“十二五”编制规划实施意见

第一篇：“十二五”编制规划实施意见

科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划），对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以下实施意见。

一、编制意义

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意义。

二、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动科学发展，促进社会和谐。

三、编制分工

（一）总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。全市“十二五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。

1、编制准备阶段（2009年2月底前）。开展全市“十二五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。

2、思路研究阶段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，2010年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市政府。

3、纲要编制阶段（2010年6月—2010年11月）。按照市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。2010年11底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻地区的同级人民政府进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报市政府审定。

4、纲要审批阶段（2010年12月—2011年3月）。完成规划纲要草案，形成正式文本报市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准后，由市政府印发执行。



（二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核后，分批报本级人民政府批准实施。

1、市“十二五”重点专项规划拟定40个（详见附件），其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市发改委确定。

2、市级重点专项规划由市级有关部门组织编制，市发改委与总体规划衔接后分批报市政府批准。未纳入重点专项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展趋势和特点的发展规划，由行业主管部门批准，报市发改委备案。

3、2010年6月底前，市级专项规划编制部门应当将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，2010年10月底前编制完成。

3、专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见。报送专项规划草案时，要将评审论证报告和征求意见情况一并报送。

四、工作要求

（一）总结经验，锐意创新。各县区、各部门要对本县

第二篇：关于开展十二五规划编制工作的实施意见（最终版）

关于开展十二五规划编制工作的实施意见：

关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编制工作的实施意见

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具有

十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关“十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。

一、编制工作的总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工作任务。

二、编制工作主要任务树立科学发展理念。

（一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五”规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。

（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。

（三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发〔〕90号）规定程序和要求分别组织编制。推进规划体制改革。

（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。

（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

（六）做好规划衔接协调。全市“十二五”规划纲要与国家、做好规划衔接协调。省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项

第三篇：关于海宁市开展_十二五_规划编制工作的实施意见

关于海宁市开展“十二五”规划编制工作的实施意见

‚十二五‛时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施‚十二五‛规划具有十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关‚十二五‛规划编制的精神和要求，结合海宁实际，现对我市开展‚十二五‛规划编制工作提出以下实施意见。

一、编制工作的总体要求

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快‚三市‛建设、实现‚两个率先‛目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成‚十二五‛规划编制的工作任务。

二、编制工作主要任务

（一）树立科学发展理念。科学发展观是‚十二五‛规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。

（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收‚十一五‛以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对‚十二五‛时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市‚十二五‛规划前期课题研究工作的通知》（海发改综“2009”206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。

（三）完善规划编制体系。进一步完善以‚十二五‛规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即‚十二五‛规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据‚十二五‛总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《海宁市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发“2007”90号）规定程序和要求分别组织编制。

（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公 2 共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合‚十二五‛规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与‚十二五‛规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照‚先编规划、后定项目、再安排资金‛的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。

（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

（六）做好规划衔接协调。全市‚十二五‛规划纲要与国家、省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局 3 和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，力争有一批重大项目纳入国家、省、市总体规划。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

三、编制工作进度安排

根据国家和省、市的工作要求以及规划编制程序，‚十二五‛规划编制分为四个阶段，时间从2009年6月到2011年初。根据实际情况，几个阶段可以部分交叉进行。根据省、市要求，控制关键时间点，对总体时间安排进行调整。具体时间安排为：

第一阶段：前期研究和工作部署阶段，从2009年6月到2009年11月。主要任务是形成‚十二五‛规划编制工作实施意见，部署和启动‚十二五‛规划编制工作，组织开展‚十二五‛规划前期课题研究。具体步骤：（1）2009年6月初，制定前期课题研究计划，分解下发。研究确定全市‚十二五‛规划总体思路研究编制单位。（2）2009年6月～11月，根据前期课题研究计划进行专题研究，为‚十二五‛规划总体思路和规划纲要形成提供基础。（3）2009年8月起，全面收集海宁市经济社会发展有关资料：包括市委、市政府有关文件、课题，各部门已有的规划、项目情况，有关统计资料等。开展‚十一五‛规划编制和实施情况调查和‚十二五‛专项规划申报。（4）2009年11月，结合省‚十二五‛规划 4 电视电话会议进行动员，下发‚十二五‛规划编制实施意见。

第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段，从2009年8月到2010年1月。主要任务是完成前期重大研究课题，形成总体思路。（1）2009年8月-11月，组织总体思路编制承担单位赴镇、街道、开发区开展调研并召开部门座谈会，形成规划基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大课题研究成果，并组织评审。（3）组织相关人员进行专题培训。（4）2009年11月-2010年1月，广泛征求意见，并进行专家咨询，作进一步修改完善后，形成‚十二五‛规划总体思路送市政府审定。

第三阶段：规划纲要框架形成阶段，从2010年1月到9月。主要任务是，在深入调查研究的基础上，确定‚十二五‛规划纲要基本框架，并着手编制‚十二五‛规划草案。（1）2010年2月，在规划总体思路的基础上，明确纲要编制承担单位并起草规划大纲，明确纲要的总体框架。（2）2010年3月-6月，开展补充调研，并赴先进地区进行学习交流，编制形成初稿。（3）组织编制区域规划和专项规划，形成初步成果，搞好规划衔接与论证。（4）2010年6月～9月。广泛征求部门、乡镇、企业、社会人士、周边地区、互联网等多方意见，形成修改稿。

第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，从2010年10月到2011年初。主要任务是形成‚十二五‛规划纲要草案送审稿，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议批准。（1）2010年10月上旬，根据市委《建议》，起草形成《纲要》一稿，并召开座谈会，听取各镇、部门对‚十二五‛规划的意见和建议，进行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，组织有关专家进行规划咨询，修改形成《纲要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政协汇报‚十二五‛规划纲要草案，修改形成《纲要》人代会审议稿；（4）2011年初。人大审议通过规划纲要草案，由市政府发布实施。

四、规划编制成果

（一）海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划前期重大课题研究成果汇编

（二）《海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划总体思路》

（三）《海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

（四）根据‚十二五‛规划编制体系及目录组织开展编制的各专项规划和区域规划。

五、编制工作保障措施

(一)加强组织领导。成立海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市府办、市发改局等有关部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革局。全市建立规划起草工作小组和规划咨询委员会。市级有关部门明确相应的‚十二五‛规划编制工作责任人。

（二）制定规范性文件。出台《‚十二五‛规划编制工作实施意见》，制定‚十二五‛规划编制体系及目录，规范‚十二五‛规划编制行为，进一步推进规划工作的规范化、法制化进程。

（三）保障规划编制经费。‚十二五‛规划是一项庞大的系统工程，时间长，涉及面广，工作量大。市财政部门安排‚十二五‛规划专项经费，保证编制工作需要。

（四）提高公众参与度。在市内有关媒体和网站开设‚十二五‛规划专栏，通过献计献策、互动式讨论等多种形式，广泛征求市场主体和社会各界的意见，发挥舆论宣传、公众参与的作用。

（五）加强规划宣传工作

充分利用各种宣传媒体，及时做好‚十二五‛规划和规划管理办法的宣传报道工作。设立海宁市‘十二五’规划编制专刊，及时传达国家、省、市有关精神，反映我市规划编制进度和成果，并刊登各部门的‚十二五‛规划文章，增强宣传督促力度，提高编制质量。

附件：海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组

附件：

组 长：沈利农

副组长：沈向宏

成 员：高云跃（市府办）

海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组

钱培伦（市发改局）蒋钰明（市经贸局）胡振学（市教育局）茅伟明（市科技局）周正明（市公安局）夏坚辉（市民政局）金中一（市司法局）陈金明（市财政局）严海城（市人事局）钱海屏（市劳动保障局）陈洲美（市国土资源局）吴关佳（市规划建设局）杨水康（市交通局）曹汉国（市农经局）黄天云（市水利局）俞 红（市外经贸局）

虞铭华（市文化广电新闻出版局）

李钰芳（市卫生局）

吴健安（市人口计生局）

郭建钢（市环保局）

市统计局局长

吴一平（市三产服务与粮食局）

张建良（市安监局）

刘纪清（市城管执法局）

程懋菁（市旅游局）

李明华（市新居民事务局）

张 彝（市府办）

张明翔（市发改局）

领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，钱培伦同志兼任办公室主任。

第四篇：梅州市十二五规划编制

关于印发梅州市“十二五”

规划编制工作方案的通知

梅市府办〔2010〕57号

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市“十二五”规划编制工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照实施。

梅州市人民政府办公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市结合贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，全面推进绿色崛起、实现科学发展的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、省政府办公厅《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）精神和省发展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续发展，努力争当全省山区市实践科学发展观的排头兵。

一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标，基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。进一步加强与港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新与港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，贯彻落实配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进区域中心城市建设，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动城乡加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约山区发展的短板问题。

四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应

对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》以及省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和市委、市政府关于推动绿色崛起实现科学发展的决定等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）市“十二五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

市“十二五”规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市发展改革局牵头，市有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底至2010年初，市有关部门按照市府办《关于印发梅州市“十二五”规划前期研究课题的通知》（梅市府办〔2009〕76号）要求，完成“十二五”规划前期研究工作。市发展改革局根据前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”规划基本思路报市政府审定。二是2010年6月起，市发展改革局组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各县（市、区）、各部门研究提出纳入市“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重要举措等，于8月底前形成规划纲要初稿。9月底前形成规划纲要征求意见稿。三是2010年10月起，市发展改革局将规划纲要征求意见稿印发，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报市委、市政府审定。2011年初由市政府提请市人民代表大会审议批准。

（二）市专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及

涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，县（市、区）政府参与，报市政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年6月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年9月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送市发展改革局。市发展改革局就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十二五”规划纲要中。三是2010年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、市有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十二五”规划纲要衔接后，会同市发展改革局联合上报市政府审定。

市一般专项规划（含部门规划）由市有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报市发展改革局备案。

（三）各县（市、区）“十二五”规划纲要。

各县（市、区）“十二五”规划纲要由各县（市、区）政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十二五”规划纲要，要符合省、市“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、省市重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县（市、区）“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省、市同步。各县（市、区）“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送市发展改革局备案。各县（市、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要

按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家、省有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家、省相应规划。

四、组织领导和经费保障

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市、区）、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市“十二五”规划纲要所需经费由市政府安排；重点专项规划所需经费视具体情况由市财政局核拨；一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

第五篇：十二五精神文明建设实施意见

中共承德兴隆矿业有限责任公司委员会 关于“十二五”时期加强企业精神文明建设的

实 施 意 见

“十二五”时期是兴隆矿业公司改革发展承上启下的关键时期。加强企业精神文明建设，对促进兴隆矿业公司与开滦集团有效融合，加快脱贫解困和转型发展步伐，具有十分重要的意义。根据兴隆矿业公司精神文明建设现状和新形势要求，对兴隆矿业公司精神文明建设方案进行了修订，现予印发，望各单位、各控股公司、机关各部室认真贯彻执行。

一、“十二五”时期兴隆矿业公司精神文明建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）精神文明建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大及十七届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，建立完善科学发展的长效机制，强化大局意识和创新意识，以提升员工文明素质和企业文明程度为核心内容，大力推进企业精神文明建设，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，力争在培育企业文明风尚、加强现代企业制度建设、提高服务管理水平、改善企业内外环境面貌上取得明显成效，不断提高企业精神文明建设水平，为全面构建社会主义和谐企业提供强大的精神支撑，营造良好的工作氛围。

（二）基本原则

1.坚持服务大局原则。紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于企业改革发展稳定大局。贯彻落实中央、省委、省国资委和开滦集团公司党委关于加强精神文明建设的意见要求，坚持以人为本，把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人统一起来，努力满足员工群众日益增长的精神文化生活需要。以人的全面发展，促进企业经济和生产建设全面协调可持续发展。

2.坚持重在建设原则。大力加强企业道德风尚建设，构建社会主义和谐企业新型道德体系。注重工作机制建设，不断提高精神文明建设的科学化、规范化水平。注重硬件建设，为精神文明建设提供综合保障体系，为员工群众创造良好生活环境。

3.坚持齐创共建原则。党政工团各部门协调配合，齐抓共管。结合企业特点，集各种优势资源，形成精神文明建设的综合效益。

4.坚持标本兼治原则。把精神文明建设与加强企业文化建设相结合，既从行为习惯方面的突出问题抓起，又要着眼从根本上提高全员综合素质，不断完善教育与管理、德治与法治、自律与他律相互补充和促进的长效机制。

5.坚持继承创新原则。尊重和继承兴隆矿业公司50多年的企业文化资源，汲取传统文化的长处，形成融历史文化与现代文明为一体的企业风格和魅力，创造发扬优良传统又

体现时代精神、立足本企业又承担社会责任的企业精神。

（三）工作目标

教育和激励公司员工牢固树立和努力实践科学发展观、社会主义荣辱观，自觉把建设中国特色社会主义宏伟目标与构建社会主义和谐企业统一起来，与实现开滦集团及兴隆矿业公司“十二五”发展战略规划和 “一主两翼”发展战略、“富民强企”战略目标统一起来，形成艰苦奋斗、自强不息的共同理念和昂扬向上的精神状态；实现以大局意识、创新意识、责任意识、公德意识、法律意识为主要内容的全体员工文明素质的显著提升；实现以企业风气、职业道德、服务水平、生活环境为主要标志的企业文明程度的显著提升；实现以积极健康、寓教于乐、服务周到、丰富多样为主要要求的全员精神文化生活质量的显著提升；实现以和谐首善、传统与现实交融、兼收并蓄、与时俱进为主要特征的企业文化魅力的显著提升。加快构建“1122”产业格局，努力形成兴隆公司精神文明建设全面协调发展的良好氛围，形成社会主义物质文明、精神文明、政治文明与和谐企业建设全面协调发展的良好局面。

具体指标：

1、公司全体员工的文明素质大幅提升。员工群众对企业文化和企业精神文明教育实践的知晓率和参与率显著提高，并基本符合企业“十二五”规划和“一主两翼”发展战略构想要求；全员日常工作生活中的不文明行为和公共场所

中的不文明现象明显改观；全员的科学文化素质和健康水平显著提高，向社会充分展示企业的良好精神风貌。

2、企业精神文明建设全面协调发展。形成融入开滦集团构建和谐企业要求、推动公司生产建设全面协调发展的创建工作新格局。全公司各单位、各控股公司基本达到文明单位标准，并继续保持争先创优良好势头，争创3至4个全市文明单位乃至省文明先进单位。所有窗口部门实现规范化服务。企业管理、环境提升和行业服务质量接近开滦集团公司先进水平。

3、全公司员工的归属感和主人翁意识明显增强，全员广泛参与的齐创共建格局基本形成，全员广泛参与精神文明建设的活动载体不断完善并取得实效。

(4)精神文明建设的长效机制逐步建立健全，精神文明阵地网络体系进一步完善。

二、精神文明建设的重点工作

新时期新形势迫切需要加强精神文明建设。对此，全公司各级领导必须切实加强忧患意识、政治意识和责任意识，紧密结合新的历史条件，卓有成效地抓好精神文明建设工作。为切实把精神文明建设落到实处，抓出实效，收到实绩，着重抓好以下几方面工作：

（一）认真学习贯彻“三个代表”的重要思想和党的十七大及十七届四中、五中、六中全会精神。要把学习贯彻“三个代表”的重要思想，学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神作为学习主要内容，武装员工的头脑，以强烈的使命感和责任感，狠抓学习的落实。要深入开展建设学习型党组织活动，抓好各级中心组的学习。认真学习建设有中国特色社会主义理论，牢固树立“三个文明一起抓（物质文明、精神文明、政治文明一起抓），两个任务一起下（物质文明建设任务和精神文明建设任务一起下），两副重担一起挑（物质文明建设重担和精神文明建设重担一起挑），两个成果一起要（物质文明建设成果和精神文明建设成果一起要）”的思想，提高学习效果，实现学习制度化、经常化。兴隆矿业公司党委中心组、基层各单位中心组要坚持每月至少学习一次，各基层党支部也要坚持每月学习一次。要抓好全公司党员、干部的理论学习。要把全体党员干部开展学理论、学党章同学习十七大、十七届四中、五中、六中全会精神结合起来，不断把学习引向深入。各级党组织和全公司党员要坚持“三会一课”制度，每月召开一次支委会、党小组会，每三个月召开一次党员大会，每月上一次党课，每半年召开一次各级班子民主生活会。学习要紧密联系思想和工作实际，在改造世界观、人生观、价值观和树立全心全意为人民服务的思想上下力气、出成果。要抓好科学理论的研究、研讨。要发挥思想政治工作研究会的作用，坚持研究的目的以应用为主，研究课题已现实为主，围绕全公司员工所关心的热点和难点问题，积极组织开展理论研讨活动。要用理论研究成果指导三个文明建设，为兴隆矿业公司党政决策服

务，为文明建设服务。兴隆矿业公司政研会每年要组织一次有准备的论文研讨活动。

（二）加强员工的思想道德建设。思想道德建设的基本任务是：坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。要引导员工树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全公司认真提倡社会主义、共产主义思想道德和职业道德，把先进性要求同广泛性要求结合起来，不断提高全公司各级领导干部和广大员工的思想道德素质。要用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，组织广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高思想政治素质和辩证思维能力。以“八荣八耻”、“三德”、“三观”为主要内容，开展社会主义核心价值体系学习教育活动，培育广大员工高尚的思想道德情操。要大力宣传时代领跑者、感动中国矿工、全煤技术状元，大力宣传省市、集团公司劳模和道德模范等先进典型的事迹，弘扬在他们身上集中体现出来的“心系发展、爱岗敬业、无私奉献”的主人翁精神；“潜心攻关、超越自我、争创一流”的创新精神；“顾全大局、顽强拼搏、不怕牺牲”的勇担社会责任的精神。赋予兴隆矿业公司企业精神新的时代内涵，发挥企业精神的感召力和影响力，激发在广大员工中蕴藏的智慧和力量。

加强思想道德建设必须紧密联系实际，解放思想，打破

传统观念的束缚，增强改革创新、开拓进取意识，建立现代企业制度，树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念。抓好员工的思想教育，必须有时间和制度作保证。兴隆矿业公司各单位（公司）要以区科、车间，机关以支部为单位利用不同形式开展员工教育，特别是职业操守教育，教育员工爱岗敬业，立志成才。

（三）加强艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统教育。大力弘扬开滦集团 “特别能战斗”精神、“艰苦奋斗、勤俭办矿”的石圪节精神，“爱矿山、做主人、献身煤炭事业”。要让员工知道，兴隆矿业公司的历史，就是勤俭办矿、艰苦创业的奋斗史；未来兴隆矿业公司的历史，同样也是新形势下二次创业的艰苦奋斗史。伟大的创业实践，需要伟大的创业精神。要在兴隆矿业公司员工中深入持久地开展艰苦创业的精神教育，引导员工正确认识企情、矿情，在与开滦集团深层次融合过程中，牢固树立勤俭建矿、勤俭办企业的思想，大力发扬艰苦奋斗、自强不息、知难而进、励精图治的创业精神。公司各单位都要厉行节约、反对浪费，严禁讲排场、比阔气。同时，要把艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统与时代精神结合起来，教育和引导广大员树立集体主义思想和大局观念、责任观念，自觉遵章守纪，形成浓厚的奋发向上、开拓进取的良好风尚。

（四）弘扬爱国主义、集体主义、社会主义主旋律。加强爱国主义教育，要全面贯彻落实中央《爱国主义教育实施

纲要》，引导员工深刻认识爱国主义同社会主义有机地统一于建设有中国特色社会主义伟大实践中，把员工的爱国主义精神引导到建设有中国特色社会主义伟大事业上来，帮助员工认清只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国的真理，发扬自尊、自信、自立、自强的民族精神，牢记“八荣八耻”。提高广大员工的爱国热情，要结合兴隆矿业公司的实际，把爱国主义教育行业化、具体化。教育员工把爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义与爱矿山、爱岗位、爱集体结合起来，自觉把个人利益与国家前途命运、企业兴衰联系起来，把实现自身价值与实现开滦集团和兴隆矿业公司“十二五”发展战略规划目标结合起来，培养“企兴我荣，企衰我耻”的主人翁责任感，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，立足本职，为企业快发展大发展多做贡献。

（五）加强企业机制、民主法制建设，规范员工群众行为。良好的道德风尚的形成、巩固和发展，不仅靠教育，同时也要靠机制靠法制。要不断建立健全和完善企业各项管理机制，在全公司员工中广泛开展法制宣传教育，普及法律知识，增强员工的民主法制观念，使员工懂得公民的权利和义务，懂得与自己工作生活相关的法律制度，依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。要抓好信访稳定、社会治安综合治理工作，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，遏制刑事案件、治安案件以

及其他各种社会不良影响事件的发生，减少各种社会丑恶现象，为兴隆矿业公司的生产生活创造一个安定、有序、优良的社会环境。

（六）大力加强领导班子建设，提高各级党组织的战斗力。要认真贯彻落实中央、省委、市委以及开滦集团公司党委的文件要求和指示精神，不断提高各级领导干部的思想政治水平和领导管理水平。要教育公司各级领导干部加强干部作风建设，牢固树立群众观点，关心员工生活，急群众所急，想群众所想，扎扎实实开展创先争优和“双提双促”主题实践活动，为员工群众办实事办好事。要坚持德才兼备原则，按“四化”标准选拔任用干部。组织、人事、纪检、监察等有关部门，每年要对公司中层以上领导干部的德能勤绩廉进行一次严格的考核。

（七）搞好勤政廉政建设，持久深入地开展反腐败斗争。党的十七届四中全会《决定》强调：“要把反腐倡廉建设放在更加突出位臵”，我们要以更大的决心、更有力的措施抓好党风廉政建设。深入贯彻落实中共中央颁布的《国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，开展标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的各项工作，扎实推进权力运行机制建设、惩治和预防腐败体系建设。各级纪委要牢固树立“纪检监察不办案就是失职”的理念，抓好案件的查处工作。要认真落实中央关于企业领导人员廉洁从业、廉洁自律各项规定，认真做好领导干部重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话

等各项制度的落实工作。加大监督检查和案件查处力度。反腐倡廉教育要做到形式多样，注重实效，通过开展活动使党员干部能够真正触动灵魂，受到教育，廉洁从业，营造“廉则荣、贪则耻、以廉强企”的舆论氛围。要按照中央的部署和要求，加强对各级领导干部的严格要求、严格管理和严格监督，要切实抓好领导干部的廉洁自律工作，严肃查处各种违法违纪案件，认真纠正各种不正之风，以优良的党风和政风带动社会风气的根本好转。各级领导干部要以身作则，自觉接受党和员工群众的监督，清除一切不良的作风和行为。

（八）深入开展“四创”活动和“四好”领导班子创建活动。要开展创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的四好领导班子，全面提高各级领导班子和领导干部的整体综合素质。要认真开展“创新、创先、创优、创效”主题实践活动，提高基层党组织和党员围绕生产、经营、安全工作中心，积极努力工作的责任感。公司各单位、各控股公司要积极选树先进典型，发挥先进典型的引领示范作用，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，为全面完成各项工作任务而努力工作。

（九）坚持做好创建文明单位、选树劳动模范和学习先进人物活动。在创建文明单位活动中，公司各单位（公司）都要争创市级文明单位、集团公司文明单位和省文明单位，现有的文明单位要巩固成绩，加强基础工作，向更高一级文明单位的目标迈进。同时，各单位（公司）要积极围绕创建

优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理活动，搞好矿区公共场所的综合治理，以创建便民、利民、安民、乐民的文明矿区为基础，改善公共卫生，抓好环境保护，加强绿化工作，净化社会环境，提高居民环境质量。要开展爱国卫生运动，讲究社会公德，治理矿区脏、乱、差不文明行为，努力向净化、美化、绿化、园林化的目标迈进。要大张旗鼓地弘扬劳模精神，开展学标杆、赶先进活动。要认真开展“劳动模范”、“党员先锋岗”、“明星矿工”、“十佳青年”、“科技能手”等评比表彰活动，利用各种媒介和宣传形式，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，在全公司上下形成“比、学、赶、帮、超”的生动局面。

（十）大力发展科学技术，实施科技兴企战略。要认真贯彻“科学技术是第一生产力”的方针，加大科技投入，增强公司科技实力，充分调动科研组织、广大科技人才队伍的积极性和创造性，尊重学习，鼓励学习，创造一个尊重知识、尊重人才的良好环境。要奖励科技成果、科技创新，实施科技兴企战略，提升自主创新能力，促进公司强势转型发展。

（十一）加大宣传力度，开展丰富多彩的文体活动，不断丰富职工的文化生活。宣传工作要坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲，牢牢把握正确的舆论导向。要充分利用兴隆公司网站、开滦集团网站、省国资网站、开滦日报等媒体，加大兴隆矿业公司的三个文明建设的宣传力度。要充分发挥《兴隆矿工》、电视台的舆论导向作用。《兴

隆矿工》要进一步提高办报质量，充分发挥喉舌作用，在精神文明建设方面加大“鼓”与“呼”的力度。兴隆矿业数字电视节目在增强新闻性和娱乐性的同时，要注重节目的思想性和教育性，提高正面宣传效果。各级工会和共青团组织要在丰富职工文化生活方面做出新努力，广泛开展健康有益的文化、体育活动，丰富员工的业余文化生活。

（十二）改进创新思想政治工作，为经济工作提供强有力的思想保证。要贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，紧密联系公司实际，拓宽充实思想政治工作的内容，在继承的基础上创新改进思想政治工作的方式、方法，形成适合公司特点的新思路、新格局，使之更加贴近实际，贴近生活，贴近群众，从而发挥更大的作用。要提高思想政治工作水平，提高企业的知名度和影响力。各级党组织、各级党建宣传部门要高度重视加强改进思想政治工作。广大思想政治工作者要加强政治理论、现代管理等方面知识的学习，提高理论素养；要加强对新情况新问题的深入研究分析，增强政治敏感性，增强超前意识，及时地高水平地宣传公司改革发展的新举措、新进步。要按照适度超前的原则，加强改革政策、重要意义的宣传，引导各级领导人员和广大员工处理好局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系。要注意改进思想政治工作的方式方法，彰显人文关怀，加强心理疏导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，提高思想政治工作的主动性、针对性和

实效性。

三、加强对精神文明建设的领导

（一）坚持精神文明和思想政治工作重在建设的方针。要采取切实可行的措施，形成“党政一把手抓两手，党政一班人两手抓”的制度，重点加强领导班子、党组织思想、党风廉政、员工思想道德和科学文化素质建设。充分发挥领导班子的带头和表率作用，党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，广大员工的主人翁作用和积极创造作用，优良的作风和软、硬环境对职工的熏陶、激励、凝聚、驱动作用和员工良好习惯的养成作用，从而为全公司的改革、发展和稳定提供强大的精神动力、思想保证和浓厚的良好氛围。

（二）加强精神文明建设，打造转型支持型企业文化，为落实发展战略目标提供文化支撑。要重视企业文化建设，积极开展企业文化研究。兴隆公司各单位、各控股公司党组织，要切实加强对企业精神文明建设的重视和领导，要成立组织，分工负责，建立建全和完善管理机制。

当前，要特别做好兴隆矿业公司企业标识、企业精神、企业安全文化、企业经营文化理念的征集、确定和宣传工作，塑造良好的企业形象和职工形象，增强企业的凝聚力和向心力。要深入学习宣灌企业文化理念，为战略实施提供思想文化引领。要把学习宣灌企业文化理念作为落实发展战略、转型发展的重要载体来抓，成为广大员工共有的价值观和行动

准则。要强化目标愿景激励，以实现“十二五”发展战略规划目标为导向，用优秀企业文化助推企业转型发展。要以集团公司企业文化建设“五统一”为原则，建设特色文化，努力打造出一批“创意新、品位高、质量优、效果好”的文化建设精品，提升精神文明创建的档次和水平。为切实搞好兴隆矿业公司的精神文明建设，要逐步建立健全与社会主义市场经济和现代企业制度相适应，目标明确、责权分明、关系协调、渠道畅通的精神文明建设管理运行机制，形成党委统一领导，党政共同负责，党政工团齐抓共管，职工群众广泛参与的精神文明建设新格局。

（三）建立精神文明建设的物质保证机制，逐步加大投入。要把精神文明建设的日常经费，列入各单位的财务计划，有计划的搞好精神文明建设硬件建设，改善宣传舆论工具、思想教育阵地、文化娱乐设施和员工工作、生活环境。建立精神文明建设激励机制，对三个文明建设齐抓共管，共享三个文明建设成果。

（四）加强政工队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、适应新形势的专业政工队伍。各单位、各控股公司在企业生产建设中，要关心和解决政工干部的实际问题，继续做好政工人员和其他专职精神文明建设人员的专业职称评聘工作，待遇与同级行政业务人员相一致。要抓好政工干部的培训，逐步实行专职政工人员和行政业务人员岗位轮换制度，培养“复合型”人才。

各级党组织要把精神文明建设切实列入重要议事日程，在制定规划，研究部署检查工作时，把精神文明建设作为一项重要内容，加强领导和督促检查，狠抓落实。要把精神文明建设纳入各级领导班子任期目标责任制，作为对各单位党政主要领导考核的重要内容。通过开展扎扎实实的工作，不断加强精神文明建设，促进兴隆矿业公司改革、发展目标的实现。