林权制度改革下长白县林下经济发展现状及对策

第一篇：林权制度改革下长白县林下经济发展现状及对策

林权制度改革下长白县林下经济发展现状及对策

摘要 随着我国林权制度改革的不断深入，林下经济发展受到了广泛的关注。无论是国家还是省市等各级政府部门，都加大了对林下经济的重视力度，促进了我国林下经济的发展。从林权制度改革这个大背景下探讨林下经济发展，以长白朝鲜族自治县为例，对发展中存在的问题进行分析，并提出了相应的发展对策，促进长白县林下经济健康可持续发展。

关键词 林权制度改革；林下经济；发展现状；对策；吉林长白

中图分类号 F326.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0204-01 林权制度改革下长白县林下经济发展现状

吉林省作为国家六大重点林区之一，大力开展林权制度改革，加快发展林下经济，到2013年全省林下经济产值已达到312.8亿元，并计划2015年林下经济产值达600亿元，规模达100万hm2以上。2015年1月，国家林业局制定的《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014―2020年）》印发实施，提出：“力争到2020年实现林下经济产值和农民林业综合收入稳定增长，全国发展林下种植面积约18 00万hm2，实现林下经济总产值1.5万亿元的目标。”

长白朝鲜族自治县隶属于吉林省白山市，位于吉林省东南部，长白山南麓，鸭绿江上游右岸。2013年，长白朝鲜族自治县森林总面积232 895.6 hm2，森林覆盖率92%。长白朝鲜族自治县现有林业用地219 314.6 hm2，占森林总面积的94.2%。境内共有野生经济植物和药材资源1 200余种，林下经济发展前景巨大。十二道沟镇位于县西南部，全镇幅员面积302 km2，有林地面积6 231 hm2，已经建立了具有产业化特点的人参、草莓、五味子、红松、苹果梨、中药材、林下开发等基地，特别是外南岔河流域林下生态综合开发基地已经成为国家级农业生态经济开发区，现已形成树果药齐栽、畜禽鱼蛙共养的立体开发模式。林权制度改革下长白县林下经济发展对策

林权制度的改革促进了林下经济的发展，使长白朝鲜族自治县拥有了难得的发展机遇，但仍然存在着一些问题。包括资金的短缺、管理难度加大、规模化与产业化程度低、科技含量低等，制约了长白县林下经济的发展。2015年长白县林业部门提出了要稳步推进林业改革工作，大力推进林地经济发展，因此笔者提出了以下对策。

2.1 科学规划，实现规模化发展

林业部门要组织开展对林下经济的普查和调研工作，充分考虑因地制宜的经营原则，根据各个地区的地理位置、环境特点，针对老百姓的实际情况和需求，量身定做地帮他们选择适合他们实际的致富项目，突出地方特色，创新林下经济模式，实现林下经济的规模化发展[1]。2014年长白县发展林下野生榛子24 hm2，野生灵芝266.67 hm2，林下参98.67 hm2，山野菜746.67 hm2，发展生态鸡10 700只，野猪270头，培育绿化大苗25.5万株。超额完成规划任务，呈现多元化、全社会共同参与的良好态势。今后要充分利用自身的资源优势，抓好林下经济的深加工，提高林下经济的附加值，增加林下经济的收益，实现规模化发展。

2.2 建立一批示范基地和龙头企业

长白县是吉林省重点林业县之一，境内有保存完好的原始森林，拥有丰富的林下经济资源。特别是像红松果林、人参、绿化大苗、中草药、林下参等林下产品，非常适合发展项目。这其中人参产业历史悠久，已有100余年的历史，全县人参留存面积达到356万m2，而长白县的“十二五”规划目标是要到2015年实现人参留存面积稳定在403万m2，人参产业总值实现50亿元。人参同样也是十二道沟镇的支持产业，还有中草药、野山葡萄、食用菌、无公害蔬菜等。目前全镇成立各类合作社4个，成员总户数达到300余户。因此，未来长白县要建立一批示范基地和龙头企业，鼓励龙头企业建立起“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+经济组织+生产大户”的产业模式，形成生产、加工、销售一体化产业格局，实现林下经济又好又快发展[2]。

2.3 加大资金支持力度

长白县要根据国家、省、市林下经济的相关政策措施，加大对林下经济经费的投入力度。全面启动非国有林林权小额贷款评估工作，推动利用森林资源抵押贷款发展林地经济，有效解决林地经济发展过程中资金不足的问题。要积极争取设立林下经济种植中药材补助试点资金和发展林下经济中央财政补助专项资金，大力开展林下经济示范基地建设，解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题[3]。

2.4 加强技术支持与服务

因为林下经济发展需要强有力的科学技术作保障，所以长白县要采取实际举措，切实做好技术指导、培训和信息服务工作，为农民提供全方位的科技服务与技术培训[4]。要与高校、企业、科研部门密切合作，加大林下经济作物的研发，优化林下经济模式，提高林下经济产品的数量和质量。目前，长白县人参种植技术已从人工到数字化，产品远销韩国、日本和我国港澳地区。已有2家人参生产企业的80万m2基地及产品分别通过国际有机认证。未来，通过加强技术支持与服务，将会形成一条更加健康的绿色发展道路，促进长白县经济社会可持续发展。结语

综上所述，林下经济发展是林权制度改革中的重要组成部分，林业部门应抓住这个发展机遇，依照当地的实际情况，做好普查与规划，加大资金投入，加强技术支持与服务，建立一批示范基地和龙头企业，实现林下经济的规模化、产业化发展[5-6]。参考文献

[1] 王宗星，冯博杰，高智慧，等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学，2013（4）：389-393.[2] 张翔，姜雪梅.集体林权制度改革对林下经济发展的影响：以辽宁省林改监测为例[J].林业经济，2014，36（7）：36-41.[3] 赵忠辉.集体林权制度改革后林下经济发展的对策与建议[J].中国科技投资，2013（31）：336-337.[4] 但德忠.霍山县林权制度改革后林下经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（9）：244-245.[5] 冯新富.我国集体林权制度存在问题及原因分析[J].林业建设，2009（1）：12-14.[6] 邓章源.林下经济产业化经营[J].中国市场，2014（48）：63-64.

第二篇：浅谈林下经济发展对策

浅谈林下经济发展对策

[摘 要]林下经济是在集体林权制度改革过程中探索出来的生态保护型林业经济发展之路，已成为现代林业产业发展的主流形式之一。本文着重研究林下经济发展的对策。

[关键词]林下经济；发展；对策

中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0066-01

1.前言

发展林下经济能够有效提高林地利用率，拓宽林业发展空间，扩大资源培育，增加林地产出效益，提升森林生态产品供给能力，逐渐地避免了林地种植结构单一，生长周期长，经济效益缓慢等问题，逐步形成以短养长、循环、绿色的生态林业经济。

2.林下经济发展模式

2.1林菌模式

即充分利用林下空气湿度大，氧气充足，光照强度低，昼夜温差大的条件种植，林菌模式是在地上栽植乔木，树下种植菌菇的双层立体栽培模式。

2.2林禽模式

在林下透光性、空气流通性好、湿度较低的环境条件下，充分利用林下土地资源，发展种养殖产业，如饲养三黄鸡、乌鸡、珍珠鸡、鸭等，饲料粗放充足，常年可养，技术简便易行，自然放养、圈养和棚养均可。

2.3林草模式

分区域在适宜地区的幼林地或郁闭度70%以上的林下，种植不同种类的优质牧草。如紫花苜蓿、红豆草、三叶草、黑麦草等，为养殖提供优质饲料。在此模式中，草本植物可作为纽带，使系统成为自给自足的经济型生态系统。

2.4林畜模式

在生长4年以上、造林密度小、林下活动空间大的林地，放养或圈养牛、羊、兔等，也可在林间试养梅花鹿等特种动物。林畜模式是林草模式的延伸，即林下种植牧草发展养殖业，同时，养殖牲畜所产生的粪便为树木提供大量的有机肥料，促进树木增长，形成一条生物产业链。其技术易掌握，市场前景好，是林畜养殖的重要模式。

2.5林药模式

在未郁闭的林内行间种植较耐荫的中草药，如当归、党参、黄芪、柴胡、板蓝根、甘草、防风等。林下种植中药材，不仅有效地改善了生态，实现以种养林的良性循环，还给农民带来可观的经济效益。

2.6林粮模式

在树木栽植后1-3年内，在未郁闭的林内行间套种豆类、胡麻、洋芋、疏菜等农作物，也可合理进行苗木繁育。随着生活水平的提高，公众对杂粮的需求也在不断增加，其市场前景广阔，经济效益非常可观。

2.7林蔬模式

根据林间光照强弱及各种蔬菜的不同需光特性，科学地选择种植种类、品种，发展蔬菜种植。林菜立体种植，使垦后的林地土壤疏松，保水保肥能力增强，给林地创造了良好的通气条件，起到了以气促根的作用。同时铲除了杂草，使林地得到了全面抚育，杜绝了森林火灾，降低了病虫基数，加快了林木生长速度。

2.8林果模式

以树种改优为主，通过营造经济林或生态经济兼用型树种，开展低质林分提升改造，增加农民收入。种植苹果、梨、山杏、花椒、大果沙棘、文冠果等树种。

2.9林游模式

充分发挥林区生态良好的优势，引导群众通过开办林间民宿客栈，做绿色餐饮，卖绿色食品，培育旅游观光、休闲度假、康复疗养为主的森林生态旅游产业。

3.促进林下经济发展的对策

3.1提高思想认识

我省生态环境优良，国家级和省级自然保护区、森林公园、公益林、生态林面积较大，生态保护任务很重。必须大力扶持发展林下经济，充分利用森林资源和林荫空间，建立以林为主，林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体林业经营模式，使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景观资源转变，从而提高林地产出率，拓展农村经济发展空间，促进林业发展方式的转变，在保护生态环境的同时，促进林业生产、林农增收和农村经济的健康发展。大力宣传发展林下经济的重要意义和典型经验，在全省营造良好的发展氛围，推动林下经济科学发展。

3.2合理统筹规划

发展林下经济，要实行政府推动、规划引领。全省各地自然条件存在差异，有森林植被丰富的山区，有丘陵岗地，也有平原地区。要因地制宜，统筹规划。要坚持“突出特色、发挥优势、讲求实效”的原则，组织专家开展林地调查，结合林改，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与畜牧业发展相结合，与旅游开发相结合，与农业科技推广相结合，与建设社会主义新农村相结合。要做到生态保护和经济建设协调发展，要根据各地自然条件和经济发展现状，对林下经济发展进行合理布局，积极探索和推广适宜地方发展的林间种植、养殖、旅游开发等模式。要实施分类指导，大力推广股份制以及“公司+合作组织+基地+农户”等经营方式，扶持龙头企业和专业合作组织做大做强，努力形成一批有一定规模的产业，提高林下经济的综合效益。

3.3建立部门协作

林下经济涉及范围较广，有种植、养殖、林下产品加工和旅游开发等等，需要各种实用技术和市场信息的支撑。特别是林下种植、养殖产品种类丰富，市场范围广，需要大量市场需求信息和实用技术指导，仅靠林业部门一家很难推动。因此，政府各部门之间要通力协作，做好实用技术指导和培训、项目扶持、公共信息平台建设等各项服务工作。同时，要把鼓励、引导现有农林技术人员培训和再提高工作与引进人才结合起来，进一步加强农林技术推广人才队伍建设。要构建终身教育体系，建立带薪学习培训制度，有关部门要加强专业技术人员的继续教育。要围绕发展林下经济，在编制许可的情况下，引进和培养一批休闲农业、生态农业、特种种养、林下产品加工等农林新领域、新产业技术人才，造就一支高素质的农林科技人才队伍，促进林下经济又好又快发展。

3.4制定扶持政策

发展林下经济需要政策扶持，要通过制定政策措施，引导更多的林农参与到林下经济发展中来。各级政府要制定加快发展林下经济的意见，并使各项优惠政策向林下经济倾斜。一是积极推进林权抵押贷款和小额抵押贷款，推进森林保险，把林下经济保险纳入政策性农保，为林下经济发展提供资金和保障。二是出台产业、财政、金融、税收等相关扶持政策，集中优势资源扶持重点产业和项目，做强龙头，壮大龙身，促进林下经济发展。三是制定促进林下经济专业合作组织建设的扶持政策，搭建农民林下经济专业合作组织发展的网络平台，推进信息化建设，大力扶持林下经济专业合作组织健康发展。

参考文献：

[1]吴蒙.林下经济发展模式与对策[J].安徽农学通报，2012（17）：151-152.[2]梁益彬.林下经济发展与存在问题探讨[J].农业与技术，2013（2）：39-40.

第三篇：林下经济发展 林禽

林下经济

林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环翔升、协调发展的生态农业模式。

发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加林业企业收入的有效途径，目前已经取得明显成效。实现林业企业减少投资到收入的周期时间。

发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽……形式多样、内容复杂，最重要的是科学选择具体操作的突破口。

林禽发展

林下养鸡环境好、空气好；又阔别居民区，好防疫；鸡喜欢吃虫子，可以为林木除害；林下长大的鸡，肉质更香，营养更好。”

近年来，由于人们生活水平的提高，追求无公害食品已成为时尚，于是一些养殖户为了适应市场需求，利用空闲山地饲养鸡。林下养鸡由于空气新鲜、水源无污染，可以自由活动，养出来的鸡抗性好、免疫力强，很少生病，营养价值高。根据，新民的多年养殖经验，将浅谈林下养鸡技术。

（一）、技术措施

1、场址选择。林下养鸡是在森林环境下进行的，一般选择原始林、方竹林和人工林，要求鸡舍周围20千米范围内没有污染源地势坡度以5~15度为宜，背风向阳，水源充足。育雏室按8~10只∕平方米、运动场1~2只∕平方米测算，运动场周围用竹栏或尼龙网圈住。

2、适度规模饲养。结合当地情况，林下养鸡户须立足自身实际，多批次滚动发展，户均饲养300~500只为宜。

3、坚持良种先行的原则。根据市场需求，选择生长速度中等、羽毛黄色或接近黄色的良种土杂鸡，这样可以满足广大消费者的消费习惯，可以有效的降低市场风险。

4、实行集中育雏与分户育雏相结合。按照鸡的生长要求，解决养鸡户“育雏难”的问题，在乡镇（或顶目区）就近建立集中育雏，15~20天后发给养 养鸡户，养鸡户再分户育雏10~15天。这一举措大大提高了养鸡成活率和生长速度。育雏时间最好选择在2~5月份，冬季一般不宜饲养（育雏）。

5、实行两段式饲养。即两个年龄段，分圈内和权外两段饲养。0~2月龄在圈内饲养，均重达到1.25~1.50千克；2~3.5月龄在圈外林下围栏饲养，均重达到2.25~2.50千克即可出售。圈内饲养锯阶段，饲料选择全价饲料，圈外饲养阶段逐渐过度到饲喂谷物籽实，啄食饲草、昆虫和早晚补料的方法。

6、搞好疫病防治。育雏期间以预防性投喂药物为主，控制鸡球虫、白痢、呼吸道感染等疾病，全面训练及增强鸡只的抵抗力，为放牧饲养打下基础，同时抓好传染病的预防，特别要按照程序接种鸡新城疫、禽霍乱、禽流感等疫苗。

农村散养鸡主要以昆虫、五谷杂粮、青草、青菜为主食。由于山区空气新鲜、水源无污染，可以自由活动，养出来的土鸡抗性好、免疫力强，很少生病，营养价值高，是人们追求安全生态的绿色食品之一。现将林地养鸡技术简述如下：

1、选好场址，完备设施

林地鸡的养殖一般选在天然次生林边和林间草地的交界处等场地。鸡舍场址周围没有污染源，向阳背风，地势高，水源充足，水质好，取水便利，排水容易。

(1)、鸡舍与运动场：育雏要根据饲养量修好足量的保温育雏舍，其面积以100只/平方米计算，修建育雏舍的结构和材料要因地制宜，低成本投入，讲实用。只要达到舍内地势高、不潮湿、不阴冷、保温好、光照充分、通风流畅、便于清扫与消毒、防鼠害和野生动物伤害等即可。

(2)、运动场四周用塑料网围栏，网外挖60厘米以上宽的深沟，用来排水和降低场舍的水位。场地平整，自然排水方便，场内堆放颗粒沙堆，以使鸡的沙浴和采食。

2、选择健康鸡雏

最好选择本地土鸡苗。养殖第一、二批土鸡时，可以到附近专业的孵化场购买。第三批开始，可以自己留母鸡产蛋，直接送到孵化场孵化，一只鸡蛋只需4-5毛钱的加工费。这样不仅可以降低鸡苗的成本，还可以控制传染病的发生。购买鸡苗后，要及时放回育雏舍，做好保温措施，以免鸡只受凉，造成不必要的损失。

3、放牧前、后的训练

根据天气晴阴和气温情况，将15~21日龄的鸡雏，白天驱放到运动场上进行饮喂，在饲喂时要用固定的唤叫声，边唤边喂，来培养鸡雏的条件反射功能，以便形成鸡放入林地时，出牧和收牧的群体统一活动。刚开始放牧时，在鸡群回运动场时应进行边唤叫，边给些料粒或水的方式，以增强鸡雏群伙活动和鸡只认家的能力，形成固定时间的回舍的习惯。

4、防暴雨淋击和兽害

林区鼠类和鹰类天敌较多，在育雏前进行投药灭鼠，再彻底清理场地所放的药物和死鼠，以防止雏鸡误食发生中毒。饲养员要精心看护，发现鹰、野兽的活动，马上采取赶驱措施。天气不好时，在暴雨之前，早些唤叫收牧，并补料，以免暴雨淋击，造成伤损。

利用林地放养土鸡，鸡只活动量大，光照时间充足，吃昆虫、蝇蛆、蚯蚓等虫类，为鸡只提供了足够的蛋质，使鸡只生长的快、肉质好、皮薄肉香，腹脂较少；补气补血，养颜益寿，受到广大消费者的青睐，使饲养者受到较高的经济效益。

第四篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第五篇：林权制度改革成功经验

镇集体林权制度改革经验介绍

一、基本情况

镇位于洛川县中部塬区，距离县城15公里，总面积1465.66平方公里,下辖26个村民委员会，56个村民小组，3027户农户，12794人。全镇共有林地面积63318亩，其中，99-06年退耕总面积11830亩。本次参与林改总面积51488亩，其中责任山10351.5亩，保留在集体面积41136.5亩。今年以来，我们按照县林权改革的安排部署，针对老庙镇林权改革的实际情况，严格按照规定程序，有序推进林权改革工作。截止4月10日，全镇已全面完成26个村56个村民小组的林权改革的主体任务，方案制定，外业勘界确权等工作任务全面完成，林权改革受益农户达2104户，按户均分率将达到91%。

二、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，强化责任

我们坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，建立工作机制，形成了上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。镇上成立了以党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长的林改领导小组，成立了集体林权制度改革办公室专门负责此项工作。各村成立了由支部书记任组长、村委会成员和村民代表参加的林改工作领导小组，层层落实责任；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，并落实了专职人员，确保林改工作的有序进行。

（二）宣传动员，广泛参与

为了使镇林改工作顺利进行，镇上采取发放公开信、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编等形式，广泛宣传。各村、组按照要求书写、张贴标语，制作宣传条幅，发放林改公开信3200余份，确保发放到每户群众家中，使全镇上下对林改工作家喻户晓、人人皆知。镇上开办了林改专栏，每周书写1期，镇林改办编印了林改简报9期。同时，加强业务人员政策法规的学习和业务培训，全镇共组织培训学习10余场次，参训人达300余人。

（三）充分调研，制定方案

在广泛宣传的基础上，全镇抽调28名干部，由5名副科级领导任组长，成立了5个工作小组，划片包干深入到全镇各村组，通过走访群众，发放调查问卷，召开座谈会、群众会等形式，广泛征求群众意见，针对具体具体问题，结合各村、组实际，制定出了科学合理的村、组的林改实施方案，确保了林权改革的顺利实施。

（四）创新方法、确保进度

一是做到“三结合”。即：把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不许”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或户

代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不许”（“四签”是指通知开会签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字；“两不许”是指不许代人签名，不许用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字）进行表决，将通过的村小组林地承包方案逐级上报村委会、镇政府、县林改办审核，最后报县政府审核实施。

三是实行“两必须”。即：调查摸底结果必须以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行7天公示，并对公示内容进行拍照存档；村民小组必须根据外业勘界勾图和面积计算的结果，造册后进行公示，公示期限7天。

四是把握“两个是否”。即：公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。

五是做好“两个明确”。即：明确分山到户率、分户登记率，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。

六是建立健全档案管理制度。镇上培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（五）强化督查，确保进度

坚持“强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进”，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。对林改工作中出现的矛盾，及时进行化解、调处，全镇矛盾调处率达100%，确保林改工作稳步进行。

各位领导，虽然我镇在林权改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是与县上的要求还有一定差距。下一步，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我镇林业产权制度改革深入发展，确保我镇林权改革工作扎扎实实地进行，取得实实在在的效果。