2018年秋西方行政学说形考任务3（范文模版）

第一篇：2018年秋西方行政学说形考任务3（范文模版）

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）

题目1

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。选择一项：

A.20世纪末21世纪初 B.19世纪末20世纪初 C.18世纪末19世纪初 D.17世纪末18世纪初

题目2

被认为是行政学开山鼻祖的是（）。选择一项：

A.B.C.D.题目3

古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。选择一项： A.国会议员 B.大资产阶级 C.中小资产阶级 D.总统

题目4

“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。选择一项： A.先例

B.领导者个人的人格 C.组织内部的规则 D.惯例

题目5

韦伯认为效率较好的组织类型是（）。选择一项： A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织

题目6

在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。选择一项： A.工时 B.工具 C.经验 D.作业

题目7

在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。选择一项： A.控制 B.指挥 C.组织 D.计划

题目8

在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。选择一项： A.对国会议员投票行为的监督

B.对普通行政行为及特别行政行为的监督 C.对公务员的司法监督

D.对行政自由裁量权行使的监督

题目9

人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。选择一项： A.威尔逊 B.潘恩 C.古利克 D.杰佛逊

题目10

被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。选择一项： A.古德诺 B.韦伯 C.巴纳德 D.怀特

题目11

在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。选择一项： A.决策 B.系统 C.权力 D.群体

题目12

林德布洛姆的论著不包括（）。选择一项： A.《公共行政》 B.《政治与市场》 C.《决策过程》 D.《政策分析》

题目13

在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（）。选择一项： A.经济理性 B.扣减工资

C.扣除奖金推进程序改革 D.修改宪法

题目14

麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是（）。选择一项：

A.国际商用机器公司 B.底特律爱迪生公司 C.通用电气公司 D.罗巴克公司

题目15

沃尔多认为，（）是关于正式组织唯一最重要的陈述。选择一项：

A.韦伯的官僚制概念 B.西蒙的决策概念

C.巴纳德的非正式组织理论 D.泰勒的科学管理理论

题目16

里格斯的行政生态学理论起源于他的（）研究。选择一项： A.比较行政学 B.政党理论 C.新公共行政学 D.公共政策学

题目17

新公共行政学认为，行政组织中存在的（）是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。选择一项： A.分配过程 B.边际交换过程 C.整合过程 D.社会情感过程

题目18

最早提出目标管理这一概念的是（）。选择一项： A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克

题目19

（）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。选择一项： A.可行性评估 B.备选方案 C.备选项目 D.政策

题目20

所谓公共选择是指（）的集体选择。选择一项： A.市场 B.非市场 C.公民 D.企业

二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）

题目21

韦伯将不同类型的组织区分为（）。选择一项或多项： A.正式组织

B.合理化—合法化组织 C.神秘化组织 D.传统组织

题目22

法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（）。选择一项或多项： A.管理是可以教授的

B.一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要 C.管理只需要靠经验的积累

D.管理是一种可应用于一切机构的独立活动

题目23

在怀特看来，下列属于行政机关制定条例权限度的是（）。选择一项或多项： A.在发生紧急事件或必须采取直接行动的情况下，可授权委托行政机关制定相应的条例和规章

B.因情况改变需要制定新条例，或经行政执行发现不妥，经研究须调整或新制定条例时，可由行政机关制定

C.应处理的事务中情况极端复杂并且具有较强的专业性以至于非专家不能处理时，可由行政领导邀请相关专家共同制定行政条例、规章 D.制定行政机关内部的管理条例

题目24

Y理论的内容之一是“为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素（）组织起来”。选择一项或多项： A.资金 B.材料 C.设备 D.人员

题目25

沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（）。选择一项或多项： A.对“社会效率”的追求 B.接受政治—行政二分法 C.一般管理取向 D.通过科学分

三、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分。)题目26

在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。选择一项：

对 错

题目27

在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。选择一项：

对 错

题目28

在古德诺看来，美国分权体制的最大弊端是导致了政治与行政的失调。（）选择一项：

对 错

题目29

西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。选择一项：

对 错 题目30

泰勒非常赞同为了维护工人团结而使所有同类工作的工人的工作条件和工资一致化的做法。（）选择一项：

对 错

题目31

作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。（）选择一项：

对 错

题目32

怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。选择一项：

对 错

题目33

古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。（）选择一项： 对 错

题目34

对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。选择一项：

对 错

题目35

在西蒙看来，传统的行政学研究方法所得到的“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。选择一项：

对 错

题目36

林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。（）选择一项：

对 错

题目37

维尔达夫斯基认为，预算可以成为一种沟通网络。选择一项：

对 错

题目38

在1964年发表的《效率的政治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。选择一项：

对 错

题目39

麦格雷戈认为，当时社会科学正陆续取得一批新的研究成果，其中包含着各种新思想和观点，它们对这种关于人和人的天性以及作为管理指导思想的X 理论提出了挑战。选择一项：

对 错

题目40

沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。选择一项：

对 错

题目41

里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。选择一项： 对 错

题目42

在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。选择一项：

对 错

题目43

在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。选择一项：

对 错

题目44

执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中，政治的因素最重要。选择一项：

对 错

题目45

布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。选择一项： 对 错

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）

题目1

作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。选择一项： A.德国 B.英国 C.法国 D.美国

题目2

总的来讲，威尔逊的行政思想反映了美国广大（）的利益要求。选择一项： A.大资产阶级 B.中下层资产阶级 C.农民阶级 D.贵族阶级

题目3

在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。选择一项： A.召开会议 B.汇报总结 C.监督检查 D.公民投票

题目4

在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。选择一项：

A.领导者个人的人格 B.先例 C.惯例

D.组织内部的规则

题目5

在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。选择一项： A.学历 B.专业 C.能力 D.性别

题目6

以下被称为“科学管理之父”的是（）。选择一项： A.怀特 B.韦伯 C.泰勒 D.法约尔

题目7

法约尔的主要功绩在于（）。选择一项：

A.提出了14 条管理原则 B.将管理定义为5要素 C.给管理规定了特有概念 D.开创了组织研究领域

题目8

怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（）。选择一项： A.领导关心下属 B.良好的人际关系

C.领导重视让下级民主参与有关的决策

D.行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见

题目9

古利克与厄威克合编的著作是（）。选择一项：

A.《工业管理与一般管理》 B.《行政科学论文集》 C.《管理的实践》 D.《管理备要》

题目10

自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（）。选择一项： A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德

题目11

西蒙是以（）的区别作为其方法论的出发点的。选择一项： A.事实与价值 B.计划与决策 C.动机与行为 D.理论与概念

题目12

被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（）。选择一项： A.《政策分析》 B.《决策过程》 C.《政治与市场》 D.《渐进调适》

题目13

维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，（）处在政治过程的中心。选择一项： A.决策 B.系统分析 C.预算 D.控制

题目14

以马斯洛理论为基础，麦格雷戈首先探索的是（）。选择一项： A.人的需要 B.领导艺术 C.管理层任务 D.激励方法

题目15

在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（）。选择一项： A.社会系统学派 B.科学管理理论 C.新公共行政运动 D.渐进决策模式

题目16

里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。选择一项： A.原始社会 B.传统农业社会 C.过渡社会 D.现代工业化社会

题目17

新公共行政学的效率观指的是（）。选择一项： A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率

题目18

德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。选择一项： A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论

题目19

奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（）。选择一项： A.测试检验 B.多方比较 C.说明解释 D.执行分析

题目20

在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。选择一项： A.制度创新 B.降低预算 C.公务员培训 D.议员选举

二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）

题目21

在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（）。选择一项或多项： A.合理性 B.合法性 C.私情关系 D.有效性

题目22

管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（）。选择一项或多项： A.统一指挥 B.纪律 C.统一领导 D.劳动分工

题目23

在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（）的方法。选择一项或多项： A.口试 B.心理试验 C.工作试验 D.操作试验

题目24

以下提出著名的“Y理论”的是（）。选择一项或多项： A.马斯洛 B.麦克雷戈 C.法约尔 D.泰勒

题目25

在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（）等价值观念。选择一项或多项： A.科学 B.理性 C.效益 D.效率

三、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分。)题目26

行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。选择一项：

对 错

题目27

威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。选择一项：

对 错

题目28

古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。（）选择一项：

对 错

题目29

韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。选择一项：

对 错

题目30

泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。（）选择一项：

对 错

题目31 法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。（）选择一项：

对 错

题目32

怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。（）选择一项：

对 错

题目33

在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。（）选择一项：

对 错

题目34

《组织与管理》和《行政学研究》都是巴纳德的代表作。选择一项：

对 错

题目35 西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的，只不过有更明确的专就其决策理论所指的意义而已。选择一项：

对 错

题目36

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（）选择一项：

对 错

题目37

维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。选择一项：

对 错

题目38

维尔达夫斯基一直在著名的加利福尼亚大学伯克利分校任教。选择一项：

对 错

题目39 X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。选择一项：

对 错

题目40

沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。选择一项：

对 错

题目41

里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。选择一项：

对 错

题目42

传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。选择一项：

对 错

题目43 在运用目标管理理论时，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。选择一项：

对 错

题目44

政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。（）选择一项：

对 错

题目45

布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。选择一项：

对 错

四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）

题目46

在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

答： 1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府。

2、权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器。

3、多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导。

4.不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作

题目47

简述过渡社会公共行政的特点。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点。

一、异质性

里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

二、重叠性

过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能、不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。

三、形式主义

里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。

他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁的过程中，旧有的权力基础——神圣的君主权力已经逐渐消解，而替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性，这种形式主义造成了行政权威合法性的危机。

里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病。首先，一方面官僚完全墨守成规，另一方面他们常常蔑视法令，可以随意作决定，而不受任何有效政治控制的约束。其次，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。最后，成就取向很有限。在过渡社会中，虽然依门第、种族、身份等关系的用人标准已经被放弃，一种以成就为取向的考试制度已经建立起来，但是，因为整个人事政策是不确定的，因此要决定怎样考试才能测验一个人的真才实学则是相当困难的，而这一时期，社会又十分重视证书与文凭，所以出现了有人专为文凭而考试的不良倾向。

凡此种种在里格斯看来均为形式主义所导致的后果

第二篇：西方行政学说形考答案1

作业一

一、填充题

1、公共行政

公共管理

2、研究的起点

具体研究内容

3、政法学

政治学

4、权威

控制

5、计划职能

执行职能

二、单选题

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多选题

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、简答题

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？ P9---P11

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P11---P18

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学座位一门独立的学科从政治学中分离出来；他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。一方面，行政管理不同于政治；另一方面‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动反胃，而行政管理则是技术性职员的事情；另一方面，行政管理与政治有密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域”。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？ P30---P31

答：任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础，权威能消除混乱、带来秩序。没有权威的组织是无法实现组织目标的。为了进一步阐述这一问题，韦伯对权威和权力作了区分，区分的方式有三种：

①“神秘化组织”形态行驶权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜；②在“传统组织”中，行驶命令和权威的基础是先例和惯例；③在“合理化—合法化组织”中，行驶权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从从实质上是组织规则的服从.4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 要点

答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

第三篇：2017西方行政学说中央电大形考不定项选择题

《西方行政学说》中央电大网上形考平台学习资料

不定项选择答案（已排序）

1.（BC）是影响公共行政最主要的生态因素。A.生产工具 B.社会经济机制 C.生产力发展水平D.社会政治关系

2.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。（AC）A.政府职能的扩张 B.政府职能的减弱 C.行政权力的扩大 D.行政权力的缩小

3.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（B）。A.生理的需要 B.生活的需要 C.自我实现的需要 D.尊重的需要 4.巴纳德概括的管理人员的职能包括（ACD）。A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题 C.促成组织成员提供必要的服务 D.规定组织的目标

5.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（ABCD）。A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长

6.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（ABCD）。A.关注方法论 B.相信系统框架 C.强调经验描述 D.寻求一般性概念

7.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（BCD）。A.目标不明确 B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀 8.布坎南提出要借助于（C）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。A.目标明确法 B.权力竞争法 C.需求显示法 D.权利表达法

9.程序化决策的现代技术包括（ABCD）。A.博弈论 B.决策论 C.概率论 D.排队论

10.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（ABC）。A.修改工资报酬制度 B.改善物质环境 C.通过谈话了解原因 D.到其他组织挖人补缺

11.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？（ABCD）A.目标制定 B.评估 C.分解 D.实施 12.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCD）。A.战略目标 B.策略目标 C.方案 D.任务

13.法约尔的管理五要素不包括（C）。A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥

14.法约尔的著作包括（ABCD）。A.《论管理的一般原则》 B.《国家行政理论》 C.《公共精神的觉醒》 D.《工业管理与一般管理》 15.法约尔认为，个人权力是由管理人员的（ABCD）等所构成。A.智慧 B.博学 C.道德品质 D.指挥才能

16.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCD）。A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动

17.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABD）。A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能

18.古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（CD）造成的。A.个人气质 B.性格因素 C.所处时代 D.所代表的利益 19.古德诺认为，（C）是国家意志的执行。A.政治 B.司法 C.行政 D.立法

20.古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败，其关于行政在政府中的角色的观点就是对（ABC）进行很微妙的调节和适应。A.政治 B.政策 C.行政 D.司法

21.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括（ACD）。A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象

22.古利克总结的POSDCORB职能中不包括（C）。A.计划 B.预算 C.控制 D.报告

23.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCD）。A.劳动分工 B.纪律 C.统一指挥 D.统一领导

24.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BCD）。A.行政层级问题 B.人才选拔问题 C.职务的晋升问题 D.职位分类—分级与工资的制定问题 25.怀特认为，当代人事管理的支柱是（AD）。A.选拔人才 B.惩戒与罢免 C.绩效工资 D.职位分类

26.怀特认为败坏官纪的因素包括（ABCD）。A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活

27.就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（C）的反对。A.垄断资本主义 B.权力中心主义 C.自由放任主义 D.社会民主主义

28.科学管理理论在追求（ABCD）等方面是与理性官僚制相一致的。A.最佳工作方法 B.管理标准化和程序化 C.管理权威和结构的建立 D.强调等级控制

29.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括（A）。A.前期调研 B.总体概述 C.广泛探索 D.多方比较

30.奎德认为，政策分析的必要性可以从（BD）得到说明。A.政府机构的低效 B.决策失误 C.系统分析 D.决策机构的低效 31.里格斯认为，行政重叠性必然导致（ABCD）。A.派系林立 B.政出多门 C.互相扯皮 D.合法机构受控于非法机构

32.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（ABD）。A.政治构架 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统

33.林德布洛姆的论著不包括（C）。A.《政策分析》 B.《决策过程》 C.《公共行政》 D.《政治与市场》 34.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（ABCD）。A.分权与授权 B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理

35.威尔逊担任的职务不包括（D）A.美国总统 B.新泽西州州长 C.普林斯顿大学校长 D.耶鲁大学校长

36.韦伯将不同类型的组织区分为（BCD）。A.正式组织 B.合理化—合法化组织 C.神秘化组织 D.传统组织

37.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（ABCD）。A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 38.维尔达夫斯基强调，作为争取预算的一种技巧，上报预算提案需要考虑（BCD）。A.级别 B.时机 C.环境 D.地点

39.维尔达夫斯基认为，在争取预算的过程中，需要在以下方面多花功夫（ABD）。A.培养积极的顾客基础 B.努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任 C.一味追求效率 D.注意充分利用各种机会

40.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（BCD）。A.对“社会效率”的追求 B.接受政治—行政二分法 C.一般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原则 41.西方行政学的理论渊源包括(ABC)。A.西方近代史上的政治学 B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学 C.资产阶级革命以后形成的行政法学 D.中世纪基督教的教父学 42.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（BCD）。A.凝聚 B.权威 C.沟通 D.组织认同 43.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ABCD）。A.情报活动 B.审查活动 C.抉择活动 D.设计活动

44.下列不是威尔逊著作的是（D）。A.《国会制政体》 B.《美国的宪法政府》 C.《国家》 D.《政府论》

45.下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是（BD）。A.《预算过程的政治》 B.《行政学导论》 C.《怎样限制政府开支》 D.《行政行为》

46.下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（ACD）。A.行政管理具有共性 B.行政学的系统性 C.行政学的实践基础 D.行政的科学化

47.新公共行政学的基本主题不包括（D）。A.参与 B.分权 C.代议官僚制 D.集权

48.新公共行政学的基本主题不包括（D）。A.参与 B.分权 C.代议官僚制 D.集权

49.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCD）。A.组织 B.伦理 C.民主 D.政治互动

50.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程（ABCD）。A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会情感 51.在Y理论看来，最有意义的奖励是（D）。A.安全的需要得到满足 B.尊重的需要得到满足 C.生理的需要得到满足 D.自我实现的需要得到满足

52.在巴纳德看来，协作意愿的含义是（ABC）。A.自我克制 B.交付出个人行为的控制权 C.个人行为的非个人化 D.团体合作 53.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ABC）。A.共同的目标 B.信息交流 C.协作意愿 D.严格的管理

54.在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺竭力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（AB）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。A.民主化 B.法制化 C.集权化 D.自由化

55.在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（ABCD）等素质。A.智能 B.教养 C.才能 D.正直 56.在古德诺看来，更经常地借助于（B）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。A.召开会议 B.公民投票 C.汇报总结 D.监督检查 57.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（ABCD）的方法。A.操作试验 B.工作试验 C.心理试验 D.口试 58.在库珀看来，客观责任与从外部强加的可能事物有关，其具体形式包括（BD）。A.对责任的感觉 B.职责 C.对责任的信念 D.应尽的义务 59.在奎德看来，政策分析的要素不包括（C）。A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准

60.在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（ABCD）。A.试错法 B.计算决策法 C.启示决策法 D.突破瓶颈法

61.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括（D）。A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 D.控制体制

62.在美国，（D）不是由选民选举产生的。A.总统 B.州长 C.众议院议员 D.国务卿

63.在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（ABCD）等进行分析，消除各种不合理因素。A.操作方法 B.使用的工具 C.劳动和休息时间的搭配 D.作业环境的布置

64.在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。A.实证方法 B.案例分析 C.政策研究 D.比较方法

65.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ABCD）等价值观念。A.科学 B.理性 C.效益 D.效率 66.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ABD）。A.城市政府 B.公共财政 C.公用事业 D.人事

第四篇：西方行政学说

一、填空

“行政管理”是英文„ 公共行政 „译为公共管理。“政府的失败”是公共„ 规则制约体系„目标。沃尔多 著有„ 新公共行政 „参与者。

1968年„高举 “社会公平”„ 意义和价值„曙光。20世纪六„由 纯理论 研究转向 应用 研究。

A：奥斯本„合理 利用资源，注重 投入产出„效率。奥斯本„“任务驱动 „取代“规章驱动 的政府”。奥斯本„善于 建立市场机制„只靠指令控制 „管理。B：巴纳德„就是 贡献 与 诱因 „环节。

巴纳德„可以分为 协作性理解 和 个人性理解。巴纳德„ 权威的 „ 被接受的 性质。

巴纳德„ 协作 意愿、共同目标和 信息交流 „整体。布坎南„ 所执行的政策不是最佳政策„确保资源的最

佳配置。

C：从 《行政行为》 一书„ 科学化 „内容。从思想„受到了 德 国„ 斯坦因 „人物。从学科发展„ 政治学 „独立学科的。

D：德鲁克认为„ 方案和任务„ 一般工作人员 来制定。德鲁克„分解、实施、评估 „过程。

登哈特„ 民主公民权理论„组织人本主义 „理论。多届美国„ 行政组织管理原则。E：厄威克长期从事著述„系统化。

厄威克„组成： 计划，组织和 控制。

厄威克认为„ 人事因素 „惩罚人员。F：法国政治家布丹„ 《政府论》„卢梭 《社会契约论》„。法默尔„ 反例„ 矛盾 „真理。

法默尔认为„ 语言解释 „ 实证研究 来发展。

法约尔„“管理过程学派”„管理要素说和管理原则„应用。

法约尔的主要功绩„ 组织结构 问题。

法约尔„ 经营与管理 „ 要素分析 来揭示的。

G：公共治理„ 合作、协商、伙伴„确定 共同目标 „理。古德诺„站在 中小资产阶级 „ 集中。

古德诺„“二分法”„“分离”„“协调”。古德诺关于“ 政治 „行政 „贡献。古德诺„ 政法学 家和 政治学 家。

古利克采用„ 公共部门 „ 私人部门 的基本原则„。古利克„ 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。官僚制„合法性、稳定性和 连续性。

H：怀特认为„ 责任 与 权力 的适当分配为基础的。怀特早在„客观社会环境 以及 科技环境„探讨。怀特指出„ 直接 和 间接 „灵活运用。

怀特作为„ 人事行政 „ 普适性 的理论原则，霍哲强调„ 官僚组织 „ 创新性和支持性 文化。霍哲认为„团体的 及 组织的。

霍哲主张„ 改进服务，让政府 公民的需求 更负责任。J：进入20世纪„ 公共行政 „ 公共管理 „趋势。

K：奎德将„方法叫“执行分析”。

奎德认为„考虑 应该怎么办„„ 应该干什么。奎德认为„ 运筹学 和 系统分析 的基础„。扩大职责„分散责任 和 群众参与管理„方法。

L：里格斯基于„ 比较研究 创立了 行政生态学 „学科。

里格斯提出„ 异质性、形式主义和 重叠性。里格斯在„ 泰国 „ 菲律宾 „深入分析。

林德布洛姆„断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。林德布洛姆„技术 和 现行计划 的制约。M：麦格雷戈„X理论„ 人的行为、尊重 人格 „Y理论。

麦格雷戈„Y理论„“ 个人目标 和 组织目标”。目标„(1954)„“自我控制的管理”代替“压制的管理”。S：所谓公共„ 非市场 的集体„ 政府选择。T：泰勒认为„ 职能原则 来„原则。

泰勒所谓„ 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威尔逊„运用 历史 方法和 比较 „研究。

威尔逊的政治„ 政治性 因素。威尔逊„公共舆论 „作用。

威尔逊在„ 研究的起点 和 具体研究内容 „界定。为了提高„ 计划职能 与 执行职能 „方法。韦伯认为„但权威 和 控制„要素之一。韦伯是„称作“组织理论之父”。

沃尔多把„ 新传统组织理论 „ 现代组织理论 时期。沃尔多说„ 案例研究方法 „方法。沃尔多在„ 创造者 „ 评论家 „不同。X：西方行政„ 科学管理 „泰勒。

西蒙的 “有限理性”„“渐进决策”„批评。西蒙对西方„ 行为主义 行政学说。

新公共服务„ 登哈特 基于对 新公共管理 „。新公共„强调批判理论、道德哲学„价值理论 „地位。行政生态„ 行政现象 „ 行政环境 „对象的。Y：以西蒙„„新的概念 工具去从事研究。

Z：在德鲁克„ 服务性设施”„“提供出色的服务”。

在方法上„ 社会和组织 „ 不间断 „政策。在公共行政„即 机械性效率 与 社会性效率。在古利克„ 民主制 政府优于 集权制 „评价。

在科学„机关办公室管理；库克„教育和市政机构„。在奎德„ 政治可行性 与 谁是真正的委托人 „方面。在行政学„西蒙„ 事实 与 价值因素 „理论。正是法默尔„ 认识论 „ 方法论 意义。

自20世纪70„全面质量管理 „ 满足公众 „品质。综观古利克„一体化 和 实践性 的特征。作为一位„“一般管理 理论”。

二、单选

1994年克林顿（企业家政府理论）。A：奥斯本„（改革政府的不良体制）。奥斯本认为„（政策效果）。B：被称作“组织理论之父”„（韦伯）。被里格斯„（行政生态学）

被视为20世纪„（《政治与市场》）。被视为世界„（《行政学导论》）。被誉为“现代„之父”„（巴纳德）。C：长期从事„(美国)从思想„（德国）。从组织„（组织结构问题）。D：德鲁克（公共服务机构管理理论）。

三、多选（碰到这里没有的题目全部选择）

A：奥斯本„（按业绩付酬、按业绩管理、按效果预算）。B：巴纳德„（建立和维持„、促成„服务、规定„目标）。D：登哈特„（后现代„理论、民主„理论、社区„理论、组织人本主义、新公共行政学）。

E：厄威克„（计划、组织、控制）。F：法默尔„(想象、解构、去领地化、变样)

四、简答：

1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性；2.明确了行政学的目标和任务；3.揭示了行政管理的本质；4.说明了行政学研究的历史渊源；5.提出了其行政学研究方法论；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政监督思想。

3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2.行

五、论述题： 1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：（1）威尔逊对行政管理的本质主要通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

（1）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。（2）古德诺通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。

3．试述韦伯的“官僚制”（1）官僚制的含义：所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—

E：厄威克„超过（6人）。

厄威克（把古典管理理论系统化）。F：法默尔„一种（语言）。法默尔„语词是（想象）。法约尔„（开创了组织研究领域）。G：公共选择„(经济人)。

古德诺„名著中（《政治与行政》）古德诺„即（政党）。H：怀特„数目为（7个）。

霍哲„（对人的无形资源的开发）。J：进入20世纪„（公共治理理论）。K：奎德把决策„（人）。

法默尔„阐释（特殊、科学、技术、企业、解释）。法约尔„(计划、组织、指挥、协调、控制)。G：古德诺„(执行、司法、准司法、统计、半科学)。古利克„（目标、程序、服务对象、地点）。公共治理„（主导者„、组织之间„、系统„）： H：怀特„(人才选拔、职位„制定、职务的晋升)。

政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3.美

国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；4.美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.层级节制的权力体系；3.依照规程办事的运作机制；4.形式正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。

5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1.目标原则；2.人员与组织结构相适应的原则；3.单头领导的原则；4.专业参谋

服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。

（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。

8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策。（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决

L：里格斯将„(政治神话)。M：麦格雷戈„基础（需要层次说）

麦格雷戈提出„（Y理论）。N：诺贝尔奖„（西蒙）。R：人们认为„（古利克）。S：实际上„（渐进决策模式）。

所谓“新公共管理”„（欧洲现象）。Y：泰勒„(《科学管理原理》)。

泰勒（为工作挑选第一流的工人）。W：韦伯„(与合理合法权威相适应)。X：新公共„指的是（社会性效率）。

新公共„人物是（弗雷德里克森）。

霍哲„（转化„、正确„、建立„、传播„障碍）。霍哲从„（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估）。

W：威尔逊„（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪

法政府）。

韦伯„（神秘化、传统、合理化—合法化）。

和一般参谋共存的原则；5.授权原则；6.责权相符原则；7.明确性原则；8.控制幅度原则。

10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要。

15、简述过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式

策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种形式是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决策等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

（联系实际的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化

行政管理„（19世纪末20世纪初）。行政学„基础是（政治学）。行政学„文章(《行政学研究》)Y：以布坎南„（公共选择理论）。Z：在对新公共„（新公共服务理论）。

在沃尔多看来„（现代组织理论）。在沃尔„（新公共行政运动产生）。在行政学研究„（决策）。政府实施„（政府的责任）。自学成才„（巴纳德）。最早提出„（德鲁克）。

作为古利克„（美国国家公共行政研究所）。

X：西蒙„（情报、抉择、设计、审查）

Z：在巴纳德„（共同的目标、协作的意愿、信息交流）

在下列领域„（公共财政、人事、城市政府）。在以下„（建立„、为消费„、利用„、鼓励„、调整„）。

主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

16、简述新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

22、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手：

一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。

二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。

三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。

四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？

答:（1）所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:①缺乏竞争机制。②缺乏降低成本的激励机制。③政府机构自我膨胀。④监督信息不完备。⑤政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

第五篇：最新国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务3-4试题及答案

最新国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务3-4试题及答案

形考任务3

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。

题目1

行政学的直接理论基础是（）。

选择一项：

A.政治学

B.法学

C.经济学

D.社会学

题目2

被认为是行政学开山鼻祖的是（）。

选择一项：

A.B.C.D.题目3

（）是政治与行政实现协调的必要途径。

选择一项：

A.政府体制的改革

B.行政的适度集权化

C.法外调节

题目4

在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。

选择一项：

A.先例

B.组织内部的规则

C.惯例

D.领导者个人的人格

题目5

在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。

选择一项：

A.学历

B.专业

C.能力

D.性别

题目6

泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是（）的职责。

选择一项：

A.工人自己

B.管理者

C.政府

D.工会

题目7

法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。

选择一项：

A.管理经验

B.管理教育

C.管理实践

D.管理天赋

题目8

（）被誉为行政科学的奠基人。

选择一项：

A.威尔逊

B.怀特

C.沃尔多

D.法约尔

题目9

人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。

选择一项：

A.古利克

B.杰佛逊

C.潘恩

D.威尔逊

题目10

组织成员对组织共同目标的（）理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。

选择一项：

A.协作性

B.个人性

C.民主化

D.科学化

题目11

西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。

选择一项：

A.计划

B.决策

C.组织

D.决定

题目12

在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（）。

选择一项：

A.断续决策模式

B.理性决策模式

C.激进决策模式

D.有限理性决策模式

题目13

在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（）。

选择一项：

A.经济理性

B.扣减工资

C.扣除奖金推进程序改革

D.修改宪法

题目14

麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“x理论”的人事管理传统理论？（）

选择一项：

A.《企业的人性方面》

B.《行政学研究》

C.《政治与行政》

D.《行政学导论》

题目15

在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。

选择一项：

A.传统组织理论

B.新传统组织理论

C.现代组织理论

D.后现代组织理论

题目16

下列属于现代工业社会的经济结构的是（）。

选择一项：

A.“互惠—重配”结构

B.“集市—有限市场”结构

C.“市场—企业”结构

D.“计划—政府”机构

题目17

1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

选择一项：

A.耶鲁大学

B.锡拉丘兹大学

C.哈佛大学

D.斯坦福大学

题目18

最早提出目标管理这一概念的是（）。

选择一项：

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

题目19

奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。

选择一项：

A.人

B.环境

C.政治

D.组织

题目20

在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

选择一项：

A.制度创新

B.降低预算

C.公务员培训

D.议员选举

二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。

题目21

韦伯将不同类型的组织区分为（）。

选择一项或多项：

A.正式组织

B.合理化—合法化组织

C.神秘化组织

D.传统组织

题目22

法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（）。

选择一项或多项：

A.管理是一种可应用于一切机构的独立活动

B.管理是可以教授的C.一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要

D.管理只需要靠经验的积累

题目23

下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是（）。

选择一项或多项：

A.领导综合判定后自由选择

B.具有职务晋升考试成绩

C.具有先进的工作资格

D.具有工作成绩或政绩

题目24

麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是（）。

选择一项或多项：

A.国际商用机器公司

B.斯坎伦计划

C.通用电气公司

D.罗巴克公司

题目25

下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是（）。

选择一项或多项：

A.传统行政学家过于重视效率的做法

B.传统组织理论的理性主义倾向

C.政治—行政二分法

D.传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”

三、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分。

题目26

行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。

选择一项：

对

错

题目27

威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

选择一项：

对

错

题目28

政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构，诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响（）。

选择一项：

对

错

题目29

在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。

选择一项：

对

错

题目30

在泰勒看来，在差别计件工资制度之下，虽然企业管理当局的工资支付增加了，但由于生产率的提高大于工人工资提高的幅度，所以这一做法对雇主还是有利的。（）

选择一项：

对

错

题目31

在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。

（）

选择一项：

对

错

题目32

怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。（）

选择一项：

对

错

题目33

古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（）

选择一项：

对

错

题目34

在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。

选择一项：

对

错

题目35

关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。

选择一项：

对

错

题目36

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（）

选择一项：

对

错

题目37

维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。

选择一项：

对

错

题目38

维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。

选择一项：

对

错

题目39

麦格雷戈在美国《管理评论》杂志上发表了《经理人员的职能》，提出了著名的Y理论。

选择一项：

对

错

题目40

沃尔多宣称效率本身不是价值，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。

选择一项：

对

错

题目41

里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。

选择一项：

对

错

题目42

在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目

标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。

选择一项：

对

错

题目43

在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。

选择一项：

对

错

题目44

政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。（）

选择一项：

对

错

题目45

布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。

选择一项：

对

错

四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）

题目46

简述新公共行政学动态、开放的组织观。

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：

(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。

(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为

在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。

(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

题目47

古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

形考任务4

考核任务形式：阶段性学习测验

题型：小论文题。

样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）

答：

政府绩效与公众信任分析

政府信任又称政治信任，一般定义为:

在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点，政府和公众之间委托和代理的关系

公众客行政权委托政府同时希望维持相应的权利和利益，而政府代理公众行使行政权利并通过履行相应的职能获得相关利益、因此政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的企望就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破架。甚至威胁到社会和国家的稳定。

政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估。分析政府信任的原园即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体政策执行等多方面的影响。在国外的研究中。将公众不信任政府的原因归纳为以下几点，政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。

政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究。政府的绩效是政府执政能力的表现。主要分为社会效益，经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析。政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义。因此它也是政治

生活中的重要组成部分。

在我国城市居民中。首先城市居民将政府看作是一个统的整体。城市居民对地方政府的评价相对较高。对中央政府评价相对较低。虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响。表明了城市居民对政府信任的理性。政府的绩效能够有效提升政府的信任程度。通过政府决策的透明性。保法治国的执行力度、共富差距的改善情况、社会治安的管理情况。都会对政府信任程度有所加分，因此对于地方政府两言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩放提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。

结束语

随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得至有效的解决。这样不仅产重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度。所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效，为国家转型提供必要的助力和保证。确保服务型政府的构建。

参考文献:

([1]刘米娜.公民文化视野下的政府信任研究上海行政学院学报211211-63-71L.