关于安化县“十二五”规划编制情况报告（共5篇）

第一篇：关于安化县“十二五”规划编制情况报告

关于安化县“十二五”规划编制情况报告

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向常委会汇报安化县“十二五”规划编制情况，请予审议。

县委、县政府对“十二五”规划编制工作空前重视，组建了专门工作班子，多次召开专题会议进行部署研究。各部门、乡镇鼎力配合，积极支持，做了大量基础性工作，完成了31个调研材料，申报了1800多个项目，编制了42个重点专项规划。在此基础上，县“十二五”规划办拿出了《安化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安化县“十二五”重点建设项目规划》两个草案。在规划编制过程中，始终坚持开门规划，集思广益，采取召开座谈会、网上公开等方式，广泛征求意见，积极采纳各方面的建议，不断完善集成规划思路，充实规划草案内容。整个规划已历时11个月，先后18易其稿，倾注了各方面的大量心血，凝聚了全县人民智慧。现将规划内容汇报如下：

一、关于“十一五”经济和社会发展主要情况

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民心齐气顺、攻坚克难、锐意进取，围绕工业强县、项目兴县、生态立县、开放活县、科教兴县、依法治县的发展战略，主攻“3+2”发展战略重点，加快推进“三化”进程，积极应对历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响,保持了经济和社会持续快速发展，推动县域经济社会发展跃上了新的台阶。

“十一五”是全县综合经济实力显著增强的五年。2010年全县国民生产总值达到85.5亿元（预计，下同），为“九五”末的2.96倍、“十五” 末的2.2倍,年均增长11.3%，完成规划目标的117%。全县财政总收入完成5.56亿元，年均增长25.2%，超过规划目标10.2个百分点。全县金融机构各项存贷款余额分别达到95亿元和32亿元，比“十五”期末分别增加1.4倍和1.1倍。实现社会消费品零售总额49.9亿元，超过规划目标15.9亿元，年均递增21.4％。规模工业企业达118家，比2005年增加35家，规模工业总产值完成45.8亿元，东坪电站、株溪口电站、天工钒业等建成投产，柘溪电站、湘安钨业等扩改完成，初步形成了采矿、制造、电力等一批优势产业，产值过亿企业达16家，税收过千万的企业达5家。农业产业化加快，农产品加工企业达308家，其中规模以上农产品加工企业42家，实现加工产值16.4亿元。产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别达到23亿元、31亿元和31.5亿元，年均增长分别达到4%、20%和8%，产业结构由2005年的33.9︰25.3︰40.8，调整为26.9︰36.3︰36.8。

“十一五”是全县基础设施大为改善的五年。5年累计完成固定资产投资 180.35亿元，为“九五”的10.99倍，“十五”的4.78倍,年均增长 37.9%，完成规划目标的167%。实施了以工代赈、扶贫开发、库区开发、退耕还林、石漠化工程、农业综合开发、土地整理、农村电网改造、广电通信网络建设、合格学校建设、乡镇卫生院（村级卫生室）、“两所一庭”、村级活动场所等一大批基础设施建设项目。特别是交通、城建、水利建设成绩显著。交通建设通乡公路硬化里程117公里，通畅工程累计硬化里程1970公里，全县通村公路硬化率达到70.2%，重点交通项目S308安化段和东坪二桥建成通车，二广高速安化段、S225平烟段、G207安化段扩改一期工程动工建设。城镇建设稳步推进，城市化功能增强，全县城市化达 25.5%。县城实施了西片区开发,老城改造,完成了县城污水处理、垃圾无害化处理等市政工程项目,南区建设快速推进,梅城、平口等镇区域辐射功能增强，乡集镇基础建设不断完善,五年硬化街道41.2万平方米,拓展城镇区面积14.2平方公里。水利设施建设新建防洪干堤20公里，实施了14座病险水库除险加固、76座水库应急处险，解决了20.2万人的安全饮水问题。

“十一五”是全县发展活力明显增强的五年。村级区划调整全面完成，全县行政村由1120个调整为517个。深化行政审批改革，成立政务中心推行政务公开。成功实施财政国库集中支付改革试点和成品油税费体制改革。土地流转和林权制度改革不断推进。招商引资和立项争资成效显著，五年引进投资500万元以上的项目118个，其中投资1亿元以上的重大项目12个，中电投、天工集团、紫金矿业、辰州矿业、海螺集团、多凌公司等一大批上市公司、央企和战略投资者落户安化，为我县经济发展带来了活力。五年争取上级财政转移支付和项目资金累计超过50亿元，有力地推动了县域经济的发展。安化黑茶产业不断做大做强，扩大了在全省、全国乃至世界的影响。旅游产业迈出实质性步伐。

“十一五”是全县社会事业全面进步的五年。科技开发和技术成果转化加快，科技进步对经济增长的贡献率达46 %。义务教育成果得到巩固，城乡免费义务教育全面实施，高中教育、职业教育取得长足发展，教育布局不断优化，基础设施不断改善，并消赤减债8151万元。文化事业进一步繁荣，文化基础设施建设有序推进。医疗卫生事业蓬勃发展，城镇居民基本医疗保险参保12万多人，新型农村合作医疗参合75万人，参保率均在90%以上，完成了中医院整体搬迁，启动了县人民医院扩改。群众体育、竞技体育创新发展。社会保障水平提高,城镇低保达1.37万户，农村低保达2.52万户。养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险新增参保19.8万人，共征缴基金7亿余元，支付各类社保基金8亿余元，残疾、五保、特困等弱势群体得到普遍救助和关爱。社会综合治理得到加强，社会大局保持稳定。统计、审计、档案、气象、工青妇、国防等各项社会事业健康发展。

“十一五”是全县人民群众得到实惠最多的五年。2010年，全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2746元和9576元，分别超过规划目标334元和1421元，年均分别递增10.3％和11.6％。5年累计新增就业人员2.8万余人，下岗职工实现再就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在2.6％以内，5年共对162个村实施整村推进扶贫工作，累计减少贫困人口7.3万人，稳妥落实移民后扶政策，库区移民生产生活得到改善，发展后劲增强。全县通过“一卡通”网络发放支农惠民补贴达31项，五年累计发放资金总额4.6亿元，惠及22万多农户和1.5万多户城镇居民。据抽样调查，全县农村人平住房面积超过70平方米，城镇居民人平住房面积达31.3平方米。城镇家庭电视机、家用电脑、固定电话、移动电话普及率达100%、44%、56%和136%。

这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果。总结五年来经济和社会发展的宝贵经验，有这样几条弥足珍贵，值得坚定不移地贯彻执行。一是理清发展思路，并一以贯之，是安化经济加快发展，避免少走弯路的正确选择。二是不尚空谈、真抓实干、讲求实效，是改变安化落后面貌的唯一途径。三是坚持开放搞活、大力招商引资，争取国家政策支持，着力立项争资，是加快安化经济发展的重要手段。四是保持社会和谐稳定的良好局面，是实现安化经济又好又快发展的重要保证。尽管“十一五”取得了巨大成就，但是，经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题：人口控制等指标未完成“十一五”确定的目标，期未人口突破100万人，比控制目标多出生2万人；城镇化率比规划目标少12.5个百分点；主要污染物排放总量、生活垃圾无害化处理率等可持续发展目标尚未完成。资金紧缺的矛盾越来越突出，发展的压力越来越大。基础仍然薄弱，工业化、城镇化、农业产业化和规模化水平偏低，与发达地区的差距进一步拉大，2010年我县人均GDP只有1270美元，分别是全省40％和全市的54％。高素质经营管理型人才和专业技术型人才匮乏，制约了我县经济发展。一些深层次体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五”期间加以重点突破。

二、关于“十二五”发展面临的宏观环境

“十二五”期间，我县发展面临着四大发展战略机遇。一个是国家实施中部崛起战略和湖南推进“3+5”城市群发展的战略机遇；二个是国家实施西部大开发战略与推进形成大扶贫格局的机遇；三个是沿海地区实施“腾笼换鸟”计划，实现产业升级，为中西部地区承接产业转移提供了发展机遇；四个是湖南提出实施“基础设施全方位提升”的战略，为改善我县基础设施落后状况提供了发展机遇。同时，我县也具有加快发展的现实基础和发展条件，具有四个方面的新优势。一是通过“十一五”的发展，我县基础设施大大完善，城市化功能得到提升，基础产业得到壮大，经济社会发展的空间不断拓展，为我县加快发展提供强力支撑；二是我县资源丰富，是湖南有名的林业、有色金属、茶叶和水能大县，开发潜力巨大，具有加快发展的资源优势，通过多年的打拼，安化黑茶、安化羽毛球成为了安化响亮的名片，安化旅游、神韵安化已成为我县的一块品牌；三是多年来，县委、县政府理清了发展思路，全县广大人民群众的思想观念进一步解放，为全县经济加快发展，避免少走弯路提供了思想基础；四是全县各级班子不尚空谈、真抓实干、讲求实效，为“十二五”发展提供了组织保障。只要我们把自身的优势利用好发挥好，就一定能推动全县经济社会发展再上一个新台阶。

在看到机遇和优势的同时，也必须清醒的认识到我们前进道路中面临的困难，“十二五”期间，我县经济发展主要面临着四个方面的挑战。一个是国际市场的不确定性和残酷性对资源依赖型县域经济发展带来挑战；二个是全县仍然有25.26万贫困人口没有脱贫，要实现中央提出的到2020年全面建设小康社会的目标任重道远；三个是面临着资金、人才、人口和资源环境的压力越来越大；四个是我县地形地理等先天劣势，加上在全省经济区域划分上，我县处于既不属洞庭湖经济区，又不属湘西经济区的“两不靠”区域，致使国家一些重大基础设施、重大产业项目难于在安化布局，且受经济发展方式转变和结构调整政策的影响，我县高能耗、高污染、低产出项目和企业必须限制退出，这也给发展带来挑战。

总体上看，“十二五”时期，我县经济社会发展将进入一个新阶段，但前进的道路上还面临不少困难和问题，我们必须要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，立足科学发展，着力创新跨越，开创建设和发展新局面。

三、关于“十二五”规划总体构想

“十二五”发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、后发赶超、富民强县为主题，以推动经济社会发展方式转变，经济结构调整为主线，以“四化两型”建设为重点，解放思想、真抓实干、锐意改革、开拓创新，着力抓好“3+2”发展战略实施，努力营造和谐稳定的社会环境，促进基础设施大改善、综合经济实力大提升、社会各项事业大进步、民生保障水平大提高和可持续发展能力大加强，为实现全面小康宏伟目标奠定坚实基础，把我县建设成为生态优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的新安化。

“十二五”发展必须坚持四项原则，一是坚持重点突破的原则，二是坚持项目推动的原则，三是坚持绿色发展的原则，四是坚持以人为本的原则。

“十二五”发展必须围绕五个导向，促进经济社会的全面进步。即围绕新型工业化导向，促进产业转型升级；围绕基础设施提升导向，促进基础设施提质升级；围绕新型城镇化导向，促进城镇建设扩容提质；围绕新农村建设导向，促进改善农村落后面貌；围绕和谐安化建设导向，为“十二五”发展营造良好的发展环境。

“十二五”规划目标的确定，既要有超前性，又要有可操作性；既要符合安化实际，又要符合上级要求；既要确保通过努力能实现，又要能凝聚人心、鼓舞人心，有一定的高度，给人们以美好的憧憬和希望。综合考虑各方面因素，“十二五”规划提出的发展目标和主要任务是：

——经济实力实现整体提升。到2015年，全县GDP达到190亿元，年均增长14％，人均GDP达到18500元；三次产业结构更趋合理；财政总收入达到13亿元，年均增长20％以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均递增27％，五年累计完成固定资产投资900亿元。全县金融机构各项存款余额达230亿元，年均增长19.3%，各项贷款余额80亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到106亿元，年均增长17％。城镇化水平达到40％左右。招商引资年均增长20%以上。要推进基础产业提质，形成一批具有知名品牌、竞争力较强的优势企业，创造条件培育上市企业。完善基础设施功能，实现我县方便快捷地连通国内国际大市场。

——社会事业实现全面进步。推进科教兴县，研究与开发经费占GDP比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50％；关注留守儿童，大力推进幼儿教育，逐步普及高中教育，形成初具规模的职业教育集团，人才强县战略得到切实实施；基本公共服务明显加强，社会保障覆盖面进一步扩大，新增城镇就业人口2.3万人，城镇登记失业率控制在5％以内；实现城镇失业人员再就业1.4万人，农村养老保险全面推开；公共卫生和医疗服务体系比较健全，人民群众“看病难、看病贵”的状况得到初步解决，城镇居民医疗保障覆盖率达100％，新型农村合作医疗覆盖率达100％；信息化水平提高，3G网络覆盖率80%，广播电视综合覆盖率达到99％，有线电视数字化转换达到100%，无线数字电视基本普及，实现村村上网，城乡家庭互联网普及率达到50%。

——生态文明实现整体提质。全县总人口控制在103万人左右，年自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率提高到75％以上，森林蓄积量达1500万立方米；主要污染物排放总量削减10%，积极推进主要污染物减排项目实施。城镇污水集中处理和城乡生活垃圾处理率分别达到60%和80%。城镇人均绿地面积12㎡，生态立县战略进一步深入推进，生态环境和人居环境恶化状况得到改善，可持续发展能力增强，把安化建设成“3+5”城市群的天然氧吧、理想休憩地和避暑胜地。

——人民生活实现稳步提高。城镇居民和农村居民收入稳步增加，城乡居民收入差距和生活水平差距扩大趋势逐步得到遏制。农民人均纯收入达到8000元，城镇居民人均可支配收入达到15200元；每年减少贫困人口2.5万人。物价水平年增长率控制4%以内。

——民主法制和精神文明建设取得新进展。依法治县不断推进，执法水平大为提高；防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。全县上下树立奋发向上、开拓创新的精神，形成风清气正、心齐气顺的氛围。

四、关于“十二五”经济和社会发展的重大举措

要落实我县“十二五”期间经济和社会发展的主要任务和发展目标，必须采取超常举措。依据“3+2”发展战略，规划《纲要》草案提出了10大重大举措。一是以做深矿产业为重点，加速推进新型工业化；二是以做强茶产业为重点，加快推进现代农业发展；三是以做响旅游业为重点，大力发展现代服务业；四是以加快交通建设为重点，全力推进基础设施建设；五是以加快城镇建设为重点，积极推进城乡一体化进程；六是以生态保护为重点，着力推进绿色安化建设；七是以招商引资和立项争资为重点，不断提高发展的层次和水平；八是以深化体制改革为重点，努力推进机制体制创新；九是以加强民生工程为重点，全面推进公共服务体系建设；十是以依法治县为重点，全面推进和谐安化建设。《纲要》草案对10大重大举措的基本取向、重点建设、任务目标等方面进行了规划。分四个方面汇报如下：

第一、关于基础设施建设。“十二五”期间加快基础设施建设仍然是我县第一大战略任务，特别是加快构筑交通主干道连通国内国际大市场，在县内打造一小时经济圈，是“十二五”必须解决的重要任务，这也是全县人民多年的期盼，是加快我县经济社会发展必须攻克的瓶颈和必须拉长的短腿。“十二五”基础设施建设规划项目74个，投资近400个亿，占总投资的41.4%；主要规划路、水、电、城建与信息等5个方面。

交通是经济发展的先行官，是我县“3+2”发展战略的重点之一。建设好安化的交通必须有愚公移山的精神，有扎实苦干的干劲，更要有超前的战略眼光。交通建设“十二五”规划项目38个，投资341个亿左右，占总投资的35.7%；主攻重点一是争取建设好1条铁路（安张衡），2个水运港区（东坪、柘溪），3条高速公路（二广、益溆、安铁）；二是改造207国道安化段、东坪至梅城、东坪至武潭、东坪至平口、东坪至益溆高速木子互通、仙溪至松木潭、长塘至宁乡沩山、S225安化段、S217安化段、S311安化段等10条二级干线公路；三是完善农村公路路网，实施通畅工程3462公里。

水利是农业生产的命脉。我县除资江沿岸水资源较为充足外，绝大部分地区特别是前乡地区水资源欠缺，严重影响了人民群众的生产生活，影响了经济社会的发展。水利建设“十二五”规划项目12个，投资近18个亿，占总投资的1.8%。十二五” 主要是要坚持科学治水，构筑人水协调的现代水利体系，重点实施10大水利建设工程。即： 42公里资江防洪堤加固和23公里城镇防洪堤建设工程，江南、小淹等9个防洪圈除涝工程，中小河流治理工程，30万亩农田节水灌溉工程，红岩、廖家坪水源供水工程，55万人口安全饮水工程，89座水库除险加固工程，木榴、香龙山等水库控制性枢纽工程，1.1万口山塘清淤工程，中小型灌区配套及节水灌溉工程。

电力是经济社会发展的保障，是工农业生产的动力，现代生活更是离不开电，农民群众对用电提出了更高的要求。目前全县每年消耗电量在4.5亿千瓦时,“十一五”期间用电量年均增长率达到13.5%,用电水平和负荷大为增加,而我县供电仍然没有形成统一的电网,供电稳定性低。“十二五”期间，特别是一些重大项目、重大厂矿企业布局给电力保障能力提出了更高的要求。“十二五”电力规划项目5个，投资超过12个亿，占总投资的1.3%，项目已经国家电网批复。主攻的重点项目有新建安化东22万伏变电站。新建东坪北、清塘、仙溪、小淹4个110KV输变电站和7处110KV 线路163.2公里，改造东坪变、花果园、烟溪3个110KV输变电站和3处110KV 线路54公里；新扩建古楼、田庄、栗林、奎溪、木子、新桥、南金等7个35KV输变电站，新建10处35KV线路 161公里，改造9处35KV线路175.9公里。农村配网改造工程新建改造10KV线路926公里、改造完成178个未网改村。改造库区“两乡一场”和廖家坪17个村农网。到2015年农电体制改革全面到位，配网改造全面完成，家家户户全部通电，用电抄表全部到户，实现“安全、可靠、经济”的用电目标。

城镇是文明的象征，现代化的标志。是经济又好又快发展的火车头，是解决“三农”问题的根本出路。加快小城镇发展有利于节约土地，节约公共基础设施等资源。加快小城镇发展是我县“3+2”发展战略的重点之一。城镇建设“十二五”规划项目13个，投资超过15个亿，占总投资的1.6%。我县城镇建设要全力打造形成“一心四副三轴三区”的城镇空间结构（“一心”指县城东坪镇这个核心；“四副”指安化县的四个次中心，即梅城镇、平口镇、大福镇、小淹镇；“三轴”指以S308、S225、二广高速安化段沿线的城镇发展为支撑，带动县域经济发展；“三区”指以县城为中心的中部经济区，以平口为中心的西部经济区，以梅城为中心的东部经济区），构筑新型城镇化格局。主攻的重点项目有大码头桥、酉州桥、县城社会停车场建设、县城汽车东南站建设、县城10条街道改扩建、部分乡镇15条街道改扩建、县城老城区供水管网改造、县城四水厂建设、梅城供水管网改造、县城管道天然气建设项目、红岩县城供水工程等。

信息化属新兴战略产业，特别是互联网、电视、电话、手机已经成了人们生活不可缺少的部分，已经深深融入到广大人民群众的生活。我们必须紧紧跟上时代发展的步伐，特别是在工业信息化、办公信息化、商务信息化上下工夫。广电通信“十二五”规划项目6个，投资近10个亿，占总投资的1%。主攻重点是推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快电子政务、电子商务、电子交通、电子档案、电子银行等建设。

第二、关于基础产业发展。推进产业发展是我县“十二五”经济发展的战略重点，是强县富民的必然选择。“十二五”期间加快我县产业发展，打造强县富民产业，提升经济发展的规模和质量，显得尤为迫切。基础产业“十二五”规划项目68个，投资超过410个亿，占总投资额43.2%。

农业是国民经济的基础产业，也是关系百姓生计的民生产业。我县具有可开发的优质的丰富的农业资源，由于交通、信息、生产规模等因素的限制，多年来一直做不大，做不强，随着我县交通条件的大改善，随着人们对健康需求的增长，我县绿色的、环保的、优质的农业将会迎来一个发展的春天。“十二五”期间要突出五个方面的重点：一是重点做强茶产业，以“改良品种、提升品质、打造品牌、提高品位”为着力点，努力把安化打造成“世界茶都”；二是提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产；三是建设13大优质农产品基地，调整结构发展高优农业；四是延伸6条农业产业加工链，加快农业产业化进程；五是强化8大服务体系建设。农业规划种植业、林产业、畜牧水产业3类共17个项目，投资近20个亿，占总投资的2.1%。

工业是强县富民的希望。“十二五”期间要结合我县优势资源，紧靠国家产业振兴战略，打造富民强县支柱。一是做深矿冶产业，要找矿探矿，增加储备，整合资源，规模经营，精深加工，拉长产业链条。二是做大能源产业，力促安化抽水蓄能电站上马。三是做强建筑产业，大力推进本地建筑企业提质提级，集团化经营。四是做实绿色食品产业，大力开发具有地方特色的茶叶、山野菜等绿色食品，促进企业规模上档次。五是做强建材产业，争取海螺水泥建成投产。六是培育新兴战略产业，进一步做大高明循环经济，引进培育制鞋制衣等劳动密集型产业，促进硅系光伏太阳能产业的落户。在工业布局上要促进企业向工业园区集聚。“十二五”期间工业规划项目38个，投资超过280个亿，占总投资的29.8%。“十二五”要争取重点工业项目建成投产，突出打造县域经济发展的龙头，形成核心竞争力。

现代服务业属国家大力支持，就业门路广阔，税收利润高的产业。我县服务业层次低，水平差，远远落后于时代发展，必须加快推进。“十二五”期间要结合我县发展现状、产业税收贡献度和社会发展趋势，从如下七个方面着手，大力推进我县服务业的快速发展：一是做响旅游业，全力打造“神韵安化”品牌，重点建设雪峰湖、茶马古道、梅山文化3个旅游区，着力打造茶马古道旅游线、安化梅山文化旅游线、安化雪峰湖旅游线3条精品线，主动融入省市黄金旅游线路，对接大梅山文化圈、大湘西旅游网，逐步把安化建设成旅游强县；二是大力发展房地产业；三是有序发展金融保险业；四是积极发展信息服务业 ；五是加快发展现代物流；六是提升商贸服务业；七是加强市政公用和社区服务业。规划服务业重点项目有旅游、商贸、物流、房地产开发等4类共13个项目，投资105个亿，占总投资的11.2%。

第三、关于民生工程和生态环境建设

关于民生工程。规划好实施好民生工程是广大人民群众的殷切期盼，是完成中央提出的到2020年全面建设小康社会，实现我县脱贫致富的一项政治任务，也是必须实现的国家在联合国千年大会上的表态目标。到2020年我县每年必须实现2.5万人脱贫,任务艰巨。因此，一是要搞好扶贫攻坚，坚持开发式扶贫方针，创新工作机制，整合资源要素，着力提升扶贫开发水平，大力实施定点扶贫和对口帮扶、整村推进和库区一体化扶贫、易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训和实用技术培训等5大扶贫攻坚工程。二是要加强库区开发，坚持开发性移民方针，采取综合性举措，构建大库区，建设大交通，兴办大产业，促进大稳定，加快库区经济发展，使库区群众生产、生活跟上全县发展步伐。要着力实施库区基础设施建设，移民生产开发，库区生态及环境保护，库区生态移民和无房移民安置，金塘冲水库移民，智力移民等6大库区移民开发工程。三是要着力解决“就学难”的问题，培养公民个人自身素质和谋生本领。要继续巩固义务教育，特别要把不断提升高中教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育作为我县“十二五”教育发展的重点来抓，建立完善的国民教育和终身教育体系，加快提高教育现代化水平，不断提高人口素质，变人口大县为人力资源大县。要实施11大教育基础设施建设工程，即：192所合格学校建设，校舍安全工程建设，安化一、二中扩建工程，县城南区完小、初中建设，萸江学校改扩建，教师安居工程建设，县特殊教育学校建设，县职业教育培训中心建设、安化职业技术学院筹建工程和乡镇幼儿园新建工程。四是要着力解决“看病难”的问题，防止群众因病返贫。主要是要全面深化医药卫生体制改革，推进落实国家基本药物制度，全面推行新型农村合作医疗制度，建立健全医疗纠纷预防与调处机制，进一步建立完善与经济社会发展相适应的医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系，切实维护好全县人民群众最根本的健康权益，促进全县卫生事业全面、协调和可持续发展。要实施10大卫生建设项目。即：县人民医院扩建和中心血库大楼建设、县二人民医整体搬迁、东坪镇卫生院整体搬迁、县卫生应急指挥中心建设、县妇幼保健院扩建、县中医院骨伤科大楼建设、县疾控中心美沙酮防治和结核病门诊建设、县精神病防治医院扩建，23所乡镇卫生院改造、900个村级卫生室改造。五是关爱弱势群体。要全面做好人口工作，坚持稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，重视发展残疾人事业，保障妇女儿童权益。六是提高基本社会保障水平。完善社会保险，建立广覆盖的社会保障。加强社会福利、救灾救济、优抚安置。大力发展慈善事业。加大保障性住房、公共租赁住房、农村安居工程建设力度。“十二五”期间民生工程规划的项目11个，投资近72个亿，占总投资的7.6%。

关于生态环保。保护好生态环境，实施生态立县，建设绿色安化，是全县广大人民群众的迫切要求，也是我县确定的发展战略之一，必须持之以恒，常抓不懈。要实行生态保护与修复，推行土地利用功能区划管制，禁采禁伐。要实行治山、治土、治矿、治水，实行改池、改厕、改养、改种，革除人们的不良生活习惯，要从宣传、政策、措施等多方面入手，实行生态环境综合治理。“十二五”期间生态环保规划项目21个，投资33个亿，占总投资的3.5%。主攻重点一是着力实施9大生态保护和修复工程，即：六步溪国家自然保护区建设工程、柘溪国家森林公园建设工程、雪峰湖国家湿地公园建设工程、264万亩生态公益林补偿工程、264万亩封山育林工程、300公里绿色通道建设工程、“三边”风光带绿化工程、100个低碳社区建设工程、14处饮用水源保护工程。二是着力实施9大环境治理工程，即：中小河流域水土保持综合治理和河道治理工程，农业面源污染治理工程，工矿企业“三废”和重金属污染治理工程，“七一五”矿区综合治理工程，清塘煤矿沉陷区综合治理工程，地质灾害治理工程，资江梯级电站库区垃圾综合治理工程，乡镇村垃圾治理工程，养殖场环境污染治理工程。三是强化对矿产、土地、森林、水资源的管理。四是强化节能减排。五是实行强有力的环保措施。

第四、关于社会建设

中央提出在“十二五”期间要补足社会建设短板。我县社会建设的主要任务是要全力打造活力安化、平安安化、和谐安化，“十二五”期间主攻重点：一是进一步深化农村综合改革，积极推进财政改革，深化投融资体制改革，改革要素市场，发展非公有制经济，推进机制体制创新；二是深入推进新农村建设，促进农业生产发展、实现农民生活宽裕、推进乡风文明、村容整洁和管理民主；三是深入推进科技创新，把新技术、新成果的推广应用深入贯彻到经济社会发展的各个领域；四是着力实施人才强县战略，建立人才选录使用机制，创新人才引进、培养、储备和人才资源市场配置机制，为安化后发赶超、跨越发展提供人才智力支持；五是深入推进公共文化建设，加强县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设；六是深入开展全民健身运动，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，突出抓好羽毛球传统优势体育项目发展，争取保持安化羽毛球运动在全国乃至世界领先优势；七是切实加强安全监管，建立健全应急管理体系；八是完善民主政治，强化依法治县；九是建设精神文明，提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质，为实现富民强县提供强大的精神动力和智力支撑；十是加强廉政建设，着力查办大案要案，下决心整顿机关作风；十一是加强国防建设，加强民兵预备役和民兵应急抢险队伍建设，创建双拥模范县。“十二五”社会事业规划项目55个，投资超过40个亿，占总投资的4.3%。

主任、副主任、各位委员，“十二五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，将迎来一个快速发展阶段。我们必须抢抓机遇，在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，促进我县经济和社会事业再上新台阶，努力开创我县经济社会发展新局面。

第二篇：“十二五”规划编制工作进展情况报告

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县（市）“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专

项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：

一、前期重大课题研究进展情况

前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究；州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究；州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究；州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。

二、州“十二五”规划基本思路起草情况

州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县（市）、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。

三、重点专项规划推进情况

根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：

（一）12个部门已经编制形成初稿

州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。

（二）12个部门已完成前期研究并着手进行编制

州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。

四、各县（市）“十二五”规划编制情况

按照工作部署，各县（市）“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县（市）推进工作情况如下：

（一）市

市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制

工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。

（二）县

县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进

行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。

（三）县

县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。

（四）县

县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的22个重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。

（五）县

县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。

（六）县

县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。

（七）县

县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。

（八）县

县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。

（九）县

县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（初稿）》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。

（十）县

县“十二五”规划纲要和部分研究课题委托中国西部发展规划研究院编制和承担，于3月30日开始开展前期调研工作，全县规划编制工作计划于4月15日前全面展开。

第三篇：梅州市十二五规划编制

关于印发梅州市“十二五”

规划编制工作方案的通知

梅市府办〔2010〕57号

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市“十二五”规划编制工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照实施。

梅州市人民政府办公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市结合贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，全面推进绿色崛起、实现科学发展的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、省政府办公厅《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）精神和省发展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续发展，努力争当全省山区市实践科学发展观的排头兵。

一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标，基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。进一步加强与港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新与港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，贯彻落实配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进区域中心城市建设，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动城乡加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约山区发展的短板问题。

四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应

对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》以及省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和市委、市政府关于推动绿色崛起实现科学发展的决定等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）市“十二五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

市“十二五”规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市发展改革局牵头，市有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底至2010年初，市有关部门按照市府办《关于印发梅州市“十二五”规划前期研究课题的通知》（梅市府办〔2009〕76号）要求，完成“十二五”规划前期研究工作。市发展改革局根据前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”规划基本思路报市政府审定。二是2010年6月起，市发展改革局组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各县（市、区）、各部门研究提出纳入市“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重要举措等，于8月底前形成规划纲要初稿。9月底前形成规划纲要征求意见稿。三是2010年10月起，市发展改革局将规划纲要征求意见稿印发，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报市委、市政府审定。2011年初由市政府提请市人民代表大会审议批准。

（二）市专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及

涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，县（市、区）政府参与，报市政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年6月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年9月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送市发展改革局。市发展改革局就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十二五”规划纲要中。三是2010年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、市有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十二五”规划纲要衔接后，会同市发展改革局联合上报市政府审定。

市一般专项规划（含部门规划）由市有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报市发展改革局备案。

（三）各县（市、区）“十二五”规划纲要。

各县（市、区）“十二五”规划纲要由各县（市、区）政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十二五”规划纲要，要符合省、市“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、省市重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县（市、区）“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省、市同步。各县（市、区）“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送市发展改革局备案。各县（市、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要

按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家、省有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家、省相应规划。

四、组织领导和经费保障

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市、区）、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市“十二五”规划纲要所需经费由市政府安排；重点专项规划所需经费视具体情况由市财政局核拨；一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

第四篇：“十二五”规划编制专题调研报告(区人大)

区人大专题调研报告

城西区“十二五”期间经济社会发展的

总体思路与战略重点

11月上旬，区人大就《城西区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制情况进行了专题调研，重点听取了区发展和改革局《城西区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制情况的汇报以及区教育局、区建设局、区科技文体旅游局、彭家寨镇“十二五”时期专项发展思路汇报。经过调研，区人大领导和部分代表对城西区“十二五”期间经济社会发展的总体思路有了深入了解，调研的同时结合我区发展的总体思路对我区“十二五”时期发展的重点工作提出一些想法和建议，并形成书面报告，供相关部门参考。

一、我区“十二五”规划总体思路

“十二五”规划是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是城西抓住新机遇、实现跨越发展的战略性规划。展望“十二五”，我区经济发展的势头基本面不会变，但外部发展环境更加复杂和多变，机遇与挑战并存，危机与转机同在。从国际看，金融危机的影响一时还不会见底，世界经济的不确定性、不可预见性因素可 能增多。从国内看，经济发展将进入周期性调整阶段，已经从持续升温状态转入回调，进入新一轮增长周期的下行区间。但我们更应看到，未来经济发展仍有很多有利条件和积极因素。一是我国发展的战略机遇期仍然存在，没有因为金融危机而逆转，中国经济增速全球最高，回旋余地很大，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。二是中央扩大内需的宏观政策，连续出台了保增长、扩内需、调结构的若干重大措施，为推动发展提供了强大动力和有力的政策支持，未来几年，国家宏观层面的利好因素将会越来越多。三是我区正处于城市化的加速期，加快发展的趋势不可逆转；西部大开发、建设社会主义新农村正在实质性推进，海湖新区开发以及重大基础设施的规划建设为我区新一轮跨越发展提供了更多的区位优势和发展要素支撑。四是随着城乡居民收入水平的提高，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重会迅速上升，闲暇时间的增多，消费需求多样化、个性化、高级化的特点更加明显，服务含量高的消费需求成为新的消费热点，城乡居民消费结构的升级为服务业发展提供了巨大的区场空间，也必将推动城西服务业的大发展。近几年来，我区产业优势、人才优势、环境优势进一步显现，服务业迅速壮大，应对挑战、抗击风险的能力明显增强。所有这些，都有利于我们克服困难，战胜挑战，加快发展。我们一定要增强科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，在新的起点上，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更大的作为，全面贯彻落实中央十七届五中全会和省、市、区的一系列工作部署，开创我区“十二五”时期经济社会发展的新局面。

“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建富裕文明和谐新西区为总目标，以创建全国文明城市为总抓手，以改善民生为根本出发点和立足点，以深化改革开放为基本动力，坚持走跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展道路，拓展发展空间、加快经济发展方式转变，大力发展现代服务业，着力提高城市建设管理水平，全面提升经济社会发展水平和综合实力，使发展成果普惠于民，为建设“全省现代服务业核心区、全市社会事业进步示范区和区域性现代园林文明城区”、建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

根据这一指导思想，今后五年推进经济和社会发展需把握好以下原则：一是坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题；二是坚持把转变经济发展方式、加快产业转型升级作为突出主线；三是坚持改革创新作为发展的主要动力；四是坚持把统筹城乡协调发展作为发展的重大任务；五是坚持把改善民生、提高人民生活水平作为发展的根本目标。

二、“十二五”时期存在的机遇与挑战

从总体上看，“十一五”规划实施情况良好，主要经济发展指标的进度高于预期，但对照科学发展观、实现又好又快发展的要求，仍存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：

1、结构调整任务仍然艰巨。经济发展方式转变还需进一步加快，经济增长过多地依赖投资增长的格局尚未完全改变。三次产业增加值结构从2005年0.56：11.1：28.18调整到2009年的0.19:13.36:86.45。传统服务业不精，现代服务业不强。城西区经济发展主要靠服务业拉动和支撑，服务业占区属经济总量大，比重高，但存在传统服务业不精，现代服务业不强的问题。西区文化、教育、科技等优势资源丰富，中高档居住社区较为集中，但住宿餐饮、批发零售、文体娱乐等产业发展没有很好的体现区位特色，资源优势还有待进一步转化为产业优势。

2、发展空间萎缩。老城区经济发展有效区域和空间较小、土地资源严重匮乏、地价昂贵、建筑密度大、拆迁的难度和成本越来越大，开发建设成本越来越高，绝对商务经营成本快速上升。海湖新区的人气、商气在营造之中，5年内的企业、居民入住率有多高，各项配套服务是否完备，都未可知，不能持太乐观的预期。

3、内部结构不尽合理。传统服务业特别是民生性服务业占据了很大比重，且多处于自发状态，档次较低。现代服务 业特别是生产性服务业明显较少，尚未形成集聚发展态势。空间资源的集约利用不充分，商贸服务业部分卖场业态落后，不适应现代商贸服务业要求。

4、现代新兴服务业发展不足。西区信息技术、商务金融、科技服务等新兴服务业发展程度不够；知识性服务业开发利用不足，高校、科研院所的产学研结合发展体系不够完善；科技对发展现代服务业、循环经济的贡献度还不高，缺乏具有特色的创新项目，缺乏能形成市场规模和品牌优势的科研项目。

三、“十二五”发展重点任务

1、加快现代农业发展步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。一是“十二五”时期，我区应把“三农”问题继续作为全区的重点工作。按照高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、竞争能力、可持续发展能力。二是推进农业结构战略性调整，大力发展果木、养殖、采摘等特色产业。加强农业基础设施建设，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。

2、用科学发展观整合城西资源，积极推进“一区两片双 核三轴加山水长廊”的发展进程。促进城西在西宁率先崛起，为建设更高水平的小康社会、率先实现四个现代化奠定基础。一是“十二五”时期我区应建立起资源整合、优势互补基础上的经济互动，形成具有城西特色的产业空间布局。综合考虑本地区已有的产业、人才、技术优势，围绕我区主导产业进行重点建设、配套开发，努力形成各具特色产业的经济区域，促进产业地理集中。二是提升区域产业技术创新水平。主要发展行政办公、居住、大型中高档综合商业、特色餐饮、酒店、电子信息、中介服务、金融保险、休闲娱乐、社区服务、家政养老等生活性服务业，使之成为全市的居住中心和消费中心。

3、积极实施开发扩区战略，城乡统筹发展，把海湖新区打造成全市乃至全省的服务业示范园区。一是抓住西宁实施扩市提位战略的历史机遇，全力支持海湖新区开发建设，扩大城区面积，凝聚发展人气，蓄积发展后劲，为经济社会又好又快发展创造广大空间和广阔回旋余地。把城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，打破二元分割壁垒，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、社会事业发展一体化，使乡村完全融入城市，完成城市化历史使命。二是我区应不断加大城镇基础设施和公共服务设施建设的力度，向社会提供更多的就业岗位，以吸引更多的农村剩余劳动力向城镇转 移。同时，加强城区文化建设，加大区民教育，促使农民向区民的转变，尤其是生活方式和价值观念的转变。

4、加快行政管理体制改革，落实以法治区方略，保障人民享有更多更切实的民主权利。一是“十二五”时期我区应以转变政府职能为核心，以保障人民享有更多更切实的民主权利为目标，全面创新行政管理体制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、廉洁高效转变，努力建设人民满意的服务型政府。二是转变政府职能，完善管理体制是“十二五”时期我区政治体制改革的首要任务。理顺部门关系，探索实行职能有机统一的相关体制，减少政出多门和推诿扯皮。理顺上下级政府机构设置，规范垂直管理部门和地方政府的关系，确保政令畅通、执行有力。三是进一步健全政府决策机制，坚持民主决策，科学决策，有效实施对社会的管理。要继续扩大人民民主，畅通人民群众对国家和社会事务的管理与监督渠道，不断扩大人民群众对政务、社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权。四是全面开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行村务公开、财务公开，引导村民自治和居民自治，推进村、社区规范化建设，不断提高自我管理、自我服务、自我教育、自我约束的能力。

四、几点建议

1、促进农业稳定发展和农民持续增收，不断推进新农村建设。一是促进城乡经济社会发展一体化。科学规划城区人口规模，认真制定城乡发展规划；合理确定产业布局，形成城乡产业互动机制；统筹城乡基础设施建设，合理配置生产要素；促进教育、医疗、文化、科技等公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置。建立城乡统一的劳动力区场，在确保新农村建设所需人才的基础上，科学引导剩余劳动力在城镇之间合理流动。对在城镇就业的外来人口进行人性化管理，加强他们的权益保护，逐步实现外来人口劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与我区城镇居民享有同等待遇；同时，加大外来人口有序转变为城镇居民的政策研究，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。二是调整我区财政支出结构，确保对农业的投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。建立政府对农村基础设施建设和社会事业发展的稳步投入制度。加大对农村金融政策支持力度，鼓励发展适合我区农村特点和需要的各种金融合作组织，拓宽对农业投入的渠道。积极引导扶持农村知识青年、能人大胆创业，带动就业并拓宽收入渠道。加大对农村公益事业的投入，提高农村社会保障水平，增加农民福利，提高农民收入含金量。三是尚未完全失地的村社，做好土地规模集中、集约经营和 深度开发，通过发展现代高效农业和养殖业，增加农业效益和农民收入。村级集体资产（包括土地）和集体企业走市场化开发、现代化经营道路，在保值增值基础上增加农民收益。充分利用农村与城区“无缝对接”的优势，大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力向城区二三产业转移，使工资性收入成为农民收入的主渠道。

2、刺激新兴服务业发展，增强消费对经济增长的拉动作用。一是以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，突出重点产业，推进资源整合，强化载体建设，推进服务业规模扩大、结构优化、层次提升，实现服务业强区。二是转变观念，开阔眼界，提高认识。真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成推动服务业发展的强大合力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动将服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要鼓励有创业能力的群众积极投身到服务业创业的实践中来，成为我区现代服务业加速发展的内生力量。三是解放思想，降低门槛。要用足、用好国家、省、区出台的鼓励加速发展服务业的相关政策，进一步解放思想，放宽政策，鼓励民间资本进入国家法律尚未明令禁止的领域。四 是增加投入，搭建平台，完善设施。加速发展现代服务业，必须高度重视公共平台和基础设施建设。要坚持规划先行，依靠多元投入，依托我区的交通区位优势和专业区场辐射力，抓紧建设一批投资规模大、关联度高、支撑能力强的重大公共基础设施项目。

3、推进文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。按照十七届五中全会提出的“繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”精神。一是加快推进文化体制改革。加大财政投入力度，加强公共文化服务体系建设，大力发展公益性文化事业。文化基础设施建设和公共文化资源配置向基层、特别是社区、村倾斜，推进文化场馆免费开放，加快建设社区文化娱乐健身休闲场所，加强公共体育设施建设，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。二是着力打造文化品牌。依托大剧院等文化娱乐场所积极发展民族演艺和特色产业，推动创意、会展、传媒、出版、音像、广告、工艺美术业发展，扶持做大文化企业。建成比较完善的文化产业生产、服务、销售体系，促进文化资源优势向产业优势转化，着力打造城西区文化特色产业。

4、制定更加宽松的创业政策，促进全民创业。一是创造更加宽松的就业环境。要加强理论研究引导舆论导向，宣传全民创业的重要性与紧迫性，创造有利于民营经济、民营企 业家成长的法制环境、人文环境、政策环境、服务环境、信用环境，大幅度提高民营企业家的声誉和地位。二是将农民的一切经营活动纳入全民创业的范畴。我区全民创业最薄弱环节在农村，潜在的优势也在农村。因此，应将农民的一切经营活动纳入全民创业与民营经济的整体设计与规划中，并毫不动摇地推进。重视农民的生存培训与创业培训，财政应拨出专款，加大支助力度。并在政策上做到不分内外，不管老板大小，不论企业强弱，只要是在城西投资创业，都要一视同仁；只要有利于城西发展，都要予以支持。三是积极转变政府职能。民营经济是非政府管理的经济，政府的主要任务应是打造区场与法制等外部环境，为民众创业提供以理念引导、创业辅导、政策督导为主要内容的服务。同时，对有关鼓励全民创业的政策执行情况进行专项调查。

5、加大政治体制改革的力度，落实依法治区基本方略，加快建设社会主义法治社会。一是应紧紧围绕经济建设和改革开放大局，始终抓住依法治区的首要环节，以抓好领导干部学法用法为切入点，通过完善和落实各项领导干部法治教育制度，培育领导干部的依法决策、依法行政的习惯和能力，加快依法治区进程，推动全区经济社会全面进步。二是认真抓好法制建设，全面推动依法行政。依法行政是依法治区的核心内容，它既是治国理政的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。要紧密结合本区实际，把建设法治政府的 长期规划与解决人民群众反映强烈的当前问题结合起来，把认真纠正不正当行政和非法行政行为，作为推动依法行政工作的重点。规范政府行为，强化政务公开，提高执法部门依法行政和依法执法的水平。坚决克服行政执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实把依法行政、执政为民的要求落实到具体工作当中。三是促进司法公正，营造法治环境。司法公正是维系社会公正的重要关口，也是依法治区的重要环节。应围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效”的目标努力建设一支高素质的司法队伍，进一步完善司法程序中各环节之间的监督制约机制，规范办案程序，提高办案质量和效率，有效防止司法腐败；妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合法权益；坚持以人为本、尊重和保护人权，推动本区经济社会全面健康发展；突出解决“为谁执法、执法为谁”的问题，促进司法公正，为改革发展稳定创造良好的法治环境。四是加强普法宣传，推进法治化进程。在全区继续开展“六五”普法活动，通过普法讲师团、举办法制讲座和各种学法用法活动，重点强化与乡镇、村社、街道、社区、行业、学校、企业有关的法律法规的宣传教育。以实施“法律八进”工程为重点，进一步深化基层普法教育，提高村（社区）民依法维权意识和自觉履行法定义务的积极性。继续以民主法治示范村（社区）建设为载体，进一步推进基层民主法治建设，不断丰富 和完善村级民主决策、民主选举、民主管理、民主监督内容，进一步扩大村务、财务公开，确保了依法治村（社区）工作的健康发展。

6、继续实施科教兴区、人才强区战略，提高城西科技创新水平。一是积极发展创新型经济。加强以企业为主体、区场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，不断加大研发力度，大力开发具有自主知识产权的核心技术，加大企业博士后科研工作站筹建力度，加强与大专院校、科研机构在新产品开发、科技成果转化、新技术攻关、人才培养等领域的全方位合作。鼓励、引导企业增加研发投入，加大财政对技术创新的支持力度，形成多渠道、多层次、多元化的科技投入体系，引导各类社会资金参与科技开发。推动城西“制造”向城西“创造”跨越。二是加快实施人才强区战略。必须高度重视人才工作，进一步确定人才是第一资源的观念，全面推进人才强区战略实施。优化人才队伍结构，完善公开、公平、竞争、择优的人才选用机制，营造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。加大人才培养的力度，全面推进党政人才、科技人才和企业经营管理人才的培训工程，着力提高人才的现代化素质。加快人才国际化进程，建立与国际接轨的人才开发机制，努力造就一支适应当今世界发展要求的人才队伍。三是努力提升教育发展水平。继续把教育放在优先发展的重要地位，加大对教育的 投入，切实提高教育水平。加快发展各类职业教育，整合全区职业教育资源，逐步建立以就业、创业和技术创新为核心的职业教育培训体系，全面提高劳动者素质，变劳动力资源为人力资本优势。加快终身教育建设步伐，实现学校、社区、家庭教育一体化，努力建成学习型社会。

第五篇：潜江市“十二五”规划编制情况汇报

潜江市“十二五”规划编制情况汇报

“十二五”时期，是潜江市深入贯彻落实科学发展观，积极应对发展环境重大变化，加快推进城市转型发展，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期。科学谋划好“十二五”发展思路，编制好、实施好“十二五”规划，意义十分重大。下面，就我市“十二五”规划编制工作的有关情况汇报如下：

一、“十二五”时期经济社会发展的主要目标

“十二五”时期，我市要加快推进“一区两带三极”战略格局的形成，按照资源接续渐替、产业循序渐转的思路，推进城市转型发展，努力建设中部县域经济强市；加强基础设施建设，加快推进城镇化进程，努力成为联接鄂西旅游圈与武汉城市圈、承载纽带功能的新兴城市；加强资源节约和环境保护，大力发展绿色经济，建设成具有水乡园林特色、历史文化底蕴丰厚的生态宜居城市。

（一）经济发展方面

“十二五”时期，初步考虑地区生产总值按年均增长12%把握，人均生产总值力争超过45000元。规模以上工业增加值年均增长20%以上。力争规模以上工业企业达到450家以上。全社会固定资产投资年均增长25%。社会消费品零售总额年均增长19%。外贸出口总额年均增长15%。地方一般预算收入年均增长16%。

（二）结构调整方面 到2015年，三次产业结构比达到12：50：38，服务业增加值比重提高5—6个百分点。大力发展现代服务业，提升服务业就业比重。增加居民收入，改善消费环境，提高居民消费率。加快城镇化建设进程，稳步提升城镇化率。

（三）自主创新方面

到2015年，全市科学研究和试验发展经费支出占GDP的比重增加，科技创新对经济增长的贡献率明显提升。国家高新技术企业达到20家左右，产业增加值年均增长20%，占GDP的比重提高5个百分点。

（四）资源环保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公顷；基本农田面积不低于91700.00公顷。森林覆盖率达到20%以上。单位生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量及单位生产总值二氧化碳排放量稳步下降。城镇污水处理率和垃圾无害化处理率显著提高。

（五）民生改善方面

城镇居民收入年均增长10%以上。城镇新增就业五年累计达到5万人，五年转移农村劳动力达到5万人以上。城镇调查失业率控制在4.0%以内。教育水平明显提升，基本普及高中阶段教育，十五岁以上人口平均受教育年限明显增加。城镇一体化社会救助体系更加完善，城镇基本养老保险和新型农村养老保险覆盖面大幅增加。人口自然增长率控制在6‰以内。

二、主要措施

（一）实施“一区两带三极”发展战略，优化市域经济发展格局 为进一步统筹、优化市域经济社会发展，结合主体功能区规划实施的要求和潜江经济社会发展实际，我们提出了建设“一区两带三极”的市域经济社会发展战略，作为“十二五”期间市域经济社会发展的主要抓手。

1.建设以中心城区为重点，辐射周边的城矿乡统筹发展示范区。按照推进新型城镇化和城乡统筹发展的要求，重点推进示范区规划管理、产业发展、基础设施建设、公共服务一体化发展。加快做好示范区建设规划，加快基础设施建设，推进棚户区改造和农民公寓建设。探索推进示范区内失地农民和被征地农民的生活补助、就业安置、养老保险等工作，探索建立统筹城乡的财税、土地、社会保障等制度。鼓励和支持生产性服务业发展，吸纳就业。发挥示范区的示范带动作用，有序推进集镇和社会主义新农村建设。2.建设两条产业集聚发展带。

一是着力打造以潜监线为主轴的沿线新型工业、高新技术和循环经济带。以加快推进潜江城市转型、建设湖北省循环经济试点示范城市为重点，以沿潜监线的潜江经济开发区、园林经济开发区、杨市工业园等园区为载体，突出循环经济发展和特色产业集群建设，形成在全省有影响的特色产业集群区和循环经济示范区。

二是着力打造以襄岳线为主轴的沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带。大力推动曹禺文化、龙湾遗址等文化资源开发建设，加快兴隆枢纽现代水利工程景观、田园景观和休闲观光农业等自然资源开发，重点推动“中国曹禺剧本奖创作基地”、“中国剧协梅花奖艺术交流中心”和旅游基础设施等重点项目建设，积极发展文化旅游产业，建设襄岳线文化旅游产业带。3.加快建设三个经济增长极。

一是积极服务江汉油田发展。按照“共建矿区，共建园区，共建城区，共抓转型，共同发展”的理念，积极服务油田发展。稳步发展油气勘探开发，通过加大勘探投入和提高油田开发采收率，努力实现稳油增气。加大石油工程技术服务力度，通过装备更新和技术进步，发展特色技术，提高服务水平，扩大外部市场份额。进一步做大石油机械装备制造业，通过产品研发和发展特色产品，建设百亿石油装备制造基地。

二是重点加快工业园区发展。以工业园区污水处理、电网改造、道路等建设为重点，加大基础设施建设力度，提升工业园区承载力。采取统一规划、严格控管、项目对接、迁村腾地、基础设施配套、创新体制机制的办法，逐步将现有的园林、杨市、总口三个园区连接起来，打造大园区。完善工业园区服务体系，以金融、行政等服务体系建设，电子政务、电子商务和信息化、仓储物流等生产性服务建设为重点，全面提升园区的服务层次和服务质量。完善园区管理体制和产业引导政策，促进工业园区规范管理，引导产业集聚发展。力争“十二五”末，工业园区工业增加值达到200亿元以上，成为市域经济发展的主要支撑点。三是大力推进国有农场发展。充分发挥国有农场在土地资源、产业基础、综合发展条件等方面的优势，加快推进农场经济特色板块发展。力争“十二五”期末，农场工业总产值突破100亿元，农业总产值突破30亿元，第三产业总产值突破15亿元，农场经济在全市比重达到20%左右。

（二）加快产业结构优化升级，全面推进城市经济转型 按照资源枯竭型城市转型发展的思路，优化工业产业结构，突破性发展现代服务业，加快发展现代特色农业，大力培育接续替代产业，促进资源枯竭城市由资源依赖型向创新驱动型转变，全面推进城市经济转型。

1.努力构建优势工业体系，提升工业经济核心竞争力。坚持循环经济发展原则，走整合、创新发展之路，加快改造提升传统产业，精心打造特色产业，大力培育新兴产业，不断优化工业结构，拓展产业间的相互融合，扩大市场主体规模，构建产业结构相对完整的优势工业体系。

一是改造提升传统产业。坚持市场导向、企业主体、政府引导、政策扶持的原则，围绕传统产业的结构优化与技术升级，加强产学研联合和先进技术的引进、消化、吸收，提升产品技术档次，使医药、纺织服装、油气勘探与开发、有色金属冶炼与加工以及盐化工等传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。二是大力发展特色产业。着力推进小龙虾特色产业融合互动，积极发展特色生物产业。依靠科技创新和产学研相结合，建设技术水平一流、生产和销售规模全国最大的国家级甲壳素产业基地，打造中国甲壳素之都。全力支持江汉油田所属江汉机械制造、江钻股份，以技术含量高的优势产品引导和占领市场，打造“中国一流、世界知名”具有国际竞争力的石油机械制造企业。

三是加快培育新兴产业。加快科技创新、制度创新和管理创新，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。在五大产业的基础上，围绕生物医药、电子信息、节能环保、家具制造等新兴产业和高科技项目，重点建设华中家具产业园，支持发展九龙工贸环保型粉沫涂料项目、泉文公司年产万吨商品质活性炭项目、金铃汽配汽车内饰材料项目等新材料产业；围绕武汉新友泰、光华电子、巨特电子等企业，加强自主创新，加大产品研发投入，支持耐高温远程测温系统工程项目、高纯石英玻璃等离子项目、航天透玻材料项目、高硅纤维项目建设。

四是积极培育市场主体。支持重点龙头企业做大做强，鼓励关联企业、上下游企业加强联合，提高产业集中度，推进“百亿元产业工程”和“支柱产业倍增计划”。扩大规模以上企业数量，支持现有规模以上企业加快发展，力争“十二五”末新增规模以上企业200家以上，规模以上企业总数翻一番。大力实施“中小企业成长工程”，支持中小企业加大研发投入，提高中小企业技术创新能力，扶持发展一批“专、精、特、新”的中小企业。继续实施全民创业工程，鼓励高技能和高层次人才创业，努力培育一大批科技含量高、成长性好的中小型民营企业。2.充分发挥区位优势，突破性发展现代服务业。

充分发挥潜江地处湖北承东启西桥梁城市、“两圈一带”战略中圈与圈节点城市的区域优势和交通优势，优先发展文化旅游、物流、商贸、房地产、金融、中介、信息等重点行业，重点推进文化旅游业、物流业和商贸业发展，稳步发展房地产业，引导和促进其他新兴服务业发展，大力发展生产性服务业，深入推进工业企业分离发展服务业试点工作，逐步将潜江建设成为区域的水乡文化旅游中心和江汉平原的物流中心。

一是大力发展文化旅游业。加快“曹禺文化产业园”建设，做好曹禺文化品牌文章。发挥“中国小龙虾之乡”优势，办好龙虾节，大力发展会展业。加快楚文化游、名人文化游、现代水利工程体验游、乡村休闲游相结合的四大文化旅游产品体系建设；构建以襄岳线为主轴的水利工程景观、“水乡园林”风光和楚文化特色的旅游带，形成文化和生态相辅相成的旅游线路。加快建设中国戏剧家协会曹禺剧本奖创作基地、中国戏剧家协会梅花奖艺术交流中心、龙湾遗址、返湾湖、两李故居、兴隆水利枢纽工程和借粮湖等7个文化旅游景区；建设龙湾镇、积玉口镇2个文化生态保护区。

二是突破发展物流业。以引江济汉工程为依托，建设以煤、原油和化工产品物流为主，具备汉江航运物流信息调度功能的潜江港（泽口）物流园区；利用“一横两纵”的高速公路网络，建设荆岳线至潜江的铁路线和物流信息化服务平台，形成以化工产品、纺织与服装、百货、建材和铝制品物流为主的潜江火车站物流园区；依托高速公路和国省道，建设以农产品、水产品物流为主的后湖物流园区。三是提升传统商贸业。以建设枢纽综合物流商贸基地为目标，完善商贸业空间布局。重点发展以片区商业生活中心为载体，以服务社区居民为主的大型综合超市；充分发挥供销社网点作用，不断培育新的农村流通组织，形成以大型商贸企业为核心、中小商业网点相配套的综合性商贸中心区。打造以“五七油焖大虾”为特色、汉江水产品菜系为主导的餐饮业。创建潜江小龙虾美食品牌，引导和支持有实力的餐饮企业加快发展，开展连锁经营，将潜江小龙虾推向全国市场；规范发展“农家乐”；积极引进武汉城市圈知名餐饮企业进驻潜江，带动潜江餐饮业发展。

四是稳步发展房地产业。充分考虑我市经济社会发展水平、城镇化建设发展水平、资源和环境承载能力，发展面向低收入家庭的廉租住房、经济适用住房，面向城镇中等收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房；适当建设部分高档商品房；以建设农民公寓、公共租赁房等方式，妥善解决新城区居民和进城务工人员的居住问题；通过棚户区改造重点解决城镇老居民区、国有工矿企业、农垦区、林区职工的住房问题。

3.加快发展现代农业，提高农业产业化水平。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，依托优势农产品生产，依靠科技进步，着力发展以绿色农业、高新农业、低碳农业、循环农业、生态林业、生态观光农业、订单农业、农业产业化经营为发展方向的现代农业。

一是调整优化农业结构。大力发展养殖业、农产品加工业，积极培育农业产业化龙头企业，加快优质农产品基地建设、农产品市场体系建设和农业社会化服务体系建设，着力推进农业产业化进程，努力实现农民增收和农村经济的快速发展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等优势传统产业发展，逐步建设一批优质农产品基地。

二是加快生态型农产品种养基地建设。依托优质棉、“双低”油菜、名优蔬菜、三元猪、江汉鸡、优质水禽、小龙虾、速生杨等优势农产品，建设一批生态型农产品种养基地。

三是发展壮大农业产业化龙头企业。以工业化理念谋划农业发展，帮助解决龙头企业在发展中遇到的困难和问题。紧紧抓住省级农产品加工园区建设的契机，加快华山水产、莱克水产、巨源油业等国家、省和市级龙头企业发展。通过改制创新，逐步建立现代企业制度，把农业产业化龙头企业做大做强。

（三）加快发展绿色经济，增强可持续发展能力 1.发展循环经济，促进节能减排。

一是构建循环经济体系。以潜监线循环经济示范带建设为主轴，建设新型工业化和循环经济产业带，引导新项目和搬迁项目向这一工业带集聚。实施总量控制，严把项目准入关，严控高耗能、高污染行业发展，强化节能、节水和资源回收利用，不断提高资源综合效率，全面推进清洁生产，打造循环型企业。搭建园区循环经济平台，完善园区的物料系统、水系统、能量系统集成，加快工业区基础设施建设。继续深化循环经济推进机制创新，努力构建“企业内部循环”、“ 企业之间循环”、“产业配套循环”、“潜江与城市圈内外循环”四维循环体系。

二是加强节能减排。按节能减排要求，严格推行清洁生产审核制度。提高潜江经济开发区行业准入门槛，提高张金经济开发区和江汉盐化工业园清洁生产准入门槛，控制入园企业的数量和质量；在园林经济开发区和杨市工业园实行淘汰高耗低效企业制度。2.优化资源配置，提高综合利用效率。

一是优化水资源配置。以保障水资源承载和保持水环境容量为目标，实行开发与保护并重，大力推进汉江流域和四湖流域生态环境整治；配合南水北调中线工程四项补偿工程建设。实行多元化的投融资机制，破解资金瓶颈，实现改善水生态环境、塑造水乡园林城市的目的。以高效、可持续利用为目标，依靠科技进步，采取严格、有效的水资源管理，强化节水措施，优化水资源配置。调整种植结构，发展节水型农业，基本普及先进的灌溉技术，努力减少农业面源污染。通过产业结构调整推进清洁生产，提高工业用水重复利用率。二是提高土地资源利用率。优化中心城区的土地资源配置，积极发展现代服务业和文化产业等占地少的行业，按照土地级差地租的要求，合理确定城市不同地区的开发强度，提高土地、交通等基础设施的使用效率。调整现有村镇的数量和布局，重点向基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，促进土地资源集约利用，提高土地使用效率。结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求，加大农田整理力度，适当调整农用地内部结构。

3.加强生态环境保护，促进生态转型。

一是加强城镇污染治理。重点加强环境基础设施建设，推行和完善污水、垃圾收费制度，推进污水处理设施市场化建设和运营。二是进一步削减工业污染。以化工行业水污染治理为主攻方向，在潜江经济开发区、江汉盐化工业园集中建设工业污水处理设施，大力削减主要污染物排放量，缓解工业污水对环境的压力。三是加快生态环境安全保障能力建设。加强环境监控与管理能力建设，完善城市大气监测、噪声监测、水环境监测等生态安全监控与预警体系。

（四）提升城市承载功能，加快推进城镇化建设 1.强化中心城区集聚功能。

统筹兼顾产业配合、空间配置、设施配套等各个方面，实现城区利益最大化；进一步强化中心城区的综合实力和服务功能，提升中心城市的区域带动力和辐射力。以潜监线、襄岳线为市域重点发展轴，引导人口与产业向发展带集聚，以轴带面推动市域城镇体系发展。2.加强城市基础设施建设。

加快城市建设步伐，拓展城区规模，完善城市功能，改善人居环境。按照“完善道路网络，连接东西城区，建成环形道路”的思路，完成主要道路的建设以及扩宽改造和整体改造。加强城市新区基础设施建设，完成主干道及支路的道路和配套设施建设工程，推进行政中心、农民公寓、部分文体设施建设，启动污水处理及配套管网建设和垃圾处理建设。

3.积极引导人口城镇化。

以产业发展为重点，采取多种形式扩大城镇就业，引导农业人口向非农业人口和城镇转移。开展城镇户籍制度试点，鼓励农村人口进入主城区和小城镇定居，对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐渐转为城镇居民。4.加快综合交通体系建设。

立足现有交通基础，加大投入，完善相关配套设施，打造多式联运、高效率、多功能的综合交通体系，全面提高对外交通辐射能力。

（五）推进重点领域改革，加快体制机制创新

一是深入推进“两型”社会建设，加快各领域体制机制创新。积极推进以市场为取向的各项改革和制度创新。深入推进行政体制改革，努力建设服务型政府。进一步稳定完善农村土地承包经营制度；落实耕地保护和节约集约用地制度。加快推进医药卫生体制改革；进一步深化教育体制和文化体制改革。着力推进“两型”社会建设综合配套改革试验，最大限度地聚合各种发展资源，加快城市圈产业布局、基础设施、市场体系、城乡建设、生态环保“五个一体化”建设进程。二是实施开发带动战略，提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举、扩大出口比重与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去相结合，全面做好开放工作。转变外贸发展方式，增加自有品牌、自主技术及标准出口比重，突出抓好重点产业、重点企业、重点产品的出口，提高企业跨国经营能力，努力促进出口稳步提升。

（六）推进社会转型发展，促进和谐潜江建设

实施民生保障工程、人居环境工程、平安城市建设工程和“城乡一体化”工程等四个工程。加快新型农村社会养老保险试点，力争到“十二五”末实现全市农村全覆盖。

积极发展教育、卫生事业。统筹规划、合理布局城镇各类中、小学校及学前教育设施，促进优质教育资源普及共享，鼓励社会力量兴办教育，提升义务教育学校规范化办学水平，到2020年，基本建成覆盖城镇各级各类学校的数字化教育服务体系。整合现有职业教育资源，建设职业教育园区。加强卫生医疗服务、监督和保障体系建设，提升服务能力，到“十二五”末，建立起适应多层次、多样化需求的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系。

繁荣文体事业。实施公共文化服务体系建设工程，抓紧规划筹建市、镇、村三级公共文化设施。发展体育事业，全面实施《全民健身计划纲要》，构建亲民、便民、利民的体育服务体系。

（七）健全规划实施机制，确保规划目标实现

成立“十二五”规划实施领导小组，按照规划要求，及时掌握动态，加强协调，形成合力，扎实推进规划实施。在规划实施中，加强组织协调，认真执行国家产业政策，组织落实重大项目，确保规划目标顺利实现。注重对规划实施过程中不确定因素的监控分析，组织开展“十二五”规划的中期评价，适时对规划目标和措施按程序进行修订调整，以保证规划实施的连续性。

三、建议

（一）恳请省委、省政府帮助争取国家增加资源枯竭城市财力性转移支付补助资金的额度，并延长期限5—10年。同时，恳请省委、省政府对我市发展接续替代产业给予政策支持。一是在土地利用上给予政策扶持。二是接续替代产业园区发展过程中，涉及居民搬迁的任务非常重，仅靠我市财力难以解决，恳请省政府将我市园区居民搬迁纳入棚户区改造范畴，享受有关优惠政策。三是继续在转型专项项目上给予支持，重点支持体现转型特点、充分吸纳就业及接续替代产业园基础设施建设等项目，推动我市接续替代产业健康快速发展。

（二）恳请省委、省政府在湖北省主体功能区规划中将我市纳入国家层面重点开发区域。

（三）由于武汉等地的区域优势，圈内各城市的部分企业迁入到区位优势城市，目前，我市已迁出多家企业（江钻股份、东方汽车零部件公司、潜江制药、油田设计院等）。为保障迁出地的既得利益，带动圈内各地经济发展，建议省政府对此类企业完成的税收按基数保留给迁出地，新增部分按迁出地与迁入地各50%的比例予以分配。

（四）鉴于江汉油田和国有农场剥离教育、卫生医疗、社会保险、社会建设、职工安置移交给地方，造成地方财政压力增大，经初步估算，上述四个方面的资金缺口达8亿元左右。我们建议省政府继续实行税收省级集中增量返还政策。

（五）加大生态环境保护和环境治理的资金投入，在各级环保专项资金项目的确定上，对我市给予一定倾斜。

2010年9月8日