xx镇2018年环境保护工作的安排意见

第一篇：xx镇2018年环境保护工作的安排意见

XX镇2018年度环境保护工作的安排意见

为全面贯彻落实区委、区政府关于环境保护工作的会议和文件要求，不断改善生态环境、人居环境、经济发展环境，结合我镇实际情况，经镇党委、政府研究决定，提出如下安排意见：

一、指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义和习近平视察XX时的“XXXX”重要指示精神以为指导，以科学发展观为统领，以改善环境质量和保护人民群众健康为宗旨，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持经济发展与环境保护相协调，不断提升生态文明建设水平，着力改善环境质量，努力打造天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

二、工作目标

进一步落实环境保护工作“党政同责、一岗双责”要求，明确环境保护工作职责，突出环境保护工作重点，全力抓好环保工作，确保辖区范围内不发生焚烧生产、生活垃圾、树木落叶、秸秆、杂草事件；抓好养殖场畜禽粪便污染治理工作，取缔渗井渗坑，加强饮用水水源地保护、管理工作；及时清运生产生活垃圾，确保居民饮水安全。同时根据新《环境保护法》要求，加强施工现场及周围环境管理，硬化施工场地，遮盖可能产生扬尘的施工材料，做到施工场地及周围干净整洁，无扬尘、噪音；施工场地设立洗消池，施工车辆出施工场地清洗轮胎，硬化施工道路，不得将轮胎附着物带上城区道路；渣土车辆做到不满装、盖篷布（不 1

得用遮阴网），渣土不得洒在路面或在路面产生扬尘。坚决杜绝辖区内，环境污染事故的发生。

三、重点工作

1、做好秸秆、垃圾禁烧工作。镇环保站要切实负起监管职责，各村要负起主体责任，动员千家万户自觉保护环境，及时发现并制止焚烧垃圾、秸秆、落叶、荒草等破坏环境和污染大气的违法行为。对不听劝阻，焚烧垃圾、秸秆，造成大气污染的行为，及时上报区环保局依法查处，严肃追究相关法律责任。

2、加强餐饮油烟治理。一是由镇食药所牵头，根据区食药局制定的《餐饮服务单位煤油烟污染治理工作方案》，督促集镇及敦煌路沿线餐饮店安装相关油烟净化器，并加大对已经安装餐饮油烟净化器的监管力度，二是由镇食药所牵头，镇环保站、卫计办、派出所配合，根据区执法局制定的《XX区整治露天烧烤的通告》要求，按照“烧烤进店、炉子进店、油烟进管”的要求，对集镇露天烧烤摊点进行排查，建立整改台账。

3、加强对安置小区工地及道路扬尘抑制。一是由张良沟村委会、塔尔寺村委负责，加大对安置小区建设施工场地的监管，督促施工企业加大对工地扬尘处理，严格落实大风天气坚决停工、无风天气按时洒水除尘的制度。二是由镇交管站牵头，司法所、派出所配合，加大对敦煌路、酒文路施工车辆的监管，防止工程车辆不冲洗出门、不覆盖篷布出门的现象发生，配合上级部门做好抽查检查工作，杜绝道路溢洒造成的严重扬尘污染。

4、加大裸露土地扬尘治理及垃圾清理工作。一是配合市区相关部门对已征未建土地进行扬尘处理，确保大风天气不出现尘土

乱飞的现象。二是结合农村环境卫生综合整治，彻底整治全镇范围内的环境卫生，坚决杜绝生产生活垃圾乱堆乱放，无人清理现象发生。

5、加强对辖区内养殖园区及分散养殖户的监管。定期查看养殖企业、养殖户是否通过暗管、渗坑、渗井或露天违法排放污染物，化粪池是否有盖板，畜禽粪便是否乱堆乱放，是否影响周边水源地和空气质量。对存在环保隐患的养殖户当场下发责令整改通知书，限期责令整改。

6、加大辖区内煤场的监管力度。定期查看煤场是否销售脱硫煤、无烟煤，是否有降尘除尘设备、是否将露天堆放的燃煤进行遮蔽处理、是否定时洒水抑尘。对存在违法行为的煤场，当场下达责令整改通知书，责令限期整改。

7、加大农村饮用水水源地保护，确保群众饮水安全。一是查看各村组集中式饮用水水源井周围100米范围内是否有垃圾堆、粪堆及其它污染源；二是查看各村组集中式饮用水水源井周围100米范围内是否有养殖园区及分散养殖户，养殖园区及分散养殖户畜禽粪便是否按规定要求处理，不污染水源；三是查看水源地周围100米范围内是否有其它违规建筑和违法活动。四是查看水源地周边是否有企业排放废水，确保居民饮水安全。

8、加大特种行业污水处理力度。督促XX卫生院设立医院尾水处理装置，将医院排放的生活及生产污水彻底处理后，经检验合格后再排入城市污水管网，将危害程度降到最低。

9、加大区域内河流及水源保护及巡查力度。将北大河XX段河道管理列入政府常态工作，每周由政府领导带队，对北大河XX

段进行巡查，夏季高温时节，由政府值班人员每天对河道进行巡查，及时制止河道内乱到垃圾及有害源进入河道。

四、保障措施

1、强化组织领导。坚持统一管理、整体推进的原则，镇环境保护工作领导小组统一领导、协调推进全镇环保工作，协调解决有关问题。镇环保站要按照相关法律法规规定，建立系统条块监管体制，严格落实环境保护主体责任和监督管理责任，明确责任领导、责任部门和具体负责人，层层抓落实，确保各项措施落到实处。镇政府成立环保工作督查小组，进行不定期巡查。

2、加大宣传力度。借助镇村各种会议，加大宣传力度。充分利用集镇、节会等有利时机，向农户发放区环保局制作的《环保知识宣传手册》、《禁止露天焚烧秸秆倡议书》等宣传资料，悬挂大气污染防治横幅、利用镇村电子屏轮流滚动播放禁止焚烧垃圾、秸秆等宣传标语，扩大群众知晓率。学区要采取“小手拉大手”措施，由教师给学生讲环保的重要性，让学生回家后向家长做宣传，共同制止破坏环境的行为。

3、加大执法力度。认真贯彻落实国家及省市区环境保护法律法规，进一步加大环境监管力度,全面加大对焚烧垃圾、秸秆；安置小区施工场地扬尘、工程车砂土拉运扬尘；餐饮煤油烟；畜禽粪便乱堆乱放，污染空气；饮用水水源井周边污染源堆放等环保违法行为的查处打击力度。镇微信公众平台、电子屏要加大对环境污染违法行为曝光力度，对环境保护工作职责履行不到位的村、部门及个人进行曝光。

4、严格考核问责。将环境保护工作列入各村、各部门年度目

标责任书进行考核。镇环境保护领导小组将对各村、各部门工作进行不定期督查，对重点工作进行督办。对整治工作进展缓慢、工作进度落后于时间要求且不及时整改的，对其负责人进行约谈。凡发生焚烧垃圾、秸秆、落叶、荒草等违法行为的村，发现一起，在村级目标责任书中扣2分，并在全镇通报。镇村组干部因责任不到位、措施不落实，辖区内发生破坏环境、造成环境污染，严肃追究失职责任。

第二篇：医院环境保护安排意见

甘肃省武威肿瘤医院

关于2014年环境保护工作的安排意见

为进一步加强我院环境保护工作，促进卫生事业和谐健康有序发展，现就我院2014年环境保护工作提出如下安排意见：

一、工作目标

全面做好我院环境保护工作，领导重视、安排部署迅速，责任分解落实到位，工作措施有力，工作制度及责任追究制度健全，遵循重视环境健康、风险预防、减量无害的原则，加强医务人员对环境卫生知识的掌握。

二、工作任务

1.严格执行环境保护各项法律法规，确保我院认真执行新、改、扩建项目环评、三同时制度。锅炉除尘设备安全运行可靠，烟尘污染物排放符合国家标准要求，并在环保部门的监督检查中达标；污水处理设备安全可靠运行，污水处理合格达标，无违规排放，并全部制成中水进行回用；医疗废物严格按规范要求进行管理，医疗废物分类收集、运输、消毒、储存等符合规范要求，不发生泄露、流失、扩散等现象，按要求集中向武威市城区环境卫生管理所移交医疗废物达到100%，各种记录规范完善。

2.严格落实《辐射安全许可证》制度，《辐射安全许可证》持证率达100%，整改达标率达100%，做到防护设施完善，管理制度健全，人员培训持证到位，档案资料完整。

3.我院根据国家相关部门要求，严格执行《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《放射性药品管理办法》、《放射性环境管理办法》等法律法规，健全医院各科室的辐射事故应急预案，印发相关法律法规汇编，规范放射诊疗行为，使得放射诊疗设备进行性能安全检测率达100%。

4.加强医疗废物管理，医疗废物按分类要求严格分别收集，不得混置。各医疗用物的外包装（未被污染）按生活垃圾对待处理。加强对感染性废物收集桶、医疗废物收纳柜的消清，每日至少1次，遇污染时及时消清。

5.感染性废物收集袋达2/3满时，要求科室专管工作人员及时扎（封）口、称重、贴标示（标示内容：废物类型、产生科室、时间、重量等）、记录，交予收集人员。不得允许医疗废物收集人员进入各治疗室自行收走医疗废物；对没有贴标示的医疗废物，收集人员亦不得收集，否则造成的后果如针刺伤、泄露、遗失、扩散等危害公共安全事件，双方共同承担责任，同时院感科将按不规范行为加重追责。

6.对损伤性废物的收集盒，启用时不得将盒盖撕掉，损伤性废物收集达2/3满时，应将盒盖盖紧，严密封口，必要时加固，然后将外面的黄色医疗废物袋扎紧、称重、贴标示（标示内容同上）。

7.禁止各科室、尤其是门诊各科室将产生的医疗废物（袋）堆放于卫生间等容易遗失、暴露、扩散的地方，应暂存于产生地附近，等待收集。严禁发生医疗废物遗失、泄露、扩散等事件，做好各环节交接记录工作，若不慎发生突发事件，应立即上报医院院感科。

三、工作要求

1.加强组织领导，落实工作责任。要高度重视环境保护工作，将环境保护工作列入重要议事日程，明确分管领导，落实责任科室，完善工作制度，确保各项目标管理工作任务落到实处。

2.加强督查指导，严厉查处违法违规行为，每周定期下科室督查，对督查中存在的问题及时进行反馈，并提出整改建议，每月进行综合全面反馈，并定期对问题项进行复查、整改评价。

3.加强与上级领导单位的沟通，若发生了医疗废物遗失、泄露、扩散等重大意外突发事件时，及时上报，将突发事件引发的危害降低到最小。

第三篇：2012xx镇党代表工作安排意见

总寨镇2012年党代表任期制工作安排意见

2012年全镇党代表任期制工作总体要求是：深入贯彻落实区第十四次党代会精神，以科学发展观为指导，以创先争优活动为动力，以迎接党的十八大召开为契机，按照“基层组织建设年”的总体要求，组织实施党代表任期制“双提工程”，系统谋划部署，强化督查调度，狠抓工作落实，不断提升党代表任期制工作科学化、规范化水平，为推动全镇经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。

一、实施“双提工程”，着力推动党代表任期制工作系统化 以落实区第十四次党代会精神为重点，加强教育培训，完善工作机制，组织开展以“提升党代表综合素质能力、提高党代表任期制工作水平”为主题的“双提”工程，切实推动党代表任期制工作深入开展。分层分类抓好党代表培训工作，努力提高党代表素质和能力。针对新一届党代表的构成情况，年内区分基层干部、专业技术等不同层面，通过集中授课、座谈研讨、观摩学习等方式，围绕党的基本理论、基础知识、科学发展观和区委的重大决策部署等内容，举办1-3次的主体班次，加强对党代表的教育培训，不断增强党代表责任意识和履职能力。8月份积极参加区上组织的区第十四次党代会基层一线代表集中培训,使代表掌握履行职责技能，熟悉开展工作程序,了解经济社会发展形势。进一步健全党代表调研视察、学习培训等相关制度，探索建立党代表提案提议处理、党代表开展工作保障等制度，为党代表任期制工作扎实有序开展提供保障。继续开展好党代表联系党员群众活动，适时组织党代表列席党委会，参加党委重大决策和重要事项的研究讨论。结合镇党委工作安排，组织党代表就党的建设、重点工作、民心工程等工作进行视察调研，积极开展党代表建言献策活动，广泛征求党代表意见，确保党代表任期制工作规范化、制度化。结合创先争优活动，在党代表中深入开展“双岗双争双承诺”活动，党代表在工作单位接收

单位党组织管理，围绕单位重点工作和目标管理内容确定承诺事项，争做岗位先锋；在代表岗位接收代表团（组）管理，围绕代表团（组）工作计划和联系帮带党员群众情况确定承诺事项，争做履职先锋。切实抓好落实，对代表承诺事项进行公开，接收党员群众监督。建立承诺、履诺考核机制，确保每个代表都做承诺、每项承诺都能落实。

二、开展党代表“三进活动”，不断提高党代表任期制工作水平

扩大党代表活动范围，开展党代表进农村、进机关、进企业活动，充分发挥党代表职能、人才、技术、物资等优势，抓住党员群众最关心、最直接、最现实的问题，开展送文化、科技、卫生等具有镇域特色的活动。定期开展“双联四访一建议”活动，通过统一指派或个人认领等方式，与党员和群众结成对子，帮助解决他们生产生活中的困难，定期开展接访、约访、走访和回访活动，适时提出意见建议，正确贯彻党的决议，全面掌握社情民意，及时化解社会矛盾，通过多层次、多渠道组织开展活动，促进党代表认真行使职权、履行职责，切实发挥党代表桥梁纽带、参政议政的重要作用。以“知党情、听民声、谋发展、促和谐”为主题，按照 “四有六公开”要求，切实加强党代表活动阵地建设。在镇机关建立党代表工作室，把党代表工作室打造成全面落实党代表任期制的实践平台、充分展示代表为民服务创先争优的重要阵地。依托党代表工作室，每月确定固定时间为党代表接待日，轮流安排党代表驻室接待，听取意见建议，加强沟通交流，做好宣传引导。组织开展党代表联系服务基层党组织和党员群众活动，每名党代表联系所在选举单位1-2个基层党组织和3-5名党员群众，广泛开展“为党组织提一条好建议、为经济发展献一条好计策、为解决群众普遍关心的问题提一个好办法、与困难党员结一个好对子、为群众办一件好事情”的“五个一”活动，建立健全活动台帐。

三、强化日常管理，加强管理考核，不断增强党代表履行职责

使命感和责任感

建立党代表分组活动制度，年内，开展集中活动2次，做到有安排、有落实、有记录、有效果。建立健全党代表关爱机制，切实做到“六个必访”，即：“七一”、元旦、春节等重大节日必访；党代表发生意外或家庭受灾必访；党代表生病或亡故必访；党代表生产生活遇到困难必访；党代表有思想情绪或意见时必访；党代表不及时参加组织生活必访，及时了解党代表思想动态，主动帮助解决党代表工作生活中的实际困难。建立健全党代表关爱台帐，动态掌握党代表工作、生活情况。做好党代表集中学习培训、观摩调研等活动的考勤记录，严格履行请假手续。定期检查调阅党代表工作手册，全面推行“双述双评”，年底组织区、镇党代表就本职工作完成情况进行述职，就代表职责履行情况向代表团（组）进行述职，接受党员群众和其他党代表双向测评，促进党代表履行职责。

二〇一二年三月十七日

第四篇：2011工作安排意见

临人口字[2011]1号

关于印发《全市2011年人口和计划生育

工作安排意见》的通知

各乡镇（街道）计生办，局机关各科室：

现将《全县2011年人口和计划生育工作安排意见》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

二〇一一年元月一日

全县2011年人口和计划生育工作安排意见

为进一步做好全县人口和计划生育工作，更加有效地稳定低生育水平，促进全县人口问题统筹解决，根据上级有关精神要求，结合我市实际，现就全县2011人口和计划生育工作安排提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十七届五中全会精神为指针，继续深入学习实践科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平、统筹解决人口问题这条主线，全面推进人口和计划生育工作制度化、规范化建设，明确目标，突出重点，强化措施，创新实干，确保全面完成省下达的人口控制计划，为“十二五”发展规划顺利实施奠定坚实基础。

二、工作目标

主要目标是实现“三升一降”：全力推动合法生育率持续攀升，力争比上年提高2个百分点;管理服务水平大幅上升，稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题;干部队伍素质明显提升，无违法行政和侵权案件发生；出生人口性别比继续回降，力争比上年下降1个比值。

三、工作重点

一是计划生育基层基础工作。主要包括村级计生专职主任和计生协会两支队伍建设、人员待遇落实、村规民约修订、村级计生管理机制创新等。

二是社区和流动人口服务管理。主要包括社区计生队伍、网络建设，全员人口信息管理软件开发与应用，流出人口计生服务管理跨区协作，流入人口属地管理等。

三是出生人口性别比偏高问题治理。主要包括源头防控、医疗妇幼保健机构和计生技术服务机构管理规范、非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为治理等。

四是县乡服务站室和技术队伍建设。主要包括落实市政府《关于加强全县计划生育技术服务队伍建设的意见》，规范县乡服务站室基础设施建设、医疗设备配置和技术服务队伍充实调整，提升服务水平等。

四、工作措施

一是强化宣传教育。坚持社会化舆论环境宣传与群众性思想教育相结合，动员系统内外资源，联合党校、宣传部、文广新局等单位和部门，构建全方位宣传教育格局。继续利用市县两级新闻媒体办好人口计生专题栏目。坚持贴近群众、贴近基层，创新宣传教育方式，丰富宣传教育内容，探索计划生育文艺下乡的新途径，增强宣传教育的时效性和针对性。围绕出台“十二五”规

划、庆祝建党90周年，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，正确引导社会舆论导向。

二是强化依法行政。逐级开展依法行政培训，强化执法人员法制意识和群众观念，全面落实持证上岗制度，提高计划生育执法水平。依法规范社会抚养费征收管理，切实解决征收不到位、管理不规范、使用不合规等问题。严格执行各项法律、法规和政策规定，杜绝乱收费、乱罚款和搭车收费现象，既要做到依法行政不违法，又要善于学习和运用法律手段开展工作，确保稳定低生育水平、依法行政“两条底线”不出问题。

三是强化利益导向。根据市委、市政府《关于全面建立人口和计划生育利益导向政策体系建设的意见》，结合实际，制定出台实施意见，通过共同努力，确保各项利益导向政策落到实处。深入实施“生育关怀行动”，联合开展“双千帮扶计划”，在全县选取100个计生困难家庭进行项目帮扶，实现年人均增收1000元左右的目标；搞好元旦、春节期间计生困难家庭走访慰问，做好2011独生子女困难大学生救助金发放工作和2011“技能扶贫计划”计生困难家庭子女考录工作。

四是强化齐抓共管。充分发挥人口和计划生育领导小组职能作用，完善领导小组工作制度，明确领导小组成员单位职责，加强部门间协调协作，推动部门齐抓共管。市县两级成立由公安、工商、住建、卫生、人力资源和社会保障、统计等部门组成的流

动人口计划生育服务管理协作组，建立联席会议制度和联络员制度。深入开展流动人口清理清查，积极推进流动人口计生服务管理跨区协作，与北京、天津、河北等省市的有关区（县、市）进行对接，设立计生工作联络处，成立流动人口计生协会。完善社区人口计生管理服务功能，全面落实市政府《城市社区计划生育工作规范》，将城市社区人口计生工作纳入城市社会管理、社区管理格局，加强部门协作，明确责任主体，强化社区、单位的计生管理责任，努力形成城市社区人口计生工作齐抓共管的格局。全面推进人口基础信息平台建设，形成县级部门横向交流，省、市、县、乡纵向贯通的人口信息共享网络，提高人口统计质量和人口计生管理服务水平。

五是强化村（居）民自治。继续加强村（居）计生协会组织建设和制度建设，增强村（居）计生协会活力。指导各地进一步修订和完善村规民约，加大检查考核力度，确保各项措施落到实处。通过修订和落实村规民约，促进移风易俗和新型生育文化建设，促进鼓励与制约并举、政府与集体互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策的完善。继续实施计划生育群众自治百村示范和百村转化工程，加大宣传力度，发挥辐射效应。

六是强化典型带动。认真总结星级管理经验，探索两者之间有效衔接的管理模式，全面推行村（居、企业）计划生育工作和计生专职主任“双星”管理，强化基层干部队伍责任，提升村（居）

自治能力，夯实基层基础。协调公安、卫生、药监、工商等部门，在全县范围内于春、秋两季开展两次出生人口性别比专项治理行动。对基层干部群众创造的其他好的经验和做法，不失时机地加以总结和推广，带动全县整体工作上水平。

七是强化机关和队伍建设。健全和落实强化学习、实践锻炼、加强培训“三位一体”学习机制，不断提高干部队伍整体素质。科学制定全县人口计生干部培训计划，搞好乡镇党政领导干部、药具管理、计生协会工作、科技管理、医学检验、技术服务、人口基础信息共享平台操作、统计、新版WIS应用、政务信息等10期培训班。继续加强机关作风建设、系统行风建设和党风廉政建设，搞好“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动，不断提高社会公信力和群众满意度，打造“阳光计生”。

八是强化督导考核。按照简便、易行的总体思路和减少人力、物力投入的原则，着力研究改进考核办法，强化考核导向功能，搞好人口和计划生育目标管理责任书执行情况日常抽查、半年考核和年终考核，推动工作健康、持续发展。同时围绕工作中的热点、难点、重点问题，组织开展专项检查。

第五篇：工作安排意见

楚雄州商务局关于～年

商务工作的意见

认真做好商务工作，大力发展第三产业，完善社会主义市场经济体系，规范市场经济秩序，刺激消费增长，扩大对外开放，促进全州经济社会发展，改善人民生活是构建社会主义和谐社会的客观需要。为认真贯彻落实州委、州政府经济工作思路和全国、全省商务工作会议精神，确保完成～年的商务工作任务，特提出以下工作意见。

一、认清形势，进一步增强做好商务工作的紧迫感和责任感

去年以来，全州上下紧紧围绕州委、州人民政府的工作思路，认真贯彻党的十六届三、四中全会及中央经济工作会议精神，积极开拓城乡市场，千方百计扩大出口、促进消费，深化流通体制改革，大力发展非公经济、全力打造物流产业，实施“食品放心工程”和“三绿工程”，加强行业管理与服务等商务工作的各项措施，狠抓市场体系建设，整顿规范市场秩序，切实加强宏观指导，全州商贸经济呈现出快速、健康、协调发展的良好势头。

一是内贸快速增长，城乡市场活跃。～年实现社会消费品零售总额43亿元，比上年增长17%。其中：市的零售额15亿元，比上年增长10.4%，县的零售额13亿元，比上年增长32.4%。在全部社会消费品零售总额中，非公有制经济实现的零售额为35亿元，比上年增长20.9%。

二是对外经贸实现新的突破。外贸进出口总额达6305万美元，比上年增长1.7倍。其中：进口591万美元，增长46.3%；出口5714万美元，比上年增长1.9倍。外商投资企业66户，累计合同利用外资12500万美元，实际利用外资8011万美元。签订对外劳务合同4份，输出劳务848人，劳务收入2620万元。

三是市场经济秩序进一步好转。按照标本兼治的工作方针，开展了“诚信楚雄”活动；以农资、食品、医药、成品油市场为重点，整顿规范市场经济秩序，全年共出动执法人员3.7万人次，车辆1万台次，清查各类经营场所6万户，查处各类案件9500件，立案3739件，案值1317万元，罚没收入346万元，查补税款437万元，捣毁制假窝点216个，移送司法机关处理案件27件42人。受理并处理了各类投诉1230件，为消费者挽回经济损失180多万元。流通行业管理进一步加强，成品油市尝生猪屠宰、旧车交易、报废车回收和旧货市尝典当、拍卖、民爆经营、茧丝流通行业经营秩序更加规范。

总体看，～年的商贸经济运行呈现出市场繁荣，内外贸易兴旺，供应充足，物价基本稳定，服务业快速发展的良好势态。具有以下特点：一是外贸出口增长迅猛、出口产品结构改善。工业制成品出口达4282万美元，占出口总额的75%，改变了农副产品占主导的出口商品结构。二是城乡市场共同繁荣，农村市场消费升级。农民人均纯收入6%的增幅使县的消费品零售总额增长高于城市20个百分点达32.4%，改变了城市增长高于农村的局面，消费心理日趋成熟，洋房、电器、摩托、汽车、移动电话逐步走进农民家庭。三是第三产业发展迅速、后劲增强。传统产业稳步发展，现代物流快速发展，第三产业实现增加值45.2亿元，占GDp的比重为40.2%，同比增长12.6%，对国民经济增长贡献率为3.5个百分点。一批重大商贸项目落户楚雄并开工建设，流通产业发展势头良好，第三产业发展后劲增强。四是非公经济以20.9%增长速度和81.6%的消费品零售市场份额成为流通产业的主力。五是以汽车、住房、通信产品为代表的消费热点稳定增长，商品市场增长超过餐饮市场5.6个百分点，商品市场进一步活跃，商品零售价格指数上涨3.1%，扣除物价因素社会消费品零售总额增幅为13.9%，高于经济增长2.4个百分点，消费拉动作用明显。

尽管～年的商务工作取得了较好的成绩，但也还存在着不少困难和问题,主要表现在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等重要生产资料供应紧张的同时，大部分消费品仍处于供过于求状态;二是结构调整和重点产业拉动效应不明显及受收入水平的制约，有效需求不足，开拓城乡市场，尤其是开拓农村市场困难较大。三是出口商品结构不合理，以初级产品出口为主的格局仍未得到改变。四是我州第三产业滞后于经济发展，制约着我州消费水平升级。五是市场监测体系亟待完善。六是利用外资困难。七是对外经济合作除劳务输出初见成效外，对外投资及对外工程承包尚未取得实质性突破。这些问题必须引起高度重视，认真研究解决。

各县市人民政府和有关部门要自觉适应社会主义市场经济体制和全球经济一体化的要求，充分认识市场对资源配置的基础性作用，认识消费对生产的引导促进作用和第三产业对经济社会发展的贡献，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深刻理解商务工作的实质和意义，切实加强领导，认真分析研究和解决当前商务工作中存在的突出问题，制定有力措施努力推进商贸经济发展，为全州经济社会的快速、健康、协调发展创造良好条件。

二、～年商务工作的思路、目标和主要任务

（一）基本思路

～年全州商务工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以深化流通体制改革为动力，以统筹内外贸易和城乡市场发展为主线，围绕州委、州政府的经济工作总体思路，以刺激消费、扩大出口、全方位开放为重点，以促进经济增长、提高人民生活质量为核心，以培育和完善社会主义市场经济体系为目标，深化流通体制改革；加快物流产业发展步伐，推进流通现代化；进一步开拓城乡市尝整顿和规范市场经济秩序、加强行业管理；充分发挥第三产业在经济增长中的先导作用，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（二）工作目标：

社会消费品零售总额比上年增长12%；外贸进出口比上年增长20%；利用外资和对外经济技术合作取得新成绩；城乡市场稳定、繁荣。

（三）主要工作任务

1、开拓城乡

市场，扩大消费需求

一要以培育农村市场为重点，着力培育农产品流通市场，发挥龙头企业和运销大户在流通中的作用，促进农民增收；二要充分利用西部大开发和农村小城镇建设的有利时机，合理布局，抓好集贸市尝批发市场和专业交易市场建设，以投资促消费、以集市活流通；三要争取国家扶持，开展“万村千乡”市场工程试点工作，发挥流通企业在繁荣农村市场和保障市场安全的作用，鼓励有实力的企业发展农村经营网点，把连锁店、综合超市、便民店和专业店延伸到县城和乡村，在楚雄、元谋两县乡、村建设药品、农资和食品为主的商品供应网；四要积极寻找新的消费增长点，继续鼓励和引导住房、通信产品消费，促进高档家电的升级换代和信息产品进入农村家庭，逐步引导汽车消费，积极培育教育、体育、文化、旅游等新的消费热点；五是要做好农业生产资料供应，促进农药、化肥等农业生产资料的销售增长；六是要指导工业生产企业，特别是烟草、食品、制药、冶金矿产、建筑建材等重点企业加大市场开拓力度，注重市场营销，提倡工商联手共同开拓市场，巩固并逐步提高产品在市场上的占有率；七是要及时研究影响城乡居民消费的制约因素，落实有利于鼓励和扩大消费的政策措施，引导居民更新消费观念，倡导健康、环保、可持续消费，发展消费信贷，加快消费升级步伐；八要利用“假日经济”商机，提升旅游、餐饮、文化娱乐等服务行业，引导消费结构由商品消费向商品和服务并重转移。

2、采取5项措施，扩大外贸出口

在继续抓好重点出口商品、重点出口企业、重点出口市场和重点出口县市四个重点的基础上。一是要认真培育外贸出口基地。花大力气将楚雄、禄丰等工业园区培育为我州的出口商品基地，实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，重点鼓励精深加工农产品出口，力争将天然药品和生物化工、重化工产品培植成为出口增长新亮点。采取自营出口、州内代理出口等多种形式，大力组织松茸、中成药、柠檬酸等我州具有比较优势的产品出口，实现外贸企业经营主体多元化，进一步调整和优化进出口结构。二是要继续加大原料进口力度。帮助四川德胜钢铁集团楚雄公司、云南开关厂等企业做好生产原料的进口工作。按属地原则完善进出口统计。三要继续执行好国家出口退税等各项贸易促进政策。加大对德胜钢铁、州进出口公司、南华云华公司、大姚兴达、楚雄宏桂、云南开关厂等重点企业的帮扶力度，支持企业进行ISO9000认证、HACCp认证。继续用好西部发展资金和中小企业开拓国际市场资金，积极开展“出口退税账户抵押贷款”业务和“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运资金困难。四要全面清理整顿自营进出口经营权，对取得进出口经营权但没有经营实绩的企业，要加强调研，分类排队，找准企业进出口经营中的困难和问题，帮助企业制定经营方案，争取拥有出口经营权的企业创出实绩。五要在“放权、少管、优服务”上下工夫，为企业提供优质的信息、政策和人才服务。有针对性地举办外贸进出口业务培训，提高我州外贸从业人员的整体素质。

3、优化服务环境，大力“引进来”，积极“走出去”

一是将“优服务”贯彻始终，项目申报审批提前介入，做好指导服务工作，简化审批程序，实施系列便民措施。加强对外商投资企业的服务，帮助外资企业研究解决生产经营中存在的困难和问题，协调有关部门落实相关优惠政策，保护外资企业的知识产权、合法经营和合法财产不受侵犯。营造稳定、规范、透明的政策环境，廉洁、高效的政务环境，文明、和谐的人文环境。在全社会形成关心和支持外来企业发展的良好投资环境；二是要将服务贸易和公共事业作为我州利用外资的新领域，筛选重大项目，全面开放市场，按照相关法规，努力扩大服务贸易领域利用外资能力，力争利用外资取得新成绩。三要加快实施“走出去”战略，充分利用国家降低门槛、实施境外投资便利化的机遇。研究国家税收、信贷、保险、境外银企合作、人才培训等支持政策，以东盟国家为重点，收集分析国外产业政策，参考商务部《对外投资国别产业指导目录》适时组织开展商务考察，指导我州建筑、建材、冶金、林业加工等有竞争优势的行业和企业，走出国门，参与工程劳务承包和资源开发。

4、抓好载体建设，发展物流产业

争取省政府将禄丰—南华和元谋县，安楚、楚大公路，成昆、广大铁路沿线列入省级物流园区建设规划，建设具有一定规模、辐射能力强的综合、专业市场，将楚雄建成面向滇中、滇西，辐射东南亚、南亚的物流基地。一是要全力推进楚雄商业城、中国轻纺城楚雄轻纺市尝绿色食品物流中心、农资物流中心、彝人古镇商贸旅游项目及天人中学项目、禄丰恐龙文化城等主要商贸旅游项目建设，实行项目联系制度，帮助解决项目实施中存在的问题和困难。二是要充分认识市场招商是项目成败的关键，高度重视市场招商工作，做到建设与招商同步，协助企业“东下沿海、西出东盟”开展市场招商，促进项目顺利实施和市场的健康发展，提高商贸经济对经济增长的贡献率。

5、培育完善市场体系，适应对外开放的需要

我国加入WTO已经第四年，对外开放将进入新的阶段，根据承诺，我国已全面开放零售业，除个别商品外，外资均可进入经营，商品分销经营的限制也将在明年取消。各县市及主管部门都要增强竞争意识，学习并熟悉世贸组织的基本原则和规则，尽快建立起与国际接轨的生产要素（人、财、物）、流通市场和服务市场体系，并制定出符合实际、操作性强的应对措施。要通过制定行业规划（如大型商业设施网点规划、服务业发展规划）、推进现代流通方式、做大做强商业集团等途径，抓住分销领域过渡期的有限时间，扬长避短，增强流通企业的核心竞争力，应对入世挑战。

6、发展现代流通业，推进现代化建设步伐。

一是要大力推进连锁经营的发展。鼓励州内有经济实力和经营能力的大型商业、医药、农资、粮食、石油企业和生产企业，以资产为纽带，组建跨地区、跨县（市）的连锁经营企业。二是要积极

探索为生产、经营服务的物流产业发展路子。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，组建社会化的第三方物流企业，逐步实现物流产业化；三是积极推进电子商务建设。利用中国电子商务楚雄分中心的条件，鼓励发展电子商务。四要积极推进电子政务和流通企业信息化、商务标准化工作，实现流通领域的标准化，提高流通过程的现代化程度，促进行业管理和企业管理现代化。五要认真贯彻《三绿工程实施纲要》，以绿色消费引导绿色生产，并提供经济快捷的商品流通渠道。

7、整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境

认真履行州整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的综合协调职能，继续配合、督促、协调有关部门，深入开展打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、虚开发票和偷逃骗税、洗钱、非法传销等关系人身、财产、公共安全的各类破坏市场秩序的违法活动；以食品放心工程、知识产权保护和打击商业欺诈为重点，全面推进安全生产、土地市尝房地产市尝建筑建材市场和治理“四乱”等专项整治工作深入开展。抓好社会信用体系建设，继续开展“诚信楚雄”系列活动。建立食品市场准入制度，尽快实施28类食品准入认证。培育多元化的市场主体，尽快建立统一、完善的市场体系和创造公开、公平、有序的竞争环境。

8、坚持依法行政，规范行业管理

一要继续按照“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针，严格执行xx《生猪屠宰管理条例》，把确保群众吃上放心肉作为己任，抓好生猪定点屠宰管理工作；二要加强成品油市场的监管，按照“统一规划，合理布局”的要求，严格执行《楚雄州加油站行业发展规划》，严把加油站建设关，规范批发、零售流通秩序，确保能源供应安全和国家税源不流失；三要加强报废汽车的回收（拆解）以及旧车交易市尝旧货交易市场和民爆经营等特种行业的监督管理，按《管理办法》及其《实施细则》密切与有关部门的配合，打击非法经营，规范经营行为，确保安全不出问题；四要严格执行《拍卖法》认真履行对拍卖企业和拍卖活动的管理监督职责，努力促进拍卖市场的健康发展，为经济发展提供优良的服务；五要加强对典当行业的管理和监督，防止扰乱信贷政策和金融秩序，确保经营安全，促进中小企业融资。

9、加强宏观调控，促进商贸经济协调健康快速发展。

开展城市生活必须品和重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业的市场监测工作，完善进出口统计和外资统计报表制度、行业信息制度。努力拓展信息渠道，完善统计指标，健全监测网络，建立激励、信息置换、沟通协作机制，特别要做好省确定的14户重点调查企业的服务指导工作，为宏观调控和应急反应提供准确的信息服务。加强商贸经济运行分析，及时研究解决商贸经济发展中存在的问题，促进商贸经济的快速、健康协调发展。

10、发展会展经济，推动对外开放

继续做好昆交会等对外展览组织工作，促进全州对外开放工作全面发展。充分利用我州民族节日发展会展经济，注重提升民族节日文化品味，逐步将禄丰恐龙节、楚雄火把节、元谋蔬菜节办成具有一定规模和影响的区域性会展。探索主办房地产、汽车、旅游商品、饮食文化等专业性特色会展的路子，全面促进消费增长及市场繁荣。

11、加强机关自身建设，努力提高商务管理能力

围绕建设学习型组织的目标，在商务系统全体干部职工中深入开展“三个代表”重要思想、“三观”教育、“云岭先锋”工程、“保先教育”等一系列活动，切实增强领导班子和机关干部职工的服务全局经济的能力、科学判断商务形势的能力、学习研究的能力、依法执政能力和应对内外市场复杂局面的能力；建立健全机关管理各项规章制度，贯彻党内监督条例和党员处分条例等廉政法规，强化廉政意识，教育与监督并重，促进机关作风转变；抓好政务公开工作，增加办事的透明度，自觉接受群众监督，提高工作效率；深入基层、服务企业，调查研究、掌握实情，想出实招、干出实效；把全州商务部门建设成为能把上级党委、政府的决策和商务工作的实际情况结合起来，努力完成各项工作任务的服务型依法行政的部门。

二○○五年四月十一日