xxx乡镇基层建设年实施意见

第一篇：xxx乡镇基层建设年实施意见

中共xxx乡党委

关于开展加强基层建设年活动的实施意见

为认真贯彻落实省市县党代会、县委十届三次全会精神，按照省、市、县委开展加强基层建设年活动决策部署，深化和拓展创先争优活动，进一步夯实基层基础工作，为加快磁县在区域一体化中实现科学崛起提供坚强组织保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。xxx乡党委决定，2012年在全乡开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动。现提出如下意见。

一、总体目标

开展加强基层建设年活动，要以科学发展观为指导，以深化“双创”活动为动力，以全面实行“三机制三平台一保障”工作机制为切入点，以实施农村优秀人才“百千万”培育工程为着力点，以推进后进村转化为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以做好群众工作为基础，组织协调千名干部下基层驻村工作组，实现6个村帮扶全覆盖，把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，提高做群众工作的本领。同步推动各村、企业摊点、学校、七站八所等各基层组织全面发展，为xxx乡经济社会实现又好又快发展奠定坚实的组织基础和群众基础。具体达到以下七个目标：

1、基层组织更加坚强。全乡党的基层组织建设得到全面推进，村“两委”换届按时保质完成，党员教育、管理、服务工作得到加强，党组织的凝聚力战斗力、党组织书记和党员队伍结构优化度、基层党建科学化水平进一步提升。

2、运行机制更加规范。党建运行机制、民主管理机制、经济合作机制有序推进，警务维稳平台、群众服务平台和文化创建平台全面构建，村级财力保障能力明显加强，农村“一制三化”、“一定三有”、“四议两公开”、“双承诺双公示”落实到位，基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织实现全覆盖。

3、发展思路更加清晰。科学发展观深入人心，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。

4、产业优势更加凸显。农业产业化经营规模不断扩大，特色明显、竞争力强的龙头企业发展壮大，形成一乡一业、一村一品的新局面，企业活力显著增强。

5、民生实事得到落实。重点做好以下几项民生工作：一是农田灌溉水利设施建设，做好东风渠修整工作；各村灌溉渠道实现顺利通水。二是加快自来水进村入户工作。太平、大马庄实现100%入户率。年内实现李庄、南豆公、北斗公通水。三是加快幸福乡村建设，提高新农村建设水平，力争年内实现每个村有文化广场，每个村有村民娱乐设施。同时，重点抓好影响和谐稳定的矛盾隐患和突出问题有效化解，群众幸福度和满意度进一步提升。

6、干部作风更加过硬。干部事争一流、雷厉风行、攻坚克难、求真务实、艰苦奋斗的作风得到弘扬，党员先锋模范形象得到彰显，干群关系进一步密切。

7、创业激情更加高涨。政策落实到位，服务支持到位，环境优化到位，激发起广大党员干部群众创新创造热情，形成全民创业的良好局面。

二、主要任务

根据省、市、县委对开展加强基层建设年活动提出的各项任务，统筹推进村“两委”换届、“三机制三平台一保障”工作机制、农村优秀人才“百千万”培育工程、千名干部下基层活动、基层组织“领头雁”工程、基层党员干部素质提升、培育壮大特色产业、基层信访稳定、幸福乡村计划等重点工作。具体任务是：摸清五个底数，打好九个攻坚战，落实六项机制。

1、摸清五个底数。以党员、种植专业户、养殖专业户、务工经商户、离退休干部和困难群众、信访群众为重点，深入开展走访和座谈，了解村情民意，摸清各种底数。一是班子底数。主要包括班子构成、党员队伍现状、干部能力素质、群众反映。二是经济底数。主要包括产业结构布局、集体经济状况、群众收入主要来源。三是民生底数。主要包括公益事业现状、困难群众、困难职工、贫困学生情况和群众所思所盼。四是信访稳定底数。主 要包括主要矛盾隐患、重要信访案件、社会治安状况、群众工作室、农村警务室建设和治安管理员、民事调解员、司法助理员发挥作用情况。五是村“两委”换届底数。主要包括规定动作落实和创新举措实施情况等。

2、打好九个攻坚战。一是打好村“两委”换届攻坚战。针对个别没有完成党支部换届的难点村，要召开乡镇党委会专题研究，制定攻坚方案，组成由乡镇党委书记带队的工作组，深入到村过细工作，找准症结，化解矛盾，创造换届条件，2月底前，全面完成支部换届扫尾工作。加快村委换届工作，严格程序，积极稳妥推进，提高一次换届成功率，确保2月底前完成换届任务。同时制定培训计划，对换届新当选的村党支部书记进行集中培训。二是打好重点村帮扶攻坚战。对列入省市县重点村和其它五个一般村，在市县派驻帮扶工作组的基础上，结合千名干部下基层活动长效工作机制，选派包村干部，对所有村实行帮扶全覆盖，并实行主要领导联系重点村制度，找准存在突出问题，集中时间、集中人力、物力攻坚解决，按照规定时限要求，在实现重点帮扶村高标准转化的基础上，使全乡农村整体工作水平得到有效提高。三是打好基层党员干部素质提升攻坚战。深化实施“领头雁”工程，把基层党组织书记队伍建设摆在首要位臵，将农村致富带头人等行业先进党员代表选拔到支部书记岗位，积极创造条件鼓励优秀大学生村官参选村党支部书记，进班子，逐步优化农村党支部班子结构。深入推进“两育一争”活动，提升党员队伍素质能 力。深化“创先争优、创业奉献”活动，组织基层党组织和党员干部实施新一轮对标承诺和夺旗争星。四是打好农村优秀人才培育攻坚战。大力实施农村优秀人才“百千万”培育工程，制定详细方案，按照培育目标和标准，摸清各村青年从事行业、突出特点、社会贡献等情况，分类建立台账。本着好中选优的原则进行重点培树，择优把农村优秀青年带头人纳入党员培养发展对象，把优秀的农村青年党员列入农村后备干部管理序列，根据需要，按程序充实到村“两委”班子。五是打好特色产业发展攻坚战。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，充分发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业中的基础作用，大力推进“一村一品”建设，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，加快大马庄、南豆公沙地果树种植；强力推进“吨粮田”建设，保障粮食增产、农业增效；培育壮大一批带动力强的重点龙头企业，壮大太平养殖、屠宰产业，扩大产业链条；着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，加大对有发展潜力、有市场竞争力的特色产业扶持力度；贯彻落实民营企业“百名小巨人培养计划”，筛选全乡重点民营企业进行重点扶持和激励；抓好中央加大对小微企业信贷扶持的机遇，建好中小企业担保中心；坚持对全乡企业同等待遇、厚爱一层，强化政策激励，在全乡形成创新创造创业的生动局面。六是打好民生实事落实攻坚战。全力抓好自来水入户、新民居建设、农田水利设施建设等五项工程，为群众办实事，健全完善社会救助和社会福利制度，改善困难群体的生产生活；深入开展解难题、办实事和走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到困难群众心坎上。七是打好基层信访稳定攻坚战。认真落实信访工作“八三”工作法，加快推进“五个延伸”，建好群众工作“四级平台”，抓好农村警务室建设，发挥农村治安管理员作用。围绕安全生产、项目建设、就业安臵、邻里关系等方面，认真开展矛盾纠纷排查，切实把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾的上交”；开展“理旧案、清重案、防新案”活动，集中力量化解一批疑难积案；严格实行信访稳定工作联合管理、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合防控、维稳责任联合绑捆的“四联”责任机制，对发生进京、进省等非正常上访等“三类”案件及其他造成不良影响信访问题的联责联处，严格问责。八是打好幸福乡村建设攻坚战。以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务，把南豆公、李庄打造成布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。深入推进农村新民居建设；加快推进农村饮水安全、电网改造升级、环境综合整治等工程，抓好农村基层文化娱乐场地建设和义务教育、医疗卫生保障工作；加强农民培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。九是打好村级场所建设攻坚战。适应农村发展、服务群众和社会管理需要，加强村级组织活动场所建设，按照“2+3”（“2”是支部活动室、党员活动室，“3”是村级警务室、群众工作室、文 6 化活动室）建设思路，科学合理搞好五室联建，完善场所功能，发挥场所作用，打造一条场所建设示范线路或几个示范村。

3、落实六项机制。一是深入推进“三机制三平台一保障”工作机制落实。在2月底完成村两委换届工作基础上，3月份，全面贯彻落实“三机制三平台一保障”工作机制落实，加强农村社会管理创新，提高农村基层组织化水平，增强加快发展、稳定和谐、文明创建能力。二是创新村级组织财力保障、农村干部队伍职级待遇及激励机制。着力解决农村集体经济薄弱、村级组织无钱办事、农村留不住优秀人才等问题，提升基层党组织的凝聚力、战斗力。三是深化党员干部帮办服务机制。村村建好党员帮办服务站、发挥好便民服务中心作用，完善服务管理体系，立足岗位和我乡实际，积极主动为群众提供政策宣传、手续代办、信息推介、纠纷调处、困难救助等服务，真正实现变“群众跑”为“干部跑”、“多次办”为“集中办”。四是完善党员干部联系服务群众机制。每名乡机关干部都要直接联系十名普通群众，以在村内有一定影响力的群众、生活困难群众等为重点联系对象，每年谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难。“七一”前，乡镇党委班子成员要到联系点讲一次党课，年底前作一次十八大精神专题报告。五是建立党员“三日一网”机制。组织开展党员活动日、党代会代表工作日、党员志愿服务日和建立共产党员网站，促进党员更好发挥作用。六是完善党员发展优化度分析比较机制。借鉴市推广的发展党员积分制经验，在县为党员发展优化度分析比较机制的 要求下，提高农村党员年龄结构、性别结构、知识结构、技能结构四个优化度。实施千名党员发展计划，注重党员发展质量，优化党员队伍结构，确保党员队伍的激情活力。

三、方法步骤

xxx乡开展加强基层建设年活动，自2012年2月中旬开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

1、广泛发动，安排部署（2012年2月中旬）。主要抓好四项工作：一是动员部署。乡村召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。按照县委印发关于开展加强基层建设年活动实施意见的要求，结合实际，制定实施方案。三是选派干部。按照县委的要求和部署，全乡22名干部，按照重点村重点帮扶，各村都有干部帮扶的工作原则，开展帮扶工作。四是搞好包村干部、村干部集中培工作，培训时间不少于3天。

2、集中驻村，扎实推进（2012年2月中旬至10月底）。2月15日前，配合县驻村工作组集中进村开展工作。驻村后，按照“摸清五个底数、打好九个攻坚战、落实六项机制”的任务要求，结合各村实际，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，全面完成驻村帮扶任务。

3、检查验收，总结表彰（2012年11月初至12月底）。主要抓好三项工作：一是考评验收。根据县委基层建设年活动绩效考核要求，对照基层建设年任务目标，制定具体的考评办法，对活动开展情况进行自评和验收。二是展示成果。通过图片展、研讨 会、宣传单、电教片等形式，集中展示活动成果。三是总结表彰。年底前，召开表彰大会，对活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰，并积极做好向县委推荐工作。

四、组织实施

（一）分解责任，分类指导。实行责任分解。把基层组织建设年任务目标分解到每名干部，每项主要任务由包村干部牵头，协调有关部门，认真研究，针对承担的工作任务，制定工作计划和具体实施方案，实行一项重点任务，一个党委成员组织实施。加强工作督导和调度。乡基层建设年领导小组将定期召开会议，调度各村、“千名干部下基层”工作组工作推进情况，协调解决工作推进中遇到的问题，推动活动顺利开展。

（二）选派队伍，配强力量。在县“千名干部下基层”配合帮助下，对全乡干部、各村“两委”干部优化调整，把优秀干部派下去，把不称职干部撤回来，配强下基层力量。针对各村实际情况，一方面积极配合市县工作组对重点帮扶村重点帮扶，另一方面，对全乡6个村，选拔优秀干部进村，协助市县工作组，开展集中帮扶工作。

（三）深入基层，示范带动。每名党委成员做到“三个带头”：带头深入基层，倾听群众声音，解决群众困难；带头践行一线工作法，到一线发现问题，化解矛盾，推动工作；带头直接联系群众，和普通群众交朋友，与困难群众结对子。坚持“六个一”：分包一个帮扶村，把帮扶村建成示范点；直接联系一些普通群众，形成常态机制；搞一次蹲点调研，掌握基层实际情况；自己动手写一个调研报告，提出加强基层建设的对策建议；解决一些基层实际问题，夯实基层发展基础；牵头制定一个长效措施，为基层发展提供有力支持。乡镇党政班子成员都要直接分包一个问题多的村，建立联系点，每月有不少于一周的时间到村解决问题，帮助打开局面，尽快改变联系村面貌，实现联系村新变化。

（四）经费保障，提供支持。在市县加大重点帮扶村支持的基础上，充分利用县财政将拿出5万元专项预备资金，乡财政也预备出专项资金，重点帮扶村进行帮扶。

（五）强化责任，制度推进。重点建立七项制度。一是捆绑连责制度。强化驻村工作组和包村干部责任意识，实行一年帮带、三年有责，定期深入村里帮扶指导，三年内不脱钩、不断档。二是驻村承诺制度。每名包村干部就基层组织建设、为民办实事、维护社会稳定、新农村建设、服务农村发展等方面，在党员、村民代表会议上作出公开承诺，并在村务公开栏中向村民公开。三是民情调研制度。驻村干部要吃住在村，县千名干部下基层工作组每月在村工作时间不少于6天，包村干部要每天到村。期间要经常深入农户，了解村情民意，收集整理群众反映的意见和建议。四是会诊听证制度。每两个月，由乡党委召集各驻村工作组、包村干部，以及涉农部门、七站八所、党员群众代表等，就驻村干部在工作中遇到的问题共同分析研究，提出解决措施。每半年，乡党委到驻村干部所驻村组织召开“工作听证会”，对工作组驻村 工作作出评价和认定。五是定期调度制度。乡活动开展情况实行一月一上报、一月一调度，掌握进度，研究问题，制定措施。六是巡回督导制度。配合县开展加强基层建设年活动办公室对驻村工作组在岗和工作情况暗访巡查，开展自查自纠。七是考核评议制度。

6、7月份和驻村结束后，要采取群众民主评议的方式，组织全体村民对驻村人员进行评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过20%，记入个人档案。

五、组织领导

把开展加强基层建设年活动作为推进磁县科学发展的重大举措，做到心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配臵，真正把基层建好、把基础夯实，为推动全县经济社会又好又快发展贡献力量。

(一)建立领导机构。成立推进加强基层建设年活动领导小组，乡党委书记梁日魁担任组长，乡党委副书记、政府乡长陈在田担任常务副组长，人大主席王海、副书记秦俊生、纪委书记杨志勇、政府副乡长柳朴军、崔小川、武装部长李飞、组织委员张艳、宣传委员王子峰、人大副主席林勇志、农协副会长闫书明任副组长，相关单位负责人、全体机关干部为成员。领导小组下设办公室，张艳同志兼任办公室主任，负责活动的组织协调、推进落实等工作。

2、严肃驻村纪律。驻村干部和半村干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、组织纪律、生活纪律，与群众同吃同住同劳动同学习，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。具体要做到“六保证，六不准”：保证联系干部的数量，不准任何单位以任何理由擅自削减干部人数；保证干部的质量，不准将素质、作风、能力不过硬的干部选派下去；保证干部凝心聚力投入活动，不准随意干扰驻村干部工作；保证干部全天候驻村，安排在村住宿，不准出现朝至晚回的“走读”现象；保证派驻干部到户吃派饭，或自行起灶，吃派饭每日必须向农户交纳伙食费，不准基层搞任何形式和名义的公费接待；保证派驻干部清正廉洁干事，不准收受任何礼品、向基层乱提要求。

(三)加强活动宣传。在全乡大力宣传推进加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、主要任务，统一干部群众思想。利用县电视台、《磁县发展》报等新闻媒体平台，宣传我乡推进活动的经验做法、先进典型和活动成效。要通过印发宣传册等形式，努力在全乡营造良好的舆论氛围。

第二篇：工业和信息化局加强基层建设年活动实施意见

Xx县工业和信息化局

加强基层建设年活动实施意见

根据xx县开展加强基层建设年活动领导小组要求，我局认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，深化和拓展创先争优活动，结合我局实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以发展工业和民营经济、加强信息化建设、促进农村经济发展为重点，以实施工业企业对标行动、企业技术改造项目、包村帮扶、干部下基层等重要活动为载体，以“强服务、解难题、促发展”为理念，以“创先争优做贡献、服务三农谱新篇”为口号，创新农村社会管理体制，使基层组织更加坚强、运行机制更加规范、发展思路更加清晰、社会环境更加和谐、突出问题得到有效解决，为全县经济社会科学发展、跨越赶超奠定坚实的群众基础和组织基础。

二、主要任务

开展加强基层建设年活动，要把突出发展、维护稳定、做实民生、服务群众作为重要内容，认真解决影响科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，重点做好：

(一)帮助基层全面推广干部决策民主集中制，使基层民-1-

主决策、民主管理、民主监督普遍加强。加强村级事务监管力度，规范村级组织正常运转。敦促完善党建工作。组织协调党员培训班，邀请领导或教师作专题辅导，帮助农村在优秀工人、农民中发展党员。帮助党支部以深化“为民服务创先争优”活动为抓手，加强机关党建，切实转变机关作风。

(二)帮助提升基层党员干部素质能力。一是推进党员“双育”工程，以社会主义核心价值体系教育为重点，对基层党员普遍进行党性教育和技能培训。二是在农村深入开展创先争优活动，着力提高村干部发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会的能力。

(三)促进机关干部直接联系群众。一是继续做好结对帮扶工作。研究谋划一个好的工作思路，建立完善一个好的工作制度，健全落实一个好的工作机制。把推动党政机关和干部直接联系群众作为基层建设年的重要内容，以村有一定影响力的群众、生活困难群众以及企业困难职工为重点联系对象，谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难，撰写民情日记。局里选派x名干部入村，工作组每月入村不少于x天。二是扎实做好驻村帮扶工作。根据要求，驻村帮扶工作组要充分发挥部门优势，从资金、技术、信息、物资、人才等方面，为所驻村制定一个近期发展规划，引进一个致富项目，完成一项基础设施建设，帮助群众解决一个实际困难。驻村干部也要定期开展谈心、走访、宣讲等活动，并撰写好民情日记。三是做好帮扶管理工作。帮扶工作组人员姓名、单位及职务、联系电话要在村公开栏内进行公开，接受群众监督，结束后，由全体村民对驻村人员进行民主评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过xx%，记入个人档案，作为干部政绩考核、评先评优的重要依据。

(四)培育壮大特色产业。全面推进“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，最充分地发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业发展中的基础作用。在农村，要因地制宜调整产业结构，在品种、质量、品牌上出特色，大力推进乡、管理处“一村一品”建设，精心打造一批设施农业、高效农业、有机农业、旱作节水农业、乡村休闲旅游等特色村;整合村集体资产、资金、资源，利用国家惠农政策，努力实现金融信贷、公司法人、市场对接等方面的制度化，增加村级集体财富积累。在企业，要着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，扶持有发展潜力、有市场竞争力的特色产业。

(五)抓好基层信访稳定。重点围绕做好党的十八大期间信访稳定工作，增强党员意识，增强党性观念，严格落实省委提出的“六个以”信访工作总体要求，实施好“八三”工作法，研究制定信息报送及研判、日常信访标准化处臵、领导接访约访下访、共性信访问题专项治理、信访秩序宣传规范处臵、信访责任落实及奖惩、群众工作能力培训、重大决策信访风险评估等八项信访工作机制。把问题找准，强化整

改落实，学习先进创先争优。切实把矛盾化解在基层。开展解难题、办实事活动，按项目工作来推进，把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产难题和生活困难作为重点，开展走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到群众心坎上，从源头上减少各种矛盾。

三、活动安排

加强基层建设年活动自xxxx年x月开始，到x月底结束，共分为三个阶段。

(一)广泛发动，安排部署(xxxx年x月上旬)。x月上旬，按照全县开展加强基层建设年活动意见，结合实际，做好安排部署，搞好宣传发动。

(二)集中驻村，扎实推进(xxxx年x月中旬至10月底)。x月1x日前，结对帮扶工作组要在各乡镇党委的领导下集中进村开展工作。工作展开后，按照本意见要求，帮扶工作组要结合部门和帮扶村实际，全力落实帮扶任务，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，组织推动各项工作落实。帮扶工作每月进行一次集中调度，半年进行一次小结。

(三)检查验收，总结表彰(xxxx年xx月初至1x月底)。按照县开展加强基层建设年活动领导小组统一制定的活动考核标准和办法进行考核验收。总结开展加强基层建设年活动的做法、成效和经验。

二〇一二年二月十二日

第三篇：市国家税务局基层建设实施意见

根据国家税务总局和省局关于加强税务系统基层建设的要求，实现基层部门工作的规范，提～部队伍的素质，树立良好国税形象，使全市国税系统基层建设进一步适应社会进步和发展的新要求，特提出本实施意见。s0100

一、基层建设的指导思想和标准

本实施意见所称基层单位是指直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位（含区局、直属局、税务所，以下统称基层）。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。基层建设要以“三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以规范化管理为目标，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，切实加强领导班子建设、思想政治建设、管理基础建设、党风廉政建设和环境建设，努力把基层部门建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。其标准如下：

（一）政治过硬。坚持用“三个代表”的重要思想武装广大税务干部的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党团组织健全，组织生活学习制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。

（二）业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财务、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，～完成税收各项工作任务。

（三）作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

（四）执法公正。管理科学、高效，管理机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标的要求。依法行政，执政为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

（五）服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

二、基层建设的原则

（一）围绕中心，服务大局。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，更好地服务经济、社会发展大局。认真贯彻执行党的方针政策和总局、省局、市局对税收工作的各项要求，使基层建设沿着正确的方向不断向前推进，促进税收工作任务的～完成和税收任务职能作用的全面发挥。

（二）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理。要围绕税务干部的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）求真务实，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，顺应时代发展要求，着眼于税收工作实际，在市局统一规划的前提下，创新工作体制、机制和制度，不断丰富工作内容，完善工作方法，促进基层建设的可持续发展。

（四）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要促进工作，提高效率，又要保持队伍稳定。要立足实际，有针对性地开展工作。注重内容和形式的统一，不搞形式主义。要因地制宜，区别对待，分类指导、讲求实效，不搞“一刀切”。

三、基层建设的具体内容与要求

（一）区局

1、领导班子建设

分局领导班子建设总的标准要做到五好：学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好。力争把80%以上的基层分局领导班子建成“五好班子”。

（1）以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，认真学习党的政治理论、基本路线、方针政策，学习时事政治。坚持中心组学习制度，集中学习时间每年应不少于12天或24次，班子成员参加率在80%以上，个人自学要有读书笔记。局领导（含非领导职务）每年要写10000字以上的学习笔记，并结合实际撰写一至两篇体会文章；科级（含非领导职务）干部每年要写5000字学习笔记，并结合实际撰写一篇体会文章，指导工作。认真开展本职业务、现代科技和管理知识学习。积极参加各类培训学习。

（2）加强党的组织建设，严格执行民主集中制，按照党组议事规则办事，人、财、物集体研究决定。班子成员分工明确，决策程序规范。坚持民主生活会制度，每年召开一次民主生活会。坚持交心谈心制度，主要领导与班子其他成员与分管单位主要领导一年至少谈心2次。

（3）严格遵守政治、工作纪律，自觉地在思想上和行动上同党中央保持高度一致，严格执行国家法律法规和税收政策，认真落实上级的工作部署，自觉遵守党和国家规定，坚持公开、公正、高效和按程序办事，提高工作质量和办事效率，落实好领导接待日制度。遵守各项党风廉政建设的制度规定，廉政制度健全，无违反廉政制度规定的行为，廉洁自律。

（4）作风民主，善于听取群众意见，关心群众生活，每年都为机关和基层办几件实事。作风深入，领导班子成员每年下基层调研累计时间不少于60天，每个成员每年至少撰写一篇调研文章。作风

务实，对上级布置任务和党组安排的工作及时完成，对基层反映和请示的问题及时研究答复解决。

（5）完成或超额完成全年国税收入任务。积极探索、稳妥推进税务改革。坚持依法治税，税收执法严格，税收服务优质。加强队伍建设，队伍素质明显提高，国税部门形象良好。

（6）协调能力强，与当地政府和相关部门关系融洽。

（7）班子有凝聚力，团结向上，班子成员综合测评满意率在80%以上。

2、干部队伍建设

（1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。每月政治、业务学习时间不少于两个工作日。

（2）认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育。

（3）机关干部应具备大学专科以上学历。会操作、使用微机进行公文处理。有一定的专业知识水平和综合分析、解决问题的能力。

（4）开展多层次、多渠道、多形式的干部教育培训。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。鼓励干部通过自学参加全国统一组织的专业技术资格（税务、会计、审计、法律、计算机、外语）考试，培养业务能手和技术能手。建立干部学习档案，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。

（5）结合工作实际，积极开展各类培训、技能测试和业务考试活动。每年组织一次业务(技能)竞赛(考试)活动。对考试成绩优秀的，给予鼓励；对考试不及格的，要补考，补考不及格的，要采取相应的措施待岗培训。

3、管理基础建设

（1）全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。

（2）认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制。逐步实现规范化管理。

（2）建立科学的税收征管制度，按照“集中征收、分类管理、加强稽查、搞好服务”的要求，提高办事效率和执法水平，使税收征管工作专业化、信息化、集约化、规范化。

4、党风廉政建设

（1）严格执行党风廉政建设责任，加强行风建设。每年逐级签订廉政责任书，一级抓一级，一级对一级负责。

（2）规范党风廉政教育的内容。增强廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课、干部培训以及理论学习的重要内容。利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。

（3）全面落实办税八公开，健全内外监督制约机制。有群众来访接待日，有举报箱，有聘请的特邀监察员，自觉接受社会监督。

（4）加大查办违法违纪案件力度，发现问题，及时处理。

5、税收信息化建设

（1）按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念。

（2）加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。

（3）进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。

（4）区局计算机按市局规定计算机年更新率在15%以上。

6、税务文化建设

（1）深入开展群众性精神文明创建活动。精神文明创建活动成效突出。区局三年内全部获得省级以上文明单位称号。

（2）思想政治工作有计划、有组织、实行一岗两责，纳入工作日程。

（3）加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型。

（4）广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动。营造文化建设氛围。结合实际，开展球类、棋类、摄影、书法、绘画、歌咏等活动，丰富业余文化生活。

7、办税条件

征收所即办税服务厅设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）达到总局规定的标准：区局征管户3000户以下、3000～5000户之间、5000户以上的，办公面积分别达到300平方米、500平方米、1000平方米左右。

（2）在办税服务厅设立多媒体查询机，为纳税人办税及查询纳税情况提供服务。

（3）合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（4）办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（5）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（6）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

（7）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

（8）办税服务厅卫生保持整洁，窗明几净。

8、工作生活环境建设

（1）加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层的办公自动化水平。

（2）逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。

（3）因地制宜地美化、绿化、优化环境。

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sp;（4）建好文体活动室、图书资料室、电子资料室等设施，丰富干部的业余生活。

（二）基层税务所

开展创立规范化税务所的活动，做到有计划、有安排，加强基层税务所规范化管理。

1、基层税务所班子建设

（1）健全和完善党支部工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持“三会一课”制度，定期开展组织生活，每月不得少于一次。组织生活的内容要具体，要紧密联系实际，形式多样。每次的组织生活要有记载。所领导（含非领导职务）每年的学习笔记和学习心得不得少于5000字，并结合实际撰写一篇调研文章，指导工作。加大文明创建力度，文明单位创建率达95%以上。

（2）做好税源的调查分析，根据税源变化采取征管措施，抓好收入计划的分解到人。组织收入工作有计划、有措施、有督促、有检查，应收尽收，均衡入库，～完成上级下达的各项税收任务。

（3）坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，实行所务公开，不断提高班子成员解决自身矛盾和领导本单位全面工作的能力。班子成员每年应进行一次民主生活会，广泛征求群众意见，分局党委要派员参加会议，对群众提出的意见和发现的问题要及时研究，督促改进。

（4）熟练掌握税收业务，在上级业务考试中成绩在合格以上。

（5）经常开展思想政治工作，关心群众生活，与群众交心谈心，群众威性高。

2、干部队伍建设

（1）建立“学习型基层组织”，努力形成团队学习模式，强化干部不断学习、进步和提高的外在氛围和内在动力。

（2）加强政治理论学习，每月政治、业务学习时间不得少于两个工作日，学习形式、内容力求结合实际，形式多样，如读书、看报、听讲座、组织有意义的活动等。要有学习计划和学习笔记。干部每年要结合实际写3000—5000字的学习笔记。

（3）加大业务培训力度，提～部的业务水平。要坚持“三统一、三为主”的原则，即：统一学习内容，统一学习要求，统一进行考核；以基层组织为主，以自学为主，以岗位培训为主。干部参加各级业务知识考试平均成绩要达到合格以上。

（4）年龄在五十岁以下的干部98%以上达到大专以上学历；所有的干部能够进行简单的微机操作；执法一线干部年龄在45岁以下的要通过NIT考试，并达到会计专业技术资格初级以上水平。

（5）有良好的职业道德和责任意识，团结协作，积极向上。

（6）强化服务意识。着装整齐，挂牌上岗，注重礼貌，使用文明用语。办事讲求实效，征纳关系密切。

（7）实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。讲究工作质量，提高工作效率。

3、管理基础建设

（1）建立税源监控机制，落实税源调查制度，开展税源分析，提高税收收入预测水平。建立税收服务联系制度，及时掌握纳税人的经营信息和纳税信誉，按不同类型纳税人实行分类管理。逐步建立、完善纳税评估体系。健全与工商、银行、公安、街乡沟通配合制度，完善协税护税网络，堵塞漏征漏管。

（2）推进税收信息化建设，充分发挥税收信息在税收管理中的作用。逐步实现CTAIS、金税工程信息共享。要充分发挥税务干部的主观能动性，实现“人机”的最佳结合，提高管理水平。要大力推进多元化申报方式，方便纳税人，提高税收信息化运用水平。

（3）加强税收征管质量考核。以税收征管质量考核“八率”为主要指标，明确考核标准，细化考核办法，落实目标管理考核责任制，引入激励机制。

（4）切实加强内部行政管理。以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理。

4、廉政建设

（1）建立党风廉政工作制度，落实“一岗两责”。所长每年要和干部签订廉政责任状，年终进行考核，作为目标考核的重要内容。

（2）加强税收执法权和行政管理权的监督制约。落实“八公开”。

（3）严格执行国家税务总局制定的“十～准”和上级有关廉政建设制度，无违法违纪现象发生。

（4）健全社会监督制约机制，严厉查处税务人员涉嫌违法违纪行为。牢固树立正确的权力意识、服务意识、法制意识、责任意识，努力建设廉洁型、服务型基层税务所。

5、制度建设

（1）服务承诺制。各基层单位要结合实际，在市局服务承诺的基础上，进一步细化。对承诺内容要做到有诺必践，一诺千斤。

（2）公开办税制。及时宣传新的税收政策、法令、法规和工作流程。公开定税标准、程序和内容，实行阳光稽查，做好纳税辅导。

（3）首问责任制。对纳税人问到的涉税问题，税务干部有义务和责任为纳税人进行解释和说明，对解释不清的问题，应及时引见到能解释该问题的干部那里，决不能推诿。

（4）领导值班制。基层税务所必须保证每天有一名所领导值班，负责接待纳税人的来访；征收所在申报期间内大厅应有领导值班，及时处理有关纳税人申报事宜。

（5）不间断工作制。在申报审核期内，征收大厅应实行不间断工作制，在中午午休期间应坚持有人值班，并办理涉税事宜。

（6）分工责任制。要明确和细化所长、副所长、管理员、稽查员、票证员等的工作职责，形成制度，定岗定责，统一协作，提高办事效率。

（7）目标责任制。、季度和月度要有工作目标，落实目标责任，严格考核，鼓励先进，鞭策后进，提～部积极性。

r>（8）纳税户巡访制。每个基层领导，每季应对2—3户纳税户进行巡访，做好巡访记录，要求有巡访时间、巡访对象、了解的问题、提出的意见和落实的情况等。

（9）所务会议制。(含稽查局)坚持每月不少于一次的所务会议制度，由所领导主持，总结工作，布置任务，提出措施，强化责任。

6、办税条件

基层所办税服务厅（室）设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）在40平方米左右，并合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（2）在办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（3）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（4）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

（5）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

（6）办税服务厅（室）卫生保持整洁，窗明几净。

7、服务接待标准

（1）主动热情。牢固树立为纳税人服务的思想，做到“三主动”：主动向纳税人打招呼；主动宣传税收政策；主动为纳税人排忧解难。

（2）礼貌待人。做到“三声”、“三心”：“三声”：即来有迎声、问有答声、走有送声，“三心”：即，接待纳税人热心、解答问题耐心、接受意见虚心。

（3）高效迅捷。努力学习专业知识，精通本职业务，熟练工作流程。办税准确，不出差错。

（4）遵章守纪。上班时间不做与工作无关的事情；坚守工作岗位，不擅离职守；严格执行工作制度，不违章操作。

8、文明用语标准

（1）日常文明用语：您好、请坐、请进、谢谢、对不起、再见等；

（2）窗口文明用语：有事请讲、请稍等、马上给您办理、请走好、再见、欢迎再来等；

（3）接打电话用语：您好，这里是某某分局某某所，有事请讲，请稍等，不客气等；

9、办公条件

（1）有独立的办公场所，人均办公面积12平方米左右。凡有独立门面的基层税务所，应有明显的标牌，上面为黑色黑体字“武汉市××区国家税务局××所”。

（2）大门通道畅通，切实落实门前“三包”，门外无暴露垃圾、无水渍，环境优美。

（3）办公场所干净整洁，窗明几净，无垃圾、无浮尘、无水渍。

（4）办公桌面上除必要的办公用具和有关涉税资料外，不得堆放其他杂物。

（5）干部在工作时间必须统一着装，挂胸牌方可上岗，所长、副所长桌上必须有台卡。胸牌和台卡要注明姓名、单位、职务。

（6）有设备齐全、规范的征管资料室，面积10平方米左右。

（7）计算机配备做到每两人一台以上，并保证满足各项工作需要。

（8）一辆业务用车。

（9）办公室内设备、用品，文件柜内资料摆放整齐。

8、工作环境生活建设

（1）有文体活动室，有学习专栏。

（2）有文体活动设施。订阅有一定数量的报刊杂志。

（3）有小食堂，卫生条件好。（与区局在一起办公的除外）。

四、基层建设的领导与措施

（一）加强领导，明确职责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组（委）的主要议事日程，落实领导分工责任制，加强基层建设的组织、计划、协调、检查和指导，要按照下管一级、分级负责的原则，认真履行职责。市局主要负责全市国税系统基层建设的组织规划、指导和协调。各分局要切实加强领导，明确工作重点，搞好各项具体工作任务的落实。形成一级管一级，层层抓落实的领导格局。各相关职能部门，要按照其职能配置和分工，采取与之配套的措施，把积极履行职能与推进基层建设工作有机地结合起来。

（二）改变作风，深入实际。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，要进一步转变工作作风，在研究部署工作时要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，面向基层，服务基层。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话，看实情，切实掌握基层的第一手情况。力戒形式主义、官僚主义。认真倾听基层干部群众的呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。要想基层之所想，急基层之所急，认真解决基层的实际困难，不积压问题，不回避矛盾，特别是对制约基层发展的重点、难点问题，更要努力加以解决。进一步精简会议、文件和要求基层报送的报告、报表，切实减轻基层负担。要心系基层，情系基层，主动地为基层服务，热情关心基层税务干部的工作和生活，切实解决群众的困难和疾苦，按照国家政策为群众多办实事，多办好事，努力为基层创造良好的工作和生活条件。

（三）加强考评，狠抓监督。上级税务机关要结合本地实际，建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导的绩效管理和综合目标考核之中。要健全基层建设激励机制，加强监督。市局将在本实施意见的标准和具体要求基础上，制定基层建设量化的考核标准，年终组织专班，对各分局上报的先进基层单位进行考评；对工作不力的，要给予通报批评，鼓励先进，鞭策后进，促进基层建设的全面发展。

（四）树立典型，动态管理。基层建设是一项全面的系统工程，不可能一蹴而就，要

循序渐进，结合实际，不断发现问题、总结经验。要加强对基层建设先进典型的培养，树立典型，以点带面，推动工作，加强对基层建设工作的指导、检查，并实行动态管理，通过典型示范，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设的健康发展。

第四篇：基层建设年

关于开展“基层组织建设年”活动的实施方案

为进一步夯实全镇基层组织建设工作基础，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升基层工作整体水平，推动张庄经济社会科学发展、跨越发展，经镇党委研究，将2010年确定为“基层组织建设年”。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会和全市科学发展大会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系全镇改革发展稳定的实际和党组织、党员队伍现状，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于创新基层党建工作内容和形式，不断加强农村基层党员队伍建设、组织建设、制度建设和作风建设，为加快推进“森林张庄、创业张庄、民生张庄、平安张庄”建设提供坚强的组织保障。

二、目标要求

通过开展“基层组织建设年”活动，年内使全镇80%的党组织达到“五好”标准，即“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农村群众反映好”。三年内全镇95%以上的党组织达到“五好”标准。党组织的战斗堡垒作用更加坚强有力；党员干部的宗旨意识进一步增强、作风进一步改进、先锋模范作用进一步发挥；党建工作方法和载体进一步创新；党的执政基础更加巩固；党群干群关系更加密切，全镇各项工作取得新的进展。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2010年2月—2010年3月）在充分调研、认真准备的基础上，召开全镇动员部署大会。各支部按照全镇的统一部署，召开动员会，宣传贯彻好开展“基层组织建设年”活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。各支部和广大党员要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习党的十七届三中、四中全会、全市科学发展大会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，查找在贯彻落实中存在的问题和不足，研究本部门党建工作中存在的困难和问题，提出整改措施，明确整改方向。

（二）组织实施阶段（2010年4月—2010年9月）各支部要积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。要以“三级联创”活动为总抓手，突出抓好党政班子建设、队伍建设、阵地建设、作风建设、教育管理“五项”重点，着力实施“六大”工程，确保“基层组织建设年”活动取得实效。

（三）建章立制阶段（2010年10月—2010年11月）在深入调研的基础上，制订出台《关于落实党建工作责任制的意见》、《关于村党支部书记管理监督工作的实施细则》和《村级工作考核办法》。坚持以制度促规范、以

制度促完善，健全完善村级党组织、村委会工作职责、党员干部承诺、四议两公开制度等各项规章制度。11月底前，确保所有制度健全完善并上墙。

（四）总结验收阶段（2010年12月）

各支部要认真总结“基层组织建设年”活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。12月20日前，要将活动总结上报镇组织办公室。12月底，镇党委对各支部开展“基层组织建设年”活动情况进行检查验收。

四、重点工作任务

各支部在做好基层党建经常性工作的同时，要重点抓好“六大”工程的贯彻落实。

（一）实施“责任工程”，抓好党建工作规范 实行党建工作联系点、联络员制度，进一步明确党建工作者和党建联络员职责，努力形成齐抓共管的党建工作格局。积极探索基层党建工作新机制，通过实行项目化管理、实事化操作、过程化控制、数字化评价的方法，把党建工作具体化、责任化、科学化。

认真查找党建工作的重点和薄弱环节，根据党建项目的特点，将党建工作归纳为班子建设、廉政建设、人才培养、示范基地、为民办实事好事等几个方面。对各项工作的总体要求、具体目标、时间安排和具体负责人采取实事化落实。严格执行数字化评价，通过实绩推动党建工作的日常化、具

体化、系统化、科学化。进一步建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设。按照决策更加民主、目标更加科学、责任更加明确、执行更加有力、考核更加严格、监督更加有效的要求，建立科学合理的基层干部实绩考核指标体系，促进重大决策的科学化、民主化、程序化，着力构建规范高效的工作运行机制，不断增强基层党组织的执政效能。镇组织办建立党务工作大事记，详实记录镇党委工作开展情况。坚持“月调度、季考核”，对各村情况量化评比，以考核督促工作开展，着力形成责权利相结合、绩奖惩相统一的基层党建工作管理机制。

（二）实施“素质工程”，抓好队伍建设

一是抓好领导班子和机关建设。按照“基层组织建设年”活动的总体要求，以强化领导班子和机关工作人员思想建设、能力建设、作风建设为重点，深入抓好党委理论中心组读书会、民主生活会、党政联席会议、张庄讲坛、机关学习等活动载体。3月份，出台《张庄镇党委理论学习中心组安排意见》及学习计划安排表；4月至5月，开展“机关干部作风整顿月”活动；不断提高班子成员、机关干部思想素质、政治素质、业务水平和服务能力。

二是抓好村级队伍建设。抓好村“两委”换届选举工作，大力推行“两推一选”、“两推直选”、公开选拔、竞争上岗、下挂等多种途径，切实把带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型能人推选到村级班子中，使“双

强”型能人在村干部中的比例达到60%以上，不断扩大村“两委”成员交叉任职比例，使村支部书记、村主任“一肩挑”比例达到90%以上。注重从致富能手、专业大户、外出务工有成人员、退伍军人中选拔推荐村后备干部，大力培养、选拔手中有项目、心中有群众、脑中有思路、自身有闯劲的能人大户进入村干部队伍，让他们挑大梁、担重任。建立健全村团支部、妇委会、民兵连、调解会等村级配套组织。深入开展薄弱村整顿活动，通过领导联系、部门帮扶、干部驻村、组建专班等措施，在下半年集中2个月时间进行整顿，力促转化升级。不断加强基层党组织书记队伍建设，按照十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的十二字方针要求，在全镇各村党支部书记中开展争创“模范党支部书记”活动。在“七.一”等重大活动期间，表彰一批“模范党支部书记”。

三是把准村级发展“脉点”，大力实施农村实用技术培训教育工程。把准村级发展的“脉点”，摸清群众的愿望，科学制定村级发展中长远规划，落实具体发展措施，切实办好群众看得见、摸得着的实事好事。坚持把富民与富“脑袋”结合起来，大力实施农村实用技术培训教育工程，5月份、12月份分两批组织各类种养殖大户、致富能手外出学习取经。在党员致富能手、经济能人家中和田头创办“农家课堂”，通过典型示范培训农民，提高他们的致富能力和本领。同时，以“凤还巢引导工程”和“未来企业家培养工程”为抓手，加快打工文化向创业文化、老板文化转变，努力培育党员创业典型。深入开展“党员创业行动”，以优化发展环境为基础、以创业能力培训为保障、以建设创业基地为载体，引导、支持、鼓励广大党员在特色种植、规模养殖、加工制造、农副产品深加工、商贸物流等方面开展创业行动，以此带动全民创业，进一步加快“创业张庄”进程。

四是加强党员队伍管理。村两委换届后，开展“村两委干部综合素质评估”活动。建立健全镇村两级培训机制，发挥镇党校、村级远教平台的作用，完善政治理论、岗位技能、现代科技、领导科学、学历教育“五位一体”的培训模式，在5月份、6月份、10月份及12月份举办4次培训班。注重在工作一线和优秀共青团员、退伍军人和致富能手中发展党员，严格执行发展对象集中培训制、党员发展公示制和票决制，严把党员发展程序关口，切实保证新发展党员的质量。建立和储备结构合理、数量充足、素质较高的村级后备干部队伍，实行动态管理，切实解决农村基层干部后继乏人的问题。加强日常管理，认真落实“三会一课”等制度。做好流动党员经常性联系和教育管理工作，落实流动党员《活动证》制度。进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，切实做好新农村建设帮扶工作，不断加大对贫困落后村的帮扶力度，全面做好农村老党员、生活困难党员的结对帮扶和走访慰问工作。

五是开展“双创双富”活动。在深化“推动村居创收、党员群众创业，实现集体富强、党群富裕”为主题的“双创双富”活动基础上，大力实施“三增三推”工程，即围绕党群增收入，推动“能人治村”、围绕集体增资产，推动“项目强村”、围绕班子增活力，推动党群连心。4月底前，由每个支部选定为民办实事项目，倒排工期、挂图作战，全力以赴改善民生。

第五篇：关于深化加强基层建设年活动的意见

为深入贯彻落实党的十八大精神，巩固和拓展全省开展加强基层建设年活动成果，推进以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，夯实全面建成小康社会基础，省委决定，今年继续在全省深入开展加强基层建设年活动，关于深化加强基层建设年活动的意见。现就深化这项活动，提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和省第八次党代会、省委八届三次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记视察阜平时的重要讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为统领，以万名干部直接驻村帮扶为抓手，以改变贫困村落后面貌为重点，着力办好为民惠民实事，着力解决群众反映的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党群干群关系，为加快建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会奠定坚实的群众基础和组织基础。

把深化加强基层建设年活动作为开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重要载体，引导广大干部当群众的贴心人、为群众办暖心事、与群众架连心桥，真正把“十个一定要”的总要求落到实处，即：一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村，一定要入户到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富路子，一定要解决突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律，确保加强基层建设年活动取得扎扎实实的成效。

具体要达到以下五个目标：

——— 人民群众得实惠。帮扶村道路硬化、饮水安全、危房改造、垃圾处理、安全稳定用电、医药卫生等基本公共设施和公共服务全面加强，村容村貌实现“四清四化”，群众生产生活条件明显改善，各种矛盾和纠纷有效化解，人民群众幸福指数显著提升。

——— 党员干部受教育。广大驻村干部宗旨意识显著增强，服务水平明显提高，工作作风务实高效，精神状态更加饱满，在服务基层群众中自觉践行群众路线，在解决实际问题中提高群众工作能力，在推进新农村建设中创造一流业绩。

——— 基层工作添活力。基层党组织和党的工作覆盖进一步扩大，组织体系更加健全，运行机制规范合理，工作经费得到保障，党员队伍先进性、纯洁性更加突出，城乡基层党建资源有效整合，广大群众建成小康社会的热情充分凝聚、主体作用更加突出。

——— 党群关系大改善。党的群众路线教育实践活动扎实开展，群众反映强烈的突出问题得到切实解决，“惠在何处、惠从何来”教育深入人心，党员干部直接联系和服务群众工作制度健全完善，党与群众的血肉联系更加紧密。

——— 科学发展增后劲。帮扶村全面建成小康社会规划科学、完善、可行，种植业、养殖业、加工业和劳务经济加快发展，“一村一品”建设稳步推进，农民各种类型的合作组织更加健全，村级资产、资金、资源管理不断加强，农民脱贫致富步伐明显加快，农村“两个环境”建设成效显著。

二、主要任务

深化加强基层建设年活动，要紧紧扭住全面建成小康社会目标不动摇，突出“强班子、促发展、惠民生、促和谐”的主题，突出为民、务实、清廉的基本要求，突出发挥群众的主体作用，与扶贫开发、幸福乡村建设和“两个环境”建设等重大部署相结合。重点做好七项工作：

(一)集中办好十方面实事。围绕搞好“山、水、林、田、村”综合整治，推进“水、电、路、讯、房”基础设施建设，实施“科、教、文、卫、保”合理配套，继续明确为帮扶村办好群众最期盼的十方面实事，逐一制定具体推进措施，强化“规定动作”，推进帮扶村村容村貌和群众生产生活条件发生显著变化，努力打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的新农村。坚持统筹兼顾，落实十方面实事要辐射和带动周边村加快发展。

(二)大力推进扶贫开发。将国定、省定贫困村全部纳入帮扶村范围，由省、市直部门和县经济综合部门帮扶，发达地区对口帮扶，促进贫困村尽快脱贫。重点支持阜平县等环首都扶贫开发重点县和“7·21”重灾县。坚持科学发展式扶贫，帮助贫困村大力培育致富产业，加快发展“一村一品”，推进产业结构调整，培育特色产业，切实为村里找到脱贫致富、加快发展的新路子，栽下“摇钱树”，养起“下蛋鸡”，增强贫困村自我发展能力。同时，增强区域整体发展能力。

(三)做好联系和服务群众工作。深入进行党的十八大精神和省委、省政府重大决策部署的宣讲，做到“走访不落一户、宣传不少一人”。坚持与群众同吃、同住、同学习、同劳动，最广泛、最充分调动和凝聚群众参与加强基层建设年活动的积极性，发挥群众的主体作用。建立和落实党员干部直接联系群众制度，广泛开展与基层群众“交友连心”活动，省、市、县各级机关都要建立联系点，每个党员领导干部都要建立联系户，定期谈心、走访，帮助解决实际困难。

(四)加强服务型党组织建设。把联系和服务群众作为基层党组织的核心任务和党员干部的基本职责，继续深化“领头雁”工程和农村干部“素质工程”，年内对帮扶村党组织书记轮训一遍，着力提升服务群众的能力和素质，范文《关于深化加强基层建设年活动的意见》。全面落实“一定三有”机制和“四议两公开”工作法，健全完善村务运行管理机制，不断扩大村级民主。深化党员“七权七责”，健全全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星“四项机制”，充分发挥党员作用。有条件的地方，向所有帮扶村选派大学生村官。

(五)推进农村综合改革。创新农业生产经营体制机制，转变农业生产经营方式，引导农户按照规模化、专业化、标准化发展要求，以新型合作经济为主要标志，加快发展现代农业，大力培育农村市场经营主体，发展法人农业。培育农业经营性服务组织，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供服务。帮助做好农村土地确权登记颁证工作。推进农村金融服务，探索建立多层次、多形式农业信用担保体系，引导企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式把更多社会资本投向新农村建设。

(六)促进农村社会稳定和谐。深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动，做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。广泛进行“善行河北”教育，丰富帮扶村群众精神文化生活，加强精神文明建设，引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观，推进乡风文明、乡村和谐。积极创新社会管理，全面推行农村基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”。切实加强全国“两会”等重要会议和节日期间的安全稳定工作。

(七)巩固和扩大已有活动成果。对2012年加强基层建设年活动5010个帮扶村，各派出单位和驻村干部要做到“一年帮扶、三年有责”，是党员的驻村工作组组长，通过组织程序，任命为帮扶村第一书记，定期联系、回访和指导。在基础设施建设管护、村级事务管理、公益公共服务、村级财富积累等方面，建立一套行之有效的长效机制和制度。

三、组织实施

全省新确定5000个帮扶村，从省、市、县直机关和部分企事业单位选派15000名优秀干部，组成5000个工作组，每个工作组3名干部，与原单位工作脱钩，住到帮扶村里，集中开展帮扶工作。省、市、县所帮扶村不重叠。

(一)确定帮扶村。将国家和省“十二五”确定的2472个贫困村纳入帮扶范围，实现全覆盖。其余的2528个村，由各县(市、区)倒排确定，主要是班子能力弱、经济发展慢、稳定任务重的“三类村”。帮扶村初选名单，以县(市、区)为单位排查提出，由市进行审核，报省加强基层建设年活动办公室研究确定。把阜平县尚未脱贫的154个村全部纳入帮扶范围，作为贯彻落实总书记视察讲话精神的重要举措，努力建成帮扶工作示范县。

(二)选派驻村工作组。选派政治素质高、工作能力强、发展潜力大的优秀干部、年轻干部和后备干部驻村。选派方式，坚持个人报名和组织推荐相结合，人选由派出单位党组(党委)研究决定。省直驻村工作组，由厅级干部任组长，全部派往最贫困的村帮扶。市、县驻村工作人员参照省办法确定，市直部门工作组也全部派驻贫困村。已派驻“四帮一”定点扶贫村的工作队，纳入帮扶工作范围。

(三)加强驻村工作人员的管理和考核。驻村工作人员驻村期间，原人事、工资和福利待遇不变，党组织关系转到帮扶村，由县(市、区)委负责日常管理，原单位进行跟踪管理。驻村工作组人员姓名、单位及职务、联系电话在村公开栏公开，接受群众监督。驻村时间每月不少于20天。驻村结束后，进行综合考核，考核结果装入干部档案，计算基层工作经历，并作为选拔使用干部的重要依据。

四、活动安排

深化加强基层建设年活动，自2013年2月中旬全面启动，到12月底结束，分三个阶段整体推进。

(一)广泛发动，安排部署(2013年2月中旬)。省委印发活动意见和项目帮扶任务分解表，各市、县(市、区)结合实际制定具体实施方案。省、市、县按照省委统一部署，层层召开动员大会，搞好宣传发动，分别组织驻村工作人员的集中培训，培训时间不少于2天。

(二)集中驻村，扎实推进(2013年2月下旬至10月底)。2月25日，省、市、县驻村工作组集中进村开展工作。按照省委要求，进行入户走访，搞好政策宣讲，制定帮扶计划，落实帮扶项目，推进驻村各项任务目标的全面落实。驻村工作中，注重扎扎实实办好实事，注重解决群众反映强烈的突出问题，注重健全工作机制和制度，注重提高做好群众工作本领，把群众路线教育实践活动的各项要求落实好。

(三)督促检查，考核总结(2013年11月初至12月底)。省统一制定活动考核办法，分级进行考核，省重点抽查。年底认真总结活动中的做法、成效和经验，通过图片、宣传册、电教片等集中展示活动成果。

五、保障措施

各地各部门要把深化加强基层建设年活动，作为贯彻落实党的十八大精神的重大举措，作为党的群众路线教育实践活动的重要抓手，作为全面建成小康社会的实际步骤，高度重视，精心组织，扎实推动。

(一)落实领导责任。市、县(市、区)党委和省直各牵头部门党组(党委)对活动负总责，突出县、乡党委抓活动的主体责任。各派出单位指导本单位驻村工作组的工作，提供必要的生活和工作保障，帮助解决好帮扶村实际问题。省、市、县党委和政府领导班子成员全部建立活动联系点，并定期到点调研指导。省级干部联系点原则上与扶贫工作“四帮一”帮扶点相衔接。

(二)强化工作机构。省、市、县开展加强基层建设年活动领导小组及其办公室，都要充实和加强工作力量，完善和规范运行程序、工作机制和推进措施，落实工作经费。县一级，由党委书记担任加强基层建设年活动领导小组组长，统筹推动活动开展。健全驻村工作组临时党组织，加强对各级驻村人员的管理。

(三)提供经费保障。涉及到帮扶村项目工作的政策、资金，在原有基础上要适当增加，各级政府和省直相关部门要及早安排，列入预算。省财政按照每个村5万元的标准提供派驻村综合经费。同时，整合“一事一议”、新民居建设、以工代赈、扶贫等涉农资金，统筹安排使用，渠道不变、各司其职、合力帮扶，实行项目化管理，按程序申报和拨付。

(四)加强督导检查。发挥各级加强基层建设年活动领导小组办公室督导组作用，进行不间断的强力督导，确保活动扎实深入开展。省级抽调厅级干部组成4个巡回督导组，每个巡回督导组联系2-3个市，对帮扶村工作进展情况和工作组驻村工作情况进行巡回督导检查。市、县(市、区)也要加强对活动的督导检查。

(五)搞好宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务，统一干部群众思想。各级主要新闻媒体要开辟专栏专题，深入宣传活动典型、经验和做法。省加强基层建设年活动领导小组办公室编发《简报》，总结经验，加强指导。