[2012.1]全县三级干部大会文件

第一篇：[2012.1]全县三级干部大会文件

[2012.2]全县三级干部大会文件

求真务实 开拓创新

全力实现我乡经济社会跨越发展

中共神政桥乡委员会 神政桥乡人民政府

2012年，我乡经济社会发展的总体思路为：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕“三年全市排头兵、五年全省居上游”目标，加快转变经济发展方式，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，坚持主攻项目，关注民生，促进社会和谐，扎实推进新型工业化和农业现代化，全面建设幸福和谐神政桥。主要奋斗目标为：全乡GDP增长16%，财政总收入增长26%，全社会固定资产投资增长30%，引进内资、实际利用外资、外贸出口分别增长20%以上，农民人均纯收入增长10%，增加600元，计划生育和社会治安综合治理全面达标。为实现上述目标，我乡将重点抓好以下四个方面工作：

一、强攻招商引资和项目建设，加快推动工业经济发展

2012年我乡将全力以赴抓项目，真心实意招大商，围绕我县主导产业发展，大力开展“产业对接突破年”活动，积极承接沿海发达地区产业转移，加快引进一批高聚集、配套完善、带动性强的产业项目，力争引进固定资产投资3000万元以上项目5个，投资3000万元以上的竣工项目3个，其它项目2个。进一步充实招商工作力量，打造高素质的专业招商队伍，强化奖惩机制；进一步创新招商引资工作方式，开展有针对性地招商，确保新增3000万元项目1个，全年引进企业8家以上。今年重点做好江西汉城科技有限公司、江西青苹煤炭有限责任公司、江西环力实业有限公司等3家规模企业帮

扶工作，创新服务方式，树立服务就是招商的理念，既做好项目前期服务，更注重后续服务，积极营造“大招商，招大商”的良好服务环境。

二、全力推进产业化经营，快步发展现代农业 2012年，我乡将全面落实各项惠农政策，坚持用工业化的理念谋划农业，走特色化、产业化、标准化、组织化的理代农业发展道路，促进农民增产增收。一是培育特色产业，打造特色农业品牌。今年将进一步壮大绿色粮油、优质果业、中药材和高产油茶五四大特色产业，着力发展优质水产、蔬菜、食用菌、花卉苗木等产业。粮油生产以发展优质稻为重点，突出抓好超级稻生产，力争面积达到1.8万亩；果业发展以棚柑为主，积极发展井冈蜜柚，力争年内新发展种植面积1500亩；大力发展油茶产业，力争面积达到1000亩；大力发展绿色无公害蔬菜，以新绿公司为龙头带动，力争年内新增面积500亩；继续抓好香菇、食用菌产业，力争年内新增300亩；力争年内新发展商洲枳壳等中药材种值面积300亩，新增优质水产养殖基地2个，新发展花卉苗木500亩。二是加快发展龙头企业和农业专业合作组织。按照产业化经营模式，加快龙头企业建设力度，加大农业产业招商力度，重点抓好新绿公司、东一夹芯板厂等龙头企业的跟踪帮扶，增强其辐射带动作用。同时，积极引导和鼓励农民创办各种农业专业合作组织，重点扶持桥头柑桔合作社、新干县神龙菌业合作社的发展，大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，切实提高农业生产组织化程度。三是夺实农业发展基础。紧紧围绕省市县水利建设战略部署，突出抓好全乡病险水库除险加固，塘坝整治及农田水利建设，为农业发展给予有力保障。

三、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

继续实施“百村改造”工程，积极开展新农村建设

第二篇：三级干部大会通报

三级干部大会通报

温办 通 报 温 办通报第 14 期 陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话（2011 年 2 月 21 日）今天，我们在这里召开全市三级干部大会，主要任务是坚持 以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部 署，按照市委十届十次全会和市“两会”的总体部署，动员全市 上下进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展 与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展 新局面。已经过去的 2010 年，是温州发展进程中十分重要的一年。一年来，全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力 推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发-1-展，社会政治局面平安稳定，各项工作取得了新的进展。全市完 成生产总值 2926 亿元，同比增长 11.1%；财政总收入 411 亿元，增长 14.1%，其中地方财政收入 229 亿元，增长 16.8%；全社会 固定资产投资 930 亿元，增长 11%；城市居民人均可支配收入 31201 元，增长 11.3%； 农村居民人均纯收入 11416 元，增长 13%。在这一年里，我们针对思想观念方面存在的差距，虚心学习外地先进经验，精心组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，推动思想大解放、观念大转变。针对长期投入不足的状况，强化 政府主导性投入，狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进，以 项目建设推进转型发展在全市形成共识。针对投资环境不佳的实 际，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，深入开展“六城 联创”，切实加强生产、生活和生态环境建设。针对公共制度供 给不足的制约，着力深化市区体制、建设体制、国资体制、行政 管理体制和审批制度改革，调整市区财政体制和土地出让收入分 配办法，撤消市级指挥部，组建 10 家投资建设集团公司，大幅 缩短政府和民间投资项目审批时限，体制机制改革取得重大突 破。针对城市化不足、半城市化问题突出的现状，加强中心城市 建设，研究制定以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革 方案，稳步推进城市建设和农村发展。针对民生满意度不高的突 出问题，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，全力维护社 会平安稳定。坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推 进民主政治和党的建设，着力强化转型发展的政治保证。-2-在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大 建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思 想和工作基础。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战 线上的干部群众，向一直以来关心、支持和参与温州建设发展的 各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的 先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。市委十届十次全会和市“两会”描绘了温州“十二五”发展的蓝 图和路线图，确定了 2011 年的目标任务和主要举措。目标催人 奋进，任务艰巨繁重。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发 展大转型。下面，我讲三点意见：

一、把强化投入作为今年工作的主题和主线 今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。只有持续有效 的投入，才有持续的发展，才能不断推进经济增长、社会进步和 民生改善。从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资 本的积累、投入、产出、转化的过程。在工业化社会，实物资本 投入的扩张造就了一半的总收入增长。从世界经济中心的转移和 大国的兴衰看，有效的投入是保持经济社会繁荣昌盛的不竭动-3-力。像美国、日本等发达国家在经济增长期，投资率始终保持在 30%左右。西方发达国家的现代化过程是长达两三百年的持续发 展过程，而我们现在正处于全球化竞争和从农业社会到工业社 会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，也就

是说我们要用三五 十年的时间完成人家两三百年的发展过程。我们要实现赶超发展 和现代化，就必须强化投入。从全国各地和省内兄弟城市的发展看，扩大投入是领先全 国、争创一流的根本动力。改革开放以来，无论是珠三角、长三 角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开 发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。近十年来，长三角主要城市的投资率都在 45%左右。2010 年全国的投资率 是 69.9%，天津是 71.5%，江苏是 56.7%，浙江是 45.9%。从温州的发展情况看，投资率也是决定发展水平的关键因 素。改革开放初期，温州从启动民间投资起步，大力发展民营经 济，上世纪九十年代以来温州投资率提高幅度比全国全省高 5 个 百分点左右，期间全市生产总值年均增长 19%，比全国、全省分 别高 8.9 和 4.6 个百分点，居全省 11 个地市之首。但自世纪交替 以来，温州模式的不足逐渐显现，温州投资率从 37%下降到 2010 年的 31.8%，而同期全国投资率从 40.9%提高到 69.9%，全省投 资率维持在 43%以上，期间温州经济年均增速仅为 12.1%，比全 国仅多 1.7 个百分点，而在全国 31 个省（市、区）中 GDP 增速 有 28 个高于全国平均水平，温州低于全省 0.6 个百分点，发展-4-速度由全省首位后退到全省末位。2009 年全省考核，温州的发 展水平指数居全省第 10 位，发展进程指数居第 11 位，发展综合 指数居第 10 位。之所以如此，最直接的原因就在于温州新世纪 以来长期投资不足。从人民群众的要求看，增加公共品投入是提高民生满意度的 基础。2010 年我市人均 GDP 超过 5000 美元，从经济发展阶段 来讲，老百姓已经基本解决了吃穿住等物质品消费，消费正从私 人品消费向公共品消费升级。但由于我们在公共产品领域的投入 不足，老百姓的公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安 居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出，特别是我 市现在家用汽车拥有量每百户接近40 辆，交通拥堵问题日益突 出，环境等公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突 出矛盾。投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，最终要讲究供需平衡。供给可以创造需求，需求也可以创造供给，没有公共品投入就没有公共服务供给的保 障，就不可能有民生的改善。2009 年发布的浙江省民生指 数与民生评价报告显示，在全省 11 个地市中，我市的民生改善 水平指数排在第 10 位，民生调查满意度指数排在第 11 位，民生 综合指数排在第 11 位。究其原因，主要就是政府在公共品领域 的投入不足导致供给短缺。当前，温州发展最大的问题是发展慢、人民群众的幸福感不 强，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把强化投入作为-5-推进温州转型发展的战略主攻方向和重中之重来抓，今后五年要 确保每年投资率都达到 50%，“十二五”全社会固定资产投资达 到 1 万亿元。确定这个目标，既是合理必要的，也是切实可行的。因为从全国看，现在平均投资率达到 69.9%，远远超过了 50%，从温州情况看，固定资产投资和民生建设欠账太多，无论是加快 即期发展，还是弥补历史欠债，必须在“十二五”期间加大投入 力度。否则，错失了机遇，温州就不可能赶上其它地方的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘 化，这不是我们温州老百姓之福。现在一些同志对温州强化投资是不是符合中央精神存有疑 虑，认为温州大干快上的氛围与国家扩大内需、实行稳健的宏观 调控政策不相符。我们必须清醒认识到，中央政策针对的是全国近70%的投资率，而我们温州的投资率只有 31.8%，比全国、全 省分别低 38.1 和 14.1 个百分点，而且已经连续十几年大大低于 全国平均水平。贯彻中央精神必须与当地实际紧密结合起来，坚 持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，创造性地抓好贯彻落 实。实际上，我市很多项目现在都还处在前期，启动都要在今年 下半年，真正大干快上要在今后三五年。经济发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在抓投入上，宁可备而不用，不能用而不备，不 能要快的时候比人家慢半拍，慢的时候比人家慢得快半拍。如果 现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不 乘势而上启动一批条件成熟的项目，不但即期发展会滞后，而且-6-一旦中央政策放开，我们就又会措手不及，远远地被人家甩在后 面。因

此，我们一定要提高认识，统一思想，切实增强强化投入 的责任感和紧迫感，把强化投入作为今年工作的主题，作为加快 转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的 主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目、优环境促转型 的生动局面。

二、全面兴起大投入大建设大发展的热潮 投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善 民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性 投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型； 从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推 进经济转型。以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促 进大建设、大发展。

（一）强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。温州 投入少，关键是投资环境不佳。而环境是最大的公共品，难以依 靠社会和私人投入来供给，所以改善环境必须依靠政府投入。政 府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要全面整合资源，理顺体制，强化责任，落实措施，切实加大政府投入力度，做好 政府该做的事，发挥政府投资的先导性作用，为社会转型和经济 转型提供发展平台，营造良好的发展环境。（1）突出抓好发展平-7-台建设。要全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地 开发，整合山海资源，拓展发展空间。全力以赴抓好中心城市和 “1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。全力以赴抓好产业平台建设，加快建设一批现代产业园区与开发 区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食 生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载 体。（2）突出抓好重大基础设施建设。与周边地区的互联互通问 题不解决，要素集聚就会受到影响。要以温州港、国际机场、铁 路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，切实抓好一 批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提 升城市和基础设施能级。（3）突出抓好“六城联创”。按照“洁 化、绿化、文化”的要求，切实加大环境建设的投入力度，广泛 深入地开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，深入开展温瑞塘 河综合整治，扎实推进城中村、城郊村、城边村改造，加强核心 价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系和历史文化名城创 建等“三体系一名城”建设，全面优化城市形象环境。（4）突 出抓好公共服务和民生建设。全面推进“十大民生工程”建设，切实加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公 共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

（二）强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市 化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。改-8-革开放以来，温州的工业化、信息化、市场化、国际化总体上处 于全国和全省领先的水平，但城市化水平不高，半城市化问题非 常突出。主要表现是城市的布局不合理、建设的档次品位不高，现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板 拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，最好的 地方像欧洲，最差的地方像非洲。所谓的农民进城，即使住在城 里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真 正的市民。要从根本上解决半城市化问题，提高城市化和城市规 划建设水平，除了需要战略思路创新之外，更关键的是要增加投 入；除了强化政府投入加强基础设施和环境平台建设之外，更关 键的是充分调动广大农民进城的积极性，挖掘民间投资的潜力，形成全社会推进生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性 大都市建设的合力。（1）以行政区划调整为契机，构建“1650” 都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑。各县（市、区）要 抓紧完成乡镇撤扩并方案，深入细致地做好宣传发动工作，要向 大家讲清楚，行政区划调整是切实维护并有效提升人民群众利益 的有效途径，是更好地发挥干部队伍作用的有力举措。通过行政 区划调整，推进中心镇发展，既加快了城市化的进程，又根据需 要在一些原有乡镇所在地保留办事处，使村民原有的权利不减 少、有保障，同时公共服务、社会保障水平得到提高，可以更多 地分享城市化的红利。广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升，原有的政策延续保留，干事的平台更大，专业化水-9-平更高，更有利于发挥作用。要通过宣传发动、强化纪律、落实 措施，切实维护乡镇撤扩并期间的正常工作秩序和社会稳定，确 保今年上半年全面完成乡镇撤扩并任务。（2）以农房集聚改造为 切入点，扎实推进中心镇建设。按照以“三分三改”为核心的统 筹城乡配套改革和“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一 镇一项目”的要求，抓紧着手制定中心镇“1＋X”城镇规划，同步制定出台农房集聚改造政策，组建中心镇新市镇建设公司，加快推进农房集聚改造试点项目，积极引导农民进城投资建房安 居。（3）切实加大房地产投资。房地产建设是城市发展的基础，房地产投资是社会投资的重要组成部分。目前我市房地产供应远 远不能满足城市发展和老百姓居住的需求，房价收入比过高成为 制约温州发展的突出因素，也成为群众呼声最强烈的热点。根据 温州城市发展实际，每年住宅用地需求在 2000 亩以上，但近几 年我们的实际供地量都只有几百亩。加快城市发展，增加房地产 供给，降低房价收入比，既符合中央精神，又是温州城市发展的 现实需要，更是老百姓的迫切期盼。我们一定要抓住机遇，高度 重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，扩大房地 产投资，切实把房价收入比降下来，真正使房地产行业成为利国 利民的支柱行业，成为推动温州转型发展的有力支撑。

（三）强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转 型。经济转型关键靠增量投入。要把投入作为保持即期增长和调 整经济结构的重要抓手，坚持民资、外资、国资一起上，切实加大产业投入力度，以大投入促进三次产业融合发展，加快推进经 济转型升级。（1）全面加快现代服务业发展。服务业投入空间很 大，要充分发挥温州商业气息浓、营销网络发达、生态条件优越 的优势，以现代服务业集聚区建设为载体，加大招商引资和引导 在外温州人回归的力度，加快总部经济、楼宇经济、虚拟经济发 展，加快金融、物流、商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重 点行业发展，进一步提高服务业发展水平和比重，加快构建以服 务业为主体的现代产业体系。2）（大力扶持发展特色优势制造业。制造业投入是主体，要按照新型工业化要求，加强区域创新体系 建设，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，引 导企业以自主创新提升产业技术水平、以文化融合提升产品附加 值、以“三保”倒逼机制转变发展方式，加强自主创新和品牌创 建投入，推进企业提升发展。整合利用国内外和世界温州人资源，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，使我市制造业优势向 研发和设计等技术优势与品牌和渠道等营销优势提升。（3）着力 提升传统农业。现代农业投入潜力大，要按照“六次产业”的理 念，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农 业，提升农业产业化现代化水平。

三、全面落实强化投入的保障措施 推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保 障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投资任务。

（一）深化体制改革。强化投入，必须着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要深入推进投融资体制、建设管 理体制、城乡统筹体制、社会事业发展体制等十大体制改革，全 面理顺体制机制，为强化投资创造良好条件。当前，尤其要进一 步深化国资体制改革，切实推进十大国资公司的清产核资和增 资，今年上半年散落在政府部门的国有企业都要完成整合任务，社会事业和公共服务领域要组建相应的投融资公司，同时要扎实 推进县（市、区）国资体制改革和中心镇投融资平台建设，通过 市、县、乡镇三级国资运营体系的强化和建设，以国资公司为载 体搭建政府投融资平台，确保政府投资落实到位。完善审批制度 改革，今年上半年要对各项审批制度执行情况进行认真评估，真 正落实到位。

（二）加强要素保障。主要是资金和用地保障问题。在资金 保障方面，要克服有多少钱办多少事的习惯思维，确立办多少事 筹多少钱、用明天的钱办今天的事、借别人的钱办自己的事的理 念。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加 强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招 商引资工作，聚民资、招央企、引外资，坚持国资、民资、外资 三资齐上，切实解决“钱从哪里来”的问题。特别是当前十大国 资公司 6000 亩存量土地，按 1000 万元/亩计，就

是 600 亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到 1800 亿元。在用地保障方面，从长远看，温州的空间拓展潜力非常大，通过海涂围垦、山坡地 开发利用和农村建设用地置换，解决建设用地应该是没问题的。今年的土地指标问题，要着力抓好近10 万亩转而未供、供而未 用土地的落实，积极争取省重点项目戴帽指标，用好城乡土地增 减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。

（三）强化工作抓手。市委市政府已就今年的建设发展设计 了系列载体，推进经济转型升级抓“三大平台”建设和“三保” 机制，重大基础设施和民生建设主要抓好“双十工程”，城乡统 筹改革试点主要抓好 “四个一” 部门工作主要抓好，“十大项目”。要坚持一项工作突出一个主题、一个主题明确一个载体、一个载 体落实几项具体措施，认真策划、组织和实施一系列工作载体，全面推进重点工作项目化管理，促进投资建设发展细化具体化。

（四）加大考绩力度。今年市委 3 号文件明确了考绩法，50% 的投资率，没有达到的不能评先。考绩要跟干部的使用挂钩，市 里在研究绩擢法，就是根据考绩的实际结果来提拔使用领导干 部。一是考绩择才。市委将在考绩优秀的县（市、区）、市直部 门单位中选拔优秀县处级干部向省委推荐，在考绩优秀的副县处 级干部中选拔部分正县处级干部，在考绩优秀的地方和部门单位 的中层干部中选拔部分副县处级干部。二是赛场挑才。对乡镇（街 道）和功能区，设立几个重点工作竞赛平台，制定一个选拔干部 的办法，在考核优秀当中选拔副县处级领导干部。三是挂牌招才。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过“挂牌招标”来公 开竞选副县处级干部。变过去“相马制”为“赛马制”，变过去 “考官制”为“考绩制”，以业绩来竞争，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

（五）营造良好氛围。要扎实推进“五型机关”建设，把机 关价值追求、文化建设、职业道德建设与具体的制度建设结合起 来，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，倡导形成“每 日事每日毕” 的良好风气，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数。要着力提高公务员的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务 员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答 应不答应”作为全体公务人员的干事准则，提高机关办事质量和 效率。扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，深入开展 “清障除污”行动，净化工程建设环境。全面依法开展“拔钉破 难”行动，扫除工程建设的“拦路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行动要坚决”，切实为扩大投资营造 良好的环境氛围。同志们，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让 我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确 保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党 90 周年献 礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!

第三篇：三级干部大会发言稿

三级干部大会发言稿

同志们：

带着过年的余味，迎着春天的气息。今天，我们XX区、乡镇（街道）和村三级干部，汇聚一堂，集中智慧，共谋发展。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向大家拜个年，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，万事如意！同时，向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和亲切的问

候！

过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年。在这一年里，我们经受住了国际经济缓慢复苏、欧债危机愈演愈烈的外部环境压力，有效应对了宏观政策逐步趋紧、调控措施层层加码的整体背景影响，遏制住了生产成本持续上扬、要素瓶颈制约加剧的经济下滑态势，掌控住了各级换届人心浮动、维稳形势异常严峻的社会政治大局，谋发展，出思路，鼓士气，强举措，经济社会保持了平稳健康持续发展。实现区属生产总值221.8亿元增长10.4%，人均生产总值达46396元增长10.4%；财政总收入32.1亿元增长21.8%，区级财政收入7.5亿元增长25.8%；全社会消费品零售总额133.3亿元增长19.4%；固定资产投资71.6亿元增长25.1%；城镇居民人均可支配收入28593元增长14.2%，农村居民人均纯收入10980元增长15.9%，基本完成了年初确定的各项任务。这一年的工作可圈可点、亮点纷呈，这一年的成效非常显著、有目共睹。在这一年里，我们成功地承办了全省农业“两区”建设现场会，现代生态高效农业之路越走越宽；中国五矿、蒙牛、双汇等项目相继落地，巨龙管业成功上市，全区实现工业总产值311.8亿元，规上工业产值166.6亿元，全年规上工业利税同比增长100%以上，新增纳税超100万元企业64家，新增纳税超1000万元企业8家，工业经济扩量提质成效明显；成功举办“三花”节，以花为媒打造交流平台，XX旅游的知名度和美誉度不断提升；村级便民服务中心成为全省典型，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志亲临指导，加强和创新社会管理工作不断深入推进；农家书屋建设成为全市示范点，迎来全省农家书屋工程建设工作现场会……这一切充分展示了XX儿女创业创新、奋发进取的时代风采，展示了XX社会政通人和、繁荣安定的和谐局面，展示了XX大地生机盎然、蒸蒸日上的兴旺景象。

这些成绩的取得，得益于树立了科学发展、与时俱进的思想观念，得益于明确了崛起争先、繁荣发展的奋斗目标，得益于营造了安全有序、和谐稳定的社会环境，得益于形成了常抓不懈、一抓到底的务实作风。回顾过去一年我区各项成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是各套班子齐心协力、和衷共济的结果，更是广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府, 向在座的各位同志，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢！

“风雨砥砺，岁月如歌”。XX从建新区到现在已走过了十年的历程，历届区委、区政府在十年的艰辛探索、奋力拼搏中，积累了一些非常深刻而又宝贵的经验，确立了一些非常精炼而又正确的思路和理念，延承了一些非常实际而又得力的方法和举措。我认为，在肯定成绩的同时也要深刻地认识到只有矢志不移地坚持那些经过实践检验得出的好思路、好理念，着力深化那些符合XX实际的好方法、好举措，才能继续引领我们推动科学发展、实现跨越提升。

回顾十年XX发展历程，展望未来前进的征途，我们一定要坚持强化好以下五个理念：

一是要强化“XX是金华的主城区，也是中心城市的核心区”的理念。翻开地图，我们可以很清楚地看到，XX位于全省的“中心”位置，更是铁路、公路汇聚之地，从地域和交通的角度而言XX是名副其实的“浙江之心”、金华主城。虽然新XX区的范围和行政中心与老XX有所区别，但是主城区依然在XX。在省委、省政府提出的浙中城市群发展战略之中，也把我们XX作为城市群的重要“一核”，再一次证明XX发展在整个“浙中崛起”当中的重要地位。作为主城区人，XX的党员干部和广大群众更是讲大局、有贡献的群体，区划调整之时，我们服从大局，无怨无悔；在创建国家卫生城市和历史文化名城等各项急难险重工作中，我们勇挑重担，攻坚克难……为此，“中心城市核心区”是我们谋思路、促发展必须把握的大前提。对于XX而言，“中心城市核心区”的地位更应该是当仁不让的。那么在现在的发展形势下，怎样的XX，才是当之无愧、众望所归的“中心城市核心区”呢？我看关键就是两个字，一个是“强”，经济实力强，发展后劲强；一个是“优”，生活环境优，创业氛围优。不过当前的XX与其他兄弟县（市、区）相比，尤其是在经济发展方面还是有较大的差距。正是基于以上认识，前不久闭幕的区第六次党代会继往开来地提出了“全面建设现代化的中心城市核心区”的发展目标。可以说，我们强调要坚持“中心城市核心区”的定位和发展理念，是对区情实际的客观分析，只有树立这个认识，我们才能切实减少对市、页 页区管理体制的埋怨，更好地融入省、市发展战略，更多地争取项目资金在XX落地；同时，坚持“中心城市核心区”的定位和发展理念，也是对我们广大党员干部的一种激励和鞭策，如果今后一个时期，我们不能实现经济社会各项事业的“科学发展、跨越提升”，满足于小进、止步于小富，在新一轮的竞争中XX很有可能将被“边缘化”。我想，这也绝不是危言耸听。

二

是要强化“工业仍然还是主战场，工业不强发展就缺乏支撑”的理念。经济总量不大，基础薄弱，一直是困扰我们XX发展的最大问题和不足，如何做大总量、筑牢基础，并在这一过程中优化存量，提升发展质量，是XX每个有责任感、使命感的党员干部必须深入思考的迫切问题。从各地的发展经验来看，三次产业之中，工业发展是做大经济总量的首要任务，也是优化发展质量的基础所在。08年美国金融危机之所以会爆发，从产业发展重点层面来看，问题就出在美国政府过度倚重华尔街的金融市场，自认为是“世界老大”，可以通过控制汇率，操纵大宗商品的定价权就可以坐享全世界发展成果，工业则可以转移出国门，让发展中国家来承担环境代价，提供廉价劳动力。实践证明这个思路是行不通的，金融危机之余，奥巴马政府痛定思痛，实行了“制造业振兴计划”，底特律、匹兹堡等传统工业城市又被列入关注的重点，并实行了严格的贸易壁垒措施，保护本国的工业产品。去年年底中央和全省经济工作会议，也突出强调了今后一段时期实体经济的重要意义，并就扶持发展实业进行了明确的部署和要求。实体经济的健康和繁荣，始终是富民强区的根基。当然，我们不是不要发展虚拟经济，但是，首先要夯实实体经济这一基础，必须在实体经济和虚拟经济之间寻找一种平衡，应当紧紧围绕壮大实体经济来发展虚拟经济。具体到XX也一样，只有工业发展了才能集聚人气，只有工业发展了才能促进城镇化，更多更好地发展民生事业，反哺农业、农村才不会是空谈。可以说，XX未来发展支撑在工业，潜力在工业，希望更在工业。今后五年，是XX科学发展的机遇期，跨越提升的关键期、全面小康建设的攻坚期，在这期间工业发展更显重要，为此，我们将“工业强区”写入了发展战略，提上了主攻方向的重要地位。全区上下一定要牢固树立主战场的意识，真正形成一个声音，坚定不移地推进工业产业发展，齐心协力加快工业经济发展速度，提升工业发展层次和水平，努力实现工业经济量的扩张和质的提高。

三是要强化“西南山区群众不脱贫，全面小康就是一句空话”的理念。我们要建设的全面小康社会是协调均衡发展的社会，是真正让广大XX人民共享发展成果的社会。在全面小康建设的道路上，城乡二元结构明显，西南山区发展滞后是XX最明显的“拦路虎”。我们有5个山区欠发达乡（沙畈、塔石、岭上、莘畈、箬阳），山区的地域面积有457.7平方公里，占全区总面积的三分之一，人口4.3万，占全区农业人口的八分之一。5个欠发达乡地处金华市区人民饮用水源头，受历史原因、生态环境保护和地理条件制约等影响，山区群众的生活水平比较低，而且还存在着山区群众与平原乡镇群众收入差距不断拉大的趋势。同时，我们看到山区农村在基础设施方面“欠账”较多，山区群众在社会保障、教育、医疗等方面享受的权利与城镇居民有较大差距，这对于山区农业农村的发展和农民生活质量的提升都非常不利。怎样使我们的小康社会建设“让城里人说好，让农村人说好，更让山区人民也说好”？是我们必须深入研究和破解的难题。为此，工作中我们必须始终强化西南山区群众不脱贫，就没有真正达到小康水平，就不可能有XX全面小康的思想认识，深入实施“城乡统筹”战略，努力按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，立足山区生态资源，依托山水自然风光，统筹山区发展要素，创新山区发展模式，走出一条以发展绿色农业、乡村特色旅游为主的山区生态开发之路，建设经济繁荣、社会和谐、农民富裕、环境优美的新型山区。

四是要强化“生态资源丰富是潜力，保护好、开发好、利用好才能转化为优势”的理念。生态资源是生产力也是竞争力，大力发展生态经济是落实科学发展观的具体实践，在当前，谁抢占了生态经济的制高点，谁就能在新一轮发展中把握主动、赢得先机。与其他县（市、区）相比，虽然我们XX经济总量不大，发展不强，但是在生态环境上却有着其他先发地区无法比拟的优势，品质优良的饮用水，南山、北山的美丽景色，沙畈、安地、塔石、莘畈等四条生态系统保护完好的山陇，广大农村纯朴、自然的田园生态风光都是XX发展经济的资源优势所在。在近几年的发展中，我们以“生态区”建设为载体，大力实施“经济提速、项目提质、整治提效、理念提升”工程，在加快经济转型、推进生态建设与保护、改善生态环境质量和繁荣生态文化上实现了新的突破。但在生态资源与经济发展的对接程度和转化水平上，我们还是做得很不够，周边的武义、磐安，衢州的柯城等地方就做得比我们要好，他们将城市居民的生态消费需求与自身优势有机结合，开发出了一系列富有影响力和知名度的旅游产品，创造了一些具有生命力的发展模式，比如，武义的生态养生旅游，磐安的管头模式、衢州七里香的农家乐等等，都有效地将本地区的生态资源优势转化为吸引投资、促进发展的后劲，变成人民群众口袋里实实在在的钞票。绿水青山就是金山银山，今后我们要立足区情实际，多借鉴成功经验，努力走出一条符合XX实际的生态资源开发利用之路，通过各种行之有效的载体，叫响“生态XX”之名，真正让广大人民群众分享“生态红利”。

五是要强化“人民幸福是头等大事，做好普惠文章才是根本”的理念。保障改善民生，是执政为民的永恒主题，是推进科学发展的迫切要求，也是各级党委、政府的重要职责。过去几年，我们坚持“创业创新谋发展、改善民生促和谐”的工作思路，深入实施“五大行动计划”，全面推进社会建设的各个方面，使我区人民生活幸福度不断提高。但在工作中也还存在一些问题，一方面是“不足”的问题。随着经济社会的发展，现在广大群众对民生事业发展的要求，已经从“有书读、有活干、吃的好”向“孩子上好学校、创业就业有发展、住的舒心安全、吃的健康放心、玩得快乐开心”转变，在这些方面，我们的工作和软硬件建设水平还存在明显不足。另一方面是“不均”的问题。区域之间、城乡之间，各类公共服务资源还存在不均等的问题，如，城里孩子有双语教育，农村还比较少；城里居民生病可以选择名医，农村群众还是只能靠几个全科医生；乡镇青年看场电影还得往城里跑等等。为此，我们要牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，努力用发展的方法，认真处理好民生事业进步与促进均等化的关系，进一步完善政策体系和各项工作机制，努力使XX广大人民全面、平等地共享经济社会发展成果。

思想是先导，实践最关键。接下来，需要突出深化好以下五项举措：

一是要深化解放思想增强创新意识的举措。一个时期以来，我们XX进行了数次解放思想大讨论活动，每一次解放思想都带来了XX经济社会各项事业的新发展。但在部分地方和部分党员干部群众之中“小富则满、小进则安”的思想依然存在。当前，我们正处于发展转型的关键时期，尤其需要我们注重学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路。要以创新的理念谋划发展。思想决定行动，远见成就未来。如何找准定位，扬长避短，尽快走出一条发展新路？如何调整产业结构，推进产业升级，加快转变发展方式？如何培育新的经济增长点，营造发展新亮点？都需要我们有更新的理念、更宽的视野。要以创新的思路破解难题。针对发展中碰到的难题和瓶颈，要坚决克服等上面规定、等周边经验等消极思想，坚持从自身工作实际出发，开拓思路，创新思维，勇于实践，创造性地开展工作。要以创新的方法优化服务。牢固树立“环境是第一竞争力”的观念，坚持对上负责与对下负责、对自己负责与对大局负责相统一，把开展工作的着力点放在如何为基层、为企业、为发展搞好服务上，多思考和研究在规定环节中如何优化流程、提高效率，在政策执行中如何注重实际、提高实效，在严格管理中如何强化指导、优化服务。要以创新的机制激发活力。充分调动和激发全社会的创业热情、创新活力、创优志气，是推进XX跨越提升的不竭动力。我们要加快建立符合科学发展观的领导机制、工作机制，鼓励创业创新的政策机制、服务机制，激励创先争优的考核机制、用人机制，让XX的未来发展迸发出更为强大的生机和活力。

二是要深化加快转型升级跨越发展的举措。加快转型升级既是促进跨越发展的现实需要，也是提升产业竞争力的必然选择。前几年，我们加快发展现代生态高效农业，加快落后产能的淘汰和传统产业的技术改造，加快发展信息、旅游等现代服务业，应该说取得了一定的成效，推动了XX经济的发展。然而，总量小基础弱，结构性、素质性矛盾突出，自主创新能力不强等问题，还是逼着我们要把加快转型升级作为推动现代产业经济跨越提升的关键之举。要把产业结构优化升级作为根本。坚持把优化产业结构、构建现代产业体系作为经济工作的重要战略任务，促进三次产业协调发展。抓住金华新兴产业集聚区规划和重大项目实施的契机，细化落实产业导向目录、产业升级措施，加大对汽摩配、五金工量具等主导产业的培育扶持力度，努力形成集群效应和产业优势。要把推进项目建设作为重点。项目是发展的第一抓手。要把经济社会发展的各项工作落实到一个个具体的项目上，上大项目，上好项目，以项目建设扩总量、调结构、增后劲。紧紧抓住中央拉动投资、扩大内需的机遇，建立健全区领导联系制度、考核督查制度和服务机制，确保项目早落地、早出效益。要把抓好招商引资作为源头。继续围绕央企、行业龙头企业，着力引进有助于我区产业集群升级的大项目和对结构调整有重大影响的项目。提高入园门槛，严把引进企业质量关。继续开展“千名干部进企业、千方百计解难题”等活动，健全完善扶工强工措施，及时兑现政策，主动服务企业。简化审批程序，提高审批效率，为企业发展营造良好的创业环境。企业是工业发展的主体，在这里，我想对企业家朋友谈一点个人看法。在过去的一段时间里，我们做实业的人都很辛苦，总的来说就是“三高一低”，即原材料价格上涨高、人工工资高、融资成本高，产品价格却基本维持不变，导致我们做实业的利润比不上过去几年，利润率基本上都低于10%。不过，我想说的是，艰难的时期总会过去，现在这轮调整从某种意义上讲就是洗牌，坚持下来的就一定能赢得新的发展春天。从经济发展的态势看，我们经历了“更复杂”的2011，又迎来“更严峻”的2012。我们要保持一份清醒的定力，要拥有一种健康的心态，这一点至关重要。我想，我们正确的抉择应该是：放弃浮躁焦虑而理性把握形势，摒弃投机泡沫而回归实体经济，抛弃路径依赖而强力推进转型。参加今天会议的都是区里的强优重点骨干企业、纳税大户，希望你们要带好头，坚定信心，牢固树立“发展才是硬道理”的观念，在发展方向上，认定实业才是根，进一步提高产品的竞争力和附加值，不断加大技改投入，立足自身实际继续做好实业的发展文章；在发展视线上，要转移好关注目标，进一步突出国内市场需求，充分用足用好扩大内需的政策东风，统筹好国内外两个市场，增强发展潜力；在发展保障上，要练好内功，不断加强内部管理，积极借鉴和引进成功的管理模式，建立现代企业管理制度，激发活力，降低成本，实现有序发展；在发展重点上，有条件的都要努力向上市迈进，通过上市使企业不断做大做强。区委、区政府和相关部门，也一定会尽最大努力，与大家风雨同路，共克时艰，共谋发展。

三是要深化拓展平台优化空间布局的举措。布局方能谋篇，与下围棋一样，良好的布局就等于成功了一半。从“十一五”的“一轴二域三区”到“十二五”的“一带两城三区四园”以及“2+6”产业发展平台，XX的空间发展格局在实践中得到不断优化和提升，这集中体现了我们与时俱进的发展智慧。要拓平台、优布局，其中一个关键环节就是一个“土地”的问题。我区的黄土丘陵资源非常丰富，从蒋堂到金西这一带，就储备了三万多亩的可利用土地。一段时期以来，我们紧紧抓住浙江省黄土丘陵综合开发试点的机遇，组织实施了第一、第二期的开发利用，我想只要是到过金西的同志，都见过那种“大开发、大建设”的热火场面，也能感受到由黄土丘陵开发带来的视觉冲击，也可以估算由其所带来的经济和社会效益。不过，由于国家宏观政策的趋紧，每年的农转用指标都非常少，持续大手笔开发受到了制约。可喜的是，前不久国家国土资源部在充分调研的基础上，明确要在我省“金、衢、丽”三地进行黄土丘陵非农开发试点工作。目前，在省、市领导的努力协调之下，在我们的积极争取下，这个项目已经得到国土资源部批准，金华部分有望花落XX，这样的话，就算是平均分配，“十二五”期间我们每年都可以争取到3000-4000亩的用地指标。可以说，XX未来发展的空间将越来越大，发展的前景也可以预期。有好资源、有好政策，就要做大文章，今后一个时期，XX新城区、金西开发区、双龙风景区、仙源湖度假区、浙中信息产业园以及各乡镇工业功能区，这些主要开发平台，一定要紧紧抓住黄土丘陵非农开发试点、金华新兴产业集聚区建设、现代服务业综合配套改革试点等等发展的良机，按照“十二五”规划和区第六次党代会的具体部署要求，坚持布局集中、产业集聚、土地集约的工作原则，“以亩产论英雄”，切实强化亩均投入、亩均产出、亩均税收等考核指标，清理和盘活闲置土地，适时“腾笼换鸟”，不断提升园区的产业集聚发展水平，大力推进园区基础设施、生活配套和商住开发等各项工作，努力构筑发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性平台。

四是要深化不断加强创新社会管理的举措。良好的社会环境是经济社会发展的前提，从某种意义上讲也是生产力。面对发展过程中积累的问题和出现的新情况，中央提出了加强和创新社会管理的重要举措，这是在深刻把握发展阶段性特征的基础上，作出的战略决策。对于我们XX而言也是一样，近几年各类矛盾和问题多发，群众的利益诉求日趋多元化，重点人群管控的压力不断加大，维护社会和谐稳定的形势不容乐观。要切实化解社会矛盾，增进和谐因素，光靠老办法是不行的，也不是靠解决一两件信访案件、处理好几起突发事件就能够达到的，在以往的工作方式中，我们往往是偏重于行政手段，哪里漏水补哪里，没有形成一个有效全面，并且能从源头上解决问题的社会综合管理体系。今后，我们要更加突出源头、注重法治，大力推行寓管理于服务之中的工作举措，使我们的工作更具人性化，努力维护社会公平、正义，实现整个社会的动态和谐。一方面要根据上级部署和要求，努力做好社会保障体系建设、矛盾调处机制完善、公共服务水平提升、治安防范网络健全、公共安全保障、重点人员服务管理、道德法制教育等各项基础性工程，不断提升工作的层次和水平。另一方面要立足XX实际，继续抓好以平安基层基础规范化建设、三级便民服务体系完善、综治警务进小区等为重点，且行之有效的特色工作，努力构建具有XX特色的社会管理系统。同时，要将各类社会组织和工、青、妇等群团组织力量充分发挥出来，共同促进XX社会的和谐稳定。

五是要深化持续抓人促事推动工作的举措。抓人促事是我区一贯以来的光荣传统和优良作风，是我区取得辉煌成绩的强大“助推器”。当前，我们要在新的历史起点上取得新的业绩，就要一如既往地开展好新一轮抓人促事行动，以更大的决心、更快的动作、更好的办法抓人事、提精神、树新风。要切实加强基层组织建设。围绕建设“什么样”的基层党组织和“怎么样”建设基层党组织这两大问题，积极探索并全面推行“网格化管理、组团式服务”新模式，主动适应基层服务和生产生活发展等新要求，调整优化组织设置，不断整合服务资源、提高服务效率；创新股民、商会等特色党支部和“两新工委”建设工作，不断完善服务载体、提升服务水平，进一步形成统筹城乡基层党建新格局。今天我们全区的村（社区）书记都在场，借此机会，我就“如何当好一名村（社区）书记、主任”，展开讲一下，具体就是要做四个方面的“带头人”：首先是要做兴村富民的带头人。发展得越好，矛盾和问题就越少，村级组织的战斗力、凝聚力就越强。作为一名合格的村（社区）干部，特别是书记，必须把发展放在首位，做兴村富民的带头人。既要增强自身发展的能力，带头创业，带头致富，又要把带领群众致富、帮助群众致富作为自己义不容辞的责任。同时，还要善于理清发展思路，坚持从本村（社区）实际出发，根据资源条件、区位特点和自身优势等，因地制宜，创新发展模式，走个性化和特色化的发展之路。在这一点上，我们区有很多好的例子，也出了不少好典型，比如白龙桥洞溪村的潘启贵、竹马下张家的钱瑞华等等，他们的事迹大家都很熟悉。其次是要做敬业奉献的带头人。群众选我们当干部，是让我们为大家多办实事、多办好事的。为此，作为一名合格的村（社区）干部，就是要紧紧围绕任期和创业承诺目标，分清轻重缓急，注意工作方法，从大处着眼，从小处着手，一个问题一个问题地加以解决，一个步骤一个步骤抓好落实。在一心一意为群众办事的过程中，我们村（社区）干部要有一种敬业奉献的精神，牺牲一些个人利益，甘于吃亏，把公家的事当作自己的事来办。实践证明我们为群众办事越多，群众就越拥护，在群众中的威信就越高。反之，如果只是给群众开开空头支票，只说不干，就会失去群众的信任，最终被群众所淘汰。我们区绝大部分村（社区）干部是好的，是有战斗力能带领一方群众发展的，但也有少数人，一心就想着自己的“一亩三分地”，服务群众促发展思路不清，反而搞一些歪门邪道。在上个月的区党代表、人大代表选举中，个别村干部，名字我就不点了，通过打电话、委托、授意中间人，扰乱正常选举秩序，受到了严肃处理。我们说人要求进步、要面子都是好事，但是进步和面子要通过自己的正当努力获得，搞一些歪门邪道，走到党委、政府对立面去，即便你一时达到了目的，但今后你也将会被群众指指点点，丢的不仅是自己的威信，而且带坏社会风气，对这样的行为我们绝不姑息，要坚决处理和打击，也希望大家要引以为戒。第三是要做公道正派的带头人。基层干部，直接面对群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上。日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要你们去引导、去调处、去化解。可以说，一个村、一个社区就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”、“上面千条线，下面一根针”，大到发展规划，小到鸡毛蒜皮的邻里纠纷，都需要我们去落实处理。而且我们村（社区）干部在解决问题和化解矛盾中的表现，直接关系到党群干群关系。在群众的心目中，你们的一言一行，一举一动，在一定程度上就代表着党和政府的形象。办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系；反之，假如办事不公，以权谋私，不思进取，就会影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。第四是要做和谐共事的带头人。每个村、每个社区都有不少的队伍机构，都有一批党员干部，基层组织的合力、党员干部的合力发挥的好，一个班子就有战斗力，作为村（社区）书记、主任尤其要发挥好增进合力的领头雁作用，“相互补台，才能好戏连台”，作为书记、主任都要定好位，明确自己的角色定位，不越位、不串角，这样关系就好处。同时，要认真执行民主集中制度，发挥集体智慧，反对一言堂，家长作风，独断专行，个人说了算，充分调动班子成员的积极性，积极争取其他同志的支持配合，齐心协力形成一座坚强的战斗堡垒。要持之以恒抓软环境建设。从组织有号召、工作有任务、群众有期待的实际出发，继续开展好“创先争优”、“三级联创”等一系列主题活动，再次掀起区、乡镇、村三级干部干事创业的大热情、大激情，全力破除“等、靠、要”消极思想，进一步增强凝聚力、形成大合力、破解大难题。要着力加强干部队伍建设。认真做好干部综合考察评价工作，树立鲜明的用人导向，坚持用联系的、发展的、全面的眼光评价干部，做到以实绩论英雄、凭实绩选干部，真正使各级干部能够沉下心、用上劲，较好地解决“干不干、怎么干、怎样干得更好”等问题，进一步形成“件件有人抓、事事有人问、桩桩有落实”的好风气。要全力推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三治三问”等主题活动，加强机关效能建设的巩固提高，全面消除“中梗阻”现象，做到能者上、庸者下、腐者倒，让好干部能够充分体现自我价值，进一步促进各级干部弘扬正气、干净干事、求真务实。

我在这里，只是简单地列举了一下需要在今后工作中继续强化的五个方面理念和需要深化的五个方面举措。好经验、好传统、好做法还有很多，希望大家进一步去总结和梳理，并做好继承和发扬的工作。

同志们，又是春潮涌动时，婺州大地尽朝晖。1月上旬，我们召开了区第六次党代会，分析今后五年将是XX科学发展的机遇期、跨越提升的关键期、全面小康建设的攻坚期。在今后五年的工作中，我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略，解放思想、创业创新，突出科学发展主题，着力加快跨越提升，为把XX建设成为浙江中西部繁荣富强、文明和谐、宜业宜居的现代化中心城市核心区而努力奋斗。

2012年是全面贯彻区第六次党代会精神的第一年，也是我区抓落实促发展之年。今年全区经济社会发展主要指标建议为：国内生产总值比上年增长10%；财政收入增长12%；固定资产投资增长15%；全社会消费品零售总额增长15%；自营出口额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，其他约束性指标完成上级任务。

今年基本的工作思路就是“围绕一个主题，实现五个突破”。

“围绕一个主题”就是以“科学发展、跨越提升”为主题。深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，突破资源环境制约，加快区域整体功能、现代产业经济、城乡一体发展、社会管理建设和文化改革发展等五个方面的跨越提升，实现经济社会全面协调可持续发展，为全面建设现代化的中心城市核心区奠定扎实的基础。具体是要“实现五个突破” ：第一是以三产并举、量质并重为指针，在增强经济实力上实现新突破。做大做强新型工业，加快发展现代服务业和现代高效生态农业，不断扩大经济总量、提升经济发展质量和效益，促进XX综合竞争力持续攀升。第二是以改善环境、文明创建为导向，在推进生态建设上实现新突破。着力发展生态经济，提高资源利用效率，有效控制污染排放，扎实推进城乡绿化，加大生态镇、村创建力度，不断改善人居环境，提高XX的宜业宜居度。第三是以平台建设、招商引资为载体，在加快园区开发上实现新突破。主动融入金华新兴产业集聚大平台开发战略，加快园区和工业功能区的开发建设，着力引进一批产业链长、经济效益好、财政贡献大的好项目、大项目，促进产业、人气和商气的集聚。第四是以完善服务、产业发展为重点，在文化强区建设上实现新突破。牢固树立保护与发展并举的工作思路，深入实施文化惠民工程，充分挖掘地方文化资源，大力培育文化人才队伍，提升文化创新能力，依托现有条件基础，努力发展壮大文化产业。第五是以安居乐业、普惠共享为根本，在社会管理建设上实现新突破。推进社会事业全面发展，着力构建城乡共享的公共服务体系，不断增加居民收入，提高人民群众生活质量，加强和创新社会管理，极力维护社会和谐稳定。

可以说，蓝图已经描绘、方向已经指明，要全面完成党代会确定的奋斗目标和今年的各项任务，关键是要抓好落实，要在全区上下尽快形成精神振奋、励精图治、团结协作的工作氛围；形成不尚虚名、求真务实、脚踏实地的工作作风；形成上下一致、层层联动、一抓到底的工作态势。

总体来讲，我区这几年抓落实的风气还是比较好的，各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，埋头苦干，狠抓落实，有力推进了我区经济社会各项事业的发展。但也存在着一些问题，主要表现为抓落实的精力不够集中、抓落实的方法不够科学、抓落实的服务不够到位等方面，有的干部对本地本部门的底数不清、现状不明，理不清工作思路，抓不住工作重点，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的干部工作主次不分，分不清轻重缓急，东抓一把，西忙一堆，导致辛辛苦苦效率低、忙忙碌碌成绩少；有的干部片面强调本单位工作的重要性，缺乏大局观念、中心意识，对事关大局的中心工作、重点工作支持不自觉、配合不密切；有的干部忙于交际应酬，今天你请我，明天我请你，沉湎于灯红酒绿之中；有的干部特别是极个别具体办事人员的服务态度较差，对工作漫不经心、马马虎虎，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况依然存在，损害了我区的发展环境，等等。这些问题必须坚决加以纠正，否则，抓落实就是一句空话。

借此机会，我就抓落实这个问题再提三点要求，希望通过今天这个会议，使新的一年成为“抓落实促发展”之年。

第一点要求：抓落实促发展，首先要解决思想认识的问题。

抓落实，首先要从思想上落实，领导干部必须充分认识抓落实的极端重要性，切实增强抓落实的紧迫感和责任感。

（一）抓落实，是发扬传统、改进作风的客观要求。我们党历来重视抓落实，一贯倡导求真务实、狠抓落实。胡锦涛总书记经常强调“要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。求真务实体现在抓落实上，就是“说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。”实践证明，抓落实是一个充满艰辛的奋斗过程，它凝聚着心血和汗水，体现着作风和意志，反映出能力和水平，是领导干部综合素质的体现。各级各部门特别是各级领导干部，必须发扬党的优良传统，切实改进工作作风。每个部门、每个乡镇（街道）都应当按照区委、区政府确定的目标任务，认真地加以落实，把抓好落实作为实现目标的基本途径，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，一步一个脚印地做好工作，不断开创工作的新局面。

（二）抓落实，是加快发展、实现目标的基本途径。要实现奋斗目标，完成各项工作任务，最根本的途径就是真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓。区域经济的发展都是台阶式的，一般来说，都是3—5年一个台阶。只要方向正确，措施得力，工作抓到位，几年时间就能产生质的飞跃。远的不去说，我们也不跟特别发达的地区去比较，就拿东阳来讲。我2008年到东阳的时候全年财政收入仅24亿元，到2011年财政收入可以达到45亿元，也就相当于两年时间翻了一番。所以说，只要我们坚定信心、努力争取，现代化中心城市核心区等一系列设想肯定就能实现。当前，我区正处于步入良性发展的关键时期，在“十二五”规划之中，在年初的区第六次党代会上我们设立了一些需要通过努力才能达到的目标任务，只要盯住既定的目标不放，把精力和心思集中到抓落实上，一以贯之地狠抓几年，假以时日，XX经济社会的跨越式发展就一定能实现。

（三）抓落实，是贯彻决策、实施政策的前提条件。江泽民同志曾经指出：“作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施”，“如果不能落实，再好的决议政策，也是一纸空文”。联系XX发展的实际，可以看出，我们所取得的每一项成绩，都与抓落实密切相关。不管是在增加财政收入方面，还是在招商引资和积极争取省、市对我区的支持方面；不管是在积极做好九峰水库移民、杭长客专征地拆迁等市里重点项目的政策处理工作方面，还是在清理积案、解决历史遗留问题、维护社会政治稳定方面；不管是在实施村庄整治工作方面，还是在推进农业“两区”建设方面，无不体现出抓落实的成效。全区各级各部门和干部群众，特别是各级领导干部，务必把抓落实作为推进各项工作的关键，勤奋敬业地工作，脚踏实地地做事，以实干聚民心，以实效促发展。

第二点要求：抓落实促发展，必须要有科学的方式方法。

抓落实不仅是一个认识的问题，还有一个方式方法的问题。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法和艺术同样干不好工作。

（一）要抓好落实必须要有“新思路”。面对新情况、新任务，我们的工作理念和方法也必须做到与时俱进。近年来，我们很多单位和部门，认真领会上级指示精神，善于把“上情”与“下情”结合起来，以改革创新的思路抓落实，创造出了许多好的工作方法和经验，这些都是值得鼓励的。如金西的“台地工业”，政法委的综治警务进社区（小区），罗埠镇的村级便民服务中心建设；还有白龙桥镇叶店村两委一班人，在农房改造工作中，也是大胆创新，通过“有偿选位”、“先拆先选”等新办法，有效完成了工作任务，增加了村集体收入等等。在今后的工作中，我们要进一步坚持和发扬这些好的经验和做法，进一步加大改革创新力度，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。

（二）要抓好落实必须善抓“牛鼻子”。领导干部尤其是党政一把手，在班子中处于关键位置，是抓落实的第一责任人，对重大事项和突出问题要亲自抓，要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效，力求做到“踏石留印，抓铁有痕”，为其他同志作出表率。“一把手”抓落实，既要调动一班人的积极性，又要敢抓敢管抓落实，要坚持原则、从严要求、保证质量，不能回避矛盾，不怕得罪人，这是“一把手”必须具备的基本素质，也是“一把手”带头抓落实必须具备的政治品格。

（三）要抓好落实必须发扬“好作风”。俗话说“为官一任、造福一方”，每个干部在任上干一回，总要为社会出点力，为百姓做点事。而且我们也都可以从“干部”这两个字眼上，琢磨出一些道理，干部、干部，就是要先干一步，勤奋进取、干事创业是干部的天职，绝不能“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子”，还是要以求真务实的作风抓好落实。抓落实的好作风无非是体现在“紧、严、细、实”四个字上：“紧”就是精神上要绷紧，时间上要抓紧，落实上要赶紧，做到环环紧扣、层层推进，紧张有序地把各项工作推向深入。要以只争朝夕的精神，以雷厉风行的作风，对各项工作早计划、早安排、早部署、早落实，以超前的思维，超前的举措争取工作的主动。俗话说，人勤春来早。春节刚过，大家要尽快地从节日的氛围中走出来，投入到紧张的工作当中去。“严”就是抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严。严格要求，严于律己，既是职位要求，更是工作责任。严格不起来，就会出现“松”的苗头，就必然落实不下去。我们每名干部都要有一股子认真劲，有一竿子插到底的精神，对各项工作任务要限定时间、强化责任、一抓到底，增强抓落实的时效性。“细”就是要有严谨、细致的工作作风。天下大事，必作于细。我们干部要从难事抓起，从实事抓起，从具体事情抓起，敢打硬仗，勇于攻坚克难，善于化解矛盾。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。特别是领导干部一定要走出去，了解真实情况，解决具体问题，千万不能蜻蜓点水、浮光掠影，要克服夸夸其谈、表态很好、不抓落实的现象，克服做表面文章、不求实效的作风。今年，我们要进一步巩固深化领导干部联系制度等措施，形成抓落实的良好导向，使干部真正能够“实”起来。

第三点要求：抓落实促发展，还是要健全各类保障机制。

一要健全工作机制，拿出一些具体规范的标准。要建立抓落实的组织网络，建立健全限时办结制度、承诺公示制度、“交办单”办结报告制度、例会制度等一系列工作制度，把抓落实以制度的形式固定下来，使抓落实工作走上规范化的轨道，使之成为广大干部的自觉行动。要建立工作报告制度，对区委、区政府明确交办的任务，从区级领导到各乡镇（街道）和各部门“一把手”，都要定期报告工作进度和办理结果。今后在工作交流中，我们不仅想听到大家想抓什么、怎么抓，更希望听到抓了什么、结果如何。

二要健全责任机制，紧出一股真抓实干的劲头。今后，区里确定的重点工作、重点工程由谁来负责，什么时间完成，达到什么标准，都必须有量化的目标，规定完成时限、质量和标准。各乡镇、街道和各部门主要领导作为抓落实的第一责任人，要经常查一查各项目标任务的进展情况，经常议一议除了做好常规工作还能为全区发展再多做些什么，经常问一问自己及整个班子有没有把全部精力都用在工作上，确保各项具体工作在基层基础层面的最终落实。今年我们计划在工、农、三产发展及重点项目建设等方面组织开展一系列的竞赛活动，通过竞赛活动进一步明确责任，形成“你追我赶、互比业绩”的干事创业环境。

三要健全考核机制，用足用好评比的指挥棒。今年，区委、区政府将对考核体系作进一步调整和优化，进一步突出工作重点，园区主要是看开发建设的成效如何，引进什么大项目、好项目，工业增加值有多少，财政收入增长多少，公建配套完善程度如何等等；乡镇主要是看经济实力有没有增强，财政收入有没有增加，农民群众有没有增收，集镇面貌有没有改善，美丽乡村建设成效如何等等；部门主要是看为经济发展干了哪些实事，区委、区政府交办的工作落实情况如何，办事效率、服务态度是否得到群众认可等等。在考核兑现上，要坚持统一调度、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，不迁就照顾，体现公平、公正、合理。

四要健全督查机制，形成一种鞭策倒逼的气势。要配齐配强区委、区政府督查室力量，强化督查功能；在此基础上，要抽调一批身体好、经验丰富、政治素质高、有威望的老同志和年富力强的优秀干部组成督查工作小组，对区委、区政府的重点工作进行督促检查，为区委、区政府的决策提供依据和建议，并及时反馈区委、区政府决策落实情况。要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查。对因抓落实不力，丧失机遇，贻误发展的，区委、区政府要追究单位“一把手”的责任。

同志们，新的一年拉开序幕，新的事业催人奋进，新的征程扬帆起航。沧海横流，方显英雄本色；任重道远，更须快马加鞭，让我们以百折不挠的坚定信念、以敢闯敢冒的开拓精神、以锲而不舍的顽强毅力，在狠抓落实的时代浪潮中破浪前行，在跨越提升的伟大征程中高歌猛进，用我们的勤劳和智慧，用我们的心血和汗水，共同创造XX辉煌灿烂的美好明天！

第四篇：县级三级干部大会讲话

在全县三级干部大会上的讲话

张冠

（2010年3月2日）

同志们：

刚才，县长所作的经济工作报告，是经县委常委会和政府常务会讨论研究决定的。报告认真总结了去年的经济工作，全面部署了今年的经济工作目标任务，大家要结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、科学研判形势，提振发展信心

2009年，是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在这一年里，面对国际金融危机的冲击，全县上下紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，认真贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”等一系列决策部署，按照“新型工业立县，特色农业富民，科技教育兴绛，优化环境促发展”的总体思路，全面实施“转型发展、安全发展、和谐发展”的总战略，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，经济发展呈现了逆势赶超的喜人态势，项目建设展现了大干快上的强劲势头，社会发展保持了和谐稳定的大好局面，各级干部展示了干事创业的良好形象。

在这一年工作中，最根本的一点，就是始终坚持以科学发展观为指导，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部群众在科学发展上形成了共识，全县呈现出人心思上、人心思干、人心思进的良好局面；最重要的一点，就是始终坚持紧紧扭住发展这个第一要务，千方百计保持经济平稳较快增长，全县生产总值、固定资产投资等6项主要经济指标都保持了较快增长，全县行政事业单位干部职工的工资、奖金和津贴补贴全部发放到位；最显著的一点，就是始终坚持以项目建设为核心，全力推动有效投资较快增长，一大批完善城市功能和基础设施的重大工程项目顺利推进，为下一步的发展提供了有力支撑；最难得的一点，就是始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，全面发展社会事业，通过解决群众生产生活问题为推动发展、共渡难关凝聚了力量；最关键的一点，就是始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，认真做好信访、安全生产、“平安绛县”建设等工作，保持了社会和谐稳定；最突出的一点，就是始终坚持把转变作风作为开展工作的重要保证，鼓励和引导干部群众振奋精神，迎难而上，创造转机，赢得主动，形成了共谋发展的合力。一年来不平凡的历程，对我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力是一次锤炼和检验，使我们深化了对推动科学发展、促进社会和谐的认识，坚定了加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。

当前，经济发展的有利因素不断增多。世界经济从去年第二季度开始保持了好转势头，今年有望实现恢复性增长；我国虽然受到了全球金融危机的影响，但经济快速发展的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，中央一揽子经济刺激计划的政策效应逐步显现，经济运行中的积极因素不断增多；我省、我市在应对挑战中回升向好的基础日益巩固，总体发展呈现出良好态势，新的发展动力和活力正在进一步激发出来；我县在实现“三保”目标、促进“三个发展”上，做了大量扎实有效的工作，积累了许多好的经验，推进科学发展的思路更加清晰，重点更加明确，措施更加具体，氛围更加浓厚，热情更加高涨，这些都为做好今后的工作提供了根本动力。但也要清醒地看到，我们取得的成绩只是初步的，经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。影响世界经济的不稳定不确定因素仍然较多，后国际金融危机时期的国际环境更加复杂；我国经济虽然在去年可称得上是“风景这边独好”，但回升的基础还不稳定、不牢靠；我省、我市虽然度过了最困难的时期，但保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨。从我县自身条件来看，经济发展中还存在一些突出问题，如经济结构不合理，发展方式粗放，新的经济增长点不多，经济增长后劲不足，财政收支压力加大，城乡居民收入较低，农民增收缓慢，改善民生和维护稳定任务繁重等等，今年要完成地区生产总值增长11%

左右，固定资产投资增长18%以上，财政总收入增长26%（奋斗目标增长38%）的预期目标，需要付出更多的努力。可以说，目前我县正处在巩固回升向好势头和推进“三个发展”的关键时期，全县上下一定要深刻认识面临的机遇与挑战，深入研究我县发展阶段性特征和内在规律，既要充分看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和影响估计得更充分一些，把应对危机的时间估计得更长一些，把各项工作做得更扎实一些，努力在新的起点上推动我县经济社会又好又快发展。

二、明确主攻方向，把握重点环节

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于克服金融危机影响、确保经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。在今年的工作中，我们要正确处理好扩大总量与结构调整、增强优势与转化劣势、深化改革与促进发展、立足当前与着眼长远、保持增长与改善民生等方面的关系，围绕“保增长，调结构，重三农，惠民生，促开放，抓党建”这条主线，突出抓好以下几方面工作：一是要把“保增长”作为首要任务，保持经济平稳较快发展。保增长，重在加强项目建设，千方百计扩大固定资产投资。近年来，我们通过坚持不懈的努力，先后在交通、教育、电力、城建等领域集中精力谋划实施了一批重点工程项目，基础设施建设得到了历史性改观。特别是去年以来，我们紧紧抓住中央、省、市一系列扩内需、保增长的大好发展机遇，积极争取了一批基础设施和民生工程，开工建设了一批生产性项目，增强了发展后劲，为长远发展打下了坚实基础。今年，县委、县政府经过充分研究讨论，又确定了10类重点建设工程，这些工程项目，事事关系全县发展大局，件件关系人民切身利益。总投资2400万元的县医院改扩建住院大楼工程，对于保障改善民生、发展社会事业有着积极的推动作用；总投资30亿元的大唐安峪2×300MW热电联产项目，对于推动资产重组、拉动经济增长有着重要的现实意义；总投资16亿元的闻垣高速公路绛县段建设工程，对于转变对外形象、优化发展环境有着明显的支撑效果；总投资5700万元的县城污水处理厂、总投资3358万元的垃圾处理场和总投资6800万元的天然气管道建设工程，对于改善人居环境、推动城镇化进程有着显著的拉动效应。这些工程项目建成后，将会有力地推进我县经济社会又好又快发展。我们一定要从全县发展的大局出发，对每一项工程都要明确一名县级领导牵头负责，都要落实到承办单位、责任人，切实加强跟踪服务，抓好指导协调，强化督促检查，认真做好前期运作、征地、拆迁、青苗补偿和群众的思想工作，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目落实和无障碍施工。对于在工程建设中无理取闹、滋事生非、阻挠施工的人和事，我们绝不姑息，坚决予以打击。今年对各级各部门目标责任考核，主要看项目争取实施情况，力争在项目争取和建设上有一个新的更大的突破。在此基础上，要加强城乡消费设施和服务体系建设，切实增强城乡居民特别是低收入群众的消费能力，进一步抓紧抓好“万村千乡”市场工程建设，全面落实家电下乡、农机下乡、建材下乡等扩大消费政策措施，培育新的消费热点，并要最大限度地增加出口，努力形成投资、消费、出口合力拉动经济增长的局面。

二是要把“调结构”作为主攻方向，加快转变经济发展方式。推进经济结构调整、加快发展方式转变，是中央和省、市经济工作会议最鲜明的主题和最强烈的信号，更是我县实现更高更大更快发展的必然选择。这场金融危机使我县一半以上的规模企业处于半停产或限产状态。这就告诉我们，不调整经济结构，不转变发展方式，企业支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，经济发展势必难以为继，可持续发展必然流于空谈。通过多年的努力，我县在调整经济结构上取得了一些明显成效，初步形成了六大工业支柱产业协调发展、三大农业特色产业稳步提升、第三产业快速增长的产业格局。但面对当前异常严峻的经济形势，我县转型发展的步子还不快、力度还不大，经济发展中存在的矛盾和问题还很突出，市委、市政府今年还要实施中小企业发展规划，我们面临的复杂性、艰巨性和长期性特征将更加明显。我们要正确处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、转变发展方式的关系，坚定不移

调结构，脚踏实地促转变，切实提高经济发展的质量和效益，加快形成多元化产业格局。要着力调整工业内部结构，加大提升和改造传统产业的力度，加快解决深层次的结构性矛盾，努力提高新兴产业和高新技术产业的比重。要以发展低碳经济、循环经济、环保经济为抓手，抓好产品升级、行业重组、节能降耗和自主创新，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。要抓住全国市场回暖的时机，帮扶企业恢复生产能力，帮助企业做优做强、做特做活。要支持中信机电和开发区发展壮大，依托优质资产，带动汽车配件、精密铸造等支柱产业的发展。要抓好工业园区建设，不断优化资源配置，延伸产业链条，完善服务功能，引导产业聚集，形成新的增长板块。要大力发展现代农业和服务业，支持一产、繁荣三产，进一步改善和优化产业结构。要适应工业化要求，全面推进城镇化进程，拓展发展空间，使之成为统筹城乡发展、驱动经济增长、解决“三农”问题的强大动力。

三是要把“重三农”作为重要内容，实现农业增效农民增收。“三农”问题始终是关系全局和长远的重大问题。从2004年开始，中央连续七年以“中央一号文件”的形式，出台有关农业农村改革发展的意见，做好“三农”工作的指导思想不断深化，制度框架逐步健全，政策体系日趋完善，支农力度持续加大。根据中央、省、市精神，近年来我县先后取消了农业税，落实了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策，建立了新型农村合作医疗制度，完善了农村最低生活保障制度，加大了农村基础设施建设力度，推进了新农村建设，使广大农民群众得到了更多实惠，农业、农村呈现出持续稳定发展的良好局面。今年“中央一号文件”突出强调统筹城乡发展、夯实农业和农村发展基础这一主题，这就要求我们要在经济方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续提高农民福祉。各级各部门特别是乡、村干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识大力发展现代农业、扎实做好“三农”工作的重要性和紧迫性，切实把工作重点和主要精力放在“三农”工作上，把党的政策不折不扣地落实到千家万户，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。要落实好强农惠农政策，持续增加对“三农”投入的总量，稳步提高对“三农”投入的比例，逐步扩大对农业发展的补贴范围，真正推动资源要素向农村配置。要完善“以工补农”机制，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。要调整农业产业结构，在稳定粮食安全生产的基础上，充分发挥比较优势，发展特色农业、设施农业、高效农业，发展适度规模经营和专业合作组织，培育龙头企业，完善服务体系，加快产业化进程。要着力加强新生代农民工的职业培训和返乡创业农民工的服务工作，大力发展农村二、三产业，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。要扎实推进新农村建设，加快发展农村社会事业，继续坚持以“四化四改”和“五个一”工程为重点，着力改善农民生产生活条件，发展一村一品、一村一业。要不断深化农村改革，稳步推进农村土地经营制度改革，积极推进集体林权制度改革，扎实推进农村综合改革，增强农业农村发展活力。四是要把“惠民生”作为最终目标，推动和谐绛县建设步伐。加快发展，需要我们解决好涉及群众生产生活的问题，发展各项社会事业，最广泛地凝聚人民群众的智慧和力量。去年，我们在财政收入极其紧张的情况下，以“惠民工程”和“六个全覆盖”为抓手，不断加大对社会民生领域的投入力度，通过解决群众在教育、医疗、社保、就业等方面的困难和问题，有效拉动了消费需求，有力维护了社会和谐稳定。今年是财政收支矛盾更加突出、民生任务更加繁重的一年。越是在这种情况下，我们越要高度关注民计民生。各级各部门要始终坚持以人为本这个核心，充分认识保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，是科学发展观的应有之义和必然要求，也是检验执政能力和成效的实践标准，在大力推进经济建设的同时，不断增强做好以民生为重点的各项社会事业的积极性和主动性，促进各项社会事业持续健康快速发展。要着眼于保障和改善民生，对中央、省、市惠民利民的各项政策，实现尽快统筹，实实在在兑现给群众，绝不能让政策“缩水”。要以“惠民工程”为抓手，进一步增加投入、健全机制、突出重点、强化举措，办好一批顺

民意、解民忧、惠民生的实事。要继续加大工作力度，推动中小学校舍安全改造、农村安全饮水、村级组织活动场所建设等“六个全覆盖”和加强义务教育、扩大就业岗位、完善社保体系等“十件实事”的全面实施，把向群众承诺的好事实事落到实处，让全县人民共享改革发展成果。要广泛开展群众性精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。要建立健全促进社会事业发展的工作机制，确定工作目标，完善考评方式，确保各项社会事业有序推进。与此同时，要正确处理好改革发展稳定的关系，努力维护和谐稳定的社会环境。要进一步建立健全应急处理机制，切实提高处置突发事件的能力和水平。要加强信访工作，落实好领导干部接访下访制度，依法依纪依政策解决问题，切实把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。要强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，确保一方平安。要高度重视安全生产工作，落实责任、健全机制、加强监管、堵塞漏洞，切实杜绝各类重特大事故发生。

五是要把“促开放”作为强大动力，切实增强经济发展活力。实践经验充分表明，只要我们下定决心、思路对头、政策到位、精心运作，就能在开放搞活中抢占先机，就能真正办成一些大事实事。近年来，在加快经济发展的过程中，县委、县政府强力推动各项改革，不断在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，促进了全县经济社会的又好又快发展。目前，在各地吸引外来投资的生产要素越来越趋于均衡的情况下，发展环境优劣就成为能否吸引外来投资者的重要条件。打个比方，环境是水，企业是鱼，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。我们面临的不是我们没有打开对外的这扇门，而是我们的职能部门没有真正放下手中权力。当今世界，经济发展“不差钱”，哪儿的投资环境好，资本就流向哪儿，经济要素就往哪儿积聚。所以，我们一定要在优化环境上再下功夫，继续推进重点领域和关键环节的改革，加快形成符合经济转型和发展方式转变的政策导向、体制机制和社会氛围。只要是没有明令禁止的，能够促进经济发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、有利于企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍；只要对绛县发展有利，符合科学发展观的投资项目和企业，都要尽全力促成，坚决破除有利乱作为、无利不作为的官僚作风，坚决破除封闭保守、固步自封的部门狭隘观念，坚决破除办事门槛过高、尺度过严的行业垄断行为。这里强调一点，凡因个人、小集体或部门利益，而造成客商撤资或减资的，是领导干部的一律免职，是工作人员的一律待岗；凡是服务态度消极、工作拖拉、效率低下的，要坚决追究责任。要按照上级对行政审批和政务服务要求，借鉴学习周边县市成功经验，切实加强政务中心的规范运作，确保行政审批事项全部纳入中心审批，有条件进入中心的服务性项目，也要纳入中心管理，特别是要把政务服务进一步向乡镇、农村延伸。纪检监察部门要全力配合，对该进不进、该批不批、不能履行审批服务承诺制的单位要严肃处理。

六是要把“抓党建”作为根本保障，凝聚促进经济发展合力。事业成败，关键在党。党的十七届四中全会指出，要“提高党的建设科学化水平”这一历史任务，我们要全面加强和改进新形势下党的建设，使全县各级党组织始终成为带领全县人民团结奋进的坚强领导核心。要加强思想政治建设，紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的要求，把理论武装与党性锻炼结合起来，把坚定理想信念与提高道德修养结合起来，把理论研究与实践探索结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。要加强干部队伍建设，紧紧围绕建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的要求，完善干部选拔任用机制，健全干部管理机制，提高干部队伍运用科学发展观干事创业的水平。要加强基层组织建设，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，不断深化“三级联创”活动的开展，扎实做好固本强基工作，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党执政的组织基础。要加强反腐倡廉建设，紧紧围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，充分发挥廉政教育基地作用，积极开展阳光农廉公开监督体系工作，加强领导干部廉洁自律工作，加大查处违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，切实纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风，深入推进煤焦领域和重点工程建设领域反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民。同时，要善始善终地抓好第三批学习实践活动，按照“五个更加注重”的要求，对活动进行一次“回头看”，进一步完善长效机制，落实整改方案，找准和解决影响制约科学发展的突出问题，抓好重点村、难点村、矛盾突出村的整治，使各项措施更加贴近基层、适应党员、符合群众期盼，确保学习实践活动成为群众的满意工程。

此外，在全力抓好以上六项重点工作的同时，要及早做好“十二五”发展规划的编制工作，加强调查研究，对现有发展思路进行充实完善，力求编制出一个符合科学发展、体现时代特征的“十二五”规划。

三、强化保障措施，狠抓工作落实今年的目标任务已经明确，关键在于落实。我们一定要切实加强和改善对经济工作的领导，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，集中精力把各项工作做得更好。

一是要以昂扬精神状态促进工作落实。当前我县经济社会发展处于重要关口，容不得我们有丝毫的停顿和懈怠。在这样的关键时期，能不能推动经济、促进发展，党员干部特别是领导干部的精神状态起着决定性的作用。人生难得几回搏，人这一辈子，未必能赶上一次大的挑战。在座的各位就很幸运，赶上了今后几年的挑战。我们一定要拿出勇气和智慧，以忘我奋斗的精神，使出“浑身解数”，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，牢固树立敢想敢干的宏伟气魄、敢作敢为的开拓精神、敢做敢当的责任意识，始终保持那么一股精气神，始终站在推进工作的第一线，努力形成集中精力谋发展、心无旁骛搞建设的良好氛围。二是要以创新发展思路推动工作落实。今年，市场经济形势错综复杂、变化多端，有心计方有对策，有谋略方能应对。全县上下要进一步强化开拓创新意识，把市委提出的“四宽”要求真正转化为自觉行动，用新思路、新办法推动新发展。要把深入学习实践科学发展观活动中形成的好做法、好机制转化为推动经济社会发展的强大动力，进一步加强学习，完善发展思路，创新发展模式，提高在市场经济、对外开放、信息社会条件下开展工作的本领，提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，不断在工作实践和考验中成长成熟，成为领导科学发展的行家里手。三是要以求真务实作风保证工作落实。各级领导干部要把心思放在干事创业上、把本事用到推动发展中，大力学习弘扬“右玉精神”，大兴“四种风气”，只为成功想办法，不为失败找理由，切实做到项目一个一个推进，难题一个一个解决，环节一个一个突破，事情一件一件落实，确保各项目标如期实现。要严格遵守反腐倡廉的各项规定，按照《廉政准则》的要求，做到思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。要切实减少会议、减少文件、减少应酬，厉行节约、勤俭办事，把更多的时间和精力放到深入基层调查研究上，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，把工作的效果体现于推动经济社会又好又快发展上。四是要以严格考核机制督促工作落实。抓落实，就要进一步建立健全抓落实的规章制度，明确抓落实的责任。县四大班子领导要带头做好表率，切实担负起自己的职责。各级各部门要认真贯彻落实县委、县政府的各项工作部署，对目标责任制进行再分解、再量化，形成纵向到底、横向到边，一级向一级交帐、一级向一级负责的工作推进机制。今年，县委、县政府要把严格问责作为推动工作落实的一个重要手段，在年底考核中，加大奖优罚劣力度，实行“末位淘汰”制度。对那些不想作为、不能作为的干部，坚决请他们“腾位让贤”；对那些能干事、干成事的干部，要让他们有舞台、挑大梁。在这方面，纪检、组织等部门要拿出一些相应的操作办法，真正做到动真碰硬，令行禁止。总之一句话，就是要把广大领导干部的积极性、创造性充分调动起来，形成真抓实干求落实、你追我赶促发展的良好风气。

同志们，应对危机，破解难题的过程，就是科学发展、跨越发展的过程。我们要倍加珍惜当前科学发展、加快发展的好思路、好机遇，倍加珍惜深入学习实践科学发展观活动形成的好氛围、好作风，认清形势，提振信心，攻坚克难，乘势而上，奋力做好今年各项工作，努力为“十二五”时期发展打下坚实基础。

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第五篇：全县三级干部大会召开

全县三级干部大会召开

会议提出，大干“基层基础年”，为实现黄梅跨越发展打下坚实基础

余建堂发表重要讲话马艳舟主持会议

湖北黄梅网讯（吴志雄/文 徐华/图）2月10日上午，全县三级干部大会在黄梅县戏剧院隆重召开。会议总结了过去一年全县工作成绩，表彰了先进，并就今年在全县开展“基层基础年”活动作了动员部署。县委书记余建堂发表重要讲话，要求全县上下紧紧围绕“一带三区”发展战略，大力实施“高昂龙头、起飞两翼，开发三沿、建设四城”的发展举措，着力基层，夯实基础，推进经济结构优化和基础产业发展、推进基础设施建设和基层管理创新、推进民生改善和社会和谐、推进党的建设和干部队伍建设，努力促进全县经济社会又好又快发展，为实现黄梅“十二五”跨越发展打下坚实的基础。县委副书记、代县长马艳舟主持会议并讲话。

梅经阳、雷云龙、董瑞成、何永红、郭茂兰、朱凤娥、王秋华、龚家雄、熊华启等县“四大家”领导和县法院、检察院、人武部负责人出席会议。

余建堂在会上作了题为《着力基层 夯实基础 为实现黄梅跨越式发展开好局起好步》的主题报告。他指出，刚刚过去的一年，是不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“一带三区”发展战略，群策群力，克难攻坚，开拓进取，开创了经济社会持续快速健康发展的新局面。全县实现生产总值93.4亿元，增长15.6%；地方财政总收入8.13亿元，增长21.5%；地方一般预算收入4.5亿元，增长18.4%；农民人均纯收入5268元，增长15.99%；全县规模以上工业企业增加值28.25亿元，增长35%；全社会固定资产投资67.3亿元，增长40.5%；城镇居民可支配收入12420元，增长14.3%；社会消费品零售总额51.2亿元，增长20.5%。

余建堂指出，今年是“十二五”规划的起步年，是县乡村三级班子的换届年，是新的发展举措实施的第一年。面对新形势、新任务，县委、县政府决定，今年在全县大力开展“基层基础年”活动，旨在抓基层、打基础，从一做起，为“十二五”开好局，起好步。2011年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值102亿元，同比增长

15%。全社会固定资产投资83亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额60亿元，同比增长20%。地方财政总收入9.7亿元，同比增长20%，其中地方一般预算收入

5.3亿元，同口径增长18%。外贸出口总额1100万美元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入14000元，同比增长12%。农民人均纯收入5749元，同比增长13%。2011年要办的十件实事是：一是进一步推进农村中小学布局调整，重点改造五祖景区学校、濯港十里益海小学、孔垅镇一中、小池镇二中等九所农村中小学。二是全面推行国家基本药物目录制度，基层医疗机构实行药品零差价销售，解决群众“看病贵”问题。三是全面推行新型农村社会养老保险，确保参保率达到90%以上，符合领取条件的农村老年人基础养老金按时社会发放率达100%。四是新增农村低保保障人数5000人，按人月均10元的标准提高农村低保对象补助水平。五是完成黄梅镇、孔垅镇等6个重点乡镇镇区控制性详细规划和130个行政村新农村建设规划，完成迎宾大道北段和黄梅大道东段道路黑化。六是加大县乡公路改造力度，完成城下线、新蔡线、五停线、滨汪线、红色旅游路与挪步园连接线、五祖阻马公路改道等六条道路48公里的改造任务，提高县乡公路等级。七是实施全县农村安全饮水村村通工程，完成安山、东仓、蔡田、程晃岭等四座小

（一）型水库整险加固达标任务。八是整合农村一事一议奖补资金，更新改造100个小泵站，维修重建三大水库渠系斗闸门300个。九是完成大河镇、濯港镇17个村5万亩土地整理。十是全面推进第三轮农网升级改造工程，完成148个农村配电台区布点的新建工作。

余建堂要求，以打造特色产业为重点，筑牢经济发展基础。一是找准产业定位。三次产业方面，农业着力推进“两带”（山区丘陵特色经济林产业带、沿江速生丰产林产业带）、“四基地”（沿城沿路绿色蔬菜基地、高产奶牛养殖基地、两湖湿地特色水产品基地、优质高效粮棉油基地）建设；工业优先发展纺织服装、新型建材、农副产品加工和医药化工等四大产业集群；服务业充分发挥资源和交通优势，强力推进商贸物流和文化旅游产业的发展。区域产业方面，核心是要做好“三沿”文章。沿江地区，重点发展绿色蔬菜和粮、棉、油产业，速生丰产林产业，医药化工产业和现代仓储、物流业四大产业。沿湖地区，重点是加大龙感湖和太白湖的保护利用力度，主要发展休闲观光业和特色农业两大产业。沿路地区，主要发展纺织服装、新型建材、农副产品加工和仓储物流四大产业。二是夯实产业平台。主要依托园区、景区、湖区、中部商贸物流产业园区、城区、工业集中区的基础设施建设，助推产业的发展。三是突出产业支撑。在加强项目建设的同时，大力招商引资，支撑产业振兴。

余建堂要求，以改善民生为目标，筑牢社会事业基础。要大力加强水网、路网、电网、通讯网“四网”建设；要着力推进教育、卫生、文化、社会保障体系均衡发展；要面向基层，重心前移，突出“延、建、管”，创新社会管理。延，即延伸服务管理机构。

国土、住建、人社、民政、公安、林业、水利、计生等相关职能部门要将工作服务管理机构延伸到乡镇，延伸到村。建，即建立工作运行机制、职能规范机制、责任追究机制、协调联系机制、经费保障机制等，通过各项机制的健全完善，真正做到有人问事、有人管事、有地方办事。管，即各乡镇、各职能部门要各负其责、通力协作、资源共享，将人民赋予的职责用好、管好，代人民管事，为人民办事。重点抓好规划、土地、计划生育、水利设施、“三资”、社会稳定六个方面管理。

余建堂强调，抓基层、打基础，关键在党、关键在各级领导班子。全县各级党组织和广大党员干部，要发挥先进模范作用，在推进黄梅跨越式发展的生动实践中争先进、做表率。要配强班子、建强组织、带强队伍，在强基固本中夯实基础，增强战斗力；要健全教育机制、激励保障机制、健全帮扶机制，在科学发展中创新机制，增强创新力；要细化目标任务、强化工作考核、硬化检查督办，在狠抓落实中改进作风，增强执行力。

马艳舟就贯彻落实会议精神和做好当前重点工作提出要求。他要求，各级各部门要认真学习领会会议精神，抓紧做好今年的各项工作。要迅速认真学习、宣传、传达这次会议精神，使会议精神变成全县人民的共同意志和自觉行动，努力在全县营造比、学、赶、帮、超的热潮，形成大团结、大突破、大发展的浓厚氛围；要科学谋划好全年工作盘子。围绕县委、县政府确定的总体目标任务，结合本单位工作实际，理清工作思路，研究制定新一年的工作目标、工作重点和实施举措，并按职责逐项分解，做到工作任务、完成时限、责任人员、奖惩措施“四明确”，努力形成全县上下聚集会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；要抢时间，争速度，拼干劲，比贡献，切实抓好当前工农业生产、投融资、项目建设、春季计划生育、新农保和督办检查等重点工作。

会上，县委常委、常务副县长何永红，县委常委、县纪委书记郭茂兰分别宣读了《县委、县政府关于表彰2010先进单位和先进个人的决定》、《县委办、县政府办关于县直单位服务经济发展环境“十佳三差”测评结果通报》。会议对2010先进单位和个人进行了表彰和奖励。

县直各部办委局领导班子成员，县人大、县政协各专委会负责人，县纪委常委，重点企业法人代表；各乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、党委委员、副乡镇长、各村（居委会）党支部书记；受表彰的单位和个人等约1100余人参加了会议。