10.法治建设年度计划

第一篇：10.法治建设年度计划

合政发[2011]4号

2011年度合沟镇法治建设工作计划

各村、各单位：

2011年度，我镇法治建设工作将在市委、市政府的正确领导下，按照市创建“法治徐州合格镇”的总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，以提高执政能力和服务水平为出发点，结合本镇的实际情况，积极开展“法治徐州合格镇”的创建活动，强化各项事务依法管理，重点做好以下几个方面的工作。

一、加强领导强化责任落实

1、我镇迅速成立了以镇党委副书记、镇长郝朝平为组长的依法治理工作领导小组，领导小组下设办公室，镇党委政法委员甘伟兼任办公室主任。镇政府将下拨一定资金用于领导小组办公及2011年专项经费，办公地点设在法治办，调配创建专职人员两名。创建办公室按照高标准加强软硬件建设。党委召开专题会议，组织动员协调镇开展活动。

2、成立创建“民主法治示范村”活动领导小组，组长由村支部书记担任，成员由辖区单位领导、村民代表联合构成，把村依法治理纳入共建内容。

3、加强制度建设，强化制度约束，完善制度化、规范化管理，建立健全领导、部门、单位工作责任制，把创建任务和措施细化到每个部门、单位，落实到每一个责任人。出台并实施《合沟镇依法治理实施方案》等。

二、强力营造浓厚的依法治理氛围

以4月份“法治宣传月”活动为载体，采取各种宣传手段，千方百计地全面宣传报道创建“法治徐州合格镇”活动，介绍依法治理知识，力求达到辖区家喻户晓，人人皆知，形成共识。

三、突出抓好镇依法行政工作

成立以党委副书记、纪委书记任组长，人大、武装、团委、妇联、派出所等主要部门负责人为成员的政务公开监督小组，明确监督小组的工作职责，研究制定实行政务公开制度的具体意见和措施，严格解决实行政务公开工作中遇到的问题，确保政务公开工作顺利进行。其次，制定《政务公开实施方案》，明确岗位职责，并把制度措施向广大党员、干部、群众公开。第三，大力推行政务、事务、财务三公开，在镇醒目处设立政务公开栏和居民办事指南栏，把村民普遍关心的重大事项及时公开，增加各项工作透明度；同时对各项工作的办事原则、条件、程序、时间以及服务承诺事项向居民公开，接受群众监督。并对全体机关工作人员实行亮牌办公，亮证上岗。

四、在以下六个方面上下功夫

1、强力规范行政行为，加强效能监察和完善民主监督机制，在提高依法行政能力和镇依法治理工作水平上下功夫。镇政府制定出台的规范性文件符合法定程序，符合宪法、法律、法规、规章的规定，镇政府每年两次向市人民政府报告依法行政工作情况，对市政府提出的改进意见及时进行认真整改，认真落实行政执法公示制、告知制、过错责任追究制。

2、抓好建章立制，推进镇依法治理工作向纵深发展。（1）抓好行政执法制度建设，机关有关部门能严格实施依法办事，依法行政，文明执法。

（2）依法治理工作不断深化，深入开展争创“民主法治示范村”活动，大力推进村民主法制建设。今年争取合沟镇蝉联“民主法治示范镇”称号。

（3）根据群众普遍反映的“难点”和“热点”问题，及时开展专项治理工作。

3、抓住重点，扎实开展法制宣传教育工作。（1）积极开展“大普法”教育，重点抓好“六五”普法宣传教育工作，认真完成普法年度工作任务。

（2）重点抓好领导干部、公职人员、青少年、企业经营管理人员、个体工商户和外出及流入人员的普法教育工作。领导干部年度学法不少于40小时；行政执法人员法律知识更新培训每年达到15天；组织企业经营管理人员和个体工商户学法一次；组织外出务工人员开展学法活动，外来务工人员学法做到有阵地、有组织、教育活动经常化、制度化。

4、加强和改进镇、村党建工作，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，在提高执政能力、优质服务和开创镇党建工作新局面上下功夫。严格落实领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度；严格落实党风廉政建设责任制。

5、以提高广大居民群众文明素质和文明程度为主旨，在全面提升广大市民科学文化素养和健康素质上下功夫。

6、加强劳动和社会保障工作体系建设，更新观念，创新工作方式方法，在完善工作机制，提高服务水平上下功夫。

二〇一一年一月六日

第二篇：法治建设

意义

也许与湖湘与生俱来的灵秀地气有关，近年来，湖南总是在全国率先走出先声夺人的一步，创造一项项引人注目的成绩，“填补中国行政程序立法空白”、“建设法治政府的‘湖南模式’”„„如今，《法治湖南建设纲要》的审议通过，更是让湖南在法治建设的探索与创新的这个节点更加光芒四射，让“法治湖南”的名片大放异彩。美国著名法学家伯尔曼曾说过：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”湖南将“法治湖南”提升到法规层面，而不是停留在口头上、文件里，显然是把“法律”当成必须的社会管理“信仰”，无疑对湖南来说意义重大。

纲要的出台是保障湖南科学发展得以践行的稳固基石。

周强多次强调，建设法治湖南是建设社会主义法治国家在湖南的具体实践，是贯彻落实科学发展观、实现和维护最广大人民的根本利益、全面推进“四化两型”建设的需要，是省委根据新形势，立足新起点，顺应广大人民群众新期待作出的重大决策。他还提出“抓法治就是抓发展，就是抓科学发展”的口号，为此，湖南积极打造一个公开、公平、公正、可预期的法治环境来为科学发展“保驾护航”。但是无疑这会是一项长期艰巨的任务，需要坚持不懈地去推动。《纲要》作为法治湖南建设的行动纲领，会要求湖南按设定的目标持之一恒的走好、走下去，那么它对于湖南的科学发展之路就像投下了“定盘石”。这个《纲要》会产生强大的推动力，推动湖南尽快的走上科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程，提高整个湖南的法治化水平，让科学发展观的精神实质在湖南生根、开出奇葩、结出硕果。

纲要的出台是保障人民“四项权益”得以彰显的重要条件。

法治是政治的重要内容。随着民主法治建设的深入，人民群众对国家政治和社会生活的参与，将呈现出越来越积极的发展趋势。法治湖南的进程，人民群众应当是积极的建言者与参与者。为此，省委书记周强在湖南省庆祝“五一”国际劳动节大会上发表重要讲话时强调，要“大力推进‘法治湖南’建设，切实保障广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。切实保障湖南人民的四权，是“法治湖南”建设问民意、聚民力、合民心的重要保证。《纲要》的出台，显然有利于更好维护、实现、发展人民群众参与“法治湖南”建设的各项权利，为社会各阶层成员都能自由的表达自身权益诉求提供了条件与法律支持。由此也就有利于拓展法治建设的内生动力，让人民群众成为“法治湖南”建设的重要推力。从而实现上下相得益彰，形成整体建设的合力。纲要的出台是保障法治政府“湖南样本”更加出彩的得力推手。

当代中国，市场经济要求的社会控制模式必然是法治而非人治。只有实行“法治”才能更好的限制权力，约束权力，让权力在合法合理的轨道上运行。五年来，以《湖南省行政程序规定》为起点，湖南开启了中国行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服务规定》作为我国首部关于“服务型政府建设”的省级政府规章出台。几个规章的出台，打造了一条依法行政逻辑链条，像是在干部头上戴上“紧箍咒”，开启了一场行政机关“作茧自缚”式的革命，并由此打造了依法行政、建设法治政府的“湖南模式”。《纲要》的出台，会让政府更能“正确地做事”和“做正确的事”，会提高政府按程序办事的自觉性与主动性;会让服务老百姓不仅成为广大干部的一种自觉意识，而且成为一种法定义务。由此，会推动法治政府这个“湖南样本”更加出彩出新。[

第三篇：浅谈法治建设

浅谈法治建设

——如何加强基层法治建设

1997年，江泽民同志在党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”把法治确定为治国理政的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，为我国的法治进程指明了方向。2010年，胡锦涛同志在党的十七届五中全会提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。”党中央提出依法治国方略已有十三年，但是与发达国家的法治建设相比，我国的社会主义民主法治仍然存在较大差距，需要加快建设，努力推进法治化进程。

一、内涵与外延

(一)内涵：法制工作是围绕党的执政方针，按照国家职能定位，在法律、法规、规章的规范范围内指导、监督、协调本单位的行政执法活动，实现制度化、程序化、系统化。

(二)外延：法制工作是将行政执法理念和行政管理目标具体化的重要环节，从主观上看，它是规范行政执法行为，服务于人民，源于历史又调整现实的哲学范畴；从客观上看，社会进程的客观状态(人类的普遍认知)要求调整和维护社会关系的职能部门“言之有理，持之有故”。基层法制工作是最基础的规范和最根本的运作，它服从于国家职能的定位，指导于基层的实践。窃以为“中规中矩”理应成为现在基层法制工作的核心指导。

二、我国基层法治建设存在的主要问题

(一)公民法律素质有待提高

基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现;要么畏于权势，忍气吞声;要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

(二)法律制度不够完善

改革开放以来，我国立法速度较快，截止2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但部分法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。

(三)实施法治不够彻底

人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗;个别执法者方式简单粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂;办“关系案、人情案”，执法不文明、不规范，未能体现法律的权威。

(四)封建思想观念根深蒂固

长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些基层干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治手段解决问题;错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务;认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。一些执法人员“重实体、轻程序”，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。

(五)社会治安形势趋于复杂

社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高，例如，2006年，河南章丘长清区法院判处刑罚的308名罪犯中，农民274人，占罪犯总数的89%，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪;社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。

(六)基层自治难以落实

现行的《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》存在缺陷，使基层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。

建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高，群众很少参与，缺乏公开透明;农民选举意识差，出现“贿选”、“家族控选”现象。村民自治与农村集体经济组织名存实亡。因村财管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多，征地补偿范围窄，计算方法不科学。涉农行政执法的不规范，涉农维权的艰难。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。

三、措施

(一)确立中枢地位，理顺职能关系

从工作部署到内部日常监督考评，都应该将法制机构作为中枢环节，各项职能工作的职责、任务、程序、时限首先应该从这里发散，在工作中出现的问题，产生的情况都应归结到法制机构，该解决的解决，该向决策系统提供的要上报。基层法制工作的职能应该是指导、协调、监督，依此细化、定位具体的工作职

责：

对内职责：1.规范性文件的审查把关；2.本局一般程序行政处罚案件的核审及听证，简易程序处罚案件的备案监督；3.行政复议案件的审理及复议案件的应对；

4.行政诉讼案件的应诉及行政赔偿事务的办理；5.行政执法检查和执法过错责任追究；6.法制员的指导和培训；7.法制工作情况的统计；8.本局领导及上级法制部门交办的其他工作。

对外职责：法制工作是一项系统工程，它既是内部行政执法活动的中枢，又是执法活动衔接外部环境的门户。包含以下具体工作：1.与相关职能部门配合，如与质量监督、食品药品监督、卫生监督、文化稽查等部门的协作，在职能定位上的把关，在协作方式上的指导。2.与司法部门的协作配合，如行为人构成犯罪，需移送公安或检查院；当事人阻碍、抗拒执法行为，交公安治安处罚；相对人不履行受处罚义务的，交法院强制执行。3.处理好与地方政府的关系，让政府充分了解工商职能、职责，正确安排、指挥工商部门的工作，在与其它部门发生意见分歧时，能及时作好协调，理顺工作关系。

其他工作应从法制机构剥离出去，如：职工培训，组织主体应是人事机构，即使是法律培训，法制机构也只安排培训内容。

由是观之，法制机构从职能、任务、作用等方面，在工商行政管理部门都处于极其重要的地位，而且工作量大，要求工作人员必须具有良好的理论基础、能熟练掌握和应用法律知识及丰富的实践经验。目前各地的法制机构普遍存在人员数量、素质与实际工作不相适应的现象，应尽快充实高素质人才，以发挥法制机构应有的作用，提高队伍的监管水平，保证部门执法质量。

(二)建立和完善规范执法活动的各项制度

按照登记、收费、办案分类确定工作职责、任务、流程、时限及考核标准——“立规立矩”，特别要加强对行政执法过错责任追究制度的细化和完善，将过错责任追究落实到每一个岗位和个人，不能只纠正错案，不惩戒责任人，只追究单位责任，不追究个人责任，以《全面推进依法行政实施纲要》为指南，牢固树立依法行政的思想，熟练掌握各项执法技能，从而达到“言之有理，持之有故”的执法境界。

(三)规范案件审查，细化处罚尺度，提高执法办案质量

要解决审案仅停留在形式上的问题，实现实质性的审查。一方面，必须进一步明确划分法制机构与办案机构的职责。法制机构应超脱于相对人与办案机构之间，避免办案机构因主观情绪造成滥用行政强制措施及不适当的行政处罚，在办案监督方面，应当履行以下职责：1.制作统一规范的办案文书；2.对强制措施审查、把关，即法制机构认可后方能实施强制措施；3.对处罚种类及幅度予以确认(重大案件由集体研究决定)；4.制发《处罚决定书》。

办案机构应该在法制机构指导、监督下，按照办案程序对违法行为进行调查、取证，形成完整的案件材料，并依据法律、法规、规章提出处罚建议，提交法制机构核审，只对办案程序、案情清晰、证据合法、有效、真实、完整几个方面负责，不形成最终的处罚决定。这样从根本上实现办、审分离。

另一方面，对案件处罚幅度的确认或调整方面，应尽快细化处罚幅度和等次标准，避免办案过程中的主观性、情感化。等次标准的确定不是凭空的，而应从办案实践中加以总结、提炼，根据案件性质、情节确定处罚尺度；从轻掌握处罚应有起点数，并在法定幅度高限的20%内，一般处罚在法定幅度高限的20%—60%内，从重处罚在60%至高限，减轻处罚在低限以下。只有确立合理的等次标准，并以此调整不适当的处罚建议，案件核审才能进行实质性的审查，体现行政执法的公正性和客观性，从而提高办案质量。

(四)强化法制工作的监督职能

法制监督的最恰当方式就是按照行政执法监督制度及标准进行严格考评，一是对各类执法行为进行不定期检查，予以记载，并作为依据；二是半年一次定期考评，局对所考评，各所对每个岗位及个人考评，并根据考评结果落实奖惩，作为干部提升、晋级、调换岗位、待岗的重要依据。

只要我们充分认识法制工作的中枢地位，落实职能、职责，建立和完善各种制度，规范案件核审，强化监督，就一定能建设好基层法制，提高行政执法质量，充分发挥工商行政管理职能作用。

第四篇：2.“六五”普法和法治建设实施计划

六五普法规划实施方案

20XX年是“六五”普法开局之年，为高起点地做好“六五”普法工作，华石镇按照市、区普法办的安排，从本镇实际出发，认真开展调研，广泛征求党员干部、群众意见，制定了详细普法工作实施计划，现将工作规划情况安排如下：

一、“六五”普法工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，进一步维护宪法和法律权威，为全镇经济、社会全面发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的客观需要，以提高全镇人民法律意识和法律素质为中心，广泛动员社会力量，深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法制宣传教育，夯实以农村为重点的基层民主法制建设基础，营造人人学法用法的良好社会氛围，进一步推进各项事务依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

三、工作重点

一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法能够进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。农村基层干部更要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

二是深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

三是切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。要在继续对一切有接受教育能力的村组干部进行法制宣传教育的同时，重点加强对基层干部、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

四是坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。要努力深化基层依法治理。围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动。要学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规。要加强《人民调解法》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《义务教育法》、《土地管理法》《土地承包法》《人口与计划生育法》、《矿产资源法》、《林业法》《水利法》等法律法规的宣传力度。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

四、普法对象

全镇第六个五年法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民、企业经营管理人员,重点是农村基层干部和全镇各族人民群众。

五、普法要求

(一)坚持普法教育与道德教育相结合。大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的社会主义荣辱观，促进我镇各项事业的健康发展。

(二)坚持普法教育与农村基层工作相结合。要坚持开展法律“八进”活动，提高依法管理和服务社会的水平。把法律法规以及需要掌握的法律知识作为农村基层干部队伍学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；为干部队伍学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；推行行政执法责任制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，把法制宣传教育融入到农村基层行政管理和服务的全过程。

(三)坚持普法教育与依法治镇、依法治村的法律实践相结合。规范行政许可行为、健全管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

(四)坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、行政执法人员培训考核制度、企业经营管理人员培训考试制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

(五)坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等，开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣制教育形式，发挥宣传标语、板报等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性。

六、工作步骤和安排

根据六五普法规划的总体部署，第六个五年法制宣传教育工作从20XX年开始实施，到2015年底结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段: 20XX年1月10日前，要根据自身实际制定本单位的五年普法规划，报区普法办备案同时要健全和加强普法工作领导机构及其办事机构。

(二)组织实施阶段：20XX年1月至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各单位和各村实际，制定法制宣传教育工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保六五普法规划全面贯彻落实。20XX年要开展自查活动，重点检查在前三年的五五普法规划的落实与组织实施情况。

(三)检查验收阶段：2015年。在镇党委、政府的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对六五普法工作进行总结。按照区普法办制定的五五普法工作验收标准，对照检查自身工作并对在六五普法工作中涌现出来的先进个人和村集体进行表彰。

七、组织领导和保障

(一)组织领导

调整充实“六五”普法领导小组,由镇领导小组负责指挥和决策工作。在华石司法所设立普法领导小组办公室，具体负责普法日常工作。主要职责是：

1、承担法制宣传教育的日常工作；

2、拟订法制宣传教育计划、阶段性总结报告和相关文件；

3、组织落实有关规划、计划等各项任务；

4、组织编写普法学习教材，举办普法学习培训班；

5、对执行规划情况进行检查、总结、验收及表彰。

各单位、村也要调整和充实领导小组，并确定具体工作人员，切实承担起工作。

(二)保障措施

1、加强领导，抓好落实。建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署，有检查，保障规划的落实。

2、建立法制宣传教育激励监督机制。逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。

3、落实法制宣传教育的经费。各单位要把普法依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行。

4、组织编制五五普法宣传材料和培训教材。根据工作需要编印购买适用于本单位的普法专用教材和其它学习材料。

5、培养法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力，保障普法工作全面实施。

第五篇：法治创建计划

淮安市盱眙工商行政管理局

2012法治创建工作计划

为进一步推动淮安市盱眙工商行政管理局依法行政和依法治理工作，根据县委、县政府和市工商局有关文件精神，制定2012工作计划如下：

一、指导思想和全年工作思路

全面推进法治创建和依法行政，坚持以人为本，把尊重和保障公 民权利作为依法行政和法治创建的根本出发点和落脚点。做到合法行政，行政管理依照法律、法规、规章的规定进行；做到合理行政，行政管理坚持公平、公正、适当的原则，符合行政管理目的；做到程序正当，公开行政，依法保障公民和组织的知情权、参与权和救济权；做到高效便民，切实转变管理理念和工作作风，增强服务意识和服务职能，提高服务水平；做到诚实守信，政府行为必须有公信度，要言而有信；做到权责统一，忠实履行法定职责，自觉接受人民的监督，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

以全面落实科学发展观为核心，以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为纲要，以提高队伍素质为切入点，以执法规范化和推行说理式法律文书为抓手，通过各种方式法律培训提高队伍素质，通过“法律六进”广泛开展社会普法活动，通过常规执法和各专项执法活动充分净化盱眙市场秩序、帮助群众维权，通过效能提速工程打造廉洁、高效的执法服务队伍，通过百城万店无假货、商标战略等一系列民心工程促进地方经济发展，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为盱眙经济奋力崛起，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境作出工商人自己的贡献。

二、全年目标任务及工作安排

1、队伍建设。为适应工商职能转型的需要，紧紧围绕全面推进依法行政、加强法治工商建设这一主题，组织全局干部特别是基层干部学习宣传社会主义法治理念，宣传贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》及有关决定和文件，加强工商法律法规学习，提高业务能力和办案水平。组织2011年7月1日以后进入工商系统的同志

参加省局组织的执法证资格考试，并确保全部过关。其中干部学法培训按照2012年学法计划进行。干部学法工作由人教科牵头，法规科具体负责。党组学法由法规科负责。

2、依法行政。（1）以全程说理式文书为基本着力点，采用阳光执法制度，贯彻落实回访制度，进一步推动基层执法规范化工作，全年将组织一至两次纵向案件评查活动和一次横向的具体行政行为评查活动。（2）年内至少开展一次人大、政协代表及社会各届行风监督员座谈活动。（3）继续完善领导决策程序，要建立决策的公众参与、专家论证、合法性评价和重大事项集体合议等制度。凡涉及社会管理和公共服务以及专业性较强的决策事项，应当附具调查研究报告和合法性论证；凡与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的行政决策事项，行政机关应当事先向社会公布，通过座谈会、听证会、论证会等形式征求意见。积极创造条件，便于公众查阅决策事项、决策依据和决策结果。（4）推进政府信息公开，推行行政权力公开运行。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，工商机关要及时向社会公众公开，并为公众查阅提供便利条件，以保障公民、法人和其他组织的知情权。加快电子政务建设，完善工商门户网站建设，实现工商与部门之间信息互通、资源共享。进一步完善行政权力公开运行系统，逐渐实现同步录入。（5）完善执法责任制，规范执法行为，严格执行行政执法案卷评查制度，定期检查行政执法案件检查记录、证据材料和执法文书立卷归档情况，并把依法行政纳入个人考核，通过执法绩效档案体现个人执法业绩。

3、市场监管。为净化我县消费环境，保护广大群众合法权益，2012年市场监管要进一步加强。一对无照经营和非法经营的坚决取缔，确定重点区域和环节，加大市场巡查力度，加大管理难度大的重点部位清理工作，坚决取缔无照经营和非法经营,特别是黑网吧、游戏机室和娱乐场所无照经营行为；二是加大食品、保健品、农资等社会普遍关注的热点问题的查处力度，开展“红盾护农”行动，积极维护农民利益，促进农村经济的健康发展，加强我县食品安全监管，消除食品安全隐患，有效维护人民群众身体健康和生命安全；三是加强长

效监管机制探索，进一步深化“片警制”、“食品安全监管机制”一类长效机制。

4、六五普法。进一步加强企业普法工作，促进企业守法经营，加强社区普法工作，要认真总结2011年法律六进的成功经验，寻求更广泛的支持，进一步创新活动形式、丰富活动载体、拓宽活动范围、加大媒体参与力度，使“法律六进”成为一种常态的法制宣传、法律服务平台，更好地面向基层、贴近群众、服务大局，为构建和谐平安盱眙、推进法治盱眙建设发挥新的更大的作用。为了求实效、创特色、树品牌，2012年法律六进重点放在三个方面：一是送法进社区，以315活动为楔机，扩大联络点覆盖范围，增强联络员调解作用，二是开展“三送”活动，为企业送法律、送惊喜、送服务，三是送法进校园，提升学生消费维权意识。

5、企业信用体系建设。进一步推行经济户口各项制度的落实和完善，强化企业信用监管，对不守信企业坚决予以公示和处罚，甚至责令退出市场；加强对企业负责人信用的监管，把好法定代表人准入关，使不守信人员不能进入企业领导岗位。努力开展重合同守信用企业创建工作，促进我县重守企业数量和质量进一步上升。

6、外宣。继续加强报道队伍建设，使事有人做，更有人宣。

三、工作要求

各部门在此计划下发以后要积极开展相关工作，法治创建工作由各部门主要负责人主抓，各部门法制员具体负责落实到位。所有工作必须保质保量完成。工作开展中要注意及时与局依法治理办公室沟通联络，所有工作开展必须留有痕迹和相关材料。

四、工作保障

落实本法治创建计划工作所需经费全部列入局支范围，全部经费控制在5万元以上、15万元以下，各分局、科室制定的室内外公示牌全部由办公室统一定做。车辆使用上局机关科室活动由办公室保障，分局由自己调配。需要由局里同其他单位联络的，由依法治理办公室主任负责。

五、奖惩措施

为确保创建工作保质保量完成，所有创建工作纳入部门考核，考

核分半年考和全年考。考核不及格的部门，无论部门和个人年底均不得评优秀和先进。

法治创建目标任务分解

法规科：上半年开展一次行政处罚案件评查活动，全年开展一次“规范执法先进个人”活动，对全局的行政处罚案件当事人进行回访，回访率不低于20%，对全系统职工开展两次以上法规培训和社会主义法治理念教育，安排局党组两次以上的法律学习，并负责县依法治理办公室下达的其他任务。监督和完善行政执法责任制。案件评查放在5月进行。负责一至两期举案说法拍摄。

经检大队：在抓打击假冒伪劣的同时，指导各分局并参予“红盾四季行”活动，力争全年办理不低于10起假冒伪劣案件，重点打击“两虚一逃”、商业贿赂、合同欺诈、不正当竞争等案件。上半年完成不少于3起商标侵权案件，不少于5起假冒伪劣案件。落实特色创新工程计划，即执法办案课题研究小组的组建与正常运行。

消费者协会：在处理好平时消费者投诉的同时，负责315咨询活动开展，开展送法进社区活动。其中送法进社区在3月完成，并保证七个分局同时开展。在盱眙报上开设维权专栏（此项目作为创新项目）。

市场合同科：强化监督“六个一”工程，大力开展“重合同、守信用”、“消费者信得过”、“百城万店无假货”等活动。

登记注册科：对城区和工业园区企业进行培训，对工业园区农民工进行培训。培训活动5月份完成。

监督管理科：协助登记注册科对城区和工业园区企业进行培训，对工业园区农民工进行培训。并鼓励和帮助企业申报商标，推进商标战略，全年确保新增100个商标。

人教科：落实“片警制”实施和考核，协调全局培训。

各分局：进行各自辖区的企业与个体工商户普法活动，打击假冒伪劣和其他违法活动，按县局要求开展送法进社区、送法进校园以及其他活动。

消保科：加强食品安全监管，建立食品安全管理长效机制，建立食品安全突发事件应急处置机制，并按时间进度达到考核要求。

监察室：全年开展一次以上行风监督员座谈（下半年完成）。协助法规科开展案件当事人回访活动。

办公室：负责以上所有活动的后勤保障工作，包括标语、横幅等，并负责组织法制员和信息员对外宣传报道，全年新闻信息国家级不少于1篇，省部级不少于10篇，省级不少于20篇，市级不少于30篇，县级不少于50篇，以上含调研文章。以上任务按全年时间进度完成。