浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

第一篇：浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

南安市人大常委会办公室

几年来，在中共南安市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的路线方针政策为指导，全面贯彻党的十五大精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大的作用，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持实施依法治国方略，努力推进依法治市进程，为保障我市改革开放和两个文明建设的顺利进行，维护社会安定稳定，完善人民代表大会制度，建设人民信赖的地方国家权力机关，做出了不懈努力，发挥了重要作用。

然而，在新的世纪，特别是在新的形势下，如何进一步实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，开创人大工作新局面？本文试就其思路与对策作一 番粗浅的探讨。

一、问题与原因

当前，我国正处于进一步深化改革和扩大开放的重要历史时期、社会政治、思想文化、经济建设等方面正经历着一场大的变革。市人大常委会要开拓创新，就必须认真贯彻落实十五大提出的依法治国方略和实践“三个代表”重要思想，围绕经济建设中心，推进依法治市进程。然而，当前市人大常委会在发挥职能作

用方面还存在一些问题和薄弱环节。

1、履行职责特别是监督工作尚不到位。监督工作是地方人大的经常性工作。在“三讲”学习教育活动中和人大常委会召开的有关座谈会上，人大代表和干部群众对市人大常委会的工作提出意见最多的问题就是监督力度不足。市人大在履行职责的力度和效果还不尽如人意，主要表现在：一是人大监督的主体地位不够突出。对一些热点难点问题主动监督不够，未能充分发挥人大应有的监督职能。二是现阶段人民代表大会制度尚不够完善，人大监督体制尚不够健全。三是立法不完全到位，给人大监督留下“ 空档”和“盲点”。时至今日《监督法》、《重要事项决定法》和《人事任免法》之类的法律尚未出台，直接制约了人大履行职责的充分发挥。四是监督意识弱化，监督者和被监督者认识都不到位。五是部分地方领导对人大的性质、地位和作用在思想认识上还不是十分到位。六是从事人大工作的领导干部头脑中存在着“夕阳无限好、只是近黄昏”的退隐思想，工作上不大愿意得罪人。因此，不仅在行使监督权时力度不够大，而且在行使重大事

项决定权和任免权时，仍有敷衍草率之嫌。

2、机构设置及人员编制难于适应人大工作的需要。地方人大常委会设立以来，内部机构设置曾作过调整，但随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施、WTO的加入、改革开放和社会主义市场经济建设的推进，市人大常委会的工作任务将更加繁重，党和人民的要求越来越高。县级人大常委会的机构设置和人员编制与其担负的职责、任务很不适应，尤其是人员偏少，严重制约了人大工作的开展。如我市人大常委会机关行政编制才28名，其中常委会组成人员就占去16名，委办副主任6名，科员编制只余6 名。因此，出现办公室缺乏科员干事，有的工作委员会，只有二至三个人，面对一府两院众多的部门、科室和人员，人手不够又分身无术，工作起来力不从心，很难做出令人满意的工作绩效。

3、人大常委会组成人员的结构不够合理。一是人大常委会领导及机关中层干部平均年龄偏高，影响人大工作的生气、活力和效率。二是人大常委会领导及机关中层干部大多数是从党政领导岗位转任的，对人大工作方式方法有一个较长的适应和转变过程，容易产生“二线”思想，影响人大工作的开展。在工作方法上，习惯于行政式的工作方法，使人大开展工作带有明显的行政痕迹。三是知识结构不合理。目前，人大干部中的专业人才比例偏低，特别是法律、经济、财会、科教等方面的专才比较少，直接影响了审议和决策的质量。四是专职委员的比例偏低，市人大常委会有27名组成人员，其中专职16名，占总人数的59.25%，兼职11名，占总数的40.75%。

二、思路与对策

针对新形势下人大工作存在的问题，我们认为创新人大工作应坚持做到“五个必须”。

第一、创新人大工作，必须提高全社会对人民代表大会制度重要性的认识。

（一）人民代表大会制度是我 国的根本政治制度。我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关及其他国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式。江泽民总书记指出：“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度”。因此，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到人民民主权力的行使、关系到人民民主专政的实现、关系到社会主义市场经济的健康发展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好组织形式。它不是可有可无的摆设，也不是安装在权力构架上的“花瓶”。

随着民主法制建设的不断推进，广大干部群众，特别是党政领导干部对人民代表大会制度的重要性认识在不断提高。然而，也应该清醒地看到，在现实生活中，仍然不同程度地存在着对人民代表大会制度了解不深不透，对人大工作的重要性认识不够的问题，个别人还编了顺口溜：“人大举手、政协喝酒”、“监督监督、有力无度”。这都说明必须进一步提高全社会对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，否则，创

新人大工作就只能是纸上谈兵。

（二）人大常委会主要领导在党委领导集体中要有应有的位置。中国共产党是全国人民的领导核心，坚持党对人大工作的领导，这是人大工作一项首要的不可动摇的原则。党对人大的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党对国家事务的领导，主要是把党的主张经过法定程序变成国家意志来实现的。这些法定程序就需要靠人大的具体工作。这就要求人大常委会党组必需正确理解党的主张，并依法、按程序把党的主张变成常委会组成人员的看法和主张。与此同时，也就要求人大常委会党组书记（人大常委会主任）能成为党委常委会的重要一员，进入党委决策核心，参与党委决策。

第二、创新人大工作，必须坚持和依靠党的领导

（一）要正确认识发挥人大作用与加强党的领导的关系。在我国中国共产党是执政党、是全国人民的领导核心，这是历史的必然、人民的选择，《宪法》也明确规定了共产党在国家事务中的领导地位。共产党的执政地位，是通过对国家机关包括国家权力机关的领导来实现的。在具体工作中，就要把加强党的领导同发挥人大的作用统一起来。要解决这一问题，必须正确处理好两个关系：一是党委决策与人大依法行使决定权的关系；二是党管干部与人大依法行使选举任免权的关系。江总书记指出：“加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的，党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，只有在党的领导下，才能发挥人民代表大会的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。”这就深刻地阐明了加强党的领导同发挥国家权力机关作用的辩证统一关系。要把两者很好地统一起来，而不能割裂开来或对立起来。

（二）人大常委会应自觉坚持和依靠党的领导。我国的人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，人大工作是党的工作的重要组成部分，依靠党的领导和支持是创新人大工作的重要原则和根本保证。在工作中要注意把握三点：一是坚持正确的指导思想，认真学习党的路线方针政策和宪法法律，学习老一辈无产阶级革命家关于民主法制建设的重要论述，学习江泽民等党和国家领导人对人大工作的重要讲话精神，用马克思主义理论和“三个代表”重要思想指导人大工作，使人大代表、常委会组成人员和机关工作人员始终保持坚定的政治方向，树立不辱历史使命、不负人民重托的责任意识，立足本职，积极为党和人民的事业尽职尽责。二是主动地依靠党的领导。重要事情要主动地向市委请示汇报，使市委了解人大常委会所开展的工作，并根据情况提出要求。三是围绕经济建设中心，围绕改革、稳定、发展大局，围绕推进民主法制建设，围绕中央及上级精神，围绕市委的工作步骤，结合本市实际，制定人大常委会年度工作计划和安排部署人大工作。在工作中认真贯彻执行党的路线方针政策和宪法法律。

（三）党委应尊重和支持人大依法行使职权。《宪法》和《地方组织法》对省级以下地方人大及其常委会的职权作了明确规定。归纳起来主要有三项：一是重大事项决定权；二是监督权；三是人事任免权。各级党委要继续尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，充分发挥人大及其常委会的作用，支持人大及其常委会行使职权；要把党的主张和决策，通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动，确保党的路线方针政策的贯彻落实；要把本级人大工作纳入市委的重要议事日程，听取人大常委会党组的工作汇报，及时了解情况；要支持人大及其常委会依法加强监督，协调好人大及其他国家机关之间的关系；要在坚持党管干部的原则的同时，支持人大常委会依法行使好人事任免权，凡由党委推荐，由人大常委会依法任免的干部，要认真听取人大常委会党组的意见，按程序进行任免；要关心人大常委会及机关建设，不断提高人大常委会组成人员以及人大机关干部的素质，加强人大干部与党政机关干部的双向交流使用；合理设置人大工作机构，努力改善人大工作条件，为人大常委会开拓创新和依法行使职权创造良好的社会氛围。

第三、创新人大工作，必须充分发挥人大常委会的作用

（一）创新是新形势向人大常委会提出的迫切要求。江泽民总书记指出：“现在我们更要十分重视创新，树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系。”事实证明，创新就是改革，就是创造性工作，就是推陈出新、变革一切旧有的东西，以推进时代的变革和社会的进步。21世纪必将是一个创新的世纪，人大及其常委会的工作也必须不断创新。因此，要求跨入新世纪的市人大常委会组成人员，务必做到强化创新意识，树立创新精神，提高创新能力，努力做创新人大工作的模范和带头人。

在县（市）级人大常委会建立以来，各地人大常委会进行了大胆创新，探索了许多依法行使职权的有效方式，积累了一些宝贵经验，如听取“一府两院”的工作报告、计划预算监督、执法检查、代表评议、个案

监督等，已成为卓有成效的监督途径。

但也应看到，在长期计划经济体制下形成的一些条条框框和陈旧模式，对人大工作的开展起了或多或少的束缚作用。社会主义民主法制建设的加强和依法治国方略的实施，对人大工作提出了更新更高的要求。改革是时代的主旋律，人大工作需要改革。然而，不创新，缺乏创新意识，就不能改革，就不能发展。因此，人大工作要深化、要发展，就必须创新，只有创新才能突破旧的条条框框的束缚，才能寻找出更多更好的与国情相适应的民主方式和监督渠道，为人大的工作注入新的活力，提供巨大动力，提高各项工作质量和实效。创新人大工作，必须遵循：依法办事的原则；以经济建设为中心的原则；以“三个代表”为指导的原则；尊重群众首创精神的原则。

（二）人大常委会组成人员在创新人大工作中起着关键性作用。人大常委会组成人员思想解放的程度，决定人大工作创新的力度，也决定了人大各项工作开拓的深度和广度以及不断发展的速度。因此，创新人大工作，需要地方人大常委会组成人员努力从传统的模式中解放出来，用科学的世界观和方法论武装自己，大胆借鉴和吸收人类政治文明的成果，认真研究和认识其中符合中国国情的因素，以求为我所用；要面对人大工作的现实，解放思想，实事求是，大胆创新。具体地要做到破“五论”、鼓“五劲”：就是在思想认识上要破除“船到码头车到站”的“到站论”，鼓足“生命不息，奋斗不止”的创业劲；破除“多栽花、少栽刺”的“留路论”，鼓足“坚持原则，敢于监督”的叫真劲；破除“墨守成规，不思进取”的“安逸论”，鼓足“敢冒敢闯”的创新劲；破除“年过五十不学习，有点经验能办事”的“经验论”，鼓足“活到老、学到老”的恒心劲；破除稍有成绩就沾沾自喜的“满足论”，鼓足“创一流、攀高峰”的拼搏劲。总之，时代呼唤人大工作创新，这是大势所趋，是历史的必然。创新人大工作，人大常委会组成人员是关键，而且理应成为创新的模范。

第四，创新人大工作，必须进一步加强人大自身建设

在推进依法治市进程中，市人大常委会能否履行宪法法律赋予的职权，在很大程度上取决于人大常委会自身建设的状况。因此，必须从思想、组织、制度、作风建设等四个方面入手，抓好人大常委会的自身建

设，提高人大工作的整体水平。

（一）思想建设。在思想建设方面，坚持组织常委会组成人员和机关干部职工，认真学习马克思主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和党的路线方针政策，学习江泽民“三个代表”的重要思想，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，不断提高常委会组成人员及机关干部职工的思想政治水平和理论素养；学习人民代表大会的基本理论、宪法法律以及人大工作知识，不断提高为人民依法行使好职权的责任感和工作能

力。

（二）组织建设。在组织建设方面，目前应着力解决好一个重要问题，就是增加常委会机关工作人员编制，并进一步优化常委会组成人员的结构。一方面，要增加人大机关人员编制，以适应新时期人大繁重工作的需要，同时要适当增加常委会专职组成人员的比例（专职组成人员不应占人大机关行政编制），这有利于常委会组成人员集中精力研究人大工作，提高常委会的决策水平和工作效率；另一方面，要优化常委会组成人员及机关工作人员的年龄结构，多把那些政治业务素质高、参政能力强、身体素质好，而且又热心人大工作的包括老、中、青各年龄段的同志推荐为常委会组成人员，多充实人大机关的年轻干部，使人大常委会及其机关的工作充满生机和活力，并保持相对的稳定性和连续性。再者，还要进一步优化常委会组成人员及机关工作人员的知识结构。不仅要把那些富有管理经验的同志选进常委会，还应注意吸收懂经济、法律、管理、财会、科教的优秀人才进入常委会及人大机关，以适应人大工作不断发展的需要。还应健全人大组织机构，增设代表联络工作委员会和城市建设工作委员会，必要时设立人事监督机构及审计机构等，这是完善国家权力机关职能的一项势在必行、刻不容缓的重要措施。

（三）作风建设。在作风建设方面，要把调查研究作为开展人大工作的基本功，不断密切同人民群众的联系，大兴调查研究之风。这是地方人大及其常委会的性质、职权、工作内容和工作方式所决定的。为了创新人大工作，市人大常委会在做出每一项决议、决定和开展每一项工作之前，都要坚持深入基层、深入实际、调查研究，掌握实情，掌握第一手资料，使决议决定符合实际与民意，切实可行。如果不做调查研究，创新就会失去必要的前提，创新人大工作，就会成为一句空话。另一方面，要把接待群众来信来访、督办代表议案、建议、批评、意见等作为联系人民群众的窗口，本着依法、为民的原则，督促认真办理，抓好落实，维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（四）制度建设。在制度建设方面，主要任务是使人大工作逐步制度化、程序化、规范化、法制化。可以从五方面入手，一是健全和完善会议制度，要在原有的基础上，在吸收借鉴其他县（区市）经验的基础上进一步规范和完善。二是健全完善与“一府两院”的联系制度，便于常委会和“一府两院”互通情况、互相了解，以利于对他们更好地依法行政和公正司法实施监督。三是健全与完善上下级人大的联系制度，充分发挥各级人大工作的整体功能。四是建立健全人大常委会依法行使职权的其他各项制度，如决定重大事项制度、人事任免制度等。五是建立违法责任追究制度。

第五、创新人大工作，必须用足用活宪法法律赋予县级人大的“三权”

（一）抓好“五个结合”，强化监督职能。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，对“一府两院”实施监督，是地方人大工作的主要内容。江泽民总书记指出：“在我们国家生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。监督„一府两院‟的工作是人大及其常委会的一项重要职责。”人大的监督是代表国家和人民的意志进行的具有最高法律效力的监督。人大常委会行使监督权，既是对“一府两院”正确行使权力的支持和促进，又是防止权力被滥用的一种制约。

在新的形势下，市人大常委会不断探索行使监督职权的新形式、新途径、新方法，力求在实践中不断创新，推进人大工作不断向前发展。为了真正把监督的重点落实到对法律法规实施的监督上。在监督中，坚持遵循“少而精、准而严”的原则，做到“三抓”：抓学习、抓重点、抓热点。抓学习，对已送全国人大常委会审议，即将颁布实施的《监督法》，市人大常委会将结合第五次普法教育活动，广泛深入地开展学习宣传活动。抓重点，即围绕经济建设中的突出问题和各个时期的中心工作开展监督。在监督工作中，注重把握五个结合，强化监督职能：一是总体监督与重点监督相结合，增强监督的针对性；普遍监督与个案监督相结合，增强监督的具体性；监督事与监督人相结合，增强监督的权威性；监督与支持相结合，增强监督的统一性；强化监督与敦促整改相结合，增强监督的实效性。抓热点，即围绕人民群众反映的一些突出问题和社会中反复出现、持续存在的问题，开展监督。如根据依法治市的需要，围绕社会治安及市场秩序整顿，可持续发展，农民减负，司法公正，机关作风等热点问题，运用大规模的执法检查以及代表评议等监督办

法，为南安的改革和发展创造良好的条件。

（二）坚持“三个原则”，依法决定重大事项。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。人大常委会行使决定权涉及面很宽，根据目前法律规定，大体上可分为三点：一是地方组织法明确规定和列举的；二是有关法律明确规定的，如预算法、城市规划法、土地管理法、教育法、妇女权益保障法、人民法院组织法、人民检察院组织法等；三是地方组织法以概括方式规定的，即“讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。几年来，市人大常委会根据行使决定权的有关规定，紧紧围绕市委的中心工作，就全市政治、经济、文化、教育、科学、卫生、城建等方面的重大事项，听取审议“一府两院”的工作报告，并适时作出决议决定，使人民的意愿和党的主张依法上升为国家意志，推动了许多重大问题的解决。在工作中注意把握三个原则：一是合法性原则，即必须在法定的职权范围内选择确定重大事项，并且按照法律程序对本行政区域内的重大事项作出决议或决定；二是全局性原则，即必须是本行政区域内带有全局性的、根本的、长远的问题；三是人民性原则，即必须是人们群众普遍关心、迫切需要解决的问题。

为了更好地履行重大事项决定权，确保人民当家作主，市人大常委会有责任对全市经济发展战略、中长期发展规划以及每年的政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算、预算外资金管理等进行认真审议，并作出决议、决定。对事关全市改革、发展和稳定的重大问题，如依法治市、城市规划建设（如大市场、大广场、大项目等）和管理、环境治理等，适时听取政府及有关部门的汇报，加强调查研究，认真审议，必要时作出相应的决议、决定，确保市人大常委会依法决定重大事项取得实效。

（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免国家机关工作人员是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。实施依法治国方略的重点是依法治权、依法治官。因为治国首先要治吏，就是要用法律规范国家机关工作人员的行为。市人大常委会正确行使任免权，必须克服“简单走过场，被动走程序”的做法，而要不断完善工作程序，在继续把好干部任前关的同时，开展对任命干部的任中考察和加大任后监督力度，做到对

人民群众负责，对人民代表大会负责。

在依法任免干部的工作中，既要充分发扬民主，又要严格依法办事，不断探索出一套切实可行的办法，要坚持依法任免与党管干部相结合的原则，坚持干部“四化”标准，严格依法把关。任前，要进行考察调查、了解情况。在听取拟任人选情况介绍后，没有审计的要求作离任审计；对拟任人员要进行任前公示和进行相关法律知识考试。考试不合格者，建议暂缓提请任命；补考后仍不合格者，建议取消被任命资格。对个别意见不统一的，建议暂缓提请审议。在召开常委会审议时，“一府两院”主要负责同志要到会提请并介绍拟任人员的基本情况。拟任命人员要到会与常委会组成人员见面，并作拟供职发言。拟供职发言要形成书面材料，以便存档和检查监督。表决通过后，常委会要举行颁发任命书仪式，向被任命人员颁发任命书，切实提高被任命人员的法律意识、人大意识和国家观念。要加强对任后监督：被任命人员每年三月底前要向常委会报送书面述职报告，并在任期内按照市人大常委会的安排，接受述职评议。总之，被依法任命的干部要过好“五关”：民意调查关、离任审计关、法律考试关、供职承诺关和述职评议关，真正成为“党要人民也要”的好干部。这是选贤任能，唯才是举的重大举措，也只有这样做，才能确保把最优秀的人才推上重

要的领导岗位。

（四）采取十项措施，充分发挥代表作用。代表工作是各级人大常委会工作的基础，提高人大代表的素质，增强代表履行职务的责任感和使命感，更好地发挥代表作用，是我们开展代表工作的着眼点和着力点。为了加强新形势下的代表工作，市人大常委会要采取以下十项措施：一是给各级人大代表订阅有关人大工作的报刊，供代表学习。二是举办市人大代表培训班，学习法律和人大业务知识，提高代表整体素质。三是采取多种形式，继续深入开展《代表法》的宣传教育活动。四是举办不同类型的代表工作经验交流会。五是围绕重大节日和重大活动，召开代表座谈会和走访慰问代表。六是开展“争先创优”活动，表彰优秀人大代表、先进代表小组、先进代表工作者和优秀代表建议。七是把代表来信来访作为加强与代表联系、发挥代表作用的重要方式，热情接待各级人大代表的来访，认真处理各级人大代表的来信和督办代表的建议。八是改进代表视察的方式，使视察工作更加科学合理，让代表了解更多的实际情况，从而取得更好的工作效果。九是开展代表述职活动，让代表接受选民监督，提高代表行使职权的自觉性。十是对违反《代表法》规定、侵犯代表人身权益的事件，要认真查处，依法保护代表的合法权益。对违纪违法和犯罪的市人大代表，严格按照《代表法》的规定，依法罢免。通过采取这十项措施，增强人大代表的代表意识，确保代表作用的充分发挥，为我市人大工作的顺利开展打下坚实的基础，鼓励代表为我市的改革开放和各项社会事

业的发展做出应有的贡献。

第二篇：新形势下文化工作思路和对策

面对文化工作在新形势下的新要求，其思路和对策有以下几方面：

1、实现三个转变，夯实文化发展基础。

实现思想观念的转变；调整传统模式，实现从文化事业“一元”向文化产业“多元”的转变；深化文化体制改革，实现从管理向经营的过渡转变。

2、从实际出发，做大做强文化产业。

加强文化基础本文

来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/设施建设，为文化产业孵化市场，培育建立必要的载体。随着文化中心，两馆大楼等文化设施的落成，我县的文化建筑设施形成了一定的规模，以城市标志建筑为代表的文化产业基础设施不断涌现，为更好地发展文化事业奠定了坚实的基础。这就要加快建设乡镇文化站和农村文化活动室，建立健全县乡村三级公共文化服务体系。争取今年完成庙前、裴介、禹王、水头、南大里乡等6个乡镇文化站和100个村图书室的建设，努力实现全覆盖。

树立现代大文化大经济意识，以宇达集团、东升彩印、司马光包装公司等文化企业为龙头，创建紧密与松散相结合的文化产业群，做大规模，进行大制作、大推广、大营销，共同抵御市场风险。

3、积累人力和信息资源。要以全省文化信息资源共享工程为平台，在现有县图书馆信息资源共享室的基础上，面向全县构建全县信息联网，吸纳人才，为文化发展开辟更大空间。

第三篇：新形势下创新民警思想政治工作的对策与思考

新形势下创新民警思想政治工作的对策与思考

夯实思想政治工作，开创监狱工作新局面

——新形势下创新民警思想政治工作的对策与思考

思想政治工作是一切工作的生命线，关系着监管改造秩序的稳定，生产经营的发展，党的监狱工作方针、政策的落实，影响着监狱各项工作全面发展。为此，笔者从当前监狱思

想政治工作的现状出发，结合工作实际，认真思考，提出新形势下创新思想政治工作，振奋精神、凝聚力量、形成合力，促进监狱各项工作持续全面协调发展，开创监狱工作新局面的对策，以起到抛砖引玉的作用。

（一）当前监狱民警思想政治工作现状

近年来，监狱各级党组织在确保监管安全、监狱经济持续稳定发展的同时，十分重视和加强民警队伍的思想政治工作，原创：http://www.xiexiebang.com/在增强针对性、实效性和感召力、说服力上下功夫，使监狱思想政治工作真正起到了凝民心、聚民心的作用。但在思想政治工作中仍存在不少有待改进与加强的地方，主要表现在：

一、思想不重视，对思想政治工作定位缺乏准确的把握，忽视政治思想工作对监狱整体工作的助推作用。

从当前基层单位实际情况来看，鉴于改造、生产工作的压力，往往无暇顾及思想政治工作，思想政治工作没有被放到监狱工作应有的位置，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等情况,致使思想政治工作的作用发挥得不明显，民警职工深层次问题解决得不彻底，思想政治工作各项保证措施没有落实到位，以至反过来影响监管改造和经济工作。

二、思想政治工作队伍比较薄弱，政工队伍的政治素质和文化素质还有待提高。

由于对思想政治工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，因而对思想政治工作者的教育培养缺乏系统的、规范培训机制，导致不少思想政治工作者缺乏做好相应工作的能力，加上基层工作繁忙，忙于应付，对本单位民警职工的思想状况心中无数，缺乏工作创新，致使思想政治工作不但效率低，质量也无法提高。

三、开展思想政治工作的方法简单，方式陈旧，往往机械地停留在简单的说教上，呆板的、一成不变的教育模式，缺乏时代感和针对性，思想工作浮于表面。

新形势下的监狱思想政治工作要采取灵活的方法，将党的路线、方针、政策，以深入浅出、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法，予以阐释、传播，使思想政治工作更加贴近民警职工、贴近实际、贴近生活，沟通心灵疏导思想，为民警职工办实事、办好事，解决实际问题，启发民警职工自我教育、自我提高，但实际中由于理论功底浅，缺乏做深入细致思想政治工作基本功，影响思想政治工作激励功能的发挥。

（二）、思考和对策

新时期，监狱工作面临着新的情况、新的任务。为此，我们必须认真探索做好民警思想政治工作的新思路、新对策，坚持抓重点、抓亮点、抓特色，创新工作载体，开创监狱工作新局面，以确保监管改造秩序安全稳定，提高罪犯改造质量，创建“平安监狱”。

一、思想重视，发挥党员先锋模范作用，强化队伍建设，全力构筑思想政治工作新格局。

1、切实发挥党组织的核心作用，注重学习引导，构筑监狱民警的精神支柱。

一是党组织要加强对民警理想信念教育，用时代精神、社会责任激发民警，用先进人物、先进事迹鼓舞民警，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要根据监狱工作形势和任务的需要，根据民警在学习、工作和生活中所面临的困难、困境和困惑及所关注的难点、热点和焦点问题，重点梳理民警在执法水平、理想信念、党性观念、思想作风和清正廉洁等方面存在的突出问题，认真进行分析解剖，着力构建新的价值体系与行为方式，并使之成为民警普遍认同的日常行为价值取向与行为准则，从而为新时期的监狱民警提供源源不断的强大动力。

2、突出对民警的思想教育，发挥党员在各项工作中的带领、示范、引领作用。加强日常考核管理，强化党员的责任意识，发挥先锋模范作用，带头做思想政工工作，做好非党员民警职工思想、工作、生活、学习等方面的教育、引导工作，教育、影响和带动周围民警职工严格地遵章守纪，积极工作，廉洁高效，争创一流工作业绩。着眼于明理、顺气、鼓励、发挥激励、凝聚作用，把着力点放在提高民警的凝聚力和战斗力上。树立思想政治工作服务于监狱中心工作的理念，切实把民警队伍思想工作贯穿到监狱工作的方方面面，形成齐抓共管的格局。

3、与时俱进，加强政工干部队伍建设，切实发挥政工干

第四篇：试析新形势下高校兼职辅导员工作思路的创新

试析新形势下高校兼职辅导员工作思路的创新

论文摘要：兼职辅导员越来越成为高校学生工作中不可或缺的力量。新形势下，兼职辅导员的选拔培养是一种现实需要，而其从事思政工作又有诸多的优势特点。针对兼职辅导员现实工作中面临的困惑与矛盾，可以在处理好“三种关系”、坚持“两个创新”的思路中寻求突破。

论文关键词：兼职辅导员；三种关系；两个创新

为了优化教育资源与教育结构，加强学生思想教育和管理工作力度，缓解目前辅导员队伍紧缺问题，各高校纷纷聘用兼职辅导员承担学生思想政治工作，从而形成了一支规模不小的兼职辅导员队伍。这支队伍主要由三部分构成：一是高校的青年教师；二是与大学生经常接触的教学人员、机关管理人员；三是高校高年级学生党员以及研究生。结合党政工作和教学工作的实际，本文重点关注的是兼职辅导员队伍的前两类组成群体。

兼职辅导员越来越成为高校学生工作中不可或缺的力量。新形势下，兼职辅导员的选拔培养是一种现实需要，而其从事思政工作又有诸多的优势特点。针对兼职辅导员现实工作中面临的困惑与矛盾，可以在处理好“三种关系”、坚持“两个创新”的思路中寻求突破。

一、新形势下选拔培养兼职辅导员的现实意义

兼职辅导员作为新形势下加强和改进大学生思想政治教育的重要力量之一，为高校的发展稳定和高层次人才的培养提供了强有力的保证。

1.选拔培养兼职辅导员是适应高校内涵发展的需要

当前，我国高等教育实现了精英教育向大众教育的转变，为适应高校由外延拓展向内涵发展转变的形势，需要建设一支高素质、高水平、高层次的学生工作队伍。积极选拔培养兼职辅导员，有利于吸引高学历人才、经验丰富的教学教辅人员加入辅导员行列，有助于推动辅导员队伍向着“学生政工干部职业化、专家化”的方向发展，从而形成“高进优出”的良性循环，提高思想政治教育的总体水平。

2.选拔培养兼职辅导员是解决学生工作队伍建设面临困难的需要

2005年国家教育部发布的《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》对辅导员工作进行了合理的定位，指出辅导员是高校教师队伍建设的重要力量，并明确提出高等学校专职辅导员总体上按1∶200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。事实上，大部分高校辅导员人数严重不足，辅导员和学生比有的高达1∶500。而且，辅导员队伍也还存在知识结构单

一、科学管理知识及思想政治教育经验匮乏等问题。从青年教师、机关青年干部中选配优秀人员担任兼职辅导员不仅可以一定程度上缓解高校辅导员人员数量的紧缺，还可以促进辅导员队伍专业结构、管理水平的适当调整与提高。

3.选拔培养兼职辅导员是高校锻炼年轻干部、干部队伍合理分流的需要

高校学生工作作为一项综合性工作，对综合素质能力要求很高。兼职辅导员在做学生工作中学会解决问题、处理问题、分析问题的方法，有利于年轻干部的成长，同时也有助于做好干部储备，使干部队伍合理分流。通过这一平台，有的可以从机关管理走上教学岗位，有的可以从教学转入党政工作，使未来发展有更好的方向前途。

二、兼职辅导员从事思政工作存在的优势

担任兼职辅导员的青年教师、机关青年干部，在学生思想政治教育工作中有着独特的身份优势和教育特点。

1.多重身份使兼职辅导员可以更好地发挥接触面宽、熟悉学校综合情况的优势，提高思想教育的双向性

高校青年教师作为兼职辅导员，可以通过一线教学工作，在教与学的互动中深入了解并影响学生的学习目的、学习态度、道德情操等，有效地将思想政治教育与专业学习结合起来，借助示范带头、人格魅力的影响，收到“寓思政教育于课堂”的良好效果。教辅人员及机关青年干部因长期从事高校工作管理，熟悉了解高校发展趋势及工作规律，而且还与党政、后勤、企业等高校内外人士广泛亲密接触，可以从宏观、微观层面更好地引导学生的发展成才，更全面及时地掌握学生动态，有针对性地开展思想教育工作。

2.具有的不同专业知识背景，使兼职辅导员可以更好地发挥来自不同学校、不同学科风格特色的优势，增强思想教育的时效性

在选聘兼职辅导员时，高校往往更加注重其毕业院校、所学专业与服务院系的交叉与融合，讲究文理互补，理工搭配。兼职辅导员在对学生进行指导过程中，可以将自己的专业知识和技能与思想政治工作有机结合，帮助学生了解所学所需，帮助学生稳定专业思想，将不同高校文化传统、不同学科的学术风格等潜移默化传递给学生，为学生工作带来新鲜活力与创新理念。

3.具有坚定过硬的素质能力，使兼职辅导员可以更好地发挥政治上、工作上比较成熟的优势，扩大思想教育的示范力

担任兼职辅导员的青年教师一般都是青年教师队伍中的佼佼者，具有较高的思想政治觉悟，都能做到教学业务上刻苦钻研，工作态度上踏实认真，精神境界上无私奉献。长期从事教学、党政工作的教辅、机关青年干部有较强的政治敏锐性和分辨力，组织协调能力、管理能力突出，工作上有一定的经验，和广大师生也有广泛联系，具有较强的亲和力，便于走进学生内心，更易于与学生沟通。

三、兼职辅导员面临的现实工作困境

兼职辅导员既是学生知识的传授者，又是学生事务的管理者和服务者，同时肩负教育与德育的双重重任，集管理育人、服务育人、教书育人于一体。然而，兼职辅导员多重身份的职业特点也使他们在实际工作中面临一些矛盾。

1.面对大学生日益复杂的需求，自身能力素质还不够强

目前，高校学生思想政治工作面临的形势越来越复杂，大学生中的80后甚至是90后的个性化、思想新潮等问题日益凸现，对辅导的需求更加全面、广泛、深入，期望值也更高。兼职辅导员因较少经过专职辅导员正规化、专业化、系统化的培训，缺乏对当代大学生思想发展规律和心理特点的认识以及学生工作的实践经验，在处理学生工作特别是各种突发事件时，无法较为有效地运用科学方法和手段对学生进行疏导、管理和思想教育工作。

2.工作时间、精力难以满足要求

由于兼职辅导员原本已肩负一份工作，或教学、或管理，且都有明确的岗位职责和要求，而随之增加的耗费精力很大的辅导员工作使他们经常会顾此失彼、难以兼得，工作中时常会感到力不从心、精力不足。如青年教师的科研和教学任务重、压力大，教辅、党政干部管理工作的繁忙琐碎，需要投入更多的精力以保证正常的工作运行，这自然会影响到自身的学习与发展。

四、兼职辅导员工作思路的新突破：处理好“三种关系”，坚持“两个创新”

1.针对兼职辅导员的职业特点，力求更好地解决工作中遇到的问题与矛盾，首先需要处理好“三种关系”

（1）处理好本职工作岗位与兼职辅导员岗位的关系。面对双重工作的压力，兼职辅导员要合理分配好时间精力，提高工作效率，就需要统筹思维、全盘兼顾。其一，时间安排上讲究“结点分类”，即将本兼职工作分类列出，并为其中的例行工作、重点工作确定时间结点（时间结点设置一般应比工作要求的时间提前些），做好计划安排。辅导员工作中不可避免会有突发事件出现，从而影响整体工作进度，通过“结点分类”做到合理安排时间，就会为自身工作留出缓冲余地，做到遇事不慌、遇变不惊。其二，工作操作中注重学生干部队伍的培养建设。学生干部和学生党员是辅导员工作开展的得力助手，培养锻炼好学生干部也就为兼职辅导员工作增添了左膀右臂，工作得心应手。

（2）处理好学习和工作的关系。仅仅凭借一时的热情和有限的经验是难以做好学生思想工作的，多元的知识结构与良好的知识储备是辅导员提高创新意识的基石，也是新时期素质教育对辅导员的全新要求。因此，在本职工作所具有的坚实基础上，如何多学习、勤学习，以保证兼职辅导员的良好工作成效就成为一个关键问题。首先，养成学习习惯，强化学习意识，学会具体问题具体分析，多思考，多总结。通过每周工作汇报、每学期工作总结、每工作论文等不断提升理论水平，真正做到学为所用、学有所长。其次，扩展学习途径，畅通学习渠道。可以向书本学习，积极拓展视野，多读书、读好书；可以向他人学习，用心留意身边的人和事，注重与优秀辅导员老师沟通交流，通过他人的特色工作启发自身工作思路。

（3）处理好受锻炼和长才干的关系。一方面，学生工作可以提高兼职辅导员的多方面能力，如待人接物的处事能力、各类报告的写作能力、独立思考及应对突发事件的能力等等；另一方面，教研工作、党政工作中的严谨思路、创新思维、调研方法、访谈技巧等也可灵活运用到学生思想教育工作中，提高学生工作的理论水平和管理层次。

2.在处理好“三种关系”的基础上，还应坚持做到“两个创新”，才能更有助于创造性地开展工作

（1）坚持观念创新。观念创新是工作创新的思想基础。所谓观念创新，实际上就是转变观念，用能够适应新形势和新变化的新观念去代替已经跟不上形势发展要求的旧观念。观念的更新是永无止境、与时俱进的，要敢于跨越而不要只是追赶，要大胆创新而不要一味跟进。作为兼职辅导员应当注重结合学生工作实际创新思想观念：把学生培养放在世界、国家、经济发展大格局中去考虑；把学生工作放在中国特色社会主义理论体系、科学发展观实践中去把握；把学生工作放在建设多科性、特色型、开放型高校的发展模式中去推进。

（2）坚持工作方式创新。做好学生思想政治工作的方式方法很多，有许多现成的经验值得借鉴。但是，随着时代的变迁、社会的进步与不断发展，当代大学生思想活动和行为方式规律必然会随之变化。新的工作内容也就意味着新的工作方法的引入。作为兼职辅导员，因为工作面的拓宽、工作量的增加，更需要借鉴别人的经验，消化、吸收、整合自己的工作方式，做到视野要“宽”、目光要“远”、观念要“新”、嗅觉要“灵”、待人要“实”、处事要“稳”，主动出击，敢于探索，适应新形势。

五、结语

综上所论，兼职辅导员制度既是一种工作制度，也是一种人才培养的特殊模式。这需要兼职辅导员充分认识到自身肩负的责任，坚持与时俱进，不断学习新事物，联系高校与大学生实际，不断研究新情况，阐释新问题，讲出新知识，做出新总结，实现本兼职工作的“双赢互惠”。高校应当更加重视兼职辅导员队伍建设，加强对兼职辅导员工作的领导，全面提高这支队伍的凝聚力和战斗力，与专职辅导员梯队形成互为补充、相得益彰的局面，从而构

建起一支专业全面、专长互补、结构合理、功能优化的学生思想政治教育队伍。

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第五篇：创新人大工作思路 破解群众信访难题

创新人大工作思路 破解群众信访难题

成武县人大常委会

菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点；以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点；以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是：

一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础

为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。

与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%；二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%；三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%；四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因；既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生；二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾；三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决；二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切；信“上”不信“下”，希望由上往下压；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。

二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键

（一）创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万件矛盾化解”工作，还要重点解决以下几个方面的问题：一是解决怎么“看”的问题。矛盾化解工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作开展；矛盾化解工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在工作机制和工作方法上不断创新。二是解决怎么“干”的问题。我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维，必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。三是解决怎么“评”的问题。为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性，我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核，仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报，35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人，使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头，调动了基层代表的工作积极性，形成了良好的激励约束机制，推进了矛盾化解工作的顺利开展。

（二）不断推进矛盾化解工作制度创新。一是建立代表包案挂牌制度。严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈、包稳定，集中人力、物力、财力，统筹协调各方面关系，彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患，包案代表一包到底，直到问题解决、销号。对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书，立说立办，不推不拖，常委会领导定期回访，跟踪问效，使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定，就是促发展”的理念，确保小问题不出村，大问题不出镇，重大问题不出县。为进一步畅通矛盾化解渠道，关注好民生，拉近代表与群众的距离，全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度，把人大代表的电话统一制作成公示牌，在各村居显要位臵悬挂张贴，公示牌标明代表姓名、职务和电话，把代表身份“亮”出来，让群众有事能随时找到代表。同时，为使群众更便于反映问题，县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中，群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映，最大限度地方便了群众。二是建立定期协调会办机制。为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决，县人大成立了信访调解中心，在12个乡镇人大分别成立调解站，36个村居成立人大代表接访点，人大代表兼职村居调解员，各委室负责人组成政策宣讲团，并定期组织召开民情恳谈会，疑难案件每周五集体会诊，特殊案件召集听证，县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度，形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。另外，还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众，不断扩大信访接待面，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立问责机制。为切实化解基层矛盾，减少信访案件，加大了信访工作责任落实。实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制，即：将矛盾纠纷案件纳入代表工作考评，与评先树优挂钩；对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，坚决问责追究。四是强化对代表的量化考核，实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。对代表实行量化考核，就像一道“紧箍咒”，念出了压力，产生了动力。这种由压力所产生的动力，促进了代表深入了解民情、反映民意，自觉履行职责。对代表实行量化考核，使代表小组的工作实现了制度化、规范化。通过对代表实行量化考核，充分调动了代表参加化解活动的积极性。通过对代表实行量化考核，建立翔实的基础材料，使“评优”工作做到了公平、公正、公开，增强了工作的透明度，代表的怨言没有了，工作热情提高了，形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。

（三）不断推进矛盾化解工作方法创新。一是明确重点。在排查摸底掌握实情的基础上，根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急，逐一研究答复办理意见，并全部输入电脑，建立一村一台账，目前已为600多户群众建立了“信访档案”，为化解矛盾明确了重点。二是把握案件性质，抓好落实。对群众反映的问题，根据案件特点，逐一梳理，分清类别一件一件拿出解决办法，一项一项抓好落实。法律和政策有明确规定的，落实责任代表，限期督办解决；暂不具备条件的，列出解决时间，积极创造条件适时予以解决；对某些群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。仅今年2月份，就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题，苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。强化乡镇人大建设，除组建了乡镇人大信访调解站，实行“一站式”服务外，还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来，并对办公软硬件实行了“高配”，实现了“有人管事”。活动开展以来，我们形成了一套规范完善的接访制度，使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。四是换位思考，诚心担责。坚持以人为本原则，按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，让代表们设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足。

三、保稳定、促和谐、求发展，是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的

人大代表参与信访工作，畅通了民意表达渠道，强化了解决群众诉求的手段，提升了发现、预防矛盾的能力。去年以来，各级人大代表共接待群众上访 批 人次，95%以上的问题得到妥善解决，全县信访量大幅下降，出现了“三降两升”的势头，即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%，县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%，彻底扭转了信访上行的被动局面。随着问题的不断化解，上访信变成了感谢信，去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们：稳定与发展相辅相成，稳定是发展的基础和前提，没有稳定的环境，发展就无从谈起。通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力，群众由进京到省四处上访，变为人心思变、人心思干、埋头苦干，干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。当前，全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足，谋致富、上项目的多了，无所事事的少了；为各级党委政府出注意、当参谋的多了，上访闹事的没了，出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。广大群众深有感触地说：“信访问题老大难，代表参与就不难！”在县委、县政府重大决策、重大工程上，群众的参与度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目，没有发生一起信访案件。各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。

和谐稳定的发展环境，促使了全县经济社会各项事业的快速发展。在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下，2010年全县实现地区生产总值 亿元，同比增长 %；农民现金收入 元，增长 %。1－2月份，完成地方财政收入 亿元、增长 %；固定资产投入完成 亿元，增长 %；规模以上工业完成增加值 亿元，同比增长 %；主营业务收入 亿元，增长 %；利税 亿元，增长 %。经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。“大招商，招大商”在全县上下形成共识。截止目前，全县新建续建过亿元项目 个，总投资 亿元，其中，新开工过亿元项目 个，总投资 亿元，创历史同期之最，为全县经济发展注入了新的活力。城市建设紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年展新貌”的任务目标，高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作取得了显著成效。截至目前，实施城建重点项目 项，计划总投资 亿元,实现城市经营性收入 亿元。所有这些，都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。