清政发(2010)27号关于印发清水乡集体林权制度改革实施方案的通知

第一篇：清政发(2010)27号关于印发清水乡集体林权制度改革实施方案的通知

清党发„2010‟ 27 号

中共清水乡委员会 清水乡人民政府

关于印发《清水乡集体林权制度改革实施方案》的通知

各村党支部、村委会、乡直各单位：

•清水乡集体林权制度改革实施方案‣已经县政府审批通过，现将•清水乡集体林权制度改革实施方案‣印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

特此报告

中共清水乡委员会 清水乡人民政府 2010年4月29日

点，不断创新集体林业经营体制机制，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权、依法维护林业经营者的合法权益，消除林业产业发展的机制性障碍，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配臵，进一步解放生产力，发展林区经济，促进森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加。

（二）基本原则

1、坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地的承包经营权。根据•物权法‣和•农村土地承包法‣规定，农村集体所有的林地属于本集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权利，必须依法把集体林地使用权落实到农户、到人。

2、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。要妥善处理集体和个人利益关系，既要还权于民、让利于民，确保农民在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益，促进集体经济不断发展壮大；既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益。

3、坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革的主体，改革的政策要让农民明白，改革的内容、程序、方法必须公开，改革的结果要让农民满意，并真正体现大多数农民的意愿，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。

在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户或个人，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年，承包期满可继续承包。落实经营主体的方法有两种：（1）家庭承包方式。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的地位。其中，集体经济组织将林地林木发包给农户经营时，应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地林木的份额，也就是通常所说的“按户承包、按人分地”，也叫“人人有份”。(2)其它方式承包。对不宜采取家庭承包经营方式落实经营主体的集体林地，如集体所有的荒山、荒沟、荒滩、荒丘无人承包，经村民会议表决同意，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立的承包关系，承包的林地用于林业生产，本集体经济组织成员优先。改革中视以下不同情况，明晰林地使用权、林木所有权、林地林木经营权的各类权利主体。

1、已划定的自留山由农户继续长期无偿使用，允许继承，并核发或换发林权证；已承包到户经营的责任山，由承包者申请核（换）发林权证。自留山和责任山因弃荒被集体收回统一造林的重新承包到户，对重新组织承包造林的，落实“谁造谁有”政策，并发给林权证。

2、尚未确权到户的林地林木原则上应确权到户。就是在

可直接上市销售，让农民得实惠，促进其造林、育林、护林的积极性。

（三）落实处置权

1、在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行流转。林权流转的方式：（1）转让、互换；（2）出租、转包；（3）入股、抵押。但权属不清、尚有争议以及法律法规禁止流转的除外。凡自愿流转的，要签订书面合同，及时办理林权变更登记手续。已经流转但未签订合同或者合同不完善的，在本次林改中应当补充完善并办理林权变更登记手续。

2、集体统一经营的山林流转，应当进行森林资源评估，提前进行公示，并经三分之二以上村民同意后，报乡人民政府批准，并向县林业主管部门申请办理林权变更登记手续。流转收益应平均分配给本集体经济组织成员或用于公益事业，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴、挪用。

3、对已明晰权属的自留山、责任山以及其他社会投资单位和个人营造的林木、林下资源、森林景观资源等，依法落实业主的处臵权。允许其依法合理利用林地资源，开展林下种养业，开发森林旅游业。

4、林权流转须经乡人民政府同意后向县林业局提出申请，凭全国统一制式的新式•林权证‣和其它相关材料，办理相关手续，并签订林权流转合同，进行流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限。

包方案签字、确认林地界线签字，不准代人签名，不准用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字；五会定案，即林改动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、领证会；两个三分之二，即决定林改重要事项必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过；四榜公示，即林权现状、集体经济成员状况，承包方案，勘界确权结果，登记发证四公示制度。

全县集体林权制度主体改革分五个阶段进行： 第一阶段：动员部署（2009年10月—2009年11月）。主要任务是成立领导机构，精心研究谋划，进行动员部署。

（一）组建机构。乡林改领导小组实行乡副科级领导联系片、领导小组成员包村，在林业局班子成员、林业局抽调专业技术人员指导下，开展业务指导和专业技术服务工作。由乡党委、政府牵头，组建两个督查组，县林改办、抽调人员配合，按林改进度，分阶段进行督查，以确保工作取得实效。

各村要成立由村党支部书记、村委会主任任正副组长的林改工作领导小组，设立办事机构，组建专门班子，组成由包村县乡干部、专业技术人员参加的工作队伍，具体负责林改的组织实施工作。同时各村成立党员、干部和群众代表相结合，民主推选产生村民小组林改理事会。

（二）精心谋划。各村要结合本地实际研究制定具有针对性和可操作性的集体林改工作实施方案，上报乡人民政府审核批复后组织实施，并报省、市、县林改工作领导小组办

现场勘查、查阅资料等方式，全面掌握人口状况，确认参改人员资格；掌握林地林权现状，查清林地面积、权属结构、林地界限、经营状况，排查林地林木权属争议纠纷，了解村民对林改的反映、意见、建议等。召开调查现状通报会（即第二次会议），将调查现状进行第一榜公示，公示期7天。

1、摸清本集体经济组织成员状况。

摸清本集体经济组织的农户数和成员数，是制定改革方案和承包方案的基础性工作，其最终成果体现为，本集体经济组织有多少人有资格参与林地承包经营或集体林地的流转和经营效益的分配。掌握参改人员情况，以户为单位登记造册。

（1）确认集体经济组织成员资格的条件：

①看是否形成了血缘关系。凡是由集体经济组织成员繁衍的后代，一般会自动取得本集体经济组织成员资格；

②看是否形成了婚姻关系。凡与本集体经济组织成员形成婚姻关系，履行了正常的迁移落户手续的，应视为本集体经济组织成员；

③看是否与本集体经济组织成员形成了拟制血清关系。如经过合法程序收养的子女，因其法律地位等同于婚生子女，所以也应取得本集体经济组织成员资格；

④对没有涉及到前三种关系的人员，因国家政策性迁入或者经过缴纳公积金并经过法定程序加入，在该集体经济组织的土地上生产生活的，也可以取得成员资格。

（2）农村集体经济组织成员资格的丧失条件：

以到档案等部门复印权源依据。

根据本集体经济组织的林权资料，分别林地使用类型情况进行登记，具体包括：

自留山、家庭承包林地（责任山）、其他方式承包或流转的林地（流转山）、集体统一经营管理的林地等方面。

①自留山的登记。按照林业“三定”政策划定的自留山，一般以户为单位进行登记确认，具体包括宗地数、林地面积、林木状况、林权证发放情况、分类经营管理情况等。开展此项工作的主要目的是明确产权归属，进一步落实自留山由农户长期无偿使用的政策。

②家庭承包林地的登记。已实行家庭承包经营的，也就是采取“均山均林到户”形式的，一般以户或联户为单位进行登记确认，登记内容具体应包括：宗地数、林地面积、林木状况、林权证发放情况，分类经营管理情况等。对于农户已将家庭承包林地林木进行林权流转的，仍然要以原承包农户进行林权确认，区分集体与农户，农户与第三方（受让方）两层关系。开展此项工作的目的，一是明确产权归属，保持政策的连续性和稳定性。二是统计各农户已拥有林地的份额，确保成员在改革中平等享有林地承包经营权。做到既不推倒重来，又保证分配公平。

③其他方式承包或流转的林地登记。主要是集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包或流转由本集体经济组织的农户或本集体经济组织以外的单位或个人经营的林地。要以经营主体为单位进行登记确认，具体登记内容包括宗地

要任务是勘界确权，调处纠纷，签订合同，登记颁证，归档备案。

（八）勘界确权。按照•岷县集体林权制度改革勘界确权办法‣组织群众代表、村组干部、林改理事会成员、林业技术人员组成勘界小组，对每宗纳入改革范围的林地进行实地勘界，做到四至清楚、界标准确，人、地、林相符。本着公开、公正、公平的原则，结合立地条件，按照群众意愿，采取公开协商等方法确定权属，做到林改工作组人员、承包户主、邻界承包户主在林地现场三见面，现场认定、现场构图、现场签字。召开勘界确权通报会（即第四次会议），并将勘界确权结果进行第三榜公示，公示期7天。

（九）调处纠纷。各村要根据•岷县集体林权制度改革纠纷调处办法‣制定和完善林权纠纷调处预案，组建林权纠纷调处机构，对林地界线不清和承包经营引发的林权纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，就地调处，及时化解，确保社会和谐稳定。对于历史遗留问题本着“尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。对按“三定”政策落实权属的林地，只要程序合法，合同规范，要予以承认；对手续不完善的，要予以完善；对群众意见较大、显失公正的，要通过群众讨论，予以妥善处理。

（十）签订合同。经公示对勘界确权无异议的林地林木，由村委会作为发包方与农户承包方签订承包合同，依法明晰产权，确立经营主体。承包合同要明确规定承包方不得改变

（十六）充实完善。根据省、市、县、乡抽查验收反馈结果，对主体改革全面组织开展“回头看”，对每一个程序每一个环节查漏补缺，进一步充实完善，整改提高，确保林改质量。

各村要结合实际，对以上方法步骤、操作流程，要研究制定具体的实施办法，创造性地开展工作。要把政策宣传、纠纷调处、督促检查、整改完善贯穿于林改全过程，坚持进度服从质量，加大工作力度，加快改革进度，确保改革质量。

六、综合配套改革

围绕放活经营权、落实处臵权、保障收益权，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，着重抓好五项制度和一个体系建设。

（一）建立健全林业管护制度。为适应林改后经营主体多元化的要求，积极探索林业管护新机制，建立林业部门与乡村组和农户相结合的管护制度，切实做好防火、防盗、防治病虫害工作。把维护森林资源安全贯穿于林改全过程，在主体改革期间暂停林木采伐、暂停林地林木流转，严防乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。

（二）建立健全支持林业发展制度。从2010年起，在乡政府统一部署和安排下，做好森林防火、病虫害防治等基础设施建设工作；同时抓好林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设；按照产权到户、造林任务到户、补贴到户的要求，建立健全造林、保护、管理投入补贴机制。认真落实中央财政对集体重点公益林生态效益补偿政策，7

化服务体系，解决一家一户办不了、办不好的事情，降低生产和流通成本，提高林业生产经营效益。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各村党支部、村委会要把集体林权制度改革真正摆上重要议事日程，抓好具体工作的落实，建立严格的领导责任制，层层落实领导责任。要把林改工作纳入村级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，林改期间要保持村级主要领导的相对稳定，如确需调整，原则上不得同时调离。

（二）做好经费保障。按照•甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案‣要求，林改工作经费主要由地方财政承担。在落实中央财政补助经费的同时，地方财政按每亩集体林地至少1元落实工作经费，保障林改办公室工作经费。

（三）强化宣传引导。各村党支部、村委会要高度重视林改政策宣传工作，精心组织，认真部署，突出重点，逐步深入，要把各阶段的侧重点与林改全过程结合起来，在做好平时宣传的同时，集中一段时间掀起林改宣传高潮。要充分发挥舆论引导作用，尽量以农民喜闻乐见的形式进行宣传，充分调动广大群众参与林改的积极性和主动性。

（四）用好典型经验。要认真学习借鉴周边乡镇、村组林改试点的成功做法和经验，并在实践中不断完善。同时，要结合新的实践，精心培育、总结、推广新的典型，扩大典型的影响力、带动力，用典型示范引导改革，以榜样的力量推动改革。

第二篇：集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。

一、基本情况

（一）人口情况

全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。

（二）资源情况

林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：

有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500 亩。其它租赁、流转、拍卖、转让 亩，其中：有林地 亩，未成林造林地 亩。

（三）改革范围

本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积 亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）

二、组织机构

村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）

组长：范苗锋

副组长：李 剑

成员：范春云 范生宏 范树文

三、改革遵循的原则

1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。

3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。

4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。

四、改革形式

1、非集体林地的处理办法

（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。

（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。

（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。

（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。

2、集体林地的改革办法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。

3、参加林改人口的确定

不管人在与不在，凡是2009年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。

4、合同期限

按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。

5、征占用林地林木补偿

在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林木补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。

五、改革的内容（分配方案）

（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。

（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。

（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。

六、改革的步骤

1、组建班子、宣传发动

在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。

2、摸底调查、制定方案

（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。

(2)对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。

（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。

（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。

3、组织实施、归档立卷

（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。

（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。

4、检查验收、总结完善

林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。

七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。

第三篇：集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村。

一、基本情况

（一）人口情况

全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。

（二）资源情况

林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：

有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500亩。其它租赁、流转、拍卖、转让

亩，其中：有林地

亩，未成林造林地

亩。

（三）改革范围

本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积

亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）

二、组织机构

村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）

组长：范苗锋

副组长：李

剑

成员：范春云

范生宏

范树文

三、改革遵循的原则

1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。

3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。

4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。

四、改革形式

1、非集体林地的处理办法

（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。

（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。

（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。

（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。

2、集体林地的改革办法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。

3、参加林改人口的确定

不管人在与不在，凡是XX年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。

4、合同期限

按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。

5、征占用林地林木补偿

在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林木补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。

五、改革的内容（分配方案）

（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。

（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。

（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。

六、改革的步骤

1、组建班子、宣传发动

在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。

2、摸底调查、制定方案

（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。

对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。

（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。

（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。

3、组织实施、归档立卷

（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。

（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。

4、检查验收、总结完善

林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。

七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。

第四篇：集体林权制度改革实施方案

岳坝乡大古坪村

集体林权制度改革实施方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、成立林改工作领导小组

组 长：吕国友（村党支部书记、村主任）

副组长：李正文（村委委员、村护林站站长）

成 员：王小林（党支部副支书）、左林军（街上组长）、李水平（西河组长）、王方军（下河组长）、何庆贵（三官庙组长）、宋兆全（村文书）、宋建军（护林员）、信关伟（村支部委员、计生专干）

林改工作领导小组负责本村林改工作全过程的组织协调，处理改革中出现的各种问题。

二、基本情况

（一）人口现状

大古坪村现有64户，共计248人，参加本次林改人口64户248人，参加集体林承包63户246人（五保户1户2人不参加村组的集体林承包）。

（二）资源状况

全村（组）集体林地总面积29451.5亩（水平面积）。其中林业三定后集体林面积9314.5亩（包含自留山面积529亩；流转山林5亩1宗：宋建军在下河组承包1宗）； 04年林权清理确权保护区集体林面积20137亩，三、林改的基本原则

（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农民增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。

（二）坚持依法依规的原则。要严格依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《行政复议法》、《农民专业合作社法》、《国家赔偿法》等法律法规推进改革工作。

（三）坚持群众主体、农民决策的原则。集体林权制度改革的主体是群众，要充分尊重群众意愿，不论采取何种经营方式，分配方式都必须经过村民代表同意。坚持因地制宜，形式多样，不搞“一刀切”,凡有承包经营集体山林要求的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。

（四）坚持政策稳定性、连续性的原则。这次林改是在林业“三定”基础上的继续、深化和完善，坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性，不准借林改之机将“三定”成果“推倒重来”，不准“**耕、继祖业”，要尊重历史，取信于民。

（五）坚持公开、公平、公正的原则。在这次林改过程中坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“三榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用圆珠笔、铅笔签字；林权现状摸底调查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界确权上榜公示、林权发证上榜公示。充分保证村民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。

（六）坚持先易后难、稳妥推进的原则。集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位稳妥推进，不能因为方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明晰产权后再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推进改革。

四、林改的方式和方法

（一）对我村的529亩自留山（以农民习惯面积和柴山证面积统计，具体确权发证以第二阶段实地勘界面积为准），由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我村林业三定后集体林面积8785.5亩（除去529亩自留山）；对宋建军承包下河组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系；剩余8750.5由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。

（三）04年确权后集体林面积20137亩，四个组预留919亩（三官庙组按每人3亩预留，其它组按4.5%预留），其余19218亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对我村（组）的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，提请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证

（五）其它。结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我村（组）采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我村（组）林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，五、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

六、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。村上和各组的林改实施方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意报乡镇人民政府审核备案。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

大古坪村集体林权制度改革领导小组

2009年9月14日

岳坝乡大古坪村下河组

集体林权制度改革承包方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发[2009]19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

大古坪村下河组现有12户，共计45人，参加本次林改人口11户43人（五保户一户2人不参与本次集体林承包）。

（二）资源状况

全组集体林地总面积11407.5亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积7537.5亩（含自留山7宗138亩），04年确权后保护区内集体林面积3870亩。

二、林改的方式和方法

（一）对我组的7宗138亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我组林业三定后集体林面积7394.5亩（除去自留山及宋建军承包我组的集体林地1宗5亩），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**集体林分为两片，大红椿木沟为1片，从梁边以1号按顺序排列到10号，进行抓阄，再按号数和人口进行测算确界到户。回水湾为一片，从干田坪水沟以下开始按1号顺序排列到10号，至财神庙对面青树子梁上。进行抓阄，再按号数和人口进行测算到户。

（三）04年确权后集体林面积3870亩，组上预留174亩，其余3696亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对宋建军承包我组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系。由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。

（五）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。

（六）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。

（七）其它。

结合我组实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，三、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

五、保障措施

（一）成立林改工作评议小组

我组评议小组由王方军、李正华、王荣光、王尚文、王永全五人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。

（二）加强宣传，提高认识。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。

（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。

（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。

（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。

（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。

六、本方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。

大古坪村下河组

2009年9月14日

岳坝乡大古坪村街上组

集体林权制度改革承包方案

为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发[2009]19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

大古坪村街上组现有25户，共计105人，参加本次林改人口25户 105人。

（二）资源状况

全组集体林地总面积10807亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积1777亩（含自留山27宗229亩），04年确权后保护区内集体林面积9030亩。

二、林改的方式和方法

（一）对我组的27宗229亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。

（二）对我组林业三定后的1548亩集体山（除去自留山），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**五家湾分为三片，联户按人分配，从白马沟老路以下至五家湾中华咀梁以上为第一片；从五家湾中华咀正梁以下至五家湾水沟以上为第二片；从五家湾水沟以下至五家湾哑口梁以上为第三片，按住户由上至下顺序及各户人口，实际测算后进行分配。

（三）04年确权后集体林面积9030亩，组上预留406亩，其余8624亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。

（四）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。

（五）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。

（六）其它。

结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，三、发包方和承包双方的责权利。

甲方权利（发包方）：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。

甲方义务（发包方）：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务

乙方权利（承包方）：

1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

乙方义务（承包方）：

1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、工作步骤

本次林改共分三个阶段。

第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。

第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。

第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。

五、保障措施

（一）成立林改工作评议小组

我组评议小组由左林军、方小强、宋建军、宋日东、宋怀林、信关伟、宋建财七人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。

（二）加强宣传，提高认识。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。

（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。

（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。

（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。

（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。

六、本林改方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。

大古坪村街上组

第五篇：八道江区人民政府关于印发八道江区集体林权制度改革实施方案的通知

八政发„2009‟11号

八道江区人民政府

关于印发八道江区集体林权制度改革

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：

现将《八道江区集体林权制度改革实施方案》现印发给你们，请认真按照执行。

二〇〇九年二月十五日

4.坚持因地制宜、分类指导的原则。实行“一村一策”、不搞一刀切。

5.坚持以人为本、尊重民意的原则。从资源底数、林价评估、改革方式、疑难问题解决到方案制定、资源流转收入分配等重要事项必须尊重农民的意愿，由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范围

区级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。80年代从国营林场划拨给社队经营的林地林木，目前由村集体使用管理的，纳入本次改革范围；由镇林场集中统一经营管理的，要积极探索改革思路，逐步落实经营主体。被非法侵占蚕食的集体林依法清理回收后，一并纳入改革范围。对权属有争议且暂时难以解决的山林，暂不纳入本次改革范围。

三、参加改革人员

以户籍为依据，合理确定参改人员。以下人员应确定为参加林改的集体经济组织成员: 1.户口在本村的集体经济组织成员及其子女； 2.与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的； 3.原为集体经济组织成员的在校学生、现役军人和正在服刑人员；

4.户口迁入本村时间较短，但能够承担本集体经济组织义

形式，将现有林地、林木折股均等分配，落实经营主体，实行股份合作经营，财务单独核算，收益按股分配。

(3)有偿转让经营。对于不便实行以上两种方式的集体山林，可以将现有集体林评估作价，通过公开招标、竞价拍卖等方式，按照先村内、再村外的顺序，转让给集体经济组织内部成员或其他社会经营主体。凡实行有偿转让经营的，必须进行森林资源资产评估，评估工作按有关规定由区级林业主管部门具体组织协调。

集体所有的国家重点公益林，可以采取家庭承包经营的形式落实到户，确定林地使用权和林木所有权。

为发展集体公益事业，允许留出少部分林地、林木由集体统一经营管理，留取比例原则上不超过本村林地面积的10％。留用部分也要落实承包管护责任。

2.对已流转的集体林，本着尊重历史，更要尊重法律的原则，妥善处理。凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对签订合同程序不规范，大多数村民对部分条款有异议的，应完善合同或者签订补充协议；对合同极其不合理，不符合法律规定，严重损害大多数村民利益，显失公平的，应予以纠正或终止合同。

3.实行山林管护经营承包的集体林，属于集体所有的山林资产，应当纳入林改范围。可以经过承包双方同意，并在充分考虑承包者经营投入及成果的前提下解除或终止合同，然后采取村民认可的改革方式落实经营主体，确定林地使用权和林木所有权。

第一阶段: 成立领导机构、宣传发动、人员培训(2009年2月15日至2009年3月15日)各镇(街)要成立以行政一把手为组长的林改领导机构，领导各村的林改工作；每个行政村要成立林权改革领导小组，森林资产评估小组，林权纠纷调解领导小组以及林改工作监督领导小组。(要求领导小组名单于3月5日前报区林改办)镇(街)要召开集体林权制度改革会议，进行全面安排部署。充分利用广播、电视、报纸、标语、板报等各种有效形式，广泛深入宣传改革的目的、意义、政策法规、方法步骤和先进经验，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，让广大群众真正了解改革，支持改革，参与改革。

区林改办要举办培训班，对负责集体林改革工作的人员进行集中培训，切实掌握集体林改革政策规定、工作程序、方法步骤、技术要求和解决林改问题的办法，提高他们的工作水平，保证林改工作质量。

第二阶段: 根据调查摸底情况制定方案(2009年3月15日至6月30日)我区林权制度改革调查摸底工作从2008年1月20日开始到2008年年末，历时一年时间，外业工作已全部完成，现正统计汇总。我们要将调查摸底的全部资料按照“政策、程序、内容、方法、结果”五公开的要求，在村组内张榜公示调查结果。

提交自检报告。省、市集体林权制度改革领导小组依据《吉林省集体林权制度主体改革检查验收办法》组织联合检查验收。

区集体林权制度改革工作经省、市集体林权制度改革领导小组联合检查验收合格后，对已签订承包经营合同、落实经营主体并勘界认定的集体林，由申请人填写林权登记申请表，进行登记并核发全国统一式样的林权证。做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。合同要明确规定森林资源保护、更新造林、森林经营、防火、防治病虫害等责任。

六、保障措施

(一)加强领导，高位推动。各镇(街)要站在维护广大农民群众利益、推动林业发展的高度，切实加强对集体林权制度改革的领导，实行一把手负总责，分管领导具体抓，按照“区直接领导、镇(街)组织实施、村组具体操作、各部门搞好服务”的工作机制，层层建立集体林权制度改革组织领导机构。要求每个镇(街)都要出一名主要领导负责此项工作。同时，区里将成立集体林改工作组，对全区林改工作进行督导检查和指导，以保证集体林改工作顺利进行。镇(街)与村要层层签订集体林权制度改革工作目标管理责任状，采取包村的办法，将任务分解到村、组，责任落实到人。要加强上下级之间的信息沟通，出现重大问题要及时报告。

(二)严肃工作纪律，保持社会稳定。集体林权制度改革涉及

副组长：李祥君 副区长 成 员：纪 俊 区林业局局长

邱 玉 区发改局局长

曾凡胜 区信访局局长

焦增才 区农业局局长

徐亚龙 区监察局局长 宋海霞 区财政局局长

何福生 区政府法制办主任

姜兆富 区司法局局长

时林典 区民政局局长

李福恩 区国土分局局长

杨传光 区法院副院长

宋爱武 区档案局副局长

各镇（街）行政一把手。(二)工作机构设臵及其职责

领导小组下设办公室，办公室设在区林业局，负责领导小组决定的集体林权制度改革日常工作。办公室主任由区林业局副局长高云峰兼任，林希聚任专职副主任。办公室主要工作职责是: 1.研究提出集体林权制度改革的政策建议；

2.组织开展各镇(街)主管领导和林改工作骨干的政策、业务和技术培训；

1附：集体林权制度改革区级领导督查（包保）责任区