银河镇种养业应对自然灾害工作情况汇报

第一篇：银河镇种养业应对自然灾害工作情况汇报

银河镇种养业应对自然灾害工作情况汇报

市政协调研组的各位领导：

首先，谨让我代表银河镇政府向莅临我镇视察指导工作的各位领导表示热烈欢迎！下面我先就银河镇种养业应对自然灾害有关情况作个汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

一、银河种养业概况

银河是一个农业大镇，地处萍乡市芦溪县东部，全镇面积96平方公里，属丘陵地形，总人口约3.9万，其中95%以上为农村人口，辖12个村，284个村小组，耕地面积2.2万亩，山塘水库水面1600余亩。农业是该镇传统的主导产业，是萍乡粮食生产区之一，素有“萍乡粮仓”之誉。2007年农业总产值1.9亿元，农民人均纯收入5031元。

全镇现有农业产业化省级龙头企业2家，市级1家，县级3家。在农业结构调整中，银河镇不断推进蔬菜生产规模化、无公害化，2003年河下千亩无公害蔬菜基地通过省无公害产地认证，其茄子、辣椒获无公害产品认证，为产品上市开辟了绿色通道。在银河流通协会组织下产品销往萍乡、宜春、南昌、株洲等地，现基地规模不断扩大，全镇蔬菜种植面积达6000余亩。

全镇规模以上养殖户达237户，年出栏生猪5万头，存栏母猪9000头。家禽年出栏90万羽，牛2700余头，山羊存栏800头。2004年成立了全县首家民间养殖业协会组织，协会为各养殖户提高养殖技术，交流经验，搞好防疫和流通提供了平台。另外，银河镇成立了动物防疫领导小组，由镇兽医站具体实施，建立动物防疫档案，做到时时监控，严格执行动物检验防疫制度。

二、种养业遭受自然灾害情况

我镇遭受的自然灾害较多，从对种养业的影响来看，主要有雨雪冰冻灾害、干旱、山洪、风雹、病虫害等。

1．雨雪冰冻灾害。08年元月中旬，我镇遭遇了五十年一遇的持续雨雪冰冻灾害，给我镇种养业造成直接损失4500万元。一是农作物受损严重。全镇农作物受灾面积2.552万亩（其中粮食作物1600亩，经济作物2.392万亩）。二是养殖业受损严重。因灾死亡猪、牛、羊等大牲畜15493头（其中生猪500头、牛1300头、羊410头），死亡鸡、鸭、鹅等家禽8万羽。三是农业产业化企业和基地受损严重。陇田供港蔬菜基地压垮冷库12间；银河杜仲公司养猪场冻死生猪500头；大富乳业公司冻死奶牛4头，冻伤奶牛45头。

2．干旱。我镇常见的干旱为7月上中旬的伏旱和8至10月份的秋旱，个别年份也可出现冬旱。我镇出现过多次严重旱灾，不仅造成粮食、蔬菜减产，而且造成部分地区人畜饮水困难。特别是去年7月发生的历史罕见的高温干旱，造成不少山塘水库干枯、渠道断流，全镇水库山塘蓄水总量大幅下降。据统计，全镇受旱面积达2.8万亩，造成经济损失1300多万元。3．山洪。我镇地处袁河上游，境内丘垄相间，属亚热带温润季风气候，雨量充沛，但季节分布不均，主要集中在四、五、六月，占全年降雨量的40%，极容易引发山洪。其中2006年特大洪灾冲毁经济作物2000余亩，冲走、淹死生猪50头，造成经济损失700余万元。

4、病虫害。病虫害是一种发生频率高、分布广、季节性明显的自然灾害。不管是种植业还是养殖业，都普遍存在病虫害。稻瘟病、棉铃虫等病虫害对我镇农作物的危害较大，水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱频频发生，导致水稻用药过量，严重影响水稻品质。近年来，口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病对我镇畜牧养殖业的健康发展构成了巨大的威胁。

5．风雹。受台风影响，我镇种养业每年因遭受风雹袭击造成损失均在300万元以上。2008年4月，我镇遭受强风暴的袭击，损失惨重。

二、我镇种养业应对自然灾害的主要措施(一)加强应急管理，规范抗灾救灾工作

为使防灾减灾工作走上了规范化、法制化轨道,我镇制订了突发公共事件总体应急预案，设立了应急管理办公室。一旦种养业遇到重要灾害，便迅速启动相应的应急预案，并按预案要求，组织群众抗灾救灾，为科学救灾提供了保证。

(二)科学处置，尽量降低自然灾害损失

1．全力以赴抗击雨雪冰冻灾害。雨雪冰冻灾害发生后，党委、政府高度重视，迅速行动积极应对，成立了救灾应急指挥部，召开了全县灾后重建工作动员大会，全面部署农业救灾及灾后重建工作。抽调镇机关干部成立灾后重建工作组，分赴各村核查灾情，帮助灾后重建和恢复生产，确保工作到位、人员到位、措施到位，努力降低自然灾害损失。一是加强技术指导。及时印发《蔬菜瓜果牲畜抗冻技术措施》至农户手中；指导农民开展清沟排渍、培土壅蔸、补充养分、防病灭虫，科学避灾。二是积极筹措救灾物资。争取省农业救灾资金 余万元、县财政配套万元，调配种子 余公斤、速生蔬菜种子 公斤、化肥 吨、农用膜 吨，用于农业灾后恢复生产。

2．抓紧抓实防汛抗旱工作。抗旱方面，我们坚持 “先生活后生产、先地表后地下、先重点后一般、先节水后调水”的原则，加强水资源管理调度，确保生活生产用水需要。实行一把锄头放水、浅灌、轮灌制度，减少跑、冒、滴、漏，提高用水效率，化解用水矛盾，防止用水纠纷。加强农田水利基础设施建设，去年在抗旱过程中，全镇共新修渠道 公里，疏通渠道 公里，添臵抗旱抽水设备 多台，打井 口。加强农业生产指导和抗旱技术指导，引导农民调整农作物结构，推广种植耐旱作物和旱地龙保水剂、叶面喷施肥料等抗旱新产品、新技术，取得了抗旱工作的全面胜利。防汛方面，一是突出险情排查，制定防汛预案，及时进行抢修，堵塞漏洞，确保万无一失。二是严防山洪灾害，确保群众安全。建立完整的防御体系；强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力；逐步建设监测预警系统。三是加强物资储备，建强防汛队伍。确保一旦有大洪灾发生，能够有充足的物资供应；加强防汛抢险队伍建设，提高综合作战能力；强化抗洪抢险队伍的装备补充，积极建立装备精良、专业化程度高的机动抢险队，提高应急抢险能力。

3．加强动植物防疫体系建设。设立畜牧兽医站，公开招聘工作人员，从而有效地促进了我镇畜牧养殖业健康稳定发展。在预防病虫害方面，采取有效措施加大对稻瘟病、棉铃虫和水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害的防治，确保经济作物安全。另外，银河镇成立了动物防疫领导小组，由镇兽医站具体实施，建立动物防疫档案，做到时时监控，严格执行动物检验防疫制度。

三、种养业应对自然灾害的意见和建议

1．增强全社会的防灾避灾意识。种养业的防灾减灾避灾是全社会的事，各有关方面都要增强种养业的防灾减灾避灾意识，做好相关工作。要耐心引导和指导农民在生产经营活动中做好防灾避灾工作，唤起农民的避灾防灾意识。农民是农业防灾减灾避灾的主体之一，既要注意发展生产，还要将防灾避灾环节的工作纳入整个生产发展之中，减少和避免白干空干的现象发生。电视、广播等信息传媒，要争取更多的时间、空间做好防灾、避灾和救灾工作。社会有关方面也要根据各自的能力和条件，积极投入到种养业防灾避灾工作中去，或提供相关信息，或提供技术支持，或帮助资金募捐。

2．坚持走科学发展的道路。努力改变对自然资源掠夺式的发展模式，加强对大气等自然资源的保护，严禁乱砍乱伐，加大造林绿化工作力度，不断增强农业可持续发展能力，努力改善生态环境，促进人与自然的和谐。积极推广先进的农业生产技术，大力引进推广高产优质抗病虫害品种，控制病虫害的发生。搞好病虫害测报防治、动植物检疫和防疫工作，防止畜禽疫情的发生。

3．完善农业灾害预警应急机制。制订农业防灾抗灾规划，完善农业防灾抗灾预防措施，提高防灾抗灾管理水平。建立农业灾害预警系统与信息平台以及自然灾害信息员队伍，对灾害天气进行监测与预测，及时向可能受灾的各级政府、有关部门和企事业单位报告天气监测信息。通过电视、手机短信、互联网等多种途径及时向农民发布灾害预警信息，提醒农民防灾抗灾。建立健全防冻、防洪、防病虫等防灾抗灾预警应急预案、应急队伍，预防和减轻自然灾害对农业及农民的损害。

4．建立健全农业自然灾害保险机制。建议上级政府加大对农业的政策支撑保障力度，尽快建立起农业保险体系，出台相关政策，引导支持保险机构设立农业保险，提高农业抵御风险能力，补偿农民损失，保证农业稳步而健康地发展。按照国家扶持、农民出资的原则，引导支持农民参加农业保险。建立和完善农业灾害损失补偿机制，把农业灾害保险金的筹措纳入地方各级财政年度预算计划。建议设立农业产业建设的风险基金，特别是所有农业产业建设项目都要预留一定资金作为风险抵押,提高农业产业建设的抗风险能力。

5．落实农业和农村各项防灾减灾措施。

一是保护环境，维持生态平衡。减少灾害的发生必须从保护环境入手，要严格控制农业农村污染源的产生，严禁乱采乱挖矿山，乱砍乱伐森林，破坏植被，污染大气和水等破坏农业农村生态系统现象的发生。要大力提倡植树造林，加强水土保持，防止水土流失，建立良性农业农村生态系统，实现经济和生态、人与自然和谐发展。

二是增加投入，加强农田水利建设。水利是农业的生命线，要抓住国家加大对基础设施建设投入的有利机遇，争取国家、省、市、县水利部门项目资金，加强山塘、病险水库的除险加固、维修配套等水利建设，提高分洪和蓄调水能力，增加有效灌溉面积。要按照“谁投资，谁受益”的原则，积极引导和鼓励广大群众及社会各界参与水利建设，积极创办股份制水利，改善农田基础设施条件，提高水利设施的防汛抗旱能力和抵御洪涝灾害能力。

三是趋利避害，合理安排农业布局。农业抗灾能力的高低，不仅取决于生态环境的优劣、水利建设的好坏，而且取决于产业结构是否合理。因此，我们要把调整农业产业结构作为农业防灾减灾的一项重要措施来抓，要根据市场的需求和农业自然灾害的特点，积极调整作物品种布局，选育、筛选抗逆性强的良种进行种植，以规避高温热害、干热风、早霜、寒露风等自然灾害对农业生产的影响。由于种植业受自然灾害影响较大,因此应大力发展养殖业和农产品加工业，以有效抗衡恶劣气候给农业带来的损失。

四是提高组织化程度，增强农业抵御自然灾害和市场风险的能力。农村实行家庭承包制后，农业生产单位基本上是一家一户，这种千家万户分散的生产经营方式，不利于凝聚人力、物力、财力，共同抵御自然和市场风险。为了增强“三农” 防灾减灾能力，必须提高农民的组织化程度,倡导走专业合作社的路子，组织农民共同搞好基础设施建设,增强抵御自然灾害的侵袭；加快农业产业化建设，减少农户单家独户走向市场的风险。

第二篇：银河镇计划生育工作汇报

银河镇2007年计划生育工作工作汇报

基本情况

我镇总人口为40198 人，其中育龄妇女8644人。2007上半年共出生280人，其中一孩207人,其中男117人、女91人，二孩65人,其中男37人、女35人，总性别比为118.09。计划内出生272人，计划生育率96.10%，计划外8人，全镇2007年共死亡84人，自然增长率3.02‰

四项手术落实和环孕检情况

2007年共完成四项手术216例，其中结扎39例,上环152例，皮下埋植2例，人流引产7例，取环56例。期内长效节育措施落实率达98％，措施落实及时率98%，环孕检率98.5%。

经费投入

2007年的计划生育经费在往年的基础上有做增长，年初财政预算的计划生育经费投入保证了人均13.55元总计，从而保证计划生育工作顺利开展。在设备跟新上今年我们花5万元新购置了计划生育专用车，投入数千元等办公设备购置了打印机等相关办公设备，并且按照省计生委的标准，投入十余万元对我镇的计划生育中心站所进行装修改造，届时我站将成为我县走在前列的一流站所。

政策法规宣传

为使各项政策深入人心，我镇利用多种形式进行宣传，使婚育新风和利益导向等知识深入千家万户。2007年，我办以出动宣传车，张贴标语，发放宣传单的形式将计划生育政策深入老百姓的心中。开展了以关爱留守儿童为主题的《爱心助成长留守不孤单》爱心帮扶结对活动，向各村留守儿童及贫困儿童30人免费赠送了学习用品并免费检查身体，并联系萍乡卫校长期无偿捐助3名贫困生直至初中毕业。

利益导向

2007年，我们在往年的基础上又为9名老人办理了国家计划生育奖励扶助；其中独女、二女计划生育户落实养老保险实现100%投保。我们严格掌握政策，加强社会监督和群众监督，确保加分政策执行准确到位，取信于群众，圆满地完成56位考生的中考优惠加分工作。镇计生协会还筹集2000余元，为何甜甜等26户困难计生二女户代缴了农村合作医疗基金，帮助她们解决了就医难的问题。

计划外生育对象清查及社会抚养费征收

2007年我们对计划外生育加大了清查力度，进行了包村包组的清查，总共清查出未上报计划外生育对象达40余人，并开展了针对计划外生育钉子户整顿行动，追缴了如社区李福明，陇田陈云等历年来影响大，态度强硬的对象户，为我们开展清理清查工作扫除了障碍。

一年来，我办工作在党委、政府领导的关心和支持下，先不说取得了成绩，只能说是比较顺利的开展了工作，其中在工作的同时我们也发现了很多的不足，主要体现在外出育龄妇女多，四项手术落实及查环查孕难度大，群众的生育意愿和法律法规规定的还有一定差距，重男轻女的现象仍然十分严重，村民自治水平还有待提高，社会抚养费征收难度大，长期在外的务工人员无法征收，家徒四壁的人员难以征收。下半年的工作我们将针对以上发现的问题，认真研究总结经验，更加有效的开展好工作。

下一步工作打算：

一、进一步加大计划生育政策宣传力度，营造浓厚的计生工作氛围，让政策深入老百姓的生活，深入老百姓的观念中去，我们目前正在做的打算在银凤大道旁边做两块大型宣传版画，以及印有计划生育政策的一些宣传品及请县计生委开动宣传车进行一系列宣传等。

二、以“双查”补漏和清理节育措施拖欠为重点，全面开展计划生育集中服务活动，继续加大育龄妇女四项手术落实清理清查，我们将实行镇村联手，克服怕得罪人、怕吃苦的心里，努力把我们的手术落实率提高上去，从源头上控制计划外生育。

三、以清理出生人口漏报为重点，扎实开展清底子工作；对于瞒报，错报，特别是计划内出生漏报我们将对相关负责人追究责任，还有将进一步加大流如流出人口的管理。

四、继续加大力度追缴社会抚养费拖欠的突出问题，开展计划生育专项治理活动。

五、继续完善我镇计划生育服务中心建设，将我镇计划生育服务中心打造成一流的服务站所。

第三篇：银河镇农村卫生工作汇报

银河镇农村卫生工作汇报

近年来，我镇卫生工作在市、县党委政府的正确领导下，在上级卫生部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以镇村医疗机构一体化管理、社区卫生服务、卫生所改貌建设、新型农村合作医疗、爱国卫生工作为重点，进一步深化改革、抢抓机遇、健全机制、强化措施，全面完成了各项农村卫生工作任务，促进了农村卫生工作持续健康发展。现将近年来我镇卫生工作情况汇报如下：

一、突出重点，促进全镇农村卫生工作健康发展

1、加大投入，及时足额拨付卫生事业经费。我镇高度重视农村卫生工作，始终把这项工作列为党委政府重要议事日程，不断加大对卫生事业的投入，截止10月底，镇财政已累计拨付卫生事业经费11.6万元，有力的保障了农村卫生工作的全面落实。

2、严格标准，加快卫生所改貌步伐。根据上级有关文件精神，结合全镇农村卫生工作实际，我镇制定了农村卫生机构设备升级及改貌建设相关方案，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门参加的村级卫生所改貌领导小组，负责全镇卫生所改貌工作开展。今年以来，累计投资40余万元，高标准完成了6个村的卫生所整修任务。为提高卫生所人员对改貌工作的认识程度，我镇集中时间组织全体卫 1

生所负责人到三处新建卫生所进行了参观，召开了专题动员会议，激发了其他卫生所的要求改貌的积极性。在搞好卫生室建设的同时，我镇重点加强了社区服务站的美化、绿化工作。

3、强化管理，农村医疗服务水平逐年提高。一是加强制度建设，规范卫生所管理。根据岗位目标管理要求，镇卫生院制定了卫生所、中心卫生所管理办法，分别与卫生所和乡医签定工作目标责任书，落实岗位责任，实行月检查、季度考核绩效工资制，采取走访、下发问卷等形式调查乡医用药、行医情况，加大监督力度，组织人员至少一季度对卫生所进行一次考核，有效的提高了卫生所医疗水平和服务质量。二是加大乡医培训力度，强化乡医队伍建设。坚持每月乡医例会制度，学习各项法律法规，进行业务知识培训，鼓励乡医通过自学、函授等形式不断提高自身的业务水平，并按时参加市统一举办的继续医学教育，达到或超过每年规定的20学分，全年培训时间不少于15天，每季度初组织对乡医进行一次业务知识考试，引导全体乡医牢固树立严谨、科学的工作态度，练就过硬的技术功底，以适应农村卫生工作的需要。三是普及健康教育。以卫生所为阵地，积极组织社区医生开展入户查体、服务、宣传工作，搞好群众身体状况调查登记，完善社区档案，认真记录、填写，把档案用好，用活。以高血压、糖尿病为重点，加强对各类疾病的分类管

理，社区医生每月将收集的数据据实上报。卫生所人员本着属地化服务的原则，严格对居民进行健康查体，重点作好了老年人、残疾人、儿童、孕产妇等特殊人群的服务，将“五位一体”的服务功能落到实处，使卫生服务工作深入到千家万户，群众对社区卫生服务满意率达97%，社区卫生服务知识知晓率达95%以上。四是以开展优质服务活动为重点，加强医务人员队伍建设，改善服务态度，提高医疗水平。先后开展了“学雷锋、多奉献、强素质”活动，护士节输液技术练兵，组织青年团员到敬老院、五保户家中义务为老人查体、打扫卫生，宣传防病治病知识，深受群众好评。积极参加卫生系统药品集中招标采购，严把药品“准入”关，从根本上解决群众用药不放心的问题。在完善服务措施、优化服务环境方面，门诊全部实行开放式服务，对病房进行了重新装修，为患者提供了良好的就医环境。

二、全面宣传发动，扎实推进新型农村合作医疗工作 推行新型农村合作医疗制度是党中央、国务院完善农村社会医疗保障体系的一项长期政策，是解决“三农”问题的重要内容，是统筹城乡经济与社会发展的重大举措，为扎实做好新型农村合作医疗工作，我镇成立了新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，镇政府出台了相应的管理办法和实施细则，建立健全了各项工作制度，每季度召开一次领导小组会议，研究和调度新型合作医疗工作。为全面做好群众

筹资工作，充分利用宣传车、宣传栏、标语、发放明白纸等形式，向群众深入细致的宣传新型农村合作医疗，做到家喻户晓，极大地调动了群众的积极性、主动性。我镇今年共有36803人参加了新型农村合作医疗，村覆盖率达到100%，人口覆盖率达到97.3%。截止目前，该镇有2953人得到住院补偿，有3594人得到门诊补偿。其中门诊补偿累计达15.73万元,住院补偿累计达269.24万元。共为五保户、低保户88人实施大病救助28.76万元，报销39.9万元，有效的缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象产生。为简化报销程序，我镇专门开设了报销窗口，配备专职人员，实行一站式服务，为群众提供了方便、快捷、优质的服务，使广大群众切实体会到了新型农村合作医疗带来的好处，促进了整体工作开展。

三、着力改善环境卫生，广泛开展爱国卫生运动

一是积极宣传，在农村定期开展“家庭卫生清理日”、“村内卫生整治日”活动，以清理农村“柴、粪、土”三大堆为重点，集中做好村内垃圾清理、清运、掩埋，美化居住场所。通过广播、张贴标语、发放明白纸等形式，加强舆论引导，切实提高了群众维护环境卫生的自觉性和自我保健意识。二是认真做好“四害”防治，大力开展除害防病工作。坚持环境治理与药物消灭相结合，引导群众人人动手，今年全镇发放鼠药6000余支，确保了灭鼠效果，切断了疾病传

染渠道，减少了传染病的发生。三是积极推进改水改厕工程。投资近300万元，实施了敖家坊等9个村级安全饮水工程。对全镇新批宅基地进行统一的厕所改造，积极引导群众参与改厕活动，取得了初步效果。四是加强基础设施建设。以环境卫生示范镇的创建为契机，投入资金140多万元，在全镇范围内新建垃圾池160个，垃圾焚烧炉3个，沤肥窖3个，清理污水沟16500米，清运垃圾386车，完成主干线路清障除草14余公里。为确保路面整洁，组建了一支10多人的专业保洁队伍，定期维护镇驻地的环境卫生，并通过增设警示牌、宣传栏等多种形式，加大环境卫生宣传力度，群众的卫生意识不断提高。

一年来，我镇农村卫生工作取得了一定的成绩，今后，我们将在上级党委政府的正确领导下，在上级卫生部门的支持下，继续认真落实各项卫生法律法规，进一步加大投入，加强镇村医疗机构一体化管理、社区卫生服务、新型农村合作医疗及爱国卫生等工作，促进全镇农村卫生工作的健康快速发展。

第四篇：突发自然灾害及其应对

我国突发环境灾害事件及其应对问题思考

摘要 人类历史在很大程度上与环境灾害相伴随前进，与自然环境灾害不断斗争。改革开放以来，我国社会经济等各项事业不断发展，取得了令世人瞩目的成就。但同时我国的环境灾害问题日趋严重，各种突发事件频发，对人民生命财产和自然生态带来重大破坏。本文主要分析了突发环境灾害事件的相关问题，并给予初步思考，以期带来有效的应对方法。

关键词 灾害 环境事件 开县井喷 政策应对

一 突发环境事件相关概念概述

研究环境灾害事件，首先要明确相关的概念涵义，如灾害、环境灾害、突发环境灾害事件等。

灾害是我们日常生活中经常耳闻的词汇，大家对此并不陌生，灾害可以说是始终伴随着人类发展的，同时人们对灾害的认识也一直在进步，防范灾害的方法也很多。但是对它下一个科学的定义却是有难度的。对于灾害的定义，国内外学者从不同角度都给予了一定的回答，其中国内学者的论述主要分为三种类型。第一，灾害是由某种不可控制或未予控制的破坏性因素引起的、突然或在短时间内发生的、超过本地区防救力量所能解决的大量人群伤亡和物质财富毁损的现象。第二，有的学者把灾害的含义衍生，包括自然发生或认为产生的、对人类和人类社会具有灾害性后果的所有事件与现象，尤其是对生命财产安全造成或带来较大危害的，甚至是毁灭性危害的自然或社会事件。第三，是将生态与环境的危害包含在内，是指某一地区，由内部演化或外部作用所造成的，对人类生存、人身安全与社会财富构成严重危害，以致超过该地区承灾能力，进而丧失其全部或部分功能的自然-社会想象。本文采用张雨萍、张妙仙所编著的《环境灾害学》中对灾害所下的定义，即灾害是指在某一地区、某一时间内，由地球内部演化、外部自然和人为作用所引起的，突发的或通过累积在短时间内发生的，对人类的生命财产和生存环境构成严重威胁的，超过承灾能力的，致使当地的社会、生态和环境的全部或部分功能丧失的自然-社会现象。①

环境问题在近代工业革命以来日益突出，对人类社会产生了很多负面影响。环境的恶化表现在江河湖海、动植物等各方面，引起了世界各国的普遍关注。关①张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京:科学出版社,第1页.于环境灾害的内涵而言可分为广义和狭义两类。广义的环境灾害是指自然环境中蕴藏的对其自身有威胁作用的某些因素发生变化，累积超过一定临界度，致使自然环境系统的功能结构部分或全部遭到破坏，进而危及人类生存环境，导致人类生命财产损失的现象。狭义的环境灾害是指人类在开发、利用和改造自然，与自然环境相互作用的过程中，超越了自然环境承载能力和自然环境所具有的自我调节能力，违背了自然环境的发展规律，致使自然环境的系统结构与功能遭到毁灭性的破坏，以至于部分或全部失去其服务与人类的功能，导致环境污染、生态和环境破坏，甚至对人类生命财产构成严重威胁，并因此反作用于人类，造成人类生命财产严重损失的自然社会现象，它具有自然和社会双重属性。本文更多的是涉及到狭义的环境灾害。

突发性的环境灾害对人们的正常社会生活和自然生态有巨大危害，它本质上是人类行为带来的环境风险向现实危害的转化。②突发环境灾害是指，违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使环境受到污染的事件，以及其他突发公共事件产生、衍生的环境灾害。突发环境灾害主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全事件和核辐射事件。突发环境污染事件包括河流水域、化学烟雾、海上泄露等事件，它具有影响长远并难以消除的特点。它的频繁发生，不仅给人类带来了生命财产健康的损失，并且使生态遭到严重破坏，阻碍社会经济发展。生物物种安全事件包括人类对生物物种的大量猎杀等行为带来的生物多样性的减少同时对生态和环境造成危害的事件。核辐射污染更容易对环境和人类造成危害，最近的事例如2011年3月发生在日本的事件。

二 具体案例的分析之2003年重庆开县井喷事故

（一）开县井喷事件经过、应对措施及影响危害

2003年12月23日，重庆开县发生特大天然气井喷事故。事故发生地点位于开县高桥镇晓阳村境内，井喷发生在罗家16号井。罗家16号井隶属于四川石油管理局川东钻探公司，在23日钻探过程中井底突然发生溢流，并迅速造成井喷失控，具体时间为21时55分。井喷发生之时，来势特别凶猛，失控的有毒气体在空气中迅速扩散，使受灾面积迅速扩大。② 廖建凯.论应对突发环境事件的责任分担[J].行政与法 2008,(04)第22-25页.23日22:30分左右，钻井队在组织井控无效的情况下，开始组织撤离井口周围居民；22:45分，井队向高桥镇政府通报情况，并要求紧急疏散井口周围3-5千米的居民。23时左右，经四川、重庆安监部门的通报，重庆开县政府开始组织抢险救灾，至24日16时井口抢险套压成功，事态得到控制。信息 发布，救援措施，事故发生后，应急救援是政府最重要的工作。24日上午，重庆市委、市政府成立了“12•23”抢险指挥部，科学组织救灾和安置。首先，确定有毒气体的扩散方向和浓度状况，将处于危险范围内的群众全部转移。群众疏散分为四个方向，设置了十五个集中救助点，各救助点在医疗、后勤等方面组织力量全部到位。此次事件共转移6.5余万人，规模相当之大。其次，进行受灾群众的搜救和安置工作。组织搜救队对井口以及周围几公里范围内逐一排查，尽最大限度救出滞留群众。同时从各大医院抽调医务人员赶赴灾区救援，开县人民医院和中医院发挥了重要作用。第三，在井喷得到控制之后，有序组织灾民返乡。在27日控制井喷后，指挥部将工作重心转移到组织灾民返乡。整个过程按照先后顺序，第一步组织五公里以外的灾民返家，第二步组织事故重灾区灾民返家。最后，在灾民返家之后，工作重心开始放在稳定灾民情绪、进行灾后理赔等方面。在这次救灾抢险过程中，政府科学决策，有效组织，依靠人民的力量，最终顺利完成任务。

井喷事件发生后，党中央、国务院高度重视，对救灾抢险做了重要指示，对于事故原因，国务院进行了专门调查。经过国务院调查小组的努力，最终确认此次事件为一起重大责任事故，并将事故发生的直接原因确定为以下七点：第一，有关人员对罗家16H 井的特高出气量估计不足；第二，高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；第三，在起钻前，钻井液循环时间严重不够；第四，在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定；第五，未能及时发现溢流征兆，这些都是导致井喷的主要因素；第六，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井喷失控的直接原因；第七，没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。除了这些直接原因，还有其他因素导致了这次事件的影响范围。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故应急预案；开采之前没有对周围群众进行安全告知，没有让群众知道天然气的开采具有危险性；居民缺乏安全防范知识，没能

正确及时的选择逃生；决策失误等。

开县特大井喷事件造成了重大损失和危害影响。事件造成9.3万人受灾，241人遇难，同时有大量人员和牲畜家禽等伤亡。井喷事件对当地的正常生产生活产生了极为不利的影响，消耗了大量的人力和物力，造成直接经济损失达8200万余元，更重要的是对灾区民众的心理造成了严重的精神创伤。此外，这是继“非典”事件之后又一重大的社会经济和环境卫生事件。

（二）开县井喷事件的总结与反思

2003年12月的这次特大井喷事件留给我们的是惨痛的教训，需要我们去进行深刻的总结与反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故发生后生产职工和附近居民都是一种慌乱盲目地自逃行为，严重缺乏组织性。由于没有建立安全管理制度，有关部门没有进行对民众的安全教育和逃生技能培训。

其次，安全监督力度不到位。天然气开采属于高危高风险行业，在开采之前应当认真评估开采条件和选址要求，在这次事件中恰恰是这些没做到位。中石油公司并没有告知居民关于发生井喷的危害性，中石油在生产中所受到的监督是很缺乏的。生产操作者没有严格按照相关程序和要求进行作业，这种失职所导致的后果是极其严重的，在这背后的深层原因是管理和监督的不到位。

第三，应急机制不健全。目前，就我国的整体情况而言，应急救援体系还不是很完善，在一定程度上还是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的应急预案，致使在应急处理中显得力不从心，当地政府和生产者之间在前期缺乏有效的沟通，延误了救援时机，扩大了危害。

开县井喷事件具有一定的代表性，对我们以后的安全生产和应急救援有重要的警示和启示作用。第一，针对高危生产行业，我们要加强对企业的监管，完善监督体系，确保安全生产和经济社会的安全同步。第二，做好企业和居民之间的沟通及安全教育工作。企业在生产中要严格落实各种规章制度，及时向居民传达相关危险事项，使居民能够清醒的认识到自己应具备的安全知识和危险防范常识，提高自我保护能力。第三，建立完善国家级特大事故预警机制和应急救援体系。对于特大突发事件应完善国家、地方和企业的责任和义务，实行统一规范的应急救援。

三 突发环境灾害事件的应对思考

（一）.更新观念,重新调整人与自然的关系

在灾害问题日益恶化的当今社会，人们必须重新审视人类对待自然界的传统态度，对自己的生产、生活方式进行反思。长期以来，在人们所习惯的思维方式中一直把自然界视为征服的对象。如果我们还仍以对立的关系处理人和自然，必将危及自然和人类的协调关系。从根本上说，人与自然的关系是人类同自身的关系。人类以来自然生存和发展，自然生态代表着人类的根本利益。破坏自然生态就意味着破坏了人类生存和发展的基础。因此，要实现经济社会的协调发展，就要做到在经济发展与生态环境之间的和谐统一。③

（二）.谋求经济一生态系统的可持续发展

传统的经济发展模式以资源高投入、环境大破坏、灾害事故频生为代价来换取社会经济的发展，实践证明这种模式是不可取的。因而，我们必须转变经济发展模式，尽可能降低人类经济活动对环境资源负面效应。首先，加强我国产权制度，尤其是主要自然资源产权制度的建设，通过明晰产权关系，实现资源，尤其是可再生资源的持续利用。再次，调整经济政策，运用经济手段和市场机制推进产业结构调整。大力发展有市场潜力而又能节约资源与能源、可减少废弃物排放的产业领域。

（三）.经济发展中必须考虑保护生态环境和减轻灾害问题，努力提高社会经济系统的承灾能力

灾害只有在致灾力源的作用超过作为承灾体的社会经济系统的抗御能力时,才会发生。减灾实际上是限制和削弱灾害源，保护易损性的承灾体和提高其承载能力的过程。由于灾害的频繁和巨大的破坏力，目前及未来相当长一段时间人类的应付和驾驭能力还不能完全控制灾害源及其致灾介质，而通过对承灾体的保护，减少社会经济系统的易损性，是减轻灾害损失的有效途径。因而,人类社会在获得经济发展的同时，应当将减灾纳入到国民经济中、长期发展规划，为减轻灾害问题做更多的工作，即在经济发展的投入当中应当计入用于减灾的支出，从而使减轻灾害与经济发展相结合。

（四）.推动减灾工作的社会化、产业化 ③ 战友.环境保护概论[M].北京:化学工业出版社.第49页.将减灾工作渗透到社会发展和经济建设的各个方面,各级政府均应将减灾作为一项重要的职责，制定切实可行的减灾系统计划,并纳入社会发展与经济建设总体计划，大力推行与完善减灾系统工程,发展减灾产业，使各个环节逐步走向产业化,成为新的经济增长点。其中地方政府在灾害管理中具有核心地位要在保护公共利益、维持社会正常秩序方面发挥重要作用。④加强公众的防灾教育，使减灾成为一项社会公众事业,使公众在生产与生活的各个环节都有减灾的意识和责任，提高全社会合理利用资源、自觉保护环境的意识，提高防灾抗灾的技术水平，懂得在危急时刻采取相应的自救行动抗御灾害;提高全民对灾害的心理承受能力，居安思危,有备无患。

参考文献

1.张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京：科学出版社，2008.2.战友.环境保护学概论[M].北京：化学工业出版社，2010.3.梁茂春.灾害社会学[M].广州：暨南大学出版社，2012.4.陈新,张华东,陈荣光,贾庆良.开县特大井喷事件及严重后果成因与反思[J].现代预防医学.2007,34,10.5.张华东,陈新,潘仲刚,贾庆良.开县特大井喷事灾害损失及社会影响分析[J].现代预防医学.2007,34,10.6.张华东,陈新,徐少华.开县特大天然气井喷事件对灾区环境影响评估[J].现代预防医.2007,34,9.7.陈安,赵燕.我国应急管理的进展与趋势[J].安全.2007,03.8.徐继敏.突发公共卫生事件中政府、社会组织和个人责任研究[J].探索.2003，03.④ 参见秦启文、李天安.突发事件的管理与应对.新华出版社.

第五篇：自然灾害应对工作总结（范文模版）

孟连县2010及“十一五”期间自然灾害

突发事件应对工作总结

为有效处理我县境内发生的自然灾害,避免和减轻自然灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《孟连县人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，孟连县农业局在县委、县政府的正确领导下积极开展突发性自然灾害应急处理工作。现将2010以及“十一五”期间突发性自然灾害应对工作总结如下：

一、基本情况

孟连县的自然灾害主要有干旱、洪涝、风雹和低温冻害等。2010年及“十一五”期间对我县农业生产造成危害的主要有旱灾、洪灾、冰雹等几种类型，影响面广、危害较大的有六次：

（一）2010年10月份以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。

（二）2006年10月7日—10日，孟连县境内普降大雨、局部大暴雨，娜允镇（县城）、景信乡、芒信镇、富岩乡、勐马镇、公信乡降雨量累计分别达276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允镇（县城）三天时间内降雨量为全市最 1 多，是有气象资料记录以来的72小时降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪涝灾害。境内南垒河、南碾河河水暴涨，６个乡镇不同程度发生洪涝灾害，尤其是娜允坝、景信坝受灾最为严重。洪灾造成泥石流严重，人员被卷走或围困，农田（地）、鱼塘被淹没或冲毁，农作物被掩埋，民房被损毁，粮食和家禽被冲走，山区旱稻、玉米、甘蔗大面积倒伏，部分山地被雨水冲刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及时收获，造成发芽、霉烂，使我县农业生产造成重大损失，直接经济损失2077万元。

（三）2007年6月3日，宁洱县遭受6.3级地震，我县境内震感强烈，县境内农田、沟渠、房屋等基础设施不同程度受损，直接经济损失712万元。

（四）2007年8月25日，孟连县境内普降暴雨，其中勐马镇降雨量高达116.5毫米，致使粮食作物、道路、电力设施以及水利设施不同程度受损，直接经济损失450万元。

（五）2008年8月9日，孟连全县范围出现大雨、暴雨强降雨天气过程，其中勐马镇和公信乡降雨量分别达到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、农作物、经济作物、交通和水利等公共设施不同程度受损，直接经济损失217.1万元。

（六）2008年8月16日-18日，全县范围内出现大雨、暴雨强降雨天气过程，致使全县部分农作物、经济作物受损，直接经济损失250万元。

二、应对工作

（一）组织领导

孟连县农业自然灾害由孟连县农业局负责应急处臵工作，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，县农技推广中心主任、种子站、植保站及各乡（镇）农业工作站站长为成员的孟连县农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，具体承担日常工作。

（二）预案编制

孟连县农业自然灾害应急预案的编制由县农业局负责，并报县人民政府及相关部门批准后公布实施。

（三）应急队伍建设。

孟连县农业局成立了农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，随时听候县处臵突发性自然灾害领导小组调遣，开展应急调查和抢险工作。

（三）资金投入

为保证农业重大自然灾害的预测与防治，在财政预算中安排一定的工作专项经费。如遇突发事件，相应安排救灾、抗灾、减灾经费。

（四）物资保障

由于重大病虫草鼠害和低温冻害、洪涝灾害具有爆发性和突发性等特点，根据病虫草鼠预测预报，结合本地气候条件，及时主动与农资部门沟通，做好常用药物、器械的调运贮备工作，充分发挥主渠道作用，为抗灾救灾服务。县种子公司在做好备荒种子贮备的同时，一旦灾害发生后，及时组织相应的农作物良种，确保改种补种需求。

（五）监测预警预报

预警信息包括县气象局的低温冻害、干旱、洪涝等预警信息，全县农作物病虫草鼠害监测网络信息及病虫草鼠情报，各乡（镇）农业重大灾害发生情况的传真、报告等。采集内容包括农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫草鼠害的预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施等。灾害发生后，由县农业局于第一时间向县政府和上级业务主管部门报告。

（六）应急防范处臵

自然灾害发生后，农业局在接到灾情报告的同时，立即组织专业技术人员赶赴现场开展应急调查，判定自然灾害级别及诱发因素，灾害规模等，提出应急处臵措施，并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。

（七）调查处理、恢复重建和科普宣传

自然灾害发生后，县农业局及时组织专业技术人员开展调查，掌握灾情的类型、规模、威胁范围和人数等，向受灾群众积极宣传抗旱科普知识，同时上报县人民政府以及上级主管部门，申请财政补助经费，开展灾后重建工作。

（八）临灾和灾后的应急措施

根据我县重大农业自然灾害的预测预报，一旦发生重大农业自然灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：报告县政府请求立即做出应急处理；领导小组协调有关部门实施应急预案；办公室迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为领导小组和县政府决策提供准确情报；根据受灾程度制定救灾、减灾措施，并 帮助指导抗灾救灾工作；报请县政府采取有力的措施发动群众开展群防群治，组织生产自救，减轻灾害损失。

（九）存在的主要问题

一是长期以来农田水利建设造成了不同程度的毁坏，排灌不畅，易受涝灾。二是群众对自然灾害自主防范意识不够强，主要依赖政府防灾，且防灾知识掌握不多，造成一旦发生自然灾害，不知道如何应急处臵、开展自救，而是等待政府求助，没有真正达到全民防灾的工作局面。三是信息传输机制不健全，一些灾情信息不能及时的到达老百姓的手里。四是自然灾害多发生在雷雨期间、往往会发生道路、通讯设施中断，造成信息反馈滞后，应急指挥、救援人员和物资无法及时到位。五是农业保险覆盖面小，救灾资金缺乏。

三、工作建议

（一）进一步强化防大灾抗大灾的思想意识，把人民群众的生命财产安全放在第一位。做好防大灾、抗大灾的思想准备、物资准备，更加重视防灾工作，更加积极主动地进行应对和防抗，更加有力地落实责任。对每一次洪灾、旱灾要根据气象情况，结合风情、水情、雨情，从最大的破坏力和影响力考虑防灾工作决策和部署，把各项防范措施考虑得更周全些、更严密些。坚持科学防灾，依法防灾，立足于早计划、早准备、早行动，更好地确保人民群众的生命财产安全。

（二）进一步完善防灾工作预案，把防御自然灾害各项措施落到实处。要把防灾预案做得更严密，重点更突出，措施更有力，确保把损失降低到最低点。进一步创新宣传手段，充分利用广播、电视、电 信、手机信息等媒体及流动宣传、发放传单建立信息传输平台，及时发布预警、预报信息，宣传防灾避灾和自救互救知识。

（三）进一步落实防灾责任制，形成一级对一级负责、层层落实的责任制。严格工作责任，层层落实责任制。实行县、乡镇、村(居)委会领导三位一体的捆绑联防责任制和责任公示制。特别要针对以往有些村发动不到位的问题，今后要采取积极有力措施，把责任落实到村(居)一级，把村居干部、党员群众的作用发挥出来。

（四）进一步加大农田基本设施恢复和建设力度。分田到户以来，由于村民过渡开荒种地，对基本农田和农业生产基本设施，特别是农田水利建设造成了不同程度的毁坏。排灌不畅，从而导至某些地方受灾严重，所以要进一步加大农田基本设施的恢复和建设力度。

（五）加大农业生产保险的覆盖面。建立财政专项救灾支农资金账户。

四、典型案例分析

去冬今春以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。面对旱情，孟连县委、县政府高度重视，各部门协调配合，农业部门积极应对，全力以赴抗大旱、保发展、保民生、保稳定。

（一）以目标责任制狠抓各项工作落实。灾情发生后，中央、省、市、县各级政府、各部门积极加大抗旱资金投入力度，共计安排农业抗旱保春耕资金368万元。为确保2010年全县各项工作目标责任落实，5月17日，县人民政府召开全县农、林、水、牧目标责任书签订会议，县人民政府分别与6乡（镇）人民政府签订了《孟连县2010年农业、林业、水务、畜牧工作目标责任书》，将责任目标层层分解、落实到人。农业部门积极应对，先后两次组织全体干部职工为抗旱灾区捐款共计7270元，制定了《孟连县农业局抗旱保春耕（Ⅱ级）应急预案》，成立了由局长任组长的抗旱保春耕工作领导小组，并下设办公室，精心安排部署，认真落实各项抗旱救灾科技措施，确保抗旱促春耕工作有序开展。

（二）多措并举抗旱魔，千方百计保民生。

为确保抗旱保春耕工作，县农业局全体干部职工紧急动员，抽调科技骨干组成抗旱工作组深入各个乡（镇）春耕生产第一线调查灾情，为灾区群众提供各项技术服务，指导和帮助群众做好抗旱播种、抗旱栽插，查苗补苗和防治病虫害工作，力保“小春损失大春补”。

1.加快中低产田改造进程，提高抗旱减灾能力。全县有耕地57.24万亩，其中13.48万亩属于中低产田地，土壤肥力质量差、排灌基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，极大地制约着全县粮食生产和农村经济的全面发展。县农田建设保护站针对县域内渠路不配套、渠道质量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列农田基础建设薄弱的实际，精心制定改造方案，进行高规格、集中连片规划建设，共完成农田建设1.4501万亩,建成坡改梯 地0.32万亩，完成中低产田改造0.6346万亩，农艺措施0.4955万亩,建成田间排灌沟3条，总长16.511千米，建成田间机耕路21条9.405千米。经过改造，全县农田基础设施得到全面改善，有效增强了全县农业抗旱减灾能力。

2.推广新品种新技术，加强农业综合生产能力。推广新品种新技术，是加强农业综合生产能力的有效途径，县农业局积极组织科技骨干加强全县农业技术推广力度，认真组织实施各项农业试验、示范推广项目，有效促进了全县农业生产的稳步发展。旱情发生时，正值小春播种关键时期，农业局结合旱情及时调整种植结构，积极组织科技骨干，利用县域热区土地资源，扩大旱作种植面积，大力推广抗旱节水技术，提高粮食单位面积产量，有效缓解了灾情。

3.开展农业科技培训。利用世行项目、新型农民教育等项目深入村（组）采取专题培训、以会代训、现场培训等多种形式组织群众开展各种农业科技和农资使用技术现场培训和指导。共开展科技培训8期，培训农科人员300余人；培训农民5000余人次；发放农业科技宣传单2000余份。

4.农业损失劳务补。为实现“农业损失劳务补”，确保大灾之年农民持续增收，县农业局认真研究部署，充分调动和发挥社会各方面的力量，积极筹措、整合省、市、县三级配套资金共计46万元，大力开展农村劳动力转移培训。共开展培训25期2186人，成功举办现场招聘会2场，转移农村劳动力2278人,实现劳务收入1733.6万元。

5.加强农机培训，利用农业机械化提高抗旱能力。农机局积极组织农业机械操作与维护培训，组织拖拉机驾驶员培训8期，375人。开展大小拖拉机手培训50人、微耕机操作手100人、联合收割机手30人，检验拖拉机2398台，有效促进了全县农业机械化科学发展和现代农业建设。同时，累计投入农机抗旱车辆15车次、农机技术人员70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱农机具1426台套，农机具备耕面积22666亩，投入抗旱排灌机械492台次，抽水浇灌5112亩次，有效推动了抗旱工作的顺利进行。