福建省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于2007年度全%9C[共五篇]

第一篇：福建省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于2007年度全%9C

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]60号 【发布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于2007年度全省治理“餐桌污染”建设

“食品放心工程”工作方案的通知

(闽政办[2007]60号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

经省政府研究同意，现将《2007年度全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年四月十一日

2007年度全省治理“餐桌污染” 建设“食品放心工程”工作方案

省食品安全委员会办公室

（二○○七年三月）

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划的通知》（闽政〔2006〕251号）要求，为进一步推动全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的深入开展，切实保障人民群众的饮食安全和身体健康，制定2007年度全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作方案如下：

一、治理畜牧业产品污染

由省经贸委承办，省农业厅、卫生厅、公安厅、质监局、工商局、环保局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标：实行牲畜定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达到90%以上；猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上；产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和禽类（鸡、鸭）抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内。主要措施：

（一）由省经贸委负责，省农业厅、省公安厅、省工商局配合，加强猪、牛、羊定点屠宰管理，加快推进农村屠工制度，加大打击和查处非法屠宰行为，提高牲畜定点屠宰率，有效遏制私宰肉、病死肉上市。加快牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿和等级评定工作，完善牲畜定点屠宰厂（场）牲畜准入溯源制度、肉品品质检验制度，确保肉品上市质量安全。

（二）由省经贸委负责，省农业厅、省公安厅、省工商局配合，继续抓好石狮、泰宁、古田县（市）禽类集中宰杀试点工作，要求今年每个设区市开展1～2个县（市）试点，三年内在全省县城以上城区推开。全面开展活禽交易市场清理整顿工作，有效规范市场活禽屠宰和交易行为，健全销售商准入和禽类检疫管理制度。由省经贸委负责，省法制办配合，起草制定《福建省家禽集中屠宰管理办法》。

（三）由省经贸委负责，省财政厅、省农业厅、省环保局、配合，继续抓好省级无公害规模畜禽生产基地建设，调整完善和择优确定一批省级无公害规模生猪、蛋禽生产基地，进一步加强畜禽基地投入品的使用监管，加大环保设施建设投入。省农业厅做好无公害畜禽生产基地建设，加快产地认定和产品认证工作。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责，省农业厅配合，开展出口畜禽养殖备案基地、供港活猪注册饲养场标准化管理，保障出口畜、禽、蛋、奶及其产品质量安全。

（四）由省农业厅负责，整顿和规范畜禽兽药使用行为，开展禁用药品及化合物的专项执法检查，查处违法生产、销售国家明令禁止的兽药行为。开展产销环节生猪盐酸克伦特罗和莱克多巴胺药物残留、规模饲养场禽类抗生素和磺胺类药物残留、大中型奶牛生产企业鲜牛奶抗生素残留的抽检工作。由省质监局负责，省农业厅配合，加快省地方标准《莱克多巴胺检测尿样检测方法》的审定工作，省质监局及时发布。

（五）由省农业厅负责，做好《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证》和《动物源性饲料产品安全卫生合格证》企业年度备案工作，加大对饲料添加剂和添加剂预混合饲料、动物源性饲料产品无证生产的监管力度，查处违法生产、销售和使用违禁添加物的行为，保障畜禽产品安全。

（六）由省农业厅负责，开展对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫工作，整顿和规范兽用生物制品市场秩序，加强兽用生物制品生产、经营、使用环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，确保动物防疫工作的开展。严格省际边境动物防疫检查，防止不安全动物及其动物产品的流入。

（七）由省农业厅负责，加快制定出台《福建省无害化处理染疫、病死畜禽管理办法》，加大对畜禽饲养场（户）染疫和病死畜禽流向的监管，督促饲养场（户）建立染疫、病死畜禽无害化处理设施，健全和完善档案制度，依法打击和查处饲养场（户）与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为。

（八）由省工商局负责，省经贸委、省农业厅、省卫生厅配合，加强肉品市场监管，严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”（动物检疫合格证、肉品品质合格证）公示制度，禁止未经检验检疫的肉品上市销售。省农业厅、省工商局负责，加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处。

（九）由省质监局、省工商局负责，福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合，抓好肉制品加工企业（省质监局负责）和肉品冷藏企业（省工商局负责）的监管，开展对肉品冷藏企业、肉制品加工企业的检查，严厉打击和查处肉品储藏和加工企业使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类产品的违法行为

（十）由省科技厅负责，开展猪肉及其制品中兽药和违禁添加剂等有害污染物快速检测技术研究。

二、治理种植业产品污染

由省农业厅承办，省经贸委、省卫生厅、省粮食局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、供销社协办。治理工作目标：产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内；蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内；主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果（时令鲜果）农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内；稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。主要措施：

（一）由省农业厅负责，继续做好10个全国无公害农产品生产示范基地县和4个全国无公害出口农产品生产示范基地县建设工作，在全省新建和续建38个水稻、茶叶、蔬菜、水果及食用菌标准化生产示范基地，推行农业标准化生产。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责，省农业厅配合，开展出口蔬菜、茶叶、水果生产基地备案工作，建立出口蔬菜、茶叶、水果源头管理合作机制，提高应对国外技术壁垒的能力。

（二）由省农业厅负责，省供销社配合，进一步完善农产品质量安全技术推广体系，运用“969155”农业服务热线及“放心农资下乡进村”宣传活动，指导农户科学合理用肥用药，加强菜农、果农和茶农无公害技术培训，推广植物保护新技术。省供销社负责，加强“庄稼医院”农资科技服务载体建设，开展基层网点从业人员业务培训，在全省600多个庄稼医院配备农业科普图，做好宣传教育工作。

（三）由省农业厅负责，开展农产品投入品净化专项行动，监督检查农药、化肥特别是禁用农药的生产、销售和使用情况，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为。由省供销社负责，做好系统内企业农药经营的监管，开展农药经营单位的核查，督促农资经营单位完善仓储保管制度，调整农药品种结构，禁止在无公害农产品生产基地县和蔬菜、水果、茶叶主产区销售高毒高残留农药。

（四）由省农业厅负责，开展蔬菜、茶叶主产区农药残留抽检，配合农业部完成年度无公害农产品生产示范基地县主要种植业产品抽检工作。省卫生厅负责，开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果（时令鲜果）农药残留抽检工作。省供销社负责，做好茶叶质量跟踪检测工作，监督抽查福鼎、福安、安溪、建瓯、武夷山等茶叶主产县（市）和福州市场茶叶，掌握茶叶质量安全卫生动态。

（五）由省农业厅负责，组织做好浦城县作为国家农产品质量安全可追溯制度的试点工作，完成蔬菜主产区生产者产地编码和生产档案记录的规范化和标准化工作，建立产地农产品质量可追溯信息查询平台，组织出口生产基地（企业）开展良好农业规范认证试点工作，并在全省无公害农产品生产示范基地县推广，推动全省农产品质量安全可追溯制度建设。

（六）由省经贸委负责，起草制定《关于加强城市蔬菜产销管理工作的意见》。

三、治理水产品污染

由省海洋与渔业局承办，省农业厅、省卫生厅、省工商局协办。治理工作目标：主要水产品（虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡）产销环节药物残留抽检超标率控制在4?5%以内；水产品及水发产品甲醛市场抽检不合格率控制在1%以内；贝类净化上市量达4万吨以上。主要措施：

（一）由省海洋与渔业局负责,加强水产养殖环节渔药使用的监管，定期开展水产品质量安全专项执法，做好水产品主要养殖地区、主要养殖企业和主要养殖产品用药情况的排查工作，重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况，指导养殖生产者依法生产，整顿违法用药的养殖单位，依法严厉打击和查处违法生产和销售行为。

（二）由省海洋与渔业局负责，开展主要水产品产销环节药物残留和贝类产品有毒有害物质的抽检工作，全年水产品药物残留检测不少于300批次、贝类产品有毒有害物质检测不少于120批次。继续抓好莆田、宁德市织纹螺安全食用预警预报工作，及时做好预警信息发布、抽样检测和结果通报工作。

（三）由省海洋与渔业局、省质监局负责，加强渔业标准化示范区建设，做好全省11个国家级、10个省级渔业标准化示范区项目的建设工作，确保3个示范区顺利验收。省海洋与渔业局加快推进无公害水产品产地认定和产品认证工作，争取全年完成10万亩无公害水产品产地认定、40个产品认证和10万吨产量认证的目标。

（四）由省卫生厅负责，省工商局、海洋与渔业局配合，开展水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市水产品及水发制品浸泡甲醛等有毒有害物质的抽查工作，严厉打击和查处违法经营行为。

（五）由省海洋与渔业局负责，加快研究制定贝类养殖区划定工作，开展贝类产地划区分类试点工作。继续推进沿海城市贝类净化产品销售工作，扩大产品销售量。

四、治理饮用水污染

由省建设厅、省卫生厅承办，省水利厅、省环保局协办。治理工作目标：市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上；二次供水4项常规指标（余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数）抽检合格率达95%以上；瓶（桶）装饮用水生产企业产品卫生指标抽检合格率达95%以上，市场抽检卫生指标合格率达95%以上；新建村级供水设施1500个，行政村所在地供水覆盖率达到90%以上。主要措施：

（一）由省环保局负责，指导做好饮用水水源地环境保护规划编制工作，完成全省23个设市城市饮用水水源地环境状况调查评价和饮用水水源地环境保护规划编制工作。组织各县（市、区）开展建制镇集中式生活饮用水地表水源地调查及保护区划定工作，划定全省316个建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区。

（二）由省环保局负责，结合整治违法排污企业和保障群众健康环保专项行动，继续组织全省开展饮用水水源保护专项执法检查，重点查处各类企业排放有毒有害污染物，进一步加大已批准设立的生活饮用水地表水源保护区的监管力度，严厉打击破坏饮用水源地的违法行为，确保人民群众的饮水安全。

（三）由省建设厅负责，加强城市供水设施建设和管理，加强供水企业检测机构建设，完善省级城市供水水质监测网，开展市、县城市供水水质督查工作，对公共供水企业、自建设施对外供水单位水质进行抽查并予通报，督促供水企业贯彻执行《城市供水水质标准》（CJ/T206?2005），全面提高供水水质。

（四）由省建设厅负责，省卫生厅配合，组织开展二次供水及其设施的监督检查，重点抽查设区市二次供水水质，督促街道居委会、社区、物业管理等单位定期开展辖区内二次供水设施的清洗、消毒和水质检测工作。鼓励并推动二次供水设施改造和二次供水新技术的运用，推行直供水，防止供水二次污染。

（五）由省卫生厅负责，强化全省瓶（桶）装水生产企业卫生管理，开展卫生许可专项执法检查，定期开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。由省质监局负责，加强瓶（桶）装饮用水生产企业生产监督管理，开展生产环节质量抽检，促进生产企业改进生产工艺。

（六）由省水利厅负责协调有关部门继续组织实施《福建省村村通水工程建设规划》，建设村级供水设施1500个，推动农村供水管理体制和运行机制改革，保障农村供水单位良好运转，推进“千万农民饮水工程”建设。

（七）由省卫生厅负责，省建设厅、水利厅、环保局配合，进一步完善全省城乡饮用水水质监测体系，科学设立监测采样点，开展城乡饮用水源水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测，收集汇总监测资料，掌握全省城乡饮用水供水卫生状况，及时分析、发布饮用水水质卫生信息。

（八）由省建设厅负责，制定完善城市饮用水供水应急预案，提高紧急情况下城市安全供水能力。

五、治理加工食品污染

由省质监局承办，省卫生厅、工商局、粮食局、食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标：酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上；粮食复制品（挂面、线面、粉干）卫生指标市场抽检合格率达95%以上；大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内，食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上；罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。主要措施：

（一）由省质监局负责，省法制办配合，起草《福建省食品生产企业食品添加剂使用备案管理办法》、《福建省重点加工食品质量安全预警方案》，争取省政府批准出台。

（二）由省质监局负责，全面推进食品质量安全市场准入制度，实施糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精、酱类产品等7类食品及食品用塑料市场准入，加大巡查力度，采取巡查、强制检验、定期抽查、年审、执法检查和回访等措施，加强大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品、糖果制品、茶叶、啤酒、黄酒、葡萄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等28类食品获证企业的后续监管，依法查处无生产许可证生产的违法行为。

（三）由省质监局负责，省卫生厅、省工商局配合，进一步完善食品生产加工安全监管工作机制，全面建立食品区域监管责任制，加大县（市、区）特别是农村乡镇食品加工安全监管力度，继续推行在乡镇（街道）建立食品加工安全兼职协管员制度，查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，依法打击生产加工假冒伪劣食品的违法犯罪行为, 扶持一批名优食品企业争创名牌产品，帮助一批中小食品生产加工企业做大做强，关闭一批不具备生产条件的食品生产企业，严惩一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。

（四）由省质监局、省工商局、省卫生厅负责，省公安厅配合，按照《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（闽政文〔2007〕5号）要求和工作职责，加强对食品小企业小作坊的监督管理，努力提高广大农村和城乡结合部的食品安全水平。

（五）由省质监局负责，开展全省加工食品质量监督抽查，建立健全食品风险监测分析与预警制度，实现食品生产质量安全监管早发现、早控制、早处理，提升突发食品安全事件应急处理能力。完善食品添加剂使用备案制度，查处超范围超量使用添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为。组织开展对复原乳生产企业专项监督检查，规范复原乳的生产秩序。

（六）由省质监局、省经贸委负责，省食品工业协会配合，在全省规模以上食品加工企业中开展食品安全示范生产企业创建活动，推动食品加工企业建立比较完善的食品质量安全控制和管理体系，进一步提高全行业食品质量安全水平，促进食品工业的健康发展。

（七）由省质监局负责，省委宣传部、省经贸委、省农业厅、省食品药品监管局、省工商局配合，推进食品电子监管网建设。

（八）由省经贸委负责，省卫生厅、省工商局配合，加强酒类流通管理工作，加大宣传力度，大力推行酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度，开展流通环节酒类商品质量抽检，打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为，规范酒类流通秩序，各设区市酒类批发市场、大中型超市基本执行酒类销售使用随附单制度。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责做好进口酒检验检疫和后续监管工作，保证进口酒质量安全。由省经贸委负责，省法制办配合，将《福建省酒类管理条例》列入2007年立法项目，争取省人大批准。

（九）由省粮食局负责，加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业（包括省级定点骨干粮食加工企业）的管理，完善企业质量保证体系，引导企业提升质量安全保证能力，杜绝变质、有毒粮油及其制品进入流通市场。

（十）由省粮食局负责，加强对地方储备粮油、政策性供应粮食质量状况的监督抽查，定期对收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生进行抽查和监测。由粮食局会同省工商局做好用粮企业陈化粮购买资格的审查认定和年审；配合工商部门做好陈化粮流向跟踪监督工作，防止陈化粮流入口粮市场。

（十一）由省粮食局负责，督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度，政策性用粮经营企业（军供）执行质量批检制度，抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。

（十二）由省粮食局负责，会同省粮食行业协会加强行业自律工作，组织粮食企业开展创建“放心粮油”产品、“放心粮油销售企业”活动，开展建立大米、小麦粉、食用植物油诚信企业试点活动。

六、治理餐饮业食品污染

由省卫生厅承办，省经贸委、省教育厅、省建设厅、福州铁路办事处协办。治理工作目标：餐馆（酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等）、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，市、县城区实行量化分级管理的企事业单位食堂、酒店、宾馆达80%以上，市、县城区实行量化分级管理的小型餐饮业达50%以上，市、县城区实行量化分级管理的学校食堂达60%以上，各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生规范。主要措施：

（一）由省卫生厅负责，继续贯彻执行省《食品卫生许可证管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，加强餐饮业日常监管，严格卫生许可发放和审核制度，督促完善设施、规范管理，对不符合卫生条件的餐饮单位限期整改，对整改后仍达不到要求的坚决吊销卫生许可证。加强农村餐饮业监管，督促农村饮食店、学校食堂办理相关证照，改善卫生条件，提高食品卫生意识。

（二）由省卫生厅负责，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，监督餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、不合格原辅料销毁等制度，督促设区市卫生部门做好设区市B级餐饮单位的审核和A级餐饮单位的初审工作，稳步提高市、县城区餐饮业实行食品卫生监督量化分级管理率。

（三）由省卫生厅、省教育厅负责，落实校长食品安全卫生第一责任人制度和学校食物中毒责任追究制度，开展学校相关人员卫生培训，开展联合监督检查，重点检查学校食堂特别是农村学校食堂的卫生条件，督促其加强管理，完善餐饮设施，防止学校发生集体食物中毒事件。由省卫生厅负责，省建设厅配合，加强建筑工地食堂卫生管理，开展联合监督检查，督促工地食堂配备必要的食品卫生设施和就餐设施，采购食品原料索证索票，保障农民工的食品安全。

（四）由卫生厅负责，省工商局配合有针对性开展餐饮业食品安全卫生专项整治，重点开展市、县城区餐饮业用油专项检查，现场定性检测食用油，杜绝有毒有害食用油流入餐饮市场；开展节假日餐饮市场、旅游风景区周边食品安全卫生检查，保障节日饮食消费安全。组织各设区市开展一次餐饮业凉菜、餐具抽检，加强餐饮业凉菜制售监管，落实餐具消毒制度。

（五）由福州铁路办事处负责，加强铁路辖区食品卫生监督管理，落实旅客列车食品和餐料的采购、保管、加工、销售环节管理，强化日常食品卫生监管，加大元旦、春节、春运及暑运期间的食品卫生专项检查力度，提高铁路站区、旅客列车食品卫生安全水平，保障旅客消费安全。

七、其他有关工作

（一）由省农业厅负责，省经贸委、省环保局配合，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，加强无公害农产品生产基地产地环境、产品质量和农业投入品使用监管，全年现场检查200个企业，检测100个土壤样品、150个农产品。推行农产品标识制度，以获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的农产品生产基地和龙头企业为重点，引导和鼓励认证企业使用认证农产品防伪标志，推进农产品包装标识制度。

（二）由省工商局负责，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，抓好旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处经销过期变质、有毒有害等和不合格食品行为。

（三）由省经贸委负责，省卫生厅、省质监局、省商贸协会配合，继续开展创建“食品放心示范店（市场）”活动，有计划地培植一批能让群众放心消费的场所，并做好“食品放心示范店（市场）”的年度审查、日常监管和项目评选工作。

（四）由省卫生厅牵头，省农业厅、省海洋与渔业局、福建省出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、省质监局配合，编制出台《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》，完善全省六大（农产品、动物疫情、水生动物疫情和水产品、食品、食品污染物、进出品食品）食品安全监测预警网络，建立全省食品安全检测数据库，开展食品安全风险评估工作。

（五）由省卫生厅负责，加强全省9个设区市监测点的化学污染物和食源性致病菌监测工作，增加监测品种、扩大监测范围，加强各有关部门协作和监测信息交流，完善全省食品污染物监测和预警系统，健全和完善全省食品安全重大事件的预警和处置预案，做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作。

（六）由省食品药品监管局负责，建立食品安全突发性事件应急机制，落实《福建省食品安全重大事故应急预案》由省政府批准下达，制定并下发应急工作操作手册，指导市、县（区）结合实际制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急机构，加强应急队伍建设，制定重大食品安全事故的监测、预警和报告制度，做好应急预案进社区、进企业、进基层特别进农村的组织实施工作，并组织开展一次处置重大食品安全突发性事件的应急演练。要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时发布信息，引导舆论，消除事件影响。

（七）由省经贸委、省食品药品监管局、省工商局共同实施全省农村食品安全“三网”建设工作。省经贸委负责建设和完善农村现代食品流通网，继续开展“万村千乡市场工程”建设，全年计划新建消费品农家店2450个；省工商局负责推进“一会两站”建设，促进12315行政执法体系向农村、社区延伸，2007年底全省50%的乡镇（街道）设立消费者权益保护委员会分会，按省政府办公厅关于加强12315消费维权工作的意见，推进消费维权服务站点在基层设立。省食品药品监管局负责开展全省农村食品安全监督责任网建设，制定工作实施方案，确定2～3县（市、区）开展试点工作。

（八）由省农业厅、省卫生厅、省科技厅、省质监局、省海洋与渔业局、省环保局、省粮食局、省工商局、省食品药品监管局、福建出入境检验检疫局、省供销合作社等部门共同负责，省食安办、省财政厅配合，按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系（2006～2008）建设发展规划》要求，分解落实年度部门食品质量卫生安全检验检测建设项目任务，加大建设资金投入，确保项目建设任务完成和检验检测工作的开展。

（九）由省食安办负责，按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设实施意见的通知》要求，将食品安全信用体系建设任务分解到各地各部门，各责任部门按分工认真组织实施。由厦门市政府负责，抓好全国全省食品安全信用体系建设试点。

（十）由省经贸委、省财政厅、省科技厅、省卫生厅、省交通厅、省食品药品监管局、省质监局、省工商局、省环保局、福州铁路办事处负责，按照国家商务部等13个部门要求继续开展“三绿工程”活动，推进“三绿工程”工作的深入开展。

（十一）由省食品药品监管局负责，起草制定《福建省食品安全信息管理办法》，加快建立省、市、县三级食品安全信息联络员队伍，构建全省食品安全信息网络和部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，加强食品安全信息管理和综合利用，完善信息发布制度。

（十二）由省财政厅负责，落实省直有关部门省级年度治理工作经费，市、县（区）人民政府安排相应的配套资金，保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。由省食安办负责，按照省政府年度治理工作方案和省级年度治理经费安排，提出年度重点治理项目资金使用计划，会同省财政厅联合下达。省直有关部门的治理工作，由各部门根据各自职能，结合本工作方案自行部署，调整预算支出结构，加大资金投入，并将部署和资金投入情况报省食安办备案。

（十三）由省食安办会同省编办、省法制办及有关市、县政府负责，制定食品安全综合执法试点工作方案报省政府批准后开展试点工作，并及时总结经验。各级承担食品安全行政执法职责的部门，按照《福建省人民政府办公厅关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》（闽政〔2002〕50号）要求，加强执法联动，提高食品安全执法能力和水平。

（十四）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局负责，省公安厅、省监察厅配合，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大要案。对重点案件挂牌督办，一查到底；对跨区域、涉及多个部门的，加强协作，联合办案；对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，组织力量直接查办,严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

（十五）由省食安办牵头，组织开展对省直有关部门及各市、县治理工作的专项督查和统计评价工作，做好年度国家对我省开展食品安全专项整治工作情况检查的迎检工作，并督促福州市政府做好省会城市“食品放心工程”综合评价的迎检工作。由省食品药品监管局负责，开展水产品、豆制品安全状况调查与评价。

（十六）由省委宣传部负责，协调指导省直新闻媒体做好全省食品安全报道工作，及时报道省委、省政府及有关部门发布的食品安全权威信息，坚持正面宣传为主，严格规范报道行为。

（十七）由省监察厅负责，加强食品安全的行政监察工作，对于出现重大食品安全事故的地方和部门，坚决追究有关领导和责任人的责任。由省食品药品监管局负责，开展食品安全专项执法监督工作。

（十八）由各市、县、区人民政府负责本辖区治理“餐桌污染”工作，并对本地食品安全工作负总责。根据省政府治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十一五”规划和本方案要求，制定工作实施方案，落实目标管理责任制和责任追究制，加大人、财、物的投入，及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题，定期评估分析本地的食品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，落实并加强监督检查，杜绝出现重大事故，促进当地食品安全形势不断好转。各市、县、区人民政府年度治理工作方案须报省食安办备案。

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第三篇：福建省人民政府办公厅转发省经贸委、省安监局关于贯彻落实全国安

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]38号 【发布日期】2006-02-24 【生效日期】2006-02-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省经贸委、省安监局关于贯彻落实全国安全生产工作会议精神工

作分工方案的通知

(闽政办[2006]38号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实全国安全生产工作会议和温家宝总理重要讲话精神，进一步强化我省安全生产工作，省经贸委、省安监局制定了《贯彻落实全国安全生产工作会议精神工作分工方案》，经省政府研究同意，现转发给你们，请认真执行。各级各部门要研究本地区、本部门的安全生产工作措施，确保各项工作落到实处。

福建省人民政府办公厅

二○○六年二月二十四日

贯彻落实全国安全生产工作会议精神工作分工方案

（省经贸委、省安监局二○○六年二月）

为贯彻全国安全生产工作会议和温家宝总理重要讲话精神，结合我省安全生产工作实际，现就细化落实各项安全措施提出如下分工方案：

一、抓好安全生产责任制的落实

牵头单位：省政府安委会办公室

承办单位：省安监局、福建煤监局、省政府安委会有关成员单位

健全、完善我省安全生产责任制考核制度和考核指标体系，将各类事故控制目标、工作责任和工作措施层层分解落实到各级政府、部门、企业，落实到每个环节、岗位和每个人。重点强化各级政府、各个部门主要负责人和企业法定代表人的责任，建立“一把手”履职考核制度，在考核各地、各部门责任制完成情况的同时，考核“一把手”履职情况，并将考核情况通报组织、人事部门，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。发生安全生产责任事故，严肃追究“一把手”责任。

二、抓好安全生产经济政策的落实

牵头单位：省经贸委、省安监局

协办单位：省发改委、省财政厅、省国税局、省地税局、省公安厅、省国土资源厅、省交通厅、省建设厅、省劳动保障厅、福建煤监局、省公安厅交警总队等

运用经济政策和经济调控手段，建立健全安全生产激励约束机制。建立健全矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项制度，抓紧研究制定以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩等政策，推进工伤保险和意外伤害保险改革等。研究建立省级安全生产基金，用于安全生产重大及基础性技术攻关、重特大事故应急救援及表彰、关系公共安全的重大事故隐患整改、重大危险源监控等。

具体分工：

（一）矿山企业三项经济政策的研究，由省经贸委、省安监局、福建煤监局牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局等单位配合；

（二）危险化学品企业三项经济政策的研究，由省安监局牵头，省发改委、省经贸委、省财政厅、省地税局等单位配合；

（三）道路交通运输企业三项经济政策的研究，由省交通厅牵头，省发改委、省财政厅、省地税局、省公安厅交警总队等单位配合；

（四）建筑施工企业三项经济政策的研究，由省建设厅牵头，省发改委、省财政厅、省地税局等单位配合；

（五）烟花爆竹企业三项经济政策的研究，由省公安厅牵头，省发改委、省财政厅、省地税局等单位配合；

（六）以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩等政策研究，由省国土资源厅牵头，省经贸委、发改委、省财政厅、省国税局、省地税局等单位配合；

（七）推进工伤保险和意外伤害保险改革政策研究，由省劳动保障厅牵头，省财政厅、省国税局、省地税局等单位配合；

（八）研究建立省级安全生产基金，由省安监局牵头，省经贸委、省财政厅、福建煤监局等单位配合。

三、抓好煤矿等行业的改革重组

牵头单位：省国资委

协办单位：省发改委、省经贸委、省财政厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省质监局、福建煤监局、省煤炭集团公司等

加强全省煤炭资源规划，规范推动煤矿资源整合，扶持省属煤矿和大煤矿。出台相关政策，调整省属煤矿企业与地方煤矿的经济利益关系，支持省煤炭集团公司开展资源整合，发挥省属煤矿在矿山救护、技术服务、特殊工种培训等方面优势，实现以大矿带小矿，全面提高。从省属煤矿选择安全质量标准化好的矿井典型，以点带面，促进全省矿井质量标准化工作上新的台阶。

具体分工：

（一）加强全省煤炭资源规划，规范推动煤矿资源整合政策的研究，由省国土资源厅、省发改委牵头，省经贸委、省国资委、福建煤监局等单位配合；

（二）出台相关政策，调整省属煤矿企业与地方煤矿的经济利益关系政策的研究，由省国资委、省财政厅牵头，省经贸委、省国土厅、省地税局、福建煤监局、省煤炭集团公司等单位配合；

（三）开展煤矿矿井安全质量标准化工作，由福建煤监局、省质监局牵头，省经贸委、省煤炭集团公司等单位配合。

四、抓好安全生产投入的落实

牵头单位：省发改委、省经贸委

协办单位：省国资委、省财政厅、省国税局、省地税局、省安监局、福建煤监局、省消防总队等

督促企业加大安全投入，加快安全技术改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，提高安全设施保障。加大政府在公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系、技术支撑体系、重大危险源监控体系建设及重点行业和领域关键性安全生产技术科研攻关等方面的投入。落实国家安监总局关于安全生产监督、监察机构技术装备规定，加大各级安监机构技术装备投入，改善工作条件，提高工作效率。

具体分工：

（一）加大企业安全投入政策的研究，由省经贸委、省发改委牵头，省国资委、省财政厅、省国税局、省地税局、省安监局、福建煤监局等单位配合；

（二）加大政府公共安全投入政策的研究，由省发改委、省财政厅牵头，省经贸委、省安监局、福建煤监局、省消防总队等单位配合；

（三）落实各级安全生产监督、监察机构技术装备政策的研究，由省财政厅、省安监局牵头，省发改委、省经贸委、福建煤监局等单位配合。

五、深化安全生产专项整治

牵头单位：省政府安委会办公室

承办单位：省经贸委、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省质监局、省教育厅、省海洋与渔业局、福建海事局、省旅游局、省工商局、省环保局、省安监局、福建煤监局、省消防总队、省公安交警总队、省电力公司等

全省继续开展煤矿与非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通和渔业生产、烟花爆竹和民爆器材、公众聚集场所消防、建筑施工、特种设备、旅游安全、学校安全等十项安全生产专项整治，并继续把煤矿和道路交通安全专项整治作为重点。各专项整治都要建立整治方案，明确目标、任务和措施，抓好重大事故隐患整改，努力改善重点行业、领域的安全生产条件，遏制重特大事故的发生。

具体分工：

（一）煤矿与非煤矿山安全生产专项整治，由省安监局、福建煤监局牵头，省经贸委、省国土资源厅、省公安厅、省工商局、省环保局、省电力公司等单位配合；

（二）危险化学品安全生产专项整治，由省安监局牵头，省经贸委、省公安厅、省交通厅、省质监局、省环保局等单位配合；

（三）道路交通安全专项整治，由省公安厅牵头，省交通厅、省公安交警总队、省经贸委等单位配合；

（四）水上交通和渔业生产安全专项整治，分别由福建海事局、省海洋与渔业局、省交通厅牵头，相关单位配合；

（五）烟花爆竹和民爆器材安全生产专项整治，由省公安厅牵头，省经贸委、省安监局、省供销社、省质监局等单位配合；

（六）公众聚集场所消防安全专项整治，由省公安厅牵头，省消防总队、省经贸委、省旅游局、省文化厅、省民族宗教厅、省体育局、省安监局等单位配合；

（七）建筑施工安全专项整治，由省建设厅牵头，省交通厅、省水利厅及相关单位配合；

（八）特种设备安全专项整治，由省质监局牵头，省经贸委及相关单位配合；

（九）旅游安全专项整治，由省旅游局牵头，省建设厅、省质监局、省林业厅、省民族宗教厅、省消防总队等单位配合；

（十）学校安全专项整治，由省教育厅牵头，省公安厅及相关单位配合。

六、加强企业安全生产监管

牵头单位：省直各行业、各企业主管部门

协办单位：省总工会、省国资委、省政府安委会相关成员单位

督促企业建立健全安全生产责任体系，加强企业安全基础工作，严格执行安全生产规章制度，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象。大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。督促企业及时发现和消除事故隐患，严格执行煤矿企业领导干部下井带班作业制度。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，使企业安全生产工作经常化、规范化、制度化。

具体分工：

（一）督促企业建立健全安全生产责任体系，加强企业安全基础工作，严格执行安全生产规章制度，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象工作，由各行业、各企业主管部门牵头，各负有安全生产监管职责的部门配合；

（二）推进企业安全文化建设，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面监督作用工作，由省安监局牵头，省劳动保障厅、省总工会等有关部门配合；

（三）督促企业及时发现和消除事故隐患，严格执行煤矿企业领导干部下井带班作业制度，由各行业、各企业主管部门牵头，各负有安全生产监管职责的部门配合；

（四）指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动工作，由各行业、各企业主管部门牵头，省安监局、福建煤监局等单位配合。

七、抓好安全生产宣传培训教育

牵头单位：省政府安办、省安监局、福建煤监局

协办单位：省委宣传部、省总工会、省劳动保障厅、各有关新闻媒体

大力宣传安全生产法律法规，加强安全文化建设，认真开展以“安全发展、国泰民安”为主题的第五个“安全生产月”活动，增强全社会安全意识，使科学发展观和“安全发展”的指导原则深入人心。加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训。

具体分工：

（一）宣传安全生产法律法规，加强安全文化建设，由省安监局、福建煤监局牵头，省委宣传部、省总工会、各新闻媒体配合；

（二）认真开展以“安全发展、国泰民安”为主题的第五个“安全生产月”活动，由省政府安办牵头，省总工会、省直有关部门配合；

（三）加强企业职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，由省安监局、福建煤监局牵头，省总工会、省劳动保障厅、各行业主管部门配合；

（四）加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训工作，由省安监局、福建煤监局牵头，省直有关单位配合。

八、抓好安全生产法制建设

牵头单位：省政府法制办、省安监局、福建煤监局

协办单位：省政府安委会有关成员单位

研究《福建省安全生产条例》（草案）、《安全生产行政执法程序指导意见》等，规范安全生产监督检查及行政执法工作内容及程序，提高监督检查的针对性、实效性。加强安全生产执法工作，提高执法能力和水平，改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性。解决乡镇（街道）安全管理机构部分行政执法权问题。

九、加强安全监管队伍建设，加大安全生产监管力度

牵头单位：省安监局、福建煤监局

协办单位：省委编办、省发改委、省经贸委、省财政厅，各负有安全生产监管职责的部门

加强安全生产监管机构队伍建设，建立、健全省、市、县（区）、乡镇（街道）安全生产监管机构，落实编制、人员、经费和装备，切实提高其权威性。加强安全生产行政执法队伍建设，研究成立省、市、县（区）安全生产执法总队、中队、大队，配备相应人员，加大行政执法力度问题。加强安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系建设，设立省、市两级生产安全事故应急救援指挥中心，建立省级矿山实验室、非矿山实验室和职业危害实验室。加强各行业主管部门安全监管机构队伍建设。继续深入开展创安全生产合格乡镇（街道）活动，落实乡镇（街道）安全管理机构，解决基层单位安全生产无人管、不会管的问题。

十、创造安全生产的良好环境

牵头单位：省经贸委、省发改委

协办单位：省国资委、省财政厅、省建设厅、省交通厅等单位

继续搞好宏观调控，严格控制固定资产投资规模和高耗能产业过快增长，抑制不合理的需求，努力促进供求基本平衡。加快经济结构调整和经济增长方式转变，加快建设节约型社会，形成有利于节约资源的生产模式、消费模式。优化能源结构，大力发展低耗能、环保型产业项目，推广节能降耗新技术、新工艺和新设备，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，改善经济运行环境，减轻安全生产压力。

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第四篇：中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅转发《省委政法委、省

【发布单位】福建省

【发布文号】闽委办发[2006]8号 【发布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅转发《省委政法委、省综治委关于“十一五”期间深人开展“平安福建”建设的意见》的通知

(闽委办发[2006]8号)

各市、县（区）党委和人民政府，省直各单位：

《省委政法委、省综治委关于“十一五”期间深入开展“平安福建”建设的意见》已经省委、省政府领导同意，现转发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2006年4月3日

省委政法委 省综治委关于“十一五”期间

深人开展“平安福建”建设的意见

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉的通知》（中办发［2005］25号）精神，全面提升我省平安建设水平，推进平安建设向纵深发展，现就“十一五”期间深入开展“平安福建”建设提出如下意见。

一、我省平安建设取得阶段性成效，为深入开展“平安福建”建设奠定了良好基础

（一）福建是全国最早开展平安建设的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了关于在全省开展“平安福建”建设活动的战略决策。2004年5月，省委、省政府下发《关于建设“平安福建”的工作意见》（闽委发［2004］4号），提出通过五年努力，全省90％以上的县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，力争实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”目标。工作启动以来，各级各部门坚持以落实综治目标责任制为龙头，以实施“为民办实事”项目为抓手，以试点先行为导向，以提高群众“知晓率、参与率、满意率”为目标，加强组织领导，强化措施落实，加大保障力度，经过全省上下两年多的艰苦努力，平安创建活动取得显著成效，人民群众安全感和满意率逐年上升，为我省“十一五”期间深入开展平安建设奠定了良好的基础。

（二）两年平安建设的实践，为我省深入开展“平安福建”建设积累和提供了宝贵经验。一是必须围绕中心，服务大局。坚持以人为本，全面落实科学发展观，把平安建设作为经济社会发展的前提和基础，纳入总体规划，切实加强组织领导。二是必须立体运作，同频共振。坚持在党委、政府统一领导下，凝聚各方力量，形成平安建设的合力。三是必须广泛宣传，依靠群众。坚持以提高人民群众知晓率、参与率、满意率为目标，动员和组织人民群众积极参与平安建设，形成众志成城保平安的社会氛围。四是必须强化打击，严惩犯罪。坚持对严重刑事犯罪保持高压态势，从根本上提升打击犯罪的能力和水平。五是必须狠抓防控，标本兼治。坚持牢牢把握构建社会矛盾纠纷“大调解”机制和社会治安“大防控”体系两大工作重点，落实以防为主的措施要求。六是必须加强基层，夯实基础。坚持把工作重心放在基层，狠抓综治与平安建设各项措施在基层的落实。七是必须规范有序，依法治理。坚持平安建设在法律范围内稳步推进，依法治省各项措施与平安建设同步落实。八是必须立足长远，健全机制。坚持把建立长效机制作为平安建设的一项根本性任务，着力解决机制、体制和制度方面存在的薄弱环节和突出问题，确保长治久安。九是必须加大投入，保障到位。坚持以财政保障为基础，以市场运作为导向，切实加大人、财、物投入，为平安建设提供有力保障。十是必须扑下身子，开拓创新。坚持一切从实际出发，不断创新思路、创新措施、创新机制、创新载体，切实解决平安建设中遇到的各种新情况新问题。这十条基本经验是我们推进新一轮“平安福建”建设的宝贵财富，必须在实践中坚持、完善和发展。

（三）平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展“平安福建”建设，对于我省社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。我省平安建设虽然取得阶段性成效，但我们也清醒看到，我省与全国一样，正处于对敌斗争复杂期、人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，维护社会稳定的任务依然十分繁重艰巨。一些地方和部门对维护社会稳定重要性的认识还不够深，驾驭社会治安局势的能力还不够强，应对新情况新问题的办法还不够多，平安建设基层基础仍比较薄弱，工作机制不够完善，发展还不平衡。要建设一个具有坚实基础和人民满意的“平安福建”，就必须把平安建设作为一项长期的任务，深入、持久、扎实地开展下去，提高到一个新的水平。

二、深入开展“平安福建”建设的指导思想和奋斗目标

（四）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和省委七届十次全会精神，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的大局，在各级党委、政府的统一领导下，动员和组织社会各方面的力量，严格落实责任制，加强社会治安综合治理基层基础工作，建立健全长效工作机制，以基层和单位平安创建为载体，全面推进社会治安综合治理各项措施的落实，确保我省长期稳定和长治久安，确保人民群众安居乐业。

（五）奋斗目标：通过三年努力，全省90％以上县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准；再经过两年的努力，全省95％以上县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准，95％以上机关团体、企事业单位达到“平安单位”创建标准，100％设区的市达到平安建设先进单位标准，使我省进入全国“平安省（区、市）”行列。

三、做好处理人民内部矛盾工作，确保社会稳定

（六）抓好源头预防。各级党委、政府要正确把握改革、发展、稳定三者关系，始终坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为改革发展的根本目的，真正把科学发展观和正确政绩观落实到决策部署和实际工作中，做到科学决策、民主决策、依法决策。不断完善社会稳定风险评估、论证机制，在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，要充分发扬民主、科学论证，广泛听取社会各界和广大人民群众的意见，充分考虑对群众利益和社会稳定可能带来的影响。建立完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，不断改革和完善发展模式、分配模式、保障模式，努力让改革发展成果惠及广大人民群众，努力维护和实现社会公平，有效预防矛盾和纠纷的发生。

（七）强化排查调处。进一步完善全省社会矛盾纠纷“大调解”组织网络，着力健全人民内部矛盾纠纷排查、预防、化解工作机制，充分发挥省、市、县（区）指导人民调解工作协调领导小组的职能作用，加强乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心以及村、居（社区）、企事业单位和行业调解组织建设。利用“大调解”这一平台，定期排查调处各类社会矛盾纠纷，尤其要及时排查和化解可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷。高度重视发挥各种调解手段在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。进一步探索建立信访接待、人民调解、行政调解、诉讼调解等相互协作的机制，形成信访制度与人民调解相联接、与行政调解相配合、与诉讼调解相衔接的工作格局，建立区域性、专业性和行业性调解网络。加强信息收集和研判，及时掌握社会动态和群众情绪的变化，有针对性地开展疏导调处工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（八）依法妥善处置。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体目标，加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，进一步健全预警机制和应急处置机制，完善应急方案，建立统一指挥、运转高效、职责明确、协调一致、反应灵敏、处置有力的应急处置体系，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。对重大群体性事件，党政领导要亲临一线，面对面地做群众工作，切实解决群众的合理诉求，有效防止矛盾激化和事件升级。要善于总结经验教训，不断提高处置群体性事件的能力和水平。

四、强化对敌斗争，维护国家安全

（九）牢牢掌握对敌斗争主动权。进一步加强维护国家安全和政治稳定领导机构、工作机构和组织网络建设，形成覆盖广、反应快、责任明、效率高的组织领导和协调机制。围绕反对和遏制“台独”这个首要任务，不断完善军地隐蔽斗争协作机制，总结人民防线建设经验，加强反渗透综合治理。坚持把情报信息工作放在突出位置，及时掌握影响国家安全和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，准确获取预警性、内幕性情报信息。加强对情报信息的分析、研判和运用，把敌对势力和敌对分子的破坏活动粉碎在预谋阶段。有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造骚乱；有效防止境内外敌对势力制造恐怖破坏活动；有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动；有效防止利用互联网组党结社进行非法活动；有效防止境外宗教势力在省内渗透发展。决不允许危害国家安全和社会政治稳定的势力形成组织，决不允许危害国家安全和社会政治稳定的活动形成气候。

（十）深入开展反邪教斗争。采取依法打击、防范控制、教育转化、宣传揭批的办法，建立起防范和惩治邪教活动的长效机制，继续保持实现“三个零”目标。建立完善反邪教工作网络，充分发挥基层组织和有关部门、单位的积极性，广泛开展反邪教警示教育活动，不断挤压邪教活动的空间。依法打击利用宗教名义进行的各种非法活动。

五、强化严打整治，保持治安平稳

（十一）依法严厉打击严重刑事犯罪。针对犯罪的规律和特点，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打的高压态势。建立健全严打经常性工作机制，把严厉打击严重刑事犯罪的方针政策贯穿于侦查、起诉、审判、执行等各个环节。重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多发性侵财犯罪。加大破案攻坚力度，做到命案必破、枪案必破、爆案必破。坚决查处黑恶势力“保护伞”，进一步提高严打成效。加强对刑事犯罪情报信息的收集、分析和研究，超前采取应对措施，切实增强严打的针对性和实效性。认真贯彻宽严相济的刑事政策，既有力打击震慑犯罪，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素。

（十二）依法从重从严打击严重经济犯罪。严厉打击危害国家经济安全、严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全的案件，维护社会主义市场经济秩序。加大打击商业贿赂犯罪、侵犯知识产权犯罪、破坏自然资源犯罪、侵害“三农”利益犯罪力度，推进整顿和规范市场经济秩序工作的开展。依法查办和积极预防职务犯罪，重点查办发生在党政机关和领导干部以及重大工程、金融、土地管理、矿产开发、政府采购、医药购销等领域中的职务犯罪案件。建立经济安全预警机制，制定防范经济犯罪的管理措施，提高发现、预防、控制和打击经济犯罪的综合能力。

（十三）深入开展重点整治。健全党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，公安机关组织实施，有关部门积极参与的治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作机制。定期组织力量深入社区、村组以及重点区域、行业和场所调查摸排。对排查确定的治安混乱地区和突出治安问题，实行挂牌整治、挂钩联系和跟踪督办，实行党政主要领导、分管领导、派出所长和工作组长“五长”捆绑责任制，限期改变面貌。对整治好的地区要落实长效管理机制，切实巩固整治成效。

六、健全治安防控体系，提升防范能力

（十四）着力构建治安防控体系。加强省、市、县（区）三级治安防控指挥信息系统建设，加强省、市、县（区）、乡（镇）、村（居）、组六级治安防控组织建设，在全省构筑起由党委、政府统一领导，综治组织协调，公安机关为骨干，各部门齐抓共管，群防群治力量为基础，城区、农村、单位内部及周边、海上和公路铁路沿线以及案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，点、线、面相结合，人防、物防、技防相配套，指挥高效、信息畅通、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的社会治安防控体系。

（十五）大力推进技防建设。加强公安机关110指挥中心现代化建设，根据实际需要，及时对系统进行更新、升级和扩容，着力提升快速反应能力。按照“整体推进、统筹兼顾、市场运作、分步实施”的要求，大力开展技防建设。经过3至5年的努力，全省重要乡镇（街道）、交通干线、重点单位、城市（县城）的主要商业街道、城镇居民住宅小区、大中型集贸市场和公共复杂场所建成视频监控系统，在此基础上不断扩大技术防范的覆盖面。

（十六）狠抓社区治安防范。城市要把防范的立足点放在社区，推进“11211”工程建设，全面深化社区警务战略，按有关要求和标准配备社区民警，确保社区民警有足够的时间深入社区抓防范管理。健全社区基层组织，配强综治工作人员，整合社区治安资源，推进社区群防群治力量保安化，提高社区整体防范水平；不断增强群众的法制观念和治安防范意识，弘扬见义勇为精神，动员和组织社区单位和居民群众开展各种形式的群防群治活动，形成维护治安人人有责的社会氛围；采取巡逻控制等防范措施，逐步减少可防性案件的发生，不断增强人民群众的安全感。

（十七）加大农村治安防范。治安良好是建设社会主义新农村的重要基础和内容。狠抓社会治安综合治理在农村的落实，不断提升对农村治安的动态控制能力。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态；依法惩处各种坑农、伤农、损农、害农违法犯罪行为，切实维护农民合法利益；依法严厉打击地痞、村霸、黑恶势力和各种犯罪行为，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。建立健全县际区域联防，探索和建立专业联防、户户联防、警民联防、治安防范有偿服务等农村群防群治的有效途径和办法，不断提升农村群防群治的整体水平。

（十八）落实单位内部治安防范。认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，切实加强包括非公有制经济组织在内的各种所有制企事业单位内部防范措施，加强单位内部保卫机构和保卫力量建设。按照“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁用工谁负责”的原则，全面落实单位内部治安防范、职工法制教育、矛盾纠纷调解和治安管理的措施和责任。普遍建立厂际联防、店际联防机制，建立治安与保险的互动工作机制。

（十九）建立健全突发公共事件应急管理体系。按照以人为本、预防为主、分级负责、协调配合、依靠科学、整合资源的工作原则，建立和完善全方位、多层次的各类应急预案。形成统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力，维护社会公共安全。

七、加强社会管理，提高管理效能

（二十）全面落实管理责任制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照“谁主管、谁负责”的原则，把越来越多的“社会人”纳入各种组织之中，把社会管理各项工作纳入有人负责的严密管理之中。对重点场所、出租屋、特种行业，要实行业主负责制。切实加强对各类社团、民办非企业单位和新经济组织的管理，整合社会管理和社会服务资源，运用科学、民主、法治的方式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团等民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

（二十一）坚持服务与管理并重。加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠务工人员工资的长效工作机制，关心和重视劳动保护，妥善处理劳动争议案件，积极受理侵犯劳动者合法权益的纠纷，切实维护他们的合法权益；坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理服务新办法，深入开展各种形式的就业技能培训，普遍建立流动人口管理信息系统；扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，各设区的市普遍建立“流浪儿童救助保护中心”，帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长；加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，创办过渡性安置实体（基地），落实刑释解教人员的低保政策，预防和减少违法犯罪发生。

（二十二）切实加强重点管理。严格按照《治安管理处罚法》规定，加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品和放射性物品的管理，消除安全隐患；加强特种行业管理，加强对网吧、娱乐场所的整治和管理，加强对互联网和移动通信不良信息的监控和管理，坚决查处色情等违法网站，封堵有害信息，提高信息安全防护水平。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查禁力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。

八、推进基层平安建设，夯实综治基础

（二十三）加强基层政法综治组织建设。认真贯彻中共中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》（中发［2005］15号）和《福建省社会治安综合治理纲要》精神，重点加强县级政法委、综治办规范化建设，按照政法委、综治办合署办公和政法委副书记、综治办主任按同级正职配备的要求，加强班子建设；根据当地经济发展、人口分布和治安状况，加大人、财、物的投入。认真贯彻省综治委与省编办联合转发中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》的通知（闽综治委［2004］16号）精神，切实加强乡镇（街道）综治组织建设，配齐配强专职人员，切实加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法组织建设；切实加强以党支部为核心的村、居治保和调解组织建设，加强村综治协管员队伍建设，在村民小组推广平安中心户长制；切实加强平安（综治）协会、保安联防、治安志愿者群防群治组织建设，为推进平安建设各项措施在基层的落实提供有力的组织保证。

（二十四）扎实推进基层平安创建活动。各级综治委继续建立成员单位与基层挂钩联系制度，加大对基层平安创建的指导帮扶力度。各级综治委成员单位，按照抓系统带单位的要求，发挥职能作用，加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）和平安单位、平安企业、平安校园、平安家庭等基层系列平安创建活动，结合开展无毒害、无刑事犯罪、无邪教乡镇（街道）、村、社区基层专项创建活动。建立基层平安创建考评奖惩和动态管理机制，努力扩大基层平安创建的覆盖面，全面提升基层平安创建水平。

（二十五）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，开展诚信教育，不断提高公民道德素养。认真实施依法治国基本方略，全面落实我省“五五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和城市社区管理人员的法制教育。深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动。配齐配强中小学兼职法制副校长，加强青少年法制教育，以实施“为了明天――预防青少年违法犯罪工程”为契机，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。坚持依法行政、公正执法，防止和纠正损害群众合法权益的行为。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开办事制度。

九、加强组织领导，完善机制保障

（二十六）建立健全责任机制。平安建设工作由各级党委、政府统一组织实施，纳入本地经济社会发展“十一五”规划。各级党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。要定期研究本地区本单位平安建设工作，解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。各级党委政法委、综治委要在深入开展平安建设中充分发挥组织协调作用，切实加强调查研究和检查指导，不断总结推广典型经验，认真查找存在问题和薄弱环节，狠抓各项工作措施的落实，有计划、有步骤、有针对性地组织推动平安建设深入开展。各级党委组织部门要把党政领导抓平安建设的工作实绩列入干部考核范围，并建立档案，与干部晋级晋职挂钩，形成制度。

（二十七）建立健全齐抓共管工作机制。各级综治委及其成员单位要紧紧围绕深入开展平安建设的目标要求，研究制定本部门、本系统参与平安建设的工作计划，既认真履行本部门参与社会治安综合治理的职责分工，又扎扎实实地推进本部门、本系统的平安建设工作，充分发挥各自的职能作用。各级政法部门要加大执法管理力度，提升打击与防范犯罪的水平，把提高执法能力、执法水平和开展平安建设有机结合起来，充分发挥主力军作用。各级综治委专门工作领导小组及其办公室要加强对新时期新形势下有关工作的调查研究，在完善工作机制、创新工作举措、整合部门资源、增强工作实效上求突破，充分发挥牵头协调作用。

（二十八）建立健全经费保障机制。各级政府及编制、财政部门要切实加强对平安建设的人、财、物保障，将综合治理和平安建设专项经费列入当地财政预算，及时拨付到位，并随当地经济的发展和财力增长而逐年增加；将政法机关基础设施建设和装备建设纳入本地经济社会发展规划，政法机关执法办案经费、综治各专门工作经费要列入财政预算，切实予以保障。加大对社会治安防控体系建设的投入，重点解决警力不足以及专职保安联防和流动人口协管员配备不到位等问题。积极探索市场经济体制下治安防范的社会化、产业化、市场化办法和途径，多渠道筹集群防群治经费。

（二十九）建立健全舆论宣传工作机制。牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，加强舆情信息工作，建立和完善相应的舆论管理机制，推动我省新闻和出版单位、网络媒体、高等学校、社科研究机构单位加强自我管理。坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，正确把握舆论导向，确保先进文化牢牢占领舆论阵地。加大“扫黄打非”工作力度，整顿和规范出版市场秩序。始终把提高群众“知晓率、参与率、满意率”作为平安建设的一项根本性任务来抓，大力宣传平安建设，树立和宣传先进典型，营造浓厚社会舆论氛围，广泛动员人民群众积极参与平安建设。

（三十）建立健全检查考核和奖惩机制。在全省建立健全“督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位”的检查考核和奖惩机制。一要建立和完善平安建设督查机制。将平安建设列为各级党委、政府的督办项目，各级纪检、组织、人事、监察、综治部门要加强对平安建设工作的督促检查，发现问题要及时通报，限期整改。二要完善社会治安综合治理和平安建设领导责任查究机制。对因平安建设工作不落实或失职渎职而发生影响稳定重大问题的，坚决实行“一票否决”和责任查究。对已被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”和“平安建设先进单位”的，实行动态管理，每年进行复核；因工作存在严重问题经限期整改仍未达标，或被“一票否决”的，取消其继续保持该荣誉的资格，并由上级综治委实施综治警示，对相关党政主要领导和分管领导视情实行诫勉谈话或责任查究。三要健全平安建设激励机制。不断完善以“平安县（市、区）”、“平安建设先进单位”两个考评办法为基础的全省平安建设考评表彰工作。2008年仍未达标的地区和单位，要在接下来的两年中努力创建。对连续5年保持达标的地区和单位，由省委、省政府授予荣誉称号，对其党政领导、政法综治干部给予表彰奖励。

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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省农村税费改革领导小组办公室关于农村

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]86号 【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省农村税费改革领导小组办公室关于农村税费改革转移支付资金

检查情况报告的通知

(闽政办[2005]86号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构:

经省委、省政府领导同意，现将福建省农村税费改革领导小组办公室《关于农村税费改革转移支付资金检查情况的报告》转发给你们，请认真对照检查，举一反三，认真整改，确保深化农村税费改革工作顺利推进。

农村税费改革转移支付资金，是深化农村税费改革，实现“三个确保”的财力保障。近几年来，省委、省政府从巩固党的执政基础、解决“三农”问题、构建和谐社会的高度出发，不断加大财政转移支付力度。为此，各级政府要切实抓好农村税费改革转移支付资金的落实。

一要确保转移支付资金及时足额到位，按时序进度及时拨付到乡（镇）、村和学校，确保乡（镇）、村和农村中小学校的正常运转。不得将农村义务教育的办学补助和乡镇机构运转支出、村级组织补助进行项目间的调剂，更不得将上级转移支付专项补助调剂财力用作其它开支，要保证专款专用。

二要组织力量进行专项检查。各市、县、区人民政府要组织税改、财政、审计、农业等部门对近两年农村税改转移支付资金的使用到位情况进行检查，特别要对村级“三项费用”和农村义务教育“两级办学”经费进行重点检查，对于检查中发现的滞留、截留、挪用、顶抵等违规违纪问题，要限期整改。各设区市人民政府要在今年6月30日前将专项检查的情况上报省政府，并抄送省农村税费改革领导小组办公室。对在限期内整改不到位的地区，要追究有关领导和直接责任人的责任，省财政将扣减该地区转移支付资金。

三要切实加强村级“三项费用”的管理。各级政府、各有关部门要根据农村税费改革后村财来源发生变化的实际情况，制定和完善村级“三项费用”管理办法，管好用好村级资金，确保农村税费改革转移支付资金及时、足额到位。

各级政府、各有关部门要通过开展专项检查、整改存在问题，进一步提高思想认识，加强组织领导，更好地落实我省深化农村税费改革的各项政策，推进农村税费改革第二阶段“两取消”、“三改革”工作的深入开展。

福建省人民政府办公厅

二○○五年五月十二日

关于农村税费改革转移支付资金检查情况的报告

福建省农村税费改革领导小组办公室

（二○○五年四月）

为了加强农村税费改革转移支付资金的监督管理，保证农村税费改革试点工作顺利进行，省税改办于去年12月份和今年1月份先后下发了《关于切实保证农村税费改革转移支付资金专款专用的紧急通知》和《关于进一步落实农村税费改革政策、切实减轻农民负担的通知》，各地财政和税改部门迅速行动，集中力量，对本地区农村税费改革转移支付资金使用情况进行了全面的自查，并针对存在问题进行整改。在此基础上，按照省领导的要求和全省深化农村税费改革试点工作会议精神，省税改办会同省财政厅组织了8个检查组于2月中旬至3月中旬，分赴8个设区市（除厦门外），先后抽查了惠安、长汀等14个县（市，区）的28个乡镇、56个行政村、27所农村中小学校以及财政、教育、民政、计生等部门。通过查阅文件、核对帐目、进校入村、访问农户和师生、召开座谈会等多种方式对抽查单位的资金拨付及使用情况进行全面检查。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

去年以来，省委、省政府从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，在全面推进农村税费改革的基础上，又相继出台了农村低保、对种粮耕地免征农业税以及粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，进一步减轻了农民负担。各级各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的部署，继续加大财政转移支付力度，切实加强资金的监督管理，进一步完善了转移支付办法和资金分配方案，及时将转移支付资金兑现到乡、村和学校，基本做到专项管理、专款专用，基本实现了中央提出的“三个确保”目标。

（一）转移支付力度加大。2004年全省农村税费改革转移支付资金总额为202199万元（含农村低保），比上年增加25974万元，增长14.8%。其中：中央和省级安排167139万元，比上年增加25431万元，增长18.0%；设区市安排6886万元，县（市、区）安排28174万元，为农村税费改革的顺利推进提供了坚实的财力保障。

（二）“三个确保”基本实现。2004年全省税改转移支付资金，用于农村义务教育62836万元、占31.1%；用于乡镇运转66882万元、占33.1%，乡均70.4万元；用于村级56001万元（含低保）、占27.7%，村均3.83万元；用于民兵训练3607万元、占1.8%；用于县乡体制收支基数调整12873万元、占6.3 %。从14个县（市、区）抽查情况看，税改资金总额为56805万元，其中：用于农村义务教育18093万元、占31.9%；用于乡镇运转14612万元、占25.7%；用于村级运转15936万元、占28.1%，用于民兵训练748万元、占1.3%；用于县乡体制收支基数调整7416万元、占13.0 %。在大幅度减轻农民负担的同时，基本确保了乡镇机构和村级组织正常运转，确保了农村义务教育经费正常需要。

（三）农村义务教育达到“一增三保”。2004年全省各级税改转移支付资金用于农村义务教育资金达62836万元，比税改前约增加4000万元。其中省级转移支付资金用于乡村两级办学补助50942万元（不包括危改专项8000万元），已到位48488万元，占95.2%，其中：用于危房改造13114万元，占27.0%，用于布局调整3502万元，占7.2%，用于民师退养2315万元，占4.8%，用于办公经费支出15763万元，占32.5%，用于设备购置3006万元，占6.2%，用于校舍建设4249万元，占8.8%，其他杂项支出6539万元，占13.5%。从总体上看，税改之后，农村义务教育投入不仅有稳定可靠的资金来源，在总量上也超过了税改前的水平。同时，按照省教育厅、财政厅规定，除20个省定经济欠发达县外，大部分县（市、区）生均公用经费达到了省定标准，农村危房改造力度逐年加大，农村中小学校舍、设备也有所改善，农村义务教育实现了历史性的转变。

（四）资金监管逐步规范。各地结合农村税费改革，切实加强乡村财政财务管理。据初步统计，全省建立“会计核算中心”的乡镇有385个，占乡镇总数的40%；实行“零户统管”的乡镇有499个，占乡镇总数的52%；实行村账委托乡镇代理的乡镇有618个，占乡镇总数的64%。税改后，由于乡镇收入锐减，许多县（市）将乡镇在编人员工资上收县管。目前，由县统一发放工资的乡镇达677个，占乡镇总数的71%，较好地保证了乡镇干部工资的按时足额发放。农村义务教育资金通过县财政局直接拨付学校的占25.3%，通过县教育局拨付学校的占64.9%，通过乡镇拨付的占9.8%，较好地解决了农村中小学校的正常支出。农村低保资金使用比较规范，基本上及时足额到位。晋江市不仅制定了规范的农村税费改革转移支付办法，并在镇级建立了“三统一分”（收入统一管理、资金统一结算、财政统一核算、账目分户设置）的管理模式，在村级建立村财乡镇代理核算制度，同时还将镇对村的转移支付情况纳入政务公开内容，确保了转移支付资金按照税改政策及时兑现到各镇、村和学校，促进了农村税费改革的顺利推进。

二、存在问题

从各地自查和省里抽查情况看，在税改资金的使用和管理方面也存在一些不容忽视的问题：

（一）一些地方税改转移支付资金没有及时足额拨付到位，存在滞留现象。据各设区市自查，到3月15日止，2004年全省乡村两级办学经费尚未拨付学校金额2453万元，危改经费尚未拨付1394万元。检查中发现，2004年，仙游县农村义务教育资金1598万元，目前，尚未拨付的资金397万元，其中危改资金99.5万元，学校布局调整297万元因基建项目未上马或未完成尚未拨付到位。秀屿区乡村两级运转补助尚有268万元未拨付到位，农村义务教育补助尚有385万元未拨付到位。同时，一些专项资金拨付时效性差，影响了税改资金的使用效益。如秀屿区拨付乡村运转915.7万元中有648万元是今年2月上旬才拨到乡镇，占已拨付资金的70.8%；仙游县拨付教育核算中心的957万元中有655万元是今年2月份才拨付的，占已拨付资金的68%；平和县乡村两级办学补助250万元到今年一季度才拨给县教育局；建瓯市安排危改专项资金214万元，有146万元还在南平市危改专户；长汀县2004年用于乡村办学补助566万元中尚有133万元未拨付，2003年乡村办学补助还有103万元尚未安排；连城县2004年用于农村义务教育的资金还有74万元没有安排。

（二）一些地方违反税改政策规定，存在乡村办学和农村优抚资金扩大使用范围问题。检查中发现，清流县2004年安排农村义务教育转移支付资金185万元，其中用于城区学校补助42.54万元、占23%；优抚补助35万元，其中用于发放城镇义务兵优待金2.09万元，驻军部队、“八一”建军节慰问2万元。莆田市秀屿区从2004年省市下达的乡镇运转资金中直接扣除2年的义务兵优抚金（含城镇义务兵），共计221万元。尤溪县2004年安排农村义务教育转移支付资金607万元中，用于城区学校补助245万元、占40%，其中8万元与教育局经费捆绑使用；该县安排2004优待金134.2万元中、用于城镇义务兵优待金5.4万元，用于重点优抚对象和拥军优属保障金共37.66万元，也包括了城镇义务兵；该县西城镇、梅仙镇分别挪用优抚资金2.7万元和2万元用于村级公墓建设。连城县农村义务教育补助用于一中达标30万元，二中达标30万元，县进修学校11万元。长汀县用于实验小学、师范附小公用经费1.76万元，用于进修学校办公、设备费、培训费等项目31.76万元。

（三）一些地方税改转移支付资金管理不规范，监督乏力。一是有的地方税改专项补助资金没有单列，未在有关报表中单独体现，致使对税改资金使用情况难以做到有效监督；有些地方对税改资金进行项目间调剂，村级办公经费和村干部工资有的地方没有及时足额兑现；二是有的地方主管部门对税改资金监管不够重视，疏于监管，未能及时发现问题，对发现的问题督促整改的力度也不够；三是各地虽然都制定了本级的税改资金转移支付办法，并明确要求税改资金要专项管理，专款专用，但有些地方对税改各项资金的使用范围、管理办法、监管方式等没有提出可操作性的措施。

（四）一些地方乡镇机构和村级组织的运转仍然比较困难。一是税改后乡镇财力不同程度受到影响，税改前，向农民收取的“五统筹”大部分由乡镇支配使用，税改后，乡村办学、优抚、计生、民兵训练经费大多数通过部门下达，没有进入乡镇财力，有些乡镇资金周转比较困难；二是税改的配套措施相对滞后，特别是乡镇机构改革和人员精简难度大，乡镇机构人员过多，尤其是自收自支编制人员也要靠财政开支，加重了乡镇财政的负担；三是有些地方村级报刊订阅超过上限标准，村办公经费补助还不够订阅报刊，个别地方甚至出现用报刊费发票抵顶村办公经费的现象；四是相当一部分乡村负债沉重，债务化解困难，在一定程度上也影响了乡村两级的正常运转。调研中各地反映，今年省里增加对困难乡镇补助，提高村级办公经费标准，以及增加对村级计生管理员、农技员和乡村医生的补助，将大大缓解乡村财力紧张的压力，有利于乡村更好地运转。

三、几点建议

（一）农村税费改革转移支付资金要单独下达。检查中发现，有的地方将税改资金与其他资金捆绑下达，难以分清哪一部分是税改资金，难以做到有效监督。为了确保税改资金及时足额到位，建议对农村税费改革非财力性转移支付资金必须单独下达预算指标，分清项目和金额，明确用途，有条件的地方，县级可设立税改资金专户，实行专项管理。这样既有利于资金到位，也便于检查监督。

（二）提高农村办学公用经费的支出比例。从检查情况看，全省乡村两级办学补助用于办公经费仅占1/3，14个县（市、区）办公经费支出占41%。乡村两级办学补助资金用于项目建设较多，公用经费（含办公经费）比重偏小，在一定程度上影响了农村中小学校，特别是比较偏远小学的正常运转，建议有关部门在安排农村义务教育补助时，要逐步提高公用经费的支出比例。

（三）提高教育危房改造专项资金的使用效益。危改专项经费拨付时间比较慢，跨拨付比重大，抽查的14个县(市、区)中危改补助1980万元，未拨付金额达543.5万元、占27.5%。主要原因是危改项目的立项程序多、时间长，而资金按工程进度拨付，导致危改资金拨付进度慢。因此，建议在危改项目确定上要提前介入，适当简化手续，资金监管要以县为主。这样便于按使用危改专项经费，提高资金使用效益。

（四）进一步强化税改转移支付资金的监督管理。随着农税费改革进一步深化，省级对下转移支付力度逐步加大，建议制定福建省农村税费改革转移支付资金监督管理办法和村级财政性资金的使用管理办法。一是进一步明确各项目的用途，如农村义务教育补助资金的使用范围、公用经费的比例等，乡镇运转补助（计生、优抚）资金使用范围和对象，村级财政性资金管理等；二是明确对挪用、截留、抵顶税改资金等违规行为的处罚办法。三是各级财政、税改部门要切实加强对税改资金使用情况的监督管理，把税改资金的监督管理作为一项经常性的工作，定期不定期组织检查，特别对村级“三项费用”和其它财政补助资金，任何地方都不得截留、克扣，对问题比较突出的地方，加大查处力度，确保税改资金及时足额到位。

（五）要对税改转移支付资金专项检查情况进行通报。建议在全省一定范围内通报此次专项检查的情况；以省税改办、省财政厅、省效能办的名义对有问题的县（市、区）下达整改通知书。同时，省税改办、省财政厅、省效能办要对各地整改情况进行跟踪，如果在限期内整改不到位，要按照税改纪律严肃处理，追究有关单位领导和责任人的责任，同时按违规金额相应扣减2005的转移支付资金。

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