第一篇：试从生态角度对集体林权制度改革进行分析和思考
试从三大效益角度分析江西省集体林权制度改革
李海栗
（东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 150040）
摘要：任何改革都和效益分不开，改革就是为了追求最大效益的结果，因此可以说集体林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业，集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体，从而林权改革更能体现改革和效益的关系。本文通过对江西省林业概况及集体林权改革进展情况的简单介绍，然后从以上三大效益角度来分析和思考其改革，找出其存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议。关键字： 江西省；林权改革；三大效益
The analysis of JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Kinds of Benefits
Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Kinds of Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Kinds of Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JIANGXI Province;forest ownership reform;three kinds of benefits
江西是我国南方重点集体林区之一，全省国土总面积2.5亿亩，其中林业用地1.59亿亩，占63.7%；有林地1.31亿亩，活立木蓄积量3.54亿立方米，森林覆盖率60.05%。全省2/3的国土面积是山区，2/3的人口在山区农村，2/3的县是重点林区县，林业在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。但是长期以来林业发展缓慢，集体林权经营管理体制存在着不少问题，林地和林木产权不清、税费过高、经营机制不活、产权流转不规范等，严重制约了林业经济的发展。为此2004年9月以来，江西省委、省政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，通过认真学习，积极探索，勇于创新，实事求是，在全省范围内展开了集体林权制度改革，取得了显著成效，使农民收入增加，经济获得增长，生态得到保护，为全国树立了典范。但是集体林权制度改革毕竟是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大，不是一蹴而就的，改革过程中必然会出现可以预见以及不可预见的这样那样的问题。本文从经济，社会，效益的角度出发，通过分析本次改革所取得的成效以及尚存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议，为进一步的改革顺利地开展尽微薄之力。
1江西省基本林情
1.1林业资源
据1999年森林资源二类调查统计，江西省林业用地面积1050.79万hm2，占土地总面积的62.9%，其中：有林地面积950.63万hm，疏林地面积16.83万hm，灌木林地面积39.70万hm2，未成林造林地面积14.37万hm2，无林地面积29.12万hm2，苗圃地面积0.14万hm2（详细见下表）；活立木蓄积量2.9亿m3；森林覆盖率59.7%，位居全国第二位。毛竹和油茶是江西的两大优势林业资源。全省竹林面积76.5万hm2，活立竹13.8亿株，年产竹材5000万根；油茶林面积83.3万hm2，年产茶油4000万kg。
1999年森林资源二类调查统计表
22类型 面积（hm2）占林也用地面积（%）有林地 950.63 90．47 疏林地 16.83 1．60 灌木林地 39.70 3．78 未成林造林地 14.37 1．37 无林地 29.12 2．77 苗圃地 0.14 0．01 合计 1050.79 100 数据来源：实地调研资料整理得出
1.2林业科技与教育
建国以来，江西林业科技与教育取得显著成绩，共取得科技成果400多项，其中获国家和部省级科技进步奖160项。已颁布林业行业地方标准2项，建立省级林木种子监督检验站1个、森林生态定位观测站2个、高等林业院校2所。省、市、县均设有林业科技推广机构，有林业科技推广人员1241人。铜鼓县、德兴市、靖安县和枫树山林场等4个县（场）被列为全国科技兴林示范县（场）。
1.3林业机构与队伍
省林业厅内设办公室、造林经营处、林政资源保护管理处、政策法规处、计划财务处、科学技术与国际合作处、人事教育处、省绿化委员会办公室、省森林防火总指挥部办公室、直属机关党委、老干部处、驻厅纪检组监察室等12个处室，人员编制75人。林业厅下属单位共35个。其中行政单位1个，事业单位17个，自然保护区6个，森工企业11个。还主管省林学会等7个社会团体。
全省有森林公安机构400个，木材检查站209个，基层乡镇林业工作站941个，森林病虫害防治检疫机构108个，并设立了林木种苗、森林防火、野生动植物保护、自然保护区管理等执法机构，拥有一个比较健全的林业执法工作体系。
全省现有国有林场422个，经营面积166万hm2；县以上国有苗圃99个，面积0.33万hm2；森林公园70个，面积35.68万hm2，其中国家级森林公园28个，省级森林公园42个。全省林业系统干部职工10万多人。江西省集体林权改革进展情况
1981到1983年期间，根据全国统一部署，江西省进行了一次山林权属落实，即简称为林业“三定”。其主要内容是：稳定山权、林权；划定自留山；确定林业生产责任制。但是随着社会的不断进步，市场经济的不断发展，越来越多的问题暴露了出来，严重制约了林业经济的发展，阻碍了和谐社会的构建。为此2004年9月以来，江西省委、省政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，在林业“三定”落实的山林权的基础上，在全省又组织开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革。
改革分为四阶段进行，即：第一阶段，宣传发动,开展培训。通过各种形式广泛宣传林权制度改革的意义、内容和具体的政策措施,；力求每一个群众都成为林改政策的明白人。同时,逐级组织林改骨干进行培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部也成为林改政策的明白人；第二阶段，调查摸底,制定方案。由县(市、区)组织农村工作经验丰富、政治责任感强、熟悉林改政策的人员组成调研组进村入户开展广泛深入的调查,全面了解林业“三定”以来农村山林权属变更情况及存在的问题,了解广大林农的改革要求,进而制定各地的具体改革方案。第三阶段，组织实施,确权发证。以各行政村组为单元,组织县(市、区)、乡(镇)、村、组、户主五级人员到山头地块逐一核实山林权属、面积和四至界线,并将结果张榜公布。山林权属实行二榜定案制。第一榜,以“三定”为基础公布山林权属现状。如有异议或者权属纠纷,则按照公平、公正、合理的原则进行协商、调解,直至没有异议和纠纷为止,最后经双方签字确认后进行二榜公布定案。然后由集体经济组织与林农补签林地承包合同书,并将权属落实情况勾图造册,连同与林农签订的合同书一并报乡(镇)政府审核,乡(镇)政府汇总后报县政府登记,核发林权证书,同时将有关的资料建立档案永久保存。第四阶段，检查验收,总结完善。改革工作基本结束后,由各级林业改革领导小组组织对改革工作进行逐级检查验收。
到目前为止，江西省集体林权制度改革工作已进入扫尾阶段，成效显著。共落实自留山2358.1万亩，家庭承包山（责任山）8135.7万亩，分山到户率达82.7％。发放林地使用权证312.2万本，宗地756.7万宗，面积13525.5万亩，宗地发证率为89.7％。配套改革全面启动。全省共组建县市林业产权交易中心36个，交易山林1169宗，金额7.37亿元；开展林权抵押贷款1857宗，贷款金额2.13亿元；组建民间森林防火、防盗伐、防病虫害的“三防”协会等林业合作组织4061个，参加农户94.02万户；落实生态公益林补偿面积5100万亩，其中省级财政每年安排补偿资金1.78亿元。从森林三大效益角度分析与思考本次改革
3.1从经济效益角度分析
从经济效益角度来说，一是促进了林业生产力的发展，二是显著地增加了农民收入。
3.1.1林权改革促进了林业生产力的发展
林权制度改革后，经营山林的利润空间明显加大，农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情空前高涨，各种生产要素迅速向林业聚集，全省荒山流转价格由改革前的年均每亩17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320万亩以上，其中2006年达到352.4万亩，创近10年来的新高，且社会造林比重达83.3%。铜鼓县造林大户谢忠仁2005年造林4400亩、抚育5000亩，2006年又购买山林1800亩，并全部完成了造林和抚育。德兴市2004年以来累计造林18.1万亩，相当于改革前１０年造林面积的总和，其中造林50亩以上的农户有近千户。许多农民对林中空地也进行了补植，极大地提高了林地利用率。总而言之，本次改革激活了林业，促进了林业生产力的发展。2006年全省实现林业产值483亿元，比上年增长25.9%。3.1.2林权改革显著地增加了农民收入
林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”，为广大山区农民增收致富开辟了有效途径。通过减免税费、政策性让利和发展林业产业，加上改革拉动木竹价格上涨和林地林木升值，使得农民来自林业的收入大幅度增加。据江西省统计局调查，2006年全省农民人均林业纯收入达到490.7元，比上年增长32.5%其中来自林业的现金收入增长36.6%。36个山林资源丰富的重点林业县，农民人均来自林业的收入普遍增长了500元以上。
3.2从生态效益角度分析
林业在生态环境建设中发挥着重大作用，合理地经营林业，既能发挥森林调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、防治污染等巨大作用，还能能动地改善生态环境，使恶劣、脆弱的生态环境向良好、稳定的方向转化。本次改革不仅有力地促进了森林保护，而且强化了生态建设。分山到户后，农民对山林资源十分珍惜，保护的意识普遍增强，“看好自家山、管好自家林”、“把山当田耕、把树当菜种”成为农民的自觉行动，看管很严格、经营很精心、砍伐很慎重，有的农民连挖一棵竹笋都得思来想去。为了达到保护资源，很多农民不再把眼光仅仅盯在砍伐木竹上，而是千方百计发展林下产业。这一些做法保护了森林，为建立“生态省”打下了基础，从而有利于森林生态效益的充分发挥。
3.3从社会效益的角度分析
从社会效益角度来说，本次改革一方面维护了林区稳定，另一方面加快了政府职能转变。
3.3.1林权改革极大地维护了林区稳定
山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。在这次改革中，江西各地充分发挥民间调解机制的作用，对历史遗留的6.66万起山林权属纠纷进行了全面调处，目前已完成6.28万起，涉及纠纷面积507.9万亩，纠纷调处率达94.3%。武宁县山林纠纷调处率达到99.7%过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。更为重要的是，林权制度改革始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，整个改革过程体现了民意，体现了民主。有的村组织开会多达二三十次，这实际上是一次以与老百姓切身利益关系最密切的事情为载体，对他们进行的一场全面、深入、生动的民主、法制教育，有力地推动了农村的民主法制建设，促进了村民自治水平的提高，促进了社会主义新农村和和谐社会建设，其效果比任何一次简单的说教活动都来得更好。同时，广大基层干部在改革中倾心为老百姓服务，历尽千辛万苦、走遍千山万水、深入千家万户、费尽千言万语，感动了群众，锻炼了干部，密切了党群干群关系，农村社会发生了深刻变化。3.3.2林权改革加快了政府职能转变
在改革的过程中，江西省委、省政府要求各级党委政府和广大干部都必须真心实意为农民群众着想，始终把维护好、发展好农民群众的利益放在第一位，作为处理改革中各种矛盾和问题的出发点和落脚点，各级组织都不得与民争利，从而使各级干部的宗旨意识和服务意识得到增强。改革期间，各级干部深入乡村农户，宣传改革政策，开展帮扶活动，扎实的工作作风受到群众的普遍赞誉。通过改革，各级政府及其相关部门的执政理念和服务方式发生了深刻变化，职责进一步廓清，履行职责的方法进一步优化，执法、管理、服务三大职能进一步加强。林业管理体制得到理顺，全省林业行政事业经费全部纳入了财政预算，彻底结束了林业部门长期靠规费供养的历史，各级林业部门开始把工作重点和履职方式转到加强管理和提供服务上来。
3.4存在的问题
在带来以上效益的同时，也显现了一些问题，同样从三大效益角度来分析。3.4.1从经济效益角度来讲
一方面目前林农增收，获得了利益，从中得到了好处，但从长远看，如何帮助林农利用好山林，经营好山林，最大限度地挖掘林地潜力，发展林业生产已成为当务之急。二是分山到户后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。三是怎样依照林业的特点和规律，创新林业经营方式，引导群众开展适度规模经营和生产合作，也必须提上日程。3.4.2从生态效益角度来说
林权制度改革后商品林经营效益大幅度提高，相比之下公益林则由于补偿标准太低，群众意见较大，纷纷要求退出公益林范围，给生态公益林的保护管理和长远发展带来了巨大压力；同时生态公益林管得太死，完全不准采伐，在发挥生态效益的同时损失了经济效益；再就是对灌木的采伐，完全不管，容易导致林农皆伐，造成水土流失，破坏生态环境。3.4.3从社会效益角度来讲
为了真正做到利民惠民，把利益最大限度地让给了老百姓，本次改革取消了县乡村所有收费项目，一方面使得各级地方财政收支矛盾加大，特别是重点林区的乡、村、组，改革后的财政正常运转受到很大影响，另一方面基层干部没能从中得到实惠，严重打击了基层林业工作者的积极性，不利于配套改革的实施；同时，林权制度改革使集体林的发展机制大大激活，而国有林场的改革严重滞后，反差较大，长期下去容易产生新的矛盾和问题。完善江西集体林权改革的对策建议
4.1立足于经济效益的对策建议
一是加强对林农的引导，通过设立培训小组或者培训机构，负责传授给林农科学技术知识，让他们能因地制宜，适地适树，鼓励他们多种经营，用科学的手段经营和管理山林，发挥林地最大的潜力，走可持续发展和现代化林业建设道路；二是加强对林农资金的扶持。金融机构要积极稳妥地开展林权抵押贷款等金融服务，抓紧建立和完善林权抵押贷款办法，简化贷款手续，降低融资成本，加大农户联保和小额贷款力度，积极支持林业产业龙头企业和商品林基地建设，同时国家金融机构应尽快针对森林资源资产和林业产业发展的特点，开发必要的金融产品，积极推进村“镇银行”和“小额信贷组织”的设立，从而进一步解决农民发展林业生产资金难的问题。总之，要广开资金渠道，想尽一切办法解决农民发展林业生产资金难的问题；三是积极探索和开发森林保险，确保农民的利益；四是建立健全林业社会化服务体系。林权改革只是解决了林业发展的动力机制问题，要真正实现兴林富农的目标，就必须同时加强管护保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林业发展要求相适应结构合理功能齐全的林业中介服务组织，咨询部门，提供市场信息，同时，健全交易中心，设立适合林业发展的交易体系，一方面加大林木培育的服务，另一方面，为其林木 提供一个公平公正的平台；最后，加强林业科研队伍的建设，依照林业的特点和规律，不断探索和创新林业经营方式，引导群众开展适度规模经营和生产合作。总之，尽可能地发挥林业的经济效益，为林业经济的发展打好基础。
4.2立足于生态效益的对策建议
4.2.1加强对国家重点公益林补偿力度
一是提高补偿标准。目前中央财政对国家重点公益林的补偿标准为每亩每年５元，与经营商品林的效益相比，显然不合理，建议国家根据财力状况，逐年提高补偿标准。二是地方不要完全依赖于中央，自己应适当增加公益林财政支出，同时积极探索和建立多渠道筹集公益林补偿资金的机制，但不要寄希望于企业，加重企业负担。
4.2.2加强对公益林的采伐管理
林木像人一样，有其寿命周期，有其价值实现的最佳期限，所以各级政府应积极研究和探索出台相关政策，允许对公益林在不影响生态功能发挥的前提下，进行经营性采伐和科学利用，发挥森林的综合效益。4.2.3完善对灌木林的管理办法
灌木林在保持水土，防止水土流失和生态建设中发挥着不可忽视的作用，因此必须加强灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理办法，在放宽采伐的时不能放任他们不管，让他们胡作非为，要做到放而有序、活而不乱、管而不死。
4.3立足于社会效益的对策建议
4.3.1加大对地方的财政支持
中央应尽快研究出台中央财政林权制度改革专项转移支付政策，特别是对财政困难的县、乡、村，给予大力支持，财政补贴，工作经费补助，特别是要加强对基层工作人员的补贴，让利于林农的同时地方政府也能从改革中获利，从而提高基层单位工作人员的积极性，让他们心甘情愿地为民服务。4.3.2加快国有林场改革步伐
长期以来，国有林场为国家经济社会发展和生态建设作出了巨大贡献，立下了汗马功劳，但目前陷入贫困边缘，人员包袱沉，债务负担重，基础设施建设欠账多，林场职工的收入水平普遍低于当地农民。建议国家统筹考虑，尽快出台具体改革政策，重点解决国有林场职工社会保障问题和历史债务问题，加大对国有林场基础设施建设的扶持力度，保证集体林场和国有林场协调发展，共同富强。
4.4切实做好森林防火工作 除此之外，需要强调的是森林防火。火灾一直以来就是林业经营的大敌，为防止火灾，国家也付出很大。山林分到户后，自主经营管护，但毕竟林农防火意识不强，没有防火知识，容易造成生命危险以及森林资源损失，因此，防火仍要作为林业部门的重点工作，不得因为属于林农自己的管护范围而不管不顾，或者说讨价还价，收小费等等，必须做到监测和预警到位、工作措施到位、部队布防到位、物资储备到位、应急保障到位，实现火患早排除、火险早预警、火情早发现、火灾早处置，努力保障人民财产安全和国家森林资源安全。
参考文献：
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[6]贾治邦在全国集体林权制度改革工作现场经验交流会上强调 精心谋划 稳步推进集体林权制度改革[J].中国林业产业，2006，（09）
[7]林文耀.福建集体林权制度改革取得硕果[J].造纸信息，2005，（10）
[8]贾治邦.认真总结 精心谋划 稳步推进集体林权制度改革——在全国集体林权制度改革工作现场经验交流会上的讲话[J].中国林业产业，2006，（10）
第二篇：试从生态角度对集体林权制度改革进行
试从三大效益角度分析江西省集体林权制度改革
李海栗
（东北林业大学经济管理学院
黑龙江哈尔滨
150040）
摘要：任何改革都和效益分不开，改革就是为了追求最大效益的结果，因此可以说集体林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业，集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体，从而林权改革更能体现改革和效益的关系。本文通过对江西省林业概况及集体林权改革进展情况的简单介绍，然后从以上三大效益角度来分析和思考其改革，找出其存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议。关键字：江西省；林权改革；经济效益；生态效益；社会效益
Analysis on JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Benefits
Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JiangXi Province;forest ownership reform;economic benefit;ecological benefit;social benefit
江西省是我国南方重点集体林区之一。全省土地总面积1669.5万公顷，林业用地面积1062.9万公顷，占土地总面积的63.7%；活立木总蓄积35357.2万立方米，森林覆盖率60.05%；全省2/3的国土面积是山区，2/3的人口在山区农村，2/3的县是重点林区县，林业在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。但是长期以来林业发展缓慢，集体林权经营管理体制存在着不少问题，林地和林木产权不清、税费过高、经营机制不活、产权流转不规范等，严重制约了林业经济的发展。为此2004年9月以来，江西省委、省政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，通过认真学习，积极探索，勇于创新，实事求是，在全省范围内展开了集体林权制度改革，取得了显著成效，使农民收入增加，经济获得增长，生态得到保护，为全国树立了典范。但是集体林权制度改革毕竟是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大，不是一蹴而就的，改革过程中必然会出现可以预见以及不可预见的这样那样的问题。本文从经济，社会，效益的角度出发，通过分析本次改革所取得的成效以及尚存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议，以便进一步改革的顺利开展。江西省森林资源状况
根据2004年全省“十五”期间县级森林资源二类调查显示，全省土地总面积为1669.5万公顷。其中林业用地面积1062.9万公顷，占63.7%；非林业用地面积606.6万公顷，占36.3%。森林覆盖率为60.05%，其中有林地覆盖率52.21%，灌木林地覆盖率7.10%，四旁树覆盖率0.74%（四旁树按1500株折算1公顷面积）。活立木总蓄积35357.2万立方米。其中乔木林蓄积33231.0万立方米，占94.0%；疏林蓄积89.9万立方米，占0.3%；散生木蓄积1505.4万立方米，占4.3%；四旁树蓄积530.9万立方米，占1.5%。竹林面积82.4万公顷，活立竹总株数150148万株。江西省集体林权改革进展情况
1981到1983年期间，根据全国统一部署，江西省进行了一次山林权属落实，即简称为林业“三定”。其主要内容是：稳定山权、林权；划定自留山；确定林业生产责任制。但是随着社会的不断进步，市场经济的不断发展，越来越多的问题暴露了出来，严重制约了林业经济的发展，阻碍了和谐社会的构建。为此2004年9月以来，江西省委、省政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，在林业“三定”落实的山林权的基础上，在全省又组织开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革。
改革分为四阶段进行，即：第一阶段，宣传发动,开展培训。通过各种形式广泛宣传林权制度改革的意义、内容和具体的政策措施,；力求每一个群众都成为林改政策的明白人。同时,逐级组织林改骨干进行培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部也成为林改政策的明白人；第二阶段，调查摸底,制定方案。由县(市、区)组织农村工作经验丰富、政治责任感强、熟悉林改政策的人员组成调研组进村入户开展广泛深入的调查,全面了解林业“三定”以来农村山林权属变更情况及存在的问题,了解广大林农的改革要求,进而制定各地的具体改革方案。第三阶段，组织实施,确权发证。以各行政村组为单元,组织县(市、区)、乡(镇)、村、组、户主五级人员到山头地块逐一核实山林权属、面积和四至界线,并将结果张榜公布。山林权属实行二榜定案制。第一榜,以“三定”为基础公布山林权属现状。如有异议或者权属纠纷,则按照公平、公正、合理的原则进行协商、调解,直至没有异议和纠纷为止,最后经双方签字确认后进行二榜公布定案。然后由集体经济组织与林农补签林地承包合同书,并将权属落实情况勾图造册,连同与林农签订的合同书一并报乡(镇)政府审核,乡(镇)政府汇总后报县政府登记,核发林权证书,同时将有关的资料建立档案永久保存。第四阶段，检查验收,总结完善。改革工作基本结束后,由各级林业改革领导小组组织对改革工作进行逐级检查验收。
到目前为止，江西省集体林权制度改革工作已进入扫尾阶段，成效显著。共落实自留山2358.1万亩，家庭承包山（责任山）8135.7万亩，分山到户率达82.7%。发放林地使用权证312.2万本，宗地756.7万宗，面积13525.5万亩，宗地发证率为89.7%。配套改革全面启动。全省共组建县市林业产权交易中心36个，交易山林1169宗，金额7.37亿元；开展林权抵押贷款1857宗，贷款金额2.13亿元；组建民间森林防火、防盗伐、防病虫害的“三防”协会等林业合作组织4061个，参加农户94.02万户；落实生态公益林补偿面积5100万亩，其中省级财政每年安排补偿资金1.78亿元。
3林权改革的三大效益分析
3.1林权改革的经济效益分析
从经济效益角度来说，一是促进了林业生产力的发展，二是显著地增加了农民收入。
3.1.1 林权改革促进了林业生产力的发展
林权制度改革后，经营山林的利润空间明显加大，农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情空前高涨，各种生产要素迅速向林业聚集，全省荒山流转价格由改革前的年均每亩17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320万亩以上，其中2006年达到352.4万亩，创近10年来的新高，且社会造林比重达83.3%。铜鼓县造林大户谢忠仁2005年造林4400亩、抚育5000亩，2006年又购买山林1800亩，并全部完成了造林和抚育。德兴市2004年以来累计造林18.1万亩，相当于改革前１０年造林面积的总和，其中造林50亩以上的农户有近千户。许多农民对林中空地也进行了补植，极大地提高了林地利用率。总而言之，本次改革激活了林业，促进了林业生产力的发展。2006年全省实现林业产值483亿元，比上年增长25.9%。
3.1.2 林权改革显著地增加了农民收入
林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”，为广大山区农民增收致富开辟了有效途径。通过减免木竹税费、政策性让利和发展林业产业，加上改革拉动木竹价格上涨和林地林木升值，使得农民来自林业的收入大幅度增加。据江西省统计局调查，2006年全省林改政策直接让利14.61亿元，全省农民人均林业纯收入达490.7元，比上年增长32.5%，其中来自林业的现金收入增长36.6%。36个山林资源丰富的重点林业县，农民人均来自林业的收入普遍增长了500元以上。
3.2林权改革的生态效益分析
从生态角度来讲，一是使森林资源保护取得了新突破，二是增强了林农的森林保护意识。
3．2．1 林权改革使森林资源保护取得新突破
实施林权改革后，当地的森林资源由以前的集体所有变成了现在的个人所有，使用权转移到了当地农户手中。在得到森林资源的使用权后，农民对森林保护的积极性提高了。同时，也加强了对自己所用森林的管护。这样，一方面降低了森林资源的病虫害和火灾的风险，另一方面提高了森林的经营水平。因此，在林权改革后森林资源的保护由以前的集体保护转变为现在的个人保护。3．2．2 林权改革增强了林农的保护意识 分山到户后，林农做了林地的主人，他们对山林资源十分珍惜，保护的意识普遍增强，“看好自家山、管好自家林”、“把山当田耕、把树当菜种”成为林农的自觉行动，据统计，2006年全省完成造林总面积333.5万亩。林农们对于自己的山林看管很严，经营很精心，砍伐也很谨慎，有时连挖一棵竹笋都得思来想去。为了达到保护资源，很多农民不再把眼光仅仅盯在砍伐木竹上，而是千方百计发展林下产业。
3.3林权改革的社会效益分析
从社会效益角度来说，本次改革一方面维护了林区稳定，另一方面加快了政府职能转变。
3.3.1林权改革极大地维护了林区稳定
山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。在这次改革中，江西各地充分发挥民间调解机制的作用，对历史遗留的6.66万起山林权属纠纷进行了全面调处，目前已完成6.28万起，涉及纠纷面积507.9万亩，纠纷调处率达94.3%。武宁县山林纠纷调处率达到99.7%过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。更为重要的是，林权制度改革始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，整个改革过程体现了民意，体现了民主。有的村组织开会多达二三十次，这实际上是一次以与老百姓切身利益关系最密切的事情为载体，对他们进行的一场全面、深入、生动的民主、法制教育，有力地推动了农村的民主法制建设，促进了村民自治水平的提高，促进了社会主义新农村和和谐社会建设，其效果比任何一次简单的说教活动都来得更好。同时，广大基层干部在改革中倾心为老百姓服务，历尽千辛万苦、走遍千山万水、深入千家万户、费尽千言万语，感动了群众，锻炼了干部，密切了党群干群关系，农村社会发生了深刻变化。3.3.2林权改革加快了政府职能转变
在改革的过程中，江西省委、省政府要求各级党委政府和广大干部都必须真心实意为农民群众着想，始终把维护好、发展好农民群众的利益放在第一位，作为处理改革中各种矛盾和问题的出发点和落脚点，各级组织都不得与民争利，从而使各级干部的宗旨意识和服务意识得到增强。改革期间，各级干部深入乡村农户，宣传改革政策，开展帮扶活动，扎实的工作作风受到群众的普遍赞誉。通过改革，各级政府及其相关部门的执政理念和服务方式发生了深刻变化，职责进一步廓清，履行职责的方法进一步优化，执法、管理、服务三大职能进一步加强。林业管理体制得到理顺，全省林业行政事业经费全部纳入了财政预算，彻底结束了林业部门长期靠规费供养的历史，各级林业部门开始把工作重点和履职方式转到加强管理和提供服务上来。
3.4林权改革的问题分析
林权改革在取得巨大成效的同时，同样还面临许多问题。林权改革毕竟不仅仅是一场改革，它涉及到方方面面，经济发展、生态建设以及社会稳定，可谓林业史上的一大革命，不是一蹴而就的，本次改革只是一个开始，还有许多问题有待解决。
3.4.1经济效益问题
一方面目前林农增收，获得了利益，从中得到了好处，但从长远看，如何帮助林农利用好山林，经营好山林，最大限度地挖掘林地潜力，发展林业生产已成为当务之急。二是分山到户后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。三是怎样依照林业的特点和规律，创新林业经营方式，引导群众开展适度规模经营和生产合作，也必须提上日程。3.4.2生态效益问题
林权制度改革后商品林经营效益大幅度提高，相比之下公益林则由于补偿标准太低，群众意见较大，纷纷要求退出公益林范围，给生态公益林的保护管理和长远发展带来了巨大压力；同时生态公益林管得太死，完全不准采伐，在发挥生态效益的同时损失了经济效益；再就是对灌木的采伐，完全不管，容易导致林农皆伐，造成水土流失，破坏生态环境。3.4.3社会效益问题
为了真正做到利民惠民，把利益最大限度地让给了老百姓，本次改革取消了县乡村所有收费项目，一方面使得各级地方财政收支矛盾加大，特别是重点林区的乡、村、组，改革后的财政正常运转受到很大影响，另一方面基层的收入来源减少，严重打击了基层干部投入改革的积极性，改革只是服从上级命令，不利于改革的有效开展；同时，林权制度改革使集体林的发展机制大大激活，而国有林场的改革严重滞后，反差较大，长期下去容易产生新的矛盾和问题。
此外，由于分山到户后，各户自主经营管护，力量分散，防火力量薄弱，因此森林防火是一个值得强调的问题。
4.完善江西集体林权改革的对策建议
4.1基于经济效益的对策建议
4.1.1加强对林农的指导
通过设立免费培训小组或者培训机构，专门负责传授给林农科学技术知识，让他们能因地制宜，适地适树，种植林木，经营林地。同时鼓励他们多种经营，用科学的手段经营和管理山林，发挥林地最大的潜力，走可持续发展和现代化林业建设道路。
4.1.2加强对林农资金的扶持
金融机构要积极稳妥地开展林权抵押贷款等金融服务，抓紧建立和完善林权抵押贷款办法，简化贷款手续，降低融资成本，加大农户联保和小额贷款力度，积极支持林业产业龙头企业和商品林基地建设，同时国家金融机构应尽快针对森林资源资产和林业产业发展的特点，开发必要的金融产品，积极推进村“镇银行”和“小额信贷组织”的设立，从而进一步解决农民发展林业生产资金难的问题。总之，要广开资金渠道，想尽一切办法解决农民发展林业生产资金难的问题。4.1.3建立健全林业社会化服务体系
林权改革只是解决了林业发展的动力机制问题，要真正实现兴林富农的目标，就必须同时加强管护保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林业发展要求相适应结构合理功能齐全的林业中介服务组织，咨询部门，提供市场信息，同时，健全交易中心，设立适合林业发展的交易体系，一方面加大林木培育的服务，另一方面，为其林木 提供一个公平公正的平台； 4.1.4加强林业科研队伍的建设
加强林业科研队伍的建设，依照林业的特点和规律，不断探索和创新林业经营方式，引导群众开展适度规模经营和生产合作，尽可能地发挥林地的潜力，实现经济效益最大化。
4．2基于生态效益的对策建议 4.2.1加强对国家重点公益林补偿力度
一是提高补偿标准。目前中央财政对国家重点公益林的补偿标准为每亩每年5元，与经营商品林的效益相比，显然不合理，建议国家根据财力状况，逐年提高补偿标准。二是地方不要完全依赖于中央，自己应适当增加公益林财政支出，同时积极探索和建立多渠道筹集公益林补偿资金的机制，但不要寄希望于企业，加重企业负担。
4.2.2加强对公益林的采伐管理
林木像人一样，有其寿命周期，有其价值实现的最佳期限，所以各级政府应积极探索和研究出台相关政策，允许对公益林在不影响生态功能发挥的前提下，进行经营性采伐和科学利用，发挥森林的综合效益。4.2.3完善对灌木林的管理
灌木林在保持水土，防止水土流失和生态建设中发挥着不可忽视的作用，因此必须加强灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理办法，在放宽采伐的同时不能放任林农不管，让他们胡作非为，要做到放而有序、活而不乱、管而不死。
4.3基于于社会效益的对策建议
4.3.1加大对地方财政的支持
国家一方面应尽快研究出台中央财政林权制度改革专项转移支付政策，特别是对财政困难的县、乡、村，给予大力支持，财政补贴，工作经费补助；另一方面，应加强对资金使用的监督，切实做到专款专用。4.3.2加快制定基层干部绩效考核制度
国家应尽快制定林业干部绩效考核制度，根据其所管辖的范围，通过科学的指标，衡量该区域内林业所产生的经济、生态和社会效益，评估其工作绩效，然后按绩效等级给予奖励，激励林业干部（特别是基层林业干部）全心全意搞林业，为林业经济的发展做出贡献。4.3.3加快国有林场改革步伐
长期以来，国有林场为国家经济社会发展和生态建设作出了巨大贡献，但目前陷入贫困边缘，人员包袱沉，债务负担重，基础设施建设欠账多，林场职工的收入水平普遍低于当地农民。建议国家统筹考虑，尽快出台具体改革政策，重点解决国有林场职工社会保障问题和历史债务问题，加大对国有林场基础设施建设的扶持力度，保证集体林场和国有林场的协调发展。
4.4切实做好森林防火工作
此外，在做好以上工作的同时，还需要搞好森林防火工作。森林火灾一直是林业经营的大敌，为防止森林火灾，国家每年都要投入大量的资金。分山到户后，林农自主经营管护，由于他们防火意识不强，防火设备不齐全和落后，不懂专业防火知识，这样就容易造成生命危险以及森林资源损失。因此，森林防火仍然应作为林业部门的重点工作，不得因为属于林农自己的管护范围而不管不顾，或者说讨价还价，收小费等等，必须一如既往地做好监测和预警工作，使部队布防、物资储备、应急保障等防护措施及时到位，实现火患早排除、火险早预警、火情早发现、火灾早处置，努力保障人民财产安全和国家森林资源安全。
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第三篇：对集体林权制度改革的思考
对集体林权制度改革的思考
中央林业工作会议于2010年6月22号到23号在北京举行。这次会议是新中
国成立60年来中央召开的首次林业工作会议，会议系统研究新形势下林业改革发展的机遇，全面部署推进集体林权制度改革工作，推动我国林业又好又快发展。集体林权制度改革，是全面贯彻党的十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想，实践科学发展观的具体体现；是解决“三农”特别是林业发展滞后问题的一项举措；是以解决农民得实惠为根本要求，依法还山于民、还权于民、还利于民、依法保障农民权益，进一步解决和发展生产力；是农村重要生产资料再分配、内部利益再分配的重大改革。
一、集体林权的基本问题
（一）集体林权的概念
按照我国现行法律的规定，集体林权是指集体组织对本单位的森林资源所享有的占有权、使用权、收益权和处分权。集体林权是一个集合概念，通常理解为是由森林、林木、林地所有权组合而成的权利，其中林地所有权归劳动群众共同享有，而林地使用权可与林地所有权相分离，在集体林承包经营中，经营者行使的是集体林地的使用权，所有权性质不变。这种统分结合的双层经营体制，相对于以往高度统一的集体所有、集体经营而言，有一定的优越性，在充分保证林地使用权长期稳定的前提下，可以有效解决集体林经营中的责权利相统一问题。
（二）我国对集体林权改革制度的探索
新中国成立以来，我国集体林权制度一直处于探索之中，历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划定自留山、确定责任山、稳定山林权）四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。
2003年以来，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展新一轮集体林权制度改革，将“七分山”承包到农户，实现“耕者有其山”。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，2003年6月25日中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》，林改真正跨入了以建立家庭承包经营制为主的产权改革新阶段。2006年以来，中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导，多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划，以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对集体林改作出了部署。
2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，决定用5年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。《意见》提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年，期满可以继续承包。
2009年6月22—23日我国召开了建国以来的首次全国林业工作会议，全面部署推进集体林权制度改革工作。会议强调，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。全面推进集体林权制度改革，必须确保实现资源增长和农民增收两大基本目标，建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度，坚持尊重农民意愿和依法办事两大重要原则，抓住勘界发证和落实责任两个关键环节，处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系，切实保证改革沿着正确的方向推进。
二、集体林权制度改革取得的成绩
截至目前，福建、江西、辽宁等省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革,正在推进配套改革。例如，自林改以来，江西省每年完成人工造林320万亩以上，2008年全省农民人均来自林业的收入达720元，是林改以前的3倍。云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开。湖南、河南、贵州、海南等8省市正在总结试点经验,今年将全面推开。湖南怀化作为全省唯一一个进行林改试点的地级市，已为怀化林农带来了真正的实惠。
与改革前比较，林区农民从林业中获得的人均纯收入由490元增加到550元，增长12.3%。集体林权制度改革已成为当地农村经济发展的潜力所在。其他省区也在积极开展试点、深入调研,进行前期准备。全国承包到户的林地约6.6亿亩,占集体林业用地的27.5%。全国集体林地有25亿多亩，占全国林地面积的58％，主要分布在山区。林权改革制度实施之前，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题，制约了农民发展林业的积极性以及林区农民增收的潜力。林改为首批基本完成主体改革省份的农民带来了明显的增收致富效用。浙江省安吉县林业总产值达105.1亿元,农民人均收入9196元,其中6078元来自林业。
集体林权制度改革有效盘活了林区资源,促进了各种生产要素向林业流动。福建省林业全年吸纳社会资金80多亿元,累计获得林权抵押贷款42亿元;浙江省今后5年可从农发行获得林业贷款50亿元;江西省正在开展森林火灾保险试点；辽宁省山地经济日趋活跃。
三、集体林权制度改革存在的问题
（一）山林权属的争议
勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有权)是林改的首要任务,而山林权属界址不清、争议多则是各地普遍存在的现象。据调查农户反映,当年“三定”时期发放林权证时,没有进行实地勘察边界,而是由个人自主填写。有为了减少税费而故意少填的,也有为了抢占资源而夸大面积的。由于林木(包括竹林)的经济价值显著,争抢山林的纠纷时有发生,大大增加了确权发证的难度,严重制约和影响了发证的进度。对于集体林的可持续发展而言，更严重的问题是权利主体缺位的同时责任主体也缺位。主体虚置在很大程度上使集体林权丧失了排他胜，产权的约束与激励功能无从发挥，“公地的悲剧”有愈演愈烈之势，客观上表现为集体林管理难度不断加大。
（二）补偿过低，生态公益林管护形势严峻
林改之后，原本属于集体所有的山场变成了一个明确的经营主体所有(承包期限为30年到70年不等)这就意味着改革前可能免费用木材的农民需要以市场价去购买,或者盗砍、盗伐及破坏生态公益林。从全国范围来看,我国当前对森林生态效益的补偿标准有着标准过低与过于单一化两大特点,中央给予的补偿标准5元/亩,地方根据财政能力再给予一定的配套补偿，目前补偿标准最高是广东省，达到12元/亩(2008年为10元/亩,年均增长2元/亩)。在江西省,只有最基本的5元/亩补偿金,扣除种苗费后直接发到农民手中的只有315元/亩。生态公益林的划分及其与商品用材林之间显著的经济收益差别,客观上形成林改群众之间资源分配的不公，是导致山林纠纷的重要因素之一。
（三）林业投融资不健全，集体林权改革遭遇资金瓶颈
林业投融资改革作为农村金融改革的重要组成部分，自去年10月份正式推出后一直备受各界关注。林改后，随着广大林农生产积极性的提高，资金不足问题突出，林农对资金的需求十分迫切，根据调查和初步测算，目前，资金缺口有2000亿元左右。现行林权抵押贷款并未满足广大林农需求。由于林农缺乏有效的抵押物，贷款难成了制约林业经济发展的瓶颈。林业生产经营面临的巨大自然灾害风险，也是林农和林业生产经营者难以获取贷款等融资支持的一个重要原因。
（四）集体林地流转存在隐患
集体林权改革的目的之一是“建立林权流转平台,农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现”。因此,推进林地使用权和林木所有权的合理流转,是盘活林地和林木资产的重要途径。林改之后我国的林地和林木的流转交易日趋活跃,一定程度上激活了林业生产要素。但是，由于林权流转的复杂性,涉及到山林的评估、林权贷款等后续问题,其中还夹杂着基层管理组织的寻租行为，潜在而深远地影响着林权改革绩效的正常发挥。调查发现,资金缺少、信息不对称使得大多数农民被排斥在山场竞标拍卖、规模经营、资本信贷等活动以外,林地向部分外来经济实体集中的趋势日益增强。
（五）林业管理服务体制有待进一步完善
林改后，林业发展活力迅速迸发，使得现有的部分林业法律法规已经无法适应林业生产力发展的要求，需要修改和完善。林改后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。而目前的林业管理服务体制还一定程度上存在着能划分不够明晰、管理不够科学、资金渠道不够顺畅等现状，如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作、服务体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。
四、完善集体林权制度
（一）明晰所有权的多元化运作
随着林地和林木资源的增值,林业资产监督管理的成本高、林业经营回收期长等特点使得林权经营者的经营风险将因人为因素而进一步加大，这样不仅危及林权经营者的权益，也可能进一步威胁到林改后的整个产权制度安排，甚至直接阻碍林业的可持续发展。对于地方政府尤其县级和乡镇一级政府来说，处理山林纠纷耗费了大量的行政成本，也影响了其他工作的开展。鉴于江西、福建等省林改的主体阶段已经基本完成，可通过将剩余山场留作村集体经济组织的资产的方式妥善处理剩余山场的分配，为本村村民和公益事业提供整体福利和保障。其他地区可在勘清界址的基础上，采取“先分后联”、山林入股的模式,以收益权的合理均分调平所有权区划的差异。
（二）全面落实生态公益林补偿制度
针对生态公益林补偿标准过低的现状,可通过提高政府财政补偿、建立受益者补偿与合理经营利用自我补偿(如林下养殖、生态旅游等)三种方式实现。通过实施合理的生态公益林补偿标准,弥补农民的经济损失,促进生态公益林可持续经营。
应该在提高公益林管护补助标准的同时，全面落实公益林补偿制度,并对公益林的经营、管理与合理利用制定出明确的、可操作性强的政策,以实现生态效益和经济效益的“双赢”。探索生态公益林保护补偿机制。按照“分类经营、分区施策”的原则，加强生态公益林保护和管理，借助法律和行政手段，将生态价值高的天然阔叶商品林，调整划入生态公益林，严格加以保护。
（三）推进林业投融资改革，筹集林业发展资金
为推进林业投融资体系建设，完善集体林权制度改革，应建立金融服务平台、创新金融产品、强化国家政策扶持来完善林业投融资体系建立金融服务平台，可从三个方面来实现：一是完善农村金融服务机制，包括探索多元化林业金融发展道路，建立林农信用体系，建立乡村信贷协管员制度以及强化政府引导和服务。二是完善银林合作机制，一方面，林业部门要主动跟金融部门沟通、联系，建立长期合作机制；另一方面，金融监管部门应尽快出台关于小额林权抵押贷款的管理办法，规范贷款程序，简化小额林权抵押贷款的申请和操作手续，降低金融交易成本。三是完善风险防范机制，通过成立收储中心，建立担保体系，开展政策性森林保险，扩大森林保险的覆盖面，充分发挥保险在风险防范和风险补偿中的重要作用。
（四）加快建立规范有序的集体林权流转机制
第一，加大立法，规范流转。针对林改后林地规模可能偏小、地理位置相对分散的实际情况，目前亟需出台相应的有关森林资源流转的法律法规，促进林地流转市场的良性发育。
第二，建立林地林木市场机制。建立区域性林业产权交易中心，实现跨区域性的森林资源交易。同时，组建森林资源评估机构，着力解决好森林资源评估资质问题。
第三，加强林地流转服务。健全与完善林业科技、信息服务，培育林地流转中介组织，提高林地流转效益，进一步释放集体林权制度改革的作用。
（五）构建林业管理服务新体制
一是加强能力建设。根据现代林业发展的要求，对林业部门的主要职责进行重新界定，整合林业力量，提高队伍素质，构建优质服务、科学管理、严格执
法的林业管理新体制，为政府提供林业公共服务奠定基础，基本形成与林业“三防”体系相适应的林业行政能力。
二是规范权力运行。进一步梳理林业行政权力实施依据、规范行政权力运行程序、细化林业行政处罚自由裁量标准、完善权力运行流程图，做到林业行
政权力运行规范、公开、便民。
三是理顺经费渠道。探索建立工业反哺林业的投入制度，逐步降低育林基金征收比例，规范育林基金使用管理，保证基金专项用于造林育林护林。同时，将林业行政、事业单位人员经费和公用经费按照当地同类单位支出水平核定，并全部纳入财政预算安排。减收的资金争取中央财政转移支付，不足部分由省财政转移支付。
四是提高服务水平。重点实施“四化”工程：推进植树造林良种化，确保2010年主要造林树种基本实行良种化；推进营林作业机械化；推进森林经营示范标准化，重点建设用材林培育、生态公益林经营、科学试验、生物能源林等标准基地，为林农提供样榜示范；推进管理服务信息化。对
第四篇：集体林权制度改革
集体林权制度改革
相关政策及工作程序讲座
集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规
《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有
1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。
1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森
林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。
集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。
承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。
承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。
责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。
3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：
（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；
（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。
集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议
三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。
5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。
第五篇：集体林权制度改革状况调研思考
集体林权制度改革是农村耕地家庭承包经营制度的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善。我县作为全区集体林权制度改革试点县，为了扎实推进林改工作，必须认真分析当前林业实情，借鉴全国其他省区林改的成功经验，抄捷径全力把林改工作赶上去，为全区林改工作的全面开展提供经验。
一、我县林业基本现状
**县地处毛乌素沙
漠西南缘，属鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。境内气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，风大沙多。全县总面积8661.3平方公里，辖4乡4镇，总人口16.5万人。是一个以牧业为主，农、林、牧相结合的半农半牧地区。现有林地面积434万亩，其中国有林地64万亩，集体林面积236万亩（占全县林地面积的54%）。以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%；乔木林8.5万亩，占4%。经过多年的治理，初步实现了“人进沙退”的历史性逆转，生态环境步入良性循环。但是，全县林业发展总体上仍处于“大资源、高消耗、低效益、穷林农”的状况，林业产业化水平低，造林难、护林难、防火难、科技兴林难、林农增收难的现象普遍存在，特别是占林地总面积54%的集体林权属不清、权责不明，林农利益得不到完全体现，深化集体林权制度改革势在必行。
目前有待调整承包发证的集体公益林地（部分被划为草原承包面积）236万亩。今年，我们把花马池镇柳杨堡行政村确定为全县集体林权制度改革试点村，该村现有林地总面积约11万亩，其中需要进行林权改革“分山到户”的集体林地10.1万亩。由于这次农村集体林权改革触及到林地制度的深层体制问题,因而它具有类似当年农村联产承包责任制的重大历史意义,是继土地联产承包责任制、草原承包后农村的“第三次革命”。
二、我县当前林权制度改革存在的问题
一是生态公益林享受补偿面积小。全县现有需要参加集体林改的林地有236万亩。目前已列入公益林补偿范围的面积共有17.8万亩，尚有218.2万亩没有列入到公益林补偿范围内，机制还不完善，不能充分调动群众的积极性，不利于公益林的建设。
二是全县236万亩集体公益林，其中以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%。近年来，以灌木为主的集体公益林基本没有产出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管护难度增大，农民对林改积极性不高。
三是林改配套改革经费不足，机制不健全。
四是由于林地与草原承包之间没有实行严格的划分，林地权属不清，权能无法保障，拥有林权的人无法从中获得林业经济价值。
二、深入开展林权制度改革的对策和建议
林权制度改革的意义十分重大，且已经远远超出了林业自身的范畴，发展成为一场关乎农村经济社会发展全局的综合改革，对于林权制度改革中遇到的问题，我们应引起高度重视，采取措施认真加以解决。在做好常规林权制度改革工作的前提下，借鉴外县区在林权制度改革经验的基础上，结合我县当前林权制度改革实际，提出以下几点建议仅供参考。
（一）依法行政，切实保障林地所有权、经营权、收益权
在坚持森林分类经营、管好生态公益林的基础上，把改革的范围限定为林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体林。坚持林地集体所有，把林木所有权和林地使用权捆绑起来，在原草原承包的基础上固定到户或联户，实行分户或联户经营，使林农既拥有林木所有权和林地使用权，又拥有山林经营权、收益权。也可以将集体林折股量化到人，由集体统一发包给有经营意愿的农户，或对外租赁经营，所得收益按股份分配，实现全体村民对集体林木和林地的收益权
（二）加大力度，依法调解和处理林地纠纷
在林改工作中，要保持农村的稳定，保护林木资源，认真处理好改革与稳定的关系，确保林改工作健康有序开展。为此，必须把解决林地纠纷作为改革的一项重要任务，及时组织力量做好调处工作。林业部门要加大林业执法人员的培训力度，切实提高对林地纠纷调处的业务工作能力和法律政策水平。按照分级管辖、分级负责的原则，村级纠纷由乡镇政府负责处理，乡镇级纠纷由县政府负责处理，形成一级抓一级、层层抓落实的氛围，把纠纷和问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，做到在稳定中推进改革，在改革中促进稳定，确保林区安定稳定。要严格执行“三禁”要求，即：凡有争议的林地在纠纷调处前不得确权发证、禁止流转，禁止下达采伐指标；要本着尊重历史、尊重事实、依照法规、调解解决的原则，通过协商调解或政府裁决调处各种边界争议和林地权属纠纷。对确实存在权属争议的林地，应查明原因，核实争议范围、面积，组织力量妥善处理，要广泛征求当事人的意见，多做双方的思想工作，组织争议双方权利人充分协商，逐步加以解决，经双方现场确定界限权属，签定边界协议书后方予登记，协商不成的，暂不登记。要保持承包
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