第九届村民委员会换届实施方案

第一篇：第九届村民委员会换届实施方案

大乡委发[2011]31号

中共大牛乡委员会 大牛乡人民政府

关于认真做好第九届村民委员会

换届选举工作的实施方案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》，按照省、忻州市、原平市关于第九届村民委员会选举工作的有关文件精神，我乡从2011年10月下旬至2012年1月依法全面开展第九届村民委员会换届选举工作。根据省、忻州市、原平市的要求，提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，进一步落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，紧密联系深化农村各项改革、加快城镇化进程的实际，从加强党的执

政基础、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进农村改革发展的高度，按照省委常委、组织部长、省第九届村民委员会换届选举工作领导组组长汤涛同志在全省第九届村民委员会换届选举工作电视电话会议上的讲话中提出的“平稳、规范、按时、保质”的要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，依法圆满完成第九届村民委员会换届选举工作，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会，全面推进农村基层组织建设，提高村级干部整体素质，促进社会主义新农村建设。

二、方法步骤

我乡村委会换届选举工作分三个阶段，十二个环节。

第一阶段：准备阶段(11月20日以前)主要抓好五个环节：(一)建立领导机构

乡党委成立了由党委书记任组长的第九届村民委员会换届选举工作领导组，领导组办公室设在乡党委办。

(二)制足工作方案

各村要认真总结以往村委会换届选举的经验，按照市、乡级工作方案的要求，制定出具有针对性、可操作性的工作方案和分类指导方案。特别是对重点村难点村要给予高度关注和指导，下大力气抓好这些村的换届选举工作，有针对性地制定选举预案，分类进行指导，确保按期完成换届选举任务，不留“后遗症”。村级选举方案要更加具体细致，把可能出现的情况、问题考虑周全，事先要有预案和明确的处臵办法。(三)广泛宣传政策

各村要积极开展各种形式的宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。要通过新闻媒体、百姓阳光网、黑板报、宣传栏、标语等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村委会换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。各村和有关部门要组织广大乡村干部群众及工作人员认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等法律法规，学习我乡的有关文件政策规定，把原平市纪委、组织部、公安局、民政局《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》张贴到村，向有关人员下发《农村“两委”换届警示教育案例选编》，让农村广大党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。(四)培训选举骨干

重点培训选举工作人员。通过层层培训，使每个村都有熟悉选举法律政策的“明白人”，使乡、村选举工作人员的政策水平、工作能力都能胜任选举工作的需要。培训的主要内容是：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》和《山西省村民委员会选举规程》，以及各级关于村委会换届选举的政策文件。培训要注重实践性和可操作性，务求取得实效。

(五)搞好分类指导

要通过前期的调查摸底，全面掌握本村村委会建设情况及存在的问题，特别是对于城郊村、城中村、矿产资源村以及历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村，制定出具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案，必要时要派驻工作指导组和指导员，以确保选举成功。

第二阶段：实施阶段(11月21日至l月10日)主要抓好五个环节：

(一)推选村民选举委员会，确定村选举办法(11月21日—ll月30日)村民选举委员会由主任和委员5—7人组成，成员由村民会议、村民代表会议或村民小组会议依法推选产生。推选工作由上届村民委员会主持；上届村民委员会不主持或者不能主持的，由乡村民委员会换届选举工作领导组确定主持者。推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行，村党组织成员可以经过法定程序，被推选进入村民选举委员会，提倡村党组织负责人经过法定程序推选进入村民选举委员会并担任选委会主任。选委会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表，也应该有村民小组组长的代表和村民代表，以及在村里威望较高的老干部、老党员的代表。村民选举委员会产生后，要根据乡制定的实施方案，结合实际制定本村村委会换届选举实施方案，报乡换届选举领导组审核后实施。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的选举委员

会。

(二)选民登记，张榜公布(12月1日—l2月5日)严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，对18周岁以上有选举权和被选举权的村民进行登记造册，选民资格一经确认，即应在选举日的20日前张榜公布，公布之后颁发选民证。登记工作可以采用以户口薄为依据进行登记的方式，也可以采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式，选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。对在外务工经商的村民，要动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员，本人申请参加村委会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。到村任职的大学生村干部工作一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。选民资格一经确认应张榜公布。公布无异议后应颁发选民证。未进行选民登记的当选无效。

(三)提名确定候选人或一次直选(12月6日一l2月l5日)要注意把握以下几点：

1、拟参加竞选的选民应当在选举日的l0日前向村民选举委员会书面提出，表明竞选意愿和拟竞选的职务。选举委员会应当在选举日的2日前以姓名笔画为序公布竞选人名单。为了充分体现选民的民主权利，降低选举成本，提倡条件具备的村

采取不产生候选人“一次直选”的选举方式。

2、村民委员会成员候选人的提名，应当经选民过半数以上投票，方为有效。提名采取等额提名、无记名投票、公开计票的办法，并根据得票多少的顺序依次确定候选人，并当场公布。提名候选人应当设立秘密写票处。村民委员会主任、副主任、委员均应实行差额，主任、副主任差额l人，委员差额l—3人。

3、要明确候选人的任职资格条件。把遵纪守法、廉洁奉公、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等，作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，要引导党员和群众对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举，力争使大学生村干部进入“两委”班子的比例进一步提高，力争使全市每个乡镇有l名大学生村干部担任“两委”主干。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。要坚持从实际出发、实事求是的原则，提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

特别要明确具有以下情况的人员不宜确定为村委会成员

和其他村级组织班子成员候选人，即：被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的；被劳教或者解除劳教未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；受到撤销党内职务以上处分未满2年的；信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响的；利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；拉帮结派干扰选举、拉票贿选的等。

4、候选人或者竞选人在选举前应集体与村民见面，由候选人或竞选人介绍履行职责设想，回答村民提出的问题。介绍履职设想应实事求是，不得违反法律法规和国家政策。有关内容应当事先书面提交村民选举委员会备案。此项活动在选举日必须停止。候选人或竞选人介绍履职设想时，可以向村民作出承诺，但应当对自己的承诺负责。

5、要统一规范选票式样。乡里统一规范选票样式，选票采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式，避免一些人通过在选票上做文章操纵选举，甚至贿选。对划票的办法和说明要尽可能符合农民实际，要便于选民理解、操作，避免和降低废票率。同时要严格禁止在选票上包括在另选他人栏做记号，一经发现经监票人交选举委员会认定后作无效票处理。

(四)正式投票选举，公布选举结果(12月26日一12月31日)

1、认真按照程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。投票现场应提供充足规范的“四处”，即：选民证换选票处、秘密写票处、代写处、投票处。引导选民全部依次到秘密写票处写票，保证选民完全按照自己的真实意愿写票。

2、投票应当在选举大会会场进行。投票前村民选举委员会应当向选民说明写票方法和其它注意事项，公布监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人名单，公开检验票箱，粘贴封条。村民委员会成员候选人、竞选人及其近亲属不得担任监票人、计票人、唱票人和登记人。

3、选票由乡政府统一印制，加盖村民选举委员会印章或者村民委员会代章。

4、严格规范委托投票和委托填写选票的条件。选票应当由本人填写，选民本人有正当理由不能填写选票的，可以在选举现场委托公共代笔人或者候选人、竞选人以外的且有选举权的直系亲属代写选票。代为填写选票不得违背委托人的意愿，被委托人最多只能接受3位选民的委托，同时不得将选票委托给其他选民代为填写；选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，经村选委会确认，可以在选举日的3日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票。每个选民只能接受3人委托。

5、加强对流动票箱使用的监管，尽量不使用流动票箱，使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会议或村民选举委员会讨论决定，并张榜公布。流动票箱仅限于因年老、伤病、残疾等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的选民投票。使用流动票箱的，投票时应当有3名以上选举工作人员在场接

受投票。

6、坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人或竞选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或当选资格。

7、要严格维护投票现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。重点点、难点村，要派驻工作指导组，派公安人员到场，维持正常的选举秩序；一般的村都要派至少一名乡工作人员到场指导，加强思想政治教育工作。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场，或利用非法宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他违法违规行为使选举无法正常进行的，可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。

8、要通过“专职专选”的方式，确保村委会成员中至少有一名妇女成员当选；没有妇女成员当选的，至少确定一名未当选的妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女当选的，名额可以暂缺。

9、投票结束后，投票站的票箱应当加封，并由该投票站的监票人将票箱集中到选举大会会场，公开开封检票。监票人、唱票人、计票人应当核对选票，公开唱票和计票，当场公布选举结果。

10、按照有关要求颁发当选证书，整理封存选票并填写选举结果报告单。报告单由村民选举委员会留存并报乡政府和市

民政局备案。当选证由山西省第九届村民委员会换届选举工作领导组办公室统一印制。

(五)推选村委会下属委员会、村民小组长、村民代表，完 成村务交接，建章立制等工作(2012年1月1日—l月10日)重点抓好两项工作：

1、选举后的移交工作。村委会换届选举结束后，要依法做好村委会新老班子交接工作。移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会，一般应保持村级财务人员的相对稳定。对无故拖延移交的，乡党委、政府要给予批评教育，督促并组织移交。经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。

2、建章立制工作。指导帮助各村及时召开村党组织、村委会联席会议，制定完善新一届村“两委”议事规则。通过对村“两委”班子成员特别是党支部书记和村民委员会主任的培训，指导村委会选好村民代表、村民小组长，设立人民调解、治安保卫等下属委员会。要建立健全村民委员会工作制度、民主决策制度、村务公开民主监督制度和农村党风廉政建设制度等各项规章制度，明确村“两委”班子和村干部任期目标，激发他们的积极性、创造性，推动社会主义新农村建设。

第三阶段：总结验收阶段(2012年1月11日至l月30日)

主要抓好两个环节：(一)组织检查验收

乡换届选举工作领导组要组织有关人员，对各村的换届选举工作进行定期督导和检查验收。在检查验收中要注意倾听村民呼声，妥善解决村民提出的问题。(二)总结并上报有关资料

选举工作完成后，备村要对本次换届选举工作进行全面总结，及时向乡换届选举工作领导组办公室上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。

三、组织领导

村委会换届选举事关农村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益，乡党委、政府高度重视，切实加强领导、严肃纪律，确保换届选举工作顺利进行。

乡党委书记是村级组织换届选举工作直接责任人，乡党委会向每个村至少选派一名乡干部担任村委会换届选举工作指导员，情况复杂的重点村、难点村，乡党委主要领导亲自驻村指导；村级党组织要在村委会换届选举中充分发挥领导核心作用，把握好换届选举工作的正确方向，组织和引导村民完成好换届选举工作。

四、纪律要求

在村级组织换届选举中，要防止和抵制各种不正之风的干扰，维护正常的换届选举秩序，营造风清气正的换届环境，确保村委会换届选举依法依规进行。

(一)要把握基本环节，严格选举程序

各村要进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定；要积极推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通；推行乡党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争；要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督，对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。

(二)要严肃换届纪律，推动工作落实

要教育和引导党员干部和参选人正确对待个人的进、退、留、转问题，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从整体利益，自觉遵守村委会换届选举工作的有关规定。严禁传播和散布影响、干扰换届工作的言论，严禁发表与党的主张、决定相反的言论。广大党员干部和群众特别是参与竞选者要自觉执行“六个做到、六个严禁”；选举工作人员不得以职权和工作之便影响和干扰村委会依法进行换届选举，不得以种种借口推诿工作责任或敷衍塞责。如因相关人员擅离职守给工作造成负面影响的，从严追究其责任，并视情节轻重给予相应处理。(三)强化监督检查，严查违法违纪行为

要根据经济社会发展状况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违

法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门，乡党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请市纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定；要做好群众举报和来信来访受理工作，建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，乡选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结；要坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，切实加大对违法违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处。对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。要着力抓好典型案件的查处，并在一定范围内予以通报，作为反面典型，组织开展警示教育，防止类似问题发生；要探索建立村“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容；要建立换届选举应急处臵机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对 违法违纪行为查处不力造成严重后果的，要追究乡镇党委、政府和有关部门负责人的责任，并作出相应处理。

附一：原平市纪委、组织部、公安局、民政局关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告

附二：大牛乡第九届村民委员会换届选举工作领导组

中共大牛乡委员会 大牛乡人民政府 二〇一一年十一月八日

主题词：村民委员会 换届选举 实施方案 报：原平市委组织部、原平市民政局

抄送：各党委委员、副乡长、全体下乡干部、各村村委会，留存

中共大牛乡委员会 2011年11月8日印发（共印60份）

附一：

原平市纪委、组织部、公安局、民政局 关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告

为维护社会秩序，保障广大村民依法充分行使民主权利，真正体现民主选举中“公开、公平、公正”的原则，切实为选民表达自己真实意愿创造一个良好宽松的选举环境，确保村“两委”换届选举工作依法顺利进行，依据中纪委、中组部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选"问题的通知》《关于进一步严肃村、“两委”换届工作纪律的通知》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《山西省村民委员会选举办法》等有关规定，特通告如下：

在村“两委”换届选举中，农村广大党员干部和群众特别是参选者要自觉执行“六个做到、六个严禁”：

1、做到依法选举，严禁以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法手段破坏和阻挠选举；

2、做到有组织选举，严禁竞选人策划与指使他人利用宗教、宗族、家族或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举，以及避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等非组织活动；

3、做到有序竞选，严禁候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益贿赂本村选民、选举工作人员和其他

候选人等；

4、做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对其他竞选人进行恶意中伤；

5、做到严守村务管理规定，严禁突击花钱、私分公款(物)、滥发奖金、补贴或纪念品，隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金以及低价处理集体资产等。

6、做到及时交接，严禁离任后讨论、决定和审批人、财、物以及以任何理由不交印章、不交账本、不移交村务等。

违反上述规定的，有关部门要依法依纪严肃查处、严厉打击。对村民进行打击报复的从重处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。广大群众对一切违法活动要积极举报，配合查处。

本通告白发布之日起实施。

特此通知

中共原平市纪律检查委员会 中共原平市委组织部

原平市公安局 原平市民政局

二〇一一年十一月五日

附二：

大牛乡第九届村民委员会换届选举工作领导组

组 长：（党委书记）副组长：（党委副书记、乡长）（党委副书记）成 员：（人大主席）

（纪检书记）

领导组下设办公室，办公室设在党委办，办公室主任由王XXX兼任。

第二篇：沁县第九届村民委员会换届选举工作实施方案

沁办发[2011]52号

中共沁县县委办公室 沁县人民政府办公室

关于第九届村民委员会换届选举工作

实施方案

为了认真贯彻落实省委、省政府《关于认真做好第九届村民委员会换届选举工作的意见》、市委办公厅、市政府办公厅《长治市第九届村民委员会换届选举工作实施方案》和全市第九届村民委员会换届选举工作会议精神，切实做好我县第九届村民委员会换届选举工作，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》有关规定，结合我县实际，我县第九届村民委员会换届选举定于2011年10月上旬至12月上旬举行。经县委、县政府研究，提出以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》为依据，以推进社会主义民主政治建设、进一步扩大基层民主为目标，以保障人民群众的民主政治权利、依法维护人民群众的合法权益为宗旨，充分发挥各级党组织特别是乡（镇）党委和农村党支部的领导核心作用，周密部署，精心指导，真正把受群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、热心公益、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，为促进农村经济发展、社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设提供有力的组织保证。

换届选举应遵循：1.坚持党的领导原则；2.坚持依法办事原则；3.坚持公开、公平、公正竞选原则；4.坚持积极稳妥、先易后难、有序推进的原则；5.坚持广泛宣传和正确领导的原则。

二、方法步骤

我县第九届村民委员会换届选举工作，从2011年10月8日开始，至12月10日结束，整个换届选举工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2011年10月8日至10月26日）1.积极开展换届选举前的准备工作。重点抓好四项工作：⑴认真搞好调查摸底工作。各乡（镇）要组成专门调研组，进村入户，通过明察暗访、走访座谈和民主评议等形式，对“两委”班子建设情况以及后备干部队伍建设情 2

况进行摸底，尤其是要对可能影响换届选举的各种因素进行调查，分类指导分别建档，形成调研报告。⑵开展集中整顿活动。各乡（镇）对村情比较复杂、矛盾问题比较突出的难点村、后进村，要坚持“先整顿、后换届”的工作原则进行全面整顿。对问题比较严重的村，要建立专门的工作台账，分清原因，分类列表，分类施治，把问题消除在换届之前，化解在萌芽状态，为换届选举扫清障碍。⑶要加大后备干部培养力度。各乡（镇）党委对软弱涣散、战斗力不强的班子，要制定切实有力的措施，有意识地把村级后备干部推到工作前台进行重点锻炼，通过此次换届选举选优配强村委班子。⑷开展村级财务审计。换届选举前，各乡（镇）要成立专门工作组，进行一次全面的村级财务审计，及时发现并解决潜在的问题，提前化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，为换届选举工作顺利进行打好基础。

2.认真学习有关法律法规，提高依法选举能力。各乡（镇）、村有关党政干部和支村两委干部要以《村民委员会组织法学习读本》和《山西省村委会选举实用手册》为基础教材，认真学习《村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》以及省、市、县有关文件精神，深刻领会并把握其精神实质，提高依法选举能力。

3.做好宣传教育和思想引导工作。要开展多种形式的宣传教育活动，广泛宣传新修订的《村民委员会组织法》 3

和《山西省村民委员会选举办法》等有关法律、法规，使广大农村干部、群众进一步熟悉村民委员会选举工作的有关规定，教育农民群众消除家族、宗教派别等不良影响，依法行使自己的民主权利，依法实现自己的民主意愿。

4.切实抓好培训工作。要以新修订的《村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》和省、市、县三级村委换届选举实施方案等文件为培训内容，对乡（镇）、村两级参与换届选举工作的党政干部和村选举委员会成员进行培训。通过培训，努力打造一支强有力的选举工作队伍，为圆满完成村委会换届选举任务奠定坚实的组织基础。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策的县乡干部，不得派到村里指导工作。

5.成立换届选举领导机构。各乡（镇）要成立以党委书记为组长的领导组，领导组下设办公室，办公室设协调组、宣传组、指导组和秩序组。乡镇党委书记为“直接责任人”，要形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各乡（镇）村委换届领导组名单务于10月25日前报回县村委换届选举领导组办公室。

6.制定换届选举工作方案。各乡（镇）要从实际出发，制定有针对性、可操作性的换届选举工作方案。同时，要指导村选委会制定好工作方案和村委会成员候选人的任职资格条件。对部分重点村、难点村要一村一策，分类指导，4

制定选举工作预案，确保选举工作顺利进行。

（二）选举阶段（2011年10月27日至12月5日）1.推选村民选举委员会，确定村选举办法（10月27日至10月30日）。

各行政村于10月28日由上届村民委员会主持召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议，推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员5人或者7人组成，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会产生后，根据乡（镇）制定的实施方案，结合本村实际，制定本村的《村委会换届选举工作方案》，于10月30日前报乡（镇）换届选举领导组审核后实施。

2.选民登记（10月31日至11月2日）。

各乡（镇）、村要认真开展选民登记工作，可以采取以户口簿为依据进行登记的方式，也可以采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式，做到不错登、不漏登，切实保障村民的选举权和被选举权。到村任职的大学生村干部，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。登记结束后，各村民选举委员会务必于11月2日前将选民名单张榜公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。村民选举委 5

员会应当在选举日的3日前，将重新确定的选民名单公布，并向选民发放选民证。选民证应根据选民名单填写，并加盖村委会印章，由村选举委员会责成专人送达各选区。选举投票时，选民凭选民证领取选票并参加选举。

3.确定村委会成员职数与拟定村委会成员候选人资格条件（11月3日至11月6日）。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》有关规定，我县村委会职数确定为：300人以下的村职数为3人，300人至1000人的村职数为3至5人，1000人以上的村职数为5至7人。村民委员会成员中，应当至少有一名妇女成员。村民选举委员会要认真拟定村民委员会成员候选人的资格、条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。要把遵纪守法、廉洁奉公、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会成员候选人任职资格和条件的重要内容。要采取适当方式对候选人资格条件进行审查，防止那些行为不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村委会班子。要从严把握村委会领导班子成员，特别是主要负责人的“入口关”。提倡符合任职资格和条件的大学生村干部，在此次村级换届中进入“两委”班子，可不占职数或增加一名职数。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、县、乡机关和企事业单位提前离岗或退休干 6

部职工通过法定程序参与村民委员成员的竞争。

4.“一次直选”或提名确定候选人（11月7日至11月13日）。

在村党组织领导核心作用明显、村情稳定的村，提倡依法采取“一次直选”的方式进行选举，提高“一次直选”面，降低选举成本。对于采取确定候选人方式选举的，务必坚持村委会成员候选人由村民直接提名产生的原则。严格规范选票样式和划票方法，选票样式全县统一，采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式。对划票的办法和说明要尽可能符合农村和农民实际，便于选民理解和操作，避免或降低废票率。同时，严格禁止在选票上包括在另选他人栏做记号，一经发现，经监票人交选举委员会认定，作无效票处理。

5.选举前的准备工作（11月14日至11月22日）。⑴公布选举日。村民选举委员会在选举日的2日前张榜公布选举时间和投票地点；⑵确定投票方式和投票次数。投票应当在选举大会会场进行，村民小组距离选举大会会场较远的，经村民会议或者村民代表会议决定，可以设立投票站，要设臵充足、规范的秘密写票处；选民分两次投票选举主任、副主任和委员；⑶办理委托手续。外出或者因其他特殊原因不能参加投票的选民，可以在选举日的3日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托不得超过3人，村民选举委员会应当公 7

布委托人和受委托人的名单；⑷制作选票。选票由乡（镇）人民政府统一印制，加盖村民选举委员会印章或者由村民委员会代章；⑸制作投票箱和流动票箱；⑹布臵严肃、庄重的选举大会会场。

6.正式投票选举、公布选举结果、颁发当选证书（11月23日至11月30日）。

选举大会由村民选举委员会主持，要严格按照法定的选举程序组织，选举程序一般为：⑴宣布大会开始；⑵奏国歌；⑶清点参加选举人数，包括会场和分投票站以及事先核实的参加流动票箱投票人数、委托投票人数；⑷报告提名情况。介绍本次村民委员会选举工作的准备情况和拟定候选人过程，宣布选民登记数和正式候选人名单，宣讲有关的法律法规和选举工作要求；⑸推选总监票人和监票人、唱票人和计票人。由村民选举委员会提名，并经选举大会通过；⑹讲解选票和介绍投票方式；⑺检查、密封票箱和核实选票数；⑻验证发票；⑼写票和投票。选举机构办公室秩序组要切实维护好投票大会的现场秩序，对部分重点村可派员维持现场秩序，确保选举现场安全；⑽将剩余选票剪角作废；⑾集中票箱、开箱验票。所有票箱取出的选票数量多于投票人数的选举无效，等于或少于的有效；⑿检验选票。每一张选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票，等于或者少于规定应选人数的有效；⒀唱票、计票。本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效； 8

候选人获得参加投票选民的过半数赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者当选；如票数相等，不能确定当选人时，应当在当日或者次日就获得相等票数的候选人组织再次投票，以得票多的当选。获得过半数赞成票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在未当选的候选人中另行选举。没有妇女候选人当选的，至少确定一名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女当选的，名额可以暂缺。另行选举时，以得票多的当选。但所得赞成票不得少于参加投票选民的1/3；⒁宣布选举结果；⒂封存选票和填写选举结果报告单；⒃张榜公布选举结果名单；⒄将选举结果报告单副本报乡（镇）和县村民委员会换届选举领导组办公室备案；⒅由乡（镇）人民政府为当选的村民委员会成员颁发当选证书。

7.经过另行选举，村民委员会主任缺额或者村民委员会成员人数不足3人的，应当再次投票，以得票多的当选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的1/3；再次投票后主任仍然缺额或者村民委员会成员仍然不足3人的，可以暂缺。

8.完成移交工作、推选村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、规范选举档案等工作（12月1日至12月5日）。

移交工作。村民委员会应当在新一届村民委员会产生 9

之日起10日内完成移交工作，移交工作由村民选举委员会主持，乡（镇）人民政府负责监督。移交内容包括印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案和债权债务等。对拒绝移交的要依法强制其移交，对移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民要及时向乡（镇）人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映并依法处理。

建立组织。新的一届村民委员会产生后，新的村民委员会班子要着手做好以下工作：①划分村民小组。根据本村的分布情况划分村民小组，由村民小组推选小组长；②推选村民代表。村民小组按5－15户产生一名村民代表的额数推选村民代表。2000人以上的村，村民代表的推选应当采取由村民小组进行推选的形式，村民代表人数一般为20-60人。村民委员会张榜公布村民代表组成人员名单，报乡(镇)人民政府备案；③设立村民委员会的下设组织。村民委员会根据村民自治的需要，可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等委员会。

完善制度。建立和完善以村民自治章程、村规民约、村务公开、民主评议村“两委”干部、民主理财小组、民主监督小组、村民会议和村民代表会议等为主要内容的民主管理、民主决策、民主监督制度。同时，要建立健全村民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等委员会的各项工作制度，制定村民委员会任期目标、10

工作职责和其它各项制度。

（三）总结验收阶段（2011年12月6日至12月10日）

各级换届选举领导机构在本级村委会换届选举工作结束之后，要及时总结验收。县级负责验收乡（镇）选举工作，乡（镇）负责验收村。验收的主要内容包括本实施方案规定的各项工作任务，验收方式主要是查看每一阶段的工作资料，包括文字资料、声像资料等。换届选举工作结束后，各乡（镇）要向县委、县人大、县政府提交工作报告，并抄送县委组织部和县民政局。

三、工作措施

（一）加强领导，确保换届选举工作有序进行。村委会换届选举是农村一项基础性工作，事关农村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益。县、乡（镇）党委、政府要高度重视，加强组织领导和工作指导。要建立健全换届选举工作责任制，县委书记是村委会换届选举工作第一责任人，乡（镇）党委书记是直接责任人，要亲自组织、协调、指导村委会换届选举工作。要实行领导干部联系点制度，县领导包乡（镇），乡（镇）领导包村，加强对换届选举工作的指导，主要领导要联系换届选举工作难度较大的村。对情况复杂的重点村、难点村，乡（镇）党委主要领导要亲自驻村指导。未经县委批准，不得不组织或者拖延村委会换届选举，否则，要追究乡（镇）党委、11

政府和村党组织、村委会主要负责人的责任，由上级党委和纪检监察机关查处。县直各包村驻村单位，要把开展“六个一”活动同搞好这次村委会换届选举工作有机地结合起来，切实抓在手上，负起责任。对村委会换届选举中违法行为查处不力，造成严重后果的，处臵不当引发群体性事件的，要追究相关乡（镇）党政“一把手”和有关部门负责人的责任。

（二）密切配合、全力协作，形成工作合力。县委组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届选举工作的规划、组织、指导；民政部门要充分发挥职能作用，认真进行调查研究，精心制定工作方案，配合人大和其他有关部门切实抓好村委会换届选举工作的指导和监督检查，具体承担换届选举的日常工作；纪检、公安、检察、法院、信访等部门要及时从严查处村委会换届选举中的违法违纪问题；宣传部门要会同民政、司法行政机关做好村委会换届选举的宣传工作；统战部门要指导做好民族宗教工作，促进团结和稳定；农经部门负责村级财务清理和村委会成员离任审计工作；财政部门要足额安排专项工作经费；其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村委会换届选举的有关工作。

（三）严肃纪律，坚决查处选举中的违法行为。各级换届选举工作机构要引导、规范群众的竞争行为，为村委会换届选举创造公开、公平、公正的竞争环境。12

正式候选人产生后，村民选举委员会要组织候选人向村民介绍履职设想，回答选民提问，接受群众监督。县、乡两级村委会换届选举工作领导组，要教育引导农村广大党员、干部和群众特别是参选者，自觉执行省纪委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于进一步严肃选举纪律、保障村委会换届选举秩序的通知》规定。乡（镇）换届选举工作领导组负责同志要与候选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。

坚持“有报必查”、“露头就打”的原则。对换届选举中的违法违纪行为特别是“贿选”行为，要由纪检监察部门牵头，政法部门配合，依法依规严肃查处，做到发现一起、严查一起，形成打击不法行为的高压态势。对典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大干部群众。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以“贿选”等手段被确定为候选人或当选的村“两委”成员，一经查实即依法取消其候选人或当选资格。县、乡（镇）换届选举机构的秩序组，要确保选举现场秩序和安全。

（四）充分发挥村党支部的领导核心作用。农村党组织在村委会换届选举工作中要充分发挥领导核心作用，选举前要做好宣传动员工作，选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为。党支部要领导和支持村民委员会行使职权，依照宪法和法律，支持和保 13

障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

从我县实际出发，提倡农村党支部和村委会成员交叉任职，提倡依法通过选举实行村党支部书记和村委员会主任“一肩挑”。

（五）积极做好信访接待工作。

各有关部门，特别是信访、民政、政法部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。要及时、就地解决上访问题；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，不能推诿扯皮，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。要建立信访责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或压制打击造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。有关国家机关的工作人员玩忽职守，造成严重后果的，要依法追究责任。

二〇一一年十月二十一日

主题词： 村委换届 方案

中共沁县县委办公室 2011年10月21日印发

第三篇：村第九届村民委员会换届选举工作实施方案

第九届村民委员会换届选举工作

实施方案

为确保我村第九届村民委员会换届选举工作依法有序进行，按时圆满完成，按照省市县乡党委政府《关于认真做好第九届村民委员会换届选举工作的意见》的要求和统一部署，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》有关规定，结合我村实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法选举产生新一届村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、建设社会主义新农村提供有力保障。

二、时间安排和方法步骤

我村第九届村民委员会换届选举工作从年月 日开始，到月日前结束。

（一）做好换届准备（月日前完成）。换届前，村党支部、村委会要搞好调查，摸清情况，有针对性地制定工作计划和选举工作方案。

（二）组织村民委员会换届选举。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》的要

求，结合贯彻《++乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案》具体分五个步骤进行：

1、成立选举委员会（月 日前完成）。推选产生村民选举委员会，村民选举委员会成员由村民代表会议民主推荐产生，确保村民推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。

2、确定选举日（月 日）。选举日的确定是由选举委员会拟定，经村民代表会议通过后，报乡选委会批复确定。我村拟定为月日为正式选举日。

3、确定选举方式（月日前完成）。选举方式的确定是由选举委员会和村民代表会议确定，经村民会议或村民代表会议审议通过，报乡选委会批复确定。并以适当方式公布。我村拟定为以确定候选人方式（差额选举）进行第九届村民委员会选举工作。

3、选民登记工作（月前完成）。做好选民登记工作（月前完成并公告）：全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。

4、候选人公布（月日前完成）。我村采用确定候选人的方式进行选举，月日前推选出候选人，村民选举委员会要对推选出的候选人进行资格审查。村民选举委员

会应当在选举日月日前以姓名笔画为序公布正式候选人人名单。并认真做好女性选民参加竞选村民委员会成员的工作。

5、组织好选举日的投票工作（月日前完成）。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；竞选人获得参加投票村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织选民亲自投票，保证选民的投票权。选举时，应召开选举大会集中投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。居住分散的村，可设中心投票站和若干投票分站进行投票。要严格控制和规范使用流动票箱，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何人扰乱选举秩序、影响选民投票意向的行为。

（三）做好换届选举后续工作（月日前完成）。要组织好村“两委”新老班子的交接工作。村委会交接工作，应在新一届村民委员会产生之日起10日内完成。要整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训。乡党委将对村党支部书记进行登记造册，并组织开展一次培训。村“两委”要进一步健全完善党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和工作计划，全面开展任职承诺。深入细致地做好落选人的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。提倡村“两委”成员兼任青年、妇女等群众组织负责人和村民小组组长。

三、村领导班子选配要求

（一）合理确定职数。根据我村实际，村委会班子成员确定人。

（二）明确任职条件。要按照德才兼备的原则，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、受群众拥护的人选进村“两委”班子。重点看人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。要注重从党员中推荐提名村委会成员。对村委会成员竞选人的具体条件，依法经村民会议或村民代表会议讨论通过。村民选举委员会按照通过后的竞选人条件，对村委会成员竞选人进行资格审查，不符合条件的要依法取消竞选人资格。

（三）优化班子结构。注意选配妇女同志进入村“两委”班子，村“两委”班子中必须有妇女成员，村民委员会成员中应当有妇女成员。村“两委”班子成员可以交叉任职。

（四）拓宽选人渠道。要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”。

四、切实加强组织领导和工作指导

1、坚持和加强党的领导。第九届村民委员会换届选举工作，时间紧、任务重、要求高、涉及面广，政治性、政策性、程序性很强。村党支部、村委会充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要意义，精心组织，周密安排，狠抓落实。村党支部要按照上级统一部署，切实发挥领导核心作用，充分尊重、正确引导广大党员、群众依法行使民主权利，改进领导方式，增强驾驭能力，深入细致地做好换届选举各阶段的组织工作和群众工作。

2、健全领导机构和工作机构。村选举委员会要在党支部领导下具体负责本地村级换届选举的组织领导工作，研究制定本地换届选举工作方案，研究解决换届选举过程中出现的有关问题，组织调查处理违法违规违纪事件，组织对换届选举工作的检查验收等。

3、严格依法办事，严明换届纪律。村党支部、村委会要树立和落实依法执政理念，在换届选举工作中要严格以法律、法规和政策为依据。凡法律、法规和政策有明确规定的，必须按法律、法规和政策办理；法规和政策未作明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。要做到法定程序不能变，规定步骤不能少，保证法律、法规和政策的贯彻实施，保证广大党员和群众都能依法行使民主权利。要认真贯彻落实省委组织部、省民政厅《关于转发中央组织部、民政部<关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知>的通知》精神，严明换届工作纪律。

4、认真做好来信来访工作。村要确定专人认真做好群众来信来访工作，制定好换届选举工作的应急方案，对重大问题及时报告乡换届选举工作领导小组，切实防止群体性事件的发生。

第四篇：学田村第九届村民委员会换届选举实施方案

学田村第九届村民委员会换届选举工作实施方案 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》的规定以及金委发„2010‟65号精神，我村第八届村民委员会将于2010年底任期届满，应依法进行换届选举。为切实做好第九届村委会换届选举工作，保证我村此次换届顺利进行，结合我村实际情况，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻《村民委员会组织法》以及我省的《选举办法》，落实党的十七届三中、四中全会和省委十一届七次、八次全会精神，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正的原则，真正把“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型优秀人才选进“两委会班子”，夯实基层自治的组织基础，提高“两委会”建设的整体水平，为加快经济发展、维护社会稳定，推进城乡一体化建设，实现经济社会又好又快发展提供强有力的保证。

二、精心组织，加强领导

村委会换届选举，是发展社会主义民主政治的一项基础性工作，是完善党组织领导的村级民主自治机制的重要内容，是落实科学发展观的必然要求。做好村委会换届选举，有利于选好配强村委会班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于增强广大农民群众的民主法

制观念，更好地调动他们建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，促进农村经济发展和社会进步；有利于增强农村基层干部的宗旨意识，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础；有利于化解农村各类矛盾，促进农村社会和谐稳定。对于此次村委换届选举，我村高度重视，成立了以村书记黄耀才为主任的换届选举委员会，制定了详细的换届选举工作方案。严格按照法定的程序，一步一步推进选举工作，确保此次换届选举工作的顺利进行。

三、认真做好换届选举准备工作

（一）加强宣传发动。认真组织《村民委员会组织法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》和我省实施办法、选举办法等法律法规的学习和宣传，切实增强广大干部群众的法制观念。利用标语横幅、印发宣传提纲、村务公开栏等多种载体进行广泛宣传，拓展宣传渠道，营造浓厚氛围，扩大宣传的广度和深度，让广大干部群众充分了解“两委会”换届选举的重要意义，充分调动广大群众参与选举的积极性。针对每个阶段工作的不同特点，有重点地进行宣传教育。坚持正面宣传与典型教育、一般性宣传与疑难解答相结合，将宣传发动贯穿于选举工作的全过程。

（二）加强业务培训。加强对村民委员会换届选举工作委员会工作人员以及各村民小组长的培训，提高他们对于村委选举重大意义的认识，切实提高他们依法指导换届选举的能力和水平，保证换届选举工作依法有序进行。

（三）加强财务审计。做好村级财务审计工作，有利于新老班子

交接、有利于分清责任、有利于保护集体利益。严格执行先审计后选举的规定，选举前镇农村经营管理部门，将组织对村级财务清理审计工作，落实好村干部任期经济责任审计制度。审计结果及时张榜公布，接受群众监督。

四、依法按步推进选举程序

（一）依法推选选举委员会。根据上级领导部门的要求，我村召集各村组组长召开了第九届村民委员会换届选举工作动员会，经过党总支和全体村民小组长商议，推选出了此次换届选举工作委员会成员，黄耀才同志为换届选举工作委员会主任，徐荣华、徐静荷、陆金凯、王达为委员。

（二）依法进行选民登记。依法开展选民登记是村委会选举的重要环节。依据我村实际情况，10月21号开始，发动各村村组组长以及我村换届选举工作人员，对各村组18周岁以上具有选举权的村民进行选民登记，我村选举委员会将扎实细致的做好选民资格确认、审核和登记工作，做到不重登、不漏登、不错登，切实保证村民的选举权，并且在10月25日对具有选举权和被选举权的村民进行张榜公告。

（三）精心组织投票选举工作。投票是选举的中心环节。我村将设中心会场、辅设投票站。精心组织、积极动员选民参加选举。坚持“选举村委会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；被选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则。选举时，中心会场和各投票站要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处。投票结束后，当众开启票箱，公开唱票、计票，选举结果当场公布。

（四）做好新老村委会交接工作。选举工作结束后，按规定及时开展工作交接。移交工作由选举委员会主持，村党组织参与，接受上级领导的监督。上一届村委会在选举结果公布后5日内向新一届村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，确保新一届村委会能尽快开展工作。

村委会换届选举结束后，我村将认真及时的做好工作总结。及时组织对新一届村委会成员进行培训，提高他们服务群众的能力水平，同时保证村委各项工作有序顺利的进行。

金港镇学田村村民选举委员会

2010年10月23日

第五篇：五大连池市龙镇第九届村民委员会换届方案2（模版）

五大连池市龙镇第九届 村民委员会换届选举工作方案

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定，根据中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好2011年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》（黑办发[2011]7号）、中共黑河市委办公室、黑河市人民政府办公室《关于做好2011年全市村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》（黑市办电[2011]26号）？等文件精神，结合我镇实际，制定本方案：

一、指导思想

以‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七大精神为出发点，以加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质，保证村民直接行使民主权利、推进农村基层民主政治建设为宗旨。严格执行《黑龙江省村民委员会选举办法》，坚持充分发扬民主、严格依法办事和公平、公正、公开、择优的原则，通过直接选举、普遍选举、差额选举、无记名选举的方式，选出素质优良、结构合理、群众拥护的新一届村委会。为落实党和国家在农村的各项方针政策，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设和农村社区建设，构建农村和谐社会，提供有力的组织保证。

二、方法步骤

（一）准备工作阶段（8月10日至8月20日）

1、做好宣传教育工作。各村要积极开展各种形式的宣传教育活动，通过广播、标语、入户宣传等形式，让广大村民充分了解村委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，切实按照真实意 愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

2、搞好村级财务审计工作。各村要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2009]20号)、《黑龙江省农村税费改革领导小组办公室 黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省村级财务监督管理暂行办法〉的通知》（黑农改办[2004]28号）要求，对本届村委会财务进行清理，对本届村委会成员进行离任审计。对清理和审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并将结果在村务公开栏详细公布，接受群众监督。

3、培训选举工作人员。采取深入各村的方式对换届选举工作人员进行普遍培训，培训人员包括各镇指导组人员、镇包村工作组人员及村选举委员会人员。培训的重点内容是相关法律、法规和政策、选举基本原则及各阶段具体操作规范。

4、确定村民委员会职数。原则上1500人以下并且只有3个以下自然屯的村委会设3职。分别是主任1人，委员2人（其中一名委员为妇女委员），采取传统的非确定职位选举；1500人至3000人或者有4至5个自然屯，可以设5职。分别是主任1人、财经委员（村会计）1人、村治安调解委员1人、村妇女委员兼计划生育委员1人、文教卫生委员1人，采取确定职务选举。

（二）组织实施阶段（8月21日至9月28日）

1、成立村民选举委员会。村民选举委员会由5至9人组成，其成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生，并从中推选1人主持工作（村党支部书记主持工作）。在进行选举委员会候选人提名时，应按照选举委员会组成人员的1倍以上进行提名。

（1）村民会议推选。召开18周岁以上村民过半数以上或三分之二以上户代表参加的村民会议进行表决，获得相对多数赞成票的始得当 选；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按得票多少顺序确定村民选举委员会成员。

（2）村民代表会议推选。召开不少于三分之二的村民代表参加的村民代表会议，对选举委员会组成人员进行提名，最后进行投票表决，按得票多少确定选举委员会成员。

（3）村民小组推选。根据村民小组数量和规模，确定村民选举委员会成员的数量并合理分配到每个村民小组。由村民小组长主持召开不少于三分之二的18周岁以上村民参加的村民小组会议进行投票表决，获得相对多数赞成票的始得当选；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按照得票多少的顺序确定村民选举委员会成员。

2、村民登记。村民登记工作要依据法律、法规和政策规定进行，做到不重登、不错登、不漏登。登记参加选举的村民名单应当在选举日20日以前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

凡具有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，不予登记为本届选民：一是患有经常性精神病患者(或间歇性精神病患者在发病期间)或无法表达意志的呆傻人，经医院证明和监护人确认不能行使选举权利的；二是现役军人和在校的大、中专学生；三是驻在本村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位工作人员；四是被依法剥夺政治权利的人。

3、推选和确定候选人。（推荐候选人采取村民推荐的方式，如果候选人过多时采取预选方式确定候选人）在提名候选人时，要充分考虑到村委会成员性别、年龄、文化程度、民族等因素，引导村民把那些素质好、威信高、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、善于谋 划和发展农村经济的人提名为候选人，村委会成员中至少要有一名女性，使村委会成员结构更加合理，带领农民群众共同发展的能力得到增强。提倡候选人的文化程度在高中以上；提倡候选人年龄在25至55周岁之间；提倡依照法定程序村党组织成员与村委会成员交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任一人兼任。同时，要认真落实《黑龙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，村会计应当由具备规定条件的村委会成员担任，村妇代会主任（计划生育服务员）、民兵连长、团支部书记可以由符合条件的村委会成员担任。

实行村委会成员确定职位选举的，被提名人除应当满足法律法规规定的候选人一般条件外，还应当具备有关职位规定的必要条件。例如，村委会财经委员（村会计）应当具备一定的财会知识或能力；治安调解委员应当具备一定的法律知识，符合民兵连长的规定条件；妇女委员兼计划生育委员应当是妇女；文教卫生委员（拟推荐为村团支部书记人选）应当具有高中以上文化程度，年龄在35周岁以下。

要严把候选人条件。有下列情形之一的，不得被提名为村民委员会成员候选人：

（1）被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；（2）涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；

（3）本人违反计划生育政策法规自处理之日起不满3年的；（4）受到党内处分,按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；

（5）无故拖欠集体债务的；

（6）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村‚两委‛选举的；

（7）丧失行为能力的。候选人产生后，由村民选举委员会确定正式候选人，并在选举日的5日以前按姓名笔划张榜公布。

此次换届选举我镇实行确定职位选举和非确定职位选举两种方式。确定职位选举的为讷谟尔村、龙镇村和开发村。

其余的村仍按照《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定进行。

4、候选人的差额比例。非确定职位选举的村民委员会主任正式候选人人数应当比应选人数多一倍以上（含一倍）；委员正式候选人人数应当比应选人数多二分之一以上（含二分之一）。确定职位选举的村民委员会主任正式候选人人数应当比应选人数多一倍以上（含一倍）；财经委员、治安调解委员、村妇女委员兼计划生育委员和文教卫生委员的正式候选人人数应当比应选人数多一倍以上（含一倍）。

5、确定职位选举的村，要确保女性参选。为实现每个村委会中至少有一名女性和村妇代会主任由村委会妇女委员（或妇女委员兼任计划生育服务员）担任的工作目标，根据黑龙江省妇女联合会、黑龙江省民政厅联合下发的（黑妇联字[2011]7号）文件《关于在全省村党组织和村委会换届选举中加强妇女参选参政工作的通知》中的关于‚村民委员会中的妇女委员岗位，实行定位选举，并在选票上注明‘上述职位必须选女性，否则选票无效’‛的要求，在提名候选人时，一定要单独提名女委员候选人，正式候选人人数应当比应选人数多1倍以上（含1倍），确保妇女参选参政。在印制选票时，按要求注明必须选女性的说明。

6、正式选举

（1）时间安排。龙镇第九届村民委员会换届选举正式选举时间为2011年9月21日至9月28日，在规定期限内以乡镇为单位确定选举投票日。村民选举委员会应当在选举日10日前张榜公布选举时间和投 票地点。另行选举应当在10月27日前完成。

（2）代写选票、邮寄选票和委托投票。村民因不识字、受伤、残疾等原因不能填写选票的，可以委托除候选人、竞选人以外的村民代为填写，代写选票不得违背委托人的意愿，每个村民最多只能为3人代写选票。选举期间外出的村民，可以采取邮寄选票和委托投票的方式参加选举。邮寄选票采取一信一票的方式，严禁多张选票在一个邮件中邮寄。办理委托投票时，被委托人必须是委托人的有选举权的近亲属。被委托人应当出具有委托人签名，并注明委托理由的书面授权委托书。每个村民接受的委托投票不得超过1人。办理邮寄选票和委托投票的村民，还需同时向村民选举委员会提供身份证复印件、所在务工单位（或临时居住地派出所、临时居住地村(居)委会）等的证明意见。

（3）秘密划票。村民选举委员会要提供充足、规范的秘密划票处，引导选民全部依次到秘密划票处划票，保证选民完全按照个人真实意愿划票。

（4）流动票箱。每村可以设立1至2个流动票箱。流动票箱仅限于确实无行走能力、不能到选举中心会场或投票站投票的选民使用，不能扩大适用范围。并须由3名以上工作人员到其住所接受投票。

（5）公布选举结果。投票结束后，所有票箱应于当日集中，当众同时开箱，公开唱票和计票，当场公布选举结果。

7、选举结果的认定。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

8、后续工作

（1）健全村民自治组织。推选产生村民委员会下属的各专门工作委员会、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组 的工作，由新一届村民委员会主持在15日内完成。村民委员会下属的各专门工作委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。村民小组长由村民小组会议选举产生。村民代表由村民按每5至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人；村民代表总数不得少于35人。在村民代表中推选产生5至9人组成村务公开监督小组。在村务公开监督小组中推选产生3至5人的民主理财小组。

（2）做好移交工作。村委会换届后，原村委会应当在10日内将公章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。移交工作由村民选举委员会主持，由镇政府监督。

（3）颁发当选证书。民政局应在收到选举报告15日内，向当选的村民委员会成员颁发全省统一印制的《当选证书》。

（三）检查验收阶段

1、检查验收内容：村民委员会选举是否依法进行；选举的组织指导是否得力；是否贯彻了公开、平等、竞争、择优、直接、差额、秘密和无记名投票的原则；村民的民主权利是否得到保障；大多数村民对选出的村民委员会是否满意；换届选举档案是否完备。

2、检查验收重点：村民来信、来访等方式反映问题比较集中的村。

3、检查验收时间：10月11日至10月18日，各村委会换届选举领导工作机构要及时总结本地工作，要在本地村委会换届完成后的10日内，向市民政局政权办上报村委会换届选举工作报告；届时，市基层政权建设工作领导小组将组织有关部门对各乡镇村委会换届选举工作进行全面验收。

三、工作要求

（一）提高对村民委员会换届选举工作重要意义的认识。村民委员会换届选举工作是贯彻落实党的十七大精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民主权利、推进农村民主政治建设的重要途径，对贯彻落实党在农村的各项方针政策、促进农村改革发展、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。党委、政府和各有关部门要从保障人民群众基本政治权利、促进农村社会稳定和经济发展、加强党的执政能力和先进性建设的大局出发，高度重视、精心组织，周密部署、扎实推进。一是搞好分类指导，深入重点村、难点村和问题村进行调研，做到心中有数。二是严格依法办事，依照有关法律、法规，结合实际制订切实可行的工作方案。三是加强日常督导，选派政治素质好、政策水平高、工作能力强的同志组成督导组，深入村督导换届选举工作。四是统筹兼顾，把村民委员会换届选举工作与当前农村工作结合起来，统一安排部署，确保在规定时间内圆满完成换届选举工作。

（二）切实加强对换届选举工作的领导。要层层建立强有力的选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的领导体制和工作运行机制。民政部门要切实负起责任，当好党委、政府的参谋，承担村民委员会换届选举的日常工作，加强对村民委员会换届选举工作的具体指导；组织部门要负责指导全镇村党组织换届选举工作，并与民政部门密切配合，把村党组织换届选举与村民委员会换届选举有效衔接起来，统筹抓好村‚两委‛换届工作；纪检监察部门要及时查处基层干部在村民委员会换届选举中的违法违纪问题，同时会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题；宣传部门要会同民政、司法部门做好村民委员会换届选举的宣传工作；农业部门负责换届前的村级财务清理和村民委员会成员离任审计工作；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；武装、妇女和共青团组织要配合村民委员会换届选举工作，指导做好村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作；其他相关部门要依据各自职能，认真 做好村民委员会换届选举的相关工作。镇党委‚一把手‛是村民委员会换届选举的第一责任人。要实行领导班子成员包村工作责任制，全程参与、指导和监督选举工作。

（三）发挥村级党组织在换届选举工作中的重要作用。村级党组织要认真履行职责，切实加强对村民委员会换届选举工作的组织领导。选举前要搞好宣传动员工作，教育群众正确行使民主权利；选举中要加强指导和监督，坚决抵制各种违法行为；选举后要积极支持和保障新一届村民委员会顺利开展工作。

（四）妥善处理选举中出现的信访问题。有关部门要安排专人负责受理村民申诉上访工作，尊重村民的申诉权和上访权，及时化解矛盾。对不积极组织或拖延村民委员会换届选举、扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向等容易引发群众上访的问题，要及时调查核实，依法严肃处理。要建立信访责任追究制度，对因推诿、敷衍、拖延村民上访申诉，激化矛盾，造成不良后果的，要坚决追究有关人员和领导的责任。对干群矛盾较多的村、撤并村、以往群众上访较多的村，要给予更多关注和指导。要注意做好落选人员的思想工作，对选举后离开村民委员会岗位的原村民委员会成员要做过细的思想工作，在生活上关心、政治上关怀，帮助他们解决实际问题，使其心情愉快地离开工作岗位。

五、组织领导

龙镇第九届村民委员会换届选举领导组织 组 长：王元武 副组长：蒲景春

成 员：王 涛 丛培斌 黄秋实 郭铁成 张永新

康路生 李文波 温长生 王振军 李 凡

孔凡成 孙耀来 各支部书记 下设办公室： 主 任：郭铁城

成 员：李文波 王洪波 安 佶 孙 文 刘思远

赵 宇 孙艳娟 丛淑清 王振军 温长生

苏 志 康建波 孙全红 刘巍巍 龙镇第九届村民委员会换届选举指导组

讷谟尔村指导组 组长：郭铁成

成员：温长生 孙艳娟 东方红村指导组 组长：丛培斌

成员：许立峰 李玉明 务 本 村指导组 组长：王振军

成员：姜国军 韩洪涛 向 东 村指导组 组长：康建波

成员：孙贵强 周云鹏 龙 镇 村指导组 组长：黄秋实

成员：张光军 王德文 增 产 村指导组 组长：康路生

成员：刘宪忠 姜雪峰 镇 西 村指导组 组长：苏 志

成员：杨成军 杨伟成 开 发 村指导组 组长：王洪波

成员：管君亭 赵 宇 发 展 村指导组 组长：王 涛

成员：孙 文 庞友祥

蔡云权

王 震周玉兰王 瑜齐 飞田凤玲唐保文于春和刘思远 佶

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