加强医院资产管理的思考

第一篇：加强医院资产管理的思考

关键词：加强 医院资产 管理

摘要：医院对资产管理不重视，管理制度不健全，资产的采购和处置随意，缺乏管理人员，缺乏有效的监督约束机制。因此，需加强医院国有资产管理意识，建章建制，完善监督约束机制，加强内部审计，并建立资产考核指标体系。正文：

随着医院经济管理的不断加强，如何健全和完善医院的资产管理，保证账 实相符，有效防止国有资产流失，促进国有资产的保值增值，是医院领导和财 务管理者面临的一个重要课题。笔者经过调查，结合医院实际谈谈对加强医院 资产管理的思考。

一、医院资产的概念和范围

国有非盈利性医院属于国家事业单位，根据《行政事业单位国有资产管理 办法》规定：医院的资产是指医院占有使用的，在法律上确认为国家所有、能 以货币计量的各种经济资源的总和。其包括国家拨给医院的资产，医院按照国 家政策规定购买的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为医院所有的资产。医院的资产表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产。

二、当前医院资产管理存在的问题

1、部分医院的领导和财务管理者，资产管理的重要性认识不足，管理意识 淡薄。长期以来受旧习惯的影响，存在重钱轻物，重购置轻管理的错误思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制，造成了医院资产管理不规范和混乱。

2、资产管理制度不健全，缺乏有效的监督约束机制。有些医院对固定资产 只设总账和二级明细账，没有按制度规定设立固定资产三级明细账和固定资产 卡片。对固定资产长期都不盘点，一经盘点，许多医院存在账实不符现象，且 账实不符的原因也无据可查。从而导致固定资产底数不清，增减无据，无人管理和损坏丢失严重等问题。

3、对资产的采购和处置随意性很强。有的医院资产采购的随意性很强，不是从全局出发统筹安排，仔细研究论证；而是各医院间互相攀比，形成了某些 资产短缺和某些资产闲置并

存的现象。在资产的使用过程中，有的医院不经过 国有资产监管部门的审批，就任意处置固定资产；资产的报废、调拨和变卖不 按规定的程序办理，有的甚至没有任何责任人批准随意处置。如照相机、笔记 本电脑等，随着时间的推移和人员的变动，出现了“人走物也走”的情况。

4、管理人员缺乏。目前，许多医院是由财务科兼管资产，有些医院以压缩人员或财务人员紧缺为由，让不懂业务的后勤、总务人员分管这项工作，由此 出现了：固定资产已使用多年，但发票未到未结算，固定资产就不入账等现象，造成固定资产账面和实物不符。医院资产管理的这种状况与国有资产管理的专 业性要求相距甚远，使资产管理的许多工作无法真正落实到实处。

三、完善医院资产管理的对策和建议

1、增强医院国有资产管理意识。

资产是医院占有或使用的经济资源，是执行医院职能的基本保证。如果一 个医院家底不清，资产流失，就容易滋长腐败。对此，不能仅仅依靠审计部门 和国有资产管理部门的监督检查来治理，关键需要医院领导和财务管理者充分 认识国有资产管理的重要性和必要性。不仅关注医院固定资产的政府采购行为，而且更加重视固定资产的使用和管理，处理好管钱与管物的关系，扭转重钱轻物，重购轻管的错误思想。按照国家有关会计制度的规定，对医院固定资产进 行规范性管理和监督检查，从而有效地保证国有资产的安全和完整。

2、建立医院资产管理制度，健全和完善监督约束机制。

医院的资产管理应与财务管理相结合，建账建制，确保资产管理工作规范 化、制度化。第一是建立健全医院资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，做到账账相符、账卡相符、账实相符，严密核算管理；第二是建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置 的审批制度。医院资产的购置应成立专门的资产采购招标领导小组，具体负责 医院资产采购的论证和配置，并上报政府采购办。医院资产的处置包括医院对 所占用的国有资产的报废，有偿调出和变卖。无论以哪种方式处置国有资产，都必须要以相应的制度为依据，严格履行报批手续，以防止国有资产的流失； 第三是

配置有会计执业资格的财务人员具体分管医院的资产，提高资产管理人 员业务素质的要求，实行医院领导负责制，明确职责，落实责任。使会计法和 相关医院财务法规的落实，真正体现到资产管理的工作中来，对违反者追究其 相应的责任。

3、加强资产管理的内部审计。

目前，许多医院成立了内部审计科，医院内部审计在资产管理的监督检查 中，可以进行事前的资产采购预算监督，事中的资产管理检查监督，及时发现 医院资产管理上的薄弱环节和漏洞，分析问题的成因，提出纠正或加强的办法 和措施。这样通过内部审计发现问题，加强管理，改进工作。

4、建立医院资产考核指标体系。

医院要优化资产配置，做到物尽其用，只有根据医院的性质和特点，建立 一套切实可行的考核指标体系，才能充分发挥资产的最大使用效益。笔者认为 建立以下几个指标进行考核，能够基本满足医院资产管理的需要。

a、固定资产使用率：在用固定资产总额÷固定资产总额×100%。该指标越 大越好（但≤1），说明固定资产使用效率好。

b、固定资产保值增值率：期末固定资产总额÷期初固定资产总额×100%。保值增值率≥1，说明该医院固定资产增值或保值；保值增值率<1，说明固定 资产减值。

c、百元固定资产医疗收入：医疗收入÷固定资产总额×100%。该指标越 大越好，说明该医院固定资产创造的效益高；如果情况相反，说明该医院固定 资产的购买和使用存在着问题，要具体分析情况。

这些指标可以与单位的年终考核挂钩，可以每年考核一次，也可以几年考核一次，作为一项制度执行。

总之，在医院经济管理工作中，要进一步加强医院的资产管理。通过财务人员、内部审计人员的严格管理，使资产管理工作制度化和规范化，切实保护医 院财产物资安全完整，促进国有资产管理的各项政策、法规的落实；促进医院 工作效率的提高和经营目标的实现，更好地服务于医院卫生事业的发展。

第二篇：医院资产、耗材管理流程范文

一、固定资产

（Web申请）部门采购计划 →审批 → 库房采购计划（申请单汇总）→ 采购→ 库房入库→库房出库（请领出库）→部门转科（转让）、部门报损

设备建档、卡片管理、文件管理、暂借登记

资产折旧

条码盘点--领用确认

计量设备登记、检定

设备维修报告、费用登记、设备折旧报表、维修费用统计

财务进销存月报

二、高值耗材

1、医用高值耗材定义：指直接作用于人体、对安全性有严格要求、生产使用必须严格控制、价值相对较高的消耗型医用器械。每件耗材价值2000 元以上(含配套附件)。

通用高值耗材申请

实行手术室、介入导管室二级库房管理，二级库房预存一定量的基数，临床使用时到手术室、介入导管室请领，手术室、介入导管室根据消耗基数批量申请。

耗材送货到供保中心仓库（一级库），仓库库管负责验收、签字、保管、发放。使用科室（手术室）到供保中心仓库（一级库）取货，并核对品名、种类、数量。

（Web申请）部门采购计划→审批 → 库房采购计划（申请单汇总）→ 采购→ 库房入库→ 库房出库（请领出库）打印出库单→ 执行使用确认操作（打印耗材使用记录单）→ 通知供货商开具发票→ 核对发票执行交易确认→ 会计审核发票、登帐

→月末统一 结算→ 输出相关报表

→库房盘点→ 账簿核对→入库、出库、库存、部门库存统计→账簿结转→部门领用汇总、出库统计、财务进销存月报三、一般耗材

一次性耗材（卫生材料）、低值耗材

（Web申请）部门采购计划→审批 → 库房采购计划（申请单汇总）→ 采购→ 库房入库→库房出库（请领出库）打印出库单

→ 库房盘点→ 账簿核对→入库、出库、库存、部门库存统计→账簿结转→部门领用汇总、出库统计、财务进销存月报

第三篇：关于加强制造企业资产管理思考

关于加强制造企业资产管理思考

【摘要】企业资产作为确保企业实现目标、创造收益的重要资源，是其组织生产、发展生产力不可或缺的物质性条件。随着经济市场环境的不断变动，企业面临的竞争更加激烈，因此管理好企业资产，让资产保值增值，是企业管理的核心问题。本文讨论了企业资产管理普遍存在的问题，分析了问题产生的原因，并提出了相关解决措施。

【关键词】制造业企业；资产管理

一、制造企业资产管理概述

1.资产管理的内容

企业资产管理主要包括流动资产管理和非流动资产管理，流动资产管理主要包括对货币资金、应收票据、应收账款等内容的管理。而非流动性资产管理一般涉及固定资产、无形资产等内容管理。

2.资产管理的重要性

资产管理在制造企业生产经营中具有重要作用，高水平的资产管理可以有效地降低经营成本，在原有的企业规模上提高经营效益。主要体现在两方面：一是通过制度规范管理企业可以大幅度降低成本以提高企业的经济效益；二是有效的资产管理可以将使用中和闲置的资产合理化分流。

二、制造业企业资产管理现状

1.资产管理制度不健全

部分企业虽然规模不断扩大，但是资产管理体系却依然存在一定的滞后性无法对企业资源应用状况加以科学监管，从而导致资产大量消耗。

2.应收账款管理混乱

（1）企业片面追求市场占有率，缺乏风险防范意识。企业为了扩大销售，对客户的信用情况没有进行全面的调查，盲目地采用较宽松的信用政策，导致虽然资产总额增加，但资金周转率反而降低，制约了企业发展。

（2）应收账款管理制度缺失。大部分企业没有建立相应的内控制度，或者虽然建立了内部控制制度却流于形式，没有达到应有的管理效果，在执行过程中相关人员职责不清晰，考核激励机制不完善，导致责、权、利不匹配。

（3）考核力度不强。企业销售激励政策不明朗，回款、毛利贡献等没有与考核挂勾，导致员工积极性较低。

（4）缺乏法律保护意识。多数企业面对无法收回的应收款项时，没有风险意识，不懂得利用法律手段保护自身的权益。主要有两方面：一是没有法律保护年限的意识，丧失了最佳的诉讼时机；二是企业在制定销售合同时，合同内容不完善，支付条款不规范，导致合同纠纷出现，从而给企业带来一定经济损失。

3.库存管理不善

（1）库存存量不合理，造成浪费。部分企业为了实现订单交付的及时性，保证生产过程的有序进行，储备了大量战略库存，一旦市场对产品出现新的需求，导致物料切?Q，就会形成库存过度积压，占用大量流动资金，严重影响了周转效率，也不能及时满足其他经营活动的资金需求。

（2）核算不实，账实不符。部分企业的仓储人员没有经过系统的培训，对出入库流程操作不熟悉，公司没有制定库存管理等制度，在购进环节不按规定取得增值税发票等票据，财务人员也没有起到监督作用，使得仓库实际入账数据与票据开具数据不一致，导致账实严重不符。

三、制造企业资产管理存在不足的改进措施

1.完善资产管理制度

（1）健全企业资产管理制度。企业要想实现资产管理质量的提升，首先，要构建完善的资产管理机制，因此，企业应构建资金预警机制，通过资产管理过程中采集的基础信息形成管理报表（如：企业运营情况说明表、往来科目分析表、资金使用情况表、成本报表等）进行对比分析，反映企业真实运营情况，从而实现科学管控，减少运营风险。其次，构建完善的资金预算管理体系。对企业资源应用情况进行科学规划，加强各个部门预算管理，对企业现有资源情况加以核查。最后，优化资产内部管理制度。对各个部门职责进行确认，做到科学分工，明确职责，秉持谁管理谁负责的理念，加强日常维护和监管，从而确保企业资金管理工作有序开展。

（2）强化监管、监督机制。企业管理层级人员需要对资产管理的必要性有深入了解，同时定期开展专业培训工作，让相关工作人员掌握充足的专业知识和技能，明确开展资产管理工作的作用，并自主的参与到管理工作中，实现管理水平的提升。

（3）定期检查执行结果。加强对资产管理过程中报表的审核，将发生数据分解到每一位员工，增强员工资产使用的成本费用意识。定期开展资产自查和清查工作，按季度处理盘盈、盘亏资产，掌握资产最新动态数据。对于资产核查中发现的问题及时形成书面报告，提出对应的整改措施，逐步将传统的静态资产管理转向动态管理。

2.加强应收账款管理

（1）客户资信管理。建立客户资信管理体系，开展信用评价。首先设计客户基本信息采集分析表，通过开放的网络平台初步收集客户的基本情况，然后深入地做好客户的资信调查，并建立客户诚信档案，为信用评价提供相对完整的依据，根据测评结果，选定符合企业开展销售业务要求的优质客户。

同时也可以结合企业自身营运情况制定信用政策、信用额度来控制应收账款规模。如：信用期限、赊销条件等销售政策。

（2）建立可执行的内部控制制度。应收账款内部控制制度是企业的一项重要的会计控制制度，只有健全的内控制度才能保证会计信息的真实性和准确性，才能够更真实的反映生产经营活动的实际情况，从而使企业在激烈的市场竞争中取得竞争优势。

①健全审批制度。企业发生的每一项销售和收款业务，都应设计严格的审核流程，通过各职能部门在各环节有效地进行监督和制约，审核通过后，才能作为应收账款入账，确保应收账款的及时收回，有效地规避坏账发生的风险。

②加强应收账款日常动态的管理。应收款发生后，财务部门应以报表形式向责任部门传递应收款的动态信息，每月一次督促业务人员催收，对逾期未结清的应收款信息，及时了解形成原因，提交责任部门的总负责人。

③制定往来款项对账制度。制定往来款对账制度，检查账账是否相等，通过询证方式检查往来款明细账的真实性和准确性。

④采取有效的催收手段。对超过合同约定期限尚未收回的应收款项，应根据不同的情况采取清收方法。如信函通知、电告催收、派人员面谈、法律诉讼、从债务人取得有价值的存货等。

（3）改进考核激励方式，加强清理力度。企业在开展营销激励体系构建工作时，不仅仅要注重对产品营销额度的注重，同时还要把资金回笼等内容融合到激励政策中，提升企业职工对资金回笼和毛利贡献等意识，加大销售回款率、毛利值的考核权重，并与月度绩效、年终奖金挂钩。对已经形成的呆滞账款，按法定程序办理核销手续，同时要做好后续的催收。

（4）加强企业管理人员的法律意识。定期对应收账款余额进行账龄分析，针对故意拖欠款项的客户，需要结合相关法律情况，做好对应的防护工作，一旦出现异常，采取法律保护措施，维护企业合法权益。

3.加强企业库存管理

（1）运用ABC控制法，降低库存，加速资金周转。ABC控制法是日常成本控制中广泛采用的一种方法，其原理是对库存的所有物料按照?币价值从大到小排序，然后按成本比重分为A、B、C三类，对不同类别采取不同的控制方法。具体如下，A类存货品种少，大约占全部库存总物料的10%左右，但其价值大，占用资金多，一般占全部库存总额的70%左右，因此将其作为管理的重点；C类存货品种多，金额小，适当设置一定的安全库存量，集中采购，简化手续，减少订货费用；B类存货介于二者之间，大约占全部库存总物料数的20%左右，因此只考虑在订货数量和订货周期上加以控制，做到定期检查，以节省存储和管理成本；ABC控制法其优点是主次分明，抓住重点材料，控制一般材料，有效的管理存货，实现最优的配置，提高周转效率，减少因储备物料引起的大量资金占用，从而加快资金周转次数。

（2）建立盘点制度，做到账、卡、物相符。规范企业会计核算制度，充分发挥会计核算和监督职能。财务部门要对存货的采购、入库、出库等情况及时进行核算；对产成品的外购、自制、委外加工、材料直销等情况按规定做相应的账务处理；对委外业务还要区分材料费、加工费，以正确反映其成本；对实物已到发票未到的存货，月末根据实际发生办理暂估入库手续并做好账务处理；对于发票中有遗漏项目不能开具入库单以及物料因质量等问题需要退换货的，也应开出发票，再冲回。财务人员需要定期或不定期对账、物、卡进行抽盘，核实数据的准确性，保证时时做到账、物、卡相符。

（3）加强信息化系统管控。企业应利用信息化管理系统来完善库存管理，达到现代企业管理的要求。首先，根据公司需要的管理手段融入到供应链平台，对各模块间建立电子数据接口，实现数据的自动、安全采集，做到数据及时共享；其次，提供现有的、历史的库存分析数据，便于管理人员做库存数量的制定与分析；最后，为判断市场的波动提供较为准确的依据。从而实现降低库存管理成本，加速资金周转的目的。

四、结束语

加强现代化企业资产管理，是企业供、产、销管理的基础，更是增强企业核心竞争实力的依据，企业需要将管理理念进行优化，通过构建完善的资金管理体系，从静态管理转向动态管理，将管理效力充分发挥，促进制造企业的健康发展。

参考文献：

[1]武庆峰.企业财务管理的现状及改进措施分析[J].财经界，2017（2）：222.[2]王惠敏.浅淡加强应收账款管理的重要性及对策[J].科技信息，2011（30）：81-81.[3]张晓东.宋美净.中小企业存货管理存在的问题及对策[J].商场现代化，2015（08）：90-91.[4]刘宝红.供应链管理：高成本、高库存、重资产的解决方案[M].北京：机械工业出版社，2016：107-111.

第四篇：关于加强行政事业单位资产管理的思考

摘 要 行政事业单位的资产是行政事业单位履行职能，提供公共服务的物质基础，是国有资产的重要组成部分。自2006年财政部令第35号和财政部令第36号颁布以来，我国行政事业单位国有资产管理逐步走上正轨，管理工作取得了明显成效。但在实际工作中，行政事业单位资产管理在购置、使用、报废等各个环节都显现出一些漏洞，暴露出一些问题。随着我国社会主义经济体制的建设和公共财政政策的不断完善，行政事业单位的国有资产总额更是持续上升。因此，加强行政事业单位资产的管理显得更为重要。本文基于这种状况，阐述了当前行政事业单位资产管理中存在的一些问题，并通过分析这些问题产生的原因，提出了解决这些问题的对策和方法。我认为，通过对这些问题的分析、思考、探究，会对今后行政事业单位资产管理提供一些有价值的帮助。

关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理

随着我国经济的持续发展，行政事业单位资产无论在数量还是价值总额上在国有资产总额中所占的分量越来越大，党的十八大又提出必须强化政府公共服务职能，而行政事业单位在服务型政府中又扮演着主要角色，这就对行政事业单位资产管理提出了更高的要求，然而实际工作中行政事业单位的资产在管理制度的制定――资产购置――使用――处置，都存在着一些问题。现对这些问题和漏洞进行分析，并提出相应的对策，以利于在今后不断提高对行政事业单位资产管理水平，从源头上防止或规避资产在耗用、流转过程中出现的问题和漏洞，从而提高资产的使用效率，降低政府运行成本。

一、行政事业单位的特点及其资产管理的特点

（一）设立目的

事业单位设立的直接目的就是提供公共服务，满足人民在教育、文化、科学、卫生等方面的需要。行政单位的任务主要是对国家各项行政事务进行组织、管理、监督。二者工作成果都是不可以用货币计量的，都不以盈利为目的，职能都是以所占有使用的国有资产为载体，为广大人民群众的生活提供公共服务及公共设施，创造良好的社会环境。

（二）资产的性质

行政事业单位的资产是非经营性的国有资产，指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括固定资产、无形资产、流动资产等，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。

（三）资产管理体制

行政事业单位资产管理实行国家统一所有、政府分级监管，单位占有使用的管理体制。各级财政部门负责行政事业单位国有资产的综合管理；事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体的管理，其目的就是为了维护国有资产的安全与完整，合理配置、有效利用国有资产，它是财政管理的重要基础和有机组成部分。

二、行政事业单位资产管理的现状及其存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理规章制度不健全

行政事业单位国有资产管理制度不完善具有二个层面上的含义。其一从宏观方面来讲，2006年财政部颁布的财政部令第35号和财政部令第36号中对违反两个办法的处罚规定中，没有明确提出对使用国有资产有效性的奖惩规定，单位在制定内部资产管理办法时无法可依，因而很多单位的资产管理办法中没有这部分的内容，导致工作人员不能很好管理和利用国有资产，降低了使用效率。其二是从微观角度而言的，主要指很多单位根本就没有建立健全适合本单位特点的内部资产管理制度或者虽然制定了内部资产管理制度，也很不健全，造成国有资产流转过程中权、责、利不清。

（二）资产购置随意性较大

单位在购置资产时，没有充分考虑存量资产的利用情况，不能将资产的购置同预算管理结合起来，有些资产购置甚至没有通过政府采购。很多单位的资产购置都由领导一个人做决定，在预算资金较多，尤其是项目预算资金充裕的情况下，年初的预算如何，存量资产还能不能再用，基本上不予以考虑，重复、大量购买资产，有些单位采用“化整为零”手段，避开政府采购，目的就是为了在年底前花光项目资金。还有一些单位电脑还能用，重新购置新的，旧电脑就随意放到库房；办公用的表格堆了半个办公室，不管能不能用第二年照样再印，造成非常大的浪费，也大大降低了资产使用效率。

（三）行政事业单位资产在流转使用中浪费、流失现象严重

首先，实际工作中，行政事业单位大到电脑小到小刀、橡皮等的使用，浪费现象都很严重。比如购置电脑，原来的本来还可以用，但看到新购入了一批新的，出于攀比心理，就说自己电脑有问题了，把旧电脑放到库房里，重新领用新电脑；比如日常工作中一块橡皮、一把尺子都可以用很长时间，但行政事业单位年年购入年年换新；再比如u盘的使用，并不是单位每个人都能用得上，但单位基本上是一人一个，时间一久有些人员理所当然地认为这u盘成了个人的私有财产等等，这些都在很大程度上造成资产闲置、浪费、甚至流失，资产使用效率大大降低。其次是在单位合并、分立，领导变更以及人员调动等资产实际使用人变更时，没有对固定资产按规定进行交接，财务明细账与资产管理人员明细账不能做到账账相符，使得国有资产流失。

（四）行政事业单位资产处置时存在不按规定的程序报批现象

有些单位领导，没有经过有关部门的批准，没有履行必要的手续，不经过评估，凭借手中的职权，私自处置一些固定资产。还有些单位领导对还没到期，尚能使用的固定资产，提前进行报废处置，这些都给国家资产造成很大的浪费，不能保障国家资产安全、完整，也给有关工作人员在以后的工作中造成很大的困难。

三、行政事业单位资产管理问题产生的根源分析

（一）从资产管理体制上分析

我国国有资产管理体制改革是从1998年开始的，主要分为两个阶段：1998年至2003年是第一个阶段；第二阶段是2003年至今，这两轮改革主要对象是国有企业。我们现行的2006年财政部发布的财政部令第35号和财政部令第36号都只是暂行办法，这些都说明到目前为止，我国国有资产管理制度还处于探索阶段，行政事业资产管理是国有资产管理的一部分，也处于探索阶段，在实践和理论上都没有找到成熟的管理模式，这就给行政事业单位在资产管理中留下缺陷。

（二）从思想意识上分析

按照现在的财政预算管理制度，行政事业单位的支出都是由财政直接拨付的。所以长期以来，行政事业单位领导只重视流动资金的管理，而忽略了对有形资产管理。只就流动资金的管理制定了相应管理制度，而没有对有形资产（包括日常办公用品）各个流转环节制定相应的管理制度。

（三）从内部管理制度上分析

没有健全的资产管理制度，主要表现在：第一，没有专门的资产管理部门或指定专人来管理国有资产。在需要新资产时，没有信息能提供依据―现有的资产能不能满足单位履行职能的需要、能不能与其他单位共享共用资产、能不能由上级主管部门调剂使用其他部门资产，这些现象使单位领导不能对购置资产做出正确的决定。第二，资产领用或移交时不履行必要的手续。很多单位办公用品管理由办公室工作人员兼管，工作人员领用办公用品根本就不签字，需要什么说一声就拿走了，这很容易造成浪费；单位在合并、分立移交资产时，只移交账上金额，而不移交实物资产，这就造成了两种后果。其一，合并分立后的单位财务账上有的资产，实际上还由合并分立前的单位使用。其二，移交过来的账，有些资产早就不存在或在移交时流失，财务人员却不知道，而使单位资产账和财务账无法账账、账实相符，也给以后资产的处置工作带来很多麻烦。

（四）从人为因素分析

行政事业单位资产管理中，除了制度不健全等因素外，人的因素也很重要，主要有两种表现：一种是一些单位的领导受利益驱动，凭着手中职权，把单位比较重要一点的资产，如笔记本电脑、照相机等从购买回来就自己拿着使用，时间一久成了自己的，而资产专门管理人员则是迫于领导压力，对这种情况视而不见。另一种是资产购置过程中的腐败问题，私下里曾不止一次听人说公家的钱好赚，细细想来也确是如此，现在的行政事业单位都是一把手说了算，单位的领导干部与供货商一来二去熟悉起来，通过各种方法（例如通过提高物品的单价），购入质次价高的资产，套取现金，一方面“实惠”了行政事业单位的领导，另一方面也让供货商赚个盆满钵满，实现“双赢”。

四、改善行政事业单位资产管理的对策

第一，对资产管理体制的问题，可以从行政事业单位内部制定的内部资产管理制度得到解决，那就是将资产的管理同个人的绩效考核捆绑在一起，制定在资产流转过程中谁用谁负责的制度，制定把资产使用效果作为领导职务升迁的重要考核指标之一。

第二，对思想意识方面的问题，要强化领导对单位资产管理的理念，转变领导只重视流动资产，不重视有形资产的观念，让领导明白资产合理有效使用不仅与职工个人利益休戚相关，更与自己的政治前途有关，从而让单位以两个暂行办法为框架，建立起较为完善的、适合本单位特点的内部资产管理办法。

第三，对内部管理制度的问题，一是将资产的购置与预算管理、政府采购结合起来。每年末科学地预计下一资产耗用的品种、数量及金额，再考虑能否调剂使用，在这一基础上做出本资产购置预算；财政部门根据单位的采购预算进行采购，从资金使用上对资产购置进行控制。二是建立健全资产信息网络系统，实现资产管理的网络动态管理。三是加强资产购置的事前、事中、事后控制。对于重大的支出项目，要集体研究决定。四是建立定额领用制度，加强普通办公用品管理。对于超定额领用的，如是正常工作需要，则按需领用，对于存在浪费现象的，要坚决不予领用。四是加强固定资产管理。实行谁用谁签字谁负责的制度，建立一物一卡一人的制度；对还能用的固定资产不准弃旧领新使用，对于有问题的，如无维修价值，准其领新的使用，对有维修价值的要坚决维修后使用。五是建立个人绩效考核与资产耗用相结合的制度。建立办公用品领用流水账，年底做横向、纵向比较，得出差额，进行分析，最后根据分析结果与个人绩效考核挂起钩来奖优罚劣。六是要将实物管理与价值管理结合起来。领导变更、人员调动时，应在其办理所用资产交还手续后，才能办理变更、调动手续。单位合并、分立时要一手接财务账，一手接实物资产，做到账账、账实相符。此外对固定资产应每半年对账一次、定期或不定期对资产进行盘点清查。

第四，对人为因素问题，首先要不断加强领导干部的廉洁自律教育，从法律上震慑腐败思想的滋生与蔓延。其次要对相关工作人员职业道德及专业知识进行培训，提高行政事业单位工作人员整体素质，增强责任感，以便让他们尽职尽责做好本职工作。

五、结语

本文研究分析了行政事业单位的资产管理中存在的一些问题，并就这些问题提出了自己的解决措施。以此在单位维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效益，保障行政事业单位公共服务和履行职能的需要中提供一些建议。随着市场经济和社会不断发展，随着服务型政府的不断完善，未来行政事业单位资产在国有资产中所占比例会不断扩大。如何构建一系列较为成熟的国有资产管理制度来适应社会主义市场经济和服务型政府需求，研究西方一些发达国家国有资产管理制度的经验会给我们带来有益的启示。

第五篇：创新事业单位资产管理的思考

创新事业单位资产管理的思考

事业单位虽然不能够创造物质基础，但是它在我国国民经济发展中起着非常重要的作用。目前我国事业单位资产管理中出现了各种问题。所以，创新事业单位资产管理，确保事业单位资产的高效使用是非常必要的。

一、事业单位资产管理存在的问题探析

（一）账面资产与实物资产不相符

因为行政事业单位管理制度没有建立有效的约束机制，使得资产管理没有章法可依照实行，同时在行政事业单位资产管理中没有建立起责任制，导致没有人对其负责，使得账面资产与实物资产不相符，其表现在：很多自身单位资产的购进及处置都没有在账面上及时反映出来，对于上级调拨的资产也没有在账务上进行及时处理，行政事业单位会计制度对于房屋等建筑物不计提折旧，由于市场价格等变动，很多资产的账面价值与实际重置价值有很大的差别，政府在转让自身部分固定资产时并没有及时核销，导致出现很多账实不符的情况。

（二）国有资产重复购置，使用效率低

行政事业单位的资产主要是由上级调拨和拨款自行购买的，对于这些资产使用效果、效益发挥、保管效果、考核手续等方面则无从得知。很多单位由于考虑到自身利益，根本不管本单位的实际情况，不断申请经费，对资产进行盲目购置，导致国有资产重复购置，使用效率低。另外，资源配置标准不统一或者未被严格执行，导致很多的资产在部门与单位没有得到很好地应用，造成其使用率极低。有的行政单位经费支出则远远超出同期的财政支出，而那些包含博物馆等在内的公益性事业单位却常常因拨款不足获得不了可持续发展。在实际执行资源配置标准的时候，出现很多的问题，比如说在实物资产管理方面没有执行严格的审批、验收等制度，对于责任没有落实到个人，当财产出现丢失和损坏的时候，没有人进行负责。很多行政事业单位投入资产之后，根本就得不到相应的补偿。

（三）监督管理不到位

财政部门和行政事业单位的主管部门在行政事业单位国有资产监督管理方面的工作不到位，主要是因为该项工作的任务繁重、事务性强，使得监管停留在表面，没有明显的效果，事实上，各单位之间对于资产具有控制权，对于国有资产的处置很不规范，很多单位的往来款项没有及时处理，对于资产的处置不进行

相关程序工作，并使得资产亏损地销售给其他单位或者个人。这都是由于监管力度不够使得国有资产严重流失。

（四）资产产权关系不清，造成流失严重

国家财政部门拨款给行政事业单位由于购置国有资产，那么在根本上，这些资产的产权属于国家。但是，管理体制的不完善使得国家对行政事业单位国有资产的管理很不到位，导致行政事业单位无偿占有和使用国有资产，使得它们的产权关系不清晰。其主要体现的方面是对于产权登记手续行政事业单位不申报和办理；改变国有资产的用途的时候不经过相关程序工作；资产产权的变动或者撤销并没有按照相关规定进行办理登记；资产在利用方面没有经相关部门的统一调拨，导致在管理上缺失，产权虚置，使得政府运行成本加大。

二、加强事业单位资产管理的几点建议

（一）强化管理意识，明确责任

国有资产管理必须作为今后工作的一项重要内容，加强管理工作，提高对其认识的程度，从而保证国有资产的完整性。可以从以下几个方面着手：首先是更多培养国有资产管理人员，使得国有资产管理工作走上规范化和专业化的道路，必须经过相关的资格考试之后才可以上岗，并加强他们后期的继续教育工作，从而提高国有资产管理人员的专业素质；其次单位负责人应当树立管理意识，不再只是停留在重视购置而轻视管理的阶段，并将自身责任明确好，执行好，从而使单位负责人真正负起管理国有资产的责任，建立系统化的资产管理体系，实现国有资产的高效管理。再次是使用现代化的工作方式，使得管理工作跟上时代步伐。这就要求管理部门改变原有的管理方式，建立起科学化的管理模式。在国有资产管理信息系统上进一步完善，实现国有资产的电子化监控和管理。

（二）强化事业单位资产的预算管理

在资产管理工作中，需要建立起科学而系统化的行政事业单位国有资产预算制度，它可以有效解决目前国有资产管理中存在的各方面问题。行政事业单位进行国有资产的预算编制，可以将目前单位资产的状况和其工作执行的需要程度与需要购置的资产进行匹配，同时也包括资产的配置和处置方面。所以，在进行行政事业单位国有资产的管理中，必须建立健全新型财政预算体系，从而实现资产购置和配置的科学化，并减少资产的重复购置，促进国有资产使用效率的提高，为行政事业单位在机构设置和人员配备上提供制度的保障。

（三）创新事业单位资产管理的新体制

实施国有资产管理体制的改革，中央与地方重视纵向和横向关系，建立“中央----财政部门----主管部门----派驻地方”的纵向资产管理体系和“主管部门----内部部门---直属单位”的横向资产管理体系。

1、完善“中央----财政部门----主管部门----派驻地方”的纵向资产管理体系 在新体制下，纵向资产管理体系分为四级，各级部门分别承担不同的事务管理职责，从上而下的纵向资产管理体系加强了对下面相关部门的指导工作，并可以深入基层部门进行调研工作，可以促进中央到地方各部门建立健全资产管理机构，加强干部队伍的建设，履行资产综合监管的职能，加强了对本地区部门和单位的指导和督查工作。

2、完善“主管部门----内部部门---直属单位”的横向资产管理体系 在实际情况发生变化之时，行政事业单位资产管理的部分工作可以由财政部门交给主管部门来完成，并由它向财政部门报告工作完成情况。主管部门资产管理工作交由内部部门负责对直属单位资产登记、资产统计汇总上报、清产核资、资产处置权限范围内的审批以及对直属单位资产进行监督管理。推动落实主管部门的指导责任，进一步加强直属单位资产使用的基础管理。

（四）建立健全资产管理清查制度

各行政事业单位要全面建立起对资产管理的内部控制制度。对于行政事业单位资产的购置、使用、处置等方面必须进行规范，对于行政事业单位国有资产出现的各种违法行为必须进行惩治，不得进行私自买卖，导致国有资产的流失。面对不断发生变化的行政事业单位的国有资产，则需要全面掌握单位资产的质量、数量以及价格等，从而建立起系统化的资产管理清查制度，定期或者不定期地对资产进行清查工作，不断更新资产管理的内容，防止工作出现混乱。一是要建立定期清查制度，在规定的时间内对国有资产进行全面的清查，找出其存在的问题，并能够进行规范化地解决；二是要实行重点抽查制，对于单位中的重点资产进行抽查，实现账、卡、物相符；三要建立健全责任人员离任核查制，当单位领导或者资产负责人出现调任，则要加强资产核查工作，避免出现国有资产的流失。

（五）建立健全事业单位资产管理的监督机制

行政事业单位国有资产管理的重心工作应当放在对于资产的监督管理上，在使用、处置和收入等管理方面进行强化和完善。所以，必须整合和清查行政事业单位的所有国有资产，并明确资产的类型，将其分为经营性和非经营性，对于经营性资产则由管理部门进行统一化的经营管理，其所得收益上缴国家财政部门，非经营性资产则需要明确对其管理的单位，从而实现对其的保值增值的责任。另外一点就是财政部门要对国有资产的使用状况进行科学合理化的管理，从而实现和提升对行政事业单位资产监管的职能。

三、结语

综上所述，针对事业单位资产管理中存在的各种问题，我们必须采取相关的措施进行解决，并提高事业单位资产管理的效率和水平，从而保障事业单位的可持续发展。参考文献：

[1]林翰文,林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实,2010,（05）:33-35.[2]钱秦之,张彦文.行政事业单位国有资产管理的思考[J].西安工程科技学院学报,2005,（03）:133-135.[3]容平,刘德祥,林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务,2014,（01）:71-72.