广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案(穗府办[2007]37号)

第一篇：广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案(穗府办[2007]37号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2007］37号 【发布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案

(穗府办［2007］37号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市产品质量和食品安全领导小组办公室(设在市质监局)反映。

广州市政府办公厅

二○○七年九月二十五日

广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为了加强食品等产品安全监督管理，解决当前我市产品质量和食品安全方面存在的问题，根据国务院《关于加强食品等产品安全监管的特别规定》，决定从现在起到今年底，在全市范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条和从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。建立产品质量和食品安全追溯体系与责任追究体系和覆盖全社会的产品质量监管网络，把我市产品质量和食品安全提高到一个新水平，促进广州经济社会又好又快发展。

二、工作任务和主要目标

(一)质量技术监督部门牵头负责生产加工产品和食品质量安全整治工作。以重点监管企业和食品生产小作坊，已形成产业集群区域的中小企业、质量不稳定企业为重点单位；以肉制品、乳制品、饮料、食用油、饮用水、豆制品、凉果、蜂产品等食品和家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康安全的产品以及灯具、电梯等特种设备元配件、家具等产品为重点产品进行专项整治。一是严厉打击制售假冒伪劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。二是坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，全面杜绝婴幼儿配方乳粉、灭菌乳、巴氏杀菌乳、小麦粉、葡萄酒、啤酒、饮料、酱油、食醋、味精、速冻米面制品、罐头、冷冻饮品、糖、饼干、方便面等16类食品的无证生产行为。三是加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。四是大力开展对食品小作坊的质量整顿，健全食品质量安全承诺书制度，完善区域食品安全监管责任制。五是全面普查重点产品生产企业情况，建立质量档案，加强对企业生产条件、生产所使用的原辅材料的检查，严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为。六是大力整治产品质量不稳定的中小企业，努力消灭原材料进厂无把关、生产无标准、出厂无检验的“三无”现象。同时扩大监督抽查覆盖面，努力探索风险评估和预警制度，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等处理措施。

到今年年底，食品生产加工企业100％取得食品生产许可证；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；10类产品生产企业100％建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。

(二)工商行政管理部门牵头负责流通领域产品质量和食品安全整治工作、猪肉质量安全整治工作。以农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、小商店、小食杂店、小摊点、集体食堂、餐饮场所、屠宰场为重点单位；以饮用水、食用油、奶制品、豆制品、月饼、饮料、糖果、饼干、方便面、酒类、猪肉等食品为重点商品进行专项整治。一是开展食品质量定向监测、跟踪监测，加大监测的后处理力度。二是严厉查处销售无证食品违法行为，突出抓好应节食品安全整治。三是加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，查处无检验报告销售加工食品的违法行为。四是加强生猪定点屠宰管理，确保猪肉质量安全，严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。

到今年年底，市区的市场、超市100％建立进货索证索票制度；镇(街)、社区食杂店100％建立食品进货台账制度；彻底解决小食杂店、小摊点无证照经营问题；城市进点屠宰率实现100％，镇进点屠宰率达95％；城市所有市场、超市销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。

(三)卫生部门牵头负责餐饮消费安全整治工作。以小型餐饮业、学校与工厂食堂，农村、城乡结合部为重点单位，对餐饮业卫生条件、餐具消毒、原料采购等进行重点整治。一是全面实施食品卫生监督量化分级管理，加强日常监管的力度。二是对餐饮业和学校与工厂食堂的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。三是按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，检查餐饮单位的餐饮具消毒情况，对餐具集中消毒单位配送的餐饮具消毒情况进行抽样检查。

到今年年底，彻底解决市区的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营问题；食堂和餐饮经营单位100％建立原料进货索证制度，杜绝使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行为。

(四)食品药品监管部门牵头负责药品质量安全整治工作。全面开展对药品生产企业实施CMP跟踪(飞行)检查；在省食品药品监管局的统一部署和安排下，积极开展药品批准文号清查和再注册工作；开展注射剂品种生产工业核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强医疗机构药品使用质量管理的规范化建设；严格药品经营企业准入管理，严厉打击食品、保健品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；分步骤开展对医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对国家和省重点监管医疗器械生产企业质量体系专项检查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。

到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

(五)农业部门牵头负责农产品质量安全整治工作。以重要农产品生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区，以及农产品种养企业、大户和农民专业合作经济组织，兽药、农药、饲料、种子等农资生产、经营场所为重点单位；以蔬菜、水果、水产品、生猪、鸡肉和其他质量安全问题突出的农产品，农药、兽药、饲料和肥料、种子等农资产品为重点产品进行专项整治。一是全面开展对农产品产地环境的认定检查和农产品生产过程用药检查，查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药、苏丹红等化学物质和蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁用、限用农药等行为，坚决打击非法生产销售国家明令禁止的药物和化学物质的行为。二是强化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加大农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对当地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查。三是强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理，开展三大农产品认证的专项检查。四是加强对“硝基呋喃类”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，强化水产品质量安全管理。

到今年年底，基本解决使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

(六)环保部门牵头负责以食品企业为重点的企业环境保护监管工作。以农产品生产基地、食品生产加工企业为重点单位。做好食品生产产地的环境保护监管工作，加大巡查力度，依法处罚污染产地环境的生产企业，严厉打击偷排放污染物的违法行为。一是加强对工业废水的监管，特别是用于农田灌溉的工业废水，防止超标工业废水污染农田。二是加强对食品生产加工企业污染物排放情况的监管，确保其污染物处理设施正常运行，达标排放，防止污染。三是会同有关部门加强对“潲水油”流向的监管，防止“潲水油” 回流到食品加工过程中。

(七)出入境检验检疫部门牵头负责进出口产品质量安全整治工作。以曾有违法行为、受到国外通报与国家质检总局通报和国内外媒体曝光的收发货人及出口生产企业、代理报检单位为重点单位；以进出口肉类、废物，进出口食品、饲料、种子苗木、活动物、玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、童装、家具等高风险敏感产品为重点进行专项整治。一是全面清查出口食品特别是水产品原料基地，对存在违规问题的种养殖场，吊销其备案资格，全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。二是加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，全面实施对出口水果、饲料(含原料)、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管，加强对进口农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境。三是强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，加大对实施出口质量许可商品的监管力度。四是严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等违法行为，重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。

到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100％退货或销毁；出口食品运输包装100％加贴检验检疫标志。

(八)市有关部门要结合各自职责全力配合产品质量安全整治工作。宣传部门要大力宣传专项整治行动的重要意义，密切配合行政执法部门的行动，跟踪报道典型案件和专项整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；发展改革部门要积极为专项整治行动提供国家宏观政策指导服务，把产品质量食品安全工作纳入国民经济发展计划统筹安排，并给予资金支持；经贸部门要加强酒类专卖和盐业市场的整治工作，重点是严防假酒、假盐流入市场；公安司法部门要做好行政执法与刑事司法机制的有效衔接，主动配合专项整治行动并做好安全保障工作，依法侦破影响大、危害重的恶性案件，严厉打击暴力抗法行为，震慑违法犯罪；政府法制部门要做好依法行政的指导监督工作，提供有力有效的法律支撑；监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实质量安全工作责任制情况，严肃查处行政执法人员失职失察不作为的行为。

(九)各区(县级市)人民政府要根据辖区实际组织好产品质量安全整治工作。坚持属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，落实“地方政府对产品质量和食品安全负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的责任体系，组织好辖区重点区域、重点市场、重点企业、重点产品的专项整治，对产品质量安全事故频发、区域制假问题长期不能解决的镇(街)、社区，要集中时间、集中力量，组织联合行动，采取有效措施，限期整改。要努力打造产品质量安全示范区，建设产品质量安全放心镇(街)、放心社区，维护广大企业和人民群众的合法权益，增强人民群众的消费信心，营造产品质量食品安全的良好社会环境。

三、工作要求和措施

(一)统一思想，健全机构。要切实做到“三个统一”，即：要把思想和行动统一到温家宝总理重要讲话精神上来，统一到国务院的一系列重大决策上来，统一到市政府的各项工作部署上来，紧密结合自身实际，切实抓好落实。

市政府成立产品质量和食品安全领导小组(以下简称市领导小组)，统筹协调产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大行动，督促检查产品质量和食品安全有关政策的贯彻落实和工作进展情况。市领导小组办公室设在市质监局，承担领导小组的日常工作，研究提出加强产品质量和食品安全工作的政策建议，督查落实领导小组议定事项，开展调查研究，分析舆情，对外发布信息。牵头组织协调市经贸、工商、卫生、农业、食品药品监管、检验检疫等部门开展联合整治行动。

(二)加强领导，落实责任。由市领导小组统一领导。各区(县级市)要按照国务院关于食品安全地方政府负总责的要求，根据本行动方案，建立机构，健全相关工作机制，提出具体的整治目标和任务，协调本行政区域内的监督管理工作。市有关部门要各负其责，制定本部门、本行业的工作方案，按照“谁主管，谁负责”的原则，把每一项任务，每一个目标分解到基层，确定到具体产品、单位和生产经营者，一个一个企业，一个一个产品，一个一个区域进行整治，整治一个巩固一个，做到有部署、有检查、有考核，增强整治工作的执行力，提高有效性。要严格责任追究制度，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或者发生恶性事件的地方，要追究主要负责人的责任。要坚决追究纠正监管部门不作为和乱作为现象，对失职渎职，包庇纵容制假售假行为的，要依法严肃处理。要建立预警通报、应急处理和追溯召回的责任体系，一旦发生质量安全突发事件，要快速反应、准确研判、妥善处理。

(三)依法监管，协同配合。严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，履行监督管理职责。各地区、各部门要吸取以往整治无证照生产经营场所专项行动、食品生产加工小企业小作坊专项整治行动和食品生产加工业整顿行动的经验做法，紧紧围绕本整治行动方案确定的工作目标和任务，雷厉风行，迅速行动，密切配合，搞好衔接，建立起纵向到底，横向到边的监督网络，消灭监管盲区。建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，搞好联合执法。强化行政执法与刑事司法的衔接，坚决查处大案要案，决不能以罚代刑。有关行业协会和中介组织，要发挥行业自律作用，加强对企业生产经营活动的监督。对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

(四)积极宣传，群防群治。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品行为。重点宣传食品质量卫生安全方面的知识，提高广大群众的辨别能力和维护合法权益的意识；宣传守法经营的优秀企业、质量过硬的优质产品和优良品牌，积极引导群众消费。进一步完善举报投诉制度、预警制度、快速反应制度和举报奖励制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。

(五)全面整治，改进服务。充分发挥各有关部门监管优势和各区(县级市)人民政府协调优势，对食品安全和产品质量进行全方位的整治，小企业小作坊是本次整治行动的重中之重，对整改后仍达不到条件的必须坚决取缔，能够通过整改达到条件的，必须采取有效措施帮助小企业小作坊尽快具备基本生产条件，严格按标准和技术要求组织生产，规范生产行为。同时，要大力推行技术标准战略和名牌战略，要配合这次专项整治，抓好一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面标准制修订工作，清理淘汰落后标准，针对当地突出的质量安全问题，制订一批地方标准，建立和完善质量安全管理规范。要积极培育大型产品生产龙头企业，培育一批具有生产规模、良好社会信誉的品牌企业，建立一批农产品标准示范基地和食品放心社区、放心村镇。建立健全中小企业中介服务体系，加快发展专业性行业协会，促进我市食品等产品质量上新水平。

从现在开始到今年底，各区(县级市)人民政府和市有关部门每个月底要将专项整治情况报送市领导小组办公室，市领导小组办公室要及时将整治行动情况、查处的案件数量以及案情动态变化情况向市委、市政府、各区(县级市)和市各部门主要负责人通报。专项整治期间，要适时召开新闻通报会，公布权威信息，通报工作进展，宣传整治成效。今年底，市领导小组将组织对各区(县级市)及有关部门的整治工作进行检查，并由市政府通报检查考核情况。

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第二篇：广州市食品安全专项整治工作方案(穗府办[2004]35号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2004]35号 【发布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市食品安全专项整治工作方案

(穗府办[2004]35号)

各区、县级市政府，市府直属各单位：

《广州市食品安全专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年七月十二日

广州市食品安全专项整治工作方案

根据国务院、省政府关于深入开展食品安全专项整治工作的部署，结合我市的实际情况，市人民政府决定在全市范围内开展食品安全专项整治活动，现制定方案如下：

一、指导思想

根据国务院、省政府食品安全专项整治工作电视电话会议精神，认真贯彻《广州市食品安全监督管理办法》，切实保障我市人民群众的食品消费安全和身体健康，促进食品生产经营的持续健康发展。

二、工作重点

以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒等8类食品为重点品种，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通、消费四个环节，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

三、整治目标

通过食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，市场秩序明显好转，监管水平明显提高，人民群众食品消费安全感增强。具体目标为：(一)全市蔬菜农药残留平均超标率下降3个百分点，蔬菜基地平均合格率达到90％以上；

(二)全市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；

(三)全市肉制品、乳制品等10类大中型食品生产企业获生产许可证达到90％以上；

(四)大型市场、连锁超市的食品进货索票索证率达到95%；

(五)实现米、面、油、酱、醋等5类食品安全准入上市；

(六)学校食堂、餐饮业量化分级达到90％以上；

(七)生猪定点屠宰率达到80％以上，销售“注水肉”和“病害肉”的违法行为得到遏制；

(八)全市酒类生产、经营单位钓持证率达到90％以上，农村地区、城乡结合部散装白酒的生产经营行为比较规范，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率均达到80％；

(九)基本消除面粉、肉制品、儿童食品、腐竹、干果、咸鱼等食品生产加工企业滥用食品添加剂或使用非食品用原料等行为；

(十)积极探索、稳步推进食品安全信用体系建设，并在1至2个食品领域开展试点。

四、具体措施

(一)整治食品源头污染。开展农业生产资料打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治。

(二)整治食品生产加工环节。以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死禽畜、回收的过期食品等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉制品、乳制品、酒类等食品生产加工企业的日常监管。加强屠宰检疫管理，严厉查处和打击私屠滥宰、制售“注水肉”和“病害肉”的违法行为。加强豆制品产销质量安全监管，巩固前一阶段我市治理豆制品的成果。

(三)整治食品流通环节。加强对重点食品质量和农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心鲜活农产品质量安全的监督、抽查、检验。对在市场抽查和检验中发现影响或危害人体健康的不合格食品，要坚决清除出市场，堵塞其进货渠道。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，督促我市大中型食品商场、超市在规定的时间内达到《规范》的要求。加强对入境动植物及食品的检验检疫和稽查工作，严厉查处走私和经销无合法来源进口食品的违法行为，把食品列入打私重点商品之一。加强对酒类产品生产、销售的审批和日常监管，确保酒类产品的质量，打击非法生产、销售酒类产品的违法行为。

(四)整治食品消费环节。强化对餐饮业特别是小餐馆、个体门店及学校食堂、建筑工地食堂等的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。依法查处取缔无证照经营、超范围经营的饮食摊点。9月份后，开展学校集体食堂食品安全专项检查。

(五)进一步加强对酒类市场和危险化学品市场的整治。开展对散装酒生产、销售企业的摸查，规范散装酒批发、零售单位的行为，严禁销售无标签标识及未经检验合格的散装酒。强化对城乡结合部、农村和民工聚集区域的农贸市场、小商店、小食店等经销场所的监督检查。

加强对甲醇、工业酒精、工业合成乙醇等危险化学品生产经营环节的管理，跟踪使用情况，防止上述非食品用原料以任何形式流入食品市场。

(六)开展肉菜(农贸)市场专项整治。结合肉菜(农贸)市场升级改造，6月至8月，开展肉菜(农贸)市场专项整治，进行分类指导，全面落实《广州市食品安全监督管理办法》的要求，升级改造市场分期分批配置检测设备和相关人员，对菜、肉、豆制品等加强检测，对散装食品特别是熟食制品加强管理。对经过整治仍不达标的市场，坚决予以取缔。

(七)突出整治儿童食品。对全市儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，摸清底数，坚决取缔未经批准生产儿童食品的加工点。进一步完善儿童食品的准入条件，实行严格的市场准入。

(八)加强对食品包装、标识印制的检查。加强对食品包装、标识印制企业的检查，对擅自设立印制点从事食品包装、商标标识印刷的，坚决予以取缔。进一步规范食品包装印刷行业的管理。

(九)开展食品专项打假行动，严厉打击违法犯罪行为。针对不同时期市场质量状况，组织开展联合食品专项打假行动。重点组织开展对滥用添加剂或使用非食品用原料加工食品的违法行为的专项整治。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌食品犯罪案件的要及时移送公安机关立案侦查，依法追究其刑事责任。

五、工作步骤与时间安排

(一)动员部署阶段(2004年5月13日至7月10日)。各级政府、各有关部门要根据“5.13食品安全专项整治会议” 的部署和本方案的要求，制定本部门、本地区的专项整治工作计划或实施方案，做好动员工作。

(二)组织实施阶段(2004年7月11日至12月31日)。各级政府、各有关部门要密切配合，集中时间、集中力量开展对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类等重点食品及其生产企业及市场、超市等食品经营企业的专项整治行动。

7月至9月，各部门根据各自职责，开展重点产品、肉菜(农贸)市场和危险化学品市场专项整治，分类指导，及时发现食品安全问题，堵塞管理漏洞。

10月至12月，重点打击违法犯罪行为，捣毁一批制假窝点，震慑违法犯罪分子，净化食品市场经营环境。同时，探索建立食品安全的长效监管机制。

(三)总结验收阶段(2005年1月1日至春节前)。各区(县级市)、各有关部门要对照专项整治工作目标，认真做好自我检查验收，并将开展食品安全专项整治工作的情况，在2005年1月15日前，报送市食品放心工程体系领导小组办公室，由其汇总后报市政府。同时，市食品放心工程体系领导小组办公室会同有关部门，组成检查组进行检查验收。

六、工作要求

(一)强化各级政府的责任。各级政府要将食品安全专项整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，建立食品安全专项整治责任制，全面担负起本辖区范围内食品安全专项整治工作的领导、组织和实施责任。要实现监管重心下移，狠抓薄弱环节，强化对城中村、偏远地区和低消费群体聚居点食品生产秩序、市场流通秩序的监管，严禁业主为无证、无照非法生产加工食品窝点提供加工场所等便利条件，严厉打击地下窝点，坚决取缔无证经营。对发生重大食品安全事故的，要依法追究当地政府和有关职能部门负责人的责任。

(二)建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及多个职能部门，需要各方面协同配合。市食品放心工程体系领导小组办公室负责全市食品安全综合监督和组织协调工作。对负有食品安全监管责任的区(县级市)政府和市政府各有关部门进行指导、协调和督查。食品安全监管职能部门在各尽其职的同时，要加强沟通协作，及时通报信息、提供线索，切实解决多头执法、重复执法的问题。

(三)强化行政执法部门监管责任。各有关职能部门要对本方案确定的任务，目标进行分解，认真抓好贯彻落实和督促检查。对工作不力、消极应付甚至失职渎职的，将严肃追究有关领导和责任人的法纪、政纪责任。

(四)加强食品安全的社会监督。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。新闻媒体要大力宣传有关食品安全的法律法规，普及食品安全知识，要把有关食品安全的法律法规纳入普法的范围，提高广大人民群众的自我保护能力；对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为予以曝光。

(五)开展食品安全专项整治综合评价。为确保食品安全专项整治工作抓细、抓实，市食品放心工程体系领导小组办公室要会同有关部门组织督导组，围绕工作目标的落实情况、食品市场的规范程度、宣传工作成效、群众的满意度等方面制定评价标准，对专项整治工作开展情况进行综合评价，对先进单位予以表彰。

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第三篇：广州市2008年整规打假与产品质量和食品安全专项整治工作方案(穗府

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2008〕33号 【发布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市2008年整规打假与产品质量和食品安全专项整治工作方案

(穗府办〔2008〕33号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市2008年整规打假与产品质量和食品安全专项整治工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市整规办反映。

广州市人民政府办公厅

二○○八年六月十六日

广州市2008年整规打假与产品质量和食品安全专项整治工作方案

根据市政府2008整顿和规范市场经济秩序暨产品质量和食品安全专项整治工作会议精神，结合《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令503号)和省政府办公厅《印发广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案的通知》(粤府办〔2008〕17号)要求，为进一步整顿和规范我市市场经济秩序，巩固产品质量和食品安全专项整治工作成果，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建立整规打假及产品质量和食品安全工作长效机制为重点，进一步解放思想、开拓创新，一手抓制度建设，一手抓专项整治，标本兼治、治本为主，认真做好基础和基层的各项整治工作，提升产品质量和食品安全水平，保障广大人民群众身体健康，建设和谐广州，促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务

(一)三大重点。

1．重点产品：食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品。

2．重点单位：蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆以及药品生产经营企业等。

3．重点区域：农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产经营问题突出的区域，以及制假售假反复发生的区域。

(二)20项指标。

1．农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。

2．农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区(场)使用违禁农药、畜药和饲料添加剂问题基本解决。

3．杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。

4．食品生产加工企业100%取得食品生产许可证。

5．食品小作坊100%签订食品质量安全承诺书。

6．市场、超市100%建立进货索证索票制度。

7．街(镇)、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。

8．彻底解决餐饮经营单位、镇政府所在地(含村)及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。

9．食堂和县城以上城市餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度。

10．杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

11．完成药品注册现场核查专项工作。

12．基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题。

13．禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

14．县城以上城市进点屠宰率实现100%，各镇进点屠宰率达95%。

15．所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

16．家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品生产企业100%建立质量状况动态档案。

17．10类涉及人身健康和安全的产品生产企业基本解决无证生产问题。

18．非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁。

19．出口食品原料基地100%得到清查。

20．出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

(三)工作任务分解(详见附件1、2)。

三、工作措施

(一)加强领导，制订实施方案。

为加强对全市整规打假与产品质量和食品安全工作的领导，在分管市领导的领导下，市整规办、打假办、食安办以及市产品质量和食品安全领导小组办公室协调开展工作，指导全市的整规打假与产品质量和食品安全工作。各区、县级市也要相应健全领导机构，切实加强领导。

各区、县级市政府和各牵头部门要根据本方案要求，针对整治对象的新变化和新特点，按照城乡一体化的要求，对中心城区、城乡结合部和农村地区采用统一的整治标准，制订本地区、本监管领域的具体整治实施方案，着重加强基层和基础工作，确保各项整治工作深入扎实开展。各区、县级市政府要按照属地管理原则，进一步健全政府对整规打假及产品质量和食品安全工作负总责的责任体系，采取有效措施制订有效办法，管住村(社)物业、用地及村民出租屋。

各相关职能部门在制定和落实本方案的实施细则中，要细化网格化监管的具体措施，建立起覆盖全市、责任到人的网格化日常巡查制度。要将行政监管手段与技术监管手段结合起来，如采取视频探头等手段提高监管效率，今年率先在工商、卫生部门监管范围内进行试点，探讨如何融入公安、出租屋管理部门的监管网络，实现信息共享。

(二)强化督导，进一步强化政府监管职能。

由市整规办、打假办、食安办牵头组织相关职能部门组成一支10至20人左右的常年督查队，不定期对各职能部门和各区、县级市政府落实工作任务的情况进行检查督导，工作落实的给予表扬，工作不落实的给予通报，并报告市委、市政府主要领导和市纪检(监察)、组织部门，通报3次未整改又无正当理由的要予以曝光。对出现重大产品质量和食品安全事故、整改不力的职能部门和区、县级市政府负有失职、渎职直接责任的领导和工作人员，要按照国务院令503号给予处分，决不姑息放纵。

同时，加强对政府检验检测机构工作的监督，由市食安办组织社会力量对市职能部门抽查过的产品和食品再抽查检测;发挥社会力量的作用，通过政府出资，委托有资质的单位定期或不定期地对我市的桶装水、蔬菜、猪肉等食品和产品进行检验检测，监督政府职能部门的检验检测工作，促进有关部门积极履行职能。

(三)形成合力，积极开展联合执法行动。

各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，全面履行职能，落实对证照齐全和无证照经营者的全面监管责任;要结合日常巡查工作中发现的问题，加大对打假重点区域、重点单位、重点产品的监管整治力度，认真开展对食品、酒类产品、烟草、农资、建材、汽配、电脑等重点产品的打假联合专项整治行动，还要根据元旦、春节、五

一、国庆、中秋等节日期间的消费特点，对食肆酒楼、批发市场、集体食堂、娱乐场所等开展联合专项整治行动;要加强协调，整合执法资源，做到配合密切、信息共享、沟通及时。各区、县级市政府要积极配合相关部门开展联合执法行动，建立起行之有效的部门配合、上下协调的工作机制。通过开展一系列的联合执法行动，有效遏制生产和经销假冒伪劣商品违法行为。

(四)加大力度，继续推进行政执法与刑事司法相衔接。

要充分发挥行政执法与刑事司法相衔接联席会议制度的作用，定期研究当前行政执法案件中存在的主要问题，协调全市各行政执法部门向司法机关移送影响重大、案情复杂案件的衔接工作。各职能部门要进一步加大行政执法力度，敢于碰硬，不徇私情，切实做到执法为民、公正执法，解决执法不力、执法不公、执法不到位的问题，尤其要依法惩处那些包庇违法犯罪分子、包庇违反产品质量和食品安全规定企业的“保护伞”。各区、县级市政府要与司法部门加强沟通和协调，结合本辖区实际，进一步整合政府执法资源，规范行政执法案件的移送标准和程序，努力提高执法效率和执法水平，切实加大对各种经济违法行为的惩处力度。

(五)保障经费，确保整治工作顺利进行。

各区、县级市政府要进一步加大整规打假及产品质量和食品安全工作经费的投入，统筹安排专项经费，重点保障各职能部门检测经费、联合执法以及开展专项整治工作所需经费，并落实到位。市政府将把该项工作经费落实情况列入对各区、县级市整规打假及产品质量和食品安全工作的考核内容。对于区(县级市)、街(镇)、居(村)委会已将整规打假及产品质量和食品安全专项整治纳入干部绩效考核体系并建立奖惩制度的，给予相应的政策支持和经费保障。各职能部门要统筹安排好部门预算，做到专项工作经费计划化、项目化、专款专用、落到实处，确保有限的经费发挥最大效能，以保障各项整治任务顺利完成。

(六)加强宣传，营造诚信守法经营的社会舆论氛围。

一方面，各区、县级市要按照方案的部署，进一步开展宣传工作，及时准确报道我市整规打假以及产品质量和食品安全专项整治工作的情况，及时曝光制售假冒伪劣产品行为，在舆论上引导社会各界积极支持和配合监管工作。同时，建立和完善举报投诉制度，使假冒伪劣商品无处藏身，引导广大市民自觉抵制和投诉各种扰乱和破坏市场经济秩序的违法活动，形成强大的声势和社会监督力量。另一方面，各职能部门要继续开展形式多样的宣传活动，借助各种载体向广大市民宣传相关法律法规，揭露假冒伪劣商品的危害，传授辨别假冒伪劣商品的技巧和识破商业欺诈的办法，提高广大市民拒买假货、投诉欺诈的自觉性和责任意识，努力为广大市民营造积极投身维护市场经济秩序的良好氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：市产品质量和食品安全专项整治行动方案

市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为切实做好全市产品质量和食品安全整治工作，按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办秘函〔2007〕75号）和《省产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

根据我市既有大工业、又有大农业的特点，工业企业要建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，农业生产和加工企业要建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，有效解决我市产品质量和食品安全存在的突出问题，努力实现区域产品质量安全状况进一步好转，市场经营秩序进一步规范，广大人民群众消费安全感进一步增强，促进全市经济社会又好又快发展。

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（二）工作目标

农产品整治，年底前要达到市区内农产品批发市场和乡镇政府所在地及县城以上城市的主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

生产加工食品整治和关系人身健康安全的产品整治任务，年底前要达到食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题。

流通领域食品质量安全整治，年底前要达到县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市小食杂店、小摊点和餐饮经营单位无照经营问题。

餐饮消费整治，年底前要达到彻底解决县城以上城市餐饮经营单位无证经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品。

药品整治，年底前要完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

猪肉整治，年底前要达到县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企

业。

进出口产品质量安全专项整治，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志的要求。

二、主要任务和工作重点

（一）主要任务

各区、县（市）人民政府和有关部门要紧紧围绕食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的重点产品；蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业和小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等重点单位；农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假行为屡打不绝、反复发生的重点区域来开展工作。

（二）工作重点

严格把好外埠果蔬进入我市的关口，加大检测力度，杜绝农药超标的果蔬流入我市市场；加强对农业投入品使用、生产过程的整治；加大对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测力度；从严查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区、重点市场生产销售不符合法定要求的农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。以上工作由市农委牵头，市质监局、市工商局配合。

在生产加工食品方面，要把食品企业和小作坊整治作为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。在涉及人身健康和产品质量安全的专项整治中，重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处未取得生产许可证或3C 认证进行生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为；加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。以上工作由市质监局牵头，市卫生局、市工商局、市公安局配合。

严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为，重点整治售假问题突出的市场。以上工作由市工商局牵头，市发改委、市卫生局、市质监局配合。

全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强

对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处餐饮单位采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。以上工作由市卫生局牵头，市工商局配合。

开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加快普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设，加强普通药品和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品生产质量管理规范》（GMP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽查。以上工作由市食品药品监管局负责。

开展全市猪肉质量安全专项整治行动，监督、指导、检查、协调开展生猪定点屠宰整治工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为；打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为；切实抓好生猪养殖、屠宰检疫环节质量安全整治，加强组织产地检疫和屠宰检疫监督指导，严格出具检疫合格证明，采取有效措施推进建立动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系；加强餐饮环节的猪肉质量安全整治，完善进货索证制度和验收制度，采取有效措施保证集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；工商部门负责猪肉流通环节质量安全整治，完善进货索证索票制度和检查验收制度，采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业；强化肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工环节。各相关部门要积极配合，通力协作，加强对猪肉市场和生产加工企业的监管，对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。以上工作由市商务局牵头协调各相关部门，市公安局、市畜牧局、市发改委、市卫生局、市工商局、市质监局配合完成。

三、实施方法和工作步骤

此次专项整治行动，坚持“标本兼治、奖惩并重、治管结合、综合整治”的原则，采取边整治、边检查、边整改、边规范的方法，综合运用查、治、管、扶、建等措施，把专项整治与加强全过程监管相结合，把执法与制度建设相结合，把行为整治与行业自律、诚信体系建设相结合，集中时间，集中力量，保证专项整治行动取得实效。此次专项整治行动分三个阶段进行。

（一）全面启动阶段（9月30日前完成）。各区、县（市）政府和有关部门要成立领导机构，客观分析本地区的产品质量和食品安全状况，认真研究确定整治的重点地区、重点单位和重点产品，制订切实可行的整治方案，对本地区专项整治行动进行全面部署。

（二）整体推进阶段（2007年10月1日至12月15日）。各区、县（市）政府和市政府有关职能部门按照工作分工，全面推进专项整治行动。市产品质量和食品安全领导小组组织对专项整治开展情况进行专项督查，及时发现问题，总结经验，指导工作。

（三）组织验收阶段（2007年12月16日至12月31日）。市专项整治行动领导小组对各区、县（市）人民政府和有关部门专项整治行动工作目标完成情况进行检查验收。

四、保障措施

（一）成立机构，切实加强领导。成立XXX市产品质量和食品安全领导小组，由市委常委、副市长任组长，市质监局局长XXX任副组长，市政府法制办、市发改委、市农委、市科技局、市公安局、市财政局、市畜牧局、市卫生局、市商务局、市监察局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局和市委宣传部等为成员单位。负责统筹协调全市产品质量和食品安全的重大问题，统一部署重大行动，督促检查各地、各部门贯彻落实情况。领导小组办公室设在市质量技术监督局，主任由XX同志兼任，负责全市产品质量和食品安全专项整治的日常工作，协调各专项整治组的工作，向领导小组和市政府报送工作信息。办公室分设农产品专项整治组（市农委牵头）、生产加工食品专项整治组（市质监局牵头）、流通领域食品专项整治组（市工商局牵头）、餐饮业食品专项整治组（市卫生局牵头）、药品专项整治组（市食品药品监管局牵头）、肉禽质量专项整治组（市商务局牵头）和消费品等工业产品质量安全专项整治组（市质监局牵头），明确分工，落实责任，突出重点，强化措施，保证专项整治目标的实现。另设宣传组（邀请市委宣传部牵头）负责专项整治的新闻报道和对外统一发布工作情况及整治结果。关于进出口产品质量安全专项整治工作，根据《XXX省产品质量和食品安全专项整治行动方案》规定，由省出入境检验检疫局牵头负责落实。各区、县（市）政府和市政府有关部门也要设立相应领导机构，确保专项整治工作任务落实。

（二）落实责任，健全监管体系。各区、县（市）政府对当地的产品质量和食品安全负总责，要将工作责任落实到乡（镇）、街道和机关、企业，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓。要把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，层层签订责任状，细化落实到具体责任人。对产品质量和食品安全突出问题得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法追究主要负责人的责任；对在专项整治行动中，失职渎职、包庇纵容制假售假活动的要严肃查处。

（三）协调配合，形成监管合力。各区、县（市）政府和市政府有关部门要树立大局观念，牵头部门和配合部门都要在当地政府的统一指挥下，密切配合，群策群力，积极工作，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管机制，对重点单位、重点产品、重点区域实行统一行动，联合执法，重拳出击，针对本地突出的质量安全问题，建立和完善质量安全管理规范，巩固整治成果。

（四）依法行政，加大打击力度。在专项整治行动中，各行政执法部门要认真执行法津、法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号），对有违法行为的要处罚，不符合规定的要限期改正，问题严重的要坚决取缔。对管理薄弱的企业，要加大日常监管和巡查力度。对制假售假的企业及个体工商户，要坚决依法从重从快查办，并列入“黑名单”向社会曝光。对涉及食品等质量安全的违法案件要快查快处，对重大食品犯罪案件要快侦快破，对影响大、危害重的恶性案件要快诉快判。对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查，属其他执法部门负责查处和涉嫌犯罪的案件，要及时移送相关部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行。监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实责任情况，严肃查处行政执法人员失职失查不作为或乱作

为的行为。

（五）积极探索，创新工作机制。在专项整治工作中，各区、县（市）政府和市政府有关部门要创造性的开展工作，注重打假治劣与扶优扶强相结合。在严厉打击劣质产品和铲除食品安全隐患的同时，要对我市名优产品和名优企业要重点扶持，广泛开展打假保名优活动，积极鼓励企业通过各种产品认证和管理体系认证，提升企业的综合竞争力，努力创建我市优质产品生产基地。注重严格监管与强化服务相结合。要更新监管理念，借鉴市卫生局“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动和市质监局“关注民生、服务百姓”质监食品安全大行动的经验，在监管中服务，在服务中监管，把服务意识融入到监管的全过程。注重专项整治与建立长效机制相结合。各地在专项整治中要探索建立辖区监管网络的有效模式，把专项整治中成功做法和经验移植到日常监管工作中来，建立起长效的监管机制。

（六）广泛宣传，加强舆论引导。各级政府、各职能部门要与新闻宣传部门密切配合，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体有针对性的开展宣传教育，大力宣传专项整治行动的重要意义，大力宣传法律法规和职业道德，大力宣传产品质量和食品安全常识，特别要大力宣传我市优良品牌、优秀企业，树立食品放心乡镇、食品放心社区典型，形成强势舆论，提高全民质量意识、法制观念和识假打劣能力。在专项整治行动期间，各级专项整治领导机构要定期召开新闻发布会，及时向社会公布整治工作进展情况和整治结果。进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，让人民群众看到各级政府狠抓产品质量和保障食品安全的决心，增强人民群众的信心。

（七）反馈信息，及时汇总分析。各地要建立健全信息报告制度，逐级及时上报专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治结果，重大问题、突发事件和大案要案要随时上报，不得迟报、漏报、错报、虚报。要加强信息综合汇总分析，以简报、专报的形式，及时对各地、各部门专项整治工作进展情况进行通报，推动专项整治工作深入开展。在专项整治期间实行周报告制度，各地区、各部门每周要将专项整治工作进展情况及汇总统计表格报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后上报省专项整治领导小组和市政府。

第五篇：厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施(厦府办〔20

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施

为认真贯彻全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，落实国务院、国家质检总局、福建省、厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案，结合厦门检区的实际情况，有计划分步骤地开展为期4个月的进出口产品质量和食品安全专项整治工作现公司,制定具体措施。

一、总体工作目标

根据国家质检总局、福建省、厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案，对产品质量和食品安全专项整治行动的要求，加强专项整治行动的组织领导、深入开展源头清理工作、深入开展出口企业和产品清查工作、开展检验检疫工作质量稽查、专项整治行动信息的报送和宣传，完成专项整治的“六大任务”和达到“八个100%”的目标。

六大任务包括：

1、出口食品、农产品、水产品养殖基地整治；

2、出口食品注册登记企业的整治；

3、出口农产品备案企业的整治；

4、出口高风险敏感产品质量安全整治；

5、口岸食品生产经营单位整治；

6、加强对进口重点敏感商品的检验检疫和出口产品的口岸查验，严厉打击逃检行为。“八个100%”的目标，即：

1、出口食品、水产品原料基地100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合备案条件和要求、抽检样品检出兽药残留超标、或存在严重违规行为的备案基地。

2、出口食品农产品生产企业100%得到清查，进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口食品农产品的质量安全。

3、出口农产品注册登记备案企业100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合注册登记备案要求、或存在严重违规行为的企业；通过整顿，全面提高管理水平，进一步完善和落实疫情疫病控制体系、农兽药残留控制体系和产品质量安全保证体系，提高出口农产品注册登记备案企业的整体水平。

4、对实施许可证或备案管理的出口工业产品生产企业100%得到清查。进一步促进生产企业质量管理体系的完善，企业质量管理水平有显著的提高，保障出口工业产品特别是敏感工业产品的质量安全。

5、口岸（包括供船舶、供航空器）食品生产经营单位100%得到清查，建立和完善监管档案。

6、三十四大类出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；

7、非法进口肉类、水果、废物等100%退货或销毁；

8、对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口；对出口到其他国家和地区的食品,实施 20% 的开柜查验，发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口，并加严措施

二、加强对专项整治行动的组织领导

（一）根据工作分工，成立厦门检区进出口产品质量和食品安全专项整治行动领导小组。领导小组组长由牵头单位厦门检验检疫局局长担任，副组长由厦门检验检疫局和配合单位厦门海关、厦门公安局分管领导担任，相关职能部门主要负责人为成员，形成牵头部门一把手亲自抓、各单位分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作格局。

（二）厦门检验检疫局抽调机关人员向9个分支机构派驻7个工作组，协同分支机构开展产品质量和食品安全专项整治行动作为一项重要工作内容。

（三）加强与地方政府的联系和沟通，及时向省、市政府汇报厦门检区进出口产品质量和食品安全专项整治行动和产品质量安全情况，就保障进出口产品和食品安全问题，积极建言献策。加强与相关职能部门的沟通和配合，建立畅通的协调机制。

三、开展专项整治行动方案

（一）出口食品、水产品种养殖基地整治。

责任部门：厦门检验检疫局食品处、动植处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

对检验检疫备案或注册的出口食品、蔬菜、茶叶、水产品、肉类制品等种植、养殖基地进行逐个清查。

2.检查重点

检查基地各项条件是否符合备案要求；基地管理制度、农业投入品使用管理制度、溯源管理制度是否建立并落实到位；是否具备适应生产需求的兽医或植保等管理人员；是否落实各项农事、农业投入品使用管理记录要求；是否进行农兽药残留监控检测；农业投入品、种苗投放量和产量等是否按规定报备；报备的种苗投放量和产量是否与基地规模相符。

3.检查要求

对水产原料基地进行核查时，应按要求抽取样品送厦门检验检疫局技术中心进行兽药残留检测。

对管理不到位、记录不完整、报备量与实际不符等问题进行限期整改。对达不到备案或注册要求的、存在违规使用农兽药行为的、农兽药残留检测超标的，产品被国外检出安全卫生项目超标的、限期整改仍达不到要求的，取消备案或注册资格。

4.工作目标

到今年年底，出口食品、水产品原料基地100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合备案条件和要求、抽检样品检出兽药残留超标、或存在严重违规行为的备案基地。通过整治，促进备案基地进一步完善和落实疫情疫病控制体系和农兽药残留控制体系，全面提高备案基地的整体水平。

（二）出口食品农产品生产企业整治。

责任部门：厦门检验检疫局认监处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

对出口食品农产品生产企业进行逐个清查。

2.检查重点

检查企业源头管理体系是否建立并有效运行、产品质量安全保证体系是否建立并有效运行、企业的自检自控能力是否达到出口要求、产品的批次管理和追溯体系是完善、企业的诚信情况是否良好，《卫生注册登记企业出口与监督检查记要簿》填写是否如实到位等。

3.检查要求

对不符合卫生注册要求的、存在不诚信行为的，产品被检国外检出安全卫生项目超标的，限期整改，整改期间产品不得出口。经整改仍达不到要求的，吊销卫生注册登记资格。

4.工作目标

到今年10月份，出口食品农产品生产企业100%得到清查，进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口食品农产品的质量安全。

（三）出口农产品注册登记备案企业的整治。

责任部门：厦门检验检疫局动植处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

全面实施对出口水果、种子苗木、饲料、宠物食品、水生动物的注册登记制度，对已登记备案的企业进行逐个清查。

2.检查重点

检查注册登记企业的各项条件是否符合注册登记备案要求，农业投入品的管理制度和疫情疫病监控制度是否建立并落实到位，出口农产品的生产、加工、存放和运输等过程是否符合检验检疫规定，报备的产量是否与实际相符等。

3.检查要求

对管理和记录不规范、制度不完善或落实不到位的要求限期整改，对不符合注册登记备案要求的、存在严重违反检验检疫规定的、整改仍达不到要求的取消注册登记备案资格。

4.工作目标

到今年年底，出口农产品注册登记备案企业100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合注册登记备案要求、或存在严重违规行为的企业；其他企业，通过整顿，全面提高管理水平，进一步完善和落实疫情疫病控制体系、农兽药残留控制体系和产品质量安全保证体系，提高出口农产品注册登记备案企业的整体水平。

（四）出口敏感产品质量安全整治。

责任部门：厦门检验检疫局轻化处、机电处、认监处负责组织，相关分支机构具体实施。1.主要任务

（1）将汽车、工程机械、摩托车、电池、自行车及零部件、家用电器、灯具、家用电器附件等商品作为出口重点检查的商品，三类企业、质量管理体系不完善的出口企业、辖区内可能涉嫌逃漏检的表外出口企业作为重点检查对象，重点整治出口耗能产品功率标示不实误导消费者的现象。

（2）加强对玩具、服装、日用陶瓷、打火机、危险品包装、食品包装材料等高风险敏感产品的进出口检验监管。制定厦门局《出口玩具质量安全专项整治行动实施方案》对出口玩具企业进行拉网式整治。对日用陶瓷、打火机、危险品包装等实施质量许可证（注册登记）的生产企业和食品包装备案企业进行一次全面的普查。

（3）按照《轻纺产品抽检计划》，对进出口轻纺产品安卫环项目实施抽检，保证进出口轻纺产品质量安全；加大对进口玩具、进口食品包装及接触材料检验监管，对进口玩具实施批批安全项目检测，对进口食品包装及接触材料严格按总局和我局有关文件规定，做好安全项目检测。严格做好出口食品包装的核销工作。

2.检查重点

（1）检查汽车、工程机械、摩托车、电池、自行车及零部件、家用电器、灯具、家用电器附件等8类重点敏感出口机电产品生产企业的质量管理体系、质量诚信体系的建立和运行情况；对涉及安全、健康的产品，企业是否建立来料控制制度和成品检验制度；是否具备必须的安规检测设备；纳入“型式试验”检验模式管理的产品是否已执行型式试验制度，产品型式试验合格后企业是否存在随意变更安全结构和关键件；输欧产品是否符合RoHS指令要求；耗能产品标示功率与实际情况是否相符。

（2）检查玩具、日用陶瓷、打火机、危险品包装等实施质量许可证（注册登记）的生产企业和食品包装备案企业是否符合许可证审核要求或备案要求，重点检查企业产品质量安全控制体系的情况、检测设备是否正常运行并在检定有效期内、首件产品安全检测或型式试验或周期检验情况，以及产品质量安全是否符合进口国的要求，重新核查出口服装、玩具、日用陶瓷生产企业的分类管理类别。

3.检查要求

（1）检查内容包括企业监管档案、分类管理情况、电子监管、产品监管档案、监管的原始记录、检验记录规范等，对于纳入“型式试验”检验模式管理的产品，未获得型式试验检测合格报告不准出口。

（2）加强出口质量许可和备案管理。对实施出口质量许可的商品，未获许可的不准出口；已获许可或备案的发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，立即暂停出口质量许可证书或备案资格，情节严重的吊销出口质量许可证书或取消备案资格。对不符合相应的分类管理条件的，调整其类别，对规模小、质量差、管理乱的生产企业制订加严检验监管措施。

4.工作目标

到今年10月份，摸清8类出口重点敏感机电产品77家生产企业质量控制体系水平，完善企业档案和诚信体系建设，落实型式试验制度，确保出口机电产品的质量。

到今年11月份，对实施许可证或备案管理的出口工业产品生产企业100%得到清查。进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口工业产品特别是敏感工业产品的质量安全。

（五）口岸食品生产经营单位整治。

责任部门：厦门检验检疫局卫生处负责组织，相关分支机构和鉴定处具体实施。

1.主要任务 对口岸食品生产经营单位进行逐个清查。

2.检查重点

检查“三个制度”，即卫生许可制度、进货索证制度和量化评分制度。

3.检查要求

认真审查卫生许可证以及从业人员健康证和卫生知识培训合格证，对证照不符、过期未审验的坚决予以纠正，实施限期整改或停业整顿的处理；对口岸食品的采购、储存、加工和销售等渠道的管理，从源头抓起，严格查验和标识标签管理，对重点产品的卫生状况和检测情况要有相应的记录，实施严格的追溯制度；对口岸食品生产、经营和餐饮行业实施分级管理和量化评分制度。

4.工作目标

到今年10月份，口岸（包括供船、供机）食品生产经营单位100%得到清查，并建立监管档案。

（六）加强对进口商品的检验检疫和出口产品的口岸查验。

责任部门：厦门检验检疫局通关处、食品处、动植处、轻化处负责组织，相关分支机构具体实施。厦门海关配合 1.主要任务

（1）加强对进口农产品的检验检疫，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，加强对进口商品的检验检疫，保护人类健康和安全、保护动植物的生命和安全、保护环境、维护国家安全。根据国家质检总局的规定，加大出口食品、玩具、日用陶瓷、打火机等高风险敏感产品口岸查验力度。

2．检查重点

（1）严禁疫区产品和带土苗木入境。加强对进口水果、大豆、饲料、种子苗木、肉类、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质的传入。查处恶意向我国转移废物行为，加强对进口废物原料不合格的后续监督管理和跟踪，确保不合格品完全退运出境。

（2）对2007年9月1日起生产的水产品及其制品、蔬菜及其制品等三十四大类检验检疫合格的出口食品,要求企业在运输包装上注明相关信息并加施检验检疫标志。

（3）对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，对出口到其他国家和地区的食品,实施 20% 的开柜查验。

（4）对出口烟花爆竹实施批批查验。对输美日用陶瓷实施20%抽批查验，对出口到其他国家和地区的日用陶瓷实施10%抽批查验。对出口到美国的玩具、打火机,实施批批查验；对出口到其他国家和地区的玩具、打火机,实施 20% 的抽批查验。

3.查验要求

对进口商品经检验，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的，责令当事人销毁，或出具退货处理通知单并书面告知海关相关部门办理退运手续；其他项目不合格的，在检验检疫人员监督下进行技术处理，经重新检验合格的，方可销售或者使用。对出口查验发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口，对查验发现违规企业,及时与海关相关部门联络采取加严措施，同时及时上报主管处，由主管处上报总局及反馈产地局。

4.工作目标

到今年年底，对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，对三十四大类出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；

（七）严厉打击逃检行为。责任部门：厦门检验检疫局通关处、食品处、动植处、轻化处、机电处负责组织，相关分支机构具体实施。厦门海关、厦门市公安局相关部门配合 1．主要任务

打击非法进口货物的行为，打击法定出口商品逃漏检行为。

2．工作重点

打击未经国家许可取得合法入境证明，非法进口或走私的肉类、水果、废物等敏感货物。打击伪报、谎报HS编码非法逃避检验检疫行为。

3．工作要求

（1）在继续做好入境肉类、水果、废物等敏感货物检验检疫工作，加强信息的收集、密切与海关、公安等相关部门的联络，对发现非法进口肉类、水果、废物及时实施检验检疫，采取有效措施予以处理。

（2）密切与地方政府的联络，掌握检区出口商品状况，加强产地检验检疫管理。

（3）对违反法律法规及检验检疫规定的行为，及时上报主管处室依据相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4。工作目标

对发现非法进口肉类、水果、废物等100%退货或销毁。有效遏制法定出口商品逃漏检行为。

四、加强宣传动员营造专项整治氛围

（一）召开了厦门口岸产品质量和食品安全工作会议，邀请厦门市300多家进出口企业的负责人参加会议。恭请厦门市副市长、专项整治领导小组组长黄菱到会做指示，传达全国电视电话会议精神，宣讲国务院《特别规定》，部署专项整治工作的方法和步骤，与出口食品农产品生产企业、出口玩具企业签订《出口食品农产品质量安全控制责任书》、《出口玩具质量安全控制责任书》。充分发挥派驻分支机构工作组的作用，积极与地方政府联系，共同召开所在检区产品质量和食品安全工作会议，向广大企业和相关职能部门宣贯产品质量和食品安全专项整治行动部署。

（二）抓住“9.8”中国国际投资贸易洽谈会万商云集的大好时机，宣传中国抓产品质量和食品安全工作的情况，宣传产品质量和食品安全专项整治活动的新进展、新成效，宣传检验检疫法律法规，编辑出版了《中国国门时报.中国国际投资贸易洽谈会专刊》，以图文并茂的形式，宣传投资厦门的优势、宣传厦门的优质产品和优秀品牌企业、宣传厦门港以质取胜的发展历程，让客商更了解厦门、了解中国。在投洽会现场；设立了投洽会检验检疫咨询台，派出检验检疫人员开展现场咨询，为客商开展面对面的出入境检验检疫法律法规和技术咨询。

（三）加强与地方新闻媒体的联系和沟通，加大宣传力度。

（四）在我局公众信息网站设置专题，宣传普及质量知识，宣传专项整治活动情况。

五、做好信息的报送工作。

（一），由局专项整治工作办公室负责及时汇总、分析、通报和报送我局开展产品质量和食品安全专项整治行动工作情况信息。及时向国家质检总局系统专项整治行动的结果、有关领导对专项整治行动的重要批示、重要案件查处情况、案件移交情况，犯罪嫌疑人拘留、批捕情况及其审理结果等内容的每日情况和阶段小结。做好福建省产品质量和食品安全专项整治行动统计半月报表工作。

（二）各分支机构和各质量工作组要按《关于报送厦门检区产品质量和食品安全专项整治行动信息的通知》要求，定人定时报送专项整治行动的情况等文字材料，以及各项统计报表。

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