建立健全平等协商机制 构建和谐幸福企业--吐鲁番（5篇）

第一篇：建立健全平等协商机制 构建和谐幸福企业--吐鲁番

建立健全平等协商机制 构建和谐幸福企业

实现员工轻松愉快工作 促吐鲁番地区经济信息转型发展

---中国电信吐鲁番分公司全国行业协商集体先进材料

吐鲁番地区辖区南北宽约240公里，东西长约300公里，总面积约7万平方公里，辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，共有33个乡（镇、街道、场），总人口62.5万人，其中以维吾尔族为主的少数民族人口占78.3％，汉族占21.7%；农业人口44.5万人，非农业人口18万人。

在自治区党委、人民政府的正确领导下，吐鲁番地委、行署认真贯彻落实中央、自治区党委的各项决策部署，坚定“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，以改善民生为重点，注重提高经济增长质量和效益，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程，吐鲁番地区经济社会呈现快速健康的发展势头。全地区实现生产总值（GDP）243.9亿元，同比增长9.95%，其中：地方属生产总值171.6亿元，同比增长13.5%。公共财政预算收入25.3亿元，同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入17587元，同比增长14.6%，扣除价格因素，实际增长9.8%。农牧民人均纯收入7236元，增加1080元，增长17.5%。吐鲁番电信分公司目前网络和服务体系覆盖吐鲁番地区100%的城市、乡镇和农村。2008年10月正式承接CDMA无线网络经营，基站数目前已达300多个，两县一市及全区所有旅游景区3G业务已全面覆盖。有线网络已实现村村通电话，乡乡能上网的能力。公司业务产品服务种类有翼校通、翼机通、旺铺助手、天翼对讲、数字城乡、外勤助手、手机看店综合办公等政企业务和“我的e家”、“商务领航”、号码百事通、来显、彩铃、手机报、3G无线上网、农家乐、短信全能搜等数百项新业务，各类信息化应用已渗透到各个行业系统、政府、企事业单位。

目前，吐鲁番地区电信分公司现有员工总数338人。其中：A类用工156人，B类用工46人，C类用工136人。合同制员工中：女员工人数为63人，占比31%；少数民族员工人数为95人，占比47%；大专及以上学历人数为160人，占比79%；党员人数为103人，占比51%。劳务派遣及外包员工中：女员工人数为69人，占比51%；少数民族员工人数为90人，占比66%；大专及以上学历人数为61人，占比44%。多年来，吐鲁番电信公司一直狠抓工会工作，确保组织健全稳定，工会会员入会率100%。曾多次被评选为自治区、吐鲁番地区、吐鲁番市劳动关系和谐企业，每年定期召开职工代表大会，并审议完善平等协商工资集体协议和集体合同，维护了广大员工的合法权益，促进了公司和地方经济的发展。

多年来我们主要开展的工作情况汇报如下：

一、结合公司实际，开展集体协商，实现员工与公司双赢。

在指导公司人资部开展员工平等协商签订合同时，我们首先坚持把员工关心的问题与公司的实际情况相统一，不求大而全，做到因地制宜、量体裁衣达到对员工权益实质性的维护。

一是在内容上，根据公司的经营状况将需要协商签约的内容与员工进行沟通交流后再进行签约。通过平等协商签订综合性集体合同，把劳动工时、工资、劳动保护、社会保险、培训以及双方各自的职责做到尽量细化、量化。分别从公司的宗旨、目的、基本准则、分配机制、作息时间、奖惩制度、培训制度（实施办法）等全方位地进行规范，并形成了本公司的工作制度，有效地解决事关员工切身利益的一些具体问题。

二是在标准上，工会坚持从公司实际出发，按上级工会提出的就高不就低原则，不随意降低标准。能够最大限度的解决什么问题，就协商签订什么内容；能够最大限度地解决到什么程度，就协商签订到什么程度。保证达到合同或协议规定的标准并随着经营效益的增长逐步提高劳动报酬标准；并提出以后的工作中要随着经营效益的好转也要逐步提高员工的劳动报酬标准。

三是在机制上，充分发挥职工代表大会及各基层工会的调解机制作用，及时化解矛盾和纠纷。首先，每年定期召开职工代表大会，充分行使员工合法权益；其次，由公司代表、公司工会代表、员工代表各占三分之一组成公司本级劳动争议调解委员会；第三，发挥各基层工会的协调作用，确保早发现问题，将问题消灭在萌芽之中，通过平等协调机制的正常开展，及时有效地化解了矛盾，保护了劳资双方的合法权益。

二、确保公司集体协商制度进一步规范完善。

自2008年开展平等协商签订集体合同、工资集体协议签订工作以来，每三年，我们工会将根据公司的发展实际情况进一步完善规范公司各项规章制度和劳动用工制度，基本保证每年的劳动用工合同签订率达100%，基本保险参保率达100%。并建立了公司的劳动用工、合同签订、社保的购买、工资发放动态跟踪制度，及时送政策、培训到公司、更好地服务于公司、服务于广大员工。

经过几年的努力推进，员工的工资水平呈现逐年递增趋势，员工队伍稳定，通过平等协商签订集体合同或工资集体协议不仅增强了公司的凝聚力，公司自觉为员工们签订劳动合同、缴纳社会保险和按时发放工资，在公司内部建立起了工资长效机制；员工们的合法权益得到了有效保障，工作积极性也大大提高，甚至为公司超额创造出了预期经济效益，进一步促进了公司的良性健康地发展，实现了双赢的格局，工会的监督职能作用得到了进一步提升。通过工会的协调解决作用，及时调解处理劳动争议，至今未发生一起因劳动关系引起的群体重大突发性事件，公司内部的劳动关系呈现一派和谐景象。

四、履行职责，定期检查协商机制和集体合同的落实情况。

为全面了解分公司集体合同履行情况，使《集体合同》更加符合国家的政策和企业、职工双方的意愿，吐鲁番地区电信分公司工会每年会分两次会同党群办、人资部等部门组成检查组对集体合同履行情况的检查。

从历年的检查情况看，吐鲁番电信分公司的集体合同履行情况总体较好，主要表现在：一是公司党政工领导对平等协商和集体合同工作更为重视；二是坚持落实了将集体合同履行和检查情况向同级职代会进行报告的制度；三是通过建立健全集体合同制度，重视集体合同的履行，使之发挥了协调企业劳动关系，促进企业改革发展和稳定的积极作用。

四、充分发挥基层工会的协调监督职能，基本确保每个年度未因公司原因导致的员工信访和争议问题发生。

2014年上半年集体合同落实检查情况如下：

（一）劳动合同管理情况

1、规范劳动关系，加强劳动合同的签订工作。吐鲁番电信分公司按照国家和新疆电信区公司的有关规定，依据《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规，对新入局的员工签订了《中国电信股份有限公司吐鲁番分公司劳动合同书》。全公司合同制员工劳动合同签订率为100%。

2、加强合同制员工的劳动合同管理。全面清理了本单位合同制员工劳动合同订立情况，加强劳动合同、岗位协议、培训协议等基础资料的管理，确保劳动合同书、上岗协议等基础资料保存完整，建立和完善了相关台帐，对员工的基本情况、劳动合同（上岗协议）中约定的条款等实行动态管理。

3、对本单位的劳动争议委员会和劳动法律监督委员会进行调整，积极做好了企业的劳动争议调解工作，化解内部矛盾，为保持员工队伍整体稳定发挥了积极作用。

（二）劳动报酬情况

1、吐鲁番电信分公司实行工效挂钩工资体系，以固定工资加绩效工资作为劳动报酬。2014年第一季度，分公司严格按照区公司的要求刚性执行人工成本预算，在公司人工成本预算存在较大缺口的困难情况下，分公司为确保员工特别是基层一线员工薪酬待遇总体水平稳中有升，绩效工资基数较2013年度提升了40%以上。并缩小了不同岗位层级员工的绩效系数，缩小了员工之间薪酬收入差距，适当降低了管理部门的部门绩效系数，确保了一线较低岗位员工薪酬待遇稳中有升。提高了统一招聘入职的全日制大学毕业生试用期薪酬标准和初次定岗的岗位层级。通过一系列切实可行的举措，较好地保障了基层一线员工的薪酬待遇水平。保证了企业员工队伍的稳定。

2、分公司制订了绩效考核办法，员工根据个人业绩完成情况按月领取报酬，并按贡献大小拉开绩效差距。

3、分公司严格执行关于员工最低工资线标准，执行待岗员工的最低生活补贴标准及最低生活保障线标准，没有拖欠或无故克扣员工工资的情况发生。

4、区公司是根据各分公司收入认购以及收入完成情况来配置相应的人工成本资源，没有收入增量就没有人工成本增量。因此，我们对公司人工成本的现状和困难要有一个清醒的认识，分公司唯有通过发展，通过全体员工的共同努力促进企业有价值的快速发展，才能逐步解决人工成本不足和员工薪酬水平不高的问题。

（三）工作时间与休息休假

1、分公司能严格按照《劳动法》的规定，执行国家法律规定的各种节假日休息制度。在组织生产经营的同时，合理安排员工的各类休假，较好地保证了员工正常工作和身体健康的需要。

2、员工在休息休假期间的待遇，按照《劳动法》和企业有关规定执行。对因工作需要节假日加班的员工基层各部门按规定安排了补休。

3、女员工在经期、孕期、产期、哺乳期的有关待遇，均严格按照区公司下发的《中国电信集团女员工劳动保护暂行办法》和《吐鲁番电信公司女员工权益保护专项合同》的有关规定执行。

4、为了维护员工休息休假权利，调动员工工作积极性，根据国务院颁发的《职工带薪年休假条例》和中国电信集团公司《关于认真落实职工带薪年休假工作的通知》精神，我公司制订下发了《吐鲁番分公司假务管理办法》，各部门根据实际工作情况，从有利于企业生产经营、有利于工作出发，有计划、有步骤、分批分期的合理安排员工休年休假。

（四）劳动安全和卫生

1、分公司严格执行国家有关劳动安全卫生方面的法律、法规，落实安全生产责任制，不断改善员工工作条件，发放了各种劳动防护用品，不定期开展安全生产检查。

2、分公司加强了劳动安全卫生的监督检查并积极引进相应的劳动保护措施。对国家规定的特殊工种和技术工种，严格实行先培训后上岗。对新建设的项目，坚持在施工调查的同时进行劳动安全卫生调查，制定相应的劳动防护措施，有效地促进了安全卫生工作。集体合同签订以来，分公司无责任人身死亡及重大伤亡事故发生。

3、重视员工的健康保健工作。分公司根据集体合同约定，定期为员工进行了身体普查或医疗专项检查，开展了丰富多彩的文体活动，不断提高员工身体健康水平。

4、公司根据《妇女权益保障法》、《中国电信集团女员工劳动保护暂行办法》、《吐鲁番电信公司女员工权益保护专项合同》的有关规定，对女员工实行了特殊劳动保护，每年为女员工发放劳动保护卫生费约3万元，每年组织女员工进行了妇科普查。

（五）保险和福利

1、根据国家政策，公司按时足额上缴各项社会保险，确保员工个人帐户数据的准确和养老金的正常发放，2008-2013年吐鲁番电信分公司每年有专人为员工缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、补充医疗保险、企业年金等七项保险。

2、不断完善补充医疗保险体系。新疆区公司统一与平安、人寿保险公司签订了综合医疗险和意外伤害险，全方位解决了员工的医疗保障的需求，得到了员工的普遍认同。

3、根据国家政策，公司按时足额计提住房公积金。

4、深入开展送温暖活动。在“两节”期间，慰问坚守岗位的一线员工劳模离退休人员。盛夏高温期间开展“送清凉”活动，公司领导多次深入生产一线，慰问高温下仍坚守岗位的市场营销、建设、工程改造的外勤工作人员，并送去防暑降温药品、饮料、慰问金。每年的节假日工会会组织专项慰问活动和发放困难员工慰问金并进行慰问。

5、多年来推行员工生日慰问制度。各基层工会以赠送贺卡、鲜花、蛋糕、翼支付支付现金等各种形式在员工生日时表达公司和工会大家庭的关爱，充分体现了文明祥和的企业文化理念，受到员工的欢迎和好评。尤其是2013年7月以来执行的向全体员工生日当天为员工父母寄送慰问信和慰问金活动，得到全体员工的好评和赞许，激发了员工的爱企业、爱岗位、爱家庭、爱父母的良好氛围。

6、开展“四小建设”和“六好”创建活动，逐步改善基层生活生产条件，工会投资数万元为各农村支局分三批投入四小建设费用及为鄯善县分公司及山北支局进行“六好”创建活动。大河沿分公司创建六好支局投资2万多元，提升了员工生活标准。吐鲁番电信现业分公司加强食堂管理，采取企业补贴方式解决了单身员工生活就餐问题，提升了员工满意度，确保员工安心工作，放心就餐，对稳定员工队伍起到积极促进作用。

7、经常开展员工户外拓展活动，对员工的身心健康起到较好的调节作用。

（六）教育与培训

1、公司依法提取教育经费实行专款专用。定期送陪员工参加各相关内容的学习和培训。

2、加强“网上大学”的学习。规定每日必须上网学习4小时以上。全公司90%以上员工均能够积极主动自觉进行学习，提高了员工的业务素质和技能。

（七）纪律与奖惩

1、依据国家法律、法规和公司的有关规章制度、奖惩办法，按照集体合同的有关条款，建立健全各项具体的实施条例，不断完善激励约束机制，调动了员工的积极性，增强了企业的凝聚力。

2、根据制订的相关办法对本单位年度先进部门和优秀员工、先进工作者、劳动竞赛能手等先进集体和先进个人进行了表彰、奖励。

3、鼓励员工爱岗敬业，一专多能，争当复合型员工，对在各种技能大赛中获得优异成绩的员工给予晋级、加薪、颁发奖金、授予荣誉称号等多种形式的奖励。

4、开展了星级服务员评定工作，进一步推动了企业服务水平的提升，对评定为星级服务员的员工给予绩效激励。5、2014年吐鲁番分公司为提升员工的绩效水平和工作积极性，在一些成熟生产区域推行“划小”单元市场机制，各“划小”单元通过业务承包后，员工的工资水平较2013年度都有了大幅度的提升，极大地调动了员工的积极性。

（八）、在集体合同履行中存在的问题

根据调查，集体合同履行过程中存在以下主要问题：

1、员工的休息与休假

考虑休假可能会影响工作任务的完成，部分员工没有休年休假，《中国电信吐鲁番分公司假务管理办法》落实还不到位。

2、员工待遇和职业发展

（1）、近几年，由于分公司服务线长，特别是农村偏远地区，公司对社会承担着普遍服务义务，人工成本一直存在较大缺口，员工收入与同行业相比偏低。

(2)、员工职业生涯规划和员工职业发展制度还需进一步完善。

（九）、改进建议

1、树立科学发展观，正确看待和处理企业长远效益与员工个人现实利益的关系，建立和谐企业，使员工享受到企业发展的成果。

2、制定合理的定岗、定员、定额的劳动标准，完善员工职业发展规划，通过精确管理挖掘潜力，优化人力资源配置，科学组织企业生产经营活动。

3、以人为本，关爱员工。认真贯彻执行吐鲁番分公司《中国电信吐鲁番分公司假务管理办法》，保障和落实员工的休息、休假权益。

4、探索建立有效的退出机制，增加企业活力。

三、存在的不足和下一步工作思路

通过开展平等协商工作，我们发现员工对劳资政策、调解诉讼、法律程序等知识缺乏全面了解，集体合同和工资集体协议范本中有些条款还需要不断完善。

为此我们工会将与综合办公室、人资部进行沟通协调，通过员工法律常识及合同条款的培训提高员工的自我保护意识。加强和谐劳动关系创建工作。

一是加强对公司人资部用工的指导监督和服务工作，加强与各职能部门的沟通协调，协助公司完善制度、规范管理，建立劳动关系自主协调机制； 二是进一步推进劳务派遣公司的平等协商集体合同进程、完善三方协商机制，充分发挥协调作用，做好三方的有效沟通；

三是继续发挥基层部门工会的服务、教育、维权的职能作用，认真践行“面、心、实”活动，坚持以人为本，促进公司劳动关系进一步良性发展。

总之，在今后的工作中我们将加大贯彻落实员工代表大会制度、厂务公开制度等民主管理工作的力度，进一步加强劳动关系三方协调机制建设，全力推进集体合同制度，充分发挥工会组织在公司民主管和监督工作中的作用，不断完善规范各项制度，建立起切实可行的长效机制，不断总结开展创建活动的经验，宣传典型，进一步促进辖区劳动关系和谐稳定发展，为构建和谐企业、和谐社会、幸福家庭起到积极的促进作用。

第二篇：构建平等和谐的师生关系

构建平等和谐的师生关系

——师生矛盾冲突的案例分析 湖南省宁乡职业中专

尹爱民

【案

例】：姜平看到：下课时某班男生与机房老师争执，机房老师很不愉快，心中窝着火。

接着是计算机上网。学生上网的主要目的是玩QQ，与网友聊天。有187姜平等两人的计算机没有安装QQ，姜平问机房老师：“这台机子没有QQ，怎么办？”

“网上下载”机房面无表情地告诉她。“怎么下载？”

“你把票拿走，下次再上。”老师回答。

“你是老师，我不晓得的问都问不得。”学生满腹牢骚 “宝气吧！”老师愤怒了。“你宝呢!”学生反击。

“你再讲看。”老师站到她身边。

学生愤怒冲出机房，叫道：“你够什么格当老师。”

老师走到房外，抓到该女生，踢了她一脚，把她送到学生科。

第二天家长电话通知学校去人处理这件事。学校去去了该班的班主任，当地的一位老师，一位副校长，学校的态度很诚恳，学校同意处分老师，并对学生适当赔偿，保证学生在校不受报复，双方遂达成协议。当天晚上其母亲打来电话，说其父反悔不同意这一处理方法。学校又去人作进一步的调解，该老师暂时作停课处理。

暂且不谈处理结果如何，我们就师生二人的行为作一点评析。

一、加强师德修养

机房老师大学毕业，计算机四级，参加工作不到半年，与学生大六、七岁，年轻气盛，这是可以理解的。踢学生一脚就是殴打学生，作为过当，这是《教师法》和《末成年人保护法》所不允许的，不尊重学生侮辱了学生，给学生造成精神损害，并造成身体伤害——学生被踢处皮肤青紫。如果是社会上这也许不是大事，但在教师和学生这两种特殊群体中就是大事。社会对教师的要求是社会群体中最高的，这是教师这一神圣职责决定的。教师必须有良好的修养，并且必须超乎自我，年龄再小也是教师。学生年龄再大她还是学生。

作为为教师，机房老师的修养是不到家的。教师要学会及时而有效的心理调节，不要把家里的、课外的低落情绪带到课堂上来，不要把上节课的不快带到下节课去。在本案中机房老师就犯忌了，如果他不把上两节课与对男生的愤怒情绪 带到这一节课，也许他就不会产生这一严重后果。——自己停课，学校形象受损。

作为教师不论在哪种情况下都不能动手，除非面前是行凶的歹徒。体罚学生虽然有时有效，但这种方法常常会丧失解决问题的机会，导致解决问题的能力越来越差，越容易发怒，解决问题的能力就越差，形成恶性循环。体罚将会造成学生身体或精神损害，是奴化教育。这种行为是《教师法》和《未成年人保护法》所明令禁止的，也就是说，体罚学生是一种违法行为。

从保护自身的角度考虑也不能动手。不管你多么善意，或多么愤怒。一个教师如果说靠体罚学生解决问题，是会付出沉重的代价的，他扼杀了自己的成长。况且体罚学生的老师被殴打和被告上法院的事并不少见。如果体罚造成身体伤害，即使不追究法律责任，至少要承担经济责任。站在学生的角度想：简单、粗暴、冲动的执、热处理方式，可能使孩子的性格压抑，心理学自卑，影响孩子的健康人格的发展，同时也可能使用权孩子变得粗鲁、冷酷。

教师在加强自身修养的同时，还要多研究教育的方式方法，增强教育的有效性。如果教师与学生发生冲突，到了怒不可遏的情况下，教师该怎样做呢？第一种方法，就事论的进行严厉的批评教育，并且要争得其余同学的认同与支持，以防引起公愤。必要时在课堂上发泄一下能起到杀一儆百、惩前毖后的作用，切忌常用滥用，否则起不到应有的效果，还会自己在学生中的形象，降低自己在学生中的威望。第二种方法是暂且搁置。在课堂上点到为止，马上把注意力转到教学上来，课后找学生个别谈话。时过境迁，心平气和的解决问题，用这种方法一般不会有后遗症。在实在无奈的情况下，可以用第三种方法，借助外部力量。请班主任、学校领导、家长出面解决。这种方法一般不要用。如果你经常请班主任、或学校、或家长出面，别人就会怀你的工作能力。从而被别人贱视，给自己带来心理创伤，因为没有能力的人无法让别人重视。

二、加强学生的生活常识教育

现在社会普遍关注下一代的成长，这为学生建立平等民主的生活观念搭建了平台。师生之间的平等是建立在法制观念上的，是人格意义上的平等，平等是一个相对的概念。师生之间的阅历、学识、教与学上永远是不平等的。在此案例中可以看到学校、家长对学生的生活常识教育和思想教育是不到位的。学生是应承担相应的责任。

首先尊师方面做得很不够。现代社会呼吁尊重知识，尊重人才。学生对教师的尊重无论从哪个角度讲都是应该的。与教师对话的方式、态度是应该注意时间、地点、场合、气氛的。当众顶撞教师，不给老师台阶下，给老师难堪，丢掉的并不只是老师的威严。同时也表现了自己的无知、浅薄、狭隘。学生，特别是

十六、2 七岁的学生了，办事、说话要学会三思而后行，不要只依自己的个性，不顾他人的感受，要学会预测后果和提高办事效率。

其次要学会生活的一些常识。农村里有这样一句俗语：“出门观天色，进屋观颜色。”讲的就是要分析研究自己的环境，因环境、气氛的变化而调整自己的预定计划，改变办事策略。

本案中，机房老师课前与某班男生有不愉快的事她是非常清楚的。老师要求她“下次再上”，已表现出激动的情绪并未平静下来，——十二分的不耐烦。这时她如果说学会了审时度势，如果说她理解人、关心人、体贴人，她就不应当再嘀咕，老师发怒时她就不会当众顶撞。事实说明她思考问题时以自我为中心，体现出了她自私、横蛮、霸道的一面。老师的过火行为是因为她火上浇油激怒出来的。不客气地说是咎由自取。老师是人，而且是一个年轻气盛、血气方刚的人，刚从学校出来，不很懂为师之难的人。

《乐记》中说：“凡学之道，严师为难。师严然后道尊，道尊然后民知敬学。”只有尊敬老师，才会有民主和谐的校园生活，生活才会快乐幸福，学习知识才会快速。

本案例警示

教师无论在什么情况下都不能忘记，学生永远是受教育者，教育学生是教师的天职。每个学生都渴望得到教师的关怀、体贴与信任。任何辱骂和体罚学生的行为都没有存在的理由，辱骂和体罚即不道德也不合法。有的教师抱怨，我工作的一切都是为了学生，可有的学生就是与我对着干。这恰恰是教师自身的行为所决定的，是教师不了解现代青年学生的心理、不理解青年学生的情感所造成的。试想，一个教师总是居高临下、盛气凌人，不是去教育学生，而是想方设法去对付学生，还能形成什么样的师生关系呢？可以说，教师的一言一行、一举一动，都有可能促使师生关系发生微妙的变化，形成一种学生尊重老师、老师关爱学生的新型师生关系。

要建立平等和谐的师生关系，就要学会换位思考，替自己想后再替别人想想，要知道只有尊重别人才会得到别人的尊重，要在理解人、宽容人、尊重人的前提下实现师生关系的和谐，为教与学创造轻松愉快的氛围。为情感沟通、人文渗透奠定坚实的基础，才能使学生“精神成人”，使我们“百年树人”的教育理想成为可能。（发表于2006年第四期的《中国教育改革与创新》杂志）2005、6 3

第三篇：建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

我国目前正处于一个全方位、多棱角的社会转型时期，即“从乡村型农业社会，向城市型的工业社会的转型；从指令性经济向市场经济的转型”，“这两种转型的合力产生了强大的漩涡和逆流，它们是可能破坏稳定的潜在因素，而且总是难以预测。”一旦进入社会转型期，便步入了一个异常活跃、动荡不定、矛盾较多的时期。随着经济体制改革的进一步深化和社会资源多元化配置格局的逐渐形成，市场竞争中的“马太效应”日益突出，社会各阶层的分化也随之逐步扩大，农民成为了典型的弱势群体。他们由于拥有资源量相对较少，大都处于远离权力中心的社会边缘，或者处于无权、少权的地位，更不用说参与到关系自身权益的政治决策和政治生活中了，其正当权益不断受到侵犯、剥夺。这直接影响到社会的和谐与社会主义新农村的建设。

新农村建设是亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，不仅需要政府的支持和引导，更需要广大农民的积极参与。而要调动农民的积极性，发挥农民的主体作用，使新农村建设在符合农民意愿的基础上稳步前进，关键之一是要建立健全农民利益表达机制。笔者认为，农民利益表达机制的内涵，指广大农民通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以实现和维护自身合理的政治、经济、文化等各方面利益的机制。利益表达机制的功能，在于为具有不同利益诉求的社会群体提供充分反映自己利益要求的常规性途径，让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来，避免它们不断累积而造成不可收拾的后果。

一、构建社会主义新农村必须完善农民利益表达机制

“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来”。农业问题也好，农村问题也好，归根结底都是农民问题。目前，农民问题最主要的表现之一就是农民权益的受损，而农民权益的受损又与缺乏制度化的利益表达机制相关。农民的利益表达即农民为维护自身利益而以各种方式影响党和政府的决策、执行等的行为。而农民利益表达机制是指为保证农民有序、理性和合法地进行利益表达而设置的各种外在和内在的制度性规范、组织和程序。当农民权益受损时，如果没有制度化的渠道来进行利益表达、沟通与协调，农民就会积聚起强烈的不满情绪，以致引发无序的政治参与，选择诸如静坐、示威、甚至直接冲击政府等抗议方式来表达自己的不满情绪，从而使社会公共秩序受到危害，影响社会稳定。特别是最近几年，我国农民上访趋势有增无减，固然有制度、政策方面的原因，但农民利益表达渠道的错位与缺失、农民的矛盾得不到及时解决是激化农民集体上访的重要原因，这与构建社会主义新农村的要求是不相适应的。正确处理人民内部矛盾，妥善协调各种利益冲突，是

建立会主义新农村的当然要求。因此，建立和完善农民利益表达机制，大幅度减少农民暴力的无序参与，对于维护农村的社会稳定、构建社会主义新农村，具有重大的现实意义。

二、农民利益表达缺失的原因分析

1、农民利益表达缺乏组织性。在中国，农民之所以弱，非常重要的一条不在于他们的数量有多少，而在于组织化程度低，凝聚不起来。“农民的力量从来不取决于农民的人数，而是取决于农民的组织程度。”虽然改革20多年了，但中国的利益代表和利益表达机制几乎没有任何有实质意义的变化。中国工人有工会，工商户有工商联合会，记者有记协，等等，各个阶层都有常设组织，惟独占中国绝大多数的农民没有自己的组织系统。由于组织资源少，在很多的地方缺乏表达诉求的渠道，利益表达几乎与他们无缘，无法参与、影响政策的制定，因而有时成为某些政策的受害者。比如：选举法就规定农民必须有多得多的人才能产生一个人大代表，占全国70％的农民所产生的人大代表比其他部门要少得多。即使某些被选为人大代表的农民，由于素质较低，也不可能或不愿意真正替广大农民说话，所以中国农民基本上没有表达权，使得中国农民经常受凌辱就成为一种普遍现象。农民自身的组织化程度关系到利益表达的有效性和力度。组织化程度越高，农民的利益表达就越有力度，农民的利益就越有可能得到维护。因此，只有把分散的农民组织起来，才能更有效地表达和维护农民利益。

2、农民利益表达的意识缺乏。在社会转型时期，广大农民群众的正当权益不断遭受各种各样的侵犯，他们非常有必要进行利益表达，从而维护和实现自己应有的利益。但事实上。我国农民的利益表达意识是非常缺乏的，这与两千多年的封建统治和封建思想文化的影响密切相关。千百年来，我国农民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有浓烈的“臣民”集体无意识。臣民最大的特点就是奴役性和服从性，强调遵从、依顺。同时，由于农民群体在利益分配格局中势单力薄、缺乏必须的利益代言人等原因，制约了公民权利、国民待遇在农民身上的兑现，这使得农民缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识。退一步说，即使有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为等原因，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，他们的正当权益根本得不到保障，这无疑会严重挫伤农民的利益表达积极性，以致不愿意进行利益表达。这些都与建设社会主义新农村极不相称。

3、制度上的不健全。公民的利益表达需要一套健全的制度体系。人民代表大会制度和农村村民自治是农民进行利益表达、有序政治参与的主要制度载体。但是，实践中一些具体制度还不够健全与完善。比如，作为农民参政议政最重要载体的村民自治，目前在制度设计上还不十分严密，有些民主程序和民主环节还不完善，可操作性不强。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，构成农村

基层民主政治建设的一个完整体系，和民主选举制度相比，其他三种民主制度发展相对滞后，农民享有其他三种民主权利的渠道还不够畅通。农村基层政治体系运作缺乏公开性和透明度，相关制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些农村基层党组织建设不到位。一些农村基层党组织建设滞后，对农村基层民主政治建设带来负面的影响。有些党组织缺乏畅所欲言、平等协商的民主氛围；有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，喜欢独断专行；有些党组织习惯于包揽各项事务，村委会形同虚设；有些党组织缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道，有些党组织软弱涣散，纪律松弛，一些党员干部甚至存在违法违纪行为，在群众中威信很低，缺乏凝聚力和号召力。制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行利益表达，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。

三、完善农民利益表达机制

要矫正我国长期失衡的城乡利益结构和改变我国农民利益长期受损状况，必须解决农民组织化问题，在体制内使农民有正规的、合法的利益表达机制和需求表达渠道，完善相关制度建设，增强农民的利益表达能力，从而提升他们的政治参与，维护其合法权益。

1、扩大和加强农民的政治参与，支持农民利益表达活动

村民自治是扩大农民政治参与的基本途径。村民自治发展到今天，我们虽然有了法律法规的规定，但与实践的需要还相差甚远。比如，就《村民委员法》的实施情况而言，自1998年实施以来，为实现村民自治奠定了法制基础，对农村“三个文明”的建设也起到了一定的推动作用，但在实施过程中还存在着一些不容忽视的问题，影响了其应有作用的发挥。比如，村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、村级重大事务民主决策程序、村民代表会议议事程序等这些具体程序，亟待创新;再比如，党组织和村委会联席会议制度、村级村务民主管理制度、村务公开制度、财务公开制度、村民自治章程和村规民约制度等这些制度需要进一步完善。除此之外，还存在落实问题，有的地方一些制度执行得不好，或应付了事，或流于形式。因此，要通过制度创新、制度完善、制度落实，确保农民“四个民主”的实现，让“村民自治”真正成为农民有序政治参与的基本途径。

被马克思称之为“社会第二种权力”的舆论监督是政治参与的一种重要形式。在当今媒体发达的时代，政治参与和言论自由等宪法权利很大程度上是通过新闻媒体实现的。然而，新闻媒体往往忽视农民的呼声，将农民的呼声视为非主流声音，甚至回避农民的政治诉求，使农民不能通过新闻媒体实现其政治参与的权利。因此，要通过完善舆论监督体制，使农民通过新闻媒体进行政治参与有制度保障。

2、建立和完善维权组织，规范农民利益表达行为

从目前的现实情况来看，当农民的利益受到侵犯时，很少有人会选择司法途径解决，因为成本较高。有人会寄希望于信访制度，但效能又太低(据于建嵘教授统计，群众通过上访解决问题的概率只有千分之二)。农民又缺少像工会、行业协会这样的维权工具，难以对利益要求进行系统的组织化的表达。因为缺少利益代言人，农民既无法保障自己的权利，也无法影响国家的政策和行动，在国家资源的分配和制度安排上处于极端不利的位置。这就容易使一些人转向制度外去寻求帮助，于是一些邪教组织、黑社会组织、地方恶势力又会死灰复燃，他们借保护农民利益之名，行对抗政府之实，从而影响农村社会的稳定。

“组织资源是最有决定意义的资源”，它能使弱小的个体汇聚成强大的团体，对自己的利益进行有效地表达、集中的表达和有力地维护。为了规范农民的利益表达行为，维护农民的合法权益，需要建立一个农民自已的组织。像于建嵘教授提出的，农民要求成立的农会(农民协会)，它是农民利益的整合和表达组织，是与政府沟通协商的政治参与组织。但是现在存在的主要问题是，这些组织没有得到政府民政部门在程序上的认可，没有取得“正式组织”资格，甚至被称为“非法”组织;它们内部虽有一定的分工但缺乏系统性和支配性，成员之间没有建立明确的权利和义务关系。由于这些农民的文化素质和法律意识较低，容易导致其行为目标和方式会产生一定的盲目性，甚至会被人利用，进行一些非法活动。因此，政府在农民组织建设的过程中，应从政策上予以引导，行政上予以合作，法律上予以规范，使其健康发展。

3、尊重和保障农民利益表达，增强农民利益表达实效

马克思说过，发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。任何社会不可能在所有问题上都意见一致，要容许有不同意见的存在。新农村是农民自己的家园，农民的“话语权”更应该得到尊重和保障。党和政府要通过干部联系群众制度、设意见箱、与农民代表座谈等形式经常了解民意，倾听民声，关心民利;要创造宽松的民意表达环境，让农民真实自由地表达自己对新农村建设的想法、意见;同时，通过建立群众意见反馈制度、落实制度，把反映农民利益的意见和想法落到实处。

新农村建设要围绕农民的真实需求进行谋划，要根据农民的意愿加以推进，农民利益表达机制是其重要的途径和制度保障。通过建立健全农民利益表达机制，畅通农民利益表达渠道，规范农民利益表达行为，增强农民利益表达实效，使新农村建设真正成为“关心农民疾苦，尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”的民心工程。

第四篇：工会和企业平等协商制度

工会和企业平等协商制度

工会和企业平等协商制度

1、平等协商根据《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》由工会代表职工与企业行政领导就涉及职工合法权益进行商谈的行为。

2、平等协商坚持平等、公正、合法、合作的原则，工会和企业不论哪一方提出协商要约，另一方必须在15天内作出答复，无正当理由，不得拒绝。

3平等协商主要内容：好范文版权所有

（1）集体合同和劳动合同的订立、变更、修订、解除；（2）企业涉及职工利益的规章制度的制订和修改；（3）企业职工的劳动报酬、工作时间和休息、休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护、职工培训及文化体育生活等；（4）劳动事故的预防和处理；（5）职工民主管理及双方认为需要协商的其他事项。

4、平等协商一般每半年举行一次，遇有特殊好范文版权所有情况，双方有权随时要约对方，具体协商办法有双方商定。

5、以双方协商一致的意见，应当签订集体合同或单项协议，由双方首席代表共同在协议上签字，并及时向职工传达，双方必须遵照执行。

第五篇：煤矿工会和企业平等协商制度

**煤矿工会和企业平等协商制度

1、平等协商根据《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》由工会代表职工与企业行政领导就涉及职工合法权益进行商谈的行为。

2、平等协商坚持平等、公正、合法、合作的原则，工会和企业不论哪一方提出协商要约，另一方必须在15天内作出答复，无正当理由，不得拒绝。

3、平等协商主要内容：

（1）集体合同和劳动合同的订立、变更、修订、解除；（2）企业涉及职工利益的规章制度的制订和修改；（3）企业职工的劳动报酬、工作时间和休息、休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护、职工培训及文化体育生活等；

（4）劳动事故的预防和处理；

（5）职工民主管理及双方认为需要协商的其他事项。

4、平等协商一般每半年举行一次，遇有特殊情况，双方有权随时要约对方，具体协商办法有双方商定。

5、以双方协商一致的意见，应当签订集体合同或单项协议，由双方首席代表共同在协议上签字，并及时向职工传达，双方必须遵照执行。