员、纪委委员；对乡镇党委、纪委领导班子及其成员进行评议和监督；听取和审议乡镇党委、纪委提请的其它重要事项。

2、党代表大会年会的召开。召开时间一般由乡镇党委根据工作需要作出决定，一般应在乡镇人大年会之前举行；代表大会年会由乡镇党委召集并主持，代表大会年会必须有五分之四以上的代表到会方能举行；乡镇党委认为有必要，或者有三分之一以上代表团（组）提出要求，可以增加会议次数；乡镇纪委委员列席会议，其他人员需列席会议的，由乡镇党委决定。

3、乡镇党代表大会年会会务工作的组织领导。在党代表大会年会筹备期间，由乡镇党委负责，具体工作由乡镇党委有关部门承办。党代表大会年会开幕后，由大会主席团负责，具体工作由大会秘书处及其工作机构承担。

4、乡镇党代表大会年会主席团的职责。主要职责是：组织党代表 审议乡镇党委、纪委工作报告；确定其它需要审议的专题报告，以及提交年会讨论的决议、决定等；提出对代表建议、意见的办理意见；讨论确定乡镇党委提出、并经上级党委批准、需交年会进行选举的有关候选人建议人选；起草年会的有关决议草案，提请会议审议通过讨论决定其他重大问题

5、乡镇党代表大会年会议题的确定。乡镇党代表大会年会一般应确定议题。议题一般在年会召开前一周由乡镇党委或10名以上党代表联名提出。代表团和党代表联名提出的议题报乡镇党代表联络工作办公室汇总后提交乡镇党委，由乡镇党委研究后确定。在会议举行前，将正式议题通知代表。

（三）实行乡镇党代表任期制

1、党代表履职的基本要求：带头认真学习宣传贯彻党的路线方针政策，带头认真学习宣传贯彻党代表大会精神，带头解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一；密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使乡镇党代表大会赋予的职权，自觉接受选举单位党组织和党员、群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

2、党代表的权利与职责：在乡镇党代表大会（年会）召开期间听取和审查乡镇党委、纪委的工作报告；在乡镇党代表大会（年会）召开期间讨论和决定有关重大问题；在乡镇党代表大会（年会）上行使表决权、选举权，有被选举权；了解乡镇党委、纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定情况；向乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；对乡镇党委、纪委及其成员进行监督；参加乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委组织的活动；根据乡镇党代表大会（年会）或者乡镇党委的安排，完成有关工作。

3、党代表发挥作用的方式（1）提案。乡镇党代表大会（年会）召开期间，10人以上代表联名可以就全乡镇经济社会发展和党的建设方面的重大问题，向乡镇党代表大会提出属于乡镇党代表大会职权范围内的书面提案，提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提议。乡镇党代表大会（年会）闭会期间，党代表可以由个人或者以联名方式，采用书面形式向党委就乡镇党代表大会和党委有关决定、决议的贯彻执行情况和全乡镇经济、社会、文化等各项事业建设以及党的建设等重大事项提出提议，由乡镇党代表联络工作办公室负责党代表提议的办理及反馈工作。

（3）视察调研。以党代表活动组为单位，每年组织1-2次代表视察调研活动，视察内容根据乡镇党委统一安排进行。通过对本地本部门本单位落实党代表大会（年会）和党委部署的重大事项、重点工作的视察，提出意见和建议，为推进各项工作献计献策。党代表可以应所在单位党组织邀请，围绕本部门、本单位或本企业的工作或发展进行座谈研讨。

（4）列席相关会议。党代表应邀可以列席乡镇党委会、纪委会、领导班子民主生活会，以及所属单位党组织民主推荐干部、测评干部等重要会议，参与在重大问题上的决策讨论，并对落实情况进行监督，发挥党代表在反馈情况、参与决策和民主监督等方面的积极作用。原则上每位党代表任期内至少列席一次重要会议。

（5）联系党员和群众。各选举单位要整合资源，依托乡镇、村、组三级群众工作站、室、点，为党代表设立接待党员群众的固定场所，各党代表活动组要确定每季度一天的固定接待时间，安排党代表接受本地本系统党员群众的工作咨询和问题反映，形成记录，反馈给相关党组织和工作部门。每位党代表联系本选举单位的1个基层党组织和2—3名党员群众，并认真反馈党员、群众对乡镇党委工作的意见和要求。

（6）参加民主推荐和评议。党代表大会代表根据党委安排，可以参加对本乡镇重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的 民主评议。代表参加评议一般结合年度工作和换届考核工作进行。

（7）重要情况向代表通报。党委要采取适当方式向党代表大会代表通报本乡镇经济社会发展和党的建设的重大问题，党的决议、决定贯彻落实情况，以及乡镇党委年度工作报告、领导班子民主生活会情况等党内其他重要情况。日常通报可通过简报、工作通讯等形式进行。重要通报也可根据实际情况以会议等形式进行。

（8）重要事项征求代表意见。党代表大会召开前，应当就乡镇党委、纪委工作报告稿征求本届和下一届党代表大会代表的意见。党委召开全体会议前，应当通过适当方式，就有关事项征求本乡镇党代表大会代表的意见。乡镇领导班子召开民主生活会或者对有关重大问题进行决策前，应当征求党代表大会代表的意见。征求意见一般应在全体代表中进行，也可根据具体情况征求有关代表意见。

（9）委员联系代表。党委委员、纪委委员应加强与本乡镇党代表大会代表的联系，听取代表的意见和建议。联系方式从实际出发合理安排，委员可联系代表组，也可直接联系代表。乡镇党委领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应注意听取代表的意见和建议。党委委员联系代表工作由乡镇党委统一安排。原则上每位代表都要有党委委员或纪委委员联系。

三、有关要求

1、要健全工作机构。乡镇党委建立党代表联络工作委员会，负责对党代表联络服务工作的协调、指导。党委书记任代表联络工作委员会主任，委员会下设代表联络工作办公室，办公室主任由组织委员或组织员兼任，并按照党代表大会代表人数1.5%左右的比例配备专职工作人员。代表联络工作办公室的主要职责是：负责指导党代表大会代表的选举工作；负责党代表大会年会前的有关业务工作；收集、登记、交办党代表大会代表在党代表大会（年会）期间提出的提案，在闭会期间提出的提议，对有关部门的办理情况进行督查，并通报有关情况；及时向党代表通报县委、乡镇党委的重大活动和决策部署，增强代表服务中心、服务大局的意识；组织党代表参加乡镇党委安排的有关活动；负责代表的联络工作。

2、要建立党代表活动组。在党代表大会闭会期间，根据系统、行业和地域因素，按照有利于组织和开展工作的原则，将党代表划分为若干活动组。党代表活动组设组长1名，全面负责活动小组的工作；设联络员1名，协助组长，具体负责党代表活动的组织、联络、协调和服务等工作。党代表在闭会期间，主要以活动组为单位开展工作、履行职责。

3、要加强对党代表的教育培训。要建立党代表教育培训制度，每年通过集中办班、以会代训、专题辅导、网络课堂和观摩视察、调查研究等方式，对党代表进行党的创新理论、政策法规和履职能力等方面的知识培训，提高党代表综合素质，增强党代表的参政议政意识和能力，引导党代表议大事、谋大事，积极研究解决党在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设及经济和社会发展等方面存在的问题的措施和办法。

4、要加强对党代表建议的督查反馈。党代表联络工作办公室和各党代表活动组联络员具体负责受理党代表提议。对党代表提出的提议，要由有关单位主要负责人牵头办理，并落实具体承办人员，一般应在承接后三个月内书面答复党代表；如情况复杂，不能在三个月内办理答复的，应向党代表联络工作办公室报告，经同意后可延长至六个月内答复。对党代表提出的建议事项，能在短期内解决的应及时解决；因客观条件限制一时不能解决的，应向党代表如实说明情况。

5、要强化党代表履职监督。党代表大会代表必须严格遵守下列纪律：不准在行使代表权利和职责中违反党的章程、党内各项规定和国家法律法规；不准在开展调查研究、提出提案、提议、参加推荐评议等工作中歪曲事实、违反规定、谋取私利；不准在代表中从事非组织活动；不准无故缺席党代表大会（年会）；不准无故不参加党代表大会或党委、代表团（组）安排的各项活动；不准违反规定接受超标准接待或收受礼物、礼券。党代表大会代表应向所在党组织和所在选举单位党员、群众报告履职情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党组织和党 员、群众的监督。党代表大会代表每年应当以书面形式向选举单位和乡镇党代表大会代表联络工作办公室报告履行职责的情况。乡镇党委在向党代表大会报告工作时，应把代表履行职责的情况作为一项重要内容。乡镇党委及党代表联络工作办公室应当加强对党代表的教育、管理和监督，保证其正确行使权利，积极履行职责。

6、要尊重和保障党代表权利。党代表在履行代表职责过程中，涉及需要查询相关党务信息及政策、法规，应向相关工作人员出示代表证，各单位在相关规定允许情况下，应给予积极配合。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，相关党委应予以批评教育，对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

7、要建立党代表活动经费保障机制。党代表大会代表参加乡镇党代表大会（年会）和乡镇党委安排的活动，代表所在单位必须给予时间保障，并按正常出勤对待，保证代表享受单位的正常待遇。乡镇财政要为党代表大会代表开展工作预算必要的经费。无固定收入的代表，出席年会或参与有关活动，要根据实际情况给予适当补贴。

关于推行村党支部换届选举“公推直选”的实施方案

（讨论稿）

为做好‚尊重党员主体地位 保障党员民主权利‛试点工作意见中提出的‚积极推进‘党内民主选举制’‛这项工作，切实加强农村基层组织建设，建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，促进农村的改革、发展和稳定。现就推行村党支部换届选举公推直选提出如下实施方案。

一、指导思想

以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，以《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》为依据。以改革为动力，积极探索民主渠道，选好农村党支部书记，配强支部领导班子，促进农村社会各项事业的发展。

二、工作目标

通过公推直选，进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的‚源头活水‛，把那些政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为深化农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。

三、基本原则

1、党管干部的原则。整个公推直选过程都要在乡镇党委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。

2、公开、平等、竞争、择优的原则。整个工作过程需要公开的内容、环节都要向党员和群众公开，不搞封闭运行，不搞暗箱操作，不搞先入为主和划圈内定，通过公开、公平、公正的竞争，择优选拔人才。

3、实事求是，稳步推进的原则。村党支部换届选举公推直选要根据村情，积极稳步地推进，不搞一刀切。

4、按章依规办事的原则。公推直选要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。

四、工作程序

1、准备阶段

（1）调查摸底。由乡镇党委对所辖村党支部进行调查摸底，确定可以进行公推直选的村党支部。

（2）制定方案。根据县委下发的《关于推行村党支部换届选举‚公推直选‛的实施方案》，乡镇党委根据本地实际制定公推直选实施办法，并成立工作指导组。

（3）宣传发动。通过会议、公告、通知、公开信等多种形式，广泛宣传村党支部换届选举公推直选的目的意义、方法步骤、任职条件（见附件1）、职位职数和公推时间，做好宣传发动工作。

（4）届满审计。由乡镇党委对各试点村进行考察，对现任村支部委员会财务收支、集体资产情况等进行届满审计。

2、公推阶段

（1）公开推荐。民主推荐采取组织推荐、党员推荐和群众推荐等方式进行，推荐投票采取公开计票的办法，由监票人、唱票人、计票人在推荐大会会场公开唱票、计票。一是组织推荐。由乡（镇）党政班子成员、乡镇内设机构和乡镇直属单位负责人集中对试点村下一届支委会委员和书记候选人进行统一推荐。二是党员推荐。由乡镇工作指导组召开党员大会听取本届支委会委员的述职报告，公布候选人条件，推荐下一届支委会委员和书记候选人。三是群众推荐。参加推荐的人员一般应包括非党员的：村民代表、现任村委会成员、驻村企业负责人、本村人大代表、政协委员、大学生村官、退职老干部、致富能手等，人数一般不 少于党员人数，推荐办法参照党员推荐办法执行。（其中党员推荐、群众推荐由本届村党支部委员会在乡镇工作组指导监督下组织实施）

（2）公布推荐结果。三种推荐结束后，村党支部在乡镇工作指导组的监督下计算出最终得分情况，并将三种推荐投票结果及最终得分情况（分值计算方法见附件2）予以公示。

（3）资格审查。乡镇党委成立资格审查小组，根据三种推荐投票结果及最终得分情况，对照村党支部书记及委员任职条件，进行资格审查，按照下一届支委会委员名额2倍的人数研究确定候选人初步人选。

（4）组织考察。乡镇党委派出考察组，并采取个别谈话等方式对候选人初步人选进行考察，形成书面材料报乡镇党委。乡镇党委再根据推荐和考察的综合情况，按照支委会委员和书记分别差额1人研究确定下一届支委会委员和书记候选人预备人选，并批复村党支部。

3、直选阶段

（1）正式选举。根据乡镇党委的批复和《万年县村党支部委员及书记公推直选办法》（附件3），由乡镇党委工作指导组主持召开党员大会，酝酿确定委员、书记正式候选人。直选分两步进行，先直选委员，委员候选人在会上发表竞职演说，表明自己参加公推直选的态度，并当场回答党员的提问。竞职演说结束后，由党员无记名投票直接选举产生新一届党支部委员。再直选书记，由书记候选人在会上发表竞职演说，阐述工作规划，承诺任期内的目标责任，并当场回答党员的提问。竞职演说结束后，由党员无记名投票直接选举产生新一届党支部书记。

（2）公布结果。选举结果要当场公布，事后要进行公示接受群众监督，公示时间一般不少于3天。

10（3）上报审批。公示结束后，乡镇党委根据各村党员大会选举结果和公示情况，逐个进行审批，村党支部书记报县委组织部备案。

五、相关要求

1、要注意认真研究可能遇到的各种问题，区别情况，妥善处理。

2、要防止以实现组织意图为由压制民主和违背绝大多数选举人意志的现象发生。

3、要对故意违反选举原则和主要程序的及时进行纠正，并对当事人进行批评教育；对于利用宗族派性和邪恶势力破坏选举的，要依照有关法规予以制止和打击；对于存在威胁或贿赂等问题当选的，在查清事实后，宣布选举结果无效。

第二篇：福泉市推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效

——福泉市推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效

为深入贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，进一步扩大党内民主，改进执政方式，提高领导水平，优化决策机制，夯实执政基础，我市积极探索，不断推进乡镇党代表大会常任制试点工作，取得了一定的成效，积淀了一定的经验。

一、基本情况

福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡2个办事处，总人口32万人。全市共有基层党组织483个，党员10179人。年初，我市在城厢、藜山两乡镇开展党代会常任制试点工作，工作中，采取“探索—总结—提炼—实践”的方法，狠抓工作落实，谋求方法创新，强力推进试点工作，积累了一些经验，为全市推开常任制试点工作奠定了基础。目前，在两个试点的基础上，增加扩大了龙昌、黄丝、凤山三个试点范围。

二、主要做法

为将党代表大会常任制试点工作向纵深推进并力争取得新进展和成效，我市结合实际，重点在“三个着力”上下功夫：

（一）突出“四个抓手”，着力在强措施上下功夫

为确保党代会常任制试点工作扎实深入开展，我市结合实际，突出“四个抓手”。一是突出联系指导抓手。明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织部长联系抓，加强试点乡镇工作指导，确保党代会常任制健康有序发展。同时，试点乡镇党委成员分别联系指导各党代表小组开展代表视察、调研等活动，保证党代表小组活动开展取得实际效果。二是突出跟踪督查抓手。市委党建办定期对试点乡镇工作开展情况进行跟踪督查，查看党代表作用发挥、查看试点乡镇党委重视程度、查看代表活动开展情况等，确保党代表大会常任制试点工作取得实实在在的效果，克服搞形式，走过场。三是突出宣传造势抓手。为营造氛围，推动工作，城厢镇切实安排经费建设固定巨幅宣传广告牌。藜山乡多形式举办党代表理论知识培训会，张贴标语、下发资料，深入宣传试行党代表大会常任制重要意义，争取党员群众支持，夯实群众基础。四是突出激励考评抓手。对代表履职情况进行述职考评，强化代表履职意识。

（二）建立“七个制度”，着力在强机制上下功夫

为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。一是建立党代表年会制度。听取、审议“两委”报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。二是建立党代表提案、提议制度。两个试点乡镇都制定了党代表意见、建议处理办法。明确了意见、建议办理时限。三是建立党代表活动制度。明确了代表活动范围、活动内容、活动方式、活动次数，并对代表开展活动情况进行总结评比，鼓励调动代表为社会发展献策献力。四是建立代表述职评议制度。党代表在任期内至少向原选举单位作一次述职，并接受批评。五是建立党代表联系群众制度。重点开展党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联”活动，切实深入基层、深入群众排忧解难，架通“党群”连心桥，密切联系党群干群关系。六是建立代表学习培训制度。两个试点乡镇结合各自实际，采取集中培训、召开经验交流会或组织外出参观学习等多种形式对党代表进行培训，提高了代表素质，增强了代表履职能力。七是建立代表视察调研制度。按照便于组织和开展活动的原则，将代表按区域和行业（系统）组成代表组，定期组织代表对重点、热点问题等进行实地考察和专题调研。上半年，城厢、藜山两个试点乡镇以不同形式培训党代表50余人次；组织代表外出参观学习2次；深入学校、村级组织、辖区企业、农村调研2次；走访慰问贫困党员、贫困群众、孤寡老人共25人，与48户贫困党员群众实施结对帮扶，落实慰问、帮扶资金10余万元；收到代表意见、建议12件，已办理办结10件，有2件正在办理落实中。

（三）深化“六个一”活动，着力在强载体上下功夫 两个试点乡镇在制定完善制度的基础上，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，不断丰富、深化党代表活动内容，积极创新活动载体，力求党代会常任制试点工作取得实效。具体在“六个一”活动上加以落实。一是要求试点乡镇联络办公室设立一个意见箱。方便党代表在党代会闭会期间反映社情民意、对同级党委工作提出意见和建议，同时，党委对不能处理和权限以外的党代表意见、建议要及时整理、上报上一级党委。二是要求每个代表提一条合理化意见、建议。每一位党代表每年至少向同级党委提一条意见、建议。上半年，两个试点乡镇共收集到党代表提出的意见、建议12条，其中被采纳12条。三是要求每个代表组每年组织开展一次代表活动。目前，两个试点乡镇代表活动开展正常。四是要求每个代表组写一篇调研文章。主要针对代表组在开展调研活动的基础上，形成调研报告，报同级党委或上级部门。五是要求每个机关党代表结对培养一名农村入党积极分子。重点培养农村科技致富能手进入党组织，切实解决农村党员发展难问题，进一步提高农村党员队伍整体素质，优化农村党员队伍结构，增强农村党员“双带”后备力量。六是要求每个党代表承诺为民联系、督办一件实事。根据每个代表自身实际，积极承诺为民联系、督办一件实事，为民排忧解难。目前，两个试点乡镇共有7名代表从各自实际出发，为群众承诺办理实事10余项，其中有9项已兑现。

三、工作成效

半年来，福泉市试行党代会常任制试点中，思路清晰，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”“两个增强”上：

（一）提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建工作向前发展。

（二）提高了党委决策民主化、科学化。两个试点党委对本乡镇的改革、发展和党的建设工作等各方面所作的重大决策，积极邀请部分党代表列席会议,参与决策，促进决策实施准确化科学化。

（三）促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。一是形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政；二是有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化；三是有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。

（四）促进了党委的领导水平和执政水平的提高。有利于党代会精神较好贯彻落实，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党代会讨论决定重大问题的权威性。

（五）增强了“三个文明”建设和其他各项事业的发展态势。实行党代会常任制，党代表能在会前、会中、会后参政议政，献计出力，有力地促进了物质文明建设、政治文明和精神文明建设的协调发展。如城厢镇试行党代会常任制5个月多来，该镇经济保持强劲的发展势头，上半年国民生产总值比上年同比增长18%；财政总收入同比增长13.8%；农民人均收同比增长11%。精神文明建设、整脏治乱、新农村建设整体推进，各项事业全面进步。藜山乡试行党代会常任制后，紧扣发展主题，加强农村基层组织建设，努力发展壮大村集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃发展，农民得到实惠，全镇形成了种植业、畜牧业、加工业等齐头并进的良好发展格局。

（六）增强了党员的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表作用发挥途径不多，对本乡范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，在带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。

党的十七大报告首次提出“实行党的代表大会代表任期制”，这意味着党代表在闭会期间仍然有党代表的头衔和执行党代表的责任，更好地发挥在党代会闭会期间的作用。实行党的代表大会常任制，就是将党的代表大会的代表由非常任制改为常任制，改变党代表仅在党代会期间发挥作用的局限性，从制度上充分保障党的代表大会代表和广大党员的民主权利。凤翔作为全省党代会常任制试点县，在试点工作中，坚持以扩大党内民主、加强党内监督为核心，按照“制度先行，机制创新、保障有力、规范运行”的工作思路，从如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用入手，积极探索、大胆实践，创新形式、完善机制，取得了初步成效。

基本做法

构建四大制度体系保障规范运行。一是党代表大会常任制度体系。制定了《中国共产党凤翔县代表大会常任制度》，对县党代表大会代表的权利、义务、考核、纪律、权益保障及县党代表大会的召开、职权，议题的提出和表决，决议的实施都作了详尽明确的规定和要求，使党代表常任制工作迈上了规范化、制度化轨道。二是发挥党代表作用的制度体系。围绕党代表在闭会期间发挥作用，建立完善了《党代表学习培训、视察调研制度》、《党代表“三联三促”工作制度》、《党代表建议书办理制度》等制度，明确党代表在党代会期间提出的建议、批评和意见，由县党代办收集整理后，转交有关党委（组）或单位办理。三是扩大党内民主的制度体系。修订完善了《县委常委会议事规则》、《县委全委会议事规则》，对常委会、全委会之间的权责进行了界定，明确了各自的职权和相互关系，同时积极探索民主决策的有效途径和形式，建立了县委委员、县党代表列席有关会议制度，决策咨询和听证制度。县委作出重大决策前，都要充分听取党代表的意见、建议。县委召开全委会和常委会都要邀请一定数量的党代表列席。四是干部选拔任用制度体系。通过制定《县委全委会对乡镇党政正职和县级党政部门正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《公开选拔副科级领导干部办法》、《干部推荐责任制》、《干部考察责任制》、《党政领导干部任前公示制》等，在干部选拔任用的每个环节，都引入了监督机制，进一步提高了干部选拔任用的公开性和科学性。

探索九种活动形式发挥代表作用。按照“小型、多样、务实、有效”的原则，组织开展了专题调研、通报会议、“双列席”、“双向评议”、“六个一”、科级班子及成员考察考核等六个单项活动，探索出了党内情况通报和情况反映、县委委员与党代表定向联系、重要决策征求代表意见、定期开展调研、党代表经常性联系群众、提出建议书、组织党代表进行述职、开展视察活动和开展“三联三促”活动等发挥代表作用的九种形式。通过开展“三联三促”活动，发挥代表作用。即：一个党代表联系一个基层党组织，促进其充分发挥战斗堡垒作用；一个党代表联系一名普通党员，促进其发挥先锋模范作用；一个党代表联系一名贫困群众，促进其早日脱贫致富。董家河乡董家河村贫困户吴海在县党代表、村党支部书记胡宝庆的协调帮助下，拿到了他期盼已久的8000元小额贷款购买奶牛，发展奶牛养殖业，逐步走上了致富道路。据统计，全县257名党代表共联系党员326名，贫困群众480多名，办实事、好事120多件，受到了干部群众的欢迎和称赞，进一步密切了党群、干群关系。

创新六项保障机制落实代表权利。一是选举机制。对党代表产生的条件、方式、程序都做出明确规定，赋于党代会履行届中县委委员的补选，出选市党代会代表的选举等职权。二是监督机制。一方面是由党代表监督同级党委和基层党委，实现党内民主生活的正常化、规范化；另一方面，党代表也要接受监督和评议，形成党员→党代表→党代会的合理的、科学的、民主的梯次结构。三是激励机制。在全体党代表中开展评选先进活动，通过评选表彰先进典型，不断激励党代表履行职责的积极性。四是培训机制。定期对党代表进行政治素质和议政能力培训，组织部分党代表外出参观学习，提高了党代表的思想理论水平，增强了政治责任感、使命感和履职能力。五是罢免机制。对党代表职务的撤销、罢免、辞职等都做出具体规定，形成优胜劣汰的进出机制，始终保持党代表的先进性。六是保障机制。通过《常任制度》，要求全县各级党委和有关党组织，必须自觉接受代表的视察检查，无条件办理好党代表的建议书。同时，将代表活动经费列入县级财政预算，用制度方式保障党代表的权益。

初步成效

提高了县委决策的民主化、科学化水平，有利于集纳民意，聚集合力。党代表通过联系群众，广泛征求意见，以及专题调研，建言献策等活动，多渠道地参与县委决策，建立起了充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大项决策的渠道，使县委工作更加民主化、科学化。

巩固了党的代表大会的领导地位，进一步强化了党的观念。试行党代会常任制以后，党代表资格是常任的，县委对代表资格审查特别重视，最后被确认的都是素质好、参政议政能力强的代表，而且代表们在大会前的活动和大会期间发挥了很好的作用，表现了很强的参政意识和参与能力。同时，通过召开党代表大会表决党的决议，使党的代表大会真正行使谋全局、管大事、把方向的职能，党的代表大会的领导地位显著增强，有效强化了党的观念。

彰显了党的代表大会的监督作用，进一步加强了县委和党代表的自身建设。试行党代会常任制以后，县委在年会上要做《工作报告》接受代表审议。代表也经常向选举单位的党员汇报自己履行职责情况，听取党员意见。这样，一方面把县委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下，另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对地方党委的监督，改进了县委的工作作风，同时也加强了党员对代表的监督。县级领导干部坚持经常深入基层，开展调查研究，解决实际问题，受到了群众的普遍好评。

保障了党代表的权益，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。代表通过参加党的代表大会，参与县委的重大问题的讨论和决策，在党代会闭会期间，代表参与本活动组有关活动、联系党员，使代表的权益得到了保障，从而增强了代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。在党代表和农村党员中树立了“不能干事创业的党员不是好党员，不能带头致富的村干部不是称职干部，不能带领群众致富的基层组织不是坚强组织”的观念，激发了广大农村党员干部带头致富，带领群众致富的积极性，有力的促进了社会主义新农村建设。

密切了党群关系，增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党代表实行常任制，便于县委的重大决策，广大党员的意见和建议及时通过代表反映，加强了县委与广大党员之间的联系和沟通，密切了党群关系。在2005年年会上，有十多名党代表提出加强基层组织建设的建议后，引起了县委的高度重视，在深入调研、外出学习的基础上，创新性提出了“三抓两减一保障”的工作机制。三抓，就是抓旗帜工程、抓素质工程、抓基础工程，两减少，就是减少行政村、减少村干部职数，一保障，就是落实村干部报酬。

几点建议

宣传引导要到位。由于在闭会期间组织代表活动还处于探索阶段，社会上和党内一部分同志对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。因此，要通过报纸、广播电视、板报等载体进行有组织、有计划的宣传，让更多的党员和群众懂得探索党代表闭会期间发挥作用的意义，了解其发挥作用的载体和途径。

代表素质要提高。闭会期间组织代表开展活动，赋予了党员代表更为重要的工作职责。因此，在党代表产生之前，要明确其任职资格；在代表产生过程中，要建立一套科学的代表遴选机制；要建立一套完善的代表培训机制，侧重加大对基层一线代表的履职能力培训力度，保证代表闭会期间作用的发挥。

活动开展要经常。一要经常探索活动载体，为党代表在闭会期间发挥作用提供舞台；二要经常组织代表活动，组织代表开展调查研究、建言献策、征询意见等活动；三要切实推行党代表质询、培训和视察调研等制度，进一步提高党代表的政治地位，切实发挥作用。

职责定位要准确。人代会、政协会实行的都是年会制，其代表、委员都是常任的，而且部分代表委员与党代表有交叉，因此常任制党代表必须处理好与之关系，工作重点必须有所侧重，否则就会重复劳动，影响闭会期间党代表作用的发挥。要进一步拓宽党内民主渠道，避免和减少县委决策失误上发挥应有的作用。提倡互相学习，适当组织党代表与人大代表、政协委员联合开展活动，在共同学习中提高自身能力，为经济社会和谐发展奉献力量。

机构设置要配套。既然代表是“常任”的，发挥作用是“经常”的，作为指导和协调机构，党代会常任制联络办公室应该是“常设”的而非临时的，同时配备必要的人员编制和办公经费，这样更有利于保障活动的开展和代表作用的发挥。

（二）主要成效

1、强化了党的领导核心，更好地发挥了党代会的最高决策和监督作用。试行党代会年会制和党代表常任制，在更大范围内、更直接地体现全体党员意志，根本改变党代表只能在有限的几天内发挥作用的状况。加强了县委与党代表的沟通，强化了县委的领导核心地位，有力推动了基层党建工作的开展。

2、扩大了党内民主，提高了县委决策的民主化、科学化水平。试行党代表常任制后，党的代表大会每年召开一次年会，可以及时对重大问题作出科学决策。同时通过建立党代表联系党员群众制度，开展征求意见、专题调研和旁听党委会议等活动，让代表有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党组织的领导工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，大大提高了县委工作的民主化、科学化水平。

3、强化了民主监督，建立了党内良好的监督机制。永福县委制订了《关于坚持和健全民主集中制的意见》、《党代会常任制监督实施细则》等制度，加强党代表对县“两委”班子及成员、县委任命或提名任用的副科级以上党员领导干部的监督。通过加强党内监督，从而大大推进领导机关、领导干部的作风建设，增加其拒腐防变和抵御风险的能力，提高党的执政能力，促进了县委的各项工作。

4、增强了党代表的责任感，充分发挥了党代表的作用。实行党代会常任制后，党代表在会议期间履行职责，积极向县委提交议政案、建言献策，发挥了参政议政作用。在闭会期间，县委开展向党代表征求“金点子”活动、视察调研活动、联系党员活动、党内情况通报及质询、评议等活动，使代表有更多的机会参与党内事务，为党代表作用发挥提供了平台，提高代表工作积极性，增强党代表的荣誉感、使命感。

5、密切了党群关系，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过开展“三联系五带头”活动，形成了县委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的三级联系链，在党组织与党代表、党代表与党员、党员与群众之间建立起了广泛联系的桥梁，党代表在党员和群众中的威信明显提高，从而大大增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。十六大报告明确指出：要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。随着党代会的结束，随之出现了“党代表代表意识淡化”、“党代表不知发挥什么作用”、“怎样才能发挥作用”等问题。对这些问题，笔者进行了一些思考：

强化代表意识

强化党代表的代表意识，是代表作用有效发挥的基础。具体要做到“三破三立”，使“党代表作为党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”这一观念深入人心。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的观点，树立长期的代表意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的观点，树立广泛的代表意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，具有代表性和作用发挥的广泛性，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的观点，树立多渠道发挥作用的意识。

完善工作载体

完善活动的形式和载体，是代表作用有效发挥的手段。一是要通过落实代表学习制度，保证代表素质与时俱进，体现先进性。党代表要坚持不断地学习党的路线、方针、政策，尤其是要加强对“三个代表”重要思想的学习，切实通过学习不断更新知识，提高政策理论水平和党性修养。党的委员会尤其是组织部门要及时向代表提供学习资料，有针对性地、有计划地组织代表学习，保证代表素质与时俱进。二是要通过建立落实定期召开代表会议制度，保证代表监督权的落实。要制定出切实可行的党代表会议制度，坚持每年至少召开一次有全体党代表参加的党代表会议，听取党委工作报告，全面了解党委工作。党的委员会要认真负责地向党代表会议报告工作和下年的工作安排，接受党代表的审议和监督。三是要通过建立落实代表视察工作制度，保证代表视察权的落实。要经常组织开展视察活动。党代表视察工作要放眼党委全面工作，着眼群众关心的重大决策实施、重点项目建设等关键问题。在视察中，党的委员会要积极支持，该汇报的汇报，该说明的说明，保证让党代表在视察中了解真实情况。四是要通过健全落实代表评议工作制度，保证代表评议权的落实。要紧紧围绕党代会的目标任务的落实、事关党的建设的重大问题、事关群众生产生活的重大事项和热点难点问题等开展评议工作，评议中要做到每项评议都要有评议的结果和反馈意见，每次评议都要真正解决实际问题。党的委员会要做好工作汇报，自觉接受评议，并要在评议后，根据代表评议结果及时拿出具体整改意见，保证评议工作真正有效开展。

理顺条块关系

理顺条块关系，是代表作用发挥的保证。一是要健全代表工作组织领导机构。代表工作能否正常开展，健全组织领导机构至关重要。各级党委都要建立代表联络部门，具体负责代表各项活动的组织协调工作和党代表的日常管理，保证代表活动始终处于有组织的态势。二是要对代表进行合理编组，分块管理。各级党代表数量众多，又来自不同行业和各条战线，不进行合理编组，作用就得不到充分发挥。要结合省、市、县、乡代表的层次和农村、县直的关系，实施省、市、县、乡四级党代表合理搭配，乡镇代表按地域编组，县直党代表按系统编组，并明确每个代表小组的组长，具体负责召集和组织本组代表的活动，保证党代表活动有序进行。三是要理顺关系。代表联络部门在同级党委的领导下开展工作，同时党委要积极支持，密切配合党代表联络部门的工作。上级党代表联络部门组织领导下级代表联络部门和各代表小组工作。每个党代表小组都是一个独立的活动团体，在征得代表联络部门的同意后，可以独立开展代表活动

第三篇：果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

果园乡党代表大会常任制和党代表任期制

工作调查报告

根据区委关于印发《肃州区乡镇党代表大会常任制和党代表任期制实施办法（试行）》的通知要求，今年是实行党代表大会常任制和党代表任期制的第一年，我乡高度重视，周密部署，精心组织，加强与代表联系，充分展开调查，积极探索党代表在党代会期间和闭会期间如何发挥作用的途径与方法。

一、基本情况

果园乡辖6个行政村，45个村民小组，总人口13065人。全乡设4个党总支，10个党支部，全乡共有党员589人，党代表93人。其中,男79人,女14人,少数民族2人,大专以上学历18人,年龄在30-39岁14人,40-49岁49人,50-59岁21人,60岁以上9人。

二、主要做法

（一）加强领导，成立机构，确保各项工作的顺利起步。一是乡党委高度重视党代表任期制与党代会常任制的工作，多次召开专题会议研究试点工作有关事宜。二是成立了由乡党委副书记妥汉成同志任办公室主任，相关人员为成员果园乡党代表工作办公室，负责党代表的日常联络、组织、协调、指导等服务工作。给每位代表颁发了《党员代表证》和《工

作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，确保了党代表任期制与党代会常任制的工作顺利实施。

（二）实行党代会年会制。按照要求，党代表大会实行年会制，每年召开一次。今年是第一次年会，由乡党委主持，到会代表达到了全体代表的五分之四以上。年会上，代表们听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议。同时代表们认真履行代表职责，充分发扬民主，提交会议意见建议14条。

（三）实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年。党代表在党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。

（四）建立相关配套制度。一是建立党代表联系制度。要求每位党委委员联系10名左右党代表，通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式，收集党代表对乡党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于1次，并将每次联系党代表情况做好记录。党代表联系党员制度。每位党代表联系10名左右党员，并联系一名入党积极分子，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展

活动，党代表每季度走访所联系的党员不少于1次。关心党员的学习、工作和生活，帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复，形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位，由代表小组组长负责召集并组织学习，每季度不得少于一次，全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的，民主评议党员时不能评为优秀等次；无故不参加学习的，民主评议党员时定为不合格等次。五是党代表视察评议制度。每年由乡党委组织代表开展一至二次视察活动，视察的对象和内容主要是确定的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点、重点问题等。

三、初步成效

1、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代会常任制和代表任期制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极

性。

2、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行党代表任期制，由于代表资格是常任的，因此乡党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

3、推动党内民主进程，提高乡党委决策的科学性。实行党代表任期制后，党代表能够充分反映广大党员对乡党委各方面工作的意见和要求，乡党委决策是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，能有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

4、增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

四、存在的问题

自实行党代表大会常任制和党代表任期制以来，虽然取得了一定的成效，但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，在工作中还存在需要我们解决的问题。一是代表作用发挥不够。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足，他们习惯于服从上级党委的决定安排，习惯于听从领导的命令指示，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。二是代表整体素质不平衡、不强影响正常履职。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，议案的质量不高：行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。

二○○九年三月八日

第四篇：张家港市镇党代表大会常任制工作制度

张家港市镇党代表大会常任制工作制度

关于印发《张家港市镇党代表大会常任制工作制度》的通知

(张委发[2006]6号)

各镇党委：

为认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步发扬党内民主、加强党内监督，充分发挥镇党代表在党代表大会闭会期间的作用，促进党内决策民主化、科学化和制度化，市委决定在全市试行镇党代表大会常任制。为切实做好镇党代表大会常任制的各项工作，特制定本制度。

各镇党委要结合本镇实际，坚持与时俱进，开拓创新，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表大会作用的途径和方式，通过试行镇党代表大会常任制，进一步加强党内民主政治建设，确保镇党委决议的贯彻实施，推动各项工作的顺利开展，为我市争当“两个率先”排头兵、构建和谐社会提供强有力的组织保障。

中共张家港市委员会

二○○六年二月二十日

张家港市镇党代表大会常任制工作制度

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持与时俱进，开拓创新，进一步加强党的建设。通过建立镇党代表大会常任制工作制度，积极探索镇党代表在党的代表大会闭会期间参与议事、监督、决策等的途径和方式，扩大党内民主，加强党内监督，密切党群干群关系，不断提高镇党委决策的民主化、科学化和制度化水平，切实增强镇党委的凝聚力、创造力和战斗力。

一、镇党代表大会年会制度

（一）代表大会年会的职权

1、选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表。

2、听取和审议镇党委、纪委的工作报告。

3、听取镇党委、纪委委员的述职述廉报告，并进行民主评议。

4、对镇管部门、单位进行评议和测评。

5、审议和决定党委提出的涉及全镇政治、经济、文化、社会的中长期发展规划、指导方针和基本原则；就涉及全镇范围的党的建设和经济社会发展的重大部署作出决策。

6、修改或撤销本镇党代表大会和党委已作出的决议、决定中不适当或错误的部分。

7、听取和审议镇党委提请审议的其它重要问题。

（二）代表大会年会的召开

1、镇党代表大会在任期内一般每年召开一次年会。

2、代表大会年会由镇党委召集并主持。

3、必须有五分之四以上的代表到会方能举行代表大会年会。

4、其他人员需要列席会议，由镇党委决定。

（三）议题的提出和确定

1、议题的提出。议题一般应在代表大会年会召开10天前由镇党委、代表小组或10名以上代表联名提出。在会议期间临时提出的议题必须有两个以上代表小组，或十分之一以上代表联名提出。议题直接提交镇党代表大会常任制领导小组办公室。

2、议题的确定。议题由镇党委会讨论确定，其中10名以上代表联合提出，或两个以上代表小组同时提出的议题，必须列为会议的正式议题。正式议题应在会议举行前通知到各位代表。

（四）议事的程序

1、由议题主要提出人就议题作简明扼要的说明。

2、对议题进行充分讨论后，由镇党委进行汇总，必要时提交代表表决，作出决议。

（五）表决的方式

1、代表大会年会决定重要问题时，要按照少数服从多数的原则，实行表决制度。表决以超过应到代表的半数赞成为通过。

2、表决应根据不同内容，分别采取下列表决方式：

（1）对党内选举和重要人事安排的推荐提名，进行无记名投票。

（2）其它问题可以进行举手表决。

（六）决议的实施

1、代表大会作出的决议或决定由镇党委组织实施，并向代表大会年会报告执行情况。代表大会的决议或决定未经代表大会年会讨论同意，原则上不得更改，如遇特殊情况确需变更的，应及时向代表通报，并说明情况。

2、对镇党委、纪委的工作报告，代表大会年会应安排党代表小组讨论，并表决通过。凡属重要决议应形成书面文件，发至全体代表并通报同级机关，也可视内容向全体党员传达。

（七）会议的纪律

1、代表不能无故缺席党的代表大会年会，特殊情况不能出席者，必须向镇党委请假。

2、代表必须遵守会议的有关规定和纪律。

二、党代表小组活动制度

（一）基本原则

1、按照便于集中、利于活动的要求，将代表按区域或行业划分为若干个代表小组。每个代表小组一般由10-15人组成，并推选组长和副组长各1人。

2、每个代表小组每半年至少组织一次全组集中活动。可以穿插安排组织代表分小组的专题活动、部分代表参加的其它活动。每年代表小组组织代表活动时间累计2～3天为宜。

3、各代表小组活动计划应于年初经代表讨论确定。每次活动前告知代表活动的主题、内容，使代表有所准备。代表小组组长要做好活动的组织服务工作，注意收集好活动情况、出勤统计等资料。

4、代表小组的活动要力求代表知情、知政、知法，反映、解决党员群众的意见，促进各项工作取得实效，为代表履行职责、发挥作用创造条件。

（二）主要内容及形式

1、视察本镇中心工作及其它特色工作的开展情况。

2、调研党员和群众关心的热点工作及本镇公益事业的进展情况。

3、学习党的章程及有关规章制度，讨论镇党代表大会期间提出的议案，对镇党委、纪委工作进行民主评议，交流履行代表义务的经验和体会。

4、考察镇党代表大会常任制工作先进地区的特色做法。

（三）切实加强领导，保证代表小组活动的落实

镇党代表大会代表小组活动制度，是新时期扩大党内民主、加强党的建设的一次新探索。镇党代表大会常任制领导小组办公室要切实担负起落实代表小组活动制度的工作职责，加强与代表小组的联系，了解掌握代表小组的工作和活动情况，帮助解决代表小组活动中遇到的实际问题，确保代表小组活动制度落到实处。代表小组代表所在单位党组织要积极做好配合工作。代表小组活动经费要列入镇财政预算。要认真总结和积极推广代表小组活动中的典型经验，不断提高代表小组活动的水平。要加强对代表小组活动中出现问题的研究和探索，并及时向镇党代表大会常任制领导小组办公室报告。

三、党代表视察工作制度

（一）视察内容

镇党代表要结合本镇的实际情况和特点，根据镇党代会视察安排意见、党委和政府的中心工作、党员群众关心的热点和难点问题以及代表们关注的重大问题确定视察内容。

（二）视察方式

视察主要采取集中视察、专题视察、小组视察、跟踪视察、个人持证视察等形式。要坚持因时、因事而宜，用活、用好不同的视察形式，充分发挥视察整体效能。要加强对代表持证视察、3～5个代表集中视察的引导协调，进一步拓宽代表视察途径。

（三）工作措施

1、视察方案确定后，一般要提前5～10天将视察方案通报有关单位党组织做好准备，并适时召开视察准备工作协调会，了解准备工作情况，研究协调有关问题，使各项准备工作落到实处。

2、要重视对代表视察后的意见建议的办理，促进镇党委的工作。一是召开代表座谈会，整理代表视察的意见建议，写出视察报告；二是对个别重大问题形成书面专题情况反映，并明确办理答复的时限；三是将代表视察情况以代表议案等方式提出办理。

3、党代表所在的工作单位，要高度重视党代表的工作，积极主动支持党代表履行职责，为其创造良好的条件。被视察单位要积极主动接受党代表的视察监督，虚心听取党代表视察后提出的意见和建议，并积极加以改进。

4、为确保视察活动的开展，党代表的视察经费列入镇财政预算。

四、党委委员联系党代表小组和党代表制度

（一）建立党委委员联系党代表小组组长工作日制度

1、联系时间：每月一次，具体时间由各镇党委决定。

2、联系人：全体镇党委委员，每次安排1名委员，轮流接待。

3、联系地点：镇党代表大会常任制领导小组办公室。

4、联系对象：镇党代表小组组长或副组长。

5、联系安排：镇党代表大会常任制领导小组办公室按月将负责联系的镇党委委员名单，提前公布在镇党委办公地点显著位置。

6、联系人要认真做好联系记录，并及时处理反映的情况和问题。

（二）建立党委委员走访党代表小组工作月制度

1、每半年确定一个月为党委委员走访党代表小组工作月。

2、全体党委委员在工作月要分头走访1～2个党代表小组，了解情况，听取对党委工作的意见和建议。

3、党委委员走访的党代表小组不限于各自分管的单位和部门。

4、工作月前一个月，由镇党代表大会常任制领导小组办公室列出全体党委委员走访党代表小组的安排表，发给党委委员和各代表小组。

5、工作月结束后，召开一次镇党委专题办公会议，听取党委委员走访党代表小组的情况汇报，研究改进工作的措施，并将走访党代表小组的情况，以镇党代表大会常任制领导小组办公室编制的《会议纪要》形式通报全镇。

（三）建立党委委员联系党代表制度

1、党委委员结合分管工作，以党代表小组为单位，分别联系1～2名党代表。

2、党委委员要通过走访、谈心等方式，每年与党代表联系沟通至少6次以上，以了解面上党员的思想、工作、生活、学习等情况，并通过他们了解群众的所思所想。

3、对来访的党代表，要热情接待，认真听取意见、建议和要求，并做好记录。

4、对党代表的意见和建议，要及时研究解决。对党代表反映的热点、难点问题，党委委员要及时向党委主要领导汇报。

（四）加强领导，切实改进工作作风

镇党委委员要坚持深入基层调查研究，凡属镇党委的重大决定事项、全镇范围的规章制度，出台前都要先通过党代表小组广泛听取党代表的意见，经过充分论证，集思广益，做到决策民主化、科学化。要加强镇党委与各单位、部门之间的沟通了解，密切与党代表小组及党代表之间的联系，认真做好党代表小组及党代表的来信来访工作。对党代表小组及党代表的意见和建议，要及时研究解决。不能马上解决的，要制定措施，明确解决时间、负责部门和责任人，并及时回复；对目前暂时做不到的或不正确的意见也要作出解释。特别是对党代表小组及党代表反映的热点、难点问题，党委主要领导要亲自过问，查清原因，明确责任，限期解决。

五、党代表联系党员、群众制度

（一）联系的对象和范围

1、每个党代表联系所在支部3～5名普通党员、群众。

2、联系的重点：老党员、烈军属、复员退伍军人、特困户、种养殖大户、私营业主等。

（二）联系内容

1、组织学习宣传党的路线、方针、政策和镇党代表大会的精神、决议、决定，特别是要宣传好“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，帮助党员、群众不断解放思想，增强发展意识。

2、通报镇党委的重大决策和重要活动。

3、在镇党委作出重大决策前，受镇党委委托，广泛征求所在党组织党员、群众的意见，与所联系的党员、群众一起进行论证分析，为镇党委提供决策依据。

4、引导广大党员、群众围绕镇党代表大会的决议和镇党委的中心工作开展活动。

5、收集党员、群众对镇党代表大会决议和镇党委重要工作部署的意见和建议。

6、深入了解掌握党员活动情况，摸准党员的思想脉搏，了解党内各种倾向性思想反映，研究探索新时期发挥党员作用的新途径，积极向镇党委提出建设性意见和建议。

7、关心党员、群众的工作、学习和生活，消除党员、群众的思想疑虑，帮助解决工作、生活中的实际问题。

（三）联系方式

党代表要经常性地保持与党员、群众的联系，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展活动。

1、参加组织生活。党代表要积极参加所在党组织的党员活动，自觉参加所在党组织的组织生活，认真汇报思想、工作和生活情况，自觉接受党员的评议。

2、走访谈心。党代表每年走访所联系的党员、群众不少于2次，开展谈心活动，了解联系对象的思想、工作和生活情况。

3、述职汇报。党代表每年要向所在选举单位的党员进行述职，汇报履行党代表职责的情况。

4、调查研究。与所联系的党员、群众共同围绕党的建设、经济社会发展等问题，有针对性地开展调查研究，任期内至少要提出一条以上具有建设性的意见、建议。

5、组织恳谈。与所联系的党员、群众一起，采取恳谈的方式，宣传方针政策，了解社情民意，协调解决实际问题，并向镇党委提出意见、建议。

（四）工作措施

为加强对党代表联系党员、群众制度的督促落实，实行党代表联系党员、群众汇报制度和定期通报制度，党代表要每年向所在的代表小组汇报联系党员、群众的情况。各代表小组在镇党代表大会年会召开前15天向镇党委作出书面汇报。镇党委将不定期通报党代表联系党员、群众的情况。

六、党代表评议党委、纪委领导班子成员制度

（一）成立民主评议领导小组

镇党代表民主评议党委、纪委领导班子成员工作领导小组在镇党委的领导下开展工作，其成员由镇党代表小组组长组成，日常的工作联系由镇党代表大会常任制领导小组办公室负责。领导小组设组长1人，副组长2人。

（二）评议内容

镇党委、纪委领导班子成员履行领导岗位职责、完成目标任务情况及政治思想、工作作风、廉洁自律等方面的情况。

（三）时间安排

从当年的12月上旬开始至次年的1月中旬结束。

（四）工作步骤1、12月上旬，由民主评议领导小组（以下简称评议组）召集评议组成员会议，学习相关文件，部署任务、明确要求。

2、实施评议考核（1月上、中旬）

（1）发布评议预告

评议组向被评议对象发布评议预告，告知评议时间、内容、评议组成员及联系电话。

（2）召开民主评议干部大会

民主评议干部大会和镇领导干部考核民主评议大会合并召开，由镇党委组织。主要议程：评议组组长讲话；个人述职述廉；民主评议。

个人述职。镇党委、纪委领导班子成员在认真准备的基础上，对照领导干部标准、条件，对自己的思想、工作、学习、生活等方面的情况进行自我评价。镇党委书记、镇长和纪委书记在民主评议大会上进行口头述职述廉，“两委”班子其他成员通过在公告栏张贴书面报告述职述廉。

民主评议。参加民主评议大会的党代表根据“两委”委员述职报告，结合平时了解掌握的情况，以无记名方式填写《民主评议表》，按“思想品德、领导才能、业务素质、政策水平、工作作风、廉洁自律、团结协作、遵纪守法、爱岗敬业、工作实绩”等方面的量化标准，进行定量测评。

（3）民主评议情况汇总、确定考核等次（1月中旬）

镇党委、纪委领导班子成员民主评议的结果作为领导干部考核等第，分为优秀、称职、不称职三种。评议组汇总考核情况，向镇党代表大会常任制领导小组办公室汇报。镇党代表大会常任制领导小组办公室根据党代表对两委委员的评议情况,在征求分管领导的意见后，提出评议等第的初步意见，报镇党委审定。

4、反馈情况和结果

（1）镇党委对党代表的评议意见进行实事求是的分析，综合形成组织意见，反馈本人，并将评议结果在全镇通报。

（2）经评议认定的不合格的“两委”委员，镇党委区别不同情况妥善提出处理意见，并将有关情况报告市委组织部。

（3）党代表民主评议“两委”委员每年进行一次，并作为镇领导干部考核的依据。

（五）有关要求

1、民主评议大会的有关要求

（1）参加民主评议大会的范围为镇党代表大会代表，不是党代表的机关干部、所辖村的党组织书记和村民委员会主任、直属单位负责人等。

（2）《民主评议表》由镇民主评议领导小组负责收集、统计、汇总。

2、需要形成的有关材料

民主评议结束后，评议组要认真整理评议中形成的材料，并交镇党代表常任制领导小组办公室，作为上级任用干部的重要依据。

3、要保护党代表评议“两委”委员的积极性，对打击报复者，一经查实，严肃处理。

第五篇：咸丰县党代表大会常任制工作

咸丰县是党代表大会常任制工作试点县，试点工作开展至今咸丰县坚持“落实党代表任期制与推行党代表大会常任制相结合、全面推进与注重特色相结合、实践创新与理论研究相结合、开展试点与促进工作相结合”的工作思路，积极探索，扎实开展试点工作。2011年咸丰县在在全县实行了县党代表的结构制选举，进一步推动常任制试点工作不断深化。

一、基本情况

咸丰县第十三届党代表正式选举于9月20日开始，10月30日完成，共分为准备、党员登记、代表候选人产生、代表选举、代表公告和资料整理六个阶段。全县37个选举单位共有514名党员参加竞选。经过选举，产生代表204名，当选的204名代表结构比例为：各级领导干部代表占49%、军警代表占1%、专业技术代表占20%、农民代表占10%、非公经济代表占5%、其他基层代表占15%，其中妇女代表占27%，50岁以下代表占92%。

二、主要做法

为保证结构制选举能够取得成功，2010年，我们在咸丰县小村乡试行了结构制选举，成功的选举出领导干部代表和农民代表各一人，为今年全面实行结构制选举提供了宝贵的经验。今年咸丰县第十三届党代会代表选举过程中我县全面实行结构制选举。

一是严把代表名额分配关。代表名额的分配选举过程中，我们根据省委组织部的相关要求及我县的实际情况，以各选举单位所辖党组织和党员人数多少为主要分配依据，并同时行业领域、地域分布等因

素，同时减少了领导干部的名额数量，提高了生产、工作一线代表、农民代表、专业技术人员代表和妇女代表的数量，注重从这些代表中的先进模范人物中选取代表。

二是严把组织审查关党员参与率的多少是结构制能否取得成功的基础，摸清党员情况，准确掌握党员的现状和去向，对全县党员进行全面登记。各基层党组织采取上门登记、电话联系、书信联络等方式，掌握党员动态，对外出党员寄发选举通知，要求他们按时回乡参加选举。切实做到登记审查到位，通知联系到位，基数统计确定到位，委托投票手续履行到位。切实保障党员的选举权利。

三是严把扩大民主关，在候选人的确定方面，所有的参选党员，包括县级领导干部，同样以一个普通党员的身份，到自己所在支部报名，然后进行竞选演讲，让选举人有更多的选择权，更利于选出合格的代表。

四是严把审查公示关，接受党员和群众的监督。要坚持党的领导原则，认真对照代表资格条件和结构比例，搞好审查和考察。在代表产生的全过程，始终把公开透明作为一个重要原则贯穿其中，始终把代表产生的全过程置于广大共产党员和人民群众的监督之下。在登记报名时要公开有选举权和被选举权的党员名单，因种种原因不能参会人员名单；在推选公示时，要公示推选代表候选人预备人选结果；在正式选举时，要按抽签顺序，组织代表候选人演讲，领导干部党员和普通党员“同台竞选”，接受广大党员的挑选；选举结束，还要公告选举结果。

三、主要成效

（一）选举的民主性更强。一是参选党员的人数更多，选举人选择范围更广。我们采取的是党员自愿报名方式产生初步候选人，规定只要是有选举权和被选举权的党员，都可以在自己所在支部填写报名表，经审查合格后成为初步人选参加代表选举，而不是由各级党组织指定或提出候初步人选。由于实行自愿报名，党员参加积极性增加，全县37个选举单位每一类代表差额幅度均在40%以上，党员选择的人员更多。二是每一类代表都能足额产生在党员自愿参加竞选后，我们划分了代表的结构和各结构的具体名额，将代表类别划分为领导干部代表、军警代表、专业技术代表、非公经济代表、农民代表和其他基层代表，并根据各选举单位的情况分配不同的名额，规定不同类别的票数相互独立，不构成比较关系，防止“大单位压小单位”，保证每一类的代表在选举时都能足额产生。三是代表职责更加明确。在正式选举过程当中，选举单位要向参会党员详细介绍每一位候选人详细情况和所属类别，让代表候选人发表竞选演讲，当场回答选民的询问，充分展示代表候选人在所属类别中的政治素质、文化素质、法律素质和参政议政能力，在代表能够在自己所属类别中脱颖而出，根据自己代表的类别参政议政（此处有实例）。四是民主集中制充分体现。在选举候选人预备人选的过程中，所有的参选党员都是由各支部无记名投票选举产生，实行差额选举。在正式代表的选举过程中，县委根据个选举单位的实际情况，将31名县级领导分配至不同的选举单位进行等额选举，保证所有选举单位参政议政的能力和水平。

（二）代表结构更加优化。一是代表结构与时俱进。咸丰县以农业为主的山区县，农业人口比例较大，因此我们在代表名额的分配中，除单独列出农民代表的结构外，还要求其他类别的代表选举要向涉农工作的党员倾斜，保证和农有关的代表能占一定比例；近几年来，咸丰的非公经济有了快速的发展，因此我们在名额的分配中，我们将名额倾斜至非公经济较为发达的选举单位，促进咸丰非公经济的发展。二是代表更加具有广泛性。确保党代表具有广泛的代表性，这是由国家和党代会制度的性质决定的，也是保证县委作出的决定和充分反映和体现各方面意愿和利益的现实需求。在选举过程中，提高了基层一线代表和专业技术人员的比例，实行结构制选举有效的保障了这些名额不被挤占。三是代表结构去“官员化”。我们实行了代表结构制选举以后，首次将领导干部代表的比例下降到50%以下，来至基层一线的代表增加，看问题的角度更广，范围更宽，舆论氛围更好，老百姓更加关注党代会。