关于印发集体林权制度改革实施方案的通知（共五篇）

第一篇：关于印发集体林权制度改革实施方案的通知

**县集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实《自治区关于全面推进集体林权制度改革的意见》（新政发„2010‟118号）文件的要求，保护森林生态资源，加快现代林业建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，转变林业管理方式，健全林业服务体系，充分调动社会各界参与林业生态建设的积极性，最终实现“农民得实惠、生态得改善、林业得发展”的目标，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）依法改革。严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，依法推进改革。

（二）权益平等。集体林地、林木属农村集体经济组织成员共同所有，通过“均股、均利、不均山”的形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。(三)公开、公平和公正。改革内容、程序、方法、结果公开、公平和公正,充分尊重农民意愿,确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权,发挥农民在改革中的主体作用。

（四）尊重历史，维护稳定。注重保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留问题和林权纠纷要依法妥善处理。既要推进改革，又要确保农村社会稳定。严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。

（五）因地制宜，分类指导。农村村集体可根据实情，选择改革方式和确定经营管理模式，实现“明晰产权、生态补偿、均股均利”的改革效果。

三、改革范围和主要内容

（一）改革范围。

各村范围内所有权属于集体的集体林部分。权属有争议的林地和林木，按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议；难以调解和权属不明晰的，暂不纳入林改范围。

（二）主要内容。

1.明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意后，可依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等方式落实到经营主体。明晰产权后,要依法进行林权勘界、登记,核发全国统一式样的林权证,做到图、表、册一致。

（1）自留山。保持稳定不变，实行长期无偿使用，允许继承的政策。

（2）责任山。保持承包关系稳定不变,承包期为70年。承包期内,山上林木归责任山承包人所有,允许继承。面积和四至界线不清的,要在改革中界定清楚,换发林权证；原来已换发林权证的,保持不变。

（3）经政府区划界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区的集体山林，依据生态公益林效益补偿获得生态补偿资金。有条件的乡镇可通过法定方式将自然保护区和界定为生态公益林的集体林地逐步收归国有。

（4）集体统一经营管理的集体山林。推广“规模经营”，提倡实行集体统一承包经营。生态公益林效益补偿按国家和自治区有关规定执行；若集体统一经营的集体山林被开发征用的，林地补偿、林木青苗补偿归经营的集体经济组织所有。归集体收益部分按国家、自治区有关规定处臵和分配。

（5）已流转的集体山林。对程序合法、合同规范的，要予以维护，保持稳定；对不够规范、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善，妥善处理。个别承包合同不完善的，经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意后，完善承包合同。

2.减轻负担，保障权益。农户经营自留山的收益，归农户所有。经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和自治区规定的税费及合同约定的费用外，归经营者所有。征占用农户承包的林地，要依法足额支付林地补偿费、安臵补助费、地上附着物和林木的补偿费，否则一律不予报批征地。林地补偿费按有关政策法规规定和林地发包、承包双方协议执行。

3.放活经营，规范流转。在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,利用森林景观建设森林公园。集体商品林统一经营管理林地的流转,要经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意后方可实施。流转后不得擅自改变林地用途。

4.配套改革，规范管理。按照现代林业发展的要求，依托现有产权评估交易平台，逐渐建立森林资源资产评估体系，制定森林资源资产评估办法，加强对集体山林流转时的森林资源资产评估，防止集体资产流失。完善林权管理机制，做好林地的确权、转让交易、办证登记、行政审批等一站式管理服务。

四、工作步骤

我县集体林权制度主体改革时间从2010年7月开始至2013年7月底结束。改革工作主要分以下四个阶段进行：

（一）准备阶段（2010年7月至8月）。

1.成立机构。成立由县主要领导、相关部门组成的集体林权制度改革工作领导小组，下设办公室（设在县林业局），负责日常工作。各乡、镇（场）相应成立集体林权制度改革工作小组，具体承担林改的组织协调和实施工作。

2.宣传发动。要加大宣传力度，通过多种形式广泛宣传集体林权制度改革的重要意义，引导农民主动参与到集体林权制度改革工作中来，让广大农民群众了解改革、支持改革、参与改革。

3.召开会议。召开各级集体林权制度改革工作动员会议，全面部署开展林权制度改革工作各乡、镇（场）组织召开党员干部和村民会议或村民代表会议，全面组织发动林改工作。

（二）制订林改工作方案阶段（2010年9月）。1.调查摸底。各乡、镇（场）做好辖区内集体森林资源的调查摸底工作，广泛听取农民对林改工作的意见。

2.制订各级林改实施方案。在调查研究的基础上，由县政府制定切实可行的林改实施方案，报自治区林改办公室备案。各乡、镇（场）结合实际情况制订切实可行的林改实施方案，上别报县林改办公室备案。各村委会分别制定具体的林改实施方案，经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意后，报乡、镇（场）林改办、县林改办审批后方可组织实施。

3.组织培训。按照“县→乡、镇（场）→村，逐级向下培训”的原则，对各级林改专职人员实行培训，确保参与改革的人员能正确熟练地掌握有关法律法规政策规定、方法步骤和标准要求，以及山林纠纷调解处理方法，以保质保量按时完成林改工作。

（三）组织实施阶段（2010年7月至12月）。

根据各级制定的林改实施方案，按照“县统筹督促、乡、镇（场）组织实施、村具体操作、部门提供服务、专业技术支撑”的工作机制，精心组织，上下联动，部门协作，各司其职，各负其责，认真完成林改工作任务。

1.核实山林权属。由各乡、镇（场）林改办工作人员、村负责人、专业技术人员、申请人及相关权利人（林地所有权人、林地使用权人及相邻林权权利人）等相关人员核实山林权属、面积和四至界线，落实林地的使用权、林木的所有权，并张榜公示核实结果。2.调处林权纠纷。按照改革方案，集体与个人或者个人与个人之间合同不完善的，需要进一步完善。存在山林权属争议的，由各级林改小组负责调处。

3.林地勘界确权、建立林权资源档案、登记发证等技术工作由县林改办统一委托具备专业资质的林业调查单位组织实施。

（四）总结验收阶段（2010年12月1日至12月31日）。各级要加强跟踪督查，及时掌握改革过程中出现的新情况、新问题。各村必须在2010年12月以前完成林改工作，并上报各乡、镇（场）、县集体林权制度改革工作领导小组办公室，申请检查验收。

五、检查督促

县林改领导小组要成立推进集体林权制度改革工作督导组，深入现场指导林改工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。建立集体林权制度改革工作定期汇报制度，及时掌握各乡、镇（场）工作进度，交流工作经验，推动试点工作。

（一）组织领导、措施保障情况。各乡、镇（场）是否及时成立集体林权制度改革工作领导机构及办事机构，并制定工作方案，是否召开会议进行动员部署；主要或分管领导能否经常深入基层开展相关调研，发现和及时解决改革中出现的问题和矛盾；各村委会是否召开了干部会、党员会和村民代表会，制定了改革方案；宣传工作是否深入广泛；对林改工作人员是否进行了相关的政策和技术培训，落实工作责任制。

（二）依法依规、规范操作情况。林改实施方案符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规要求。村集体具体操作实施方案严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》要求经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意。改革程序和操作过程公开、公平、公正。

（三）落实主体、明晰产权情况。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善多种经营形式并存的集体林地经营体制；通过改革，集体林地、林木所有权和使用权归属明晰，经营主体落实，签订或补充完善了林地承包流转合同。

（四）登记发证、档案管理情况。林权登记发证程序合法，手续完备，证（图）地相符，不重不漏，科学管理；林权档案保管完全、完整，能有效利用；群众与基层组织对发放的《林权证》无异议，比较满意。

（五）改善管理、放活经营情况。通过改革，在坚持森林采伐限额管理的前提下，确保经营主体享有充分的处臵权。坚持分类经营，在保护好生态环境的前提下，放活商品林经营。

（六）强化监督、规范流转情况。森林资源保护管理秩序良好，生态公益林管护责任制度落实、补偿资金到位；已经流转的山林合同主体、形式、内容得到了完善，林权流转规范，符合法律程序。

（七）社会稳定、群众满意情况。辖区内未发生重大乱砍滥伐林木、乱征滥占林地案件；山林权属纠纷、承包纠纷及群众反映的林改问题得到及时调查，认真研究，妥善处理，未发生群体性事件或纠纷械斗事件；群众与基层组织对林改反映良好，造林育林护林的积极性得到明显提高。

六、工作要求

（一）加强领导。各乡、镇（场）要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全力推进改革工作。各部门要积极配合，主动服务，提供相关资料和政策辅导，为林改工作保驾护航。各村委会要切实承担改革责任，务必抓好改革的社会稳定工作，把维护农民利益、维护社会稳定、维护生态安全有机结合起来，促进现代林业加快发展。

（二）明确职责。县林改办负责全县林改工作的管理、指导、政策咨询、技术支撑，制定全县林改实施方案及对全县林改业务骨干工作人员进行业务培训；各乡、镇（场）林改办负责辖区林改工作的管理和督促指导，制定各自的林改实施方案及对相关人员进行培训。县与各乡、镇（场）要签订林改工作目标管理责任书，通过层层制定和下达任务分解表和责任表，将任务分解到村，责任落实到人。各职能部门根据工作职责和林改工作任务安排，全力配合林改工作的实施。

（三）落实经费。按照属地管理和分级负责的原则，各级政府要根据集体林权制度改革工作任务安排必要的经费，以保证集体林权制度改革顺利进行。设施设备、图表、制证、建档、林业专业技术人员工作经费等由县财政统筹安排。

（四）确保质量。根据集体林权制度改革和有关法律、法规的要求，在深入基层调研和听取农民意见的基础上，研究制订符合各村实情、林情的改革试点方案，明确改革程序，统一技术标准，严格规范操作，保证林权改革工作落实到位。

（五）加强沟通。各成员单位要高度重视，积极支持，相互配合，形成合力。林改工作人员在工作中要加强上下级之间的信息沟通，出现重大问题尤其是涉及法律政策方面的问题要及时报告。县集体林权制度改革领导机构及其办公室要组织力量对林改工作情况进行指导。

（六）严肃纪律。坚持公开、公平、公正，杜绝损害群众利益的行为。要充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，确保没有产生新的山林纠纷，让广大农民群众满意。

**县集体林权制度改革工作职责和任务安排

为全面推进我县集体林权制度改革工作，明确各级林改工作机构和各相关部门职责，保障按质按时完成林改任务，现将我县集体林权制度改革工作职责和任务安排如下：

一、各级集体林权制度改革领导小组和办事机构

参照县级集体林权制度改革工作领导小组组织架构，各乡、镇（场）应成立由主要领导牵头、分管领导负责、相关部门参与的集体林权制度改革领导小组，下设办公室，配备专职人员负责日常工作。

（一）县级集体林权制度改革机构。

1.职责范围。制定全县林改实施方案，开展林改宣传、动员和培训工作，落实县级林改经费，委托相关资质单位进行林地林木勘界确权，督导各乡、镇（场）林改工作，建立全县林权档案，总结上报有关工作情况。对自治区集体林权制度改革领导小组及其办公室、县政府负责。2.工作任务和时间表。

（1）拟定全县集体林权制度改革工作推进意见，制定全县林权制度改革实施方案（2010年4月30日前）。

（2）召开全县林业工作会议，部署开展林改工作（2010年5月20日前）。

（3）开展林权制度改革的宣传、动员，对各乡、镇（场）林改工作人员进行培训（2010年6月31日前）。

（4）落实县级林改工作经费，确定具备专业资质的林业调查单位，开展全县集体林地勘界确权工作（2010年6月31日前）。

（5）指导、督查各乡、镇（场）林改实施工作（2010年5月至10月）。

（6）建立林权档案，对全县林改工作进行验收、总结，报自治区林改办备案（2010年12月31日前）。

3.由林业调查单位提供全县林改专业技术服务和协助。

（二）区（功能区）级集体林权制度改革机构。

1.职责范围。制定本县林改实施方案，开展林改宣传、动员和培训工作，落实区级林改经费，督导各乡、镇（场）林改工作，调处各乡、镇（场）间林权纠纷。批准各村林改方案，报县林改办备案。建立全县林权档案，发放林权证，做好林改总结上报县林改办。对县集体林权制度改革领导小组及其办公室负责。

2.工作任务和时间表。

（1）制定本县林权制度改革实施方案（2010年5月20日前）。（2）召开全县林改工作会议，部署开展林改工作（2010年5月31日前）。（3）开展林权制度改革的宣传、动员，对各乡、镇（场）林改工作人员进行培训（2010年6月15日前）。

（4）调处各乡、镇（场）之间林权纠纷，指导、督查各乡、镇（场）林改实施工作（2010年5月至12月）。

（5）建立林权档案，发放林权证，对全县林改工作进行验收、总结，报县林改办备案（2010年12月20日前）。

3.由林业调查单位提供各各乡、镇（场）林改专业技术全程服务和协助。

（三）乡、镇（场）级集体林权制度改革机构。

1.职责范围。制定本各乡、镇（场）林改实施方案，开展林改宣传、动员，落实本级林改经费，调处辖区村间林权纠纷。审核上报各村林改方案。建立各乡、镇（场）林权档案，做好林改总结上报县林改办。对县集体林权制度改革领导小组及其办公室、各乡、镇（场）负责。

2.工作任务和时间表。

（1）制定本各乡、镇（场）林权制度改革实施方案（2010年5月31日前）。

（2）召开各乡、镇（场）林改工作会议，部署开展林改工作（2010年6月15日前）。

（3）对各村开展林权制度改革的宣传、动员（2010年6月31日前）。

（4）调处辖区各村之间林权纠纷，指导、督查各村林改实施工作（2010年6月至12月）。（5）签订或完善林地承包合同，建立林权档案，对各乡、镇（场）林改工作进行验收、总结，报县林改办备案（2010年12月10日前）。

（四）村级集体林权制度改革机构。

1.职责范围。对农户进行家访，了解群众意愿，做好林改政策宣传、通知、纠纷调解工作。制定本村林改实施方案。林改第一、二、三榜公示。组织召开村（组）村民林改会议或村民代表会议，讨论通过实施方案，上报村委会、乡、镇（场）政府审核，报县政府审批。组织实施经县政府批准后的实施方案。签订或完善林地承包合同。对各乡、镇（场）集体林权制度改革领导小组及其办公室、村委会负责。

2.工作任务和时间表。

（1）制定本村林权制度改革实施方案，上报村委会、乡、镇（场）政府审核，报县政府审批（2010年6月31日前）。

（2）组织召开村（组）村民林改会议或村民代表会议，林改第一、二、三榜公示（2010年8月31日前）。

（3）组织实施经县政府批准后的实施方案（2010年9月至12月）。

（4）签订或完善林地承包合同，建立林权档案（2010年11月30日前）。

3.各村林改领导机构成员误工费用由所属乡、镇（场）补贴。

二、政府各职能部门（领导小组各成员单位）

县政府各职能部门和县集体林权制度改革领导小组各成员单位要把我县集体林权制度改革作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村、促进生态文明建设的战略任务摆上重要议事日程，高度重视，积极支持，相互配合，主动服务，提供相关资料和政策辅导，为林改工作保驾护航。

（一）县林业局。负责全县集体林权制度改革统筹协调、经费落实、组织实施、督促检查、总结上报等全过程具体工作（2010年3月至12月）。

（二）县财政局。按照属地管理和分级负责的原则，落实县级集体林权制度改革工作任务所需经费（2010年6月10日前），及时拨付中央、自治区林改补贴经费（2010年10月31日前）。

（三）县民政局。提供最新的乡、镇（场）的行政界线（2010年6月30日前）；主持调解边界纠纷（2010年11月30日前）。

（四）县国土资源局。提供全县已经征用（统征）以及近期政府拟征用开发建设的集体林地界线和面积，提供现有地形图及电子地形图（2010年6月30日前）；协助调解林地纠纷（2010年11月30日前）。

（五）县公安局。维持公共安全秩序，处理因集体林权制度改革引发的突发事件。

（六）县司法局。为我县集体林权制度改革提供政策法规援助和法律咨询服务。

（七）县委宣传部。组织新闻媒体开展集体林权制度改革政策法规宣传，报道林改进展情况和先进经验、突出事例。

（八）其它单位。按照职能范围和中央、自治区对集体林权制度改革配套政策的要求，做好服务工作，保障我县林改工作顺利圆满完成。

第二篇：集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。

一、基本情况

（一）人口情况

全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。

（二）资源情况

林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：

有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500 亩。其它租赁、流转、拍卖、转让 亩，其中：有林地 亩，未成林造林地 亩。

（三）改革范围

本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积 亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）

二、组织机构

村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）

组长：范苗锋

副组长：李 剑

成员：范春云 范生宏 范树文

三、改革遵循的原则

1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。

3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。

4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。

四、改革形式

1、非集体林地的处理办法

（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。

（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。

（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。

（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。

2、集体林地的改革办法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。

3、参加林改人口的确定

不管人在与不在，凡是2009年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。

4、合同期限

按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。

5、征占用林地林木补偿

在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林木补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。

五、改革的内容（分配方案）

（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。

（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。

（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。

六、改革的步骤

1、组建班子、宣传发动

在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。

2、摸底调查、制定方案

（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。

(2)对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。

（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。

（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。

3、组织实施、归档立卷

（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。

（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。

4、检查验收、总结完善

林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。

七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。

第三篇：集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村。

一、基本情况

（一）人口情况

全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。

（二）资源情况

林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：

有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500亩。其它租赁、流转、拍卖、转让

亩，其中：有林地

亩，未成林造林地

亩。

（三）改革范围

本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积

亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）

二、组织机构

村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）

组长：范苗锋

副组长：李

剑

成员：范春云

范生宏

范树文

三、改革遵循的原则

1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。

3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。

4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。

四、改革形式

1、非集体林地的处理办法

（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。

（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。

（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。

（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。

2、集体林地的改革办法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。

3、参加林改人口的确定

不管人在与不在，凡是XX年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。

4、合同期限

按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。

5、征占用林地林木补偿

在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林木补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。

五、改革的内容（分配方案）

（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。

（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。

（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。

六、改革的步骤

1、组建班子、宣传发动

在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。

2、摸底调查、制定方案

（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。

对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。

（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。

（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。

3、组织实施、归档立卷

（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。

（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。

4、检查验收、总结完善

林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。

七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。

第四篇：集体林权制度改革实施方案

岳坝乡大古坪村

集体林权制度改革实施方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、成立林改工作领导小组

组 长：吕国友（村党支部书记、村主任）

副组长：李正文（村委委员、村护林站站长）

成 员：王小林（党支部副支书）、左林军（街上组长）、李水平（西河组长）、王方军（下河组长）、何庆贵（三官庙组长）、宋兆全（村文书）、宋建军（护林员）、信关伟（村支部委员、计生专干）

林改工作领导小组负责本村林改工作全过程的组织协调，处理改革中出现的各种问题。

二、基本情况

（一）人口现状

大古坪村现有64户，共计248人，参加本次林改人口64户248人，参加集体林承包63户246人（五保户1户2人不参加村组的集体林承包）。

（二）资源状况

全村（组）集体林地总面积29451.5亩（水平面积）。其中林业三定后集体林面积9314.5亩（包含自留山面积529亩；流转山林5亩1宗：宋建军在下河组承包1宗）； 04年林权清理确权保护区集体林面积20137亩，三、林改的基本原则

（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农民增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。

（二）坚持依法依规的原则。要严格依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《行政复议法》、《农民专业合作社法》、《国家赔偿法》等法律法规推进改革工作。

（三）坚持群众主体、农民决策的原则。集体林权制度改革的主体是群众，要充分尊重群众意愿，不论采取何种经营方式，分配方式都必须经过村民代表同意。坚持因地制宜，形式多样，不搞“一刀切”,凡有承包经营集体山林要求的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。

（四）坚持政策稳定性、连续性的原则。这次林改是在林业“三定”基础上的继续、深化和完善，坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性，不准借林改之机将“三定”成果“推倒重来”，不准“**耕、继祖业”，要尊重历史，取信于民。

（五）坚持公开、公平、公正的原则。在这次林改过程中坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“三榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用圆珠笔、铅笔签字；林权现状摸底调查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界确权上榜公示、林权发证上榜公示。充分保证村民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。

（六）坚持先易后难、稳妥推进的原则。集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位稳妥推进，不能因为方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明晰产权后再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推进改革。

四、林改的方式和方法

（一）对我村的529亩自留山（以农民习惯面积和柴山证面积统计，具体确权发证以第二阶段实地勘界面积为准），由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我村林业三定后集体林面积8785.5亩（除去529亩自留山）；对宋建军承包下河组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系；剩余8750.5由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。

（三）04年确权后集体林面积20137亩，四个组预留919亩（三官庙组按每人3亩预留，其它组按4.5%预留），其余19218亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对我村（组）的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，提请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证

（五）其它。结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我村（组）采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我村（组）林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，五、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

六、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。村上和各组的林改实施方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意报乡镇人民政府审核备案。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

大古坪村集体林权制度改革领导小组

2009年9月14日

岳坝乡大古坪村下河组

集体林权制度改革承包方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发[2009]19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

大古坪村下河组现有12户，共计45人，参加本次林改人口11户43人（五保户一户2人不参与本次集体林承包）。

（二）资源状况

全组集体林地总面积11407.5亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积7537.5亩（含自留山7宗138亩），04年确权后保护区内集体林面积3870亩。

二、林改的方式和方法

（一）对我组的7宗138亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我组林业三定后集体林面积7394.5亩（除去自留山及宋建军承包我组的集体林地1宗5亩），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**集体林分为两片，大红椿木沟为1片，从梁边以1号按顺序排列到10号，进行抓阄，再按号数和人口进行测算确界到户。回水湾为一片，从干田坪水沟以下开始按1号顺序排列到10号，至财神庙对面青树子梁上。进行抓阄，再按号数和人口进行测算到户。

（三）04年确权后集体林面积3870亩，组上预留174亩，其余3696亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对宋建军承包我组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系。由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。

（五）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。

（六）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。

（七）其它。

结合我组实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，三、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

五、保障措施

（一）成立林改工作评议小组

我组评议小组由王方军、李正华、王荣光、王尚文、王永全五人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。

（二）加强宣传，提高认识。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。

（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。

（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。

（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。

（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。

六、本方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。

大古坪村下河组

2009年9月14日

岳坝乡大古坪村街上组

集体林权制度改革承包方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发[2009]19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

大古坪村街上组现有25户，共计105人，参加本次林改人口25户 105人。

（二）资源状况

全组集体林地总面积10807亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积1777亩（含自留山27宗229亩），04年确权后保护区内集体林面积9030亩。

二、林改的方式和方法

（一）对我组的27宗229亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我组林业三定后的1548亩集体山（除去自留山），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**五家湾分为三片，联户按人分配，从白马沟老路以下至五家湾中华咀梁以上为第一片；从五家湾中华咀正梁以下至五家湾水沟以上为第二片；从五家湾水沟以下至五家湾哑口梁以上为第三片，按住户由上至下顺序及各户人口，实际测算后进行分配。

（三）04年确权后集体林面积9030亩，组上预留406亩，其余8624亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。

（五）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。

（六）其它。

结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，三、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

五、保障措施

（一）成立林改工作评议小组

我组评议小组由左林军、方小强、宋建军、宋日东、宋怀林、信关伟、宋建财七人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。

（二）加强宣传，提高认识。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。

（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。

（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。

（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。

（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。

六、本林改方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。

大古坪村街上组

第五篇：八道江区人民政府关于印发八道江区集体林权制度改革实施方案的通知

八政发„2009‟11号

八道江区人民政府

关于印发八道江区集体林权制度改革

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：

现将《八道江区集体林权制度改革实施方案》现印发给你们，请认真按照执行。

二〇〇九年二月十五日

4.坚持因地制宜、分类指导的原则。实行“一村一策”、不搞一刀切。

5.坚持以人为本、尊重民意的原则。从资源底数、林价评估、改革方式、疑难问题解决到方案制定、资源流转收入分配等重要事项必须尊重农民的意愿，由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范围

区级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。80年代从国营林场划拨给社队经营的林地林木，目前由村集体使用管理的，纳入本次改革范围；由镇林场集中统一经营管理的，要积极探索改革思路，逐步落实经营主体。被非法侵占蚕食的集体林依法清理回收后，一并纳入改革范围。对权属有争议且暂时难以解决的山林，暂不纳入本次改革范围。

三、参加改革人员

以户籍为依据，合理确定参改人员。以下人员应确定为参加林改的集体经济组织成员: 1.户口在本村的集体经济组织成员及其子女； 2.与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的； 3.原为集体经济组织成员的在校学生、现役军人和正在服刑人员；

4.户口迁入本村时间较短，但能够承担本集体经济组织义

形式，将现有林地、林木折股均等分配，落实经营主体，实行股份合作经营，财务单独核算，收益按股分配。

(3)有偿转让经营。对于不便实行以上两种方式的集体山林，可以将现有集体林评估作价，通过公开招标、竞价拍卖等方式，按照先村内、再村外的顺序，转让给集体经济组织内部成员或其他社会经营主体。凡实行有偿转让经营的，必须进行森林资源资产评估，评估工作按有关规定由区级林业主管部门具体组织协调。

集体所有的国家重点公益林，可以采取家庭承包经营的形式落实到户，确定林地使用权和林木所有权。

为发展集体公益事业，允许留出少部分林地、林木由集体统一经营管理，留取比例原则上不超过本村林地面积的10％。留用部分也要落实承包管护责任。

2.对已流转的集体林，本着尊重历史，更要尊重法律的原则，妥善处理。凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对签订合同程序不规范，大多数村民对部分条款有异议的，应完善合同或者签订补充协议；对合同极其不合理，不符合法律规定，严重损害大多数村民利益，显失公平的，应予以纠正或终止合同。

3.实行山林管护经营承包的集体林，属于集体所有的山林资产，应当纳入林改范围。可以经过承包双方同意，并在充分考虑承包者经营投入及成果的前提下解除或终止合同，然后采取村民认可的改革方式落实经营主体，确定林地使用权和林木所有权。

第一阶段: 成立领导机构、宣传发动、人员培训(2009年2月15日至2009年3月15日)各镇(街)要成立以行政一把手为组长的林改领导机构，领导各村的林改工作；每个行政村要成立林权改革领导小组，森林资产评估小组，林权纠纷调解领导小组以及林改工作监督领导小组。(要求领导小组名单于3月5日前报区林改办)镇(街)要召开集体林权制度改革会议，进行全面安排部署。充分利用广播、电视、报纸、标语、板报等各种有效形式，广泛深入宣传改革的目的、意义、政策法规、方法步骤和先进经验，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，让广大群众真正了解改革，支持改革，参与改革。

区林改办要举办培训班，对负责集体林改革工作的人员进行集中培训，切实掌握集体林改革政策规定、工作程序、方法步骤、技术要求和解决林改问题的办法，提高他们的工作水平，保证林改工作质量。

第二阶段: 根据调查摸底情况制定方案(2009年3月15日至6月30日)我区林权制度改革调查摸底工作从2008年1月20日开始到2008年年末，历时一年时间，外业工作已全部完成，现正统计汇总。我们要将调查摸底的全部资料按照“政策、程序、内容、方法、结果”五公开的要求，在村组内张榜公示调查结果。

提交自检报告。省、市集体林权制度改革领导小组依据《吉林省集体林权制度主体改革检查验收办法》组织联合检查验收。

区集体林权制度改革工作经省、市集体林权制度改革领导小组联合检查验收合格后，对已签订承包经营合同、落实经营主体并勘界认定的集体林，由申请人填写林权登记申请表，进行登记并核发全国统一式样的林权证。做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。合同要明确规定森林资源保护、更新造林、森林经营、防火、防治病虫害等责任。

六、保障措施

(一)加强领导，高位推动。各镇(街)要站在维护广大农民群众利益、推动林业发展的高度，切实加强对集体林权制度改革的领导，实行一把手负总责，分管领导具体抓，按照“区直接领导、镇(街)组织实施、村组具体操作、各部门搞好服务”的工作机制，层层建立集体林权制度改革组织领导机构。要求每个镇(街)都要出一名主要领导负责此项工作。同时，区里将成立集体林改工作组，对全区林改工作进行督导检查和指导，以保证集体林改工作顺利进行。镇(街)与村要层层签订集体林权制度改革工作目标管理责任状，采取包村的办法，将任务分解到村、组，责任落实到人。要加强上下级之间的信息沟通，出现重大问题要及时报告。

(二)严肃工作纪律，保持社会稳定。集体林权制度改革涉及

副组长：李祥君 副区长 成 员：纪 俊 区林业局局长

邱 玉 区发改局局长

曾凡胜 区信访局局长

焦增才 区农业局局长

徐亚龙 区监察局局长 宋海霞 区财政局局长

何福生 区政府法制办主任

姜兆富 区司法局局长

时林典 区民政局局长

李福恩 区国土分局局长

杨传光 区法院副院长

宋爱武 区档案局副局长

各镇（街）行政一把手。(二)工作机构设臵及其职责

领导小组下设办公室，办公室设在区林业局，负责领导小组决定的集体林权制度改革日常工作。办公室主任由区林业局副局长高云峰兼任，林希聚任专职副主任。办公室主要工作职责是: 1.研究提出集体林权制度改革的政策建议；

2.组织开展各镇(街)主管领导和林改工作骨干的政策、业务和技术培训；

1附：集体林权制度改革区级领导督查（包保）责任区