积极推行党代会常任制工作[精选多篇]

第一篇：积极推行党代会常任制工作

芦阳镇是白银市党员代表大会常任制试点乡镇，自2008年10月试点工作开展以来，在市县党委组织部门的精心指导下，全镇上下认真实践科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发扬扩大党内民主、增进党内和谐为目的，以落实党代会年会制度为抓手，围绕党代表的知情权、决策权和监督权，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，精心组织实施，大胆实践创新，健全运行机制，提高代表素质，丰富代表活动，创新活动载体，提高了党委决策的民主化、制度化和科学化，推进了全镇各项工作的顺利开展。

1、加强组织领导，明确工作任务。一是吃透上情，结合实际，对照市县文件精神制定了《芦阳镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，明确了党代会常任制的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和保障措施，对党代表的产生程序、活动方式、权利义务、党代会的召开等作出了明确规定。二是成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，各党委委员和各支部书记为成员的党代会常任制工作领导小组，为常任制试点工作的顺利开展提供了组织保证。按照“对口联系，分村负责”的原则，确定长于党建工作的领导联系“软村”，分管综治工作的领导联系“乱村”，分管经济工作的领导联系“穷村”，分管农业和农村经济工作的领导联系“专业村”，进一步靠实工作责任，增强党委委员联系党代表的科学性和针对性。同时抽调专人负责代表的联系、组织和管理，承办意见建议的梳理汇总和文件资料的编印归档等工作。三是将全镇138名党代表按支部划分为17个代表小组，每个小组确定1名小组长，负责该小组的具体工作。

2、加强舆论宣传，营造工作氛围。一是召开了党代表大会常任制试点工作动员培训会，全面细致地宣讲了常任制试点工作的重大意义和目标要求，统一了党代表的思想认识，增强了党代表履职的责任感和使命感。二是及时召开镇第十四届代表大会第二次会议，组织党代表认真审议镇党委、镇纪委的工作报告和代表意见建议办理情况的报告，并对镇党委班子及党委成员的思想作风、廉洁勤政等方面的情况进行了民主评议。三是在常任制领导小组的指导下，各村代表小组认真学习党内条规和党在农村的各项方针政策，及时通报镇党委的工作动态，进一步增强党代表的民主权利意识和代表意识，提高了党代表的自身素质和履职能力。目前，共组织党代表学习培训8场次，培训党代表312人次。

3、健全工作机制，保障民主权利。一是围绕转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用、提高代表素质等方面，制定了《芦阳镇党代表提交建议制度》、《芦阳镇回复党员代表质询制度》、《芦阳镇党代表大会例会议事决策范围》等12项工作制度，规范了《党委重大事项决策流程》和《芦阳镇党代表提出意见建议办理流程》，使常任制工作做到有章可循，有据可依。二是认真办理党员代表的意见建议。党委在收到意见和建议后，及时确定责任领导和责任单位，及时将办理意见书面答复代表。确实难以办到的，向代表说明情况，征得了代表谅解。常任制活动开展以来，共收到意见建议45条，内容涉及经济社会发展等各个方面。当前，已经办理结束的有22条，正在办理的14条，申请上级部门支持办理的9条。今年镇党委组织开展了好意见好建议评选活动，7月10日召开表彰会对卢有存等代表提出的“抢抓机遇，建设生态文明新村”等6条好建议和3名优秀党代表进行了表彰奖励，激发了党员提出意见建议的积极性和主动性。三是强化保障待遇。今年镇党委确定每年为无职党代表补助100元工作经费，制作了芦阳镇“党情一卡通”和党代表就医爱心卡，为党代表履职创造了

良好的工作环境和社会环境。

4、加强代表管理，落实工作制度。为了更好地促进党代表履行职责，切实使党代表既对镇党委负责，又对广大基层党员负责，我们建立了党代表日常联系制度，每名镇党委委员联系5-6名党代表，每名党代表联系本区域5名以上党员，每名党员联系20名以上群众，建立起了镇党委委员、党代表、党员及群众四级联系网络。镇党委委员和党代表通过参加基层组织活动、走访谈心、述职汇报、调查评议等多种形式，听取各方面意见，收集基层党员群众的反映和呼声，畅通起了上情下达、下情上报、反映基层党员群众真实愿望的渠道，切实加强了与群众的联系，同时也保障了党代表参与权利的落实，使党代表活动形式和内容得到不断丰富和深化，作用得到不断发挥。与此同时，我们印制了《党代表工作日志》，将党代表五年任期内的工作、培训、调研、活动、评议、建议等情况进行档案化管理，实行党代表述职评议和年度考核，党代表向本选举单位的党员群众进行一次述职，接受党员的评议和监督。对党代表实施动态管理，对代表资格的暂停、代表资格的终止、代表职务的罢免和代表的及时增补作出了明确规定，从而调动了党代表发挥作用的积极性和主动性。

5、开展代表活动，提高工作成效。镇党委根据党代表的意见和建议，以“党建月”活动为主要载体，先后组织进行了十项活动。一是去年12月份，组织党代表对镇、村两级领导班子及成员和全镇包村干部普遍进行了一次民主测评和民意反馈，作为全镇年度考核的重要依据，兑现了奖惩，促进了工作重心下移，改进了工作作风，提高了工作效率。二是今年1月份，组织召开听证会3次，对全镇2009年重点工作进行了咨询论证。三是开展代表三联系活动，即每名党代表联系一名贫困户、一名党员贫困户和一户“二女户”，通过充分发挥他们的政治优势和产业优势，带动经济发展，培育新型农民。全镇138名党代表共联系贫困户、“二女户”各138户，党员贫困户46户。今年生猪价格一路下滑，党代表沈佐文充分发挥盛大种猪场的龙头带动作用，依托养猪合作社，积极联系外地客商，高于市场价格0.3元销售生猪13000余头，解决了群众的燃眉之急。四是今年3月15日，组织党代表对全镇项目建设工作进行了一次专题观察。五是5月份结合全面效能建设年活动，组织部分党代表对各站所便民服务工作进行了一次民主测评。六是6月12日，组织开展历届镇党委书记和镇党代表视察调研活动，征求意见建议12条，新增落实项目资金和帮扶资金16万元。七是6月20日邀请联系我镇的县上领导、离任镇领导、老干部和部分镇党代表集中进行了一次重温入党誓词活动。八是7月10日组织部分在镇各级党代表、人大代表对全镇重点工作进行了一次联合视察调研，并召开座谈会，通报了镇十四届二次党代表会议意见建议办理情况。九是7月上旬组织全体党代表进行了一次免费体检。十是组织党代表参与决定重大事项。今年5月份，我镇根据群众意愿，拟建镇区综合文化广场，但存在资金不足、征地和房屋拆迁等困难，一时难以做出决策部署。针对这些问题，镇党委于7月上旬召开了东关、城关、芦阳三个代表小组成员参加的党内听证会和部分党员参加的视察调研活动，党代表就文化广场建设提出了“分期建设”、“发挥芦阳人才资源优势，向致富能人募捐”等好建议，为党委的正确决策和文化广场的顺利建设起到了积极的推动作用。

一年来，我镇积极推进党员代表大会常任制工作，在扩大基层党内民主、提高党委科学决策水平、党员作用发挥等方面产生了积极的作用。

一是党代表参政意识增强，表率作用发挥突出。实行党代表常任制后，党代会从非常任向常任转变。改变了以前党代表只在镇党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参政议事，发挥了党代表上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强了党代表在基层的威信，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。如，马鞍山村盐碱化程度严重，有5000多亩口粮田撂荒无法耕种。该村党代表根据实际，提出了开挖排碱渠、发展枸杞特色产业的建议，多次到镇党委反映情况。由于镇上无法解决，及时向县政府作出了专题汇报，得到了时任县长、现任县委书记薛香玲同志的高度重视，超前安排资金支持解决。去年10月份以来，镇村两级组织投工投劳1000多个工日，开挖排碱渠3公里，挽救耕地4000多亩，栽种枸杞1200多亩，共落实项目投资200多万元。

二是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，党员群众能及时听到上级的声音，有利于党的各项方针的贯彻落实；广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过身边的党代表反映到镇党委并及时得到解决。通过党代表这个渠道，党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。如，我镇部分党代表提出的推行农村计划生育家庭教育补助制度的建议，已上升为镇党委的具体决策，得到了省政协调研组的充分肯定，并在相关报告中进行了吸收。今年5月份，城关村党代表反映群众呼声，要求开展集中灭蚊蝇活动，镇上结合实际，制定了全镇环境卫生集中整治方案，确定每月26日为集中整治日，有效改善了全镇人居环境。

三是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行党代表常任制以来，全镇较为重大的议题都能提到党代会上集体讨论决定，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下，年度例会党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评议，有效地促进领导干部工作作风的转变。

第二篇：党代会常任制讲稿

党代会常任制和党代表任期制精神辅导

县委党校 孙丙库

党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

一、党代表大会常任制的涵义及特点

（一）是党代表大会常任制的涵义

党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。

（二）党代表大会常任制的基本特点

一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

二、“党代表大会常任制”的艰辛探索

（一）理论上的探索

我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。”新中国成立后不久，1 由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”(《毛泽东文集》第7卷第54页)。随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。

邓小平在八大《关于修改党章的报告》中代表中央对这一制度作了具体说明。提出，要进行“一项根本的改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。

由此可见，毛泽东、邓小平都已经认识到，为巩固我们党长期执政地位，防止“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”现象的出现，必须在党委内部“强调必要的分权”，必须改革“议行合一”的党委领导体制，加大其改革力度，顺理成章地成为理论创新和制度创新的重点，从而也为党的权力机关、决策机关、监督机关。因此，扩大党代会常任制的试成为推进政治体制改革的关键。

（二）实践上的进展

马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟每年召开一次会议。俄共也决定每年召开一次党代会。行使党的最高权力机关的职能。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的二大到六大的党章都明确规定，党的全国 2 代表大会每年召集一次。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制难以执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立以后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大把实行党代会常任制写入党章，党的八大后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后时间里，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，使党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。

党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江台州椒江区、绍兴市最早进行党代会常任制试点，其后，黑龙江、山西、河北和湖南等省也相继进行了试点。到2002年，全国总共有5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代表大会常任制试点工作。十六大前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个地方已停止试点。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作，全国共有２１个省（区、市）的９７个县（市、区）进行了试点。党的十七大又提出了一些新的观点。

台州市党代表常任制个案点击：台州市党代表常任制不是台州人发明的，迚行试点的也不是它一个地方，但恰恰就是这个地方能够18年如一日地把党代会党任制坚持下来。其实应该看到，台州发生的进进不止这一事情，看看改革开放以来的历史我们就会发现，在这个地 3 方从来就不乏创新，股份合作制首先从这里发展起来的，农民自己组织的各种专业协会，也是在这里成长得最为蓬勃；“民主恳谈会”这样一种民众参与的方式，同样是由这里发端，等等。台州的发展后来居上，令人刮目相看，以至于被人和温州模式相提并论，称为“台州现象”，很显然，“台州现象”不简单是一种经济现象，而是一个涵盖经济、政治、文化、社会各方面的现象。台州市党代表常任制生长有其经济、文化、政治背景。一是扎根本土的市场经济。台州的市场经济是一种内源性的市场经济，具有自发性和土生长性，资源少，但这里的气候条件还是不错的，这就为台州人提供一个机会，只要肯干，日子通常能过得比其它地方的农民富足些，台州人的能吃苦是出了名的，在台州人眼里，劳动者和不劳而获者有区别，劳动本身没有贵贱之分。飞跃集团的老总邱继宝，被称为国宝，靠的是修鞋起家，如今拥有资产7亿多。凭这股劲头，机遇怎么能不青睐台州人。无论台州人对市场经济的体悟，还是在长期社会环境中形成的吃苦耐劳精神，都为党代会常任制的存在和发展提供了肥沃的土壤。二是台州独特的文化传统。台州人的性格是有开放的个性，不愿受约束，台州又特别崇尚“气节”。台州人的“硬气”是学者们往往要提到的一个特点。鲁迅先生较早用了“台州式”的硬气这个概念。台州人具有百折不挠的精神。有人说台州人“勤劳如蜜蜂、忙碌如蚂蚁”。台州人不但硬气，而且充满了灵气，灵气主要体现在他们的创新精神上了。股份合作制曾经“非驴非马”；恰恰这个“非驴非马”的东西，既承接了台州人的传统，又避开了姓公、姓私的争论，正好给了台州人一个用来下蛋的窝。果然，在这个窝里，台州人孵出了一只又一只飞向世界的凤凰，这是台州人的性格。三是官民互动的“民主恳谈”。

强调台州经济、政治文化传统对台州党代会常任制实践的影响，不是强调这里党代会常任制实践的特殊性，更不是想说明，党代会常任制在台州的土地上适合生长，在别的地方难以成气候。恰恰相反，4 考察台州的文化与台州的党代会常任制实践之间关系，是要从中发掘对我们有益的启示，以便我们更好地实行党代会常任制。一是应当从发展中国民主政治的高度来把握党代会常任制；二是应当怀着对党和人民的高度责任感来探索常任制；三是应当以改革和创新的意识来实践党代会常任制。

实践证明，实行党代会常从常任制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。实行党代会代表任期制地方的代表反映，担任党代会代表与人大代表一样有任期，有履行职责的制度保障，可以反映社情民意、参与决策、监督批评，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，发挥了桥梁纽带作用，更有责任感和荣誉感。从推广的角度来看，这一制度经验成熟，易于操作，已经具备了在全国各级党组织普遍实行的条件。

三、实行党代表大会常任制的意义

（一）实行党的各级代表大会常任制，有利于加强党的制度建设。党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。长期以来，我们党一直探索完善党的代表大会制度。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的七大在修改党章时，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中央提出了实行党的代表大会常任制的设想，并在党的八大上把实行党代会常任制写入党章，后因种种原因，并未真正实行常任制。直到党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门才重新对党代会常任制进行研究。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探 5 索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署，并在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作。党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，并明确代表的职责、权利，这就为今后，党的代表大会闭幕期间，党代表按党章的规定，在任期内行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，提供了制度依据、法律依据，保障了党代表民主权利的实施。

（二）实行党代会常任制，有利于有效发挥党代表作用 党的各级代表大会代表是党的各级代表大会活动的主体。代表的作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。然而，相对于人代会来说，党代会虽也讲届期，并且也是五年，但在以往，党代表在两届全国代表大会之间的届期内，其职责近乎“空臵”。譬如地方党委一级，重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。因此，社会上对党代表有“一次性代表”之说。实行代表任期制，就是按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。这实际上是落实代表主体地位的充分体现，同时也为代表履行职责提供了一个良好的平台，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性，对于确立党代会的权威，发挥党代会和党代表的作用，增强党的创新活力，具有积极的推动作用。

（三）、实行党的各级代表大会常任制，有利于实现党内决策民主化。

中国共产党是执政党，党的任何一项重大决策，都直接关系民生、关系国家利益、关系社会经济发展，关系中华民族复兴，关系党和国家的前途和命运，关系社会和谐与科学发展。党代表实行任期制，其 6 意义不仅是保证每届代表大会代表在大会闭幕期间能够继续行使代表职权，发挥代表作用，更重要的是实行代表任期制后，彻底改变了党内决策只由该届代表大会选举产生的委员会行使决策权的传统做法，使各级党代表可以按照党章第十二条的规定，在各级党的委员会“必要时召集代表会议”时，“讨论和决定需要及时解决的重大问题”，同时，党代表实行任期制，可使该届党的各级委员会在决策重大问题时，充分发扬党内民主，高度集中党内智慧，实现民主决策，科学决策，保证所作出的重大决策，既体现党的意志，又符合人民的心愿，并促进决策的贯彻落实。

（四）、有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

党的代表大会制度是各级党组织的最高权力机关，是党内最强有力的监督形式，应该发挥最权威的监督作用。但是，现行格局下的党代会制度所发挥的监督作用十分有限。一是在时间上缺乏经常性监督。现行党代会，每届只召开一次，每一届的党代表，发挥作用的机会就在这次唯一的会议期间，而在长达五年的休会期间，党代表没有行使代表权发挥监督作用的机会，对党委及其部门平时的工作情况，缺乏经常性的监督。二是在空间上缺乏全方位的监督。由于党代会每届只召开一次，而且时间相当有限，其作用实际上就是搞一次选举，审议一下工作报告，作出几项有关协议；而对同级党委主要成员的工作情况，对党委各工作部门的工作情况，缺乏应有的监督。可以说，现行的党代会制度，实际上只有选举和决议的职能，缺乏监督的职能。代表任期制的确立意味着党代表将具备监督党组织和党员领导干部的权利，参与领导干部推荐、选举、评议的权利，要求党代表大会主 7 席团或有关党组织负责解答党员关心的热点问题的权利，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免的权利，所有这些都有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

四、试行基层党代表常任制，增创党组织建设新活力

（一）规定代表任期，明确代表职责。明确代表任期与职责是实行代表任期制的前提和基础。我们通过党的代表大会对代表的任期与职责作出规定，明确按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受党员监督。同时，规定代表拥有选举、审议、建议、表决、监督等职权，并对代表履行职责作出具体规范。对代表任期和职责作出明确规定，强化了代表意识、责任意识，改变了过去代表只在召开党的代表大会会议期间集中行使职权的状况，为代表发挥作用提供了基本的制度保障。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条明确了以下八项权利和职责：

1、在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；

2、在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

3、在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

4、了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

5、向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

6、对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；

7、参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；

8、受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工 8 作。

（二）创新活动机制，发挥代表经常性作用。

实行代表任期制，核心在于发挥代表的经常性作用，关键在于创新代表活动机制。代表作用的发挥，代表的实质地位和现状的改善，代表任期制的功能显示和优越性发挥，关键在于健全代表活动制度。我们从建立健全代表活动制度入手，拓宽渠道，健全机制，使代表作用的发挥实现制度化、经常化。

1、是拓宽联系渠道，健全民意收集机制，充分发挥代表的桥梁纽带作用。通过建立代表联系党员群众、开展党内民主恳谈、实行重要情况通报和反映等民意收集制度，建立并畅通代表联系党员群众和反映党员群众意愿的渠道，广大代表认真倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，进一步密切了党群关系，凝聚了人心。《暂行条例》第11条规定党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。

2、是拓宽参与渠道，健全民主决策机制，充分发挥代表的参谋助手作用。通过建立并实行重大决策征求代表意见、代表提案和意见建议、代表调研等制度，拓宽代表参与党内事务决策管理的平台。特别是通过每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题，由代表团（组）组织代表深入调查研究，提出决策的意见、建议，并根据党委工作重点，在代表中开展提意见和建议等活动，为党委科学决策提供参考，有效推动工作落实。《暂行条例》第9条明确规定党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

3、是拓宽监督渠道，健全党内约束机制，充分发挥代表的监督作用。通过听取和审议党委工作报告，建立党委常委会向全委会报告，代表届中参与对党委、纪委委员进行民主测评，领导班子民主生活会前征求代表意见，代表述职评议，代表列席党内有关会议和参与民主推荐干部工作等制度，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径、形式。《暂行条例》第13条明确规定党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

（三）、加强队伍建设，健全代表素质保障机制。

代表的整体素质和履职能力，不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥，而且关系到党的代表大会制度功能的有效发挥。在试点工作中，我们通过改革和完善代表选举制度，建立健全代表教育培训和管理机制，促使代表提高综合素质，增强履职能力。

1、是改进和完善代表选举办法，确保代表的基本素质。我们根据党内有关规定，按照广泛性、代表性和先进性的要求，合理确定代表名额，适度减少代表人数，适当控制代表规模，便于代表活动的组织和开展；合理调整代表结构比例，适当减少党员领导干部的代表比例，提高农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例；合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进代表选举方式，特别是采取“公推”方式产生代表候选人，直接差额选举产生代表的办法，在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿，增强代表选举的竞争性，优化了代表的组成结构，确保了代表的基本素质。

2、是加强代表的教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力。坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、农村党员干部远程教育平台等教育资源，采取集中轮训、以会代训、代表团（组）组织研讨、引导代表自学等形式，加强对代表的教育培训。尤其要树 立终身学习的理念，要学会学习。美未来学家托夫勒指出：“鉴于可以预见到的变革速度，我们可以推测，未来的文盲不再是目不识丁，而是那些没有学会学习的人”。如何学习呢？第一学习必须明确范围，突出重点。大致有三方面，政治理论；业务知识；人生修养知识，主要包括哲学、美学、心理学、公共关系学。第二学习应寻求技巧，学习知识是一项非常严谨和艰苦的事，要真正把知识学到手必须讲究方法。因此，在学习中应坚持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做读书笔记；勤动脑思考问题；勤写心得体会和研究性文章；勤联系实际问题开展调查研究；勤向专家教授请教；勤交流学习体会；于研究学习资料的不足之处；勤于温故知新。“八新”指：学习中要及时了解并收集新的科研成果；新的学术观点；新方法；新技术；新概念；新事物；新名词术语；新颁布法律法规。第三要培养学习兴趣，激发学习的内在动力。第四要加强思维训练。提高学习能力。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆。” 爱因斯坦说：“学习知识要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠这个成为科学家的”。第五开拓视野，掌握多种学习手段。

3、是实行代表的动态管理，确保代表的先进性。我们对任期内的代表资格获得、辞职、罢免、增补等作出明确规定，如评议不称职的，或由于代表工作调动以及其它原因离开原选举单位的，引起代表结构中其代表性改变的，必须辞去代表职务。同时，建立优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度，从制度和机制上确保了代表的先进性。代表资格的获得有严格规定的。

代表的产生有明确的规定

代表资格是：中共正式党员，政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，模范遵守《中国共产党章程》和国家的法律、法规，有较强的议事能力，能充分反映党员和群众的意愿，充分发挥先锋模范作用，深受党员、群众拥护。

代表的产生是：代表须经过自愿报名、党支部（总支）审查推荐、基层党员或代表会议推选、基层党委考查等程序，方可成为候选人预 11 备人选；代表候选人由县委审查后予公示。选区在党代表选举日召开党员大会，以无记名投票方式，差额选举产生县党代表，并予以公告。

代表资格的终止和停止

党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：受留党察看以上处分的；被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。

第二十六条党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。

第二十八条党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。

四、建立健全保障机制，激发代表的履职动力。为代表履行职责提供有力的组织保障，是保证代表自觉履行职责的必要条件。各级党委从代表履行职责的实际出发，逐步规范代表权益的组织保障措施。如，规定各级党组织必须为代表履职提供条件；规定代表提案和意见建议的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责的答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容；规定代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经当地党委批准，任何单位或个人不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对代表履行职责进行干扰；规定对代表违法违纪需立案查处的，或者基层党组织对代表进行党纪政纪处分的，应当经同级党委许可后，按管理权限进行处理等。同时，坚持代表活动经费列入同级财政预算，成立代表联络工作机构，落实专职人员，做好代表的联络服务工作，积极宣传代表发挥作用的工作典型，激发代表履职的动力。《暂行条例》第四章明确规定了党代表大会履行职责的保障：

第十四条县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系。

党的各级委员会领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。

第十五条党的各级委员会应当有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。

第十六条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第十七条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。

无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

第十八条党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。

第十九条党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。

第二十条为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。

第二十一条党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。

第二十二条党的各级代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。

党的各级委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。

党的各级委员会可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党的委员会全体会议。

第二十三条党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。

第二十四条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。

对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第三篇：党代会常任制有关知识

党代会常任制有关知识

一、党代会常任制的历史考察

早在1956年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就提出了“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”的思路。继而在9月党的第八次代表大会上，邓小平同志作《关于修改党的章程的报告》时，比较系统地提出和阐述了党的代表大会常任制问题，明确规定“把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制，这三级代表大会一律每年开会一次。”

党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章，开始实行党的代表大会常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出台了2份规定（《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》、《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》）。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，只召开了一次八大二次会议，时隔10多年后，也就是1969年，才召开党的第九次全国代表大会。

拨乱反正以后，我们党召开的第一次代表大会是1982年召开的十二大，曾经酝酿提出要恢复党代会的常任制。但是，这项设想最后在十二大上没有实现，当时十二大的新闻发言人胡乔木同志曾经就这件事情做了答记者问。直至1987年党的十三大提出“在新的历

史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”思路。从1988年开始，经中组部同意，11个市县区先后开展了党的代表大会常任制试点工作。直至党的十七大，首次明确提出了“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。目前近20个。我市则是在1993年年底开始试行。福建省除南安试点外，还有柘荣、晋江、石狮。

二、几个知识点

1、概念问题。党代会常任制而非党代表常任制。二者的区别。党代会常任制:一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

党代表任期制:亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。

党的代表大会作为党的最高权力机关，其闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。常委会主持日常工作，并向全委会负责并报告工作。党代会常任制的核心是确认党员是党内民主的主体，落实党员在党内的主体地位。党代会常任制的最大好处是，可以使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。

2、关于《中国共产党南安市第十一届代表大会常任制（试行）》。

共分代表、代表团、代表大会年会、议案办法和附则五部分。

①代表：条件、名额、构成比例、产生办法、资格确认、任期、职责、教育管理、权益保障、辞职、增补取消、活动等12项内容。说明：关于名额，市第十一届党代会代表总名额为368名（包括10名机动名额），选举产生358名，后因工作调动等原因，目前代表360名；关于构成比例，根据《中国共产党地方组织选举工作条例》、中组部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》等有关要求，我市代表构成比例是这样的：各级领导干部占60%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物占18%左右，解放军、武警部队代表占2%左右，另有规定妇女代表比例不少于妇女党员所占比例，少数民族代表比例不少于少数民族党员所占比例，45岁以上一般不少于50%，归侨、侨着、台籍代表应占一定比例等；关于任期，明确为5年，与代表大会任期相同；关于辞职，包括因公辞职、个人申请和责令辞职，相关程序。

②代表团：包括组成、职责、活动等3项内容。

③代表大会年会：包括会议名称、职权、召开、实施等4项内容。关于名称，年会全称是“中国共产党南安市第十一届代表大会第××次会议”，另，基层党委召开党的代表会议，不叫“代表大会”，而是“代表会议”。

④议案办法：包括议案审查委员会组成、议案提出、议案处理等。关于提出，代表团或20名以上代表联名可提出党代会职权范围内的议案。关于处理，第一次会议不受理议案，只在年会受理。代表团提出的议案须经代表团会议表决，三分之二以上代表同意为通过，且团长为领衔代表，要签名；代表联名提出的，代表本人要签

名，且排在提案人第一名的为领衔代表。承办机关单位一般应在三个月内将办理情况答复代表。

⑤附则：

三、试点做法

推进党代会常任制需要解决哪些问题

1.各级党委对常任制的认可问题。何中国、邢慧丽认为，实行常任制后势必会强化党代表大会的作用，党内原有的三大会议制度的格局肯定会发生变化，原有党的领导程序和利益格局都会发生变化，这势必会触动一些人的利益。而且，实行党代表大会常任制、发扬党内民主肯定会对地方党委和党委领导成员的行为起到一定的约束制约作用，使他们为自己套上“紧箍咒”。在这种情况下，各级党委领导对推行常任制是否认可，是否愿意为自己套上“紧箍咒”，将直接决定常任制的推进程度。

2.常任制要不要向县市以下延伸以及如何向县市以上推进的问题。一些学者指出，县市以下党的组织是指党的基层组织，基层党组织发展民主的方向和目标是直接民主，而不是间接民主。因此在基层应建立和完善党员大会制度，而不是代表大会制度，更不是常任制。所以基层不适合搞常任制，常任制也没有必要向县市以下特别是乡镇延伸。关于常任制如何向县市以上推进的问题，有的学者指出，县市的常任制试点发展到一定程度就可以考虑推进地市一级的常任制，然后推进省一级的常任制，省一级的常任制发展成熟以后就可以着手推进党的全国代表大会的常任制问题。

3.常任制推行中无法可依的问题。众多学者认为，目前党代会常任制试点中，面临着实行党的代表大会常任制缺乏党内统一的理

论定位和权威制度支持的无“法”可依的困境问题。由于缺少一个市、县党的代表大会常任制试点工作的暂行条例或规定，就试行常任制的党的代表大会的地位、特点、职能、职责、机构、运行程序、经费和相关制度等方面，作出明确的理论定位和党内法规确认，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着程度不同的差异。

4.党代会常任制能不能作为我国民主政治发展的突破口的问题。推动民主政治建设，在我国要采用以党内民主来推动人民民主的思路。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。但目前的理论研究中对常任制在党内民主建设中的地位和作用的研究还不够深入，对党代会常任制的价值和意义的认识还难以统一。

5.如何看待代表联名与“串联”问题。有专家认为，党代表提出议案、罢免、弹劾，都需要有联名签署，十七大还规定改进候选人提名方式，可以群众联名提名和党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”是不可能联名的。党历来是反对非正常的“串联”的，视其为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案(包括罢免弹劾之类议案)与非正常的“串联”提出议案？区分的标准是什么？都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为非正常的“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。

6、发挥党代表作用的问题。议案提案、询问质询、评议述职、调研视察、联系服务等方面。

第四篇：信息：昌图党代会常任制工作

突出四个新举措

昌图县党代会常任制工作亮点纷呈

昌图县是铁岭市党代会常任制工作试点县区之一。为了将试点工作开展好，昌图县委突出“明确、拓展、转换、搭建”四项新举措，不断探索和总结试点工作经验，使党代会常任制工作得到了迅猛提高。

明确新思路。县委始终把党代会常任制工作作为一项光荣而艰巨的政治任务，明确了“上下承接、合理运用、创新突破、稳步推进、不断完善”的总体思路，提出了党代会常任制工作要“符合党内规定、反映时代和党员要求、解决现实问题、体现昌图特色、推动经济和社会发展”的“五个”准则。通过树立科学的工作理念，为确保党代会常任制试点工作的顺利开展提供了坚强的思想保证。

拓展新范畴。在建立制度上，突出三个特点：一是职责与权力相互统一。在保障党代表享有普通党员权利的基础上，充实调研视察、提案提议、测评评议、询问质询、代表承诺制等内容；二是提升素质与加强监督相互并重。在制定《党代表学习培训制度》的基础上，建立《评议党代表制度》，对党代表履行职责提出了明确要求，形成了制约机制；三是继承与创新相互衔接。严格按照中央关于任期制条例的规定进行落实，保障党代表的“常任”作用。同时，还对代表资格的管理做出了细致具体的规定，通过实行代表席位制来保障党代表的广泛性和稳定性。

转换新模式。在年会模式上，进行了大胆改革。一是简化了

会议程序，会议议程在2天内完成。二是增设了党代表对县“两委”委员进行民主测评的议程，强化了党代表的监督职能。三是建立了代表提案受理机制，增强了年会的议事决策效力。同时，县委还明确了大会主席团、秘书长、代表团、代表资格审查委员会、代表提案审查委员会等在届期内实行常设，届内每次年会前根据需要做适当调整。会前进行大量的调查研究、征求意见、讨论酝酿等准备工作，切实保证年会期间集中精力议事决策。对于年会重大事项表决通过后，所形成公开、民主的决策，交由全县各级党组织贯彻执行。

搭建新舞台。开展形式多样的活动，充分发挥党代表在闭会期间的作用。一是开展培训活动。每年定期组织党代表进行培训，逐步提升党代表的政治理论水平和履行职责的能力，为党代表经常性发挥作用打好基础；二是开展连心活动。每名党代表负责联系党员和群众，通过深入基层听取党员群众对县党代会及县委决策的意见建议，既把党的方针政策传递给党员群众，又帮助困难群众解决生产生活中的实际困难，密切了党群关系；三是开展评议活动。组织党代表对职能部门工作中存在的问题提出意见、建议、询问和质询，促进了相关工作的完善提高；四是开展视察活动。党代表采取听汇报、查资料、实地视察、专题座谈等方式，掌握全县重要工作开展情况，提出合理化建议，为县委适时决策提供参考，促进了全县经济、社会和党的建设的科学发展。

（昌图县县委组织部 张伟 仲井明）

第五篇：完善党代会常任制工作几点建议

党的十七大明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制。党代表行使民主权利不仅是党代会常任制的一项重要内容，也是实行党代会常任制的根本目的所在，这对于充分发挥党代表大会代表的作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为加强××市

党代会常任制问题研究，××市在省委组织部和鹰潭市委组织部的指导下，我们成立了课题组，进行资料调研，座谈调研，问卷调研（发放问卷100份，回收98份），在试行党代会常任制，扩大党内民主、发挥党代表在闭会期间的作用等方面进行了有益的探索。

一、试行党代会常任制的基本情况

××市共有34个基层党（工）委，其中21个乡镇（街道）党（工）委，13个市直单位党（工）委，638个党支部（党总支），14072名党员。该市从2003年5月确定为全省党代会常任制的试点单位以来，市委高度重视此项工作，成立了以市委书记为组长的党代会常任制工作领导小组，并在市委组织部设党代表常任制办公室。由市委常委、组织部长兼任办公室主任。在征求各方面意见的基础上，确定了以探索发挥代表作用的实现途径和方式为重点的工作思路，制定了《关于实行中国共产党××市代表大会常任制的意见（试行）》，使试点工作分阶段有序推进。

（一）明确职权，建立会议代表资格审查制度

规范党代表会议的三项职权：听取和审议市委、市纪委的工作报告；讨论和决定全市的党的重大问题；评议市委全委会及其成员的工作。明确了党代表会议代表为：出席本级党代表大会换届时的全体代表；对在党的委员会任期内，因工作需要调整的市委委员，不是党代表大会代表的，采取由市委常委会提议其为党代表会议代表，并经市委全委会通过，确认其代表资格。同时，注重对党代表会议的代表资格重新进行资格审查：（1）选举单位内的四分之一以上党员联名提出，或市委、市纪委提出，认为该代表不能履行职责或丧失代表条件，经本选举单位召开党员代表大会、党员代表会议或党员大会，以无记名投票方式表决通过，并报市委批准，取文秘杂烩网消其代表资格。（2）代表受到留党察看（含）以上处分的，取消其代表资格。（3）在本届任期中，无故缺席代表会议或代表团会议两次（含）以上的取消其代表资格。（4）代表调出或迁出本辖区，其代表资格自行终止。（5）本人要求终止代表资格，经报市委批准，其代表资格终止。试行党代会常任制期间，我市先后2次增补2名市第三届代表会议代表，先后9名代表调离我市，其代表资格按规定自行终止。

（二）党代会常任制实行年会制

市本级在每届任期内一般每年召开一次党代表会议。代表会议程序参照党代表大会的有关程序进行。会期一般控制在两天以内，具体根据会议议程的多少而定。该市先后于2004年1月和2005年3月召开了中共××市三届一次、二次党代表会议。2006年因各级党委换届，在6月和11月召开了中共××市第四次代表大会和一次党代表年会。在2004年1月三届一次代表会议召开时，为了开好这次年会，我们做了精心筹备。一是成立了以市委书记为组长的会议筹备工作领导小组，下设专门办公室和组织、秘书、会务等职能小组，明确了职责任务。二是尊重代表权利，认真办理好代表议案。将《关于实行中共××市代表大会常任制意见（试行）》印发给党代表征求意见。发放党代表提议、意见和建议表，会议共收到代表提交的议案16件，建议和意见19件，共计35件。主要集中在基础设施建设、基层办公条件改善、提高村干部工资待遇等方面，对这些问题汇总梳理后，由市委、市政府提交到了有关部门，均得到很好的落实和答复。三是在召开会议前对党代表集中进行了一次专题培训，印制了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》发放到党代表手中，并组织进行了学习。党代会年会的实行，发挥了党代表在闭会期间参与市委重大决策的作用，改变了过去党代表资格一次性和权利的一时性。提高党代表参与党内决策的积极性，党代表的压力感、责任感得到了普遍增强。改变了“吃一顿饭，举一次手，画一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且这种权利五年只行使是一次的现象。

（三）建立党代表视察调研制度

在代表大会闭会期间，以代表团或代表小组为单位,组织党代表进行调研、视察等活动，发挥党代表在闭会期间的作用。在2004年11月，我们根据实际情况，下发了《关于开展“党代表集中活动月”的活动的意见》，对代表结对联系活动、代表团讨论活动、代表专项调研和督查活动、代表议案、建议和意见的提交受理等活动内容和方法步骤作了明确要求。通过组织党代表与人大代表、政协委员联合视察、询问，把党代表监督与人大代表监督、政协委员监督结合起来，增强了监督实效。组织全市党代表参观城市建设重点工程和新农村

建设点，提高了参政议政能力。在广泛深入调研的基础上，2005年3月市三届二次党代表会议时，根据多数代表调研的意见和建议，及时将《关于进一步加强我市农村基层党组织建设的意见（讨论稿）》和《关于农村（社区）基层党组织和党员活动经费管理和使用的意见（讨论稿）》列入党代表会议议题，提交会议全体党代表讨论通过。

（四）建立党代表

联系群众制度

建立了市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，组织35名市委委员联系211名党代表，211名党代表联系700名党员，党员联系5000余名群众，构建起了四个层次的联系网络。每名党代表每年对所联系的党员和群众提出1条以上建议，帮助解决1个以上问题，办1件以上实事，加强了党代表和党员群众之间的联系。党代表都来自各行各业的工作骨干或领路人，他们在各自岗位上敬业奉献，主动服务群众，树立了党代表的良好形象。在调查问卷中“您认为目前党代表发挥作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加强对代表的组织管理

在市委组织部设党代会常任制办公室，明确了工作职责，确定一名副部长兼任办公室主任，市委办一名副主任兼任办公室副主任，负责对党代表活动的日常管理。并制定了《党代表教育管理》、《代表团活动通报》和《调研活动记录》三项制度。为党代表统一制作了党代表证，规定了代表证的使用范围。为了便于代表参与党内事务和加强对代表的管理，根据代表的地域、专业、职务等情况，划分了20个代表团，35个代表小组。各组每年应对开展工作情况进行书面总结，并报告党代会常任制办公室。建立代表定期述职，接受评议制度，代表定期向原选举单位党员报告履行代表职责情况，接受选举单位党员群众的监督，有助于调动代表履行职责的积极性，密切代表与党员群众的关系，从而加强对代表的监督。为提高代表的参政议政的能力，开展学习培训活动，通过集中培训，经验交流，现场观摩等方式，对代表进行必要的知识、能力和素质方面的培训，提高党代表参与活动的积极性和议党议政的能力和水平。

（六）理顺党代会、全委会和常委会职责权限

围绕党内关系协调运转，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建设的决定》和《中共××市委工作规则》等制度，合理划分权力，形成了三层权力机关责权明确、相互配合、有效制约的运行机制。

二、试行党代会常任制取得的成效

1、进一步从制度上保障了党代表和广大党员的民主权利，有利于党代表和广大党员表达心声和意愿。在党代会闭会期间，代表凭借代表证参与本代表团有关活动、联系党员；党代表提出的议案、建议和意见，都能得到相关机构落实、办理和答复。从而使代表的权益得到了有效保障。在调查问卷中“您认为党代会常任制实行后，党员的权利是否进一步得到了保障？”这一问题时，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好说”的占5%。

2、增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，有利于调动代表参与党内事务管理的积极性。代表通过参加一年一度的党代表会议，参与全市党的重大问题的讨论和决策，从而使党代表象人大代表一样，检查和评议大会决议的执行情况。从而增强代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感，也增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

3、提高了市委班子民主决策、科学决策水平，有利于加强党的领导。全市工作安排、重大事项的决策和党内的重要问题每年都要经代表审议、决定，使党内不同行业、不同地区、不同领域、不同阶层的具有一定代表性的同志都参与决策中来。进一步提高了市委工作的科学化、民主化程度，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道。

4、进一步发挥了党的代表会议的监督作用，有利于加强市委和党代表的自身建设。试行党代表常任制以后，市委在年会上要接受代表的评议，代表也经常向选举单位的党员汇报自已履行职责的情况，听取党员意见。这样，一方面把市委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下。另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对市委的监督，改进了市委的工作作风，同时也加强了党员对代表的监督。

三、党代会常任制的问题

党代会常任制是一项探索性的工作，××市开展常任制试点工作也只是初步的实践和摸索，在政策制度建设以及相关配套措施的深入实施上还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面。

一是代表变动的问题。党代表大会代表只需在一个时点上（五年一次）履行职责，而实行常任制后需要一个时段内履行职责，因此当代表因职务变动、居住地迁移等原因调整出选举单位后，代表的分布情况就可能不平衡。比较突出的是基层党政主要领导，届中新上任的多数不是党代表。如××市三届一次代表会议召开时，有3名县级中共党员领导干部（届中调入）和10名乡（镇、街道、场）党政主要领导不是党代表，开会时只是作为列席人员。因此增补和改选代表的问题亟待解决。

二是会议形式和党委决策效率的问题。党委的决策往往时效性强，而党代表会议召开的时间又具体相对固定性，如采取召开党代表会议形式对一些比较重大的问题进行决策，有时可能会影响决策效率。

三是关于机构配套问题。闭会期间是落实会议精神，为下一次会议做准备的重要阶段，在此期间，代表要收集反映广大党员意愿，准备下次会议的议案，督查全市各级党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策以及会议决议的情况。如果代表发现决议执行不致位或未按会议精神执行，就出现了代表向哪个机构申诉、由哪个机构指正的问题，因为党代表会议未设立能在闭会期间代表其履行职权的常设机构，而现有的代表联络办公室，没有编制、没有专职人员，会议期间工作量大大增加，在处理和协调重要问题时力量不足，致使工作难以深入细致。

四、完善党代会常任制工作几点建议

完善党代会常任制工作，要以《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为法律依据，以强化党的代表大会的决策、监督职能及探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式为重点，不断健全机制，推动民主，从而进一步加强党的执政能力和提升党的执政水平。

一是做好代表变动工作。为了完善代表的结构和代表性，对因工作变动的代表增补问题，可以采取两种方式结合来增补代表。一是基层一线的代表可采取调出（迁出）原选举单位的代表自动辞去代表职务。原选举单位按照原代表产生程序另行改选来增补代表；二是领导干部代表可采取由市委常委会提议，全委会通过的方式增补代表。

二是做好重大科学决策。为发挥党代会作用，对全市属阶段性的重大问题，党委决策之前，可通过代表团活动方式征询代表意见，然后由全委会进行决策。属长远性的问题决策，可列入党代表会议议程，由党代表会议决策，形成会议决议。这样，既有利于发扬党内民主，开好党代表会议，也有利于较好地发挥党代表的作用，提高党委决策效率。

三是成立常设机构。建议上级党组织成立党代会常任制试点工作领导小组，专门设立办公室和研究机构，进一步加强对试点县市区工作的领导。（