软环境调查报告（最终版）

第一篇：软环境调查报告（最终版）

关于我市软环境建设的调查报告

根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组先后深入到市区的一些国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、我市经济发展软环境的现状

总体上看，全市的投资软环境有了新的改善各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门２００４年对１００家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有８０％的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是：

一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题；不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一

调配使用，形成合力推进工作任务的落实。

二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直４０多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了《关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案》，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风；转变政府职能，提高政府服务水平；加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系；整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专项工作小组分３个阶段（即宣传发动、集中整治、总结表彰）抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。

三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了《关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，市、县两级建立行政服务中心９个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进（行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度）“四项改革”，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行（建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购）“四项制度”，从制

度上减少腐败现象的滋生。各县（市、区）以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。

四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”；市地税局开展办税“四零”活动（即“服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉”）、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平；党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明溪县

实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。

五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后３次组织人员到市直６０多个重点部门和单位和８个县（市、区）开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉４１７件，办结率为９１．４％，给予党政纪处分２人，效能告诫１６人，诫勉教育５人。通过强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。在改进机关工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整改；市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金供需见面会等进行整改。在提高行政服务水

平方面，按照“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少”的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的４０个单位共为群众办理各类审批、审核、备案等事项６．９５万件，办结率９５．３％，总办结时限比承诺总时限节省２．３７万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育；严肃查处一批以权谋私、与民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的权利，积极帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性引导好、保护好；围绕“四个坚决纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题；加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查，推进了源头防治腐败工作的开展。在整顿和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为３０００多起，进一步净化了市场秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以“诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创建平安##”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环境。

二、存在困难和问题

经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在：

１、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面的调查显示，有４９％的私营业主对各种优惠政策的落实情况表示不满意。

２、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意

识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。

３、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以协会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。一些执法部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。据调查，有２６家企业反映２００３年接受各类检查达１６２次，平均每家企业６次，最多的一家企业被检查了２０次，令投资者十分无奈。

４、人文环境亟待改善。我市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好“人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与已无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入

室”，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

５、舆论氛围仍不够浓厚。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的“宣传员”。

三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议

１、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做

出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

２、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

３、结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行政服务中心服务功能。市有关部门要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；市有关部门应对“中心”窗口充分授权，使“中心”窗口既能受理，又能及时办结；建立行政审批连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

４、激活机制，大胆探索优化经济环境的方法途径。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限

期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造##投资兴业的乐土。

５、广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过全市机关干部和广大群众不懈的努力，在全市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，努力实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越。

第二篇：关于我市软环境建设的调查报告

一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善?各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门2004年对100家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有80%的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是： 一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题;不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进工作任务的落实。二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直40多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了《关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案》，将工作任务分为深化机关效能建设，改进机关工作作风;转变政府职能，提高政府服务水平;加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系;整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设等四个方面，分别由四个专项工作小组分3个阶段(即宣传发动、集中整治、总结表彰)抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了《关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，市、县两级建立行政服务中心9个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进(行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度)四项改革，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行(建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购)四项制度，从制度上减少腐败现象的滋生。各县(市、区)以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行尤溪绿卡，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造低障碍、低收费、高效率的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到四个不查和五个不轻易市地税局开展办税四零活动(即服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉)、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平;党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一阳光作业，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建三位一体的行政服务模式和勤廉宣教中心，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。

二、存在困难和问题 经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在：

4、人文环境亟待改善。我市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的风土人情，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好 人的工作，以致人们观念上的劣势掩盖了人文环境整体上的优势。在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与已无关。另一种是个人至上，积极排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是吃里扒外、引狼入室，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

5、舆论氛围仍不够浓厚。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。春江水暖鸭先知，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的宣传员。

三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议

1、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行一把手工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

2、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

3、结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行政服务中心服务功能。市有关部门要按照能进则进的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入中心窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类一条龙审批服务链，杜绝办事人员 多头跑、来回跑的现象;市有关部门应对中心窗口充分授权，使中心窗口既能受理，又能及时办结;建立行政审批连动模式，形成窗口为办事人员服务，后方为窗口服务的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞三乱的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

第三篇：关于我市软环境建设的调查报告

一、我市经济发展软环境的现状

总体上看，全市的投资软环境有了新的改善各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门2004年对100家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有80%的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是：

一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题;不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进工作任务的落实。

二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直40多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了《关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案》，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风;转变政府职能，提高政府服务水平;加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系;整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专项工作小组分3个阶段(即宣传发动、集中整治、总结表彰)抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。

三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了《关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，市、县两级建立行政服务中心9个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进(行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度)“四项改革”，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行(建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购)“四项制度”，从制度上减少腐败现象的滋生。各县(市、区)以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。

四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”;市地税局开展办税“四零”活动(即“服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉”)、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平;党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。

五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后3次组织人员到市直60多个重点部门和单位和8个县(市、区)开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉417件，办结率为91.4%，给予党政纪处分2人，效能告诫16人，诫勉教育5人。通过强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。在改进机关工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整改;市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金供需见面会等进行整改。在提高行政服务水平方面，按照“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少”的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的40个单位共为群众办理各类审批、审核、备案等事项6.95万件，办结率95.3%，总办结时限比承诺总时限节省2.37万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育;严肃查处一批以权谋私、与民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的权利，积极帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性引导好、保护好;围绕“四个坚决纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题;加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查，推进了源头防治腐败工作的开展。在整顿和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为3000多起，进一步净化了市场秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以“诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创建平安##”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环境。

二、存在困难和问题

经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在：

1、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面的调查显示，有49%的私营业主对各种优惠政策的落实情况表示不满意。

2、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减;有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。

3、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺;有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法;有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育;有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以协会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。一些执法部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。据调查，有26家企业反映2003年接受各类检查达162次，平均每家企业6次，最多的一家企业被检查了20次，令投资者十分无奈。

4、人文环境亟待改善。我市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好 “人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与已无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

5、舆论氛围仍不够浓厚。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的“宣传员”。

三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议

1、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

2、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

3、结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行政服务中心服务功能。市有关部门要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员 “多头跑”、“来回跑”的现象;市有关部门应对“中心”窗口充分授权，使“中心”窗口既能受理，又能及时办结;建立行政审批连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

4、激活机制，大胆探索优化经济环境的方法途径。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造##投资兴业的乐土。

5、广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过全市机关干部和广大群众不懈的努力，在全市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，努力实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越。

第四篇：注重软环境建设农村调查报告（xiexiebang推荐）

注重软环境建设，建设更高水平的“新农村”

——我的寒假农村调查报

我在今年的寒假里对家乡的新农村建设情况进行了一次调查，这次主要从软环境方面进行调查。为此，我花了一周多的时间到家乡的各个农村走访，亲身感受新农村建设带给家乡的变化。虽然经济危机的新闻渗透到信息闭塞的农村往往少得可怜，但这一次，我还是真切地感受到了危机对农村的巨大冲击和影响。很多外出务工人员回到了家里，通过聊天我得知，他们回家的原因无非是以下几种：工厂裁员、发不出工资或减薪、每天超时加班受不了等。

走进农村，我发现农村的路不仅通了，而且变宽变漂亮了，就是这样的路环

绕着整个村落。沿着公路走，我看到了整齐规划的房子，更能看到欣欣向荣的农田景象。这些就是许多的农村留给我的第一印象。然而，在我的深入调查中，发现尽管农村已经进行新农村建设，但许多村民对新农村的真正含义并不了解。这说明，家乡的新农村建设还不成熟，当地政府对新农村建设的宣传工作不到位。同时我还了解到，村民的感受只限于村貌发生的变化。也就是说，许多农村还只

是做到硬环境方面的建设工作，忽视了软环境方面建设，这是不可取的。这个结

论在我接下来的调查中可以得到证明。

一周的调查，我发现许多农村几乎没有娱乐场所，村民更没有参与什么健康的娱乐活动。村民的娱乐活动要么是聚在一起看电视，要么是聚在小卖铺里打牌、打麻将等进行赌博活动。更为严重的是，在农村几乎所有的人都进行过赌博行为，赌博泛滥，令我不堪入目。任何现象的存在都有一定原因的。

这些现象无不说明了家乡在进行新农村建设中的软环境建设出现了问题。软

环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。软环境是一种精神环境，作为精神环境，它反映了社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软性的特征。软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。另外，硬环境的需求比较具体、明确，一旦满足即可看到成效；而软环境的需求往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难

立即看到效果。这也是人们忽视软环境建设的一个原因。正是在这些情况下，我希望人们在重视硬环境建设的同时，千万不要忽视软环境的建设。否则，不仅传播活动在硬环境中获得的良好效果会消失在软环境之中，而且会由于能量内耗而导致两种环境都产生负面效应。

还有，我前面说过，许多村民并不理解什么是新农村建设。在我的调查报告中，我有必要谈及新农村建设的含义。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。即“新农村”应该包括“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”五个方面，这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

通过对建设新农村的含义的理解，我觉得在家乡的新农村建设中进行软环境建设的重要性愈显突出了,新农村建设绝不只是硬环境的建设。在调查中,我还发现一个普遍的问题,许多农村为了建新的庙宇而不惜捐出巨大金额,这让我大为之所惑。据我的调查所了解，许多农村的学校的校舍都很破旧，许多老师反映门窗损坏许久都没钱来维修。与一些老人交谈，他们都说建新的庙宇，供奉神灵可保国泰民安、风调雨顺。其中有一个由三条村共建的庙宇金额就高达10多万！

适度地修建庙宇说是保留风俗和文化尚可理解，但花如此巨资就让我不可思议了。教育与供奉神灵孰重要？为何农村不肯多花钱来共建教育事业让自己的子女有个更好的学习环境呢？这说明我家乡在新农村建设中还没能真正建设健康的精神文明。还有，在与一些农民的谈话中，他们普遍反映一些机关单位的办事效率特别低，而且服务态度恶劣，有一个农民激动地和我说：“上个月我去公安局给我儿子办理身份证，怕晚去人多不好排队，所以早早就去了，结果等到九点多他们才上班。但当我走近服务台时，连问好多声都没人搭理我，最后再问一下竟然有一个工作人员便大声喊我不要在那里烦他们。他们这是在干什么啊？这就叫为人民服务吗？我一个当农民的，放着农活不干早早来这为儿子办理身份证，结果却遇到这种情况„„”听了他的话，我陷入了深思中。

一个多星期以来，我一直在关注软环境建设的问题的调查。我认为软环境问题无一不与人有关，其实质是腐败现象的量变过程，因此，抓软环境尤其要以人为本，狠抓广大干部职工的思想建设，必须坚持党的宗旨意识，完全彻底、全心全意为人民、为基层服务，用优质服务打造良好的软环境；必须坚持“三个代表”重要思想，以大局利益为重，以群众利益为重，从小事入手、大局着眼，谋求当地经济发展、群众致富的大目标；必须认真贯彻十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的指导思想，严肃党纪政纪。软环境出现的问题，必然会损害或阻碍新农村建设和经济发展。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位和基础，就必须维护党的威信和统一。有令不行、有禁不止等反映在软环境上的问题是对党的执政能力的损害，必须用铁的纪律严加整治。

在报告的最后，我希望政府机关的相关工作人员能认真学习“三个代表“重要思想并树立科学发展观，认真研究中央文件精神，做好宣传工作以促进新农村建设的软环境建设；不断完善各项机制并提高为人民服务的能力，真正落实中央的各项惠民政策，真正做到“以人为本，共创更高水平的和谐的社会主义新农村”。

第五篇：关于我市软环境建设的调查报告

关于我市软环境建设的调查报告

关于我市软环境建设的调查报告 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组先后深入到市区的一些国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、我市经济发展软环境的现状总体上看，全市的投资软环境有了新的改善各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门年对家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有％的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是：一是领导重视，抓软环境建设的

合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题；不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进工作任务的落实。二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经

济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了《关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案》，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风；转变政府职能，提高政府服务水平；加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系；整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专项工作小组分个阶段抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了《关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，市、县两级建立行政服务中心个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办

结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进“四项改革”，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行“四项制度”，从制度上减少腐败现象的滋生。各县以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。四是典型引

路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”；市地税局开展办税“四零”活动、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平；党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》

和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后次组织人员到市直多个重点部门和单位和个县开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉件，办结率为．％，给予党政纪处分人，效能告诫人，诫勉教育人。通过强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。在改进机关

工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整改；市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金供需见面会等进行整改。在提高行政服务水平方面，按照“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少”的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的个单位共为群众办理各类审批、审核、备案等事项．万件，办结率．％，总办结时限比承诺总时限节省．万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育；严肃查处一批以权谋私、与民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的

权利，积极帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性引导好、保护好；围绕“四个坚决纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题；加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查，推进了源头防治腐败工作的开展。在整顿和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为多起，进一步净化了市场秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以“诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创建平安”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部

门对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环境。

二、存在困难和问题经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在：、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面的调查显示，有％的私营业主对各种优惠政策的落实情况

表示不满意。、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风

粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以协会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。一些执法部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。据调查，有家企业反映年接受各类检查达次，平均每家企业次，最多的一家企业被检查了次，令投资者十1 2 下一页