推行党代会常任制 扩大党内基层民主(定稿)5篇

第一篇：推行党代会常任制 扩大党内基层民主(定稿)

推行党代会常任制

扩大党内基层民主

——福泉市试行市乡两级常代会常任制工作情况综述

为进一步扩大党内基层民主建设，巩固党在基层的执政地位，更好地发挥党代表在闭会期间的作用，福泉市于2007年8月正式启动市级党代会常任制试点工作。2008年12月8日，全州党代会常任制工作座谈会在福泉召开。2009年在15个乡镇推开党代会常任制工作。在工作中，始终按照“边实践、边探索、边总结、边规范”的原则，不断提高党代会常任制工作的规范化、制度化、科学化水平，在充分发挥党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用等方面取得了阶段性成效，为推动全市经济社会又好又快更好更快发展作出积极贡献。

一、主要做法

（一）突出“三个抓手”，着力在保障运转上下功夫。为使活动的开展正常有序，切实抓好经费落实、筹备年会、代表补选和代表提案办理等基础性工作。

1、落实好工作经费。试点工作启动后，市党代会常任制办公室根据代表数、开展活动、培训等情况预算工作经费，积极争取工作经费纳入财政预算，同时，根据每年经济发展 状况不断增加工作经费安排。目前，投入党代会常任制工作的专项经费达到30万元，为各项活动的开展提供了有力的保障。

2、组织好代表补选。每年，因工作变动，部分党代表的工作关系调离原选区，不能履行党代表的权利和职责，在此基础上，逐步探索建立了党代表的席位制度，规定在届期内，始终保证选区党代表人数的相对稳定，如因工作变动等原因导致代表资格终止后，原选区的党代表名额出现空缺时，需要及时进行补选，以确保工作正常有序开展。党代会常任制工作开展以来，先后补选市级党代表14名。

3、开展好提案办理。在每年年会期间或提案征集活动中，通过组织市党代表围绕全市中心工作，进行分组讨论、酝酿，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，提出提案、意见和建议。提案、意见和建议形成后，统一交由市党代会常任制办公室整理并组织办理。提案办理过程中，按“归口管理、限时办结”的原则，拟由承办单位牵头，协办单位密切配合的形式，在充分征询提出提案代表意见的基础上，统筹各方面力量，积极办理、答复党代表。党代会常任制工作开展以来，共提出提案46条，内容涉及党的建设、基层干部人事、资源开发与环境保护等，目前，46条提案已经全部 办理、答复完毕，实现了办结率和党代表满意率的两个100%，有效地保证了党代表意愿的实现。

（二）建立“六个制度”，着力在制度保障上下功夫。为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。

1、党代表年会制度。党代表大会在任期内每年召开一次年会，听取、审议“两委”工作报告，同时听取和审议政府工作报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。

2、代表团活动制度。代表团以集中或分组的形式经常开展活动，每年集中活动包括组织讨论代表提出的建议，表决确定代表团建议是否提交市委，并对所在基层党组织和党员领导干部执行党代表大会、市委全委会决议决定情况进行监督和评议。同时，按照便于组织和开展活动的原则，将9个代表团划分为23个代表组每季度集中开展一次活动。

3、代表活动制度。在闭会期间，代表的作用发挥主要通过以下制度来实现，包括代表提议制度、党内情况通报和反映制度、代表调研和视察制度、代表联系基层党组织和党 员群众制度。

4、市委全委会决策制度。一是重要决策征求意见制度；二是重大决策全委全票决制度；三是重要干部任用票决制度；四是全委会事先征求代表意见制度；五是代表列席市委全委会制度。

5、市委全委会监督制度。一是常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；二是市委委员、市纪委委员询问和质询制度；三是市委委员罢免制度。

6、代表教育管理制度。一是代表教育培训制度；二是代表述职评议制度。

（三）开展“七个一”活动，着力在代表作用发挥上下功夫。

1、举办一次党代表集中学习培训活动。各代表团（组）于每年年初，组织市、乡党代表集中重点学习各级党的有关会议精神及党代表的职责、权利、义务等方面知识，进一步提高代表的理论素养，切实提高党代表建言献策的能力。党代会常任制工作开展以来，各代表团（组）结合“三个代表”、党员先进性教育、学习实践活动、践行宗旨教育及创先争优活动的开展，切实抓好党代表的集中学习教育活动。仅2010年，各代表团（组）组织学习党章389次，各代表团（组）长作专题辅导报告360次，市乡两级党代表1100余名参加，撰写学习心得体会800多篇。向各级党代表发放《勤政为民学习读本》和《全心全意为人民服务读本》1000余册，印制并发放《践行宗旨教育知识手册》80余本。还积极组织市乡党代表开展了2期科级领导干部廉洁从政专题教育讲座，参加福泉市干部教育培训“周末名家讲堂”五次讲座，通过开展以上各类教育培训活动，增强了党代表为人民服务的宗旨意识。

2、开展一次市级党代表进选区活动。结合城乡支部、党员结对帮扶工作的深入开展，积极组织党代表适时深入选区，深入群众，听民声，知民情，解民难，切实密切党群关系。同时，党代表根据群众反映的热点、难点问题，加大向上跑项目力度，积极协调有关部门、单位解决群众的急难问题。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱灾，面对罕见旱情，全市各级党代表在市委、市政府的号召下，结合“千名干部下基层，抗旱保苗夺丰收”活动的深入开展，树立抗大旱、救大灾的思想，心系灾民，深入选区，为民排忧解难，谱写了一曲曲党群连心抗旱的和谐乐章，叙说着一个个党群同心抗大旱的感人故事。全市各级党代表已先后深入基层开展抗旱专题走访调研达1500余人次，协调各类资金物资达 100万元，投入抗旱机具380台（套），抗旱车辆180辆，组织党员干部群众近2万人参与抗旱救灾工作，为夺取抗旱救灾工作的全面胜利作出了积极贡献。

3、召开一次党代表座谈会。各代表团（组）积极组织党代表召开各级各类座谈会，同时邀请人大代表、政协委员参及群众代表和服务对象代表参加，收集社情民意，及时掌握基层和群众的热点、难点问题，为开展党代表视察调研工作作好充分的准备，并有针对性地抓好急难问题的整改。党代会常任制工作开展以来，共召开各级各类党代表座谈会125场次，参会代表达5000余人次，提出意见、建议1362条，为福泉的经济社会各项事业又好又快更好更快发展的决策提供有效的参考依据。

4、邀请列席一次党委会。根据各级党委工作需要，采取定期或不定期邀请党代表列席党委会，参与重大问题、重大事项的研究、讨论。结合全市各项中心工作的推进，各代表团（组）积极邀请各级党代表1000余人列席各级党委会，有效增强党代表建言献策、参与党务的意识。为进一步扩大党内民主建设成果，还积极邀请市党代表列席了部分市委常委会，参与干部任用、党的建设等重大事项的讨论，使党代表的荣誉感得到进一步增强，作用发挥得到进一步彰显。

5、组织一次党代表视察调研。视察调研是党代表的基本工作方式，是发挥党代表闭会期间建言献策作用的主要载体。市党代会常任制工作领导小组办公室结合全市中心工作的推进情况，适时组织各代表团（组）围绕全市经济社会各项重点工作的开展，重点视察党建工作成果和全市重点建设项目、城市建设及资源开发与环境保护等的工作的实施和进展情况。视察调研活动主要通过听取汇报、座谈交流、实地查看、随机抽查等方式灵活进行，为使视察调研活动不流于形式，确保取得实效，明确由具有市党代表资格的市委常委领导负责联系并亲自参与代表团开展视察调研活动，视察调研结束后，各代表团进行认真汇总，并根据视察调研主题，撰写出高质量的主题调研报告。

6、开展一次党代表述职评议活动。各代表团（组）结合视察调研工作及年终工作总结，组织各级党代表认真撰写个人述职报告，在个人述职的基础上，认真开展述职评议活动。在党代表的评议工作中，有机地与“党员身份亮出来”、党员承诺践诺、党员先锋岗等活动融合起来，充分体现党代表的先进性和荣誉感，同时也增强了党代表的责任感和使命感。目前，各代表（团）组都以不同形式开展了述职评议活动，满意率达到95%以上。

7、开展一次优秀党代表的评选表彰活动。为积极探索党代表作用发挥的有效方式，激励党代表认真履行职责职能的热情，结合各代表团（组）开展党员述职评议的情况，根据党代表在进选区开展帮扶和视察调研等活动中模范作用发挥情况进行申报、审查和考核，组织开展好市优秀党代表的评选表彰活动。

二、取得的成效

近年来，福泉市在试行党代会常任制试点中，思路清晰，载体丰富，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”和“两个增强”上。

1、提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，从制度上改变过去党代表只是开会时“吃一顿饭、举一次手、画一次圈”的现象，拓宽了党代表作用发挥的渠道，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内重大事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建、非公有制经济组织党建、党建带工建、带团建、带妇建设工作向前发展。

2、提高了党委决策民主化、科学化。推行党代会常任制工作后，党委重要决策形成前都要充分听取党代表和党员 的意见，从制度上保证了党代表对全市重大问题决策的参与作用，将过去少数人决策改变为多数人决策，依靠群体智慧，在很大程度上确保了市委在重大问题和决策上更民主、更科学。

3、促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政，有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化，有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。

4、促进了党委的领导水平和执政水平的提高。党代表来自全市各行各业，是全社会的先进代表，党代表又联系着广大的党员、群众，有着深厚的群众基础，开展党代会常任制工作，使党委领导更能接受来自基层的意见和建议，有利于实施的各项政策和举措更具针对性，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党委讨论决定重大问题的权威性。

5、增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与重大事项决策的平台，畅通了广大党员表达意愿的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，有利于及时改进工作的问题和不足，促进干部作风转变，提高党组织自身的创造力、凝聚 力和战斗力。同时，党代表既参与讨论党内重大事项的权利，也承担着贯彻落实各项决策的义务，这种权利和义务的统一，有效地激励党代表及广大党员在各自岗位上，努力工作，更有利于党代表和党员先锋模范作用的发挥，促进全市经济社会各项事业的健康稳步快速发展。

6、增强了党代表的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表们反映他们是“开会坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表，作用发挥途径不多，对本市范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，有经费开展活动了，活动也增多了，有地方说话了，说话也管用了，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。

三、存在问题及下步打算

近年来，福泉市在试行党代会常任制工作中作了一些有益的探索和实践，取得了一定的实效，但也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面。一是党代表的综合素质不够高，参政议政能力不够强，组成结构不够合理；二是党代表对党组织重大事项的决策缺少实质性的参与和监督手段；三是党代表的真实意愿得不到有效的表达和实现；四是党代表 闭会期间作用发挥的形势和途径还不够丰富等。针对上述问题，在下步工作中，尤其是围绕今年的市乡换届工作，我们将从以下几个方面采取有力措施，切实发挥好党代表的作用。一是突出实效性和针对性，加大党代表教育培训工作力度，切实增强党代表的综合素质，提高参政议政能力和水平；二是进一步完善党代会常任制相关工作机制，探索党代表参与党委会重大事项决策和重要干部任免的联席会议制度，切实增强党代表的荣誉感和责任感；三是进一步探索实践党代表闭会期间作用发挥的有效形势和途径，增强党代表联系和服务群众的主动性和积极性；四是加强对党代表的监督、管理、服务工作，使党代表更好地发挥好先锋模范作用和桥梁纽带作用。

第二篇：党代会常任制 推进党内民主新路径

党代会常任制 推进党内民主新路径

(2006-02-22 10:08:27)

试行党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的“十六大”报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步强调，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”，要“以发展党内民主带动人民民主”。

一段时期以来，一些地方就此进行了有益的探索，试行了党的代表大会常任制。福建省委党校第29期厅长班专题调研组专门考察了浙江省台州市和福建省晋江市、石狮市等试行党代会常任制的市、县、区，通过座谈、资料和问卷调查等形式，初步了解和掌握了试点单位的情况，并提出了深化党代会常任制试点工作的若干对策。本版特摘要刊登。

现行非常任党代会制度的三个缺陷

党的代表大会是党的民主建设的重要内容。尽管建党以来，党的代表大会制度不断有所改进和发展，但还不完善、不健全，突出体现为三个缺陷：

1.党代会的功能没有得到应有的发挥。现行党的代表大会每五年召开一次，党内许多重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是以全委会、常委会或书记办公会议以及其他形式取而代之。这种决策制度难以适应党执政后民主决策重大事项的需要。不仅党代会作为党内最高决策机关的功能难以充分发挥，而且使其最高监督机关的功能无法实施，既导致党内权力过分集中，也致使党的领导机关和领导干部缺乏广泛而有效的权力制约。

2.党代表的权利未能得到充分的行使。由于党代表任期与代表大会届期不对应，大会结束后代表资格自然消失，权利无法保障。在大会闭会期间，一些本应由党代会决策的重要事项由其他组织代为行使，党代会赋予代表的提案、质询和监督等权利，也因代表资格自然丧

失或缺乏制度保障而无法履行。

3.党内民主制度难以得到规范的落实。党的代表大会制度是实现党的民主集中制原则的根本制度，是发扬党内民主、健全党内民主生活的基本内容。党代会制度的不健全、不完善，必然影响其他一系列具体制度和规则的实施，使党内民主制度难以得到全面而规范的落实。

因此，从体制和机制入手，把以非常任制为特征的现行党代会制度改为常任制，不仅是进一步完善党的代表大会制度的一项重要内容，而且是以发展党内民主带动人民民主的一条重要途径。

党代会常任制试点 工作的做法及成效

【三项主要做法】

全国各地试行党代会常任制的做法各有不同，具有明显共性的主要有以下三个方面：

1.试行党代会年会制。年会制是党代会常任制制度架构的基础。试行党代会年会制，就是党代会闭会后每年至少召开一次年会，履行党代会的决策和监督职责。主要职权有选举权（选举出席上级党代会和代表会议的代表；确认届内新增的党委委员、纪委委员）、审议权（听取和审议党委、纪委工作报告以及提交的其他重大问题等）、表达权（履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言）、决策权（讨论和决定本地政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；修改和撤销党代会和党委作出的不适当决议、决定）和监督权（届中对党委、纪委和两委委员进行民主测评）。

2、试行党代表常任制。党代会代表任期与党代会届期相同，正常情况下其代表资格和职权任期内一直有效。试行党代表常任制，必然要改进代表产生方式，规范代表职权和履职保障，加强代表动态管理。

3、积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和方式。建立代表活动日以及向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等制度，组织党代表开展述职评议、调查研究等。

【六点主要成效】

尽管党代会常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已经初步显现，并被看做是健全和完善党的代表大会制度、以发展党内民主带动人民民主的一个改革取向。

1.强化了领导核心，有利于更好发挥党的代表大会的最高决策机关和最高监督机关作用。党代会是党内最高权力机关，党的委员会权力源自党代会，向其负责并报告工作。党代会常任制进一步健全和完善了党的代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关、最高决策机关和最高监督机关。

2.扩大了党内民主，有利于提高决策的民主化和科学化水平。实行党代会常任制，可以及时对重大问题进行民主决策、科学决策。同时，通过建立各种联系沟通制度、征询意见制度、调查研究制度，使党代表能够有更多的机会和渠道参与地方和基层党的领导工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委工作的民主化和科学化水平。

3.强化了民主监督，有利于建立起党内有效的监督制约机制。不少试行党代会常任制的地区，建立了相应的规章制度，把党委和党委领导直接置于党代表和党员的监督之下。

4、增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。试行党代会常任制后，由于代表资格是连续的，就能够明确规定党代表在闭会期间的职责，使党代表活动保持经常性和持续性，为党代表参与党内事务管理、履行法定职权、发挥代表作用提供更广阔的舞台，从而改变非常任条件下代表只是“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会靠一边”的状况，促进代表作用的发挥。

5、密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。由于代表是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众之中，党员和群众的意见和建议通过代表反映上来，代表就自然而然地成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带，建立起有效的信息反馈渠道，实现民有所呼、我有所应的互动。

6、发挥了示范作用，有利于带动和推进基层民主政治建设。通过试行党代会常任制，更多的基层党员参与议党议政，有效地推进了党内民主实践；通过党内民主实践的扩大，又有效地影响并带动了基层民主政治建设的发展。一些地方总结试行党代会常任制的经验，将之推广到工、青、妇等群团组织之中，实行群团组织代表常任制和直选制，进一步丰富了基层民主的实现方式，形成了党内民主与人民民主的互动。

深化试行党代会常任制的三个努力方向

在试行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，工作中还存在不少疑难。存在思想认识有待统一、代表素质参差不齐有待提高、现行体制有待完善、宏观指导有待加强、工作机制有待规范等问题。

党的代表大会制度，在党内民主的所有制度中处于“重中之重”的位置。我们认为，进一步深化党代会常任制的探索，要在以下三个方面努力：

1.从推进政治体制改革的意义上深化对党代会常任制的认识。从各种选择的比较中可以看出，把发展党内民主作为改革和完善党的领导体制、推进人民民主进程的突破口最为恰当。要把党章规定的“党的最高决策机关和最高监督机关”的党代会定位落到实处，同时要加强对推行常任制工作的舆论宣传，提高党代表的主体意识和党员的主人意识。

2.从制度建设上积极稳妥地拓展党代会常任制的内涵。尽管试点工作取得一些进展，但只是初步探索了常任制的基础框架。深化党代会常任制试点工作，必须在总结各地试点经验的基础上，进一步明确党代会和党代表的地位、特点、职能、机构、内容、职权以及各项工作程序，包括党代表的产生、职责、权利、义务，党代会、全委会、常委会的权限关系，党代会、人代会、政协会的关系等等，使常任制试行工作更具指导性、规范性和操作性。

我们认为当前必须逐步加以解决的有两个重要问题：一是从健全选举制度入手，确保党员的民主权利。二是从完善领导体制入手，理顺权力关系。最重要的是，必须调整和理顺党代会与党的各种委员会之间的权力授受关系和权力结构，调整和理顺党代会与人代会、政协会以及其他人民团体的关系。

3.从加强代表队伍建设上确保党代会常任制的生机和活力。党代表是党代会的主体，决定着党代会作用的发挥。针对当前党代表个体素质参差不齐的现实，必须把加强队伍建设、提高代表素质摆在十分重要的位置。要进一步健全党内情况通报制度和情况反映制度，进一步健全重大决策征询意见制度，进一步健全代表提案制度，进一步健全代表培训制度。

结语

无论是党内民主的整体进程，还是党代会常任制的推行和实现，都是一个历史的过程，不可能一蹴而就。我们认为，使党的代表大会真正成“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，通过发展党内民主来带动人民民主，才是党代会常任制探索的价值所在。试行

这项制度，不管采取何种做法，都应紧紧围绕这个价值取向来进行。即使在短时期内还达不到这个要求，也要按照这个方向去循序渐进地努力，而不应偏离这个方向。

（作者龚清概为中共泉州市委副书记，谢道勇为中共福建省委督查室主任，梁晋阳为福建省交通厅党组成员、纪检组组长，祁永信为福州警备区政治部主任，胡智勇为中共厦门市委市直机关工委常务副书记）

背景

党代会常任制试点

随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，20世纪80年代初，中央有关部门重新对党代表大会常任制进行研究。经中央组织部同意，浙江省台州市椒江区（县级）、绍兴市（地级）分别于1988年底和1989年初开始党代表大会常任制试点工作。此后，黑龙江省的林甸县和肇东市，山西省的大同市矿区、洪洞县、晋中市榆次区、和顺县，浙江省的永嘉县、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山县也相继开展了党代表大会常任制试点工作。新世纪初，党的“十六大”提出“扩大在市、县进行的党的代表大会常任制的试点”，试点工作在各地积极推进。现在，浙江省的绍兴市、瑞安市、台州市和福建省泉州市的晋江、石狮、南安以及山西省的晋中市榆次区、和顺县等市、县、区还在继续试点。从20世纪80年代末期开始，先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个市、县、区，进行了党代会常任制试点。全国有代表性的试点有：浙江台州市椒江区，湖北省罗田县、宜都市，四川省雅安市，深圳市宝安区，福建省泉州市的晋江、石狮、南安等。

“十六大”后，1988年的首批试点继续推行，第二轮常任制的试点得到了有序展开。第二轮的试点除了继承第一轮的试点成果，实行党代会年会制和党代表常任制外，还有不少突破。如四川雅安市的雨城区和荥经县从第一道民主程序开始改革，对党代表实行直接选举。湖北省宜都市则从更高的位置进行了民主选举的突破，举行了公开推选市委委员的试验。第二轮试点还有一个引入注目的地方，就是关于党内分权的尝试，重新界定党代会、全委会、常委会之间的权力关系。如浙江省台州市椒江区和湖北省罗田县等地，取消了县委常委会设置，实行县委委员制。规定“全委会是党代会常设机构，领导党的日常工作”。“大会期间确定表决的重大事项由代表进行表决。在闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活

中的重大事项和干部任免事项，均由全委会表决”。

名词

党代会常任制

所谓党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具体地说，每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。

1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出，仿照人民代表大会的办法设党的常任代表、使党代会常任制成为“党的国会”的设想。同年9月，党的“八大”把党代会常任制写入党章，这一党内制度中一项带有根本性改革的创新，成为现在我们试行党代会常任制的重要理论渊源。邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，比较系统地阐述了党代会常任制问题。党代会常任制是对党代会年会制的提升，是党执政后党内民主发展的必然要求。之后，由于“左”倾错误的发展，党代会常任制没再继续实行。

■龚清概 谢道勇 梁晋阳 祁永信 胡智勇

(来源：厦门日报)

第三篇：加强和扩大基层党内民主

创新机制

注重实效 不断提高基层党内民主水平

——仪陇县加强和扩大基层党内民主探索实践

党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是发展社会主义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。近年来，仪陇县切实尊重广大党员的民主愿望，以创新精神推进基层党内民主建设，在基层党内民主建设制度、程序和方法上进行了一些有益的实践与探索，并对推进基层党内民主作了进一步的思考。

创新选任机制，提高选任公信力。民主选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。近年来，基层党内民主选举有明显进步，但由于党员干部对民主选举认识的片面性、重视程度不够、选举制度不完善、监督机制不健全等原因，还存在候选人确定不规范、差额选举范围小、竞争性不强等问题。对此，仪陇着眼于扩大选举民主，坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的选用原则，在村（社区）党组织换届选举中全面推行了“两推一选”和“公推直选”办法，保证党员的初始提名权和选举权；不断完善民主选举机制，将总结形成的“四荐三评一选”方式延伸到县级机关党组织选举和干部选任上，把公开、公平、公正和差额原则贯穿于干部选用的各个环节；在选拔方式上引入非定向选拔、竞争上岗等机制，推行差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额方式，制定县委常委会干部任用票决制度，实现干部任用票决制全覆盖。近年来，采取公开选拔的方式先后选拔了8名学校校长和64名乡镇副科级领导干部，公推直选了永乐镇党委书记，通过竞争上岗产生了仪陇中学、仪陇二中等学校41名中层干部，提高了选人用人的公信度和党员群众的满意度。

创新管理机制，发挥党员能动性。发展党内基层民主直接关系到党员基本权利的实现和主体作用的发挥。由于计划经济时代基层党政权力运行模式影响，多数基层党组织没有掌握在民主环境下驾驭局面、推进工作的有效方法，甚至出于集权考量，对民主心存疑虑，谨慎处之，加之部分党员民主意识淡薄，民主素质参差不齐，导致党员参与党内活动积极性不高，民主权利行使不当，作用发挥不够。针对这些问题，仪陇县着眼于党员作用发挥，坚持党内“政策先传达、情况先通报、意见先征求、工作先落实”的“四先”原则，大力推行以“民意征集卡、表决公示卡和村两委联席会议制、重要事务党员首议制”为主要内容的“双卡双制”，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”等主题实践活动，增强了党员主体意识；深入开展“五化”活动，建立党员列席党委会和党员动态质询制度，保障党员建议权和监督权；建立健全县委常委联系党代表、民主生活会征求意见、定期情况通报、定期视察调研等制度，促进党代表在闭会期间有效发挥作用。

创新决策机制，扩大决策民主度。党员参与党内事务的决策管理是党内基层民主的重要内容。但由于程序不规范、操作性不强、系统性不够等原因，一些领导班子内部缺乏民主，存在“一言堂”现象；有些领导干部把民主视为班子内部事务，没有充分听取党员意见，片面强调党员义务，忽视党员民主权利，使民主流于形式。对此，仪陇县着力决策程序的规范，在农村全面推行村务管理“五权”模式，明确了职责，理顺了关系，保障了村两委有序运转；积极探索“五权”模式在乡镇和社区的有效实现形式，从规范“决策、服务、监督、管理”四个流程入手，创新推行乡镇党委议事决策“八步工作法”，认真落实党委委员、党代表、党员三联系制度，在社区大力推行民主管理意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步法”，提高了党员群众的参与度；实行重大事项集体讨论决策，制定并严格执行县委常委会、县级部门领导班子集体议事决策规则，实行“一把手”末位发言，充分讨论后集体票决，切实规范了决策程序。

探索充满艰辛，成效令人振奋，问题发人深醒，在新时期、新形势下，加强和改进基层党内民主建设的任务更加艰巨，生动的实践给我们以深刻启示。

加强领导班子民主作风建设是基层党内民主的核心。领导班子成员民主作风是干部优良思想品行的综合体现，是执政为民的具体表现，关系党的形象。新时期基层干部民主作风主要存在三个问题：一是刚愎自用，轻视民主；二是迷恋“权力”，害怕民主；三是避重就轻，应付民主。转变干部民主作风，必须坚持以教育提高觉悟，以制度规范行为，常抓不懈。在干部任职谈话、集中培训、经验交流等现有教育形式的基础上，进一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途径，强化干部党性修养，增强贯彻民主集中制的自觉性；广泛开展“问计于民、问政于民”活动，建立组织生活会“遇事即开”制度，提高开会议事频率，经常性开展党务“知晓度”测评，严格责任追究，强化民主集中制度的执行力。

提升党员民主素质是基层党内民主的基础。党内民主是党的生命，而党员民主素质则是决定这一“生命”强健与否、延续发展的关键。当前基层党员对党内民主的认识存在三个误区：一是认为党内民主就是领导干部的民主；二是认为党内民主就是会议民主；三是认为不开会，党内事务就与己无关。走出误区必须坚持以强化培训教育为突破口，组织党员学习党章、《中国共产党党员保障条例》等党内规章条例，加强党员宗旨观念教育，增强政治使命感和权利、义务意识，促使党员珍惜民主权利，正确行使民主权利，鼓励党员建言献策，扩大普通党员参与党内事务的渠道，不断提高基层党员民主素质。

创新民主机制是基层党内民主的支撑。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，强化制度支撑，是加强新时期基层党内民主建设的必然选择。目前，基层党内民主制度还存在三个缺陷：一是制度执行的“弹性”大；二是制度规定内容虚；三是监督考评标准不明。补齐机制缺失的短板，必须加快机制创新，进一步扩大“两推一选”、“公推直选”范围，完善基层领导干部竞争性公开选拔机制，严抓对违规选举行为的惩处；建立完善领导干部下访、接访、回访常态化制度，公开领导干部电话、设置人民来信直通信箱，畅通基层党员建议表达渠道；推进党务公开，探索建立公开内容备案审查制度，规范公开程序，丰富公开内容，努力做到群众想知道什么就公开什么。

第四篇：北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖区郴江镇第二届党员代表大会第三次会议召开。参加中共郴江镇二届三次会议的84名代表比以往显得更精神抖擞、扬眉吐气。来自同心桥村党支部的党代表陈良怀说：“过去热热闹闹开一场会就没事了。现在不一样了，担任党代表与人大代表一样，年年开大会，年年要交提案。可以参与审议决策、监督质询、批评建议等。这样可以上为党和政府分忧，下为人民群众解难。”陈良怀道出了北湖区在郴江镇试行“党代会常任制”后悄然发生的改变„„

近年来，郴州市北湖区针对党代表履职积极性不高，闭会期间作用发挥不明显的情况，从2006年3月开始，在郴江镇开展了党代会常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，丰富了党内基层民主的实现形式，树立了党代表的新形象。

措施：在实践中完善

为使党代表与党代会常任制相适应，郴江镇通过减少代表名额、改善代表结构、划分代表选区等改革，形成代表选举和代表动态管理机制。目前全镇共划分14个选举单位，每个选举单位产生2～6名党代表。在兼顾代表界别的同时，保持党代表合理数额，便于议政。并建立了代表辞职、代表罢免、代表资格暂停、代表资格终止和代表补选等制度。同时，该镇明确规定：党代表具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提出议案权、批评质询权、视察调研权等20余项职权。把党代表作为一种“职务”，在考察时间、调研经费等十方面提供保障。对妨碍、阻挠党代表行使代表职权的行为和个人，也规定了相应的党纪、政纪和法律处分。党代表发挥作用离不开相应的制度平台。为使党代会常任制工作扎实、稳妥推进，郴江镇制定了《党代表例会制度》，《党委成员向党代表述职述廉制度》、《党代表建议办理制度》、《党代表列席党政联席会议制度》、《党代表学习培训、调研视察制度》，以及党代表联系支部、联系党员、联系非公有制企业等相关制度30余项。同时，明确了工作机构、工作职责、工作流程和责任追究等，基本形成了靠制度保障运行，按制度规范工作程序的良好运行机制，为党代表有效地行使民主监督和参政议政的作用提供了有力保障。

作用：在活动中发挥

常任制“赋予”党代表诸多“实权”，党内民主活力大大增强。实践证明，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主参与的主体就越大，党内民主氛围就越浓厚，党员的主体地位在选举价值上就越突出。毫无疑问，激活了党代表资源，就激活了党内民主。在试点工作中，该镇通过开展丰富多彩的党代表活动，不断丰富党代会常任制工作的内涵。镇党委每年年底都要召开党代表例会，向党代表通报镇党委、政府工作情况，让代表全面了解镇情。实行党代表列席党政联席会、镇党委会制度及重大事项专题会议制度，对涉及全镇的重大事项，都会邀请相关党代表列席会议，并征求他们的意见，对一些党代表提出的切实可行、又有较大影响的议题进行专题研究，使党委的决策更加科学，提高了镇党委、政府决策的执行力。近年来，该镇梨树山村“1.7”暴力事件、兴旺花园护坡事件、联福景苑征地拆迁等几起重大历史遗留事件都通过组织党代表参与决策，得到了妥善处理解决。同时，针对郴江镇经济社会发展的实际，镇党委组织党代表开展了重大决策建议收集活动，对涉及失地农民保障、城中村改造、项目建设、施工环境优化等群众关注的重点问题，组织党代表开展大规模的调查活动，为镇党委、政府决策提供参考。开展党代表“基层行”活动，要求每名党代表联系1个支部、联系党员7-8名，联系非公有制企业1-2个。在了解社情民意的同时，为他们办实事、办好事，为他们排忧解难。使党代表与基层群众“零距离”接触。近两年来，全镇党代表共走访群众2000余人次，提出合理化建议110多条，为党员群众解决问题240多个。基层党员群众说：我们的意愿、呼声都能及时通过党代表传达到上级党委、政府，同时，党代表又与我们打成一片，为我们办实事、办好事，如今的党代表真是我们党员的好“代表”。

责任：在荣誉中增强

过去“五年一次会，会期一二天，会上划划圈，会后靠边站”；“党代表，党代表，听听报告举举手，填完选票扭头走”。在一些老百姓眼里，当代表不过是一种荣誉称号而已。实行党代表常任制后，党代会由每5年一次的惯例，改为每年至少召开一次的“年会制”。在年会上，代表要听取和审查党委、纪委的报告和提案办理情况报告，可共同参与讨论重大问题。在闭会期间，可以采用书面形式、也可应邀列席党委会，参与重大决策，参加对“两委”领导班子评议，提出意见和建议。党代表在闭会期间享有充分的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。如今当党代表，不仅有荣誉、有地位了，身上的担子更重了。

通过实行党代会常任制，党代表代表意识、责任意识不断增强，履职能力不断提高。以前党代表认为自己是“为选举而产生的三天代表”，对自己的身份比较模糊。通过试点工作，党代表认识到自己是经过广大党员选举产生的，是广大党员、群众的代表。因此，党代表更热衷于关注与党员、群众息息相关的问题。用党代表的话说：以前党代表只是吃吃饭，选选举，其他时间不知自己是党代表。现在不同了，只要一想到党代表活动，一配戴党代表工作证和视察证，就觉得自己是一个真正的代表，能为百姓办事的代表。以往党代表认为自己不能发挥作用，所以对社会公益和村级事务很少关心，现在由于规定了党代表的职责、义务、活动内容、活动形式，感觉自己有了工作目标和努力方向，做起事来也有动力。在纠纷矛盾调处中，全镇每年有80%以上纠纷的调处都得到了当地党代表和党员的支持。在2007年处置关闭国庆组屠宰场纠纷中，国庆组党代表积极做村民和党员的思想工作，充分体现了党代表的责任意识，最终使屠宰场顺利关闭；在今年G107红城线和下桐梓坪拆迁征地工作中，所在村组的党代表积极发挥作用，建言献策，调纠息争，协助镇党委政府较好地完成了工作任务。

（郴州市北湖区委组织部

李吉中

李翔

刘训忠）

第五篇：实行党代表大会常任制 激发党内民主活力

实行党代表大会常任制

激发党内民主活力

中共东风区委常委、组织部长 王科明

党的十七大报告提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。为了全面贯彻落实十七大精神，推进党内民主建设，加强与人民群众联系，充分发挥党代表作用，广泛集中民智，准确把握民意，强化党内监督，有效提高党委决策的科学性，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。2008年3月，我们东风区按照市委的总体安排部署，在市委组织部的精心指导下，在全市率先实行了党代表大会常任制。作为全市党代会代表任期制和党代表大会常任制试点区，三年来，我们东风区委不断提高认识，坚持科学谋划，高标准定位，以充分发挥党代表参政议政作用为重点，扎实组织推进，取得了明显成效。

一、主要做法

（一）科学谋划，强化工作保障。一是思想认识到位。区委将开展党代会常任制工作摆到“上级对东风区工作的肯定与支持，对区委的信任和鼓励”的高度来认识，通过个别交谈、召开会议等方式，进一步统一区委一班人的思想，形成了“扎实推进党代会常任制工作，全面提升党建工作水平，促进经济社会科学跨越发展”的共识。二是组织领导到位。成立了由区委书记任组长，区委副书记、纪委书记任副组长，常委宣传部长、常委组织部长为成员的工作领导小组，抽调专人组成办公室，明确职责分工，迅速展开工作。三是工作机构到位。我们区委积极协调市委组织部和市编办成立了区委党代表联络办公室，设在区委组织部，为正科级行政机构，增加编制2人，设主任1名、副主任1名。主 1

要负责组织党代表开展督查、视察、评议活动，登记、整理党代表提案，向党代表回复、通报有关情况等工作。四是经费保障到位。区委按照每名党代表每年300元的标准安排专项经费，由区财政列支，主要用于召开年会所需的用餐费、会议材料费、交通费及代表日常活动经费等。五是舆论宣传到位。采取会议动员、巡回宣讲、张贴标语、下发资料、网络宣传、媒体报道等多种形式开展宣传活动。区委主要领导带头为党代表上党课，领学有关文件，区委常委也多次深入基层进行调研，组织召开座谈会，大力宣传实行党代会常任制的意义、作用以及党代表发挥作用的先进典型，营造了浓厚的党代会常任制工作氛围。

（二）严把“四关”，提升代表素质。一是严把推选关。以基层党委为基本单位，结合实际细分为若干个选区，每个选区只推荐产生1至2名代表人选，并经村（社区）、乡（街道）、区委三级党组织审核把关。在界别推荐上，保证重要界别的优秀党员当选代表。实行区委委员岗位结构制，不再设立区委候补委员。委员出缺时，除市委管理的干部外，实行定向增补、差额选举办法产生。三年来，按照上述办法，新调整和增补代表11名、区委委员10名、区纪委委员15名。二是严把权责关。区委依据《东风区党代表大会常任制暂行办法（试行）》等配套制度，明确赋予代表享有参会、表决、选举、被选举、审议、知情、评议、监督、视察、提案、建议等权利，确保履职“有权”；要求党代表强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职等义务，做到履职“有责”。在规定时间内对党代表所提提案（批评、建议和意见）给予答复。三是严把培训关。采取观看电教片、代表讲座、专题报告、网络学习等形式，组织代表认真学习政治理论、科学发展观、市情区情以及党代会常任制、代表任期制的相关知识。定期组织代表互相反馈信息，取长补短，向所在单位反映情况，推动工作。三年来，举办培训班6

期，每名代表平均记笔记2万字以上。四是严把管理关。完善了代表团、代表团长、副团长、代表量化考评机制，对发挥作用好的党代表和工作成绩显著的团长、代表团予以表彰，对履行职责不到位，发挥作用不明显或不行使权利、不履行义务的，及时提醒或批评教育。三年来，区委结合“七一”建党纪念活动表彰奖励了3个党代表团、4名团长和20名党代表。

（三）搭建平台，发挥代表作用。区委坚持“党委领导、制度先行、依法办事、开拓创新、务求实效”原则，以充分发挥党代表参政议政作用为重点，创新活动载体，搭建“四个平台”，有效发挥了代表决策、服务、参谋和监督作用。一是搭建年会平台，发挥代表议事决策作用。每年召开一次党代会年会，时间安排在人代会和政协会议之前，借助年会这一平台，通过听取和审议区委、区纪委的工作报告，审议和决定全区发展思路和总体规划，讨论并决定全区党的建设的重大问题，对区委、区纪委及其组成人员进行民主测评，组织代表议大事、作决策，为区委进一步明确发展目标、发展思路和发展措施献计出力。二是搭建联系平台，发挥代表“双服务”作用。以加强区委与代表、代表与基层党员群众的联系为重点，采取“四联一帮”工作模式，通过区委常委、委员、代表间定期走访联系、不定期电话联系、座谈调研联系，代表、党员、群众间结对帮扶联系，充分发挥代表服务中心工作、服务党员群众的作用。三年来，全区155名代表交纳“特殊党费”及各类捐款50余万元,帮助党员群众落实致富项目35个，为基层党员群众解决问题950余个，投入帮扶资金35.3万元，为群众协调和担保贷款1500多万元，引进项目资金1200万元。三是搭建机制平台，发挥代表参谋辅助作用。区委以构建系统配套、具有特色的党代表大会常任制制度体系为目标，先后制定了《中国共产党佳木斯市东风区代表大会常任制暂行办法（试行）》、《中国共产党佳木斯市东风区代表大会代表提案办法（试行）》等10余项制度，明确规定党代表的条件、产生办法、职责、权益和活动形式；围绕如何帮助代表履行职责建立起经常性征求代表建议、代表建议处理、代表列席区委常委会和全委会等三项工作机制，广泛征集、认真办理代表提案，切实发挥代表作用。三年来，代表提出的20多条意见和建议成为区委、区政府的决策内容。四是搭建活动平台，发挥代表监督促进作用。组织代表开展视察调研、质询、评议等活动。三年来，组织各代表团开展视察调研15次；受理代表质询案2件；评议和测评区“两委”委员138人次，对评议和测评出的16个优秀领导班子和56名区“两委”委员，由区委、区政府给予表彰奖励，对评议和测评为一般、较差的4个领导班子和5名区“两委”委员，建议区委指派有关领导进行集体谈话，限期改进。

二、主要成效

一是代表参政议政的主体地位进一步增强。实行党代表大会常任制，党代表大会由过去五年召开一次变为原则上每年召开一次，代表在任期内了解和参与党内事务的机会明显增多，代表地位明显提升，履行职责的政治责任感、光荣感明显增强。通过加强培训，不定期组织党代表开展视察、调研，党代表素质比以往得到明显提高，党代表参政议政能力明显增强。党代表普遍反映：在党代会上民主测评“两委”委员、推荐干部后备人选，在东风区历史上属于开天辟地、史无前例，其政治历史意义和社会实践意义影响深远。

二是党内民主讨论的浓厚氛围进一步形成。实行党代表大会常任制，区委进一步健全了民主集中制，提升了决策的民主化、科学化水平。无论是讨论“三重一大”事项，还是解决突出问题的决策都有党代表参与，邀请代表列席相关会议，广泛征求代表意见，既扩大了决策的参与面，又规范了党委工作行为，避免了工作随意性，使区委的重大决策更加切合实际，真正体现了党心民意，党内民主讨论的氛围日益浓厚。三年来，代表提出的提案，既有经济建设方面的，也有党的建设方面的；既有道路交通方面的，也有教育卫生方面的，都具有较强的指导意义和可操作性。

三是党内民主监督机制进一步完善。实行党代表大会常任制，区委进一步建立和完善了10多项工作制度，尤其是党内民主监督机制的建立与施行，调动了广大党员干部和党派干部参政议政的积极性，推进了党内民主进程，并通过党内民主带动了其他形式的民主，代表会议及代表的监督作用日益显现。每年年会上，由区“两委”委员向党代表作出书面述职述廉报告，由代表讨论评议后进行满意度测评。测评结果由区委主要领导在适当时机向“两委”委员进行反馈。对民主测评满意度较低的，采取约谈、批评、诫勉谈话等措施，此举既调动了代表参政议政、履行监督职能的积极性，又给“两委”委员增加了工作动力和压力。

四是区委执政能力进一步加强。实行党代会常任制后，区委按照区九次党代会和年会确定工作目标，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“深入推进十一项重点工程”和打造“三大功能区”发展战略，把实行党代会常任制与全区的发展大局紧密结合起来，正确处理改革、发展和稳定的关系，有力促进了全区经济社会科学跨越发展。2010年地区生产总值实现55680万元，四年年均增长17.7%；全区固定资产投资总额81518万元，四年年均增长81%；全区财政全口径收入12852万元，四年年均增长36.9%；财政一般预算收入完成6753万元，四年年均增长35.1%；实现招商引资5.36亿元，同比增长112.5%，是2006年引资额的7.7倍。

三、主要体会

几年来，通过实行党代表大会常任制，我们有以下几点体会。一是实行党代会常任制有助于充分发挥党的代表大会作用。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，区常委会和全委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为区级党的最高权力机关的作用。二是实行党代会常任制可以充分发挥代表作用，有利于始终保持党

同人民群众的血肉联系。由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。三是实行党代会常任制有利于提高党委决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。四是实行党代会常任制有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。