姜大明省长在农房建设和保障性住房会议上的讲话

第一篇：姜大明省长在农房建设和保障性住房会议上的讲话

在全省保障性安居工程和农村住房建设

工作会议上的讲话

（2011年4月8日）

姜 大 明

同志们：

这次全省保障性安居工程和农村住房建设工作会议，主要是传达贯彻全国保障性安居工程工作会议特别是李克强副总理重要讲话精神，总结情况，交流经验，安排部署我省保障性安居工程、农村住房建设与危房改造、房地产市场调控工作。会前，省委常委会、省政府常务会分别听取了汇报，姜异康书记对开好这次会议、做好城乡住房工作提出了明确要求，确定把保障性安居工程建设情况纳入省科学发展综合考核。刚才，济南、青岛、枣庄、烟台、临沂、莱芜6市负责同志作了经验介绍，省住房城乡建设厅作了发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识做好城乡住房工作的重大意义 党中央、国务院高度重视住房工作，把实现“住有所居”目标作为经济社会发展和保障改善民生的重要内容，作出了一系列重大决策部署。省委、省政府

认真贯彻中央的部署，特别是2008年年底以来，根据中央应对国际金融危机一揽子计划，紧密结合山东实际，研究制定了“三个一头”的工作思路，即：保住一头，加快保障性安居工程建设；启动一头，推进农村住房建设与危房改造；规范一头，保持房地产市场稳定有序，省政府相继制定出台了一系列政策性、指导性文件。两年多来，各地按照中央和省委、省政府的要求，攻坚克难，开拓创新，住房工作取得显著成效。一是工作重点更加突出。廉租住房和经济适用住房建设加快推进，公共租赁住房建设全面启动，城市和国有工矿棚户区改造力度不断加大，农村住房建设与危房改造深入开展，保障性安居工程体系进一步健全完善。二是建设规模不断扩大。2009年至2010年底，全省开工建设各类保障性安居工程33.2万套，其中2010年开工19.37万套，完成国家下达年度任务的174.5%，竣工12.05万套，完成年度任务的108.6%。这两年全省还集中建设农村住房230万套，改造农村危房40万套。全省100多万城市中低收入居民的住房困难得到解决，1000多万农民的生活居住条件得到根本改善。三是资金投入和政策倾斜力度进一步加大。省财政对各市廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、农村住房建设与危房改造等实行以奖代

补的政策，各市县普遍增加了对保障房和农房建设的公共财政投入，在税费减免、土地供应等方面给予政策倾斜，仅保障性安居工程建设，两年来全省就减免土地出让金、基础设施配套费、营业税等60多亿元，对220个项目“点供”土地8000多亩。强有力的政策支持和财政投入，极大地调动了社会各方面的积极性，两年来全省完成保障性安居工程投资451亿元，完成农房建设与危房改造投资2961亿元。总的看，通过大力实施保障性安居工程和农村住房建设，不仅初步建立起了惠及城镇中低收入家庭的住房保障体系，也让农民开始享受政府住房政策的阳光，城乡住房条件和居住环境大大改善。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、关心支持的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省委、省政府，向同志们表示衷心感谢！

最近，党中央、国务院决定加快推进保障性安居工程，进一步扩大建设规模，并把城镇保障性安居工程建设作为当前和“十二五”时期经济社会发展的约束性指标。党的十七届五中全会、中央经济工作会议和刚刚召开的全国“两会”，都对这项工作作出明确部署。按照五年规划草案和年度工作要求，“十二五”

时期全国保障性安居工程建设任务将达到3600万套，其中今年要开工建设1000万套，改造农村危房150万户。这是中央从经济社会发展全局作出的重大战略决策，是今年和整个“十二五”时期的一项标志性工程。做好城乡住房工作，完成好中央部署的任务，既具有重大的经济意义和社会意义，也具有重要的现实意义和深远的历史影响。首先，这是保障和改善民生、解决人民群众住房问题的现实需要。做好住房工作，能够有效解决城镇困难群众基本居住问题，改善城乡群众住房条件，是顺民意、解民忧、暖民心的民生工程，是各级党委、政府义不容辞的重要职责。第二，这是管理通胀预期、保持经济社会平稳较快发展的重大举措。中央把稳定物价总水平作为今年宏观调控的首要任务，稳定房价是其中重要一环。做好住房工作，可以增加住房供应，平抑住房价格，减轻通胀压力，防范金融风险，从而有效防止经济出现大的波动。第三，这是统筹城乡发展、推进新型城镇化的必然要求。中央反复强调，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，把农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。这必然要求，既要集中建设改造农房，加快小城镇和新型农村

社区建设，改变城乡二元结构，使农民就地就近实现城镇化；又要增加城镇住房有效供应，增强城市容纳能力；还要把符合条件的外来务工人员纳入城市住房保障范围，增强他们对城市的归属感和认同感。第四，这是加快转变发展方式、增强经济内生动力的有效手段。做好住房工作，不仅对于扩大最终消费需求至关重要，而且有利于优化投资结构和产业结构，带动金融、建筑、建材、装饰、家电、家具、钢铁、化工等行业发展。同时，改造棚户区和城中村，既可解决贫困人口集中居住问题，又能提升城市环境和形象，吸引各类生产要素，实现产业再造和经济转型；集中建设改造农房，能够集约节约利用土地，有效缓解经济社会发展与土地资源紧缺之间的矛盾，为现代农业和战略性新兴产业营造发展空间。

总之，大规模建设保障性安居工程，加快推进农村住房建设与危房改造，改进和加强房地产市场调控，是保障和改善民生的大事，是顺应人民群众过上更好生活新期待的德政工程、民心工程，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。各级各有关部门要把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴、不折不扣地抓好贯彻落实，切实把住房工作抓实、抓好、抓出成效。

二、确保完成保障性安居工程建设任务

实施保障性安居工程，关键要解决“钱从那里来、地从哪里出、房子怎么分、分完怎么管”的问题。今年，国家下达给我省的保障性安居工程建设任务是32.82万套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租赁住房7.4万套、廉租住房1.2万套、经济适用住房8.6万套、限价商品住房3.3万套，改造棚户区11.54万户，新增廉租住房货币补贴0.78万户。应当说，建设任务之重、投资压力之大、期限要求之紧，都是前所未有的，并且这是必须完成的约束性指标，是没有任何条件可讲的硬任务，是对各级党委、政府和各有关部门贯彻力、执行力的重大考验。我们一定要坚定信心，迎难而上，扎实工作，做到尽可能早地开工，尽可能多地竣工，坚决完成国家下达的任务。会上，省与各市签订了住房保障工作目标责任书，各市要抓紧把任务分解到县市区，落实到具体项目，尽快完备手续，确保9月底前所有项目全部开工，确保连同结转项目到年底前竣工率达到60%。

（一）加大建设力度。一是把公共租赁住房作为保障性安居工程的重中之重。经过前几年的工作，低收入家庭的住房解困任务逐步减轻，现在比较突出的

是面临阶段性住房困难的新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”群体住房问题，需要政府通过发展公租房给予支持。国内外实践表明，这是住房保障的发展方向，是解决“夹心层”群体基本居住问题的主渠道。各地尤其是省会城市、沿海城市和各类开发区、产业园区及大企业，要大力开展公租房建设。要以保障基本需求为原则，合理确定户型面积，注重发展节能省地环保型建筑，重点建设30-40平方米的小户型公租房，同时充分考虑群众实际生活需要，保证必备的居住功能、交通条件及居住环境。人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房等，也要纳入公租房建设和管理。二是加快改造各类棚户区。省政府明确提出，到明年底把集中连片棚户区全部改造完毕，今年的棚户区改造占全省保障性安居工程任务的1/3还多。要深入推进城市和国有工矿棚户区改造，全面实施铁路、林区、垦区棚户区改造，枣庄、济宁等棚改任务重的地方尤其要加大工作力度。在具体实施中，要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定改造方案，先建安置房，后建商品房；可把城市危旧房、筒子楼、城中村纳入棚改范围，统一规划、就近整合、连片开发、配套建设。位置较好的城市棚改项目，在保证居民安置的前提

下，应适当安排商业、商务用房，为发展服务业提供载体。远离城镇的工矿、林区、垦区棚户区，原则上就地进行改造；确需异地改建的，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，便利群众生活。有关国有工矿企业、林场和农场，都要尽可能安排自有资金投入棚改，改善职工住房条件。三是继续搞好廉租住房保障和经济适用住房建设。各县市区要提高廉租房保障收入线标准，扩大覆盖面，与经济适用住房准入标准有效衔接，具备条件的可予以并轨。加大廉租房建设和筹集力度，提高实物配租比重。合理确定经济适用住房建设计划，保持合理的供应规模。四是因地制宜发展限价商品住房。房价收入比偏高的城市，要选择交通便利、配套设施齐全的地块，组织建设限价商品住房，定向供应本地的城市中等偏下收入无房家庭。

（二）强化政策支持。一是强化财政支持。中央财政今年安排专项补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。省政府确定，将住房保障奖补资金由去年的1.3 亿元提高到今年的5亿元。各地也要加大财政投入力度，多渠道筹集建设资金。要确保将全部住房公积金增值净收益和不低于10%的土地出让净收益用于保障房建设，资金缺口较大的市县可适当提高土地

出让净收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的结余资金，可用于发展公共租赁住房，企事业单位可参照执行。二是强化用地支持。省政府决定，今年保障性安居工程用地实行计划单列、优先保障。对利用存量土地的，在完成供地后，省对冲新增建设用地计划指标；确需使用新增建设用地的，计划指标由省统筹安排，实行“点供”，应保尽保。三是强化信贷支持。各地要积极构建保障性安居工程专用融资平台，吸引和整合社会资金投入。这次会上，国家开发银行与省住房城乡建设厅签订了合作协议，其他金融机构也要加大支持力度。济南、青岛两市要继续组织好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。另外，要落实好国家和省有关税费减免政策，切实降低建设成本。

（三）搞好市场运作。大规模建设保障性安居工程，仅靠财政投入是不够的，必须坚持政府主导、社会参与、市场运作的方针，充分调动社会力量参与建设和运营。一是鼓励住房困难户较多的国有工矿和大型企业，在符合城乡规划和土地利用规划的情况下，利用自用土地，通过棚户区改造、集资合作建房等方式建设经济适用房、公租房。企业利用自用土地建设

公租房，原为划拨地的，暂不改变使用性质；原为出让地的，不再缴纳用地差价。二是按照略低于市场租金水平的原则，合理确定租金标准，并运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引各类机构参与公租房建设和运营。三是调动房地产开发企业的积极性，在普通商品房小区中按一定比例配建保障房。

（四）规范管理运营。对各类保障性安居工程，省和各市都有管理办法、实施细则，关键是要执行好、落实好。一是在建设过程中，要严格执行建设程序、建设标准和我省建筑节能标准，选择技术力量强、社会信誉好的企业，使用新型墙体材料和符合国家要求的保温材料，确保工程质量、使用安全和节能效果，让群众住得放心、安心、舒心。二是在分配过程中，要进一步完善住房保障准入机制，严格执行廉租房、经济适用房、公租房的申请、审核、公示制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，坚决防止并从严查处骗购、骗租行为，确保真正需要帮助的困难家庭受益，让社会信服，让群众满意。三是在使用过程中，要加强保障房管理维护，积极探索委托管理、购买服务等方式，鼓励企业参与维护管理，降低管理

成本，提高管理和服务水平，保持住房和公用设施运行良好。四是在后续管理中，要建立健全住房保障退出机制，定期严格复核廉租房、公租房保障对象，对收入、住房状况不再符合保障条件的，要及时停发补贴或责令退租；规范经济适用房上市交易，购买不满5年的不准上市，满5年上市转让的，要补交土地收益等相关价款。

三、坚定不移地推进农村住房建设与危房改造 2009年我省在全国率先启动大规模农房建设与危房改造，两年间对12160个村庄进行整体改造，建设新型农村社区7574个，1000多万农民群众已经或即将告别旧村舍，住进布局合理、功能齐全、节能环保的新农房。这两年的实践充分证明，农房建设与危房改造极大改善了农村居住条件、生活环境和公共服务水平，符合中央要求、切合山东实际、顺应农民期盼，给农民群众带来了实实在在的好处。这项工作，广大农民衷心拥护，社会各界高度赞扬，中央领导充分肯定，已经成为破解“三农”难题的切入点、建设社会主义新农村的突破口、推进城乡一体化的结合点。省委、省政府确定，今年全省新建农房80万户、改造危房20万户。各级各有关部门要进一步把思想

统一到省委、省政府的部署上来，带着对农民群众的深厚感情，坚定不移地把这项工作抓下去，全面完成3年新建农房300万户的工作任务。

（一）坚持正确导向。农房建设是一项复杂的系统工程，涉及广大农民切身利益。要始终把维护农民合法权益放在首位，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，照顾农民习惯，宜合则合、宜分则分，宜楼则楼、宜房则房，不能强迫命令，不要操之过急，不搞“一刀切”。坚持群众参与、规范运作、依法推动，保证群众的知情权、建议权和监督权，在改造方案、规划设计、评估丈量、拆迁补偿、施工监管、房屋分配等环节都要实行阳光操作，村民代表全程参与，赢得广大农民群众的信任支持。

（二）坚持分类推进。要继续以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和土地综合整治示范区内村为重点，深入推进农房建设与危房改造。今年所有设区城市要基本完成城中村改造，有条件的县市也要加快城中村改造步伐。全省66个增减挂钩试点项目区内的村庄，今年要全部启动农房建设。对已经实施整村改造建设的村庄，要善始善终，防止出现“半拉子”工程。

（三）坚持高标准高质量。各地要本着方便农民生产生活、尊重农村风俗习惯、突出地域文化特色、促进农村产业调整的原则，提高农房建设规划设计的质量和水平。新建新型农村社区，要充分考虑基础设施和公共服务设施配套，积极推进农村节能减排，改善生态环境和人居环境，促进农民生活方式转变和生产条件改善。所有农房集中建设改造项目，都要纳入工程建设基本程序，由县以上建设部门实行全过程监管，对各个环节严格把关，落实工程质量终身责任制，确保农房建设质量和安全。

（四）坚持让利于民。要进一步增加财政投入，整合涉农资金，落实收费减免和土地政策，最大限度为农房建设提供资金和用地支持。集中建农房节余的土地，首先要留足农村发展用地，发展壮大集体经济，扎实解决好农民就业、社保等实际问题，解决农民长久生计。节约的用地指标在与城市建设用地指标置换时，要安排不低于40%的置换指标用于经营性用地“招拍挂”，实现的增值收益要返还农房建设项目，尽可能让农民以最低的成本住上新房。要积极探索建材下乡的方式办法，努力向农房集中建设项目倾斜，减轻农民建房负担。

在深入推进农房建设与危房改造的同时，要大力开展村容村貌整治。对县域村镇体系规划确定不予迁村并点、空间布局比较合理的村庄，要安排必要扶助资金，开展“三清四改四通五化”，重点解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等问题；对规划确定短期内将整村迁建或改造的村庄，要突出抓好环境卫生，坚决防止私搭乱建，原则上不做大的基础设施投入，防止重复建设造成浪费。要从推行村收、镇运、县处理的城乡一体化垃圾处理模式入手，从环境面貌最差的村庄抓起，切实加大农村基础设施建设和环境整治投入，力争全省村容村貌“一年有变化，三年见成效，五年全达标”。今年要先行整治环境面貌最差的7000个村，以后4年每年整治1万个村，用5年时间，将所有行政村基本整治改造完毕，使农村人居环境上一个大台阶。

四、进一步改进和加强房地产市场调控 房价问题事关群众切身利益，一直是近年来社会关注的热点。今年1月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究房地产市场调控,确定了进一步加强调控的八条政策措施。按照要求，省政府研究出台了贯彻落实国家房地产市场调控措施的文件。

目前，济南、青岛都实行了住房限购措施，17市均出台了相关配套措施和实施细则，并向社会公布了年度房价控制目标。从前两个月情况看，全省商品房销售面积同比上涨6%，二手住房成交面积同比下降0.6%，房价上升势头趋缓，调控效果已初步显现。

下一步，总的要以解决城镇居民基本居住问题、不断改善城镇居民居住条件为出发点，严格贯彻落实国家和省已经出台的各项措施，进一步改进和加强房地产市场调控，加大供应和需求的双向调节力度，坚决遏制房价过高、涨幅过快，促进房地产市场平稳健康发展。一是合理引导住房需求，认真执行国家房地产差别化税收、信贷政策及住房限购政策，继续支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。房价上涨过快的城市也要适时出台住房限购措施。二是继续以中小套型、中低价位商品住宅为重点，进一步调整优化住房供应结构，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求，保持合理的房地产投资和开发建设规模。未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房

用地供应总量70%的市县，近期不得出让大户型高档商品住宅用地。三是按国家有关要求，从5月1日起认真执行商品住房销售明码标价规定。要加强房地产市场监管，严厉查处各类违法违规行为。需要指出的是，调控市场并不是遏制产业发展，房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业作用重大，要坚定不移地做大做强。要培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，进一步提高企业实力与核心竞争力。

五、切实加强对住房保障工作的组织领导 今年保障性安居工程、农村住房建设、房地产市场调控任务十分繁重，各级各有关部门要坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，切实加强组织领导，把各项工作落到实处。

（一）落实工作责任。国务院要求，保障性安居工程和稳定住房价格工作，由省级政府负总责，市县政府抓落实，并负直接责任；省政府规定，农房建设与危房改造，由各市政府负总责，各县市区政府抓落实。各市县政府要切实承担起责任，把城乡住房工作列入重要议事日程，一把手要经常过问，分管同志要

靠上抓，及时掌握进展情况，及时研究解决重大问题。要加强监督考核，对保障性安居工程和农村住房建设实行一月一调度、一季一通报，特别要加强对资金落实、项目开工、问题整改等方面的监督检查。对工作滞后、项目建设滞后的市县，要跟踪调度、挂牌督办。要建立健全约谈问责机制，对稳定房价、推进保障性安居工程和农村住房建设不力的，省有关部门要按规定对有关市县政府及部门负责人进行约谈和问责。

（二）加强部门配合。城乡住房工作政策性强、涉及面广，需要协调配合的事项多。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合。住房城乡建设部门要发挥好牵头作用，发展改革部门要做好有关计划下达和项目立项工作，财政部门要做好有关专项资金的筹集、分配和监管工作，国土资源部门要做好土地供应和完善供地政策等工作，其他有关部门和单位要根据各自职责，认真做好相关工作，齐抓共管，形成合力。

（三）加强舆论引导。要密切关注舆论动向，及时分析社情民意，有针对性地做好信息发布和宣传解释工作。要采取多种方式，广泛宣传城乡住房工作的重要意义、政策要求和工作成效，宣传好典型、好做法，增强各方面推进工作的自觉性和积极性，增强群

众对政府做好城乡住房工作的信心。

同志们，加快保障性安居工程建设、推进农村住房建设与危房改造、加强房地产市场调控，任务艰巨，责任重大。各级各有关部门要在省委、省政府的正确领导下，明确目标，坚定信心，开拓进取，扎实工作，坚决完成各项任务目标，为推进经济文化强省建设做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

第二篇：全县保障性住房会议讲话

全县保障性住房建设工作情况汇报

各位领导、同志们：

大家好！

现就我县保障性住房建设情况，通报如下：

一、我县保障性住房建设进度状况。

（一）2008年至今建设情况

2008年至今，榆林市政府下达我县各类保障性住房建设任务中，除新安小区(西环路东侧、英华西路北侧)已完成廉租房216套;经济适用房398套外。剩下的各类保障性住房（包括廉租房、经适房、公租房、限价房）截止目前，均处于在建阶段。现在在建的新居小区（长城北街西侧、北环路北侧）528套廉租房，只是在完成2009年和2010年的建设任务；城投公司负责建设的新安南区2010年任务的340套廉租房，到现在也只完成桩基工程而已；新乐小区（东环路西、北环路南）729套廉租房、1365套公租房、624套经济适用房和300套限价房，从年初开始筹建，至今仍处在实施桩基工程阶段，有的施工企业工程进度缓慢，拖拖拉拉，到现在所打成桩的总量也很有限；这离榆林市政府下达我县的任务要求相差甚远。9月份，我县在全市保障性住房建设进度排名中位列最后。因此，请同志们必须要再次提高认识，正确对待，必须加快工程进度。要求新居小区今年全部完成主体工程封顶；新乐小区所有企业全部完成桩基工程，打好降水井，砌好场地围墙，初步建成并硬化施工场地，做好一切准备工 1

作。确保按时、保质、保量完成今年的建设任务。

（二）2012年保障性住房前期筹备情况

为保证我县2012年保障性住房建设任务的顺利完成，提前筹备前期工作；截止目前，已落实了2012年保障性住房建设用地共72亩，用地范围为县城东环路以西、北环路以南（新乐小区西边），目前已完成了建设用地地质勘探工作。按照项目推进计划，从10月中旬到12月底将逐一完成项目立项、初步设计、施工图审定、工程造价、审计及招投标等工作。

二、当前存在的问题。

影响我县保障性住房建设工作因素，既有客观因素，也有人为因素。客观的主要有以下几点：

一是保障性住房欠账大。2008年以来市政府累计下达我县各类保障性住房建设任务3538套，截止2010年底，仅开工建设614套，2010年前建设任务欠账达714套。虽然，今年开工建设的新居小区、新安南区仍属于之前任务。致使今年的工程建设进度迟迟不能推进。

二是保障性住房建设征地、拆迁难度大，尽管政府采取多种措施，但土地部门在具体征地过程中难度还十分大，加之受土地市场个人易哄抬价格的影响，拆迁难度越来越大，致使保障性住房建设用地征用难、开工难。

三是施工难度大，工序复杂，影响工程进度；在建中的新乐小区（东环路以西、北环路以南），由于建设用地地下水位偏高（-3.6米出水），地质结构复杂，极大地影响了工程进度。同时受人为因素影响，新居小区先是北园子村五组村民阻挡，现在八组村民又来阻挡；新安南区仅完成桩基，基础工程仍未开工，严

重影响建设进度。

四是个别施工企业技术力量不足，尤其是2011年开工建设的新乐小区，最高楼层达33层，最低的也有18层，这对技术力量不足的施工企业来说，也是亟待解决的问题。

虽然以上客观因素延误了各施工企业的开工时间，影响了工程进度；但是，开工到现在已有很长一段时间，而各标段的工程进度还不能快速推进；我认为这就是人为因素了。

第一、各施工企业负责人认识不到位，还不能认识到保障性住房建设的紧迫性和重要性。承揽工程争先恐后，开工建设漫不经心，一旦工程到手，不想进度，只考虑要钱。

第二、施工企业自身实力，在施工过程中，常常因为资金投入不足而被迫停工。

第三、施工企业在施工过程中人力、机械数量配备不足，组织协调能力较差，不能保证每个标段都有充足的人员、机械在24小时正常施工。

第四、施工企业不同程度都存在没有按合同约定的施工进度，合理安排工期。

以上原因希望能引起各施工企业负责人高度重视。你们既然做了这个工程，就必须不折不扣的按合同约定完成今年的建设任务，没什么条件可讲。只有一条，那就是在保证工程质量、安全的前提下，加快施工速度。散会后，各企业重新部署，重新安排。赶工期、争进度，努力把工期提前，为明年的施工创造有力条件。

三、进一步强化措施，加速推进工程进度。

为保证我县年内保质保量完成桩基工程建设任务。

（一）、强化组织措施，推进项目建设。

1、定边县住建局成立了定边县保障性住房施工管理所，由主管副局长担任所长，并抽调5名专职协调管理人员，对工程进度进行全面监督管理；同时，我局4位局长每人又具体包抓负责一个标段，及时协调处理施工中的各种问题。

2、县政府又专门成立了定边县保障性住房督察组，组长由县纪委行政综合系统纪工委书记刘志凌同志担任，又从县纪检委抽调3人，县督查室抽调1人，组成督查人员，对工程进度和质量进行全面督查。同时，安排每周五上午，召开定边县保障性住房建设调度会，及时研究解决保障性住房建设中存在的问题、了解各标段工程进度情况。

3、各施工企业根据施工条件，安排了详细地施工组织计划，倒排工期；建立24小时“三班倒”施工制度。以确保按时完成省市下达我县各类保障性住房建设任务。

（二）、加强工程质量安全督查。为保证我县保障性住房质量安全：首先，要求勘探、设计、检测单位派专业技术人员进驻施工工地，及时处理、解决施工过程中的有关专业技术问题，保证施工的正常进行。其次，要求各监理单位委派一名总监理工程师，带领各专业监理人员对施工质量和进度进行全程检查督导，严把工程质量关。最后，要求质检站派4名专业质量安全监督员，对各标段工程质量安全进行管理、监督、检查，确保工程质量。

（三）、建立奖惩制度。为保证我县保障性住房建设任务的完成，县政府安排专项资金，对工程质量好，施工进度快的施工企业依次进行奖励。对不能按要求完成任务的施工企业，列入到信用度信不过企业名单中，今后将不得再参与我县保障性住房建设。同时，对各施工企业在施工过程中，如果能获得省级或市级文明工地的也将进行奖励。

（四）、明确任务，责任到人；严格管理，健全制度。住建局4位局长包括我，每人具体负责包抓一个标段，督查工程质量和进度。

1、包抓领导职责：协调处理施工过程中存在的各种问题，保证正常施工；督查管理人员、监理、施工企业负责人到位工作情况；督查工程质量安全及进度，对没有按时、按要求完成工程任务的施工企业，责令其加快工程进度。

2、管理所副所长职责：协助所长积极完成保障性住房管理任务，全面负责管理所日常业务工作；对管理人员、总监进行考核；负责核查总监及相关监理员资质；定期核查施工进度，督促各施工单位在保证质量安全的前提下加快施工进度，及时收集、汇总、上报各施工单位施工情况。

3、施工管理员职责：对工程质量、安全、进度和资金投入进行监督；熟悉图纸，对照图纸对施工单位进行监督，防止施工企业偷工减料；对施工安全进行管理，在施工现场发现不带安全帽、高空作业不系安全带等现象，及时告知施工单位管理人员进行整改；根据施工单位安排的工程进度计划对工程进度进行督查；对施工单位的工程量、资金投入、签证等方面进行审核和确认。

4、总监理工程师职责：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，负责管理项目监理机构的日常工作；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，并在实施监理工作过程中，对不称职的监理人员进行调换；主持监理工作会议（包括监理例会），签发项目监理机构的文件和指令；审查承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审查签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调节建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审查工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审查签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；主持整理工程项目的监理资料。

（五）、严肃纪律，确保工程质量与进度。特提出以下要求：

1、所有管理人员按时上下班，坚守自己的岗位；不要无故随便离开施工现场，并随时要求施工企业加快工程进度。

2、各施工企业再次增加人力、财力、物力的投入，保证加快工程进度。

3、监理单位保证相关专业监理人员及时到岗到位，有效监督工程质量。

4、质检站所派的质量安全监督员按时到岗，按照质量安全规范要求及时做好质量安全监督工作。

同志们！当前我县保障性住房建设形势十分严峻，已严重影响了全市、全省保障性住房建设在全国中的排名，为此，大家应高度重视，从现在起，我们应该有坐不住的危机感、等不起的紧迫感、推不掉的责任感。

总之，制定了上述一系列工作措施，都是为了全力配合施工企业保证工程质量，加快工程进度；确保年内完成我县保障性住房建设任务。

谢谢大家

第三篇：保障性安居工程和农房建设工作讲话（本站推荐）

张少军同志在市委常委会上 听取全省保障性安居工程和农房建设

工作会议精神汇报后的讲话

张务锋和宋培杰同志在全市保障性安居 工程和农村住房建设工作会议上的讲话

234好莱坞影视基地项目和下游的临沂大学城连接起来，将来会成为临沂又一新的亮点；西城花园小区项目规划、建设和管理都非常好。

下面，我根据张少军书记的要求和市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、从保障改善民生、统筹城乡发展、撬动经济内生动力的高度，进一步深化对城乡住房保障工作重大意义的认识

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，以‚建民心工程、让百姓安居‛为目标，按照‚保住一头、启动一头、规范一头‛的要求，加大政策扶持，加快工程建设，强化管理服务，着力构建多层次、广覆盖的住房保障体系，取得明显成效。经济适用住房和廉租住房加快建设，公共租赁住房建设全面启动，农村住房建设与危房改造深入推进，房地产市场监管不断加强。2009年以来，全市保障性安居工程投资28.7亿元，共开工建设3.1万套、223.3万平方米，其中经济适用房建设总量占全省的四分之一；我市在保障性住房小区中配建经营用房、收益反哺物业管理的做法，得到了国务院和中纪委检查组的充分肯定；农房建设与危房改造投资241亿元，完成整村建设住房25.5万户，危房改造4.8万户，总面积居全省第一位。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是建设、房管系统广大干部职工开拓进取、团结实干的结果，是各有关部门密切配合、大力支持的结果。在此，我和宋市

展的内生动力。住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。实施保障性安居工程、推进农房建设与危房改造，一头连着民生，一头连着发展，有利于激活生产要素，增强经济内生动力。有专家讲，城镇建设是城镇发展的‚发动机‛。据测算，对10万户农房进行改造，可以拉动消费70多亿元，提供就业岗位4.2万个，促进农民增收5亿元；居住规模达到1万人的一个社区，仅配套建设的幼儿园、社区服务中心、农贸市场、超市等公共服务设施，就能增加就业岗位1200个。

今年，党中央、国务院决定大规模建设保障性安居工程，并提出了‚十二五‛末城镇居民住房保障覆盖面达到20%左右的目标；国务院决定实施的改善民生十大行动计划，第一项就是保障性安居工程建设。国家和省都拿出了很多的奖补配套资金，其重视程度前所未有，扶持力度前所未有。我们要认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，从政治和战略全局的高度，充分认识做好城乡住房保障工作的重大意义，正确对待困难和问题，准确把握形势和任务，真正把思想认识统一到中央和省委省政府、市委市政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把住房保障工作抓紧抓实、抓出成效。

二、突出保障性安居工程、农村住房建设与危房改造两个重点，推动城乡住房保障工作再提速、再扩面

今年，我市城乡住房保障工作总的要求是：坚持以科学

持续增加相适应、与城镇化进程的加快推进相统一。各县区、各有关部门要围绕‚钱从哪里来、地从哪里出、房子怎么分、分完怎么管‛等关键问题，早谋划、早实施，尽快落实资金和土地，尽快完备建设手续，确保9月底前所有项目全部开工，确保年底前竣工率达到60%。

第一，扩大保障覆盖面，多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题。一要提高公租房占比率。公共租赁住房是保障性安居工程的重点，是新时期住房保障的发展方向，是解决新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等‚夹心层‛群体基本居住问题的主渠道。要以保障基本需求为原则，在确保开工建设3800套公租房的基础上，尽力提高公租房的供应量。要合理确定户型面积，注重发展节能、省地、环保型建筑，重点建设40平方米左右的小户型公租房。要在小空间里面做大文章，切实改进住房设计，合理配置内部结构，保证基本的居住功能、交通条件和外部环境。人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房等，也要纳入公租房建设和管理范围。二要抓好经济适用房和廉租房建设。目前，我市的经济适用房和廉租住房建设，还不能满足更多低收入群体的需求。今年我市的经济适用房建设计划，仍然保持了较大的增长。要继续规划建设一批规模较大的安居工程小区，将其作为我市保障性住房建设的亮点，确保建成一流的精品工程。要加大廉租房建设和房源筹集力度，保持合理的供应规模。要按照省政府要求，提高廉租房保障收入线标准，使之

0确需使用新增建设用地指标的，市里将统筹安排计划指标，实行用地‚点供‛。对公租房、廉租房、棚户区改造住房建设用地的，要按规定通过划拨方式予以解决。在土地指标方面，国家控制得很紧。大家要开动脑筋，多想办法，千方百计盘活存量，实行集约节约用地，优先考虑民生工程用地，促进重大项目落地。三要强化信贷支持。要积极探索建立融资平台，在有效防范风险的基础上，将保障性住房建设列为信贷倾斜和支持对象。四要引导社会资金参与建设。要综合运用财政、土地优惠等政策措施，吸引各类机构参与公租房建设和运营。鼓励住房困难户较多的国有工矿企业，在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，利用自用土地，通过集资合作等方式，建设经济适用房、公租房。企业利用自用土地建设公租房，原为划拨地的，暂不改变土地性质；原为出让地的，不再缴纳用地差价。要探索在普通商品房小区中配建保障性住房的具体办法，确保公共租赁住房建设任务落实到位。

第三，规范管理服务，力求好事办好。保障性住房，质量更要有保障。要通过招投标等方式，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行建设程序和标准，确保工程质量。安居工程建好以后，要管好、用好，让群众满意。要积极探索委托管理、购买服务等方式，鼓励企业参与维护和管理，提高管理和服务水平，保持住房和公用设施运行良好，实现长久安居。要通过配套建设经营性用房，以经营收

2求，着力抑制投资性、投机性购房，确保市场不出现大的波动。要抓住国家调控房地产市场机遇，发挥房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业的积极作用，着力培养和扶持一批实力强、信誉好、管理规范的房地产开发骨干企业，引导其更好地承担稳定房价、扩大供给、促进和谐的社会责任。要加强商品房销售、租赁和中介组织的管理，规范市场秩序。要加快完善房地产市场信息发布制度，搞好监测分析，严格执行商品住房销售明码标价规定，提高交易透明度。

（二）坚定不移地推进农村住房建设与危房改造 实施农村住房建设与危房改造，是改善农民居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措。要坚持‚统筹协调、分工负责、有效链接、确保效果‛的原则，按照农村住房建设与危房改造——社区建设——实施‚三上工程‛——创建生态文明‚四步曲‛步骤，做到环环相扣、梯次推进、全面提升，建设农民群众幸福生活的美好家园，走出一条具有临沂特色的新农村建设之路。

1.力争建设和改造有新突破。今年是省政府开展农村住房建设与危房改造工作的第三年，也是攻坚之年。各县区、各有关部门要像抓城市那样抓农村，像抓工业那样抓农村住房建设，认真研究新思路，积极探索新措施，力争有大突破，确保见大成效。一要充分尊重农民群众意愿。要坚持从实际出发，本着‚先易后难、稳步推进‛原则，按照方便农民生

4及早竣工投入使用。今年的11.4万户建设任务，已全部落实到690个整村迁建项目，具体到户，并完成了规划设计，建设方案和运作模式也已初步确定。要把沿路、沿河、沿线作为重点，优先列入计划，优先进行建设和改造。市县农房办和有关部门要继续加大指导力度，逐个项目、逐个村庄指导优化细化建设方案。各县区要进一步加快资金筹集、工程招标、建筑施工等工作，简化环节，提高效率，推动尽早开工。三要探索集约节约用地新思路。当前，一些县区过于依赖土地综合整治项目区，过于依赖增减挂钩政策，在突破土地制约方面办法不多。今后，要在坚持‚先安置、后拆迁；先复垦、后使用‛原则基础上，打破常规，开动脑筋，积极探索土地集约节约利用的办法。要认真研究土地置换、资产处置等办法，整合存量土地，盘活农村闲置、低效用地，引导农民集中居住，实现土地的集约利用。四要狠抓建设质量。要切实加强质量监管，将农房集中建设项目纳入工程建设基本程序，由县以上建设部门对项目选址、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，落实工程质量终身责任制。要严格执行建筑节能标准，严禁使用实心粘土砖，推广应用太阳能、沼气、地源热泵等节能新技术，打造生态节能的‚百年住宅‛。

2.同步建设新型农村社区。农村住房建设与危房改造，不仅仅是农房建设，也不是单纯为了腾出几亩地、盖上几座楼，实际上是对农村建设用地、基础设施、公共服务设施等

6设的最高境界，是农民群众过上幸福美好生活的最高追求。推进生态文明乡村建设，要因地制宜、突出重点、彰显特色。省委、省政府确定上半年在我市召开全省生态文明乡村建设现场会议。要抓住这一机遇，积极推广蒙阴的经验，高起点推进农村住房建设，高标准建设生态文明社区。市文明办要负起牵头责任，将农村社区作为生态文明乡村建设的重点，大力发展生态产业，着力改善生态环境，积极倡导文明新风，建立完善长效机制，让人民群众既安居又宜居，真正做到城美乡美。

三、强化责任落实，加大考核力度，务求城乡住房保障工作见到大成效

城乡住房保障工作是一项政策性强的系统工程，工作量大、涉及面广，上级关注、群众关心。各级各部门要切实加强组织协调，细化责任分工，落实得力措施，确保取得实效。

一是，工作责任要落实。国务院和省政府明确规定，城乡住房保障工作，由各市政府负总责，各县区政府抓落实。保障性安居工程、农村住房建设与危房改造和房地产市场调控工作，市里都有相应的领导组织和工作机构。各级各部门要按照部署要求，将其列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管同志靠上抓，及时调度和掌握工作进展情况，认真研究解决重大问题。建设、房管部门要发挥好牵头作用，抓好技术指导、情况调度、监督管理等工作；规划部门要发挥职能作用，切实搞好规划设计，做到以规划引领发展；发改部门

8任目标的县区，将取消其各类评先树优资格，市政府将实施行政问责。

四是，舆论引导要加强。要采取多种方式，广泛宣传城乡住房保障工作的重要意义、政策要求和工作成效，重点宣传好典型、好经验、好做法，点亮一盏灯、照亮一大片，激发广大干部群众的积极性、创造性。市政府办公室和调研室要会同相关部门，对玫瑰园社区、屠苏岛开发项目等农村住房建设情况，进行认真调研总结。市委宣传部要会同新闻单位，对兰山区安居工程和农村住房建设、蒙阴县生态文明乡村建设、临沭县农村住房建设与危房改造的经验，进行集中宣传报道。要密切关注舆论动向，认真分析社情民意，及时做好信息发布，严防虚假信息误导群众。

同志们，加快保障性安居工程建设，推进农村住房建设与危房改造，加强房地产市场调控，任务艰巨，责任重大。各级各部门要在市委、市政府的正确领导下，把为困难群众谋安居作为义不容辞的政治责任，科学务实、积极作为，攻坚克难、扎实工作，为建设富裕美丽的‚大临沂、新临沂‛做出新的更大贡献!

0议，所以没请他们参加。会后，与会同志要抓紧向政府常务会议汇报，迅速召开会议传达贯彻这次会议精神，特别是张书记和张市长的讲话精神，深刻理解，用心把握，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到这次会议要求上来，进一步增强工作责任感和紧迫感，结合各自实际和工作职能，制定具体的贯彻落实措施，全面推进保障性安居工程和农村住房建设工作。

二、要把行动落实到这次会议部署上来。今年是实施“十二五”规划的第一年，中央决定大规模建设保障性安居工程，省委、省政府同时提出要坚定不移地推进农村住房建设和危房改造，建设任务非常艰巨，张市长在讲话中已经明确了我市的任务目标，关键是要围绕目标立即行动起来，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，加快推进，抓实抓好。临沂是千万人口的革命老区，经济基础薄弱，住房解困任务艰巨。要按照保基本的思路，优先解决住房困难群体的居住问题，将中低收入家庭、商贸物流人口、外来务工人员、“夹心层”职工等纳入住房保障体系，以实现“居者有其屋”为目标，加快经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设和棚户区改造，着力构建多层次、广覆盖的住房供应保障体系。市委常委会、市政府常务会议已专题作出安排，从土地出让净收益和住房公积金增值收益中先期安排一亿元启动资金，并优先保障安居工程建设用地需要。目前项目已全部落实到位，请各县和相关部门抓紧组织开工建设。农村住房建设与危房改

2负责同志。对不能按期完成任务的，要通报批评或进行行政问责，确保按时完成任务。关于农村住房建设和危房改造工作目标责任书的考核，将坚持实事求是，充分体现弹性原则，防止工作中出现“一刀切”和违背农民意愿行为发生。省里下达给我市的目标要确保完成，但各县区之间不搞“一刀切”，下达给各县区的任务原则上都要力争完成，鼓励工作开展好的县区多完成任务，并予以通报表彰；对确有非工作原因特殊情况的县区，工作虽然很到位，但是遇到了靠工作无法逾越的困难，在市里严格检查复核的基础上，可以适当降低任务量，但完成数不得低于任务量的90%。

第四篇：郭兆信在农房建设与保障性住房建设会议上的讲话(定稿,0805)

在保障性安居工程与农村住房建设

调度会上的讲话

（2011年8月5日）

郭 兆 信

同志们：

这次会议主要是贯彻落实李克强副总理关于保障性住房建设的一系列指示和全省保障性安居工程暨农村住房建设工作会议精神，调度各地工作进展情况，交流经验，分析问题，加快推进，确保完成全年任务。会议采取片会的形式，分别在章丘市、龙口市和兰山区召开。出席今天会议的有济南、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州6市及所属县（市、区）的分管负责同志和省、市有关部门负责同志。上午，我们参观了章丘市保障房和农房建设现场，很受启发和鼓舞。刚才，杨焕彩厅长通报了各市保障性安居工程和农房建设情况，吴英副厅长传达了全国会议精神，6个设区市、章丘市和省监察厅、财政厅、国土资源厅、林业局的负责同志分别作了发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、关于保障性安居工程

党中央、国务院高度重视住房保障工作，今年国家下达1000万套保障性安居工程建设任务，是历年来建设规模最大的。2月份，省政府与国家保障性安居工程协调小组签订了责任书。最近，李克强副总理在石家庄召开座谈会时强调：保障性安居工程既是重大民生工程，又是重大发展工程，是加强和改善宏观调控、抑制房价过快上涨、稳定经济运行的重要举措。要求各级各有关部门要进一步破解保障性安居工程建设中的难题，确保工程质量，切实做到保障性住房公平分配。有关部门要按照中央的要求，抓紧完善监督检查机制，适时开展督促检查。各省级政府年底前要向国务院作出书面汇报，对没有完成任务的地方要通报批评，并对有关领导实施问责。省委、省政府十分重视保障性安居工程，异康书记、大明省长多次提出明确要求，省政府工作报告规定了具体的目标任务，并纳入对各市政府的考核指标体系。4月份，省政府召开全省保障性安居工程和农村住房建设工作会议，大明省长亲自出席会议并作重要讲话，明确指出，保障性安居工程是一项硬任务、是约束性指标，完不成就摘乌纱帽。省住房城乡建设厅与各市政府签订了目标责任书，分解落实了建设任务。各级各有关部门认真贯彻落实中央和省里的部署要求，加强组织领

导，保障性安居工程稳步推进。

年初国家下达我省的保障性安居工程建设任务是32.82万套，有部分市又申请追加了建设任务，省分解到各市的任务是33.2万套。截至7月底，完成比例已达到81.5%。其中，开工各类保障房26.38万套，开工率81.4%；新增租赁补贴6605户，完成84.7%。工作总体进展不错，但各市进度不平衡，有的差距还比较大。今天参加会议的6个市中，滨州、德州、泰安保障性安居工程开工率低于全省平均水平，下一步的工作任务还比较艰巨。会后，各市县要立足当地实际，研究制定加快工作推进的办法措施。特别是进度慢的，要认真分析现状，查找原因，学习借鉴其他市县好的经验做法，加大力度，迎头赶上，确保完成任务。对各市追加的建设任务，国家将相应给予资金补助，年底省里也将按调整后的指标进行考核。各市县要将超出计划完成的指标报上来，以争取更多的资金支持。

7月12日，国务院常务会议再次听取保障性住房情况汇报，督促加快保障性安居工程建设进度。7月20日，李克强副总理在同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时强调，保障房建设要做到“三个确保”，即：确保开工

建设千万套保障房落到实处，确保建设质量，确保分配公平。现在已进入8月份，时间十分紧迫。各级各有关部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强化措施，加快推进。

（一）明确任务要求。今年全省保障性安居工程建设任务，省住房城乡建设厅已与各市签订了目标责任书，并已分解落实到了1073个具体项目，目标要求十分明确：一是所有项目要在9月底前全部开工；二是年底前连同结转项目的竣工率要达到60%以上。这是省委、省政府确定的硬任务，是刚性约束指标，没有任何回旋余地。各市要严格按照时限和进度要求，认真抓好分解任务的跟踪调度，逐个项目抓好落实。对尚未启动的项目，要查明原因，落实计划，早日开工；对已经开工的项目，要研究有效措施，加快工程建设。

（二）落实政策措施。在资金方面：一是政府拿一块。今年，国家下达我省保障性安居工程补助资金22.17亿元，是去年的3.3倍。省级奖补资金由1.3亿元提高到5亿元，已全部下达各市。各市要积极落实财政资金，同时认真研究政策，挖掘资金潜力，把该提的钱提足，政策用足用好。二是银行贷一块。各级要按照有关政策，利用国家允许保障性安居工程筹

建融资平台的有利契机，积极实施债券融资、信贷融资，有效解决资金缺口。三是社会筹一块。对于保障房，企业有需求，职工有期盼，政策有支持，要因势利导，鼓励更多的企业特别是住房困难户较多的国有工矿和大型企业，在符合城乡规划和土地利用规划的情况下，利用自有土地，投入公租房等保障性安居工程建设。同时，研究运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，鼓励房地产开发企业在普通商品住房小区中按一定比例配建保障房，并参与管理和运营。在土地方面：省政府办公厅5月31日下发了《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，保障房新增建设用地指标实行计划单列，省国土资源厅统一“点供”、应保尽保。各级要认真贯彻落实，不折不扣执行到位。在审批方面：在前期手续办理过程中，各级发改、国土、建设、林业部门，要优化审批程序，提高审批效率，为尽快开工建设创造条件。各县（市、区）要统一搞好审批，建立绿色通道，缩短审批时限。

（三）确保分配公平。前段，有的省市在保障房分配中搞暗箱操作或把关不严，出现了这样那样的问题，在社会上产生了强烈反响，严重损害了党和政府的公信力。对此，各级各有关部门要高度重视，彻查

严管，确保不出任何问题。要进一步完善住房保障准入机制，严格执行廉租房、经济适用房、公租房的申请、审核、公示制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，确保真正需要帮助的困难家庭受益。要建立健全住房保障退出机制，对收入、住房状况不再符合保障条件的，要及时停发补贴或责令退租。总之，保障房分配要坚持公开，确保公平。

（四）搞好计划。国家确定“十二五”时期建设3600万套保障房，这五年每年的任务都很重。从各地的实践看，凡是保障性安居工程进展较快的地方，都是从上开始就着手谋划下的项目，计划早制定，前期工作早启动。各地要学习借鉴这一经验做法，按照“十二五”住房保障规划的总体要求，从现在开始立即着手制定明年保障性安居工程建设计划，尽早开展前期准备工作，做到早谋划、早准备、早落实。今年全省各类保障房的建设任务已经确定，分解落实到了具体项目，国家将按此进行考核，各市必须按计划完成。从明年开始，国家只分配任务总量，具体到经济适用房、棚改、廉租房、公租房、限价房等各类保障房建设任务由各市根据当地实际情况研究确定。各市要根据各类保障房的需求情况，早作打算，提前安排。

（五）严格实施问责。当前，每一项任务、每一个项目，都要分解落实责任到人。哪一项任务没有按时开工，就要追究哪一级分管领导的责任；哪一个项目、哪一个楼座没有按时完成，就要追究具体负责人的责任；因为哪个关口出了问题，就要追究哪个部门负责人的责任。10月份省人大将对各市保障性安居工程建设情况进行视察，11月份省政府将组织检查验收，年底国务院将进行督查考核。如此高层次、高密度、高标准、严要求的检查督查，充分说明国家和省对这项工作的重视程度非比寻常，问责要动真的、来实的。住房保障工作，各市市长、各县（市、区）长是第一责任人，分管同志是具体责任人，完不成任务是首先要被问责的，各级务必予以高度重视，切实抓好这项“一把手工程”。今后，各市县每月都要通报保障性安居工程进展、进度排名情况，省监察厅、住房城乡建设厅要对项目进展缓慢的市县负责人进行督导、约谈，对年底前没有完成任务的，国家和省都要实施问责。

二、关于农房建设与危房改造

今年是我省实施大规模农房建设与危房改造的第三年，是全面完成三年规划建设任务的收官之年。省委、省政府对这项工作高度重视，连续三年召开工

作会议进行安排部署，姜大明省长均出席会议并作重要讲话。4月8日全省保障性安居工程和农村住房建设工作会议后，各地认真学习贯彻会议精神，精心谋划、扎实推进，掀起了新一轮农房建设的热潮。截至7月底，全省农房整村改造建设新开工92.2万户，改造危房15.7万户，分别完成全年计划的102%、77%。滨州、聊城、济南已超额完成任务，分别完成178%、120%、105%；泰安、德州、莱芜也已完成90%以上；6市所辖44个县市区有26个完成100%以上、9个80%以上。

从调度的情况看，6市农房建设与危房改造有几个突出特点：一是党委政府高度重视。莱芜市健全机构，形成了市、区、镇、村四级联动的工作体系，为抓好农房建设奠定了坚实的基础。二是建设方式灵活多样、符合实际。泰安市按照“区域相近、资源共享、人口适度、群众自愿”的原则，将3600多个行政村规划为600个社区，引导农村住房建设向社区集中。聊城市集中人力物力实施突破，将城中村改造、千户社区和整村建设列为三大重点，目前已分别启动57个、86个、204个。三是资金筹集力度不断加大。济南市在去年下拨6.15亿元农房建设引导资金的基础上，今年又拨付专项资金1亿元。章丘市筹集3.6亿元用于新型农村社区建设，还减征各类行政事业性收费2.26

亿元，减轻了群众负担。四是基础设施配套更加齐全。滨州市着力完善农村社区生活和服务功能，今年建设的50个精品社区，全部做到了“四通”、“四化”、“四配套”。五是统筹考虑农民长远生计。德州市提出“双区同建、双轮驱动”，每个县市区重点培育1-2个现代农业园区，每个乡镇至少建设1个产业园区，推动农村生产生活方式两个转变。

从目前情况看,各地工作取得很大成绩，总体进展顺利，但也有个别县（市、区）工作进展较慢。这次到会的44个县（市、区）中，济阳县农房建设任务完成不到60%，平阴县、德城区、宁阳县、临邑县、东阿县、夏津县、茌平县等7个县区危房改造任务完成不到50%。这些地方要认真分析原因，查找不足，进一步制定措施，切实加大力度。

（一）确保完成任务。当前是施工的黄金时机，各市县都要对照目标任务倒排工期，责任再落实、工作再动员、措施再加强，确保按时保质保量完成全年任务。

（二）完善配套设施。推进农房建设与危房改造，必须严格按照规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，提高服务水平，使农民住得更加舒适。在建社区，要坚持基础设施与农房同步设计、同步施工、同步交付使用；已建成的社区，要进行回头看，按照“缺什么、补什么”的原则，配套完善各类设施。要统筹配臵城乡公共资源，合理布局教育、医疗、养老、文化、体育等设施。要搞好以垃圾收集、污水处理为重点的环境建设，积极推广应用秸秆气化、大中型沼气、节能门窗等节能环保适用技术。

（三）加强后续服务。集中建设任务的完成，也是管理和服务工作的开始。要认真研究解决新型农村社区基层党建、社区组织形式和运行方式、物业管理等新情况、新问题。要研究制定符合本地实际的农村社区物业管理办法、服务标准，明确物业管理职责任务，提高管理效益和服务质量。物业费收支要公开透明，定期向居民公开。对于农民符合法律和规划建设的农村住房，有关部门要及时办理核发房产证，以调动农民购房和建房的积极性，保护农民合法财产权。

（四）保障群众生计。要按照城乡统筹的思路，把农房建设与发展农村二三产业特别是产业园区结合起来，大力推动农民集中居住后农村经济的集约发展，保障群众长远生计。对农房建设节约出来的土地，要立足当前，着眼长远，高效使用，优先用于促进农村经济发展和产业结构调整。新开发复垦的耕地，应重点用于农业产业化龙头企业、推行适度规模经营、发展现代农业。

（五）建立长效机制。完成省政府确定的三年农房建设任务，并不代表农房建设任务的结束。各地要认真总结三年农房建设经验，在此基础上研究提出下步工作措施，编制规划，完善标准，继续将农房建设工作规范有序地向前推进。

三、切实加强对保障性安居工程和农房建设的组织领导

（一）强化政府责任。保障房安居工程和农房建设，省级政府负总责，市县政府抓落实，并负直接责任。各市市长、县（市、区）长是第一责任人，市县分管领导负责抓落实，各级监察、财政、国土、林业、住房城乡建设等部门各负其责。各市县政府主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓，切实加强对这两项工作的组织领导，研究制定有针对性的工作措施，统筹协调、分线推进。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力，切实把这项民心工程办好。有国有林场的市县要把国有林场危旧房改造纳入本级保障性安居工程范围，统一规划，统一组织，统一调度，统一考核。

（二）抓好质量安全。保障性安居工程及农房建设质量，事关人民群众切身利益，务必抓紧抓好。最

近有的地方出现了保障房质量问题，严重损害了群众利益，也给政府形象带来了不利影响。在保障房建设中，要严格执行建设程序、建设标准和建筑节能标准，推行土建、设计、施工、监管一体化，推广使用新型住宅结构体系和住宅部品、产业化成套技术，缩短建设周期，确保工程质量、使用安全和节能效果，不能因为保障性安居工程造价低、工期紧而忽视质量问题。要实行质量责任终身制，所有安居工程都要在建筑物明显部位设臵永久性标牌，接受群众监督。要把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，并请农民派代表参加监管，确保工程质量和施工安全不出问题。在项目策划论证等前期工作中，要充分征求群众意见，杜绝强拆强迁，保障群众合法权益。

（三）确保数据真实。当前，住房城乡建设部派驻我省保障性安居工程专项巡查组正在对各市县进行巡查，重点巡查程序是否规范、项目是否开工、数据是否真实。从面上看，绝大多数市县都能据实上报数据，但也有极个别地方存在虚报瞒报问题，造成信息失真，误导了各级党委政府的决策和判断。各地一定要从对党和政府负责、对人民群众负责的高度，认真普查核实本地保障房和农房开工建设户（套）数，一是一、二是二，丁是丁、卯是卯，从源头上保证上报数据真实可靠。年底前，省里将组成17个检查组，对设区城市农房和保障性安居工程指标完成情况进行全面检查，同时随机抽查一个县（市、区），并将抽查结果作为评价设区市“两房”建设的重要依据，纳入今年的保障性安居工程目标考核和农房三年建设总体考核。

最后，我再强调一下房地产市场调控工作。7月12日，国务院第162次常务会议专题分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作。会议认为，当前房地产市场调控正处于关键时期，必须坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控效果。房地产市场调控政策的落实牵动全国，这是本届中央政府的承诺，同时也是遇到的最困难的事情，既关系经济问题，又关系民生问题，是社会关注的焦点，是个严肃的政治问题。7月22日，中央政治局会议安排部署了下半年要重点抓好的工作，对房地产市场调控提出了“三个不”，即坚持调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，坚决遏制住房价格过快上涨。按照国务院有关精神，对最近房价上涨过快的部分城市要实行限购。住房城乡建设部为此向各省区市致函，要求已实施住房限购政策的城市要继续严格执行

相关政策；限购范围仅限于城市局部区域、部分房屋类型等的要尽快调整，从严执行。从价格指数、均价、成交量、外来购房比例、政策落实等方面，提出了列入新增限购城市名单的5条建议标准，符合两条以上的城市建议列入限购名单。我省除济南、青岛外的其他城市是否实施限购，将按照各市房价上涨幅度、调控目标执行情况和国家有关规定确定，各市要予以高度重视，把思想统一到中央对房地产市场形势的判断上来，统一到国家和省对房地产调控的决策部署上来，切实履行调控职责，把握好节奏和力度，确保房地产市场平稳健康发展。

同志们，搞好保障房建设和房地产市场调控，推进农房建设与危房改造，事关经济发展和社会稳定，事关人民群众切身利益。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以对党和人民高度负责的精神，认真做好各项工作，全面完成各项建设任务，为加快经济文化强省建设、实现人民群众安居乐业做出新的贡献。

第五篇：保障性住房建设工作会议上的讲话

保障性住房建设工作会议上的讲话

保障性住房直接关系群众切身利益，从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。下面是我给大家整理的保障性住房建设工作会议上的讲话，仅供参考。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇一】 同志们：

今天，市委、市政府召开全市保障性住房建设工作会议，主要任务是贯彻落实全国保障性安居工程工作会议，以及刚刚结束的全省保障性安居工程工作会议精神，部署今年我市保障性住房建设工作，确保完成省上下达的保障性住房建设任务。会上，省委副书记、市委书记王建军同志还要做重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就今年的保障性住房建设工作做一具体安排。

一、提高认识，增强保障性住房建设工作的责任感

近年来，西宁市委、市政府认真贯彻落实国家保障性住房政策和省委、省政府的工作部署，精心组织，周密安排，以保障城镇低收入家庭住房困难为重点，以新建廉租住房、棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房为保障形式，成立专门机构，健全工作机制，落实责任目标，不断加大了保障性住房建设力度。特别是去年以来，我们把保障性住房建设作为扩大投资、促进消费、改善民生的重点来抓，取得了重大进展和明显成效。20**年，全市开工建设保障性住房2.1万套，155.4万平方米，完成投资10.23亿元。截止目前，全市共开工建设保障性住房2.9万套、211万平方米。已入住5416套，38万平方米，累计发放廉租住房租赁补贴7633户，实现了城市低保家庭的应保尽保。

经过几年来的努力，我市基本形成了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，国有工矿棚户区、城市棚户区改造为主要内容的保障性住房体系，不仅有效改善了城镇低收入群体的居住条件，也为推动全市经济社会快速发展起到了积极作用。实践中，也探索了不少有效做法，积累了许多有益经验，取得了一定的工作成效。一是保障房政策制度逐步完善。制定出台了《西宁市城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》、《西宁市廉租住房经济适用住房建设实施意见》、《西宁市经济适用住房管理办法》、《西宁市保障性住房建设优惠政策》等政策措施，为我市保障性住房建设工作的健康有序发展提供了有力的政策保障。二是多渠道的投融资体系初步建立。在积极争取中央专项补助和省级配套资金，逐年加大市级配套资金投入，加大银行融资力度的同时，创新资金运作模式，在棚户区改造中，捆绑使用廉租住房、棚户区改造资金;在棚户区综合整治中，捆绑使用国家补助资金、节能改造资金、房屋维修资金等，充分发挥了资金综合使用的叠加效应和规模效益。三是保障模式不断创新。结合西宁实际，确定了引导大型国企自主实施棚户区改造、政府主导实施破产企业棚户区改造、开发企业在商品房小区中配建、既有建筑节能改造与环境综合整治、保障房建设与重大项目拆迁安置相结合等五路并举的保障房建设模式。初步构建了具有西宁特色的住房保障新模式。

但总体上看，我市保障性住房建设起步晚，覆盖面小，中低收入家庭居住条件差，特别是，工矿棚户区和城市棚户区危旧房集中，基础设施年久失修，居民收入低，开发价值小，改造难度大。同时，随着城市化进程加快和保障范围扩大，新增保障需求将进一步凸显，保障任务更加艰巨，将面临存量改善与增量需求的双重压力。

二、预测需求，科学编制十二五保障性住房建设规划

大力推进保障性住房建设，不仅是关乎群众利益，关乎发展大局的经济社会问题，更是关乎和谐稳定的政治问题。党中央、国务院，省委、省政府把保障性住房建设作为稳预期、控房价、惠民生、促和谐、扩内需的重要举措，纳入经济社会发展的约束性指标。在第十一届全国人大四次会议上，政府工作报告中明确提出，全国今年要开工建设1000万套保障性住房的硬任务，并在十二五期间大规模建设保障性安居工程3600万套，覆盖面达到20%左右，规模之大，前所未有。

在3月23日全省保障性安居工程工作会议上，省委、省政府明确了通过五年的努力，基本解决我省城乡居民住房困难问题，形成比较完备的住房保障体系，使全省住房条件整体发生根本性变化，创出一条具有青海特色的城乡住房建设之路的保障总体要求。住房保障工作已经从解决短期低收入家庭住房矛盾的现实问题，提升到了更加长远稳定的住房保障体系构建的新高度。

我们必须把思想行动统一到省委、省政府的工作部署上来。顺应转变，立足市情，在摸清存量、预测增量的基础上，努力构建既解决现实群众住房困难问题，又兼顾未来新增需求的住房保障新体系。

一是要贴近需求，科学规划。走具有西宁特色的住房保障之路，实现全市保障性住房建设量的突破与质的提升。要从转变保障性住房规划编制的思路与方法入手，将目前以现状调查为基础的规划提升扩展为以经济社会发展、人口增长、城市化发展预测为主导的规划。以经济社会发展、人口增长、东部城市群建设及城市化发展趋势为主导，尽快启动西宁市十二五保障性住房规划编制。以满足两大需求为目标，构建我市未来保障房建设的两大体系。即：涵盖廉租住房、经济适用房、公租房等以增量为主的公共租赁住房体系，以及工矿棚户区、城市棚户区等以存量改善为主的棚户区改造体系。

二是要把书记在21日市委常委会上做出的居住的包容性和平等性的指示，作为保障房规划布局的精髓和最高准则，按照远期可控制与近期有保障的原则，充分规划好保障房建设用地。结合城市总体规划修编，远期，在城市周边地区留足未来保障房建设用地;近期，在城市中心地区安排保障房项目，与商品房开发、商务商业区建设同步实施。要遵循集中和分散相结合的原则，合理规划城市保障性住房建设用地。从城市中心区到城市外围地区，要形成梯度有序的空间布局、合理搭配的圈层结构。在用地紧缺的城市中心区，应以分散配建为主;在用地相对宽松的城市外围地区，宜建设相对成规模的公租房小区，以便于运营管理。

三、多措并举，推进保障性住房建设重点项目顺利实施

昨天，省政府与各州(地)、市签订了20**保障性住房建设目标任务，西宁市年内要建设保障性住房3.34万套、231.42万平方米。

针对今年保障性住房建设规模骤增、任务繁重的实际，市政府已安排市住房保障和房产管理局牵头，规划、土地部门配合，分两个工作组，逐项调研衔接，把任务逐项初步落实到了具体地块上，分解到了各地区单位，编制了建设方案。该方案已经3月22日市委常委会议专题研究通过。任务已经下达，目标已经明确，作为全市今年头号工程，我们只有迅速落实之责，毫无迟疑犹豫之隙。必须早下手，快行动，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，坚决打好这场攻坚战。(一)责任落实到位，迅速完成前期工作

省上对保障房建设进度的总体要求是： 20**年保障性住房建设项目年底前100%实现入住;20**年项目年底前基本竣工,50%以上实现入住;20**年项目9月底前全部开工。各区(县)、园区，及相关责任单位的目标任务已经分解确定。一是各区(县)、园区、有关部门要尽快将目标任务分解细化，编制实施方案，落实任务到人。二是由市政府成立房产、发改、土地、规划、建设等部门抽调专人组成的保障房前期工作组，集中人员、集中时间、集中精力，专门开展计划下达、规划选址、红线划定、土地储备等前期工作，并采取会审联批，一次性研究拍板，分口执行XX的特殊措施确保行政审批事项迅速办结。三是承担保障房建设任务的各地区、各部门、单位也要成立专门工作组，抽调精兵强将，委托实力强的规划设计单位在近期内完成保障性住房建设项目的征地方案、规划编制、施工图设计和招投标等前期工作。各项目实施单位要抓住当前施工建设的黄金时机，排除困难，争分夺秒，加快进度，确保今年的项目最迟在9月底前全部开工建设。

(二)保障土地供应，确保项目落地 今年保障性住房建设用地约需1544亩，其中，新增用地约376亩，盘活存量土地1168亩，落实土地是今年大规模保障房建设的重要前提。市国土资源部门要大胆解放思想，除按照省政府要求优先保证用地指标，采取先行供地等特殊措施外，关键在于要把保障房征地作为近期头等大事，调集全局力量，迅速开展征地工作，务必保证新增保障房用地在6月底前全部划拨到位。市城乡规划局近期要组织保障房规划组，逐项深入现场，在踏勘的基础上，编制规划设计条件，核发选址意见书，发挥好龙头的带动作用。今年起，规划部门要把商品房开发中10%的配建要求作为土地招拍挂的前置条件，国土部门要明确列入土地出让合同之中，严格执行。各园区要紧密结合园区产业发展，引导园区大型企业、劳动密集型企业利用自有土地集中建设以公共租赁住房为主的保障性住房。

今年保障性住房建设任务中，近四分之三的任务要通过盘活存量土地来实施，涉及拆迁面积近70万平方米，拆不掉就开不了，项目能否落地，关键要看拆迁。各实施单位，特别是房产集团公司以及各大型企业，对拆迁工作的艰巨性要有充分的认识。要提前着手入户调查，抓紧制定切实可行的拆迁安置方案;要通过听证会、动员会等形式加大拆迁政策的宣传解释力度，全力推进拆迁工作。各区党委、政府要按照房屋征收管理、国土管理事权划分的新格局，承担起各地区土地征收、房屋征收的重任，充分调动乡镇、街道办事处力量，形成合力，确保拆迁工作顺利推进。(三)努力创新，构建保障房融资新模式

项目快与慢，资金到位是关键。今年我市开工建设3.34万套、231.42万平方米的保障性住房，需要建设资金38.86亿元，其中国家、省上配套资金5.75亿元，市上配套资金0.31亿元，缺口资金近32.8亿元。为确保今年项目如期开工建设，我们必须在多渠道筹融资的基础上，继续创新融资思路，下大力气多方筹措建设资金。一是要积极争取国家、省上补助资金，落实好市级配套资金。严格执行土地出让净收益不低于10%和住房公积金增值收益用于保障性住房建设的规定，并实行专户管理、专款专用，保证项目顺利启动实施。二是加强项目资金整合。打捆使用棚户区改造和廉租住房建设资金，实现资金的充分有效利用。将原住户安置房建设费用纳入腾空土地的成本，通过商业开发，实现资金平衡。三是将以前单位公房房改售房款用于保障房建设，实现增值保值，用活沉淀资金。四是创新公租房融资模式。按照政府主导、平台运作、社会参与、股权多元的新模式，构建以新的产权制度为核心的公租房体系。以中央、省上专项配套资金、划拨土地作价入股作为资本金，组建西宁市公租房发展运营公司，以此为平台，利用国家中长期政策性贷款的同时，广泛吸收各类企业投资参股，形成公租房股权多元化，使公租房公司与投资参股企业之间形成以资产为纽带的产权共管关系，实现公租房用途的有效管控。五是落实好税费减免政策。按照省上各地要认真贯彻国家和我省支持保障性住房、棚户区改造所涉及的有关税收政策。保障性安居工程项目，免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金，减免入网、管网增容等行业经营性收费的要求，不折不扣地落实好各项税费减免政策，确保让利于民。(四)加强监管，提高项目水平

保障性住房直接关系群众切身利益，从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。一是规划设计要坚持户型合理、配套完善、功能齐全的原则，注重节能环保，特别是集中新建小区，要突出环境优美，在户型设计上进一步探索近期能保障、远期可提升的可能，在小户型上做出大文章。在节能环保上，严格执行国家建筑节能强制性标准，特别要发挥地域优势，强制推广太阳能热水利用，降低困难群众的长期生活成本，实现既要在户型上经济实用，还要在功能品质上低碳宜居的要求。二是要对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施统筹规划、统一安排;同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全，满足基本入住条件。三是要严格执行基本建设程序，规范项目前期管理，完善项目审批手续，严格落实项目法人责任制，招投标制、合同管理制和工程监理制。选择技术力量强、社会信誉好的企业参与项目建设。加大住房建设工程监督检查力度，注重从设计、招标、施工各个环节严把质量关，不定时组织开展保障性住房建设专项检查，重点解决工程质量通病问题，消除隐患，确保建设工程质量安全。(五)公平分配，提高管理水平

随着大规模的建设，我们将面临大规模分配的公平性与大规模物业管理的考验。把保障房建起来是政府组织力的一役之举，把保障房分配好是对政府公信力的检阅，把保障房管得好将是对执政能力的长期考验。一是要按照政务公开和阳光工程的要求，向社会公示保障性住房建设和管理的政策、标准、依据、程序，自觉接受社会监督。严格执行准入退出制度。按照三级审核、两级公示程序配售、配租经济适用住房和廉租住房，坚决杜绝违规操作和暗箱操作，确保我市保障性住房分配工作的公开、公正、透明。二是要把保障性住房物业管理工作当作一项重大课题，组织人员专门研究，制定方案。要充分考虑城镇保障性住房家庭支付能力较低的困难和实际，依托居民自治组织，建立居民自我管理、自我服务的管理模式。同时，引导社会专业化的物业服务公司参与物业管理。根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋及配套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业服务，切实解决住得起、管得好的问题。创出一个具有西宁特色的物业管理新模式。三是要充分发挥住房保障管理信息系统功能，进一步完善各类保障性住房档案，对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测，不断提高保障工作效率和信息化管理水平。实现保障房配租的动态管理，确保该出者及时出去，该保者应保尽保。

四、落实责任，加强对保障性住房建设工作的组织领导

省政府明确提出，将对各地保障性住房建设实行目标责任制管理，把工作完成情况纳入领导班子和领导干部的考核评价内容。对工作力度大、成效好的地区，给予奖补;对没有完成任务的地区主要领导和相关单位进行问责。因此，各区县、各部门一定要强化组织领导，迅速行动起来，采取有力措施，把这项工作抓紧抓实抓出成效。(一)加强组织领导，落实政府责任

市委、市政府将成立西宁市保障性住房建设工作领导小组，进一步加强对全市保障性住房建设工作的组织领导。各区、县政府，各园区也要相应成立由一把手负总责的保障性住房建设工作小组。各级党委、政府要高度重视，主要领导要深入现场调查研究，亲自出面具体协调。市政府对区、县、各园区保障性住房建设实行目标责任制管理，将目标任务实施情况纳入领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。对力量组织不到位、土地资金不落实、工程进度缓慢的地区，以及涉及前期工作中协同配合不主动、扯后腿的相关部门，市保障房建设工作领导小组会同市监察局等有关部门要对主要负责人进行约谈和问责。市保障性住房建设工作领导小组办公室要建立旬跟踪、月通报、季考评的跟踪督查制度，全面督查工程进展、政策落实、资金到位、建设质量等情况。特别是要把旬跟踪作为督查工作重要的工作方法，把项目推进中需要协调的困难作为重点随时通报,以便及时化解，形成迅速协调解决的良好工作机制，推进项目顺利实施。

(二)部门联动配合，形成工作合力

保障性住房建设工程目标任务明确，建设任务繁重，时间要求紧迫，各部门必须密切配合，各环节必须及时跟进。市保障性住房建设领导小组办公室要加强协调，加强督查，确保工程建设按计划、按步骤推进。市国土、规划部门要加快审批工作进度，在土地供应、规划审批上采取灵活变通方式，开启绿色通道，缩短审批时间，为工程开工建设创造良好条件。市发展改革部门要把保障性住房建设任务作为经济社会发展的约束性指标进行管理，并落实好预算内投资资金。市财政部门要落实好财政补助资金，预算内投资和财政补助资金，尽早下达。金融办要抓紧研究支持保障性住房建设的具体办法。监察、审计部门要加强对保障性住房资金使用、工程建设的监督检查，督导资金及时足额到位，保证专款专用，确保资金使用安全。区、县政府，各园区管委会,以及各大型企业是保障性住房建设的工作主体和实施主体，要切实承担起责任，作为一把手工程，坚决抓好落实。

同志们，抓好保障性住房建设是我们肩负的历史使命，也是对全市市民的庄严承诺，我们要按照省委、省政府意义大、责任大、难度大、决心更要大的要求，按照市上的工作部署，狠下决心，快速行动，把今年的保障性住房建设任务完成好。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇二】 同志们：

这次会议的主要任务，是贯彻落实全省保障性住房建设工作会议精神,安排部署和动员全市各级各部门进一步提高认识,抢抓机遇，强化责任, 完善措施,加快推进我市保障性住房建设。刚才，志宏同志就保障性住房建设有关情况作了说明，市发改、财政、国土部门负责同志作了发言，会上还与各县区和有关部门签订了目标责任书，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、保障性住房建设事关民生和发展大局

住房是群众的基本需求，党和政府高度重视保障性住房建设工作。去年以来国务院连续召开专题会议部署推进保障性住房建设;李克强副总理先后四次召开保障性住房工作会议，研究解决不同收入阶层住房困难;近日召开的中央经济工作会议提出要进一步强化政府责任，调动社会各方面力量，加快推进住房保障体系建设。今年8月全省保障性住房建设工作会议从思想认识、目标任务、工作重点等方面提出了新的更高的要求。这些都充分表明，中、省对保障性住房建设工作高度重视，机遇非常难得。就我市而言，市委、市政府一直把保障性住房建设作为改善民生、构建和谐的大事来抓，作为民生八大工程的重要内容，工作力度不断加大，保障能力逐步提高。近年来全市累计开工建设廉租房1.2万套近60万平方米、公租房1000套5万平方米，实施农村危房改造1.8万户,已使城乡3 万多户低收入家庭改善了住房条件，廉租房建设连续三年受到省上表彰。

在充分肯定成效的同时，也要看到我们的工作还有差距，进展也不够平衡，少数县区重视不够，推动力度不大，没有按照应保尽保和住有所居的要求谋划项目、上报项目、落实项目;有的工程实施比较缓慢，土地供应紧张、配套资金不能及时落实到位的问题还比较突出，成为影响项目建设的最大制约。这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。

保障性住房是事关民生改善、经济发展和社会和谐的大事，是各级政府的一项基本职责。对此，我们一定要有深刻的认识。

首先，要把保障性住房建设作为重大机遇来对待。为应对金融危机，20**年中央就把加快建设保障性安居工程列为扩大内需促进增长十项措施的首位。今年中央经济工作会议提出进一步加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。今后3至5年国家对保障性住房建设的投入将进一步加大，再加上税费、用地等方面的政策支持，为我们提供了难得的建设机遇。

其次，要把保障性住房建设作为重大民生工程。住有所居是党的十七大提出的要求。目前我市城镇居民人均住房面积26平方米，低于全省28平方米，全市还有1万余户城市棚户区、危旧房以及8万户农村危房需要改造。住有所居、安居乐业，是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要。如果在经济快速发展的同时，群众的住房问题不能有效解决，就会扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。对此，各级政府义不容辞、责无旁贷，必须把保障性住房作为维护群众利益的重要工作，作为改善民生、构建和谐社会的重要内容，切实把这一重大民生工程抓紧抓好。

第三、要把保障性住房建设作为加快城镇化进程的有效途径。我市城镇化相对滞后，市委、市政府决定在十二五期间，将推进有条件的农村居民进城落户和移民安置、受灾群众建房、乡镇机构改革等结合起来，推动35万农民进城落户，使我市城镇化水平提高到46%以上。要让农民愿意进城落户，真正进得来、留得住、能发展,关键要使这部分人有稳定的收入来源和比较可靠的社会保障，其中最基本的是能够住有所居。有条件的农民可以购买商品房，但还有相当一部分要靠保障性住房解决。

第四，要把保障性住房建设作为促进经济发展的重要举措。保障性住房的目的在于改善民生，但也是一个十分巨大的市场空间。按照规划，今年到20**年3年间，我市要建设各类保障性住房5万多套，完成各类改造近4万户，必将有效带动社会资金增加对住宅建设的投入，拉动建材、设备、五金以及装饰装修、家电家具、通讯物业等服务产业的发展。同时，通过加强保障性住房建设，让中低收入家庭靠政府帮助，中高收入居民靠市场供应来解决住房，可以优化住房结构，缓解市场需求，从而达到既抑制房价过快上涨、满足群众住房需求，又促进房地产市场健康有序、稳步发展的目的。

总之，加快保障性住房建设，是改善民生之要、拉动经济增长之需、政府应尽之责。各县区、各部门要充分认识推进保障性住房建设的重要性和必要性，紧紧抓住当前中、省加大住房保障投入的机遇，把保障性住房建设工作摆到更加突出的位置，作为一项重要的政治任务，切实抓好这件暖民心、惠民生、促发展的大事，确保顺利完成我市保障性住房建设任务。

二、着力加快保障性住房建设步伐

当前和今后一段时期我市保障性住房建设的任务非常繁重，各县区、各部门要按照省、市的要求，把保障性住房建设与保增长、保民生、保稳定结合起来，进一步强化责任，采取更加有力的措施，加快我市保障性住房体系建设。

一要明确任务，统筹规划。我市从今年到20**年要通过各种方式筹资建设廉租住房1.52万套，新增租赁住房补贴4700户;新建经济适用房1.18万套、公共租赁住房3000套、限价商品房2.75万套，实施棚户区改造1.36万户、林业棚户区(危旧房)改造1300户、农村危房改造2.4万户。各县区要根据目标任务，迅速组织开展城镇居民住房、收入基本状况的摸底调查，统筹规划，重点编制好20**到20**年以及十二五期间的保障性住房规划和工作计划，制定具体的实施方案和工作措施，将目标任务分解到季度、半年、，落实到具体项目和责任单位。

二要创新思路，突破难点。土地和资金是当前保障性住房建设面临的突出问题，也是加快推进保障性住房建设的关键。首先要落实好各项支持政策。在土地供应方面，廉租房、经济适用房和公共租赁房用地实行行政划拨，保障性住房用地要占到房地产用地指标的30%左右，未能按时落实保障性住房用地的，暂停房地产开发项目用地审批。在建设资金上，住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%要全部用于保障性住房建设。各县区要按照政策要求，加大土地储备力度，盘活存量土地，多渠道拓宽保障性住房建设用地来源;要优化财政支出结构，积极筹集落实配套资金。其次，要统筹社会力量加快保障性住房建设。要在发挥政府主体作用的同时，注意运用市场机制促进保障性住房建设。我市保障性住房建设任务重，土地、资金需求也比较大，各县区、各部门要创新思路，积极探索，不断寻求和拓展解决问题的办法。

三要分类推进，规范管理。要加快廉租住房建设，从20**年起，在国家对新建廉租住房每平米补助500元的基础上，省财政按每平米400元予以配套，各县区要抓住机遇，进一步加大投入，采取新建、收购、改建及鼓励社会捐赠等方式，加快廉租住房建设进度，着力解决好城镇低保家庭和低收入家庭住房;要加大公共租赁住房建设规模，通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。市住房公积金中心要积极争取将我市列入试点，利用住房公积金贷款支持公共租赁住房建设;要严格按照政策规定，规范经济适用住房建设;要支持限价商品房建设。限价商品房主要解决城镇中等收入家庭住房，土地供应实行在限房价、限套型的前提下面向市场招拍挂，确定开发建设单位。各县区要按照统一管理、分级负责的要求，从一开始就完善制度，规范运作，有序推进。要建立健全保障性住房工作程序和管理制度，加强规划设计、项目招标、建设施工、工程监理、竣工验收的监管，确保工程质量;要实施阳光操作，健全申请、审核、公示制度，做到公正公平、公开透明，把保障性住房建成民心工程、优质工程、廉政工程。

三、以对群众的深厚感情做好工作 保障性住房建设涉及群众的切实利益，既是一件大事、好事，也是一件难事，实际工作中有很多困难，但是群众的期望很高，群众要求改善住房条件的愿望十分强烈，各级各部门一定要怀着对群众的深厚感情，以高度负责的态度，加快推进这项工作。

一要落实责任。各县区、各部门要把这项工作纳入重要议程，作为一把手工程，认真研究部署，层层落实责任，每个项目都要明确包抓领导、具体单位、时限要求、奖惩措施。各县区要把保障性住房建设领导小组办公室设立成为实体性的办公室，作为常设的工作机构，抽调得力人员集中办公，切实协调解决工作中的具体矛盾和问题。

二要形成合力。保障性住房建设是一项系统工程，各县区和职能部门要加强保障性住房相关政策的研究，制定完善配套措施，不断丰富我市的保障性住房政策体系。各级各部门要各负其责，密切配合。发改、财政部门要积极争取中、省投资补助;规划、住建部门要搞好规划、制定方案、组织实施、监督检查;国土部门要按照保障性住房的土地供应方式，抓紧落实用地指标和地块;人民银行、银行监管部门要做好金融信贷政策支持工作，人社、公安、民政、环保、扶贫、税务等部门，也要按照职责分工做好相关工作，形成保障性住房建设的强大合力。

三要强化监督。市、县两级保障性住房建设领导小组及办公室要发挥协调组织职能，加强工作指导，及时解决问题，促进任务落实。要加强督促检查、跟踪督办，定期通报工作进展。监察、审计部门要加强对工程建设、政策执行、资金运行的监督，坚决防止违法违规行为。要加大舆论宣传力度，采取多种形式宣传保障性住房建设的重要意义和政策措施，宣传各级党委、政府所做的工作和取得的成效，营造良好的舆论氛围。

总的来说，过去工作做的不错，但任务还十分艰巨，我们肩负的责任重大，各县区、各部门要切实负起责任，抢抓机遇，迅速行动，以干克难，勇于创新，加快推进我市保障性住房建设，努力实现党的十七大提出的住有所居的目标。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇三】 同志们：

保障性住房是重大的民生问题。今天，省政府专门召开全省保障性住房建设工作会议，体现了省委、省政府对这项工作的高度重视，对我们进一步提高认识，推动全省保障性住房建设工作具有十分重要的意义。一会儿，赵省长还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，狠抓落实。下面，我就财政部门支持保障性住房建设工作做以下发言。

一、统一思想，深刻认识保障性住房建设的重大意义

居者有其屋是中国人千百年来的共同理想。近年来，在省委、省政府的领导下，各级各部门把保障性住房建设作为支持重点，在加大廉租房、棚户区改造工程等方面取得了一定实效。但是，整体上看，保障性住房建设与老百姓的期望还有一定差距。为了解决城市中低收入家庭、新就业职工以及外来务工人员等住房困难问题，省委、省政府决定，从今年开始，进一步加快保障性住房建设步伐。赵省长在7月2日召开的市长座谈会上要求，各级各部门要把保障性住房建设作为当前和今后下功夫解决的重要问题，落实严格的责任制。对此，各级财政部门要统一思想，充分认识保障性住房是群众的基本需求，事关经济平稳较快增长，事关城乡统筹发展，事关民生改善，事关社会和谐进步。我们要站在讲政治、讲大局，对人民群众讲感情的高度，进一步增强责任感和使命感。要把思想、行动统一到省委、省政府的部署上来，以积极主动的态度，全力以赴做好保障性住房财政性资金的落实、管理和监督工作，确保把这件暖人心、惠民生,保增长、促发展的大事抓紧、抓实、抓好。

二、千方百计筹措资金，确保保障性住房建设资金足额落实

根据省政府确定的《20**-20**年陕西省保障性住房建设规划》，近三年全省要建设廉租房15.74万套，公共租赁房15.47万套，棚户区改造10.16万套。要完成这么大的任务，不仅需要各级各部门的共同努力，更需要财政投入大量资金。各级财政部门要切实履行职责，加大资金筹措力度，确保保障性住房建设财政性资金的需要。

一是继续争取中央资金。在保障性住房建设中，中央财政是重要的资金来源。我们将积极与省级相关部门一起，加强项目资金对接，千方百计、不遗余力，最大限度地争取国家在廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等方面的资金和政策支持，减轻省市县财政压力。

二是加大省级财政投入。省财政在保增长、保民生、保稳定等支出压力很大的情况下，通过有保有压，优化支出结构，不断加大了对保障性住房的投入。今年，省政府决定，将廉租住房省级补助资金由每平方米200元提高到400元，省级财政承担的保障性资金翻了一番。虽然省财政压力很大，但只要是省政府决定的事项，我们都将不折不扣地落实。要将预算内与预算外、存量与增量资金进行有效整合，通过超收安排、调剂基金预算、地方政府债券资金、调整支出结构等措施，多渠道筹措资金，确保省级财政投入不留缺口。

三是落实市县资金。在保障性住房建设方面，市县政府是建设的责任主体，市县资金能否足额落实，关系到保障性住房建设的成败。市县财政部门要将保障性住房建设支出列入本级预算，切实加大预算安排规模。要落实好现有的筹资政策，确保将住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额，全部用于廉租住房保障，按规定将土地出让净收益不低于10%的比例，用于廉租住房保障。上述两项资金不足的，可以适当提高土地出让净收益用于廉租住房保障的比例。同时，要进一步开阔思路，拓宽投融资渠道，通过资产置换、盘活土地、增加公有住房出售收入，已购公有住房和经济适用住房上市交易形成的土地增值收益等多种形式，筹措保障性住房资金。要加强与金融机构的协作，搞好项目衔接，引导企业、社会资金及信贷资金参与保障性住房建设，切实保障市县配套资金足额落实。

四是认真落实税费减免政策。为了加快保障性住房建设，中省出台了一系列优惠政策，各级各部门要认真落实。对廉租住房和棚户区改造，免征城镇土地使用税、营业税、房产税、契税;对与保障性住房相关的各项行政事业性收费、政府性基金以及土地出让收入予以免收。不能因为税费减免政策不落实，影响保障性住房建设进度。

三、管好用好资金，确保保障性住房建设顺利推进

为了支持保障性住房建设，各级财政在支出压力很大的情况下，千方百计挤出资金，加大了对保障性住房建设的投入力度。这些资金来之不易，我们必须以对人民群众高度负责的精神，管好、用好这部分资金。

一是建立特设专户制度。为了确保资金不被截留和挪用，保证市县财政资金足额到位，从今年开始，我们将建立保障性住房建设资金特设专户制度，中省市县财政资金都要打入这个专户，实行封闭管理，分账核算，专款专用。同时，要建立财政、银行、主管部门的资金使用信息反馈机制，通过银行的信息系统，来跟踪、监控、反馈资金进出专户实况，确保资金高效运行。

二是加快资金拨付进度。各级财政部门既要坚持资金按计划、按预算、按程序、按进度的拨款原则，又要考虑保障性住房建设的特殊性和紧迫性，在项目开工和各方资金到位后，可采取提前预拨、提高首付比例，简化拨付审批程序等措施，加快拨付进度，全力支持保障性住房项目建设。

三是加强绩效考评。各级财政部门要会同主管部门和项目实施单位，对保障性住房的项目进度、质量、资金管理效率、社会效益、经济效益等方面进行全面的绩效考评。绩效考评的结果作为财政预算安排的重要依据，与下一省级补助资金安排相挂钩。资金使用效益好的，继续支持或加大支持。资金使用效益差的，要责令整改，整改不到位的，要减少支持或不予支持。

四是加强监督检查。各级财政部门要充分发挥监督职能，对保障性住房建设资金的预算编制、执行以及资金使用情况等财务活动进行全程监督。要建立保障性住房资金管理的责任追究制度，对违反规定，截留、挤占、挪用保障性住房资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。谢谢大家!