西乡塘区产品质量和食品安全专项整治行动方案

第一篇：西乡塘区产品质量和食品安全专项整治行动方案

西乡塘区产品质量和食品安全专项整治行动方案

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》）、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发„2007‟23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办„2007‟57号）以及全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（南府办„2007‟244号）的文件要求，认真解决当前我城区产品质量和食品安全存在的突出问题，城区人民政府决定自今年8月下旬至12月底在全城区范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动，为确保专项整治行动取得良好的成效，特制定本方案。

一、总体要求

围绕重点产品、重点单位、重点地区，针对当前存在的初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，在较短时间内形成打假治劣的高压态势，切实加大以食品为重点的产品质量和食品安全监管力度，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，取缔一批非法生产经营窝点，把我城区产品质量和食品安全提高到一个新水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品、危险化学品、实施生产许可证管理的产品、认证产品等工业产品、以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，屠宰场，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。）

二、组织机构

为保证专项整治行动的顺利进行，成立西乡塘区产品质量和食品安全工作领导小组，具体成员名单如下：

组 长：廖俊云 西乡塘区人民政府区长 副组长：边作新 西乡塘区人民政府常务副区长

梁英浩 西乡塘区政府副区长

杨 程 西乡塘区政府副区长

邱志松 西乡塘区人民政府副调研员

成 员：陆永龙 西乡塘区人民政府办公室主任

邓明建 西乡塘区经济贸易局局长

项群英 西乡塘区财政局局长

王 建 西乡塘区公安分局局长

廖兴科 西乡塘区工商分局局长 段道卿 西乡塘区卫生局局长 冯燕宁 西乡塘区教育局局长 方家钦 西乡塘区农林水利局局长 邓高凡 西乡塘区水产畜牧兽医局局长 曾瑞华

西乡塘区环保局局长 陆 文 西乡塘区粮食局局长 陈才贵 西乡塘区政府办公室副主任 何卓姿

西乡塘区委宣传部副部长

农乔民 西乡塘区监察局副局长 麻显球 西乡塘街道办事处主任 李东红 北湖街道办事处主任 文珍斌 衡阳街道办事处主任 何史年 安吉街道办事处主任 莫永新 华强街道办事处主任 俞云生 新阳街道办事处主任 黄光庆 上尧街道办事处主任 黄泽强 安宁街道办事处主任 童金生 石埠街道办事处主任 陈润聪 西乡塘区金陵镇镇长 徐正军 西乡塘区双定镇镇长 林 拓 西乡塘区坛洛镇镇长

梁东凯 西乡塘区卫生监督管理所所长

领导小组下设办公室，负责日常专项整治行动具体工作，办公室地点设在城区经贸局（电话：3108332、3147102，传真：3103849，邮箱：abc3103849＠163.com），办公室主任由邓明建同志兼任，副主任由庞晓民同志担任，工作人员由经贸局有关人员组成。

三、主要任务和工作目标

（一）种植农产品质量安全整治（城区农林水利局牵头、环保局配合）。

1、重点加强农产品生产环节管理。组织无公害农产品生产基地、标准化生产示范基地首先开展农产品生产记录档案管理试点工作，积极推行标准化生产操作技术规程。引导生产者加强行业自律，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程，保证安全生产。推动无公害农产品生产发展，在绿色食品、有 3 机食品和名优产品认定上取得新突破。

2、强化种植过程监管。进一步加强农业投入品的使用和销售管理，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为，培育一批经营规范、信誉良好的农资放心店。引导农产品生产经营主体加强自律，按照相关规定使用农业投入品，提高农产品质量安全水平。

3、健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。建立健全农产品质量安全检验检测网络体系，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。强化全城区蔬菜质量安全例行监测，加快推行市场准入机制，生产基地、农贸批发市场要开展农产品质量安全日常检测，防范不合格产品上市销售。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。

4、做好优质农产品标准化和认证工作。发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度。结合创建无公害农产品生产示范基地城区，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作。开展部分农产品强制性认证试点。

到2007年底，全城区主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；全城区农产品生产基地、农业标准化示范区（场）使用违禁农药问题基本解决；力求全城区蔬菜农药残留例行监测平均合格率保持在93%以上。

（二）水产畜禽产品质量安全整治（城区水产畜牧兽医局牵头）。

1、推进标准化生产，规范养殖生产过程。以名特优产品为重点，选择生产条件较好、积极性较高的龙头企业、养殖大 4 户、行业经济合作组织等，建立养殖业标准化生产示范区（场），按照无公害产品生产技术标准和无公害产品基地条件的要求，进行产地环境和生产设施的改造，推广先进适用技术和低残留或无残留的投入品，杜绝违禁药物的使用，规范养殖生产过程，确保产品质量安全。

2、开展水产畜牧业生产环节用药检查。水产养殖重点检查养殖企业（规模场、户）是否建立生产记录、生产档案、用药记录和销售记录；水产养殖重点是否存在使用氯霉素、硝基呋南、孔雀石绿、已烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁限用药物行为；畜禽养殖重点检查养殖过程是否存在使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为。着重开展以查处禁用兽药为重点的兽药专项检查、以三聚氰胺和“蛋白精”等违禁化学物质为重点的饲料专项检查。

3、开展技术指导与培训。以合理使用兽药、饲料及饲料添加剂等投入品为重点，加强对水产畜牧产品监督管理者、生产经营者的培训、教育和技术指导。

到2007年底，全城区水产品氯霉素检测合格率和生猪“瘦肉精”检测合格率分别保持在98%以上。全城区规模养殖场使用违禁兽药和饲料添加剂问题基本解决；畜禽、水产品兽药残留超标率及检出率进一步下降。

（三）流通领域食品质量安全专项整治（城区工商分局牵头）。

1、开展食品市场专项执法检查。按照“六查六看”的要求，加大对食品等产品市场的巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。重点查处流通领域中无证无照、证照不齐、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。集中开展重点品种、重点区 5 域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。

2、强化食品经营主体经济户口管理。严格按照《特别规定》关于生产经营主体资格准入条件的规定，对申办食品、药品及其涉及人身健康和生命安全的产品生产经营资格的，严格按照国家前置审批的有关规定，严格食品经营主体准入，坚持先证后照，依法登记注册，结合企业年检和个体工商户验照，对设立登记和变更登记中的食品生产经营主体进行特别标注，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为。完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营主体实行重点监管。

3、建立食品经营质量安全监控体系。引导食品经营主体建立各项自律制度，建立企业内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度，强化快速检测和定向监测，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的监测工作格局。

4、继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5、推进农村食品安全监管责任网建设。落实行政村食品安全负责制，建立以农村基层组织力量为主的食品安全信息员制度，加快12315进企业、进市场、进超市的步伐，大力推进“一会两站”建设，发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用，形成广泛的群众监督网。

6、严格监督食品等产品销售者履行产品质量安全第一责 6 任人的义务，推进经营者自律制度建设。严格监督经营者依法建立健全进货检查验收、购销台帐等经营者自律制度：严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全产品质量安全管理制度；严格监督经营者实施产品退市制度。

到2007年底，城区以上的市场、超市100%建立进货索证票制度；酒类批发“随附单”使用率达100%，酒类零售“随附单”索取率达60%以上；彻底解决镇、街道政府所在地及城区以上小食杂店、小摊点无照经营的问题；镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（四）餐饮消费安全整治（城区卫生局牵头）。

1、继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料；围绕与消费者健康密切相关的重点问题、突出问题和热点问题，落实国家卫生监督抽检计划，除对冷冻米面食品、婴幼儿奶粉、饮用水、熟肉制品、冷冻饮品、酱腌菜进行抽检外，还要结合当地实际，特别是在农村、城乡结合部等重点区域，开展风味食品、年货食品的抽检，及时处理抽检中发现的问题。开展联合监督检查，定期发布预警信息。

2、严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，严禁使用存放过期或腐败变质的食品及原料；严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油、用有毒有害物质防腐及预制各种食品、滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、农村群体性聚餐和小餐馆的卫生监管，农 7 村学校集体食堂抽查数量不少于总数的50%，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强对中国一东盟博览会、南宁国际民歌艺术节等重大活动期间的餐饮食品卫生安全监管，保证重大活动期间的食品卫生安全。

3、加强对农村群体性聚餐的指导和监管。因地制宜地对农村红白事宴席等50人以上的聚餐推行报告和指导制度，开展对农村“土厨师”食品安全知识的培训，严防群体性食物中毒事件发生。

4、进一步加强对流通领域食品卫生质量的监管。加大对经营者落实食品采购索证制度情况进行监督检查的力度，同时重点加强对农村地区和学校周边商店进货途径的监督检查，防止假冒伪劣食品流入农村市场和学校。

到2007年底，彻底解决城区以上的餐饮经营单位无证照经营问题，食堂和城区以上的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（五）药品、医疗器械质量安全整治（城区卫生监督所配合市药监局开展）。

1、整顿和规范药品市场秩序，整顿药品研制秩序。抓好药品注册现场核查和批准文号清查工作；以地标升国标和统一换发批准文号工作中涉及的高风险品种为重点，开展再注册工作；对须经国家卫生局进行生产现场检查和抽验以外的其他高风险品种开展生产现场检查和首批产品的抽验工作；进一步加大对药物非临床和临床研究机构的核查力度，严厉查处药物研究中的违法违规行为。依法查处未经批准使用标签和说明书、擅自增加适应症或功能主治等严重违法违规行为。

整顿药品生产秩序。重点加强药品生产工艺的监督检查，8 监督药品生产企业严格按照核定的工艺组织生产。组织生产企业开展生产工艺、质量保障体系的自查，继续试行和逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，进一步加强对高风险产品的监督管理。

整顿药品流通秩序。严格药品经营准入管理，加强对药品零售企业经营行为的监督检查。对药品经营企业的监督检查覆盖面必须达到100%。着力查处挂靠经营、出租和变相出租柜台、超范围经营以及走票等突出问题。加快推进特殊药品监控信息网络建设，力争年底前实现对麻醉药品和精神药品生产、流通流向的动态监控。

开展农村药品市场专项整治工作。加大对农村常用药品的日常监督抽查力度；加强对过期失效药品、兽药人用的清查工作；严厉打击农村制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；加强对农村集贸市场销售中药材的管理，取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序；巩固和发展农村药品的“两网”建设；城区、镇（街道）、村三级药品供应网覆盖率达到98%以上，监督网覆盖率达到98%以上；开展创建医疗机构“规范药房”、“合格药房”工作，规范药品购销渠道，保证农村医疗机构药品质量。

整顿药品广告市场秩序，严把药品广告审批关，加大对发布违法药品、医疗器械、保健食品广告的打击力度，会同工商等有关部门对违法广告依法处理、严厉查处。

2、深入开展医疗器械专项整治。继续开展国家重点监管企业、发生严重不良事件企业和被举报存在违规行为企业的质量管理体系专项监督检查。强化医疗器械生产监管，依法查处违法违规行为，查封存在重大安全隐患的医疗器械产品和生产企业。

整顿医疗器械流通秩序。进一步加强医疗器械上市产品的质量监督抽验，对高风险产品和市场检查中发现的质量可疑产品进行重点抽查，加大对医疗器械制假售假行为的打击力度，严肃查处无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为。

继续推进医疗器械生产、经营企业安全信用管理。建立诚信档案，对生产、经营假劣医疗器械或有严重不良行为的，要列入“黑名单”，定期向社会公布，并作为重点对象加强监管；对屡禁不止、屡罚不改的，要依法逐出市场。同时，抓好医疗机构的医疗器械规范管理。

到2007年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（六）猪肉质量安全整治（城区经济贸易局配合市屠宰管理处开展）。

1、加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。

2、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉等违法行为，关闭不符合国家法律法规和相关标准的家畜屠宰加工场，取缔非法设立、无证照屠宰场。深入开展屠宰场“清洁工程”。

3、加强肉品市场管理，维护市场秩序，打击违法违规交 10 易。从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，未经检疫检验合格的猪肉一律不准进入市场销售；严禁其他渠道猪肉进入市场，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量；凡发现在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的，要立即退市。督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、索证索票、市场开办者责任等制度，实行可追溯监管。积极引导经营者守法经营，诚信经商。

4、加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管。加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为。宾馆、饭店和集体食堂要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。

到2007年底，城区以上进点屠宰率实现100%，镇、街道进点屠宰率达95%以上；城区以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（七）猪肉质量安全监督管理（城区各镇、办事处要对辖区区域内的监督负总责）。

1、城区各镇、办事处要加强对猪肉生产、加工和流通、消费企业的宣传；对以集体或个人名义出租房屋、场地用于私宰或病死猪（肉）交易的经营者加强法律意识，严禁任何集体或个人为私宰或病死猪（肉）交易提供场所。

2、制定各自领域的长效监管机制及管理办法，发现私屠滥宰情况立即上报城区猪肉质量安全整治工作领导小组办公室。

3、坛洛镇要抽调精干人员组成打击病死猪交易违法行为 11 联合执法队，对坛洛镇的病死猪交易点及周边私宰窝点进行不定时整治，在坚决彻底铲除私宰窝点，控制私宰窝点转移到周边其他村屯，少量不定期交易由坛洛镇组织城区工商、公安等部门联合打击，大规模或相对比较固定的交易点要及时上报城区猪肉质量安全整治工作领导小组办公室（设在经贸局），由经贸局牵头开展打击行动。

（八）城区公安分局

积极配合经贸、工商、卫生部门开展的打击私屠滥宰整治行动，严厉查处阻碍依法执行公务的违法犯罪行为，对暴力抗拒屠宰执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结。

四、工作步骤

此次专项整治行动从2007年8月下旬开始到2007年底结束，分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（8月底前）。

主要任务是确定工作目标，明确工作任务，进行广泛动员。要按照城区人民政府的统一部署，制订工作方案和检查验收办法，对专项行动进行具体部署。

（二）集中整治阶段（9月一11月）。

主要任务是对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，开展专项整治。集中整治期间，城区产品质量和食品安全领导小组将对专项整治工作进展情况进行检查。

（三）检查验收阶段（12月）。

主要任务是对照本方案中的主要任务和工作目标对全城区开展专项整治行动的工作情况进行检查验收。

五、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任。此次专项整治行动，由城区产品质量和食品安全工作领导小组统一领导。各专项整治组具体落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。对区域性产品安全事故频发、制假问题长期得不到解决或发生恶性质量安全事件的镇、街道（社区），要追究主要负责人的相应责任。各镇、街道及有关部门要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，加强应急能力建设。

（二）依法办事，协同配合。

各镇、各街道及各有关部门要严格依照《特别规定》等有关法律法规，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为。对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。各镇、各街道及各有关部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。

同时，积极探索治本之策，集中制订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的地方标准（规程）。实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。

（三）积极宣传，营造氛围。

充分发挥各类媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义和整治成效。宣传产品质量知识，提高群众识别 13 假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质产品、优良品牌、优秀企业，宣传食品放心乡镇、食品放心社区，弘扬正气，引导消费；宣传法律法规，提高全民质量法制观念和质量法制意识。揭露假冒伪劣的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位，问题严重的地区、市场。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。

（四）督查推进，确保落实。

专项整治行动期间，要对重点地区、重点案件进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办，及时发现问题，限期整改。各镇、各街道及各有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总报城区产品质量和食品安全工作领导小组办公室，重大情况随时报告。

第二篇：市产品质量和食品安全专项整治行动方案

市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为切实做好全市产品质量和食品安全整治工作，按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办秘函〔2007〕75号）和《省产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

根据我市既有大工业、又有大农业的特点，工业企业要建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，农业生产和加工企业要建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，有效解决我市产品质量和食品安全存在的突出问题，努力实现区域产品质量安全状况进一步好转，市场经营秩序进一步规范，广大人民群众消费安全感进一步增强，促进全市经济社会又好又快发展。

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（二）工作目标

农产品整治，年底前要达到市区内农产品批发市场和乡镇政府所在地及县城以上城市的主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

生产加工食品整治和关系人身健康安全的产品整治任务，年底前要达到食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题。

流通领域食品质量安全整治，年底前要达到县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市小食杂店、小摊点和餐饮经营单位无照经营问题。

餐饮消费整治，年底前要达到彻底解决县城以上城市餐饮经营单位无证经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品。

药品整治，年底前要完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

猪肉整治，年底前要达到县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企

业。

进出口产品质量安全专项整治，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志的要求。

二、主要任务和工作重点

（一）主要任务

各区、县（市）人民政府和有关部门要紧紧围绕食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的重点产品；蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业和小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等重点单位；农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假行为屡打不绝、反复发生的重点区域来开展工作。

（二）工作重点

严格把好外埠果蔬进入我市的关口，加大检测力度，杜绝农药超标的果蔬流入我市市场；加强对农业投入品使用、生产过程的整治；加大对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测力度；从严查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区、重点市场生产销售不符合法定要求的农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。以上工作由市农委牵头，市质监局、市工商局配合。

在生产加工食品方面，要把食品企业和小作坊整治作为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。在涉及人身健康和产品质量安全的专项整治中，重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处未取得生产许可证或3C 认证进行生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为；加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。以上工作由市质监局牵头，市卫生局、市工商局、市公安局配合。

严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为，重点整治售假问题突出的市场。以上工作由市工商局牵头，市发改委、市卫生局、市质监局配合。

全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强

对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处餐饮单位采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。以上工作由市卫生局牵头，市工商局配合。

开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加快普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设，加强普通药品和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品生产质量管理规范》（GMP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽查。以上工作由市食品药品监管局负责。

开展全市猪肉质量安全专项整治行动，监督、指导、检查、协调开展生猪定点屠宰整治工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为；打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为；切实抓好生猪养殖、屠宰检疫环节质量安全整治，加强组织产地检疫和屠宰检疫监督指导，严格出具检疫合格证明，采取有效措施推进建立动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系；加强餐饮环节的猪肉质量安全整治，完善进货索证制度和验收制度，采取有效措施保证集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；工商部门负责猪肉流通环节质量安全整治，完善进货索证索票制度和检查验收制度，采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业；强化肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工环节。各相关部门要积极配合，通力协作，加强对猪肉市场和生产加工企业的监管，对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。以上工作由市商务局牵头协调各相关部门，市公安局、市畜牧局、市发改委、市卫生局、市工商局、市质监局配合完成。

三、实施方法和工作步骤

此次专项整治行动，坚持“标本兼治、奖惩并重、治管结合、综合整治”的原则，采取边整治、边检查、边整改、边规范的方法，综合运用查、治、管、扶、建等措施，把专项整治与加强全过程监管相结合，把执法与制度建设相结合，把行为整治与行业自律、诚信体系建设相结合，集中时间，集中力量，保证专项整治行动取得实效。此次专项整治行动分三个阶段进行。

（一）全面启动阶段（9月30日前完成）。各区、县（市）政府和有关部门要成立领导机构，客观分析本地区的产品质量和食品安全状况，认真研究确定整治的重点地区、重点单位和重点产品，制订切实可行的整治方案，对本地区专项整治行动进行全面部署。

（二）整体推进阶段（2007年10月1日至12月15日）。各区、县（市）政府和市政府有关职能部门按照工作分工，全面推进专项整治行动。市产品质量和食品安全领导小组组织对专项整治开展情况进行专项督查，及时发现问题，总结经验，指导工作。

（三）组织验收阶段（2007年12月16日至12月31日）。市专项整治行动领导小组对各区、县（市）人民政府和有关部门专项整治行动工作目标完成情况进行检查验收。

四、保障措施

（一）成立机构，切实加强领导。成立XXX市产品质量和食品安全领导小组，由市委常委、副市长任组长，市质监局局长XXX任副组长，市政府法制办、市发改委、市农委、市科技局、市公安局、市财政局、市畜牧局、市卫生局、市商务局、市监察局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局和市委宣传部等为成员单位。负责统筹协调全市产品质量和食品安全的重大问题，统一部署重大行动，督促检查各地、各部门贯彻落实情况。领导小组办公室设在市质量技术监督局，主任由XX同志兼任，负责全市产品质量和食品安全专项整治的日常工作，协调各专项整治组的工作，向领导小组和市政府报送工作信息。办公室分设农产品专项整治组（市农委牵头）、生产加工食品专项整治组（市质监局牵头）、流通领域食品专项整治组（市工商局牵头）、餐饮业食品专项整治组（市卫生局牵头）、药品专项整治组（市食品药品监管局牵头）、肉禽质量专项整治组（市商务局牵头）和消费品等工业产品质量安全专项整治组（市质监局牵头），明确分工，落实责任，突出重点，强化措施，保证专项整治目标的实现。另设宣传组（邀请市委宣传部牵头）负责专项整治的新闻报道和对外统一发布工作情况及整治结果。关于进出口产品质量安全专项整治工作，根据《XXX省产品质量和食品安全专项整治行动方案》规定，由省出入境检验检疫局牵头负责落实。各区、县（市）政府和市政府有关部门也要设立相应领导机构，确保专项整治工作任务落实。

（二）落实责任，健全监管体系。各区、县（市）政府对当地的产品质量和食品安全负总责，要将工作责任落实到乡（镇）、街道和机关、企业，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓。要把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，层层签订责任状，细化落实到具体责任人。对产品质量和食品安全突出问题得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法追究主要负责人的责任；对在专项整治行动中，失职渎职、包庇纵容制假售假活动的要严肃查处。

（三）协调配合，形成监管合力。各区、县（市）政府和市政府有关部门要树立大局观念，牵头部门和配合部门都要在当地政府的统一指挥下，密切配合，群策群力，积极工作，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管机制，对重点单位、重点产品、重点区域实行统一行动，联合执法，重拳出击，针对本地突出的质量安全问题，建立和完善质量安全管理规范，巩固整治成果。

（四）依法行政，加大打击力度。在专项整治行动中，各行政执法部门要认真执行法津、法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号），对有违法行为的要处罚，不符合规定的要限期改正，问题严重的要坚决取缔。对管理薄弱的企业，要加大日常监管和巡查力度。对制假售假的企业及个体工商户，要坚决依法从重从快查办，并列入“黑名单”向社会曝光。对涉及食品等质量安全的违法案件要快查快处，对重大食品犯罪案件要快侦快破，对影响大、危害重的恶性案件要快诉快判。对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查，属其他执法部门负责查处和涉嫌犯罪的案件，要及时移送相关部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行。监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实责任情况，严肃查处行政执法人员失职失查不作为或乱作

为的行为。

（五）积极探索，创新工作机制。在专项整治工作中，各区、县（市）政府和市政府有关部门要创造性的开展工作，注重打假治劣与扶优扶强相结合。在严厉打击劣质产品和铲除食品安全隐患的同时，要对我市名优产品和名优企业要重点扶持，广泛开展打假保名优活动，积极鼓励企业通过各种产品认证和管理体系认证，提升企业的综合竞争力，努力创建我市优质产品生产基地。注重严格监管与强化服务相结合。要更新监管理念，借鉴市卫生局“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动和市质监局“关注民生、服务百姓”质监食品安全大行动的经验，在监管中服务，在服务中监管，把服务意识融入到监管的全过程。注重专项整治与建立长效机制相结合。各地在专项整治中要探索建立辖区监管网络的有效模式，把专项整治中成功做法和经验移植到日常监管工作中来，建立起长效的监管机制。

（六）广泛宣传，加强舆论引导。各级政府、各职能部门要与新闻宣传部门密切配合，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体有针对性的开展宣传教育，大力宣传专项整治行动的重要意义，大力宣传法律法规和职业道德，大力宣传产品质量和食品安全常识，特别要大力宣传我市优良品牌、优秀企业，树立食品放心乡镇、食品放心社区典型，形成强势舆论，提高全民质量意识、法制观念和识假打劣能力。在专项整治行动期间，各级专项整治领导机构要定期召开新闻发布会，及时向社会公布整治工作进展情况和整治结果。进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，让人民群众看到各级政府狠抓产品质量和保障食品安全的决心，增强人民群众的信心。

（七）反馈信息，及时汇总分析。各地要建立健全信息报告制度，逐级及时上报专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治结果，重大问题、突发事件和大案要案要随时上报，不得迟报、漏报、错报、虚报。要加强信息综合汇总分析，以简报、专报的形式，及时对各地、各部门专项整治工作进展情况进行通报，推动专项整治工作深入开展。在专项整治期间实行周报告制度，各地区、各部门每周要将专项整治工作进展情况及汇总统计表格报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后上报省专项整治领导小组和市政府。

第三篇：关于全国产品质量和食品安全专项整治行动方案

全国产品质量和食品安全专项整治行动方案

为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，国务院决定现在起到今年底，在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

重点产品，是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

二、主要任务和工作目标

（一）农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。（农业部门牵头）

（二）生产加工食品质量安全整治。对食品企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。（质量技术监督部门牵头）

（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；重点整治售假问题突出的市场。到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。（工商行政管理部门牵头）

（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（卫生部门牵头）

（五）药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（食品药品监管部门牵头）

（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（商务部门牵头）

（七）消费品等产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。（质量技术监督部门牵头）

（八）进出口产品质量安全整治。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。严厉打击逃避检验检疫行为，严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强对出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为。加强检验检疫，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出；强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理。到今年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。（出入境检验检疫部门牵头）

三、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任。这次专项整治，由国务院产品质量和食品安全领导小组统一领导。各省（区、市）要建立健全相关工作机制，根据本行动方案，提出具体的整治任务和目标；各有关部门也要制定本部门、本行业的工作方案。要将专项整治的任务和责任逐级落实到市、县、乡镇、街道，落实到机关、企业和店铺。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障。加强应急能力建设。

县级以上地方人民政府要统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，建立监督管理责任制。这次专项整治工作不搞评比，但要组织验收，对工作开展好的地区要进行表扬，对工作开展较差的地区要通报批评。对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。

（二）依法办事，协同配合。县级以上人民政府及其部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为；要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪、依法需要追

究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

各地区、各部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。无论是牵头部门还是配合部门，都要在当地政府的统一指挥下，群策群力，积极工作，对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。同时，积极探索治本之策，加快相关信息化建设，集中制订修订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的国家标准，充分发挥有关行业协会和中介组织的作用。要认真实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。

（三）积极宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品的行为。做好对外宣传工作，及时主动向境外媒体提供信息，进一步介绍和说明我国政府在狠抓产品质量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。专项整治期间，有关部门每月至少联合召开一次新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。

（四）加强交流，扩大合作。各有关部门要按照国务院的统一部署，积极开展与有关国家和部门的对话与磋商，加强与出口目的地国政府，以及世界贸易组织、联合国粮农组织、世界卫生组织等国际组织的信息通报，建立合作机制，完善预警制度。推动标准、检验检疫技术、质量立法及执法方面的国际交流与合作。在尊重科学、符合国际规则的前提下，通过对话谈判、调查，消除在产品质量和食品安全问题上的分歧，实事求是地解决共同面临的问题。要鼓励行业协会、进出口商会和企业等通过多种渠道，扩大对外交流与合作。

国务院产品质量和食品安全领导小组将组织督查组，对专项整治工作进展进行督查。各省（区、市）人民政府和国务院有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总报告领导小组办公室（质检总局），重大情况随时报告。

第四篇：县产品质量和食品安全专项整治行动方案范文

县产品质量和食品安全专项整治行

动方案

县产品质量和食品安全专项整治行动方案

为了维护人民群众生命健康和切身利益，维护中国产品信誉和国家形象，根据全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神和湖北省产品质量和食品安全专项整治行动要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、带动全面”的工作思路，推进全县产品质量和食品安全专项整治工作与日常监管有机结合，强化产品质量和食品安全意识，提高产

品质量和食品安全监管水平，促进我县生产加工业的健康持续发展。

二、工作目标

㈠突出三大重点。即突出重点产品、重点单位、重点区域，通过专项整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络体系。把我县产品质量和食品安全提高到一个新水平。

㈡明确八个方面。即把农产品、加工食品、流通领域食品、餐馆消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品八个方面作为主要方面；将各种农副产品生产基地、食品生产加工企业及小作坊、餐饮业以及药品生产经营单位作为整治重点单位；把农村、城乡接合部食品生产比较集中区域作为整治

重点区域。

㈢实现6个100%的目标。即从现在开始到今年年底，全县农产品批发市场要100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业要100%获得食品生产许可证；县城城区市场和超市要100%建立进货索证索票制度；城区内所有市场、超市、集体食堂、餐饮销售单位销售和食用的猪肉要100%来自定点加工屠宰场；家用电器、儿童玩具和涉及人身安全健康产品的生产企业要100%建立质量档案；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志等。

三、工作安排

明确部门职责

1、县农业局、畜牧局负责对农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强种植养殖业产品农药残留监测；加强对“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。基本解决

使用违禁农药兽药和饮料添加剂等问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

2、县质量技术监督局负责对生产加工食品质量安全整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业；严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。

3、县工商行政管理局、水产局负责对流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农药食品进货渠道和农村集市的管理；严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过

期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为。严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。

4、县卫生局负责餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐馆和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。从现在开始到年底，彻底解决团风城区的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营的问题；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为。

5、县食品药品监督管理局负责药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；严格药品经营企业准入管理，严厉打击用食品、保健品

冒充药品和医疗器械等违法违规行为；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。从现在到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

6、县商务局负责猪肉质量安全整治。加强牲猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。无耳标的牲猪不许调运，没有检疫证明的猪肉不准销售；严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。

7、县质量技术监督部门负责涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督

抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署阶段。召开相关部门会议，做好宣传发动和工作部署。各有关单位根据产品质量和食品安全专项整治工作要求，结合实际制订详细的工作方案和行动计划。第二阶段：集中整治和督查检查阶段各有关部门按照实施方案和职责分工，认真开展排查，积极开展工作。取缔无证照生产经营，取消不符合生产经营要求的企业生产资格，对典型案件进行公开曝光。每月至少联合召开一次新闻发布会。同时组织督查组分阶段进行督查，及时纠正发现的问题。

第三阶段：整改规范和总结验收阶段。在各有关部门对照工作目标进行自查的基础上，县政府和县产品质量和食品安全领导小组办公室对于12月20日

之前将开展产品质量和食品安全专项整治情况进行全面验收。

五、工作要求

㈠加强领导，密切配合。县政府成立全县产品质量食品安全领导小组，由常务副县长吴恒斌同志任组长，副县长肖建军、胡凯同志任副组长，县法制办、监察局、质监局、农业局、卫生局、工商局、药监局、商务局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，童泽良同志任办公室主任。办公地点设在县质监局，负责制定整治方案，督促检查工作进度，分析舆论动态，研究应对措施等。各有关单位明确一名负责人专门抓，并组织专人实施。

㈡强化责任，严肃纪律。各部门要按照实施方案提出整治目标，分别落实责任。对工作不力，措施不到位，不能实现预期目标，特别是实行地方和部门保护主义，庇护、纵容制假售假违法犯罪活动，造成恶劣影响的，要追究主要领导和直接责任人责任。

㈢搞好宣传，全面发动。大力宣传实施产品质量食品安全工作整治的重要意义，积极倡导和使用“中国制造”名牌产品，动员全社会关心支持参与产品质量和食品安全工程。发挥新闻媒体作用，普及产品质量和食品安全知识，增强人民群众消费维权意识和责任意识，宣传产品质量和食品安全打假专项行动成效，加大典型案件的曝光力度。

㈣突出重点，力求实效。抓住与人民群众日常生活密切相关的农产品、食品、餐饮消费、猪肉、药品、涉及人身健康和安全的产品、进出口产品等8个方面，重点抓好重点环节、重点场所，集中时间和力量，开展专项整治，突出抓好大案要案的查处，严格执法，加强办案协作，切实提高执法效能。

㈤着力治本，标本兼治。正确处理专项行动与日常监管、阶段性任务与建立长效监管机制关系，通过专项整治，探索产品质量和食品安全体系建设模式和途径，实行产品质量和食品安全企业

承诺制。把我县产品质量和食品安全提高到一个新水平。

第五篇：扬州市产品质量和食品安全专项整治行动

扬州市产品质量和食品安全专项整治行动

信 息 简 报

第32期

扬州市产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年11月5日

扬州市产品质量和食品安全专项整治

工作情况汇报

扬州市人民政府

根据苏质发[2007]002号通知要求，现将扬州市产品质量和食品安全专项整治情况汇报如下：

一、做法及成效

全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议召开以来，我市高度重视、迅速行动，按照国务院、省政府统一部署，全面启动了专项整治的各项任务，迅速掀起了专项整治工作的热潮。

（一）强化组织领导，落实目标任务。一是成立领导小组。8月23日全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议召开后，我市迅速召开有关会议进行部署，并立即成立了扬州市产品质量和食品安全领导小组，分管市长任组长，领导小组下设办公室，质监局局长任办公室主任，负责整治工作的沟通、协调、汇总工作，农林、工商、质监、卫生、药监等共22个部门为领导小组成员单位。二是出台整治方案，结合我市实际，制订了《扬州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，明确我市整治工作目标，并将玩具、蛋制品等产品作为整治重点。三是落实工作责任，围绕12个100%的工作目标，下发了《关于分解落实产品质量和食品安全专项整治行动目标任务的通知》，将12个目标逐一落实到相关责任部门，明确了各级政府总负责、牵头部门各自承担职能责任的责任体系。四是建立联席会议制度，扬州市产品质量和食品安全领导小组每月召开1—2次领导小组会议，各部门通报各自任务进展情况，明确下阶段工作要求。五是加强工作督查和落实，为认真贯彻落实国务院在浙江省召开的现场会及张九汉副省长在扬州召开的座谈会精神，确保12个100%的全面、高质量完成，10月16日市政府召开产品质量和食品安全工作会议，闻道才副市长作了补充部署，王燕文市长提了专门要求。10月17日—-10月24日，闻道才副市长带领市产品质量与食品安全领导小组成员单位负责同志对各县（市、区）工作进行了督查，采取听汇报、看资料、抽样选点、实地考察等方式，检 查各地专项整治开展情况，通过督查进一步提高了各县（市区）政府的思想认识，并对发现的问题及时提出了整改意见。

（二）突出整治重点，推进12个100%。

１、关于全省县以上农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。我市应纳入监测的农产品批发市场共6家（宝应、高邮、江都、仪征各1家，广陵区2家），目前已纳入监测5家，监测覆盖率83%。

２、关于食品生产加工企业100%取得食品生产许可证。我市应获证企业为416家，目前已取证391家，获证率达93.99%。

3、关于小作坊100%签订食品质量安全承诺书。我市596家应签定食品质量安全承诺书的小作坊中，已有531家签订了承诺书，占应签数的89%。

4、关于县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度。扬州市全市乡镇以上市场、超市已经100%建立进货索证索票制度。

5、关于乡镇、街道、社区食品杂货店100%建立食品进货台帐制度。扬州市乡镇、街道、社区食品杂货店已95%建立食品进货台帐制度。

6、关于食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度。全市食堂和县城以上城市的餐饮经营单位2896家，其中建立进货索证制度1614家，建立率达56.1%。

7、关于县城以上城市进点屠宰率实现100%。扬州市定 点屠宰率达到了99.5%。

8、关于县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。江都、邗江、宝应三个县（市区）均达到100%，市区、高邮仍在进一步排查之中。

9、关于10类产品生产企业100%建立质量档案。其中，电线电缆生产企业已于9月30日完成建档工作。其它9类产品到10月24日累计建档55家。

10、关于非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁。目前扬州口岸无非法进口的肉类、水果和废物。

11、关于备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查。扬州地区出口蔬菜基地共48家，已清查48家，清查率100%；出口水产品原料基地1家，已清查1家，清查率100%。出口食品卫生注册登记企业58家，已清查47家，清查率为81.03%。出口水生动物注册企业1家，清查1家，清查率100%；出口饲料企业5家，100%备案。

12、关于出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。9月1日以来扬州出口食品总批次301批，加贴标志294批，未加贴7批，未加贴原因为9月1日前生产的，达到出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志要求。

在抓好12个100%的同时，抓好“三个重点”，即：抓好重点产品：将玩具作为我市的整治重点，质监部门将列入3C认证监管的玩具产品作为整治重点，召开了全市玩具生产企 业负责人“3C”认证政策法规宣贯会议；组织了10个检查组对市区玩具生产企业进行普查，到目前为止，已检查玩具企业190家；商检部门与所有玩具企业负责人签订了《出口玩具质量安全承诺书》。抓好重点监管企业，将食品生产加工小作坊、有违规前科和在监督抽查中质量安全指标不合格的企业作为监管的重点企业，专项整治以来，查办了系列假冒名牌白酒案、取缔了一批无证生产窝点，共办理大要案15起，取得了良好的社会效应。抓好重点区域，扬州的重点区域是高邮的蛋制品，我们对蛋制品企业进行了拉网检查，对无证照的小作坊，坚决取缔，对于有证照企业，采取集中宣贯、选择试点、逐步铺开的方法，帮助企业申领食品生产许可证。

（三）推进齐抓共管，保障产品质量安全。

在初级农产品生产环节，市、县农林部门紧密围绕农业投入品生产销售与使用、农产品生产记录、农产品包装标识、农产品批发市场准入等开展了专项执法检查。目前，市、县已出动执法人员1056人次，检查企业、批发市场和单位647家，查处案件16起，涉及总货值金额5万元，其中：立案查处6起。加强市场检测，各地农产品批发市场自检蔬菜样品4280个，合格率99.8 %；畜产品样品54个，合格率100%。市、县农业部门农产品批发市场监测，抽检蔬菜样品170个，合格率95%，畜产品样品158个，合格率100%，水产品样品10个，合格率90%；农贸市场、生产基地等已抽检蔬菜、水 果等样品2344个，合格率97%以上，抽检畜禽产品56个，全部合格。在生猪屠宰管理方面，商贸部门投入屠宰场改造资金113万元，关闭小规模屠宰场4个，撤并10个屠宰场，专项整治开展以来，出动执法人员3337人次，查处案件6起，取缔私宰窝点17个。

在食品生产加工环节，出台了《全市电线电缆专项整治方案》、《全市生产加工食品质量安全专项整治实施细则》、《扬州质监局认证认可监管专项整治方案》。已经相继开展了食品、电线电缆、3C认证产品等专项检查，出动人员260人次，立案94起，查处案件案值3053.7万元，其中案值5万以上的大案39起。各县（市、区）也结合各自实际，将专项整治与建立长效机制相结合。宝应县把整治与建立有机食品优质基地相结合，高邮市把蛋制品企业规范作为重点，江都突出皮鞋企业的做大做强，邗江重点全国优质洗漱用品生产基地建设，仪征市突出茶厂的规范。

在食品流通环节，在流通领域食品经营单位中全面推进企业自律“一二三四五”工程，即“一牌、二卡、三证、四帐、五制度”，一牌就是在醒目处悬挂由工商部门监制的样式一致、内容统一的《食品安全放心承诺牌》，二卡就是各食品经营户在销售食品时向消费者发放“投诉举报联系卡”和“质量安全承诺卡”，三证就是《营业执照》、《卫生许可证》和健康证，四帐就是如实登记“食品进货登记”、“索证索票登记”、“下架食品退市登记”和“食品争议协商解决登 记”四种台帐。五制度就是认真落实“进货检查验收”、“购销台帐登记”、“索证索票”、“商品质量承诺”、“不合格商品退市、召回”五项制度。

在餐饮业和食堂等消费环节，市卫生部门围绕专项整治目标任务，采取了牵头负责、联合行动、集中整治的办法，有计划、有步骤地开展学校食堂专项检查、餐具消毒专项整治、学生“小饭桌”和学校周边餐饮业专项整治、中秋国庆餐饮业专项检查、建筑工地食堂专项检查、无证取缔活动、“农家乐”餐饮卫生专项检查、食品卫生法宣传周活动等11项集中专项整治中心活动。根据阶段工作的特点，明确每一项中心活动的牵头单位、时间安排和检查要求，做到工作有重点、天天有任务、定期有活动，市卫生局、市卫生监督所主要负责人、分管负责人亲自参加各项检查，通过新闻媒体及时进行宣传。至目前，已按计划组织了6项中心活动，全市共出动卫生监督员2871人次，以餐饮单位、集体食堂为检查重点，共检查各类餐饮单位3812户次，收到了较好的整治效果。

在进出口产品检验检疫环节，国检部门成立专项整治特别行动工作小组，从主要业务部门抽调7名精兵强将集中统一办公，着力打击变换商品品名、HS编码逃检、不执行出口许可、备案、注册要求、弄虚作假、骗证、伪造证单等违法行为，截止至10月23日，专项整治活动期间一般程序立案25件，下发行政处罚决定书案件14件。召开全市170多家 进口商品生产、加工企业和外贸企业、代理报检单位主要负责人会议。召开玩具、食品等重点敏感商品会议8次。组织机电产品注册企业的调查，加大对企业的清查力度，深入工厂、田头、水域一线，现场检查、督查水生动物、玩具、饲料、木质包装、食品包装企业等产品的出口质量和企业的质量管理水平。

在药品监督管理环节，自9月份药品质量安全专项整治开展以来，全市食品药品监管系统共出动执法人员833人次，检查涉药单位289家次，立案查处违法违规案件39件。重点把好药品研制、生产、流通、使用关，开展医疗器械生产企业质量管理体系运行情况考核，对全市10家灭菌企业开展了环氧乙烷灭菌过程专项监督检查，排查可能存在的质量安全隐患，督促企业及时整改。针对药品经营企业超方式、超范围经营、挂靠经营、出租转让许可证等问题开展监督检查，着重强化农村药品监管工作。深入推进“扬城千店无假药”行动，强化企业诚信意识和自律意识，药品流通秩序正在逐步好转。全面推进“规范（合格）药房”创建工作，81%以上乡镇医疗机构已通过“规范药房”验收，42%的村卫生室（社区卫生服务站）已通过“合格药房”验收。

（四）广泛宣传发动，营造社会氛围。

我市开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，市领导小组办公室专门建立了扬州市产品质量和食品安全专项整治信息网，（http://www.xiexiebang.com/new/cpaq/），及时上传整 治工作动态、各部门整治情况、上级部门要求,统一平台对外发布信息。编发《扬州市产品质量和食品安全专项整治行动信息简报》25期。9月份，市专项整治领导小组成员单位联合召开“全市产品质量和食品安全专项整治行动新闻发布会”，公布扬州市产品质量和食品生产安全状况通报了扬州市专项整治第一阶段工作情况，介绍了扬州市将要采取的整治措施。各部门也积极组织开展宣传工作，质监部门编印了《全国重点产品质量安全监管指南》的小册子，对国务院发布的《特别规定》以及国家质检总局公布的2007纳入全国重点产品质量安全监管范围的663种产品进行了汇编，免费向企业和群众发放，提高人民群众的质量意识和防假能力。农林部门大力开展农技培训活动，已办各类农业生产技术培训班60多期，培训、指导农民7000多人次。卫生部门先后召开8期食品卫生培训会议，接受培训2000多人，组织广大餐饮单位、集体食堂负责人和从业人员学习《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，同时，加大了食品卫生的新闻宣传频次和力度，邀请新闻媒体参加集中组织的卫生监督执法活动，已宣传和报道餐饮消费安全专项整治工作26篇（次），营造了良好的专项整治工作氛围。商检部门举办8期“国外玩具技术法规标准及注册登记培训班”，培训企业学员 645名，提高了企业对国内外主要玩具标准的理解和质量控制水平。

（五）创新整治思路，建立长效机制。一是创建优质基地。我市宝应县在取得全国首家有机食品基地示范县的基础上，积极争创国家有机食品优质基地，全力整治有机食品产业，规范企业生产经营行为，并构建了有机农业生产、加工、检测、集散和观光五大基地。此外，邗江区也正在积极争创旅游用品优质基地。二是筹建检验中心，建立一批具有相应资质的检验检测机构，形成“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的安全检验检测体系。我市目前正在筹建国家级洗漱用品检验中心，已经申报并已通过现场初审的还有：LED省级中心（筹）、宝应县有机食品省级检测中心（筹），这些检测中心的建成，将提升我市检验检测能力。三是创建食品安全示范园区。积极组织各县（市、区）申报创建省食品安全示范县（市），推荐高邮、仪征为省级创建县（市），将创建任务指标具体分解落实到各乡镇和各相关部门，力争首创必成。市食安办还制定下发了《扬州市创建食品安全示范乡（镇）实施方案》，各县（市、区）组织力量积极开展创建活动，年底前力争有四分之一的乡镇完成首批创建任务。在创建活动中，将农村现代流通网建设作为重点全面推进，印发了《扬州市2007年农村食品安全现代流通网建设指导意见》，分解落实了流通网建设任务，年内力争完成省下达的600家放心店的创建任务。

二、问题及困难

通过两个月的专项整治，我市取得了初步成效，但我们 也发现了在整治工作中存在一些问题与困难，主要有以下几点。

一是进展不平衡。大超市、企业普遍产品质量意识较强，建立健全各项台帐及索证索票制度，但在城郊结合部、农村的小饭店、小杂货店、小作坊、大排挡隐蔽性、流动性强，监管难度较大。一些路边小饭店存在卫生安全隐患，并且业主卫生意识不强，一些小杂货店店主文化水平不高，甚至是文盲，台帐难以建立健全。

二是管理力量不足。管理对象面广量大，现有食品生产加工企业（包括食品添加剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具与设备、洗涤剂、消毒剂等7类企业）共3357家，而扬州质监系统负责食品质量安全的工作人员只有13人，食品安全监管人员编制不足、工作经费不足，与所承担的监督任务不相适应。

三是检验检测能力不高。有些设备和技术甚至落后于快速发展的企业，暴露 “检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。在日常监督、重大活动食品质量安全保障和突发公共食品质量安全事件应急处理方面，配备设施、检测工具明显不足，不得不求助于外援。

四是部分要求不明确。一些专项整治工作要求不明确，基层难以操作，比如食品小作坊100%签订食品质量安全承诺书，小作坊是否包含无证无照的；超市是指实际意义上实行开架陈列，以经营生鲜食品、日杂为主的商店，还是指字号 中含“超市”字样的商店；乡镇食杂店是单指建制镇所在地的食杂店，等等，尚需我们在实践中进一步完善。

三、打算及措施

当前，专项整治工作已经进入关键时期和攻坚阶段，我市将继续按照国务院、省政府统一部署，围绕目标，突出重点，全力以赴，扎实抓好产品质量和食品安全专项整治工作。

1、进一步加大宣传工作力度。继续加大对《特别规定》的宣传，坚持以《特别规定》为指导，做到依法行政、依法监督。强化生产经营者是产品质量和食品安全第一责任人的宣传，增强他们的责任意识、自律意识。加强产品质量和食品安全宣传力度，普及安全知识，提高安全意识，增强广大群众自我保护能力。有选择性地曝光产品质量和食品安全典型案例，增强警示教育效果。及时总结宣传专项整治的工作成效，让人民群众实实在在地感受到整治成果，不断推动专项整治工作向纵深开展。

2、进一步加大专项整治力度。紧紧围绕12个100%的量化整治指标目标，突出重点产品、重点单位、重点区域开展整治工作，特别是针对督查情况，认真组织一次回头看，工作没有到位的地方，就是我们下一阶段的工作重点，采取有效措施进行补课，进一步摸清底数，全面掌握企业分布情况、产品质量和食品安全总体情况，找准问题，逐企业、逐区域、逐对象加以整治。我们将明确完成时限和验收标准，确保每一个量化指标不降低、要求不降低、门槛不降低。同时，加 大案件侦破查处力度，限时办结重大案件，争取在近期查处、惩办一批广大群众深恶痛绝、性质恶劣的制假售假违法犯罪分子，形成强大威摄力，确保整治工作向纵深方向开展。

3、进一步完善长效机制。建立和完善两个链条、一个体系、一个网络。“两个链条”：一条是在政府统一领导下，各职能部门各司其职、有机配合，建立从产品设计到原料进厂、到生产加工、到出厂销售，一直到售后服务的工业品全过程的监管链条。另一条是职能部门引导、帮助企业建立起从种植养殖到生产加工、到流通销售、到餐饮消费的食品全过程的监管链条。“一个体系”：完善产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，借助推进产品质量电子监管网的契机，加大投入，完善硬件设施，建立产品质量和食品安全追溯体系，完善责任追究体系。“一个网络”：要建立起覆盖全社会的产品质量监管网络。借鉴南京市建立“监管员、协管员、信息员”网络的做法，加大投入，进一步完善覆盖全市的产品质量监管网络。

4、进一步探索尝试新的监管模式。一是龙头企业监管。扶持发展一批龙头食品生产加工企业，并由其对小企业进行规范，实行统一生产标准、统一生产管理、统一生产布局、统一质量控制、统一检验标准的带动模式，促进龙头企业和加盟企业实现标准化生产。二是行业协会监管。加强皮鞋、玻璃工艺、荷藕、有机米、洗漱用品、门窗等协会的建设，帮助其完善内部运行规则，吸纳更多的企业加入协会组织，发挥行业协会的监管作用。三是企业自我监管。建立质量和食品安全“红黑名单”制度，定期向社会公布，让企业接受社会监督，促进企业讲诚信、重服务，变他律为自律。四是拓展超市连锁经营。鼓励规模大的超市在城乡结合部、中心集镇布点，促使小食杂店在激烈的市场竞争中自我淘汰，使“三无”产品失去销售场所。五是推广放心工程。将农产品放心工程的成功经验，延伸到专项整治的各个领域，实行从生产、加工到销售的全过程监管，全面推进各个行业质量水平的提高。

本期分送：省产品质量和食品安全领导小组，季建业书记、王燕文市长、常务副市长王荣平、纪委书记张 爱军、副市长孙永如、纪春明、孙玉坤、闻道 才、王玉新，秘书长杨明荣、副秘书长殷圣元，扬州市产品质量和食品安全领导小组成员单 位，省质监局办公室，市委办公室、市人大常 委会办公室、市政府办公室、市政协办公室，各县（市、区）人民政府 共印：80份

电话：0514—87320006 传真：0514—87318002