上海市行政审批告知承诺管理办法

第一篇：上海市行政审批告知承诺管理办法

上海市行政审批告知承诺管理办法

上海市人民政府

上海市行政审批告知承诺管理办法

上海市人民政府令第4号

《上海市行政审批告知承诺管理办法》已经2018年4月9日市政府第8次常务会议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

市长 应勇

2018年4月18日

上海市行政审批告知承诺管理办法

（2018年4月18日上海市人民政府令第4号公布）

第一条（目的）

为优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，强化事中事后监管，依据国务院相关规定，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的告知承诺，是指公民、法人和其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

第三条（适用范围）

本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。

第四条（组织实施）

市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称市审批改革部门）负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

区人民政府确定的审批改革工作部门（以下称区审批改革部门）负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第五条（告知承诺事项的确定与公布）

对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批，但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。

实行告知承诺的具体行政审批事项，由市和区审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定，并向社会公布。

第六条（告知承诺书格式文本）

对实行告知承诺的行政审批事项，应当由行政审批机关提供告知承诺书格式文本。

告知承诺书格式文本，由市和区审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关制作。

行政审批机关应当在办公场所和部门网站上公示告知承诺书格式文本，方便公民、法人和其他组织索取或者下载。

第七条（行政审批机关的告知）

对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：

（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；

（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；

（三）需要申请人提交材料的名称、方式和期限；

（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果；

（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。

申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内，向申请人提供告知承诺书。

第八条（申请人的承诺）

申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；

（四）能够在约定期限内，提交行政审批机关告知的相关材料；

（五）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。

申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。

第九条（告知承诺书的生效和保存）

告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。

告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。

第十条（提交材料）

申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。

告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照约定期限提交。

申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由市和区审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定。

第十一条（审批决定）

行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出行政审批决定。相应的行政审批证件依法送达申请人。

第十二条（申请人不愿意承诺的办理）

对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不选择告知承诺方式的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。

第十三条（后续监管）

作出准予行政审批决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

行政审批机关应当在作出准予行政审批决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

有前两款规定情形之一，应当依法撤销行政审批决定的，行政审批机关可以简化内部手续。

第十四条（对违反承诺行为的处罚）

行政审批机关按照本办法第十三条第二款规定实施后续监管时，对违反承诺的被审批人可以给予警告；对违反承诺且造成危害后果的，可处1万元以上10万元以下罚款；对违反承诺且造成严重危害后果的，可处10万元以上30万元以下罚款。

行政审批机关按照本办法第十三条第二款规定实施后续监管时，对被审批人的其他违法行为，行政审批事项所依据的法律、法规和规章有处罚规定的，行政审批机关可以从重处罚。

被审批人的失信信息，按照规定同步纳入本市公共信用信息服务平台。

第十五条（诚信档案）

行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。

被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的，行政审批机关应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

市审批改革部门应当建立诚信档案管理系统，通过信息共享，供有关行政审批机关备查。

第十六条（告知承诺行政审批证件的注销）

行政审批机关发现通过告知承诺取得行政审批决定的被审批人不具备原审批条件且无法联系的，经公告后依法注销其行政审批证件，并向社会公布。

第十七条（生效告知承诺书的公开）

经行政审批机关和申请人双方签章的告知承诺书，应当作为行政审批决定和行政审批证件的组成部分。

行政审批机关应当依法公开告知承诺书。鼓励被审批人主动公开告知承诺书。

第十八条（行政责任）

行政审批机关实施告知承诺，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对申请人不履行一次性告知义务的；

（二）在告知承诺书中擅自增加或者减少行政审批应当具备的条件、标准和技术要求的；

（三）申请人不愿意承诺而强迫申请人承诺的；

（四）申请人愿意承诺而拒绝申请人承诺的；

（五）对被审批人履行承诺的情况，未按照本办法规定开展监督检查的；

（六）对被审批人不履行承诺的行为，未及时作出处理决定的；

（七）其他违反本办法规定的行为。

第十九条（操作规程）

对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关应当依据本办法的规定，制定告知承诺的操作规程，并向社会公布。

第二十条（参照执行）

行政机关在办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项时，以告知承诺方式实施的，参照本办法执行。

第二十一条（施行日期）

本办法自2018年5月1日起施行。

第二篇：保山市行政审批告知承诺制度

第一条 为进一步改革和创新行政审批制度，提高行政服务效能，简化行政审批环节，方便群众，改善投资环境，根据法律、法规和行政审批制度改革的规定和精神，结合我市实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于依照中华人民共和国的法律、法规、规章规定、实施行政许可的我市市级行政机关和依照法律、法规、规章规定授权实施行政许可的单位和组织。各县、区参照本制度执行。

第三条 我市行政审批告知承诺制度，按照“简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、加强监督、便民利民”的方针，坚持简化行政审批环节与强化事前告知和事后监督相结合，依法行政与提高办事效率相结合的原则。

第四条 本制度所称行政审批告知承诺包括二个方面：

（一）行政机关将行政审批的条件、程序、时限等内容告知申请人；

（二）行政机关对申请人提出的申请作出审批时限的承诺；申请人对行政机关告知的法律、法规、规章等审批要求作出的承诺；

告知和承诺通过签订“告知承诺书”进行。第五条 行政审批告知承诺制度的主要内容：

（一）行政审批机关告知的主要内容：

1．行政审批事项所依据的法律、法规、规章和其它有关规定；

2．法律、法规、规章及有关行业规范规定的该行政审批事项应符合或达到的条件、要求、标准；

3．申请人应提交的相关资料的目录；

4．行政机关办理程序、审批方式和审批承诺时限； 5．是否需要申请人作出承诺；

6．申请人获得行政许可后须遵守的法律、法规、规章及行业规范； 7．申请人作出不实承诺或违背承诺应承担的法律责任； 8．行政机关认为应当告知的其它内容；

行政机关应一次性告知上述内容，并提供申报材料填写说明及示范样本。

（二）行政审批机关承诺的主要内容：

申请人提供真实、完整、合格的承诺文件和必须提交的申请材料后，经审查符合审批条件的，行政机关应当场或承诺在一定期限内颁发有关行政许可证件或办理行政批文。

（三）申请人承诺的主要内容：

1．申请人对行政机关告知的内容已经知晓和理解，应承诺在要求的时限内达到告知的条件、标准和要求；

2．申请人应承诺所作的陈述及填报的表格、相关材料真实、合法，是自己真实意愿的表示；

3．申请人承诺遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受行政机关的监督管理；若承诺不实或违背承诺，愿意接受行政机关依照法律、法规、规章规定给予的处罚；

4．申请人在确认行政机关提出的承诺条件下，自己需作出的承诺；

作出承诺的申请人，是企业、事业单位的须由其法定代表人或其委托的代理人，是其他组织的由负责人作出，是合伙经济组织的由全体合伙人或其共同的委托代理人作出；自然人申请行政审批事项作出的承诺，须由本人在承诺书上签字或盖章。

第六条 法定的行政审批事项，凡具有以下情形的，均以告知承诺方式办理：

（一）审批时用形式审查方式，批准后事中必须进行监督、检查，事后要追究法律责任的；

（二）申请人可以判断是否能达到行政审批事项应符合或达到的条件、标准的；

（三）不涉及公民人身权、财产权以及公共安全、公共利益的。第七条 依法设定的行政审批事项有下列情形，可不实行告知承诺方式：

（一）经市政府批准不宜施行告知承诺方式审批的行政审批事项；

（二）国家、省明文规定严格控制审批的；

（三）须由上级机关审批的事项；

（四）审批过程中受技术检验、检测、检疫等问题限制的；

（五）申请人不同意以告知承诺方式办理的。第八条 实行告知承诺制的办理方式：

（一）申请人提交真实、完整的申请材料及符合规定形式的书面承诺后，有关行政机关委托市政府投资便民服务中心综合受理窗口受理，经审查符合条件的，当场制作签署并颁发相关行政许可证件或批准文件。

（二）对实行告知承诺方式但不能当场办结的行政审批事项、行政审批机关应依据告知书中告知的审批方式，在审批承诺时限内进行办理。

（三）申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，有关审批机关应当一次性告知申请人需要补证的全部内容。

对不实行告知承诺方式办理的行政审批事项，行政审批机关应告知申请人以其他相应审批方式办理。

第九条 申请人办理行政审批事项时，行政机关应免费向申请人提供按规范格式编制的行政审批告知承诺书。

第十条 行政审批机关核发相关行政许可证件或行政许可批文后，应对申请人在实施行政审批事项过程中，是否符合或达到相关条件、标准和要求进行监督核查，并根据行政审批事项的具体情况依法进行现场勘察、项目审查、资值评估等工作。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准和要求的，应限期整改，情节严重的应及时撤销行政许可；违法违规的，依法进行行政处罚。

对被撤销行政许可的，审批机关应及时将情况抄告有关行政机关依法作相应处理。第十一条 实行告知承诺方式的行政审批事项，因行政机关应告知而未告知或告知内容不完整、不清晰、不适时、不准确，导致申请人造成损失的，由告知行政机关承担责任。

申请人对行政机关告知的内容，未全面理解或理解偏离造成损失的，由申请人承担责任。第十二条 我市凡实施行政许可的机关，必须依法审批，严格按照本制度做好行政审批告知承诺的有关工作。

市监察局负责对本办法的执行全过程监督。对推行行政审批告知承诺工作不力的部门和人员，将依法追究责任。

第十三条 本制度由市监察局牵头，市政府投资便民服务中心管理委员会办公室和各行政机关负责组织实施。

第十四条 本制度自发布之日起实行。

告知承诺书（样式）

保山市（机关名称）行政审批告知承诺书

（行文编号）

按《中华人民共和国行政许可法》和《保山市行政审批告知承诺制度》的规定，本行政机关，就 行政审批事项的许可告知如下：

一、法律、法规、规章及行业规范的有关规定

（内容选择相关的法律、法规、规章及行业规范的规定）

二、许可条件

（按照法律、法规、规章规定的不同类型的行政审批条件确定内容）

三、许可的办理程序

（一）申请人应当向本行政机关提交以下材料：（内容由各机关确定）

（二）本行政机关收到申请人提交的上述材料和承诺文件后，符合条件的，在承诺时间内颁发或下达（许可证件名称或行政审批批文名称）。请申请人到（行政审批机关所在地名称）领取上述证件或批文。

四、行政管理要求（内容由各机关确定）

五、监督检查与法律责任

（一）行政许可证件颁发或行政审批批文下达后，本机关将依照法律、法规、规章、行业规范要求，在适当的时间内进行执法监督检查，对核查情况予以记录签字并归档。

（二）申请人有以下情形的行政机关将依法采取下列监督检查措施：

1．从事生产经营、制造销售产品的，依法进行抽样检查、检验、检测，并对其生产经营场所进行实地检查；

2．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查； 3．未依法履行开发利用自然资源义务或未依法履行利用公共资源义务的，责令限期改正；

4．外地的被许可人来我市区域内实施的违法行为，将其违法事实、处理结果抄告作出行政许可的行政机关；

5．取得直接关系、公共利益的特定行业的行政许可人、不履行普遍服务义务、未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正或采取有效措施督促其履行义务；

6．发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施在设计、建造、安装、使用中有存在问题有安全隐患的，应责令停止建造、安装和使用，并责令改正；

以上情形凡符合其中之一的请在项目前打“√”。

（三）可能导致行政许可被撤销的行为：

1．行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； 2．超越法定职权作出准予行政许可决定的； 3．违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4．对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 5．申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。

（四）应依法办理注销手续的情形：

1．行政许可有效期届满三十日以前未申请延续的； 2．赋予特定资格的公民死亡或者丧失行为能力的； 3．法人或者其他组织依法终止的；

4．行政许可依法被撤销、撤回或者行政许可证依法被吊销的； 5．因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。

（五）申请人未获得行政许可前，不得开展涉及需取得审批许可的生产经营事项和活动。

六、其他

（一）本告知承诺书一式三份，二份由本机关存档，一份交申请人；

（二）申请人对告知事项不明确的，按以下方式联系： 本机关的办公地址：

分管领导： 联系方式： 经办人员： 联系方式： 监督（投诉电话）： 本机关承诺如下：

自收到申请提交的齐全、符合法定形式的申请材料和承诺文书后，经审查符合条件的，在 个工作日以内颁发行政许可证件或批文。

保山市×××（委、办、局）

（公 章）年 月 日

行政许可申请人承诺书

申请人（自然人填写姓名、年龄、性别、文化程度、职业、企业或其他组织填写全称）： 法定代表人/负责人（姓名、职务）： 住所/地址/生产经营场地： 项目行业类型： 项目总投资额： 经营范围： 注册资金： 联系电话： 传 真： 网 址：

本申请人申请从事 的行政许可，现 作以下承诺：

1．本申请人对行政机关的告知承诺书的内容已经知晓和理解；

2．申请人若取得行政许可，愿遵守相关法律、法规、规章及行业规范的规定要求，并接受行政许可机关的监督检查和管理；

3．申请人在未达到许可条件和未取得行政许可准许前，不从事申请行政许可的生产经营活动；

4．申请人有违反承诺的行为，愿意承担相应的法律责任； 以上承诺系申请人真实、合法的意思表示。

承诺人：

年 月 日

第三篇：行政审批告知承诺书

行政审批告知承诺书

〔

年〕第 号 改革试点事项名称：承担国家法定计量检定机构任务授权 申请人：（法人）

单位名称：

法定代表人：

地址：

联系方式：

委托代理人：

证件类型：

编号：

联系方式：

行政审批机关：

联系人姓名：

联系方式：

行政审批机关的告知

根据《关于印发〈中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区“证照分离”改革告知承诺办法〉的通知》（沈自贸办发〔2018〕5号）、《关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区深化“证照分离”改革事项清单的通知》（沈自贸办发〔2018〕6号）要求，本行政审批机关就行政审批事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：

1.《中华人民共和国计量法》(1985年9月6日中华人民共和国主席令第28号公布，2017年12月27日中华人民共和国主席令第86号第四次修正。）第二十条第一款:县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。

2.《中华人民共和国计量法实施细则》（1987年1月19日国务院批准，1987年2月1日国家计量局发布，2018年3月19日国务院令第698号第三次修订。）

3.《计量授权管理办法》(国家技术监督局令第4号，1989年11月6日发布。)4.《法定计量检定机构监督管理办法》（国家质量技术监督局令第15号，2001年1月21日发布。）

5.《JJF1069-2012法定计量检定机构考核规范》（国家质量监督检验检疫总局2012年3月2日发布）

二、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求： 1.具有法人资格；或者有独立建制，其负责人应当有法人代表的委托书，能独立公正地开展工作；

2.在申请开展的项目上有相应的技术水平和计量管理能力；

3.有与其申请开展的项目相适应的计量基、标准装置和配套设备； 4.有与其申请开展的项目相适应的计量检定人员和计量管理人员；

5.有能保证申请开展的项目正常进行的工作环境和设施；

6.有相应的质量保证体系。

三、事前提交的材料

根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：

1.《法定计量检定机构考核申请书》1份； 2.机构依法设立的文件副本（复印件1份）； 3.机构法定代表人任命文件副本（复印件1份）；

4.授权的法定计量检定机构授权证书副本（复印件1份）(复查适用)；

5.申请项目的计量标准考核证书及社会公用计量标准考核证书（复印件1份）；

6.考核项目表B1-检定项目1份/考核项目表B2-校准项目1份/考核项目表B3-商品量(商品)包装计量检验项目1份/考核项目表B4-型式评价项目1份/考核项目表B5-能源效率标识计量检测项目1份（B1～B5应根据申请的项目填报，如果不申请则不需要填报）7.考核规范与管理体系文件对照检查表1份； 8.证书报告签发人员一览表（D1表）1份； 9.证书报告签发人员考核记录（D2表）1份； 10.质量手册1份 11.程序文件目录1份

12.已参加的计量比对和（或）能力验证活动目录及结果1份。（以上文件除提供纸质文件外，其中1、6～9项还应提供电子文本各1份）

（以上材料加盖单位公章）

四、承诺补充提交的材料

下列材料，申请人已提交的在□内划∨，其他材料应当在****年**月**日前补充提交：

□1.《法定计量检定机构考核申请书》1份； □2.机构依法设立的文件副本（复印件1份）； □3.机构法定代表人任命文件副本（复印件1份）； □4.授权的法定计量检定机构授权证书副本（复印件1份）； □5.计量标准考核证书及社会公用计量标准考核证书； □6.考核项目表B1-检定项目1份/考核项目表B2-校准项目1份/考核项目表B3-商品量(商品)包装计量检验项目1份/考核项目表B4-型式评价项目1份/考核项目表B5-能源效率标识计量检测项目1份

□7.考核规范与管理体系文件对照检查表1份； □8.证书报告签发人员一览表（D1表）1份； □9.证书报告签发人员考核记录（D2表）1份； □10.质量手册1份 □11.程序文件目录1份

□12.已参加的计量比对和（或）能力验证活动目录及结果1份。（以上材料加盖企业公章）

五、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的,在收到本告知承诺书之日起 5 日内作出承诺。

申请人作出符合上述申请条件的承诺,并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动，且仅限在批准区域内使用。

申请人逾期不作出承诺的,行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的,行政审批机关将依法作出处理,并由申请人依法承担相应的法律责任。

六、监督和法律责任

申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。

本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

七、诚信管理

对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供；

（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：

行政审批机关：

（签字盖章）

（盖章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式两份）

第四篇：宁夏行政审批告知承诺书

附件1 宁夏回族自治区 市 县（区、市）委（局）

行政审批告知承诺书

（医疗机构设置（迁移）审批）

〔

年〕第 号

申请人：（自然人）

姓

名：

证件类型：

证件号：

联系方 式：

（法 人）

单位名称：

法定代表人： 联系方 式 ：

J －

地址：

委托代理人：

证件类型：

证件号：

联系方式：

行政审批机关： 市 县（区、市）

局（委）联系人姓名：

联系方式：

A

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（四）对于约定需要提供的材料承诺能够在规定期限内予以提供；

（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：

行政审批机关：

（签字

盖章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式两份）

（盖章）

第五篇：国家经贸委行政审批管理办法

国家经贸委行政审批管理办法

目 录

第一章 总 则

第二章 项目设定

第三章 申请和受理

第四章 审查和批准

第五章 监督和责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）行政审批的设定和实施，提高行政效率，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据国务院行政审批制度改革工作有关规定，制定本办法。

第二条 根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，国家经贸委负责准予其从事特定经贸活动、认可其资格资质等行政审批的设定和实施，应当遵守本办法。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、有关地方商委（行业办）负责实施的由国家经贸委设定的行政审批项目，应当参照本办法执行。

第三条 行政审批的设定和实施应当遵循合法合理、公平公正、公开透明、精简高效、责权一致的原则。

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第二章 项目设定

第四条 拟设定的行政审批项目，应当遵循社会主义市场经济规律，有利于发挥自然人、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

第五条 根据经贸行政管理需要，在下列范围内可提出设定行政审批项目的建议：

（一）直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的；

（二）有关有限自然资源的开发利用、有限公共资源配置的；

（三）通过事后补救难以有效消除影响或者难以挽回重大损害的；

（四）中国政府缔结或者参加的国际条约需要设立审批事项的；

（五）法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定要求设立的其他审批事项。

第六条 本办法第五条第（一）、（二）、（三）项所列事项，通过下列方式能够解决的，不得提出设定行政审批项目的建议：

（一）由自然人、法人或者其他组织自主决定，不损害国家、社会、集体利益和他人合法权益的；

（二）通过市场机制或者依法设立的中介组织能够解决的；

（三）通过制定和实施强制性标准、技术法规能够解决的；

（四）通过事后监督或者事后补救方式能够解决的。

第七条 设定行政审批项目，应当以国家法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定为依据，并通过国家经贸委规章对行政审批对象、条件、程序、期限及监督方式等加以具体明确。

第八条 国家经贸委拟设定的行政审批项目，由具有相关职能的司局按照本办法第五、六、七条的规定研究提出，具体内容应当包括行政审批项目名称、设定依据和相关规章草案等。对无法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定作为依据，但确需设定的行政审批项目，具有相关职能的司局应当在提出设定行政审批项目必要性的同时，提出立法建议和行政法规（或者国务院文件）草案。

第九条 拟设定的行政审批项目提出后，国家经贸委法制机构应当对其合法性进行审核，并会同办公厅以及监察、企业监督、人事等机构对该行政审批是否符合合理、效能、责任、监督原则进行审核、评估。

第十条 拟设定的行政审批项目经审核通过后，应当报国家经贸委主任办公会议审议，由该行政审批项目设定的提出、审核司局分别进行说明，由委主任办公会议作出是否设定该行政审批项目的决定。无法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定作为依据的，设定行政审批项目的立法建议和行政法规（或者国务院文件）草案经委主任办公会审议通过后，应当报国务院批准。

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第三章 申请和受理

第十一条 国家经贸委应当将行政审批的项目名称、依据及其条件、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料、申请书示范文本等在行政审批办公场所公示，并将公示内容在《中华人民共和国国家经济贸易委员会公告》和国家经贸委网站公布，但涉及国家秘密的除外。

第十二条 依法提出行政审批申请的自然人、法人或者其他组织是行政审批的申请人（以下简称申请人）。申请人可以依法委托代理人提出行政审批申请。

第十三条 行政审批申请应当以书面形式提出。申请人可以通过邮寄、数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等方式提出行政审批申请，但法律、行政法规、部门规章规定应该由申请人到行政机关提出行政审批申请的除外。

第十四条 国家经贸委行政审批承办司局（以下简称承办司局）不得要求申请人提交法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定以及国家经贸委规章、文件规定以外的其他材料。

第十五条 承办司局接到行政审批申请，应当向申请人出具相关凭证，进行形式审查，并自接到行政审批申请之日起５日内作出是否予以受理的决定。

第十六条 对行政审批申请不符合受理条件的，承办司局应当根据下列情况作出处理：

（一）申请事项不属于该行政审批范围的，承办司局应当作出不予受理的书面决定，并告知申请人理由；

（二）申请事项不属于国家经贸委职责范围的，承办司局应当作出不予受理的书面决定，并告知申请人有权受理申请的机构；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，承办司局应当书面告知申请人在合理期限内予以补正。申请人未按期补正的，视为未申请。

（四）申请事项不符合法定程序的，承办司局应当作出不予受理的决定，并以适当方式告知申请人理由。

第十七条 申请事项属于国家经贸委职责和行政审批范围，申请材料齐全、符合法定形式的，承办司局应当予以受理，并向申请人出具受理通知书。承办司局在本办法第十五条规定的期限内未出具受理通知书的，视为受理。

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第四章 审查和批准

第十八条 行政审批申请受理后，承办司局应当依据法定条件和程序，对申请材料进行实质审查；需要实地核查后才能作出行政审批决定的，承办司局应当指派两名以上工作人员进行实地核查。

第十九条 依法应当先经省级经贸委审查后报国家经贸委的行政审批申请，省级经贸委应当在该行政审批程序规定的期限内审查同意后，将初步审查意见和申请材料报送国家经贸委。承办司局不得要求申请人重复提供申请材料。

第二十条 涉及国家经贸委两个以上司局的行政审批，应当确定一个司局牵头，并由其负责征求有关司局意见后统一办理，或者采取联合办公、集中办理的方式。

涉及国务院其他部门职能的，承办司局应当主动征求相关部门的意见。

第二十一条 对行政审批申请进行实质审查时，应当注意听取各方面的意见。行政审批利害关系人对行政审批申请持有异议的，承办司局应当听取申请人、利害关系人的意见，并对双方提出的理由和依据进行审核。

第二十二条 有下列情形之一的，承办司局作出行政审批决定前，应当告知申请人或者利害关系人有要求听证的权利，并根据申请人提出的听证申请组织听证：

（一）未采用招标、拍卖方式并且涉及申请人、利害关系人重大利益的有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项；

（二）直接关系社会公共利益的重大事项；

（三）法律、行政法规、部门规章规定应当听证的其他事项。

第二十三条 对专业性、技术性较强的重要行政审批，承办司局应当采取召开评审会、书面征求意见等方式征求有关专家意见。

第二十四条 承办司局应当自受理申请之日起３０日内进行实质审查，并以国家经贸委或者国家经贸委办公厅的名义作出是否批准的决定。３０日内不能作出决定的，经主管委领导批准，可以延长１５日，但承办司局应当将延长审查时限及理由告知申请人。

依法进行听证、招标、鉴定和专家评审的，承办司局应当自受理申请之日起３０日内作出进行听证、招标、鉴定和专家评审的决定，对该申请作出是否批准决定的时间可以适当顺延。

行政审批申请需要经国务院审查、核准或者征求委外有关部门意见才能作出决定的，其时限按照本条第一、二款规定的原则，在具体行政审批项目程序中加以规定。

国家有关法律、行政法规对行政审批时限另有规定的，从其规定。

第二十五条 对依法不予批准的行政审批申请，承办司局在本办法第二十四条规定的时间内，以书面等适当形式通知申请人，并说明理由。

第二十六条 国家经贸委建立行政审批案卷登记制度。承办司局对其所负责的行政审批应当有完备的案卷材料，并建立案卷登记档案，妥善保管。

案卷登记档案应当包括：申请材料，受理或者不予受理通知书，审查、核查材料，批准或者不予批准决定以及案卷号、承办人、承办时间等。

凡不涉及国家秘密、企业商业秘密的案卷登记材料，申请人及其他相关人员可以查阅。

第二十七条 国家经贸委建立行政审批结果公开制度。承办司局应当自作出行政审批申请批准决定之日起１０日内，在《中华人民共和国国家经济贸易委员会公告》和国家经贸委网站上公布该行政审批结果，但涉及国家秘密的除外。

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第五章 监督和责任

第二十八条 行政审批的监督包括对被批准人从事行政审批事项的活动的监督和对机关内部行政审批行为的监督。

第二十九条 国家经贸委企业监督机构和承办司局通过对被批准人提交的有关监督报告或者其他有关材料的核查实施监督。必要时，也可以依法对被批准人进行抽样检查、检测、检验和实地检查。被批准人对所从事行政审批事项活动应当依法加强自律。

第三十条 驻国家经贸委监察机构负责对承办司局规范行政审批程序、建立行政审批层级与环节监督制约措施的情况进行检查，对国家经贸委行政审批行为实施行政监察，依法受理对行政审批中违反行政纪律行为的控告、检举，并进行调查处理。

第三十一条 国家经贸委法制工作机构应当依法履行行政审批实施中的执法监督职责，承办因行政审批引起的行政复议的受理、审查和行政诉讼的应诉事项。

第三十二条 国家经贸委建立行政审批评价制度。行政审批实施情况每两年评价一次，对不需要继续保留的，应当按照本办法第八、九、十条规定的程序予以取消；对程序不规范、条件不明确、效率不高的，应当及时改进、完善。

第三十三条 国家经贸委负有审批或者监督职责的司局及工作人员应当自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《国家经贸委工作人员廉洁从政若干规定》。

第三十四条 国家经贸委负有审批或者监督职责的司局及工作人员违反本办法规定的，按照干部管理权限实行行政责任追究制度，主要包括：责令赔礼道歉、行政告诫、通报批评、调整岗位、停职检查、责令引咎辞职等。同时依据有关规定，对有关责任人员给予相应的行政处分；触犯《中华人民共和国刑法》的，依法移送司法机关追究刑事责任。

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第六章 附 则

第三十五条 本办法关于行政审批期限的规定，是指工作日，不含法定节假日。

第三十六条 本办法由国家经贸委负责解释。

第三十七条 本办法自2003年3月1日起施行。

适应角色转变，扎实开展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。