2012年华亭县三级干部大会

第一篇：2012年华亭县三级干部大会

全县三级干部大会隆重召开

【来源：县委报道组 | 发布日期：2012-2-10 | 阅读次数：2858 次】 【选择字号：大 中 小】

本网讯（记者朱志清 辛亚伟）2月10日，全县2012年县乡村三级干部大会在县影剧院隆重召开。会议主要贯彻落实中央、省、市经济工作会、农村工作会和县第十五次党代会精神，全面总结2011年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全县上下坚定信心，鼓足干劲，立足新起点，明确新目标，开启新征程，推进新跨越。

县委书记孟小金作了题为《坚定信心谋转型 集中攻坚促跨越 奋力开创全县经济社会科学发展新局面》的讲话。县委副书记、县长王宏林作了题为《求真务实 开拓创新 全面推进县域经济社会转型跨越发展》的讲话。县委副书记李雪云主持会议。县委常委、纪委书记脱德涛通报2011年度全县受到市厅级以上表彰奖励情况。县委常委、常务副县长于宏勤宣读《县委、县政府关于兑现2011年度经济社会发展责任目标的决定》、《县委、县政府关于表彰奖励2011年度先进单位和先进工作者的决定》和《县委、县政府关于表彰奖励2011年度“五村联创”示范村和先进企业的决定》。参加会议的县上领导为先进单位和先进个人颁奖。工业园区、西华镇、交通局、东华镇前岭社区、砚峡乡煤矿负责人分别发言。

孟小金讲话指出，总体上看，我县正处于黄金发展期、奋力爬坡期和跨越关键期，正处在一个新的发展起点上。当前我们面临的最大矛盾是发展不足，面临的最大机遇是政策叠加，面临的最大希望是转型跨越，面临的最大压力是快速发展的要求。全县上下要准确把握当前经济运行特点、科学判断发展趋势，准确把握外部宏观经济走势、牢牢抓住面临的机遇，准确把握制约发展存在的症结、增强转型跨越的动力，坚持转型跨越的决心不动摇、抢抓机遇的劲头不放松、用好政策的办法不滞后、开放开发的步伐不缓慢、解放思想的意识不弱化，千方百计营造认识统一、步调一致、共谋发展、加快发展、竞争发展的良好氛围。

孟小金强调，今年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县第十五次党代会精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以调结构、稳增长、惠民生、促和谐为主线，全力组织实施“118”工作计划，促进全县经济社会各项事业又好又快发展。总体要求是：按照中央和省、市稳中求进、好中求快的工作要求，结合华亭实际，以加快发展为总前提，在经济总量、规模、质量、效益上求突破；以协调发展为总基调，在构建科学发展体系、创建持续稳定发展、均衡城乡共同繁荣富裕上求突破；以统筹跨越为总目的，在结构调整、民生改善、发展增速、又好又快上求突破。要实现上述目标，我们就要不断解放思想，不断更新观念，以更加坚定的信心，更加有力的举措，高起点定位、大手笔谋划，全力以赴抓落实，重点在七个方面集中攻坚：一是突出基础支撑，注重资金投入，在重大项目建设上集中攻坚。二是突出规模扩张，注重优化升级，在加快新型工业化上集中攻坚。三是突出产业支撑，注重科技投入，在推进农业现代化上集中攻坚。四是突出文化内涵，注重品牌打造，在壮大旅游商贸经济上集中攻坚。五是突出品位提升，注重功能完善，在提高城镇化水平上集中攻坚。六是突出对外开放，注重方式方法，在招大商大招商上集中攻坚。七是突出社会建设，注重民生保障，在构建幸福和谐社会上集中攻坚。

孟小金要求，全县各级党政组织和广大干部必须以更高的目标、更新的追求、更好的状态、更优的作风，抓落实，争先进，创一流。一要善于统揽全局，提高领导转型跨越的能力和水平。二要加强自身建设，强化保障转型跨越的组织基础。三要完善体制机制，形成落实转型跨越的强大合力。四要严格工作标准，努力实现转型跨越的一流业绩。王宏林讲话指出，2011年，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡、强县富民为主线，优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平，全县经济实力显著增强，基础条件明显改善，产业开发提质增效，城乡建设全面推进，社会事业协调发展，社会管理不断加强，经济社会各项事业呈现出全面推进、重点突破、平稳增长、竞相发展的良好态势。

王宏林强调，2012年全县经济工作的基本思路是：认真贯彻中央、省市经济工作会议及县十五次党代会、十六届一次人代会议精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以促增长、调结构、惠民生、保稳定为主线，以年度经济社会发展“118”计划为抓手，以超常规的举措为保证，深入推进“五统筹、五跨越”战略，加快构建“一城五区六化”发展新格局，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创全县统筹城乡发展新局面。奋斗目标是：GDP增长17%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长40.1%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长18.1%，进出口总额增长41%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.6%，人口自增率控制在7‰以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降低2.8个百分点。重点抓好以下8个方面：一是全力以赴上项目、抓招商，着力强化发展基础保障，在建设重大项目上推进跨越。二是持之以恒调结构、促转型，着力提升核心竞争能力，在壮大工业经济上推进跨越。三是下大功夫强基础、兴产业，着力加快城乡一体化进程，在发展现代农业上推进跨越。四是集中力量搞建设、抓管理，着力打造宜居宜商宜游城市，在建设中心小城市上推进跨越。五是凝心聚力强基础、打品牌，着力增强经济发展活力，在繁荣旅游三产上推进跨越。六是不遗余力办实事、解民忧，着力提升城乡保障水平，在改善民生条件上推进跨越。七是坚持不懈抓整治、促管理，着力维护社会稳定，在构建和谐矿区上推进跨越。八是同心同德促合作、谋发展，着力建立新型地企关系，在实现企地共赢上推进跨越。县人大常委会主任邵海荣，县政协主席闫学明，县委常委、副县长李新文，县委常委、宣传部长王进军，县委常委、政法委书记高赫，县人大常委会副主任王登举、蒲惠英、丁成成，副县长吴宗威、刘红莉、罗大将，县政协副主席马鹏程、陶玉宏、李淑萍、赵永正，以及人武部部长、政委，法检两长，公安局局长、政委，华煤集团、华亭发电公司领导，关山林管局领导，各乡镇党委书记、乡（镇）长，东华街道办事处、工业园区党（工）委书记、主任；县直各部门主要负责人；省、市驻华亭各单位主要负责人；各村、社区党（总）支部书记、主任；部分乡村、民营企业代表；受表彰的先进单位、先进个人和县直各部门副科以上干部以及部分干部职工参加会议。

会场

孟小金参加会议并讲话

邵海荣参加会议

王宏林参加会议并讲话

闫学明参加会议

李雪云主持会议

脱德涛参加会议并通报市厅级以上表彰奖励情况

于宏勤参加会议并宣读表彰决定

颁奖

工业园区负责人发言

西华镇负责人发言

交通局负责人发言

东华镇前岭社区负责人发言

砚峡乡煤矿负责人发言

会场场景

王宏林同志在二〇一二年县乡村三级干

部大会上的讲话

【来源：县政府办公室 | 发布日期：2012-2-10 15:13:58 | 阅读次数：1007 次】 【选择字号：大 中 小】

县政府〔2012〕1号

求真务实 开拓创新

全面推进县域经济社会转型跨越发展 ──在二〇一二年县乡村三级干部大会上的讲话

王

宏

林

（2012年2月10日）

同志们：

春节刚过，县委、县政府召开县乡村三级干部大会，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，全面安排部署今年经济社会发展任务，动员全县广大干部群众进一步振奋精神，实干攻坚，确保全面完成今年各项目标，推动县域经济社会转型跨越发展。刚才，我们兑现了2011年责任目标，表彰了先进集体和个人。最后，县委孟书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、回顾总结成绩，认清发展形势，进一步坚定统筹城乡转型跨越的信心和决心

2011年，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡、强县富民为主线，优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平，全县经济社会各项事业呈现出全面推进、重点突破、平稳增长、竞相发展的良好态势。

一是经济实力显著增强。面对复杂的宏观经济形势，在县乡领导班子换届的情况下，全县各级各部门坚持发展不动摇、不松劲，集中精力抓重点、抓落实，重点指标继续保持了高速增长。止年底，全县地区生产总值达到60.09亿元，同比增长20%，高出全省增速7.5个百分点，高出全市6个百分点；工业增加值达到46亿元，固定资产投资达到67.1亿元，总量居全市前列；大口径财政收入达到18.2亿元，占全市总量的一半以上；地方财政收入达到6.6亿元，占全市的三分之一以上；社会消费品零售总额11.82亿元，增长20.16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17203元和4313元，增长12%和15.6%。

二是基础条件明显改善。天平铁路华亭段4条隧道、南川河特大桥主体工程全面建成，330千伏变电站、华亭至石堡子二级公路改建工程进展顺利，北环路路基全线贯通，承载区域发展的能力显著提高。积极实施25个整村推进和新村建设、旧村改造工程，建成了西华王寨等10个“五村联创”示范村，改造农村危旧房2000户，硬化村社道路7条32公里，治理河堤17.76公里，改造中低产田4193亩，农村生产生活条件发生了巨大变化。大力推进生态建设，全年完成生态公益林、退耕补植、天然林保护、荒山造林、村镇绿化5.18万亩，我县被命名为全国绿化先进集体。

三是产业开发提质增效。煤电化产业链进一步延伸，中煦公司20万吨聚丙烯、华亭煤矿150万吨选煤厂改扩建项目开工建设，华信煤业公司综采生产线建成竣工，华星煤业矿井建设项目进展顺利，全县生产原煤1447.7万吨、甲醇20.68万吨，发电15.52亿千瓦时，全部工业经济上缴税金15.86亿元，创历史最高水平。以“一园三区”为主战场的现代农业有序推进，全县牛存栏14.3万头，种植蔬菜6万亩、药材7.8万亩，新植补植核桃3万亩，被列为全省“养牛大县”和“蔬菜大县”，农民人均产业收入1955元。第三产业活力增强，华亭县旅游业发展规划通过专家评审，玄凤山景区建设和莲花台客服中心改造等项目全面完成，旅游基础设施日趋完善。房地产开发、商贸流通、餐饮娱乐等服务业蓬勃发展，全年共接待游客61.12万人（次），旅游综合收入2.8亿元，个体私营经济上缴税金6675万元。

四是城乡建设全面推进。坚持规划龙头地位不动摇，县城总体规划通过批复，西城区控制性详规等专项规划编制完成，城市综合防灾等规划即将评审。以县城扩建“338”计划为抓手，30个重点城市建设项目累计完成投资6亿元，完成了西大街延伸拓建、仪州大道、滨河北路东段改造提升工程，汭北路、神峪路拓建完成路基工程，5个商住开发工程进展顺利，城区生活污水处理厂即将投用，防汛设施改造、雷神山生态园续建完成年度任务，全县城镇化率提高到43.6%，宜居宜商宜游区域中心小城市初具规模。坚持建管并重，大力开展城乡环境综合整治活动，主城区和城乡结合部等重点区域环境面貌明显改观，城市品位进一步提升。64个小城镇建设项目完成投资3.8亿元，聚集要素、承载发展、服务群众的功能不断增强。

五是社会事业协调发展。财政用于民生的支出达到8.7亿元，占总支出的70.7%。公开承诺的10件为民实事全面完成。教育“两基”迎国检工作通过省政府评估，高考上线1468人，上线率94.6%，居全市前列。华亭一中、县医院迁建项目完成投资近2亿元，建成了工程主体。在全县114个村建成了广播“村村响”工程，成功举办了中国摄影家华亭站大PK采风等文体活动，我县被文化部命名为中国民间文化艺术之乡。深入推进医药卫生体制综合改革，公共卫生服务均等化项目全面推进，新农合参合率达到98.69%。全县城镇新增就业2568人，城乡居民养老保险顺利启动，荣获全省新农保试点工作先进县。建成了县福利院扩建项目，城乡低保提标、救灾救济、医疗救助等惠民政策全面落实，全年发放城乡低保等资金4779万元。

六是社会管理不断加强。深入推进法治政府建设，全面加强普法教育，依法行政水平明显提高，我县荣获全国“五五”普法先进县。积极开展社会管理创新综合试点工作，大力推行社会稳定风险评估、城镇人口网格化管理，认真开展“重大社会矛盾积案排查化解年”和严打整治活动，建成了6个乡镇、105个单位视频监控系统，有力维护了社会稳定。不断加大矿山、道路交通、消防等重点领域排查整治力度，确保了安全生产形势平稳，全年事故起数下降50%，直接经济损失下降61%。切实加强市场监管，建立健全农村“一专三员”队伍，扎实开展生鲜乳市场、药品安全等专项整治活动，群众饮食用药安全得到保障。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临一些不容忽视的困难和问题。一是推进转型跨越的任务艰巨。工业经济一业独大，工业总产值占地区生产总值的比重接近80%，三次产业发展不够协调；煤电化产业链条短、转化增值效益不突出，接续产业发展步伐缓慢；农业特色产业规模发展与效益提升不同步，没有真正成为农民增收致富的主导产业；以旅游开发为重点的三产服务业正在起步，尚未形成品牌和规模。二是率先发展的压力增大。市委、市政府明确提出今年GDP增长17%以上，固定资产投资40%以上，地方财政收入17%以上，下达的指标高、任务重，而我县经济增长基数相对较大，受市场波动的影响比较明显，实现经济高速增长的压力前所未有。同时，周边县区你追我赶，崆峒区光伏产业园、酒钢100万吨PVC管、平凉电厂三期、华能60万吨烯烃等重大项目将相继建设，崇信、泾川和灵台煤炭、石油开发进程加快，静宁苹果已形成品牌，庄浪旱作农业效益初步显现，我县资源和产业优势正在逐步缩小。三是潜在社会矛盾日益凸显。矿产资源开采引发的采空塌陷问题日益严重，矿山环境恢复治理、生态移民搬迁等历史包袱沉重，节能降耗硬性约束不断增强，安全生产监管难度加大，给我们轻装上阵、推动转型带来了严峻挑战。

同时，客观分析跨越发展的外部环境和基础条件，我们也面临中央、省市一系列宏观政策和战略布局调整带来的重大机遇。首先，中央把扩大内需作为战略举措，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实行结构性减税，重点支持科技创新、节能环保、战略新兴产业和服务业发展，着力促进经济结构调整、产业优化升级；国务院支持甘肃发展意见、新一轮西部大开发、扶贫开发十年纲要、甘肃循环经济发展规划、关（中）天（水）经济区、陕甘宁蒙能源“金三角”综合开发、中央1号文件等深入实施，对能源开发、农田水利、交通建设、生态保护、农业科技等投入进一步加大；国家鼓励扩大消费需求，加大民生投入，鼓励外资到中西部地区投资；国家关于中西部地区承接产业转移的指导意见，明确提出将从土地指标供应、财政扶持、税收优惠、金融支持、人才引进等诸多方面提供优惠政策。其次，今年省委、省政府把“稳中求进、好中求快”作为经济社会发展的总基调，继续深入实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，推动陇东南4个地区整体融入关中－天水经济区，积极发展煤化工产业，进一步加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作，构建陇东区域经济整体发展新格局。市上将我县列为率先发展的重点区域，要求华亭牢牢把握资源优势和区位优势，在统筹城乡、煤电化综合开发等方面走在全市、全省前列。这些，都为我们扩大开放开发、加大招商引资、增强发展后劲带来了难得的机遇。第三，新一届县委、县政府在深入调研、吃透县情、多方论证、科学决策的基础上，提出了“统筹城乡发展、推进转型跨越”的总体思路和“一城五区六化”的发展目标，为全县“十二五”发展明确了方向。华亭工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区，安口镇被列为全省循环经济发展示范镇，为我们调整产业结构、转变发展方式搭建了平台。随着20万吨聚丙烯、华亭电厂二期等重大项目的相继上马，我县将迎来新一轮发展黄金期；平武高速、平宝高速、平天高速及西平铁路、宝中铁路复线即将实施，全县发展环境将进一步改善，区位优势将更加明显。

同志们，总体来看，我县经济发展机遇和挑战并存，优势和困难同在，但机遇大于挑战、优势多于困难。只要我们坚定信心不动摇，抢抓机遇不松劲，挑战和困难必将成为激励我们加快发展的强大动力，必将推动县域经济社会实现转型跨越发展。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力开创统筹城乡转型跨越的新局面 2012年，是加快统筹城乡发展、推进转型跨越的重要一年。全县经济工作的基本思路是：认真贯彻中央、省市经济工作会议及县十五次党代会、十六届一次人代会议精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以促增长、调结构、惠民生、保稳定为主线，以年度经济社会发展“118”计划为抓手，以超常规的举措为保证，深入推进“五统筹、五跨越”战略，加快构建“一城五区六化”发展新格局，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创全县统筹城乡发展新局面。

奋斗目标是：GDP增长17%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长40.1%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长18.1%，进出口总额增长41%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.6%，人口自增率控制在7‰以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降低2.8个百分点。

围绕上述思路和目标，今年我们重点要抓好以下8个方面：

（一）全力以赴上项目、抓招商，着力强化发展基础保障，在建设重大项目上推进跨越。要坚持把项目建设作为推进转型跨越的有力抓手，不断强化重大项目的支撑拉动作用，切实增强承载发展和综合保障能力。一要科学储备项目。深入研究政策，围绕循环经济发展、煤电化综合开发、民生条件改善、生态环境保护等重点领域，精心筛选一批有望进入大盘子的好项目。高度重视项目前期工作，聘请高资质单位高质量完成项目可研论证，编好项目本子，下功夫做好项目策划包装工作，进一步充实项目库，确保国家、省市一有政策倾向，县上就有项目申报。二要积极争取项目。加强与上级主管部门汇报衔接，持之以恒盯，全力以赴攻，争取更多的项目列入国家和省市计划，力争华亭发电公司二期、华明电厂改扩建、平凉电厂三期等项目尽快落地实施，平宝、平武、泾华高速和宝中铁路复线等项目早日开工建设，依托重大项目拉动，保证经济高速增长需求。进一步加大争取项目资金的奖励力度，督促乡镇部门赴省进京，千方百计跑项目争资金。县上将加大列支项目前期工作经费，鼓励支持各级各部门多方争取项目和资金，切实缓解财政支出压力。三要精心建设项目。对今年确定的271个50万元以上重点项目，实行台账管理，跟踪落实，确保当年完成投资42.3亿元。特别对投资1.8亿元的一中迁建、投资1.4亿元的县医院迁建、投资1亿元的华石公路改造、投资2.6亿元的福华公司100万吨特种型材生产线技改、投资1.4亿元的华亭老年公寓和砚峡西华移民安置、投资1.2亿元的环城路和汭北路建设、投资1.5亿元的宏源大厦、投资2.2亿元的华星煤业公司矿井建设、投资5亿元的风力发电等10大项目，要推行“一套方案、一名县级领导、一抓到底”的“三个一”包抓责任制，明确包抓领导，制定行事历，倒排工期，加快进度，实行分管领导一周一督查，一月一调度，确保完成年度计划。要加快运煤专线延伸项目前期工作，完成华石路改造路基工程，确保环城北路、汭南大道油筑和汭北路续建项目建成投用，进一步拉大路网框架，突破交通瓶颈。要强化调度，加快330KV变电站、10千伏、35千伏农网改造升级、电信宽带改造、移动基站建设等7项电力通讯畅通工程建设进度，不断完善城乡基础设施。对今年所有项目都要高点规划，高效实施，规范项目建设程序，完善项目资料，严格管理制度，加强资金监管，力争建成一批精品工程，培育一批示范典型，确保各类建设工程经得起检验。四要大力引进项目。今年省市下达我县固定资产投资增速要达到40%，总量要完成94亿元以上，比去年增长近30亿。这30亿从哪里来？就要靠招商引资。近期县上将召开招商引资大会，动员全县各级各部门坚持招商不动摇，继续加大走出去、引进来工作力度，在全社会营造全员招商的浓厚氛围。各级领导干部要带头招商，全体干部职工和群众要积极招商，发扬“四千”精神，用千丝万缕的关系，走遍千山万水，说尽千言万语，用尽千方百计，广招四方客商。要适时组织开展赴外招商活动，集中推介，采取组团招商、驻点招商、小分队招商、以商招商等多种形式，全面掀起全员招商的工作热潮。要树立招大商、大招商的理念，不光要招实力雄厚、诚实守信的大集团，更要招产业带动强、发展潜力大的小企业，推动招商引资工作数量和质量同步提升。要抓好招商引资项目建设和跟踪服务，盯人盯事盯项目，确保签约项目早动工、意向项目早落实，力争全县招商签约资金达到32.4亿元，项目到位资金同比增长35%以上，切实增加县域投资总量。

（二）持之以恒调结构、促转型，着力提升核心竞争能力，在壮大工业经济上推进跨越。围绕建设陇东国家级能源化工基地核心区这一目标，大力延伸产业链条，深入推进结构调整，加快构建新型工业化格局。一要做大做强优势产业。建成投资1.7亿元的山寨煤矿100万吨、华亭煤矿150万吨选煤厂；完成县管煤矿“六大系统”提升、华星煤业公司矿井建设、东华镇煤矿安全改造等项目，加快建设安全高效现代矿井。建成330KV变电站一期项目，推动发电公司二期2×100万千瓦和华明电厂2×60万千瓦改扩建项目取得突破性进展。实施20万吨聚丙烯、煤矸石制砖改扩建等项目，加快20万吨醋酸、6万吨聚甲醛等项目前期进度，促进煤电化产业向规模化、集约化方向发展。加快矿机公司液压支架修造二期、矿用材料制造等项目，积极引进高档地板砖、卫生洁具、新型墙体材料等项目，推动传统产业优化升级。二要加快建设“一区五园”。石堡子高新技术产业园要尽快建立园区高新技术研究机构，调研论证一批科技含量高、经济效益好的项目，精心组织实施投资2.6亿元的福华公司100万吨新型轧钢特种型材生产线项目，抓好华石路改建、垃圾处理场等基础设施建设项目，全力打造省级重点工业园区。安口陶瓷产业园要依托陶土资源优势，充分利用闲置资产设备，采取招商引资的方式，大力发展陶土板、陶土砖等各种建筑陶瓷、日用陶瓷工业，全面振兴陇东陶瓷工业基地。策底建材产业园要编制完成产业园发展规划，加快建材市场道路及排污管网建设进度，促使总投资6亿元的华星煤业公司60万吨矿井达标达产，投资5600万元的银峰公司30万吨环保节能石灰生产线建成投产。西华电力产业园和东华煤炭产业园，要全力配合县上做好重点煤电项目的协调服务工作，积极论证、引进一批煤电转化增值的大项目、好项目，力争全县五大产业园新增千万元以上入园企业5户以上。三要大力发展循环经济。编制完成全县整体循环经济发展规划和安口镇、工业园区循环经济发展规划。工业园区要充分利用国家、省、市有关政策和扶持资金，深入实施工业园区污水处理、集中供热、生态绿化等项目，全力打造国家级循环化改造示范试点园区。安口镇要精心实施投资2.1亿元的20万吨二甲醚、10万吨醇醚燃料和投资1300万元的万兴公司免烧砖等项目，全力打造全省循环经济示范镇。认真实施马峡30万立方米加气混凝土砌块生产线、神峪秸秆板材生产线、同丰公司再生资源加工改造等项目，努力培育一批循环经济示范典型。扎实推进企业用能技术改造，大力整治重点污染源排放，全面完成节能减排目标任务。四要扶持壮大中小企业。加大对忠平伟业公司、成秭公司、安源公司、银峰公司、宏源牧业公司、青松药业公司等企业扶持力度，引导企业采取以资产、技术入股等方式整合壮大，实现集群发展。要积极搭建中小企业服务平台，加强银政、银企对接，运用财政资金的杠杆作用，建立激励约束机制，促使金融机构扩大对中小企业的信贷投放，有效拓宽融资渠道，解决中小企业发展资金短缺问题。

（三）下大功夫强基础、兴产业，着力加快城乡一体化进程，在发展现代农业上推进跨越。紧紧围绕“双建双推”的战略任务，继续以上年地方财政收入的15%列支支农资金，坚定不移地走统筹城乡、产业富民、基础先行的路子，努力实现农村经济新跨越。一要高标准推进新农村建设。投资2亿元，深入开展“五村联创”活动。争取项目资金630万元，集中力量抓好黑河流域片区（上关乡早阳村、水联村，神峪乡下关村、袁庄村）和策底镇盘坡村等5个省列扶贫开发整村推进项目；按每村120万元的标准，实施安口镇马家堡村、吴家堡村，东华镇黎明村、月元村，西华镇刘磨村，马峡镇蒋庄村、赵庄村，策底镇策底村、大南峪村，山寨乡东街村、峡滩村，河西乡建沟村、新庄村等13个县列整村推进项目；按每村20万元的标准，实施安口镇武村铺村、晨光村，东华镇王峡口村、南村沟村、北河村，西华镇王寨村、西华村，马峡镇孟台村、刘店村，策底镇策底坡村，砚峡乡麻池村、土桥村，山寨乡北阳洼村、刘河村，河西乡河南村、杨庄村，神峪乡新寨塬村、张家磨村，上关乡半川村，工业园区纪家庄村等20个整村推进巩固提升项目；筹资600万元，实施西华镇西塬村、西华村、龚阳村，东华镇前岭村、北河村、黎明村、西关村、东峡村，策底镇策底村、策底坡村等10个村庄环境连片整治工程，在中心村和重点项目村实施亮化工程，进一步提升全县新农村建设水平。二要大力度改善农村基础条件。深入实施生态家园建设工程，着力配套建设农村水、电、路等基础设施和村部、学校、卫生室、文化室、小广场等公共服务设施，硬化、整修村社道路、生产道路200公里，实施车场沟、四条岭病险水库除险加固工程，加紧解决偏远山区农户安全饮水问题，建成全国农村饮水安全示范县，治理山寨河、马峡双明河、安口马蹄沟河18.5公里，改造中低产田4259亩，完成生态造林1.3万亩，进一步改善农村生产生活条件。三要规模化发展特色优势产业。高度重视粮食生产，大力推广农业适用技术，确保全年粮食播种面积达到35万亩以上，总产量达到8.6万吨以上。继续加快“一园三区”建设步伐。年内新植核桃2万亩，严格落实核桃基地管理措施，下功夫解决幼园间作问题，提高果园保存率，加大先进适用技术推广力度，促进挂果园丰产丰收。大力实施“万千百十”养殖工程，积极培育养牛大户，加快建设养殖小区，确保全县牛饲养量达到17万头以上。积极研究市场行情，种植适销对路品种，确保中药材面积达到8万亩、蔬菜达到7万亩。下大力气抓好龙头企业建设，年内建成宏源牧业公司万头肉牛屠宰及熟食加工生产线、策底茂源5000吨蔬菜保鲜库和华亭中药材交易市场，申报认定1至2户省、市级龙头企业，加快农业产业化进程，真正将四大产业培育成为农民增收的支柱产业。整合“阳光工程”、“两后双百”等各类培训项目，年内举办各类培训班80期，培训农民3万人，输转劳力3万人，劳务创收2.8亿元以上。

（四）集中力量搞建设、抓管理，着力打造宜居宜商宜游城市，在建设中心小城市上推进跨越。今年，市上要开展“中心城市建设攻坚年”活动。我县也计划召开城市建设动员大会。这里，我先讲三点：一要坚持规划先行。依托县城总规，高标准完成县城燃气、排水、综合防灾等3个专项规划、东城区6.7平方公里和安口、策底等5个中心小城镇控制性详细规划。严格执行“一书三证”制度，特别对地标性、节点性工程，更要严格审查项目选址、规划设计、外立面效果，确保城市特色鲜明、现代时尚。要切实加大规划执法力度，加强巡查检查，依法从严从快查处违法用地、违法建设等“两违”行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。二要加大建设力度。按照“扩大规模、增加体量、完善功能、提升品位”的要求，精心组织实施“688”工程，进一步完善城市服务功能，提升城市承载能力。实施保障性住房建设工程，新建廉租住房36套、公租房180套、限价商品房156套，有效解决中低收入群体住房困难。继续推进农村危旧房改造工程，年内完成改造任务2000户。抓好西大街沿线“城中村”改造、老年公寓及砚峡、西华移民安置等工程，建成鸿昊盛府、康顺小区等商住开发工程。实施仪州大道西段、义宁路、莲湖路、亭川路、北环路东段、南环路东段改造工程，整治背街小巷6条4公里。完成汭北路、神峪路续建和上关路、兴华路北段、环城北路、南环西路、汭南大道等道路建设工程。实施城区集中供热扩容、便民市场、加气站、公厕、停车场、数字城管扩面、城区绿化亮化、人力资源和社会保障服务中心建设等工程。深入推进小城镇建设，突出抓好安口、策底、马峡、神峪等小城镇和工业园区建设，彻底改善出入口形象，辐射带动其它小城镇快速发展。三要提升城市品位。坚持建管并重，继续深入开展环境综合整治活动，加大治脏、治乱、治差、治堵力度，突出抓好主次干道、背街小巷的垃圾清理，搞好城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位和公共场所的治理，加强对商贸小区、老旧住宅小区、各类专业市场的整治，全面整顿流动摊点、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建行为，全力抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，特别要在推行“箱式”货运、整治煤尘污染、提升保洁水平方面取得实质性突破，确保城市面貌持续好转、根本改观。要修订完善城市管理办法，建立共同参与、监督有力、惩处严格的城市管理长效机制。

（五）凝心聚力强基础、打品牌，着力增强经济发展活力，在繁荣旅游三产上推进跨越。要筹备召开旅游发展大会，推动全县旅游发展由资源大县向产业大县转变。一要完善发展要素。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，实行旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离，鼓励社会资本投资旅游产业，推进旅游开发市场化。以彰显“凤”文化养生度假谷为主题，集中力量实施省上重点扶持项目——莲花台景区基础设施建设及景观提升工程，完成莲花台景区国家级风景名胜区、国家级森林公园申报工作，配套景区道路、护栏、步道、廊亭、供电、通讯、游客中心等设施，进一步完善服务功能。按照“统筹城乡、整合项目、联动发展、推进跨越”的旅游建设思路，把旅游开发与产业发展相结合，加快实施石堡子军工文化体验园、米家沟生态园续建、双凤山公园基础设施、龚阳村农家乐、关山民居保护等项目，启动西华镇旅游特色名镇、皇甫山生态公园建设项目，扩大景点规模，提升景区品位。加大旅游产品开发力度，挖掘开发工艺陶瓷、剪纸等特色纪念品，不断丰富旅游资源。制定出台《华亭县旅游服务通则》，深入开展“旅游服务达标”创评活动，提高服务质量，促进我县旅游规范化和标准化建设走在全省前列。二要着力培育品牌。旅游是一项眼球经济，在资源相当的情况下，比的就是创意、就是包装、就是宣传。今年，我们要积极参加崆峒文化旅游节，举办好“中国摄影家走进华亭大型采风暨旅游风光摄影展”等活动，做好“无中生有、有中生优”的文章，力争打出打响米家沟、双凤山、莲花湖、玄凤山环城一日游、黎明川乡村休闲观光游、关山避暑养生度假游、关山民俗文化体验游、工业园区军工文化体验游等特色品牌，全面提升我县旅游产业的知名度，力争年内旅游接待人数突破73万人（次），旅游经济综合收入达到3.1亿元，努力把我县建成集观光旅游、休闲养生、商务会展为一体的旅游胜地。三要拉动三产发展。坚持政策引导、市场运作的办法，通过举办大型旅游推介、会展交流、商业演出、体育比赛等活动，加快发展餐饮服务、信息咨询、中介服务、现代物流、金融保险、物业管理、养老托幼等现代服务业，积极发展新兴消费，改善城乡消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用，培育新的经济增长点。

（六）不遗余力办实事、解民忧，着力提升城乡保障水平，在改善民生条件上推进跨越。牢固树立以人为本、民生为先的工作理念，真心诚意办实事、做好事、解难事，真正把老百姓普遍关心、关注的热点难点问题办实办好。一要繁荣城乡文化。认真贯彻落实十七届六中全会精神，研究制定《华亭县支持文化事业发展的意见》，深入推进文化体制改革创新，着力推动全县文化事业大发展、大繁荣，争创全国文化先进县。加强文化阵地建设，启动总投资5.4亿元的安口窑陶瓷文化产业园、县体育馆、数字影院改造等一批文化项目，健全公共文化服务网络。发挥县文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等文化主阵地作用，深入开展文化“四进基层”、全民阅读、全民健身等各类文化体育活动，营造积极向上、文明和谐的社会文化氛围。二要发展社会事业。加快实施教育、卫生、人口、社保等基础设施和服务能力建设项目，让群众更充分地享受公共服务，更多地分享经济社会发展文明成果。加快一中、县医院迁建工程进度，确保年内建成投用。加强征地拆迁、规划设计等前期工作，力争西郊小学、职教中心迁建等项目早日开工。加快乡镇中心幼儿园、中小学教学楼、卫生监督所业务用房、120急救中心等项目进度，确保完成年度目标。始终保持人口计生工作的高压态势，继续抓好两有户、独男户节育措施落实、环孕情服务、流动人口管理、社会抚养费征收等重点环节，全面落实优惠政策，健全政策利导机制，推动整体工作水平稳步提升。三要完善保障体系。全面落实就业、再就业优惠政策，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强城镇职工五项社会保险扩面征缴，建立统筹城乡的居民养老保险制度，各项社会保险待遇发放率和确保率达到100%。启动运营县社会福利院，完成安口中心敬老院工程扫尾工作。加大弱势群体救助力度，城市低保对象和农村绝对贫困人口基本实现低保全覆盖。组织开展经常性社会捐助送温暖活动，彰显社会公平。四要兴办惠民实事。从改善群众衣食住行条件入手，大力实施“十件实事”，改造农村危旧房2000户，建设城市保障性住房372套，硬化村社道路32公里，治理河堤18.5公里，实施整村推进项目18个，改造背街小巷6条4公里，建成农村无害化卫生厕所1000座、“一池三改”沼气生态户1100户，搬迁安置塌陷区群众380户，为全县65岁以上老人免费体检，实施上亭供热站扩容工程，新增供热面积15万平方米，把措办的惠民实事不折不扣落到实处。

（七）坚持不懈抓整治、促管理，着力维护社会稳定，在构建和谐矿区上推进跨越。要不断强化政府的社会管理职能，继续推进社会管理创新，确保全县经济社会大局和谐稳定。一要全力抓好安全生产。牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念，县安委会要定期召开会议，坚持常抓不懈、警钟长鸣，严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，全面加强宣传培训，切实加大隐患排查整治力度，确保全县安全生产形势稳定。要进一步健全应急管理体系，加强应急队伍建设，不断提高全社会应对突发事件的能力。二要全面加强治安管理。深入开展“扫黑除恶”专项行动和严打整治活动，严厉打击团伙犯罪、“两抢一盗”、青少年犯罪等违法行为，加强城中村、学校周边等重点区域治安管理，全力维护社会秩序，不断增强人民群众的安全感。完成公安、司法、交警业务用房建设、法院审判厅和检察院技侦楼改扩建项目，新建安口、东华、西华、马峡、策底5镇综治维稳中心，建成山寨、河西、砚峡、神峪、上关5乡中心区域视频监控系统，完成53个村（社区）、企业标准化综治室，推动视频监控点与县“110”指挥中心联网，努力提高维护稳定、管理社会的保障能力。三要多方化解矛盾纠纷。要用群众工作统揽信访工作，实行重点信访案件领导包案、挂牌督办、分级办理责任制，扎实开展“六五”普法和“百案评查”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，妥善处置和化解各类矛盾纠纷。健全社会稳定预警机制，推行重大工程、重大项目、重大决策稳定风险评估。全面落实民族优惠政策，加强宗教场所管理和人员教育培训，增进民族团结。四要不断规范市场秩序。从严控制调价项目，坚决打击哄抬物价、欺行霸市等违法行为，确保市场秩序稳定。进一步加强食品药品监管，充分发挥“一专三员”队伍职能，建成食品安全检测实验室，深入开展专项整治活动，保障广大群众饮食用药安全。严格落实市场定期巡查、强制检验制度，确保产品质量和安全。

（八）同心同德促合作、谋发展，着力建立新型地企关系，在实现企地共赢上推进跨越。按照相互支持、共赢发展的原则，建立信息互通机制，全面落实合作项目，推进企地互惠互利、共同发展。一要支持企业不断发展壮大。积极支持华煤集团20万吨聚丙烯、山寨煤矿选煤厂、西华职工活动中心、安口南集配站、发电公司二期等项目建设，多方协调企业加快建设进度和资金投入，确保项目顺利实施，早日建成投产。协助华煤集团妥善解决矿用公司道路出口标高及救护大队、建安公司供水等实际问题，认真做好采空区影响范围内群众搬迁安置工作。二要协调企业履行社会责任。协调华煤集团积极实施亭川路、义宁路、上关路、兴华路、莲湖东路建设及大柳煤矿进矿道路维修改造等工程，及时足额缴纳矿山环境恢复治理保证金，扎实开展煤尘污染治理，为建设区域中心小城市再添新力。充分激发境内各企业参与全县经济建设的积极性，在帮建新农村、统筹城乡发展、扶贫济困等方面积极贡献力量。三要加强地企互动合作交流。健全完善地企协作机制，定期召开联席会议，共同协商解决合作发展中存在的困难和问题。全面落实支持重点企业加快发展的政策措施，从严打击乱摊派、乱收费等违法违规行为，维护企业合法权益。主动邀请驻地企业参与县上重大活动和公益事业，支持企业新上项目，多上项目，延伸产业链。引导企业以多种形式带动地方企业发展壮大，拓宽合作领域，实现合作共赢。

三、强化工作措施，狠抓工作落实，确保圆满完成今年各项目标任务

面对新形势，要完成新任务，关键在于全县上下要进一步靠实责任、创新机制、强化督查、狠抓落实。

一要用明确的责任推动落实。对今年“118”工作计划确定的目标任务，要落实包抓领导，逐级签订责任书，明确承办部门和责任人员，明确落实时限和进度要求。县委、县政府办公室对今年的任务，要逐项细化分解，印发文件。各乡镇、各部门对所承担的工作任务，要迅速行动，制定行事历，建立台帐，销号落实。各单位一把手要全面履行职责，对重大任务亲历亲为，一抓到底，抓出成效。要建立重大项目快速推进、重点工作协调联动和招商引资、争取项目考核奖罚机制，确保十大项目、十件实事和八项重点工作高效落实。要强化行政问责，对工作落实不力，贻误时机，甚至不作为、乱作为，造成重大影响和损失的，要严肃进行责任追究。

二要用科学的方法推动落实。首先，要抓重点。各乡镇、各部门要围绕全县中心工作，紧扣十大项目、十件实事、八项重点工作制定工作思路，把主要精力放在项目建设、招商引资、产业培育和公共服务上，以重点突破带动全局工作。其次，要攻难点。要勇于面对今年GDP高增速、固定资产投资高增长、支撑带动项目少、资金投入渠道单一等困难和问题，千方百计争资金，一心一意上项目，想方设法抓招商，为推动经济发展增添动力。再次，要创亮点。各乡镇各部门要把典型培育作为提高工作标准的有力抓手，牢固树立精品意识，努力把工作做得更实、更细、更深，不断提高典型培育的质量和标准，力争建成一批全国有影响、省内有地位、市内创一流、县内树标杆的示范点，推动全县整体工作上水平。

三要用良好的作风推动落实。面对艰巨的任务，各级各部门都要牢固树立逆水行舟、不进则退的忧患意识，坚持以实为先，干字当头，凡县委、县政府确定的事，都要说了算、马上办，雷厉风行，一抓到底。要弘扬自我加压、争创一流的拼搏精神，发扬实干攻坚、开拓创新的进取精神，挤出更多的时间和精力，深入一线抓项目、奋力赶超抓落实。要坚持勤俭节约，精打细算，严格控制一般支出，确保把有限的资金更多地用在促发展上。要弘扬合作共事、同舟共济的作风，不断加强条块之间的协调配合，增强乡镇部门之间的相互联动，进一步形成谋大事、干大事的强大合力。

四要用超常的举措推动落实。开展乡镇部门“一把手公开承诺”活动，承诺年度工作目标，承诺落实时限，接受社会监督。开展“招商引资突破年”活动，下达招商任务，明确时限要求，严格考核奖罚。开展银企、银政对接活动，协调加大放贷力度，千方百计增加融资规模，切实强化金融对经济发展的支撑能力。开展效能监察活动，对年度任务落实情况定期监察，定期通报。开展工作竞赛活动，比工作干劲、比实绩贡献、比工作质量、比省市位次、比社会评价，对成绩突出的进行重奖，对落实不力的公开曝光，通报批评，推动各项工作快速推进，高效落实。

五要用严格的督查推动落实。要继续推行月调度、季通报、半年督查、年终考核机制，建立健全常规检查、随机抽查和专项督查相结合的工作模式，完善重大项目、重点指标、民生实事定期报告、预警通报和跟踪督查相结合的动态管理制度，切实提高督查效率。八个重点工作领导小组要切实负起责任，加强协调指导和督促检查，有效促进工作落实。要修订责任目标考核办法，加大考核力度，认真兑现奖罚，激励先进，鞭策后进。县委、县政府督查室要对照任务分解表，改进工作方法，深入现场，真督实查，确保县委、县政府各项决策落到实处。

同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望，做好今年的经济社会各项工作，任务艰巨而光荣。让我们在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为推动全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

孟小金同志在中国共产党华亭县第十五次代表大会上的报告

【来源：中共华亭县委办公室 | 发布日期：2012-2-10 15:14:02 | 阅读次数：5470 次】 【选择字号：

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统筹城乡发展 推进转型跨越

为加快建设全国科学发展示范县而努力奋斗

——在中国共产党华亭县第十五次代表大会上的报告

孟 小 金

（2011年10月12日）

同志们：

现在，我代表中共华亭县第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党华亭县第十五次代表大会，是在华亭“十二五”顺利开局的关键时刻，召开的一次十分重要的大会，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。大会的主要任务是：全面回顾总结县第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展的基本思路、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共华亭县委员会和县纪律检查委员会，动员号召全县各级党政组织、全体党员和各族人民，凝心聚力，开拓进取，统筹城乡发展，推进转型跨越，为加快建设全国科学发展示范县而努力奋斗！

过去五年的发展成就和实践经验

县十四次党代会以来的五年，是华亭综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的五年。五年来，县委坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，团结带领全县广大干部群众，艰苦奋斗，开拓进取，圆满完成了县十四次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就。

五年来，我们紧扣发展第一要务，抓项目，兴产业，经济建设成效显著。坚持抓项目促发展，5年累计实施50万元以上重点建设项目592项，完成投资122亿元。深入推进煤电化综合开发，建成60万吨煤制甲醇、华亭电厂一期、华砚1000万吨矿井改扩建等一批重点建设项目，华亭工业园区升格为省级工业园区，华亭在陇东能源化工基地的核心区地位更加凸显。大力发展现代农业，连续五年投入财政支农资金1.6亿元，支持新农村建设，全县新村建设和旧村改造覆盖面达到68%，基本实现了乡乡通油路、村村通水泥路和自来水化县目标；黎明川现代农业示范园，红旗川、西华川、神峪河川高效农业示范区“一园三区”建设成效明显，带动草畜、核桃、蔬菜、药材四大产业快速发展，农民人均产业收入达到1700元，农业“短腿”局面得到扭转。全力加快基础设施建设，“七纵六横十四个出入口”道路框架基本形成，建成了“四馆两中心”、莲花湖公园、华亭影剧院等一批标志性建筑，县城面积和街路里程增加近一倍，安口、策底、马峡等重点小城镇建设步伐加快，城镇化率达到42%，先后荣获国家园林县城、全国人民满意城市等荣誉称号。持续开发旅游产业，累计投入1.2亿元，建设了雷神山、玄峰山、米家沟生态园等一批景点，以莲花台为核心的关山旅游经济区初具规模。三次产业结构不断优化，经济运行的质量和效益明显提高。全县地区生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、城乡居民收入等主要经济指标提前一年实现了“十一五”规划目标，县域经济综合实力大幅提升。

五年来，我们不断扩大人民民主，聚人心，增合力，政治建设稳步推进。切实加强党对人大、政府、政协的领导，积极支持他们在法律法规和章程规定的范围内独立自主地开展工作。出台了关于进一步加强人大和政协工作的意见，促进了工作的程序化、科学化。加强同党外人士合作共事制度建设，支持民主党派、工商联开展工作，加强民族、宗教、对台、侨务等工作，爱国统一战线巩固发展。工青妇、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，党校、老干部、档案等工作在服务经济社会发展上发挥了积极作用，形成了全社会齐心协力推动发展的强大合力。党管武装工作不断加强，双拥和民兵预备役等工作成绩突出。法制宣传教育和依法治理工作深入开展，全社会民主法制意识不断增强。基层民主政治建设稳步推进，村民自治进一步完善。先后获得 “全国民族团结进步模范集体”、全国“五五”普法先进县、“全省双拥模范县” 等荣誉称号。

五年来，我们着力提高文明程度，抓创建，重引导，文化建设成果丰硕。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“知礼仪、讲文明、树新风”活动和“百名十佳”先进人物评选表彰等活动，涌现出了全国孝老爱亲道德模范提名奖获得者王忠民、“全国模范法官”崔正涛、“中国十大杰出母亲”刘霞、“感动甘肃·十大陇人骄子”禹宏等一批全国全省的模范先进人物。我县先后荣获全国文明县城、全省“文明县标兵” 等荣誉称号，建成全国精神文明行业先进单位1个，省级文明单位12个，县级文明单位、文明乡镇基本实现全覆盖。重视城乡文化阵地建设，中心村全部配套建成了文化站、农家书屋等文化公共服务设施。文艺创作繁荣发展，有30多部（件）作品先后在省、市获奖。举办了“奥运城市行—走进华亭”等大型文艺演出，坚持每年举办春节联欢晚会、曲子戏调演等文体娱乐活动，城乡群众文化生活进一步丰富。

五年来，我们始终坚持以人为本，办实事，促和谐，社会建设富有成效。切实加快教育、卫生等社会事业发展，坚持每年措办十件惠民实事，5年累计投资17亿元，初步建立了财政保障民生的长效机制。多渠道开发就业岗位，大中专毕业生就业安置率连续五年保持全市第一。华亭一中、县医院迁建等工程进展顺利，高考成绩取得重大突破，医疗卫生体制改革不断深化。大力推进科技创新和先进适用技术推广，科技对经济增长的贡献率进一步提高，“全国科普示范县”顺利通过复核验收。不断加强人口计生工作，全国计划生育优质服务县成果进一步巩固。廉租房建设、棚户区改造、农村危旧房改造扎实推进，对1500多户塌陷区群众实施了异地搬迁，妥善解决了部分困难群众的安居问题。建立了惠农资金监管系统，各项强农惠农政策全面落实。率先在全省、全市开展了新农保、新农合试点，建立了困难大学生救助基金、大病医疗救助等制度，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善。深入推进平安建设，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们围绕提升执政能力，抓班子，带队伍，党的建设不断加强。县委充分发挥领导核心作用，坚持用科学发展观总揽全局、协调各方，认真贯彻民主集中制原则，实现了决策的科学化、民主化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得了一批制度机制和实践成果，得到了中央和省、市委的充分肯定。不断深化干部人事制度改革，推行党政领导干部公开选拔、竞争上岗和新提拔干部任前“声像”公示等制度，领导班子和干部队伍建设进一步加强。扎实推进党代表常任制试点工作，党内民主逐步扩大、党内监督日益加强。乡镇党委换届工作圆满完成，党建综合示范工程创建、“万元年薪公选村支书”等工作在全市培育了典型。深入开展创先争优、思想大解放、机关干部作风整顿活动，切实加强党风廉政建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党员干部队伍展现出奋发有为的精神风貌。

回顾五年来的工作，我们感到，奋斗的历程充满艰辛，发生的变化影响深远，积累的经验弥足珍贵。一是坚持解放思想、创新思维是加快华亭发展的重要法宝。我们始终坚持发挥解放思想的先导作用，善于纵向比，放眼未来看华亭；敢于横向比，站在全国看华亭，积极借鉴发达地区和兄弟县（区）的先进经验，冲破传统观念，跳出思维定势，确立了顺应发展大势、切合华亭实际、符合群众意愿的发展思路，引领华亭在科学发展的轨道上持续前进。二是坚持统筹城乡、推动转型是加快华亭发展的成功路径。我们针对城乡二元结构明显和“一煤独大”的阶段性特征，坚定不移地实施以工促农、以城带乡战略，统筹城乡规划、产业、基础设施、社会事业和民生保障，不断优化三次产业结构，初步走出了以煤为基、多元发展的新路子。早转型、早主动，不转型、没出路成为全县上下的共识。三是坚持大上项目、扩大投资是加快华亭发展的活力源泉。我们坚持用项目扩张优势、配置资源、聚集资金，以锲而不舍的精神争取投资，以开放包容的胸襟招商引资，以低赋高效的环境激活民资，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设，一些多年想办而没有办成的大事实事正在变成现实。四是坚持敢为人先、争创一流是加快华亭发展的不竭动力。我们始终坚持制定目标高标准、推动工作高水平，广大干部群众团结一心、艰苦创业、敢想敢干、勇于争先，经济工作在各项指标上争名次、争第一，社会发展在各项工作上争先进、争荣誉，厂矿企业在产品质量上创精品、创名牌，机关单位在管理服务上争一流、上水平，在各个领域都取得了令人瞩目的发展成就，创造了一批可推可学的典型经验。五是坚持求真务实、真抓实干是加快华亭发展的根本保障。我们大力发扬说实话、出实招、干实事、求实效的工作作风，把精力集中在谋发展上，把本领体现在干事业上，使科学发展成为全县上下的统一意志和自觉行动，保障了各项工作的顺利开展。这些经验和启示，是在过去的发展实践中积累的宝贵财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。

这些成绩的取得，是省、市委正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委领导班子团结带领全县各族人民艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表中共华亭县委，向为华亭改革发展作出重要贡献的老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持华亭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。主要是：“一煤独大”的经济结构性矛盾仍然突出，产业发展的层次不高，粗放型经济增长方式特征明显；统筹城乡发展的任务十分艰巨，基本公共服务还不能满足人民群众需求；社会转型过程中各类矛盾易发多发，群众利益诉求增多，全面维护公平正义等社会管理工作还存在一些薄弱环节。面对这些发展过程中出现的情况和问题，我们必须采取切实可行的措施，认真加以解决。

今后五年的基本思路和奋斗目标

正确认识所处的历史阶段，是科学确立发展思路目标任务的基本依据。当前华亭的发展呈现出两个明显的阶段性特征：从资源型城市的发展周期来看，煤炭产量已达到设计规模，煤炭产业链条延伸开始起步，正处在从成长期向成熟期过渡的阶段，也是推进转型跨越的最佳时期。从经济发展的一般规律来看，以2010年人均GDP达到4023美元、工业化指数达到64.3%、城镇化率达到42%为主要标志，华亭整体进入了统筹城乡发展、推进转型跨越的新阶段。站在新的历史起点，我们在更高层次上推进华亭跨越发展面临“三大机遇”：一是政策支持机遇。国家深入实施新一轮西部大开发战略，从财政、税收、投资等十个方面出台了支持政策，国务院办公厅出台了支持甘肃加快经济社会发展的若干意见，为我们改善基础设施条件、做大做强特色产业、强化生态环境保护、推动社会事业发展提供了强有力的政策支持。二是区域发展机遇。国家规划的蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发区和关中—天水经济区建设步入实质性阶段，省委、省政府确定的区域发展战略和平凉市《中长期经济发展战略布局构想》，都把华亭作为区域发展的重要增长极，在各个层面给予大力支持，为我们更好地接受辐射、承接转移、借力发展提供了有利条件和广阔空间。三是项目投资机遇。党的十七届五中全会提出了转变经济发展方式、优化经济结构、实施扩大内需的战略；东部发达地区产业转移步伐加快，外来投资项目日益增多；华亭电厂二期、20万吨聚丙烯、60万吨烯烃等重大项目将相继实施，为我们上项目、引资金、促转型创造了前所未有的机遇。同时，我们还具备“三大优势”：一是区位优势。随着平武高速、平宝高速、平天高速平凉段和西平铁路、天平铁路、宝中铁路复线“三高三铁”陆续建设，华亭在陕甘宁三省（区）交汇处的交通枢纽地位更加凸显。二是资源优势。境内丰富的煤炭、陶土、石灰石等矿产资源和优美的关山莲花台等自然资源，为加快煤电化综合开发，壮大旅游产业，提升三产水平提供了先天优势。三是基础优势。经过近年来的快速发展，全县经济综合实力显著增强，人民生活条件极大改善，全县人民想发展、盼跨越、谋幸福的愿望更加强烈。可以说，我们已经完全具备了向更高层次跨越的基础和条件。只要我们审时度势、主动作为，牢牢把握机遇，充分发挥优势，就一定能够开创华亭经济社会跨越发展的新局面。

基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展、推进转型跨越为主线，大力实施“五统筹、五跨越”战略，着力构建“一城五区六化”发展新格局，形成县域经济新的增长极，努力把华亭建成生态文化山城、绿色能源之都。

奋斗目标是：力争通过五年的不懈努力，率先在全市实现城乡一体化发展，率先在全市实现全面小康，建设全国科学发展示范县。具体是：

——综合经济实力跃上新台阶。经济发展速度持续高于全省、全市，地区生产总值年均增长20％，突破100亿元；固定资产投资年均增长25％，突破150亿元；大口径财政收入年均增长20％，突破30亿元；地方财政收入年均增长19％，突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长15％，突破20亿元。

——产业结构调整取得新成效。三次产业结构进一步优化，调整到5:79 :16。新型城镇化快速推进，城镇化率提高到50％以上。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗年均下降2%。

——城乡环境建设达到新水平。城乡基础设施、交通体系不断完善，生态环境、人居环境明显改善，林木绿化率达到49%以上，城镇人均绿地面积达到10平方米以上，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——对外开放开发迈出新步伐。外向经济对经济增长的贡献率显著提升，民营经济快速发展壮大。农村改革、财政体制改革、投融资体制改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长15%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民群众的幸福指数不断提升。

——各项社会建设得到新加强。全民受教育程度明显提高，人均受教育年限达到10年以上，基本建成教育强县。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自增率控制在6‰以内，文化事业更加繁荣，民主法制不断健全，社会管理明显加强，社会大局和谐稳定。

战略布局是：着眼于进一步发挥华亭在全市、全省及西兰银经济圈中的辐射、示范、带动作用，坚持统筹兼顾、梯次跟进、重点突破、综合开发，形成“一城五区六化”发展新格局。

——建设宜居宜商宜游的生态园林城市，推进城市现代化。优化城市布局、拉大城市框架、完善城市功能、彰显城市特色，构建集居住、商贸、休闲、旅游为一体的城市新体系，塑造蓝天、绿地、青山、碧水的城市新形象。

——建设特色鲜明的统筹城乡发展示范区，推进城乡一体化。以县城为中心，以10个乡镇和工业园区为支撑，统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共事业和社会保障，加快产业集约化、农村城镇化、农民市民化、服务均等化、城乡一体化进程，走出具有华亭特色的统筹城乡发展新路子。

——建设陇东国家级能源化工基地核心区，推进新型工业化。按照循环经济和低碳经济的发展理念，引进大企业，催生大项目，推进煤电化产业延伸组合，提升装备制造、新型材料发展层次和水平，加快产业优化升级，打造全省一流的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地。

——建设全省重要的特色农产品生产加工区，推进农业产业化。以“一园三区”为载体，努力把华亭建设成为汭河上游特色优势产业经济区和草畜、核桃、药材、蔬菜产业科技示范区，实现区域特色优势产业由规模扩张向提质增效转变，由分散基地建设向片带开发转变，由生产初级产品向深加工增值转变。

——建设独具魅力的生态休闲旅游经济区，推进旅游品牌化。以关山40万亩原始森林为依托，以景区开发、项目建设、品牌打造、宣传推介为重点，深度开发旅游资源，完善景区服务功能，将华亭建成集观光旅游、休闲养生、商务会展为一体的旅游胜地。

——建设陕甘宁三省（区）交汇处重要的现代商贸物流经济区，推进商贸多元化。依托重大交通项目建设，改造提升生活型服务业，发展生产型服务业，加快发展金融保险、会计审计、物流配送等现代服务业，培育物流企业，完善市场体系，建设区域商贸物流中心。

今后五年的重点工作任务

统筹城乡发展、推进转型跨越，是资源型城市科学发展的必由之路，也是华亭经济发展的重大历史使命。今后五年，我们必须立足当前、放眼长远，抓好“五统筹”，实现“五跨越”，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。

1、统筹规模扩张与结构调整，在培育现代产业体系上实现新跨越。产业的发展壮大是统筹城乡、跨越发展的基础。要坚定不移地推进产业扩张和结构调整，努力构建工业、农业、旅游业和商贸流通业“四位一体”的现代产业新格局，进一步提升经济发展的质量和效益。一要大力发展新型工业。不断加快煤电化综合开发步伐，实施标准化矿井改扩建项目，建成2个百万吨选煤厂，新上20万吨聚丙烯、180万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期和平凉电厂三期项目，使全县发电装机总容量突破400万千瓦，努力提高煤炭资源利用率。改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业，培育发展矿用机械等装备制造业和信息产业，打造工业发展新优势。抢抓华亭工业园区列入国家级循环化改造示范试点园区和安口镇列入全省循环经济示范镇机遇，集中力量建设华亭工业园区、石堡子高新技术产业园、东华煤炭产业园、西华电力产业园、策底建材产业园、安口陶瓷产业园 “一区五园”，实现产业集聚发展和土地集约利用。二要大力发展现代农业。按照 “四大产业齐发展，适宜区内全覆盖”的基本思路，以“五抓五化”工程为统揽，抓布局调整，促进农业发展规模化；抓集约经营，促进农业形态园区化；抓科技攻坚，促进农业生产现代化；抓社会服务，促进农业经营市场化；抓综合扶持，促进农业投入多元化，推动传统农业向现代农业跨越。加快农村土地经营权流转，抓好“一园三区”建设，探索建立农户+基地+专业合作社+龙头企业+市场的现代农业新模式，辐射带动核桃、草畜、药材、蔬菜四大特色产业从扩张规模向提升质量效益转变，产业收入占到农民人均纯收入的50%以上。三要大力发展特色旅游。以关山原始森林为依托，加快完善莲花台、玄峰山等景区基础设施和服务功能。着力发展以煤陶文化、关山文化为主的特色旅游项目，形成以县城休闲旅游为核心，以省道304线为轴线，以西部关山生态旅游和东部绿色工业旅游为两翼的“一心一轴两翼”旅游空间结构。深度开发工艺陶瓷、剪纸等特色旅游纪念品，形成以生态、文化、历史、特色为内涵的多元化旅游商品体系。积极参与各类旅游宣传推介活动，不断扩大华亭旅游的对外影响力。加大与周边县市和旅游企业的衔接沟通，使华亭旅游业尽快融入周边精品旅游线路乃至西部和全国大旅游经济圈，实现综合效益最大化。四要大力发展商贸经济。把商贸经济作为优化产业结构的重要方面，加快培育现代物流、仓储配送、金融中介、信息服务等生产性服务业和餐饮娱乐、星级酒店、家政服务等生活性服务业。着力抓好县城特色商业街、乡村连锁店建设，建成城区和安口客货运集散中心，不断完善城乡市场体系。积极发展各类新型社区服务业、健康服务业、心理服务业和网络服务业，努力提升现代服务业水平，力争第三产业占GDP的比重达到16%以上。

2、统筹城镇开发和农村建设，在构建新型城乡形态上实现新跨越。在加快城镇建设的同时，加速农村建设，使农村的发展跟上城市发展的水平，推动城乡经济社会互动融合，促进城乡“二元结构”向城乡一体化转变。一要加快城镇化发展。推进县城西扩，实施皇甫路、南环路等“四纵四横”重点街路建设和县城南北面山、城市街路、广场、小区绿化亮化工程，加快城市交通、燃气网络、弱电管网等系统建设，不断拓展城市发展空间，完善综合服务功能。按照现代化小城市边缘组团的标准，以安口、策底等中心乡镇为突破口，发展交通商贸型、特色工业型、产业配套型、移民聚居型、生态旅游型等不同类型的专业小城镇，切实增强小城镇承载工业、带动农业、繁荣三产的功能。加快推进郊区城镇化，在有条件的村社推行社区管理模式，使城镇文明向农村辐射，城市管理向农村延伸，力争吸纳更多的农村人口到城镇就业、创业和生活。二要加速新农村建设。不断健全完善农村水、电、路、气、讯等基础设施和文体、教育、科技、卫生等公共服务设施，力争五年内全面完成城中村和旧村改造任务，全县80%以上的村达到新农村标准。稳步实施边远村社和塌陷区移民搬迁工程，促进农民向城镇集中。深入开展 “五村联创”活动，充分调动不同发展层次和不同类型村的积极性，最终全面达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设“二十字”方针的要求。三要加强城乡综合管理。以创建全国卫生县城为目标，按照超前性规划、高标准建设、精细化管理的思路，加强广场、公园等重点部位执法管理，开展城区沿街楼体、户外广告、商业牌匾规范整治和公路煤尘污染专项治理，努力提升城市品位。把环境综合整治与新农村建设结合起来，全面开展“三清四化五改六有”村容村貌整治活动，加大公路主干道沿线、城乡结合部和重点旅游景区村庄环境整治力度，巩固城乡建设成果。

3、统筹基础建设与生态保护，在创造良好发展环境上实现新跨越。完善的基础设施和良好的生态环境，是服务经济发展的根本条件。要牢固树立环境就是资源、生态就是资本的理念，在突出抓好基础设施建设的同时，更加注重环境保护，积极推进生态文明建设。一要抓好重大基础设施建设。全力做好“三高三铁”的线形选定、征地拆迁等协调配合工作，为项目建设营造良好环境。加快环城路、环乡路、城乡公交汽车站、停车场等交通设施建设，力争境内所有干线公路达到等级标准化、结构网络化。实施配电联网工程，建成330千伏华亭变电站和110千伏输变电工程。二要加大农业基础设施建设。抢抓中央关于加快水利改革发展的政策机遇，大力推进水利设施建设，实施城区供水管网改造、农村饮水安全、城市水源建设等工程，不断满足群众生产生活和经济建设对水资源的需求。实施灌区维修改造及田间配套和基本口粮田建设工程，启动病险水库除险加固和山洪灾害防治、中小流域治理及小型农田水利工程建设项目，增强农业抵御自然灾害的能力。三要加强生态环境建设。坚持走绿色发展之路，不仅要金山银山的华亭，更要绿水青山的华亭。加快省级环保模范县城创建步伐，实施生态公益林建设、天然林保护、荒山造林、村镇绿化、矿山生态环境恢复等工程。新建一批垃圾处理场和污水处理厂，使城镇污水集中处理率达到65%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到80%以上。积极推广煤矸石制砖等资源综合利用新技术，发展沼气、太阳能等新型能源，推进建筑、交通运输、照明系统、办公设备等重点领域节能工作，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。

4、统筹区域合作与对外开放，在扩大外向经济总量上实现新跨越。随着区域经济协作的不断深化，发展外向经济已成为经济社会发展的重要力量。要将“引进来”和“走出去”战略有机结合起来，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与交流，不断增强县域经济发展活力。一要加大项目争取。坚持把争取项目和资金作为一项重中之重的工作来抓，认真学习和领会有关政策精神，积极谋划申报一批产业开发、基础建设、改善民生等方面的重点项目，力争在项目建设和资金争取上有新的突破。进一步加强地企合作，积极为华能、中水等驻地大企业、大集团提供优质高效的服务，帮助企业做大做强；积极引导驻地企业切实履行社会责任，全力支持地方发展。二要加强区域合作。抢抓长三角、珠三角等发达地区产业转移机遇，寻找与发达地区在资源要素、产业优势、经济结构、市场格局上的相似性和差异性，有针对性地包装推介一批煤化工下游产品开发、陶瓷建材、装备制造、特色农业、文化旅游等重点项目，采取专业招商、委托招商、以商招商等形式，着力引进一批投资体量大、市场前景好、带动能力强的好项目、大项目，加快产业转型升级。三要扩大对外开放。深化政府机构改革，促进政府职能转变，推进行政审批制度改革，努力营造开放透明、公平竞争的服务环境和市场环境。修订完善招商引资优惠政策和跟踪服务管理办法，实行“一站式”服务审批，简化办事程序，再造服务流程，营造方便快捷、温馨高效的服务环境。大力鼓励自主创业和发展非公经济，落实有利于生产型、科技型企业发展的税收优惠、小额贷款、资金补贴等政策，鼓励非公企业参与项目投资与技术配套，促进民营经济快速发展。

5、统筹社会事业与民生改善，在建设幸福和谐社会上实现新跨越。社会建设与人民幸福息息相关。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，健全公共服务体系，让全县人民生活得更加幸福。一要着力发展社会事业。推进城乡和各级各类教育均衡发展，建成县一中迁建工程和职教中心、西郊小学，普及乡镇幼儿教育，提高办学质量。完成县医院迁建、乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设任务，开展公共卫生服务进社区、进村社，促进城乡基本公共卫生服务均等化。大力推动科技进步，加大煤电支柱产业，陶瓷、电瓷等传统产业研发，提高产品科技含量。巩固扩大全国文明县城创建成果，不断提升城乡文明程度。加强广播电视、网络等思想文化阵地建设，努力争创全国文化先进县。统筹推进人口计生工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。二要大力改善民生民计。认真落实国家关于改善民生的各项政策，坚持每年措办十件为民实事，切实解决涉及群众切身利益的问题。做好高校毕业生、农民工等群体的就业工作，建成就业和社会保障服务中心，让有劳动能力和就业愿望的群众实现充分就业。加快廉租房、公租房、限价商品房建设，推进棚户区和农村危旧房改造，加强拆迁安置小区、老旧小区的基础设施配套和社区管理服务，不断优化城乡居民居住条件。健全城乡居民最低生活保障、医疗保险与救助、基本养老保险等制度，建成老年公寓、儿童福利院、残疾人康复中心，不断提高社会保障水平。三要积极创新社会管理。扎实推进社会管理创新综合试点工作，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，全力创建“全国平安县”。加强社会矛盾源头治理，全面推行重大决策、重大政策、重大建设项目社会稳定风险评估，认真做好信访工作和矛盾纠纷排查调处，统筹协调各方利益关系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社区管理，健全综治网络，实施公安局、司法局业务用房等项目，建成城乡治安视频监控平台。依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动，加强对煤矿、道路、食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，确保人民群众生命财产不受损害。四要努力发展民主政治。坚持县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大按照法律规定履行职能，政府按照法定职责依法行政，政协按照章程开展工作。加强工商联、民族、宗教、侨务和对台联络等工作，重视党校、档案、老干部、老龄和关心下一代工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织创造性地开展工作，把各方力量凝聚到华亭经济社会发展上来。坚持党管武装基本原则，深入开展双拥共建活动，努力争创“全国双拥模范县”。大力开展法制宣传教育，切实提高全民法律素质。全面推进依法行政，严格公正廉洁执法，切实提高执法公信力。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极推进党务、政务公开，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。

全面加强和改进党的建设

统筹城乡发展，推进转型跨越，关键在党，关键在人。在新的历史时期，全县各级党组织要以党的执政能力和先进性建设为主线，以创先争优活动为载体，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，不断提高党建科学化水平，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强保证。

1、加强思想政治建设，以先进的理念引领转型跨越。重视从思想上建党，是我们党的优良传统。广大党员要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，真正把思想统一到县委的决策部署上来，切实做到对党忠诚、为党分忧，对民负责、为民奉献。深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，引导广大党员干部牢固树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，深入学习和掌握党的路线方针政策和国家法律法规，不断完善知识结构，提高综合素质，培养战略思

第二篇：三级干部大会发言稿

三级干部大会发言稿

同志们：

带着过年的余味，迎着春天的气息。今天，我们XX区、乡镇（街道）和村三级干部，汇聚一堂，集中智慧，共谋发展。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向大家拜个年，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，万事如意！同时，向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和亲切的问

候！

过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年。在这一年里，我们经受住了国际经济缓慢复苏、欧债危机愈演愈烈的外部环境压力，有效应对了宏观政策逐步趋紧、调控措施层层加码的整体背景影响，遏制住了生产成本持续上扬、要素瓶颈制约加剧的经济下滑态势，掌控住了各级换届人心浮动、维稳形势异常严峻的社会政治大局，谋发展，出思路，鼓士气，强举措，经济社会保持了平稳健康持续发展。实现区属生产总值221.8亿元增长10.4%，人均生产总值达46396元增长10.4%；财政总收入32.1亿元增长21.8%，区级财政收入7.5亿元增长25.8%；全社会消费品零售总额133.3亿元增长19.4%；固定资产投资71.6亿元增长25.1%；城镇居民人均可支配收入28593元增长14.2%，农村居民人均纯收入10980元增长15.9%，基本完成了年初确定的各项任务。这一年的工作可圈可点、亮点纷呈，这一年的成效非常显著、有目共睹。在这一年里，我们成功地承办了全省农业“两区”建设现场会，现代生态高效农业之路越走越宽；中国五矿、蒙牛、双汇等项目相继落地，巨龙管业成功上市，全区实现工业总产值311.8亿元，规上工业产值166.6亿元，全年规上工业利税同比增长100%以上，新增纳税超100万元企业64家，新增纳税超1000万元企业8家，工业经济扩量提质成效明显；成功举办“三花”节，以花为媒打造交流平台，XX旅游的知名度和美誉度不断提升；村级便民服务中心成为全省典型，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志亲临指导，加强和创新社会管理工作不断深入推进；农家书屋建设成为全市示范点，迎来全省农家书屋工程建设工作现场会……这一切充分展示了XX儿女创业创新、奋发进取的时代风采，展示了XX社会政通人和、繁荣安定的和谐局面，展示了XX大地生机盎然、蒸蒸日上的兴旺景象。

这些成绩的取得，得益于树立了科学发展、与时俱进的思想观念，得益于明确了崛起争先、繁荣发展的奋斗目标，得益于营造了安全有序、和谐稳定的社会环境，得益于形成了常抓不懈、一抓到底的务实作风。回顾过去一年我区各项成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是各套班子齐心协力、和衷共济的结果，更是广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府, 向在座的各位同志，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢！

“风雨砥砺，岁月如歌”。XX从建新区到现在已走过了十年的历程，历届区委、区政府在十年的艰辛探索、奋力拼搏中，积累了一些非常深刻而又宝贵的经验，确立了一些非常精炼而又正确的思路和理念，延承了一些非常实际而又得力的方法和举措。我认为，在肯定成绩的同时也要深刻地认识到只有矢志不移地坚持那些经过实践检验得出的好思路、好理念，着力深化那些符合XX实际的好方法、好举措，才能继续引领我们推动科学发展、实现跨越提升。

回顾十年XX发展历程，展望未来前进的征途，我们一定要坚持强化好以下五个理念：

一是要强化“XX是金华的主城区，也是中心城市的核心区”的理念。翻开地图，我们可以很清楚地看到，XX位于全省的“中心”位置，更是铁路、公路汇聚之地，从地域和交通的角度而言XX是名副其实的“浙江之心”、金华主城。虽然新XX区的范围和行政中心与老XX有所区别，但是主城区依然在XX。在省委、省政府提出的浙中城市群发展战略之中，也把我们XX作为城市群的重要“一核”，再一次证明XX发展在整个“浙中崛起”当中的重要地位。作为主城区人，XX的党员干部和广大群众更是讲大局、有贡献的群体，区划调整之时，我们服从大局，无怨无悔；在创建国家卫生城市和历史文化名城等各项急难险重工作中，我们勇挑重担，攻坚克难……为此，“中心城市核心区”是我们谋思路、促发展必须把握的大前提。对于XX而言，“中心城市核心区”的地位更应该是当仁不让的。那么在现在的发展形势下，怎样的XX，才是当之无愧、众望所归的“中心城市核心区”呢？我看关键就是两个字，一个是“强”，经济实力强，发展后劲强；一个是“优”，生活环境优，创业氛围优。不过当前的XX与其他兄弟县（市、区）相比，尤其是在经济发展方面还是有较大的差距。正是基于以上认识，前不久闭幕的区第六次党代会继往开来地提出了“全面建设现代化的中心城市核心区”的发展目标。可以说，我们强调要坚持“中心城市核心区”的定位和发展理念，是对区情实际的客观分析，只有树立这个认识，我们才能切实减少对市、页 页区管理体制的埋怨，更好地融入省、市发展战略，更多地争取项目资金在XX落地；同时，坚持“中心城市核心区”的定位和发展理念，也是对我们广大党员干部的一种激励和鞭策，如果今后一个时期，我们不能实现经济社会各项事业的“科学发展、跨越提升”，满足于小进、止步于小富，在新一轮的竞争中XX很有可能将被“边缘化”。我想，这也绝不是危言耸听。

二

是要强化“工业仍然还是主战场，工业不强发展就缺乏支撑”的理念。经济总量不大，基础薄弱，一直是困扰我们XX发展的最大问题和不足，如何做大总量、筑牢基础，并在这一过程中优化存量，提升发展质量，是XX每个有责任感、使命感的党员干部必须深入思考的迫切问题。从各地的发展经验来看，三次产业之中，工业发展是做大经济总量的首要任务，也是优化发展质量的基础所在。08年美国金融危机之所以会爆发，从产业发展重点层面来看，问题就出在美国政府过度倚重华尔街的金融市场，自认为是“世界老大”，可以通过控制汇率，操纵大宗商品的定价权就可以坐享全世界发展成果，工业则可以转移出国门，让发展中国家来承担环境代价，提供廉价劳动力。实践证明这个思路是行不通的，金融危机之余，奥巴马政府痛定思痛，实行了“制造业振兴计划”，底特律、匹兹堡等传统工业城市又被列入关注的重点，并实行了严格的贸易壁垒措施，保护本国的工业产品。去年年底中央和全省经济工作会议，也突出强调了今后一段时期实体经济的重要意义，并就扶持发展实业进行了明确的部署和要求。实体经济的健康和繁荣，始终是富民强区的根基。当然，我们不是不要发展虚拟经济，但是，首先要夯实实体经济这一基础，必须在实体经济和虚拟经济之间寻找一种平衡，应当紧紧围绕壮大实体经济来发展虚拟经济。具体到XX也一样，只有工业发展了才能集聚人气，只有工业发展了才能促进城镇化，更多更好地发展民生事业，反哺农业、农村才不会是空谈。可以说，XX未来发展支撑在工业，潜力在工业，希望更在工业。今后五年，是XX科学发展的机遇期，跨越提升的关键期、全面小康建设的攻坚期，在这期间工业发展更显重要，为此，我们将“工业强区”写入了发展战略，提上了主攻方向的重要地位。全区上下一定要牢固树立主战场的意识，真正形成一个声音，坚定不移地推进工业产业发展，齐心协力加快工业经济发展速度，提升工业发展层次和水平，努力实现工业经济量的扩张和质的提高。

三是要强化“西南山区群众不脱贫，全面小康就是一句空话”的理念。我们要建设的全面小康社会是协调均衡发展的社会，是真正让广大XX人民共享发展成果的社会。在全面小康建设的道路上，城乡二元结构明显，西南山区发展滞后是XX最明显的“拦路虎”。我们有5个山区欠发达乡（沙畈、塔石、岭上、莘畈、箬阳），山区的地域面积有457.7平方公里，占全区总面积的三分之一，人口4.3万，占全区农业人口的八分之一。5个欠发达乡地处金华市区人民饮用水源头，受历史原因、生态环境保护和地理条件制约等影响，山区群众的生活水平比较低，而且还存在着山区群众与平原乡镇群众收入差距不断拉大的趋势。同时，我们看到山区农村在基础设施方面“欠账”较多，山区群众在社会保障、教育、医疗等方面享受的权利与城镇居民有较大差距，这对于山区农业农村的发展和农民生活质量的提升都非常不利。怎样使我们的小康社会建设“让城里人说好，让农村人说好，更让山区人民也说好”？是我们必须深入研究和破解的难题。为此，工作中我们必须始终强化西南山区群众不脱贫，就没有真正达到小康水平，就不可能有XX全面小康的思想认识，深入实施“城乡统筹”战略，努力按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，立足山区生态资源，依托山水自然风光，统筹山区发展要素，创新山区发展模式，走出一条以发展绿色农业、乡村特色旅游为主的山区生态开发之路，建设经济繁荣、社会和谐、农民富裕、环境优美的新型山区。

四是要强化“生态资源丰富是潜力，保护好、开发好、利用好才能转化为优势”的理念。生态资源是生产力也是竞争力，大力发展生态经济是落实科学发展观的具体实践，在当前，谁抢占了生态经济的制高点，谁就能在新一轮发展中把握主动、赢得先机。与其他县（市、区）相比，虽然我们XX经济总量不大，发展不强，但是在生态环境上却有着其他先发地区无法比拟的优势，品质优良的饮用水，南山、北山的美丽景色，沙畈、安地、塔石、莘畈等四条生态系统保护完好的山陇，广大农村纯朴、自然的田园生态风光都是XX发展经济的资源优势所在。在近几年的发展中，我们以“生态区”建设为载体，大力实施“经济提速、项目提质、整治提效、理念提升”工程，在加快经济转型、推进生态建设与保护、改善生态环境质量和繁荣生态文化上实现了新的突破。但在生态资源与经济发展的对接程度和转化水平上，我们还是做得很不够，周边的武义、磐安，衢州的柯城等地方就做得比我们要好，他们将城市居民的生态消费需求与自身优势有机结合，开发出了一系列富有影响力和知名度的旅游产品，创造了一些具有生命力的发展模式，比如，武义的生态养生旅游，磐安的管头模式、衢州七里香的农家乐等等，都有效地将本地区的生态资源优势转化为吸引投资、促进发展的后劲，变成人民群众口袋里实实在在的钞票。绿水青山就是金山银山，今后我们要立足区情实际，多借鉴成功经验，努力走出一条符合XX实际的生态资源开发利用之路，通过各种行之有效的载体，叫响“生态XX”之名，真正让广大人民群众分享“生态红利”。

五是要强化“人民幸福是头等大事，做好普惠文章才是根本”的理念。保障改善民生，是执政为民的永恒主题，是推进科学发展的迫切要求，也是各级党委、政府的重要职责。过去几年，我们坚持“创业创新谋发展、改善民生促和谐”的工作思路，深入实施“五大行动计划”，全面推进社会建设的各个方面，使我区人民生活幸福度不断提高。但在工作中也还存在一些问题，一方面是“不足”的问题。随着经济社会的发展，现在广大群众对民生事业发展的要求，已经从“有书读、有活干、吃的好”向“孩子上好学校、创业就业有发展、住的舒心安全、吃的健康放心、玩得快乐开心”转变，在这些方面，我们的工作和软硬件建设水平还存在明显不足。另一方面是“不均”的问题。区域之间、城乡之间，各类公共服务资源还存在不均等的问题，如，城里孩子有双语教育，农村还比较少；城里居民生病可以选择名医，农村群众还是只能靠几个全科医生；乡镇青年看场电影还得往城里跑等等。为此，我们要牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，努力用发展的方法，认真处理好民生事业进步与促进均等化的关系，进一步完善政策体系和各项工作机制，努力使XX广大人民全面、平等地共享经济社会发展成果。

思想是先导，实践最关键。接下来，需要突出深化好以下五项举措：

一是要深化解放思想增强创新意识的举措。一个时期以来，我们XX进行了数次解放思想大讨论活动，每一次解放思想都带来了XX经济社会各项事业的新发展。但在部分地方和部分党员干部群众之中“小富则满、小进则安”的思想依然存在。当前，我们正处于发展转型的关键时期，尤其需要我们注重学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路。要以创新的理念谋划发展。思想决定行动，远见成就未来。如何找准定位，扬长避短，尽快走出一条发展新路？如何调整产业结构，推进产业升级，加快转变发展方式？如何培育新的经济增长点，营造发展新亮点？都需要我们有更新的理念、更宽的视野。要以创新的思路破解难题。针对发展中碰到的难题和瓶颈，要坚决克服等上面规定、等周边经验等消极思想，坚持从自身工作实际出发，开拓思路，创新思维，勇于实践，创造性地开展工作。要以创新的方法优化服务。牢固树立“环境是第一竞争力”的观念，坚持对上负责与对下负责、对自己负责与对大局负责相统一，把开展工作的着力点放在如何为基层、为企业、为发展搞好服务上，多思考和研究在规定环节中如何优化流程、提高效率，在政策执行中如何注重实际、提高实效，在严格管理中如何强化指导、优化服务。要以创新的机制激发活力。充分调动和激发全社会的创业热情、创新活力、创优志气，是推进XX跨越提升的不竭动力。我们要加快建立符合科学发展观的领导机制、工作机制，鼓励创业创新的政策机制、服务机制，激励创先争优的考核机制、用人机制，让XX的未来发展迸发出更为强大的生机和活力。

二是要深化加快转型升级跨越发展的举措。加快转型升级既是促进跨越发展的现实需要，也是提升产业竞争力的必然选择。前几年，我们加快发展现代生态高效农业，加快落后产能的淘汰和传统产业的技术改造，加快发展信息、旅游等现代服务业，应该说取得了一定的成效，推动了XX经济的发展。然而，总量小基础弱，结构性、素质性矛盾突出，自主创新能力不强等问题，还是逼着我们要把加快转型升级作为推动现代产业经济跨越提升的关键之举。要把产业结构优化升级作为根本。坚持把优化产业结构、构建现代产业体系作为经济工作的重要战略任务，促进三次产业协调发展。抓住金华新兴产业集聚区规划和重大项目实施的契机，细化落实产业导向目录、产业升级措施，加大对汽摩配、五金工量具等主导产业的培育扶持力度，努力形成集群效应和产业优势。要把推进项目建设作为重点。项目是发展的第一抓手。要把经济社会发展的各项工作落实到一个个具体的项目上，上大项目，上好项目，以项目建设扩总量、调结构、增后劲。紧紧抓住中央拉动投资、扩大内需的机遇，建立健全区领导联系制度、考核督查制度和服务机制，确保项目早落地、早出效益。要把抓好招商引资作为源头。继续围绕央企、行业龙头企业，着力引进有助于我区产业集群升级的大项目和对结构调整有重大影响的项目。提高入园门槛，严把引进企业质量关。继续开展“千名干部进企业、千方百计解难题”等活动，健全完善扶工强工措施，及时兑现政策，主动服务企业。简化审批程序，提高审批效率，为企业发展营造良好的创业环境。企业是工业发展的主体，在这里，我想对企业家朋友谈一点个人看法。在过去的一段时间里，我们做实业的人都很辛苦，总的来说就是“三高一低”，即原材料价格上涨高、人工工资高、融资成本高，产品价格却基本维持不变，导致我们做实业的利润比不上过去几年，利润率基本上都低于10%。不过，我想说的是，艰难的时期总会过去，现在这轮调整从某种意义上讲就是洗牌，坚持下来的就一定能赢得新的发展春天。从经济发展的态势看，我们经历了“更复杂”的2011，又迎来“更严峻”的2012。我们要保持一份清醒的定力，要拥有一种健康的心态，这一点至关重要。我想，我们正确的抉择应该是：放弃浮躁焦虑而理性把握形势，摒弃投机泡沫而回归实体经济，抛弃路径依赖而强力推进转型。参加今天会议的都是区里的强优重点骨干企业、纳税大户，希望你们要带好头，坚定信心，牢固树立“发展才是硬道理”的观念，在发展方向上，认定实业才是根，进一步提高产品的竞争力和附加值，不断加大技改投入，立足自身实际继续做好实业的发展文章；在发展视线上，要转移好关注目标，进一步突出国内市场需求，充分用足用好扩大内需的政策东风，统筹好国内外两个市场，增强发展潜力；在发展保障上，要练好内功，不断加强内部管理，积极借鉴和引进成功的管理模式，建立现代企业管理制度，激发活力，降低成本，实现有序发展；在发展重点上，有条件的都要努力向上市迈进，通过上市使企业不断做大做强。区委、区政府和相关部门，也一定会尽最大努力，与大家风雨同路，共克时艰，共谋发展。

三是要深化拓展平台优化空间布局的举措。布局方能谋篇，与下围棋一样，良好的布局就等于成功了一半。从“十一五”的“一轴二域三区”到“十二五”的“一带两城三区四园”以及“2+6”产业发展平台，XX的空间发展格局在实践中得到不断优化和提升，这集中体现了我们与时俱进的发展智慧。要拓平台、优布局，其中一个关键环节就是一个“土地”的问题。我区的黄土丘陵资源非常丰富，从蒋堂到金西这一带，就储备了三万多亩的可利用土地。一段时期以来，我们紧紧抓住浙江省黄土丘陵综合开发试点的机遇，组织实施了第一、第二期的开发利用，我想只要是到过金西的同志，都见过那种“大开发、大建设”的热火场面，也能感受到由黄土丘陵开发带来的视觉冲击，也可以估算由其所带来的经济和社会效益。不过，由于国家宏观政策的趋紧，每年的农转用指标都非常少，持续大手笔开发受到了制约。可喜的是，前不久国家国土资源部在充分调研的基础上，明确要在我省“金、衢、丽”三地进行黄土丘陵非农开发试点工作。目前，在省、市领导的努力协调之下，在我们的积极争取下，这个项目已经得到国土资源部批准，金华部分有望花落XX，这样的话，就算是平均分配，“十二五”期间我们每年都可以争取到3000-4000亩的用地指标。可以说，XX未来发展的空间将越来越大，发展的前景也可以预期。有好资源、有好政策，就要做大文章，今后一个时期，XX新城区、金西开发区、双龙风景区、仙源湖度假区、浙中信息产业园以及各乡镇工业功能区，这些主要开发平台，一定要紧紧抓住黄土丘陵非农开发试点、金华新兴产业集聚区建设、现代服务业综合配套改革试点等等发展的良机，按照“十二五”规划和区第六次党代会的具体部署要求，坚持布局集中、产业集聚、土地集约的工作原则，“以亩产论英雄”，切实强化亩均投入、亩均产出、亩均税收等考核指标，清理和盘活闲置土地，适时“腾笼换鸟”，不断提升园区的产业集聚发展水平，大力推进园区基础设施、生活配套和商住开发等各项工作，努力构筑发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性平台。

四是要深化不断加强创新社会管理的举措。良好的社会环境是经济社会发展的前提，从某种意义上讲也是生产力。面对发展过程中积累的问题和出现的新情况，中央提出了加强和创新社会管理的重要举措，这是在深刻把握发展阶段性特征的基础上，作出的战略决策。对于我们XX而言也是一样，近几年各类矛盾和问题多发，群众的利益诉求日趋多元化，重点人群管控的压力不断加大，维护社会和谐稳定的形势不容乐观。要切实化解社会矛盾，增进和谐因素，光靠老办法是不行的，也不是靠解决一两件信访案件、处理好几起突发事件就能够达到的，在以往的工作方式中，我们往往是偏重于行政手段，哪里漏水补哪里，没有形成一个有效全面，并且能从源头上解决问题的社会综合管理体系。今后，我们要更加突出源头、注重法治，大力推行寓管理于服务之中的工作举措，使我们的工作更具人性化，努力维护社会公平、正义，实现整个社会的动态和谐。一方面要根据上级部署和要求，努力做好社会保障体系建设、矛盾调处机制完善、公共服务水平提升、治安防范网络健全、公共安全保障、重点人员服务管理、道德法制教育等各项基础性工程，不断提升工作的层次和水平。另一方面要立足XX实际，继续抓好以平安基层基础规范化建设、三级便民服务体系完善、综治警务进小区等为重点，且行之有效的特色工作，努力构建具有XX特色的社会管理系统。同时，要将各类社会组织和工、青、妇等群团组织力量充分发挥出来，共同促进XX社会的和谐稳定。

五是要深化持续抓人促事推动工作的举措。抓人促事是我区一贯以来的光荣传统和优良作风，是我区取得辉煌成绩的强大“助推器”。当前，我们要在新的历史起点上取得新的业绩，就要一如既往地开展好新一轮抓人促事行动，以更大的决心、更快的动作、更好的办法抓人事、提精神、树新风。要切实加强基层组织建设。围绕建设“什么样”的基层党组织和“怎么样”建设基层党组织这两大问题，积极探索并全面推行“网格化管理、组团式服务”新模式，主动适应基层服务和生产生活发展等新要求，调整优化组织设置，不断整合服务资源、提高服务效率；创新股民、商会等特色党支部和“两新工委”建设工作，不断完善服务载体、提升服务水平，进一步形成统筹城乡基层党建新格局。今天我们全区的村（社区）书记都在场，借此机会，我就“如何当好一名村（社区）书记、主任”，展开讲一下，具体就是要做四个方面的“带头人”：首先是要做兴村富民的带头人。发展得越好，矛盾和问题就越少，村级组织的战斗力、凝聚力就越强。作为一名合格的村（社区）干部，特别是书记，必须把发展放在首位，做兴村富民的带头人。既要增强自身发展的能力，带头创业，带头致富，又要把带领群众致富、帮助群众致富作为自己义不容辞的责任。同时，还要善于理清发展思路，坚持从本村（社区）实际出发，根据资源条件、区位特点和自身优势等，因地制宜，创新发展模式，走个性化和特色化的发展之路。在这一点上，我们区有很多好的例子，也出了不少好典型，比如白龙桥洞溪村的潘启贵、竹马下张家的钱瑞华等等，他们的事迹大家都很熟悉。其次是要做敬业奉献的带头人。群众选我们当干部，是让我们为大家多办实事、多办好事的。为此，作为一名合格的村（社区）干部，就是要紧紧围绕任期和创业承诺目标，分清轻重缓急，注意工作方法，从大处着眼，从小处着手，一个问题一个问题地加以解决，一个步骤一个步骤抓好落实。在一心一意为群众办事的过程中，我们村（社区）干部要有一种敬业奉献的精神，牺牲一些个人利益，甘于吃亏，把公家的事当作自己的事来办。实践证明我们为群众办事越多，群众就越拥护，在群众中的威信就越高。反之，如果只是给群众开开空头支票，只说不干，就会失去群众的信任，最终被群众所淘汰。我们区绝大部分村（社区）干部是好的，是有战斗力能带领一方群众发展的，但也有少数人，一心就想着自己的“一亩三分地”，服务群众促发展思路不清，反而搞一些歪门邪道。在上个月的区党代表、人大代表选举中，个别村干部，名字我就不点了，通过打电话、委托、授意中间人，扰乱正常选举秩序，受到了严肃处理。我们说人要求进步、要面子都是好事，但是进步和面子要通过自己的正当努力获得，搞一些歪门邪道，走到党委、政府对立面去，即便你一时达到了目的，但今后你也将会被群众指指点点，丢的不仅是自己的威信，而且带坏社会风气，对这样的行为我们绝不姑息，要坚决处理和打击，也希望大家要引以为戒。第三是要做公道正派的带头人。基层干部，直接面对群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上。日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要你们去引导、去调处、去化解。可以说，一个村、一个社区就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”、“上面千条线，下面一根针”，大到发展规划，小到鸡毛蒜皮的邻里纠纷，都需要我们去落实处理。而且我们村（社区）干部在解决问题和化解矛盾中的表现，直接关系到党群干群关系。在群众的心目中，你们的一言一行，一举一动，在一定程度上就代表着党和政府的形象。办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系；反之，假如办事不公，以权谋私，不思进取，就会影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。第四是要做和谐共事的带头人。每个村、每个社区都有不少的队伍机构，都有一批党员干部，基层组织的合力、党员干部的合力发挥的好，一个班子就有战斗力，作为村（社区）书记、主任尤其要发挥好增进合力的领头雁作用，“相互补台，才能好戏连台”，作为书记、主任都要定好位，明确自己的角色定位，不越位、不串角，这样关系就好处。同时，要认真执行民主集中制度，发挥集体智慧，反对一言堂，家长作风，独断专行，个人说了算，充分调动班子成员的积极性，积极争取其他同志的支持配合，齐心协力形成一座坚强的战斗堡垒。要持之以恒抓软环境建设。从组织有号召、工作有任务、群众有期待的实际出发，继续开展好“创先争优”、“三级联创”等一系列主题活动，再次掀起区、乡镇、村三级干部干事创业的大热情、大激情，全力破除“等、靠、要”消极思想，进一步增强凝聚力、形成大合力、破解大难题。要着力加强干部队伍建设。认真做好干部综合考察评价工作，树立鲜明的用人导向，坚持用联系的、发展的、全面的眼光评价干部，做到以实绩论英雄、凭实绩选干部，真正使各级干部能够沉下心、用上劲，较好地解决“干不干、怎么干、怎样干得更好”等问题，进一步形成“件件有人抓、事事有人问、桩桩有落实”的好风气。要全力推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三治三问”等主题活动，加强机关效能建设的巩固提高，全面消除“中梗阻”现象，做到能者上、庸者下、腐者倒，让好干部能够充分体现自我价值，进一步促进各级干部弘扬正气、干净干事、求真务实。

我在这里，只是简单地列举了一下需要在今后工作中继续强化的五个方面理念和需要深化的五个方面举措。好经验、好传统、好做法还有很多，希望大家进一步去总结和梳理，并做好继承和发扬的工作。

同志们，又是春潮涌动时，婺州大地尽朝晖。1月上旬，我们召开了区第六次党代会，分析今后五年将是XX科学发展的机遇期、跨越提升的关键期、全面小康建设的攻坚期。在今后五年的工作中，我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略，解放思想、创业创新，突出科学发展主题，着力加快跨越提升，为把XX建设成为浙江中西部繁荣富强、文明和谐、宜业宜居的现代化中心城市核心区而努力奋斗。

2012年是全面贯彻区第六次党代会精神的第一年，也是我区抓落实促发展之年。今年全区经济社会发展主要指标建议为：国内生产总值比上年增长10%；财政收入增长12%；固定资产投资增长15%；全社会消费品零售总额增长15%；自营出口额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，其他约束性指标完成上级任务。

今年基本的工作思路就是“围绕一个主题，实现五个突破”。

“围绕一个主题”就是以“科学发展、跨越提升”为主题。深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，突破资源环境制约，加快区域整体功能、现代产业经济、城乡一体发展、社会管理建设和文化改革发展等五个方面的跨越提升，实现经济社会全面协调可持续发展，为全面建设现代化的中心城市核心区奠定扎实的基础。具体是要“实现五个突破” ：第一是以三产并举、量质并重为指针，在增强经济实力上实现新突破。做大做强新型工业，加快发展现代服务业和现代高效生态农业，不断扩大经济总量、提升经济发展质量和效益，促进XX综合竞争力持续攀升。第二是以改善环境、文明创建为导向，在推进生态建设上实现新突破。着力发展生态经济，提高资源利用效率，有效控制污染排放，扎实推进城乡绿化，加大生态镇、村创建力度，不断改善人居环境，提高XX的宜业宜居度。第三是以平台建设、招商引资为载体，在加快园区开发上实现新突破。主动融入金华新兴产业集聚大平台开发战略，加快园区和工业功能区的开发建设，着力引进一批产业链长、经济效益好、财政贡献大的好项目、大项目，促进产业、人气和商气的集聚。第四是以完善服务、产业发展为重点，在文化强区建设上实现新突破。牢固树立保护与发展并举的工作思路，深入实施文化惠民工程，充分挖掘地方文化资源，大力培育文化人才队伍，提升文化创新能力，依托现有条件基础，努力发展壮大文化产业。第五是以安居乐业、普惠共享为根本，在社会管理建设上实现新突破。推进社会事业全面发展，着力构建城乡共享的公共服务体系，不断增加居民收入，提高人民群众生活质量，加强和创新社会管理，极力维护社会和谐稳定。

可以说，蓝图已经描绘、方向已经指明，要全面完成党代会确定的奋斗目标和今年的各项任务，关键是要抓好落实，要在全区上下尽快形成精神振奋、励精图治、团结协作的工作氛围；形成不尚虚名、求真务实、脚踏实地的工作作风；形成上下一致、层层联动、一抓到底的工作态势。

总体来讲，我区这几年抓落实的风气还是比较好的，各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，埋头苦干，狠抓落实，有力推进了我区经济社会各项事业的发展。但也存在着一些问题，主要表现为抓落实的精力不够集中、抓落实的方法不够科学、抓落实的服务不够到位等方面，有的干部对本地本部门的底数不清、现状不明，理不清工作思路，抓不住工作重点，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的干部工作主次不分，分不清轻重缓急，东抓一把，西忙一堆，导致辛辛苦苦效率低、忙忙碌碌成绩少；有的干部片面强调本单位工作的重要性，缺乏大局观念、中心意识，对事关大局的中心工作、重点工作支持不自觉、配合不密切；有的干部忙于交际应酬，今天你请我，明天我请你，沉湎于灯红酒绿之中；有的干部特别是极个别具体办事人员的服务态度较差，对工作漫不经心、马马虎虎，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况依然存在，损害了我区的发展环境，等等。这些问题必须坚决加以纠正，否则，抓落实就是一句空话。

借此机会，我就抓落实这个问题再提三点要求，希望通过今天这个会议，使新的一年成为“抓落实促发展”之年。

第一点要求：抓落实促发展，首先要解决思想认识的问题。

抓落实，首先要从思想上落实，领导干部必须充分认识抓落实的极端重要性，切实增强抓落实的紧迫感和责任感。

（一）抓落实，是发扬传统、改进作风的客观要求。我们党历来重视抓落实，一贯倡导求真务实、狠抓落实。胡锦涛总书记经常强调“要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。求真务实体现在抓落实上，就是“说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。”实践证明，抓落实是一个充满艰辛的奋斗过程，它凝聚着心血和汗水，体现着作风和意志，反映出能力和水平，是领导干部综合素质的体现。各级各部门特别是各级领导干部，必须发扬党的优良传统，切实改进工作作风。每个部门、每个乡镇（街道）都应当按照区委、区政府确定的目标任务，认真地加以落实，把抓好落实作为实现目标的基本途径，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，一步一个脚印地做好工作，不断开创工作的新局面。

（二）抓落实，是加快发展、实现目标的基本途径。要实现奋斗目标，完成各项工作任务，最根本的途径就是真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓。区域经济的发展都是台阶式的，一般来说，都是3—5年一个台阶。只要方向正确，措施得力，工作抓到位，几年时间就能产生质的飞跃。远的不去说，我们也不跟特别发达的地区去比较，就拿东阳来讲。我2008年到东阳的时候全年财政收入仅24亿元，到2011年财政收入可以达到45亿元，也就相当于两年时间翻了一番。所以说，只要我们坚定信心、努力争取，现代化中心城市核心区等一系列设想肯定就能实现。当前，我区正处于步入良性发展的关键时期，在“十二五”规划之中，在年初的区第六次党代会上我们设立了一些需要通过努力才能达到的目标任务，只要盯住既定的目标不放，把精力和心思集中到抓落实上，一以贯之地狠抓几年，假以时日，XX经济社会的跨越式发展就一定能实现。

（三）抓落实，是贯彻决策、实施政策的前提条件。江泽民同志曾经指出：“作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施”，“如果不能落实，再好的决议政策，也是一纸空文”。联系XX发展的实际，可以看出，我们所取得的每一项成绩，都与抓落实密切相关。不管是在增加财政收入方面，还是在招商引资和积极争取省、市对我区的支持方面；不管是在积极做好九峰水库移民、杭长客专征地拆迁等市里重点项目的政策处理工作方面，还是在清理积案、解决历史遗留问题、维护社会政治稳定方面；不管是在实施村庄整治工作方面，还是在推进农业“两区”建设方面，无不体现出抓落实的成效。全区各级各部门和干部群众，特别是各级领导干部，务必把抓落实作为推进各项工作的关键，勤奋敬业地工作，脚踏实地地做事，以实干聚民心，以实效促发展。

第二点要求：抓落实促发展，必须要有科学的方式方法。

抓落实不仅是一个认识的问题，还有一个方式方法的问题。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法和艺术同样干不好工作。

（一）要抓好落实必须要有“新思路”。面对新情况、新任务，我们的工作理念和方法也必须做到与时俱进。近年来，我们很多单位和部门，认真领会上级指示精神，善于把“上情”与“下情”结合起来，以改革创新的思路抓落实，创造出了许多好的工作方法和经验，这些都是值得鼓励的。如金西的“台地工业”，政法委的综治警务进社区（小区），罗埠镇的村级便民服务中心建设；还有白龙桥镇叶店村两委一班人，在农房改造工作中，也是大胆创新，通过“有偿选位”、“先拆先选”等新办法，有效完成了工作任务，增加了村集体收入等等。在今后的工作中，我们要进一步坚持和发扬这些好的经验和做法，进一步加大改革创新力度，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。

（二）要抓好落实必须善抓“牛鼻子”。领导干部尤其是党政一把手，在班子中处于关键位置，是抓落实的第一责任人，对重大事项和突出问题要亲自抓，要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效，力求做到“踏石留印，抓铁有痕”，为其他同志作出表率。“一把手”抓落实，既要调动一班人的积极性，又要敢抓敢管抓落实，要坚持原则、从严要求、保证质量，不能回避矛盾，不怕得罪人，这是“一把手”必须具备的基本素质，也是“一把手”带头抓落实必须具备的政治品格。

（三）要抓好落实必须发扬“好作风”。俗话说“为官一任、造福一方”，每个干部在任上干一回，总要为社会出点力，为百姓做点事。而且我们也都可以从“干部”这两个字眼上，琢磨出一些道理，干部、干部，就是要先干一步，勤奋进取、干事创业是干部的天职，绝不能“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子”，还是要以求真务实的作风抓好落实。抓落实的好作风无非是体现在“紧、严、细、实”四个字上：“紧”就是精神上要绷紧，时间上要抓紧，落实上要赶紧，做到环环紧扣、层层推进，紧张有序地把各项工作推向深入。要以只争朝夕的精神，以雷厉风行的作风，对各项工作早计划、早安排、早部署、早落实，以超前的思维，超前的举措争取工作的主动。俗话说，人勤春来早。春节刚过，大家要尽快地从节日的氛围中走出来，投入到紧张的工作当中去。“严”就是抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严。严格要求，严于律己，既是职位要求，更是工作责任。严格不起来，就会出现“松”的苗头，就必然落实不下去。我们每名干部都要有一股子认真劲，有一竿子插到底的精神，对各项工作任务要限定时间、强化责任、一抓到底，增强抓落实的时效性。“细”就是要有严谨、细致的工作作风。天下大事，必作于细。我们干部要从难事抓起，从实事抓起，从具体事情抓起，敢打硬仗，勇于攻坚克难，善于化解矛盾。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。特别是领导干部一定要走出去，了解真实情况，解决具体问题，千万不能蜻蜓点水、浮光掠影，要克服夸夸其谈、表态很好、不抓落实的现象，克服做表面文章、不求实效的作风。今年，我们要进一步巩固深化领导干部联系制度等措施，形成抓落实的良好导向，使干部真正能够“实”起来。

第三点要求：抓落实促发展，还是要健全各类保障机制。

一要健全工作机制，拿出一些具体规范的标准。要建立抓落实的组织网络，建立健全限时办结制度、承诺公示制度、“交办单”办结报告制度、例会制度等一系列工作制度，把抓落实以制度的形式固定下来，使抓落实工作走上规范化的轨道，使之成为广大干部的自觉行动。要建立工作报告制度，对区委、区政府明确交办的任务，从区级领导到各乡镇（街道）和各部门“一把手”，都要定期报告工作进度和办理结果。今后在工作交流中，我们不仅想听到大家想抓什么、怎么抓，更希望听到抓了什么、结果如何。

二要健全责任机制，紧出一股真抓实干的劲头。今后，区里确定的重点工作、重点工程由谁来负责，什么时间完成，达到什么标准，都必须有量化的目标，规定完成时限、质量和标准。各乡镇、街道和各部门主要领导作为抓落实的第一责任人，要经常查一查各项目标任务的进展情况，经常议一议除了做好常规工作还能为全区发展再多做些什么，经常问一问自己及整个班子有没有把全部精力都用在工作上，确保各项具体工作在基层基础层面的最终落实。今年我们计划在工、农、三产发展及重点项目建设等方面组织开展一系列的竞赛活动，通过竞赛活动进一步明确责任，形成“你追我赶、互比业绩”的干事创业环境。

三要健全考核机制，用足用好评比的指挥棒。今年，区委、区政府将对考核体系作进一步调整和优化，进一步突出工作重点，园区主要是看开发建设的成效如何，引进什么大项目、好项目，工业增加值有多少，财政收入增长多少，公建配套完善程度如何等等；乡镇主要是看经济实力有没有增强，财政收入有没有增加，农民群众有没有增收，集镇面貌有没有改善，美丽乡村建设成效如何等等；部门主要是看为经济发展干了哪些实事，区委、区政府交办的工作落实情况如何，办事效率、服务态度是否得到群众认可等等。在考核兑现上，要坚持统一调度、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，不迁就照顾，体现公平、公正、合理。

四要健全督查机制，形成一种鞭策倒逼的气势。要配齐配强区委、区政府督查室力量，强化督查功能；在此基础上，要抽调一批身体好、经验丰富、政治素质高、有威望的老同志和年富力强的优秀干部组成督查工作小组，对区委、区政府的重点工作进行督促检查，为区委、区政府的决策提供依据和建议，并及时反馈区委、区政府决策落实情况。要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查。对因抓落实不力，丧失机遇，贻误发展的，区委、区政府要追究单位“一把手”的责任。

同志们，新的一年拉开序幕，新的事业催人奋进，新的征程扬帆起航。沧海横流，方显英雄本色；任重道远，更须快马加鞭，让我们以百折不挠的坚定信念、以敢闯敢冒的开拓精神、以锲而不舍的顽强毅力，在狠抓落实的时代浪潮中破浪前行，在跨越提升的伟大征程中高歌猛进，用我们的勤劳和智慧，用我们的心血和汗水，共同创造XX辉煌灿烂的美好明天！

第三篇：三级干部大会讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开三级干部大会，大家聚集一堂，共商今年发展大计，进一步解放思想，振作精神，认清形势，明确任务，为完成好今年的各项工作任务、实现“转型跨越迈大步，进军中部百强县”的赶超目标鼓劲加油。刚才，张县长对去年的工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全同意，请大

家认真抓好贯彻落实。大会还表彰了一年来全县各行各业涌现出的先进集体和模范个人，希望大家向先进学习，向标杆看齐。总的来说，去年以来，全县经济社会保持了持续、健康、稳步发展的势头，四大转型实现新突破，民生事业有了新改善，社会治理得到新提升，生态建设发生新变化，党的建设取得新成效。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结奋斗、真抓实干的结果，是社会各界人士热情关心、大力支持的结果。借此机会，我代表县四套班子，向大家表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺！

同志们，今年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是实施“十二五”规划的提速之年。中央经济工作会议对今年的工作进行了安排部署，确定了稳中求进的总基调，提出了改革创新的总要求；省市把今年确定为转型攻坚年、环境提升年、项目成效年、服务群众年，这既是面临的发展大势，也是我们工作的基本遵循，对我们做好今年的各项工作，具有十分重要的指导意义。下面，就贯彻中央和省市会议精神、做好全年工作，我讲三点意见。

一、解放思想，开创转型跨越新境界

改革的每一次深化、创新的每一次突破、发展的每一次提速，都是解放思想的结果。党的十八届三中全会提出了 6个方面、15个领域、60项改革任务，确定了新一轮改革发展的路线图，吹响了深化改革、加快发展的冲锋号，作为身处改革发展最基层的县乡村三级干部，我们要倍加珍惜和紧紧抓住这一大好机遇，高举解放思想的大旗，不断更新理念、拓展思维、增长才干、提升能力，认真贯彻落实各项改革措施，推动经济社会的转型跨越。

解放思想是为了激发发展热情。发展是第一要务，是中心工作。我们xxxx人杰地灵，xxxx人历来就敢领风气之先、善为创新之举，创造过无数辉煌。晋商在晋南有平阳和潞州两大帮，平阳帮的代表在今天的xxxx县和尧都区，所以我们xxxx有着悠久的经商办实业的历史。早在明朝万历年间，我们xxxx人就创建了永德泰钱庄，成为全国最早经营金融资本的商号之一；清朝乾隆、嘉庆时期，又产生了尉家、王家等闻名全国的富商；清末富商姜赞堂在京兴办的敬记纸庄，一度占领全国纸业半壁江山；实业晋商刘笃敬，崇尚实业救国，是山西第一任商会会长，创办了山西第一座发电厂。本世纪以来，我们抓住工业产业结构调整的机遇，对焦化、钢铁产业进行了几次大的整合提升，成为全省全市重要的焦化钢铁基地。特别是近几年，我们抓住经济社会转型跨越发展的机遇，着力转变发展方式，努力提高发展质量和效益，先后获得全国粮食生产先进县、社会主义新农村建设示范县、特色产业百强县、铸造产业集群试点县等多个国家级荣誉，创造了xxxx发展史上新的辉煌。成绩属于过去，未来任重道远。审视现状，我们要清醒地认识到，当前最大的县情还是发展不足，最紧要的任务仍是加快发展。面对各地争先发展的激烈竞争，身处当今转型跨越的大潮，全县三级干部仍然要牢固树立发展是第一要务的战略思想，发扬成绩、勇往直前，乘势而上、加快发展。在发展的理念上，要做到三个转变，即大的小的一起抓、高的低的一起抓、三次产业一起抓。所谓大的小的一起抓，就是既要抓“顶天立地”的大项目、大企业，又要抓“铺天盖地”的中小项目和中小企业。中小企业虽然个体贡献小，但门槛低、投资少、见效快，是增加群众收入、扩大社会就业、维护社会稳定的有效载体，千百个中小企业 聚少成多，将会汇集成推动发展的强大力量。我国民营经济先发地温州，目前拥有中小企业 15万户，占到工业企业的 90%以上。我去浙江参观，有两个地方感受很深。一个是温州的作坊式企业，家家户户都在搞。我们去了一家做服装的企业，他们生产的裤子出厂价是 68元，而且包装十分精美，在品牌店里要卖到 300多元。另一个就是杭州的电商。所谓电商就是做网店的电子商务，一般年营业额能达到 3000万左右，很了不起。2013年，我县中小企业纳税总额达到 8.4亿元，占到财政总收入的 61%，由此可见中小企业的巨大贡献。全县各级各部门既要积极引进大项目、扶持大企业，又要认真落实中央、省、市扶持中小企业的各项优惠政策，积极引进中小项目，大力实施中小企业成长工程，加快培育“小巨人”企业，形成星星月亮交相辉映的发展格局。所谓高的低的一起抓，就是要在抓好煤、焦、铁、铸等传统产业的同时，注重引进和培育高新项目。我县工业经济的基础仍然是煤、焦、铁、铸造、建材等传统产业，这个优势不能丢，我们要立足优势、发挥优势、扩大优势。要认真贯彻落实国家产业政策，加快传统产业改造升级，抓好企业兼并重组，夯实工业转型基础。新兴产业是工业经济转型的引领产业，是我县工业的短板，我们要大力支持、鼓励企业加快新技术、新工艺、新设备、新产品的研发、使用，降低产品成本，提高产品科技含量，以创新驱动提高产品竞争力。今后招商引

资的关注点和着力点要放在新兴产业上，积极引进和发展现代农业、现代工业类科技含量高的项目，积极引进和发展高新科技项目，为县域经济发展增添新的活力。所谓三次产业一起抓，就是一二三产同步推进、协调发展。三次产业之间是相互依赖、相互制约的关系。但长期以来，由于我们偏重发展第二产业，放松了第三产业尤其是文化旅游产业发展，导致产业发展严重失衡。三次产业在每一个地方都有一个比较合理、科学的比例关系，我们xxxx是传统农业大县，现在又是工业强县，因此第三产业不能与尧都、侯马这些商贸比较发达的县市比，但也要占到一定比例，现在这个比例过低，所以我们要紧紧抓住当前产业结构调整的大好机遇，抓住全国文化旅游业大发展的大好机遇，提升一产、做强二产、壮大三产，在全县形成三次产业全面协调、科学发展的良好局面。

解放思想是为了提高工作标准。提高工作标准是解放思想的重要目的。近两年来，各级各部门按照县委“在全市争一流、在全省有影响”的要求，整体工作上了新水平，取得了显著成效。2013年，全县各级各部门共获得市级以上奖项 185个、省级以上奖项56个、国家级奖项 3个。面对成绩，我们不敢有丝毫的懈怠，要继续发扬成绩，对标一流，百尺竿头，更进一步。提高工作标准，既要有全面的提高，又要有典型的引领。典型是工作标杆，也是对外形象，要注重打造典型，充分发挥典型的标杆引领作用，带动全面工作上水平。抓典型是最基本的工作方法，一方面体现了领导的见识和水平，另一个是对我们工作的全面指导。抓典型和搞形式主义是两个性质截然不同的概念，我们反对形式主义，但不反对形式，任何事物都是形式和内容的统一体，任何事物都要有载体。典型不突出，在各部门各单位是个普遍现象，不能很好地体现我们的工作水平，不能很好地展现平川大县的气魄和风采。今年，我们要在全县各行各业大力开展树典型、创先进活动，无论是工业、农业、城建、旅游等务实工作，还是党群、精神文明建设等务虚工作，都要推出一批标杆、一批亮点、一批精品，打造一批拿得出、叫得响、推得开的好典型，通过典型的示范引领，推动各项工作再上新水平。

解放思想是为了创优发展环境。企业创造财富，政府创造环境。环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的“气候”适宜生存，“侯鸟”就往那里飞，尤其是在当前激烈竞争的大背景下，优化发展环境、做暖“小气候”，比以往任何时候都显得更为重要。打造文明诚信的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾。要 着力打造信用政府、信用企业、信用公民、信用社会，不断提高全社会文明程度，进一步提升我县的美誉度和吸引力。从提高人的素质入手，加强和创新文化宣传思想工作，广泛开展精神文明创建活动，大 力加强先进文化建设，培育和弘扬包容谦和、勤劳朴实、开拓创新、诚实守信 的人文品质，引领社会风气。打造规范有序的市场环境。要敞开大门，包容开放，不论国企、民企，不论本地人还是外地人，只要来xxxx创业投资就是我们的亲人，就是咱们xxxx人，对内对外要一视同仁，既要爱护儿子，又要善待女婿，让每一个创业者都愿意在xxxx发展，都愿意为xxxx经济社会发展做贡献。打造优质高效的政务环境。要打造阳光政府，严格执行负面清单制、企业备案制，用好省市下放给县一级的行政审批权。全 面实行首局负责制、并联审批制，加快流程再造，提高行政效率。改进执法方式，实现由“刚性执法”向“人性执法”、“柔性执法”转变。正确处理管理与服务的关系，多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，严厉打击乱作为、慢作为、不作为和吃拿卡要等不正之风，把xxxx打造成磁力之城、魅力之城，成为投资的热土、创业的乐园。

二、科学发展，打造转型跨越升级版

以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是党中央根据我国多年来发展的经验和教训总结出来的新的发展理念。我们基层干部的执政能力，首先体现在吃透县情，做好结合，发挥比较优势，找到一条符合当地实际的发展路子。2011年，我们提出了“一四三十”的发展思路，三年来的实践充分证明，这一思路符合以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，符 合党的十八大和十八届三中全会精神，符合xxxx发展实际，具有科学性、前瞻性和指导性，2012 年我县在全省综合考评中，名列 38个同类县市第 6名，被评为“县域经济发展先进县”，又充分说明了这一点。因此，我们要一以贯之坚持这个思路。放眼全国，转型跨越已成为当今的主旋律，打造xxxx转型跨越升级版，是我们责无旁贷的历史使命。我们必须把发展作为最大的政治和最大的责任，在科学发展观的指引下，加快发展、争先发展。刚才，张县长已对全年的工作做了全面具体的安排部署，这里我着重强调一些思路性、关键性的内容。

强化招商引资第一引擎。招商引资是引进外力、激活内力，推动经济社会发展的重要举措。去年，县四套班子领导和各乡镇、各部门的同志热情满怀、共同努力，招商引资工作取得较好成绩，成功引进了新兴重工绿色铸造、玛斯兰德温泉小镇开发等一批大项目、好项目，但是缺乏成长性、引领性、战略性、翻身性的重大项目。今年，我们要在千方百计向上级部门争政策、争项目、争资金的同时，继续大力发扬“四个千万精神”，多渠道、多层次、全方位招商引资，进一步加大招商引资力度。今年是省市项目见效年，各乡镇各部门要高度重视，牢牢抓住招商引资这个引擎，全力推进项目“六位一体”建设，通过强化招商引资，加快项目落地，加快经济社会发展。

加快现代农业基地建设。农业转型是经济社会全面转型的根本依托之一。经过几年的发展，我县八大农业示范园区已经具有一定规模，生猪、中药材两大基地建设也初见成效，年产值超 500万元的龙头企业达到 28家，朝着现代农业的方向迈出了坚实步伐。我们要 按照现代农业的要求，着力打造精品农业园区，壮大农业龙头企业，发展特色高效农业。要结合我县实际，坚持“规模化、产业化、品牌化”的发展路子。要在规模化上作文章。没有规模就没有效益，就没有市场。要超前规划，大胆探索，积极借鉴外地经验，做好土地流转，进一步扩大八大农业园区的规模。要在产业化上作文章。产业化是发展现代农业的关键。要坚持用工业化的理念发展农业，以市场为导向，以企业连基地，以基地连农户，大力扶持农业深加工企业不断做强做大，使更多的企业进入全省“ 531”序列乃至全国先进行列。要在品牌化上作文章。品牌是农产品进入市场的通行证。目前，我县通过“三品一标”认证的农产品已经达到 48个，作为农业大县，必须有几个在全省全国叫得响的知名品牌，我们在这方面差距还很大。今后我们要在抓好现有品牌提质升级的同时，打造更多的知名品牌，不断提高我县农产品的知名度和市场占有率。

加快新型工业强县建设。工业是县域经济的重要支柱，是财政收入的主要来源。今年要着力改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展园区化、经济发展循环化、高碳经济低碳化”的要求，加快工业园区建设和循环经济发展步伐，不断提升工业经济的质量和效益。园区经济是工业发展的新趋势，今后全县产品和工艺相关联的工业项目原则上要入驻园区。河西煤化工园区要进一步完善规划，加强基础设施建设，加快兼并重组企业的入驻；永固绿色铸造园区和河东工业园区要尽快完成规划编制审批，加快现有钢铁、化工等产业的改造升级，抓好在建项目的投产达效，同时积极引进高端项目，做大做强工业园区，走出一条集约化、循环化、园区化、高端化的工业经济转型发展之路。

加快宜居宜业新区建设。城镇化是我国当前最大的结构调整，最大的内需资源，也是最大的改革红利。由于历史原因和地理位置限制，我们的县城发展一直比较滞后，“大县小城，平川县山城”。近几年，我们先后投入 20多亿元，扩路网、建小区、搞配套、整环境，城市框架已经拉开，在建社区目前可容纳 10万人。今后，县城建设要继续按照“东提西扩北推进”的理念，加大力度改造提升河东老城，加快速度拓展河西新区，加强力量推进“百里汾河新型经济带”滨河东路建设，加快步伐实现与临汾的同城化。要加强城乡环境卫生整治，深入开展文明创建活动，今年要积极创建市级文明县城，巩固提高省级卫生县城创建成果，启动国家级卫生县城创建工作，力争三年内达到国家级卫生县城标准，进一步提升县城品位；尝试设立城镇化建设基金，有效拓宽城镇化融资渠道；全面放开城镇落户限制，有序推进常住人口市民化，到“十二五”末，争取实现县城“ 20平方公里20万居民”的发展目标。要按照全省“百镇工程”和“两区同建”试点工作的安排部署，综合考虑各乡镇的资源、区位、产业等方面的优势，今年考虑规划建设邓庄、襄陵、汾城、古城等各具特色的小城镇。我们xxxx古村古建较多，在城镇化和新农村建设中，大家一定要按照“慎砍树、不填湖、少拆房”的要求，注重文物保护，注意保留村庄原有风貌，发挥好自然风光、历史传承和人文遗存的特色优势，着力建设美丽乡村，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。经过大家的努力，把我县建设成为经济繁荣发展、城镇功能完善、文化特色鲜明、生态环境优美的宜居宜业新区，建设成为名副其实的临汾南城区。

加快根祖文化之乡建设。文化是朝阳产业，是地方名片。加快文化转型，提升文化软实力，把文化产业发展成为国民经济支柱性产业，是党的十八大提出的战略要求。我县是全省全国屈指可数的文化文物资源大县，有重量级的文化产业资源和文化旅游资源，经过全县上下的不懈努力，目前，我县文化产业和文化旅游业驶入了发展的快车道。要坚决克服短见短视、急功近利的思想，牢固树立抓焦铁产业是抓发展、抓文化旅游业也是抓发展的理念，坚持文化强县建设“一三四七”的工作思路，加快六大景区建设步伐，加大文化产业扶持力度，把我县建设成为名副其实的根祖文化之乡。通过文化旅游业的振兴，带动商贸、物流等第三产业不断做大做强，以文化的突围引领发展的突围，以文化的转型跨越引领经济社会的转型跨越。

全面提升安全生产、生态建设和社会治理水平。安全生产是第一责任。要 认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，继续强化安全隐患排查整治，建立健全安全生产长效机制，切实把安全生产作为最基础的工作抓实抓好。建设良好生态环境，是增加人民福祉、实现持续发展、提升对外形象的长远大计。要按照市里“环境提升年”活动的要求，加强工业企业污染治理、农村环境清洁治理和畜禽养殖污染治理，积极创建省级林业生态县，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的新目标。提高社会治理科学化水平，是保持社会和谐稳定的重要保证。要按照“党委领导、政府负责、公众参与、法制保障”的原则，抓好信访稳定，加强综合治理，深化平安建设，最大限度地化解各类矛盾、激发社会活力、增加和谐因素。

大力发展社会各项事业，办好与人民群众利益密切相关的若干实事。我们的宗旨，是为了增加群众的福祉，要通过不懈地努力，让全县 50万人民享受更多的发展成果，得到更大的实惠。要大力改善民生，把教育作为民生之基，加大投入力度，改善办学条件，深化教育教学改革，加强教育教学管理，全面提高教育质量，确保中高考成绩稳居全市前列。要把就业作为民生之本，实施充分就业战略，在推进工业化、城镇化的同时，注重转移我县富余劳动力，为群众就业创造更多的条件。要把医疗卫生作为民生之急，加快河西新院、中医院建设，加强食品药品监督管理，进一步提升医疗卫生工作水平和食品药品管理水平。要把社保作为民生之依，继续提高五大保险补贴比例，不断扩大全县社会保障覆盖面。今年我们要努力压缩开支，千方百计筹措资金，实施霍侯路与临夏线连通、第四小学、第三幼儿园、农村幼儿园、危房改造、县城水质改造、社区老年人日间照料中心、西贾养老服务中心、乡村清洁工程等事关群众福祉的民生工程，为全县人民多办实事、好事。

三、改进作风，凝聚转型跨越正能量

完成全年目标任务，需要广大干部率先垂范、真抓实干，需要人民群众积极参与、大力支持，需要凝聚智慧、凝聚力量，齐心协力、各方给力。

增强责任意识。要严格落实县级领导包建责任制和部门承建责任制，层层压实责任、细化任务，所有包建领导和承建部门都要深入一线、盯住项目，及时解决项目建设中的困难和问题，具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底。要改进工作方法，完善年初建账、年中查账、年底交账的办法，公开接受群众监督和评判。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，引领和带动广大人民群众积极投身转型跨越的主战场，形成九牛爬坡、个个出力的良好局面。作为县、乡、村三级干部，要敢于担当，敢抓敢管，不回避矛盾，不推卸责任。要敢闯敢试，不畏惧困难，不拘泥于框框条条，只要是法律法规没有明令禁止的，只要是符合全县人民根本利益的，就要大胆地试，大胆地闯，大胆地干。要狠刹闲话风，坚决反对无事生非、搬弄是非，对真正关心我们工作但一时不理解的，要耐心地做好 解释、说服、教育工作；我们有些干部，为了一己私利，别有用心、闲话生非，对这些人要旗帜鲜明地予以反对，坚决抵制这股歪风邪气，对特别出格的人和事要坚决予以打击，不断提升全县干事创业的正能量。

树立群众观念。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立群众观念，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，让群众切身体会到转型发展带来的实惠，激发广大群众积极投身转型跨越发展的热情和干劲。以良好形象融入群众。广大党员、干部要严格执行中央八项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要求别人做到的自己先要做到。要坚持工作重心下移，眼睛向下看，双脚向下迈，用更多的时间和精力深入群众、深入一线，到矛盾多、困难大的地方去，问计于群众、问需于群众。要和群众融为一体、打成一片，带着群众干，干给群众看。要多说“土话”，少说“官话”，认真听取群众的意见和建议，以良好形象拉近与群众的距离。以真挚感情打动群众。县乡村三级就是基层，我们是基层干部，与群众有着天然的感情。我们在作决策、干事情时，要充分考虑群众意愿、回应群众关切。要关心群众疾苦，特别要关心弱势群体的安危冷暖，采取“结对帮扶”等办法，切实为群众解决实际困难和问题，不断增进与群众的感情。要深入田间地头、工矿企业，深入到群众当中，倾听群众呼声，了解社情民意。以实际行动赢得群众。要不折不扣地落实中央、省、市各项惠民政策。要继续坚持把财政开支的大头放在发展公益事业上，放在保障和改善民生上。各部门、各乡镇、各村也要从群众最直接、最紧迫、最现实、最关心的问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难事。

强化监督考核。要严格执行督查制度，两办、纪委、组织部、考核办等部门要对照全年的目标任务，搞好督促检查，及时通报，促进落实；人大代表、政协委员要经常深入项目和工作一线视察评议，发现问题，及时纠正；县电视台、政府门户网站和清风丁陶政务监督平台等媒体要发挥职能作用，聚焦中心工作，关注转型跨越，提高舆论监督的时效性。广大党员干部要自觉接受群众监督，本着“有则改之，无则加勉”的精神，把群众的批评和监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，不断提高自己、改进工作。要严格考核制度，年终各乡镇、各部门目标任务落实得怎么样，重点工程项目和重点工作完成得如何，都要排出一二三，分出优中差，凭实绩说话，靠工作打分。要坚持赛场选马，在发展的主战场发现、识别和选任干部，对本领强、业绩突出的好干部要表彰奖励，提拔重用，在全县形成干事创业、争先创优、比学赶超、争创一流的良好氛围。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，按照今年的工作安排，快马加鞭，勇往直前，激情奋进，攻坚克难，共同谱写转型跨越的新篇章，共同开创xxxx科学发展的新局面！

第四篇：三级干部大会通报

三级干部大会通报

温办 通 报 温 办通报第 14 期 陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话（2011 年 2 月 21 日）今天，我们在这里召开全市三级干部大会，主要任务是坚持 以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部 署，按照市委十届十次全会和市“两会”的总体部署，动员全市 上下进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展 与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展 新局面。已经过去的 2010 年，是温州发展进程中十分重要的一年。一年来，全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力 推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发-1-展，社会政治局面平安稳定，各项工作取得了新的进展。全市完 成生产总值 2926 亿元，同比增长 11.1%；财政总收入 411 亿元，增长 14.1%，其中地方财政收入 229 亿元，增长 16.8%；全社会 固定资产投资 930 亿元，增长 11%；城市居民人均可支配收入 31201 元，增长 11.3%； 农村居民人均纯收入 11416 元，增长 13%。在这一年里，我们针对思想观念方面存在的差距，虚心学习外地先进经验，精心组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，推动思想大解放、观念大转变。针对长期投入不足的状况，强化 政府主导性投入，狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进，以 项目建设推进转型发展在全市形成共识。针对投资环境不佳的实 际，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，深入开展“六城 联创”，切实加强生产、生活和生态环境建设。针对公共制度供 给不足的制约，着力深化市区体制、建设体制、国资体制、行政 管理体制和审批制度改革，调整市区财政体制和土地出让收入分 配办法，撤消市级指挥部，组建 10 家投资建设集团公司，大幅 缩短政府和民间投资项目审批时限，体制机制改革取得重大突 破。针对城市化不足、半城市化问题突出的现状，加强中心城市 建设，研究制定以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革 方案，稳步推进城市建设和农村发展。针对民生满意度不高的突 出问题，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，全力维护社 会平安稳定。坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推 进民主政治和党的建设，着力强化转型发展的政治保证。-2-在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大 建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思 想和工作基础。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战 线上的干部群众，向一直以来关心、支持和参与温州建设发展的 各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的 先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。市委十届十次全会和市“两会”描绘了温州“十二五”发展的蓝 图和路线图，确定了 2011 年的目标任务和主要举措。目标催人 奋进，任务艰巨繁重。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发 展大转型。下面，我讲三点意见：

一、把强化投入作为今年工作的主题和主线 今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。只有持续有效 的投入，才有持续的发展，才能不断推进经济增长、社会进步和 民生改善。从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资 本的积累、投入、产出、转化的过程。在工业化社会，实物资本 投入的扩张造就了一半的总收入增长。从世界经济中心的转移和 大国的兴衰看，有效的投入是保持经济社会繁荣昌盛的不竭动-3-力。像美国、日本等发达国家在经济增长期，投资率始终保持在 30%左右。西方发达国家的现代化过程是长达两三百年的持续发 展过程，而我们现在正处于全球化竞争和从农业社会到工业社 会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，也就

是说我们要用三五 十年的时间完成人家两三百年的发展过程。我们要实现赶超发展 和现代化，就必须强化投入。从全国各地和省内兄弟城市的发展看，扩大投入是领先全 国、争创一流的根本动力。改革开放以来，无论是珠三角、长三 角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开 发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。近十年来，长三角主要城市的投资率都在 45%左右。2010 年全国的投资率 是 69.9%，天津是 71.5%，江苏是 56.7%，浙江是 45.9%。从温州的发展情况看，投资率也是决定发展水平的关键因 素。改革开放初期，温州从启动民间投资起步，大力发展民营经 济，上世纪九十年代以来温州投资率提高幅度比全国全省高 5 个 百分点左右，期间全市生产总值年均增长 19%，比全国、全省分 别高 8.9 和 4.6 个百分点，居全省 11 个地市之首。但自世纪交替 以来，温州模式的不足逐渐显现，温州投资率从 37%下降到 2010 年的 31.8%，而同期全国投资率从 40.9%提高到 69.9%，全省投 资率维持在 43%以上，期间温州经济年均增速仅为 12.1%，比全 国仅多 1.7 个百分点，而在全国 31 个省（市、区）中 GDP 增速 有 28 个高于全国平均水平，温州低于全省 0.6 个百分点，发展-4-速度由全省首位后退到全省末位。2009 年全省考核，温州的发 展水平指数居全省第 10 位，发展进程指数居第 11 位，发展综合 指数居第 10 位。之所以如此，最直接的原因就在于温州新世纪 以来长期投资不足。从人民群众的要求看，增加公共品投入是提高民生满意度的 基础。2010 年我市人均 GDP 超过 5000 美元，从经济发展阶段 来讲，老百姓已经基本解决了吃穿住等物质品消费，消费正从私 人品消费向公共品消费升级。但由于我们在公共产品领域的投入 不足，老百姓的公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安 居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出，特别是我 市现在家用汽车拥有量每百户接近40 辆，交通拥堵问题日益突 出，环境等公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突 出矛盾。投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，最终要讲究供需平衡。供给可以创造需求，需求也可以创造供给，没有公共品投入就没有公共服务供给的保 障，就不可能有民生的改善。2009 年发布的浙江省民生指 数与民生评价报告显示，在全省 11 个地市中，我市的民生改善 水平指数排在第 10 位，民生调查满意度指数排在第 11 位，民生 综合指数排在第 11 位。究其原因，主要就是政府在公共品领域 的投入不足导致供给短缺。当前，温州发展最大的问题是发展慢、人民群众的幸福感不 强，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把强化投入作为-5-推进温州转型发展的战略主攻方向和重中之重来抓，今后五年要 确保每年投资率都达到 50%，“十二五”全社会固定资产投资达 到 1 万亿元。确定这个目标，既是合理必要的，也是切实可行的。因为从全国看，现在平均投资率达到 69.9%，远远超过了 50%，从温州情况看，固定资产投资和民生建设欠账太多，无论是加快 即期发展，还是弥补历史欠债，必须在“十二五”期间加大投入 力度。否则，错失了机遇，温州就不可能赶上其它地方的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘 化，这不是我们温州老百姓之福。现在一些同志对温州强化投资是不是符合中央精神存有疑 虑，认为温州大干快上的氛围与国家扩大内需、实行稳健的宏观 调控政策不相符。我们必须清醒认识到，中央政策针对的是全国近70%的投资率，而我们温州的投资率只有 31.8%，比全国、全 省分别低 38.1 和 14.1 个百分点，而且已经连续十几年大大低于 全国平均水平。贯彻中央精神必须与当地实际紧密结合起来，坚 持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，创造性地抓好贯彻落 实。实际上，我市很多项目现在都还处在前期，启动都要在今年 下半年，真正大干快上要在今后三五年。经济发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在抓投入上，宁可备而不用，不能用而不备，不 能要快的时候比人家慢半拍，慢的时候比人家慢得快半拍。如果 现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不 乘势而上启动一批条件成熟的项目，不但即期发展会滞后，而且-6-一旦中央政策放开，我们就又会措手不及，远远地被人家甩在后 面。因

此，我们一定要提高认识，统一思想，切实增强强化投入 的责任感和紧迫感，把强化投入作为今年工作的主题，作为加快 转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的 主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目、优环境促转型 的生动局面。

二、全面兴起大投入大建设大发展的热潮 投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善 民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性 投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型； 从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推 进经济转型。以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促 进大建设、大发展。

（一）强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。温州 投入少，关键是投资环境不佳。而环境是最大的公共品，难以依 靠社会和私人投入来供给，所以改善环境必须依靠政府投入。政 府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要全面整合资源，理顺体制，强化责任，落实措施，切实加大政府投入力度，做好 政府该做的事，发挥政府投资的先导性作用，为社会转型和经济 转型提供发展平台，营造良好的发展环境。（1）突出抓好发展平-7-台建设。要全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地 开发，整合山海资源，拓展发展空间。全力以赴抓好中心城市和 “1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。全力以赴抓好产业平台建设，加快建设一批现代产业园区与开发 区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食 生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载 体。（2）突出抓好重大基础设施建设。与周边地区的互联互通问 题不解决，要素集聚就会受到影响。要以温州港、国际机场、铁 路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，切实抓好一 批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提 升城市和基础设施能级。（3）突出抓好“六城联创”。按照“洁 化、绿化、文化”的要求，切实加大环境建设的投入力度，广泛 深入地开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，深入开展温瑞塘 河综合整治，扎实推进城中村、城郊村、城边村改造，加强核心 价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系和历史文化名城创 建等“三体系一名城”建设，全面优化城市形象环境。（4）突 出抓好公共服务和民生建设。全面推进“十大民生工程”建设，切实加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公 共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

（二）强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市 化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。改-8-革开放以来，温州的工业化、信息化、市场化、国际化总体上处 于全国和全省领先的水平，但城市化水平不高，半城市化问题非 常突出。主要表现是城市的布局不合理、建设的档次品位不高，现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板 拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，最好的 地方像欧洲，最差的地方像非洲。所谓的农民进城，即使住在城 里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真 正的市民。要从根本上解决半城市化问题，提高城市化和城市规 划建设水平，除了需要战略思路创新之外，更关键的是要增加投 入；除了强化政府投入加强基础设施和环境平台建设之外，更关 键的是充分调动广大农民进城的积极性，挖掘民间投资的潜力，形成全社会推进生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性 大都市建设的合力。（1）以行政区划调整为契机，构建“1650” 都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑。各县（市、区）要 抓紧完成乡镇撤扩并方案，深入细致地做好宣传发动工作，要向 大家讲清楚，行政区划调整是切实维护并有效提升人民群众利益 的有效途径，是更好地发挥干部队伍作用的有力举措。通过行政 区划调整，推进中心镇发展，既加快了城市化的进程，又根据需 要在一些原有乡镇所在地保留办事处，使村民原有的权利不减 少、有保障，同时公共服务、社会保障水平得到提高，可以更多 地分享城市化的红利。广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升，原有的政策延续保留，干事的平台更大，专业化水-9-平更高，更有利于发挥作用。要通过宣传发动、强化纪律、落实 措施，切实维护乡镇撤扩并期间的正常工作秩序和社会稳定，确 保今年上半年全面完成乡镇撤扩并任务。（2）以农房集聚改造为 切入点，扎实推进中心镇建设。按照以“三分三改”为核心的统 筹城乡配套改革和“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一 镇一项目”的要求，抓紧着手制定中心镇“1＋X”城镇规划，同步制定出台农房集聚改造政策，组建中心镇新市镇建设公司，加快推进农房集聚改造试点项目，积极引导农民进城投资建房安 居。（3）切实加大房地产投资。房地产建设是城市发展的基础，房地产投资是社会投资的重要组成部分。目前我市房地产供应远 远不能满足城市发展和老百姓居住的需求，房价收入比过高成为 制约温州发展的突出因素，也成为群众呼声最强烈的热点。根据 温州城市发展实际，每年住宅用地需求在 2000 亩以上，但近几 年我们的实际供地量都只有几百亩。加快城市发展，增加房地产 供给，降低房价收入比，既符合中央精神，又是温州城市发展的 现实需要，更是老百姓的迫切期盼。我们一定要抓住机遇，高度 重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，扩大房地 产投资，切实把房价收入比降下来，真正使房地产行业成为利国 利民的支柱行业，成为推动温州转型发展的有力支撑。

（三）强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转 型。经济转型关键靠增量投入。要把投入作为保持即期增长和调 整经济结构的重要抓手，坚持民资、外资、国资一起上，切实加大产业投入力度，以大投入促进三次产业融合发展，加快推进经 济转型升级。（1）全面加快现代服务业发展。服务业投入空间很 大，要充分发挥温州商业气息浓、营销网络发达、生态条件优越 的优势，以现代服务业集聚区建设为载体，加大招商引资和引导 在外温州人回归的力度，加快总部经济、楼宇经济、虚拟经济发 展，加快金融、物流、商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重 点行业发展，进一步提高服务业发展水平和比重，加快构建以服 务业为主体的现代产业体系。2）（大力扶持发展特色优势制造业。制造业投入是主体，要按照新型工业化要求，加强区域创新体系 建设，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，引 导企业以自主创新提升产业技术水平、以文化融合提升产品附加 值、以“三保”倒逼机制转变发展方式，加强自主创新和品牌创 建投入，推进企业提升发展。整合利用国内外和世界温州人资源，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，使我市制造业优势向 研发和设计等技术优势与品牌和渠道等营销优势提升。（3）着力 提升传统农业。现代农业投入潜力大，要按照“六次产业”的理 念，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农 业，提升农业产业化现代化水平。

三、全面落实强化投入的保障措施 推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保 障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投资任务。

（一）深化体制改革。强化投入，必须着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要深入推进投融资体制、建设管 理体制、城乡统筹体制、社会事业发展体制等十大体制改革，全 面理顺体制机制，为强化投资创造良好条件。当前，尤其要进一 步深化国资体制改革，切实推进十大国资公司的清产核资和增 资，今年上半年散落在政府部门的国有企业都要完成整合任务，社会事业和公共服务领域要组建相应的投融资公司，同时要扎实 推进县（市、区）国资体制改革和中心镇投融资平台建设，通过 市、县、乡镇三级国资运营体系的强化和建设，以国资公司为载 体搭建政府投融资平台，确保政府投资落实到位。完善审批制度 改革，今年上半年要对各项审批制度执行情况进行认真评估，真 正落实到位。

（二）加强要素保障。主要是资金和用地保障问题。在资金 保障方面，要克服有多少钱办多少事的习惯思维，确立办多少事 筹多少钱、用明天的钱办今天的事、借别人的钱办自己的事的理 念。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加 强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招 商引资工作，聚民资、招央企、引外资，坚持国资、民资、外资 三资齐上，切实解决“钱从哪里来”的问题。特别是当前十大国 资公司 6000 亩存量土地，按 1000 万元/亩计，就

是 600 亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到 1800 亿元。在用地保障方面，从长远看，温州的空间拓展潜力非常大，通过海涂围垦、山坡地 开发利用和农村建设用地置换，解决建设用地应该是没问题的。今年的土地指标问题，要着力抓好近10 万亩转而未供、供而未 用土地的落实，积极争取省重点项目戴帽指标，用好城乡土地增 减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。

（三）强化工作抓手。市委市政府已就今年的建设发展设计 了系列载体，推进经济转型升级抓“三大平台”建设和“三保” 机制，重大基础设施和民生建设主要抓好“双十工程”，城乡统 筹改革试点主要抓好 “四个一” 部门工作主要抓好，“十大项目”。要坚持一项工作突出一个主题、一个主题明确一个载体、一个载 体落实几项具体措施，认真策划、组织和实施一系列工作载体，全面推进重点工作项目化管理，促进投资建设发展细化具体化。

（四）加大考绩力度。今年市委 3 号文件明确了考绩法，50% 的投资率，没有达到的不能评先。考绩要跟干部的使用挂钩，市 里在研究绩擢法，就是根据考绩的实际结果来提拔使用领导干 部。一是考绩择才。市委将在考绩优秀的县（市、区）、市直部 门单位中选拔优秀县处级干部向省委推荐，在考绩优秀的副县处 级干部中选拔部分正县处级干部，在考绩优秀的地方和部门单位 的中层干部中选拔部分副县处级干部。二是赛场挑才。对乡镇（街 道）和功能区，设立几个重点工作竞赛平台，制定一个选拔干部 的办法，在考核优秀当中选拔副县处级领导干部。三是挂牌招才。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过“挂牌招标”来公 开竞选副县处级干部。变过去“相马制”为“赛马制”，变过去 “考官制”为“考绩制”，以业绩来竞争，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

（五）营造良好氛围。要扎实推进“五型机关”建设，把机 关价值追求、文化建设、职业道德建设与具体的制度建设结合起 来，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，倡导形成“每 日事每日毕” 的良好风气，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数。要着力提高公务员的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务 员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答 应不答应”作为全体公务人员的干事准则，提高机关办事质量和 效率。扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，深入开展 “清障除污”行动，净化工程建设环境。全面依法开展“拔钉破 难”行动，扫除工程建设的“拦路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行动要坚决”，切实为扩大投资营造 良好的环境氛围。同志们，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让 我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确 保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党 90 周年献 礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!

第五篇：三级干部大会县长讲话

同志们：

这次三级干部大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，回顾总结年工作，安排部署2012年工作，动员全市上下统一思想，团结协作，努力开创我市经济社会发展新局面。上午，等同志分别就项目建设、综治民调、人口计生、五创提质等工作，作了周密安排，我完全赞同，请大家认真领会，抓好落实。会上，还对先进单位和个人进行了表彰，5位先进典型分别作了很好的发言，希望大家向先进学习。下面，我讲四点意见：

一、客观评价去年的工作成绩

二是城乡面貌不断改观。深入推进城乡五创提质，先后投资2亿元，启动了城市总规修编、实施了城建十大工程，城市品位大幅提升。加大农村基础设施投入，建成通乡、通村公路140公里，解决了5.5万农村人口安全饮水问题，农村环境进一步优化。五创提质工作得到市民广泛好评，许多群众采取作民谣、送锦旗、发短信等方式感谢市委、市政府。

四是和谐局面不断巩固。对违法犯罪行为保持高压态势，开展了声势浩大的“民安”行动，群众安全感进一步增强。全市没有发生影响较大的恶性案件、群体性事件，我市连续四年获全省“平安县市”殊荣。安全生产、森林防火、环境保护等工作成效显著，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江来我市视察工作时，给予了高度评价。

五是党的建设不断加强。市乡党委和村级换届选举风清气正、圆满顺利，实现了组织、代表和群众“三满意”目标。创先争优活动纵深推进，涌现出李国武等一批国家、省市级先进典型。推行乡镇干部“5+4”工作模式，开展工作日“中餐禁酒”行动，干部作风明显转变。深入开展反腐败斗争，公务人员履职行为进一步规范。

六是对外影响不断扩大。我市先后荣获全国科技进步先进县市，以及全省可持续发展实验区、计划生育先进县市、知识产权试点县市、农村公路养护管理改革示范试点县市、农村卫生信息化建设试点县市、人防工作先进单位、农民负担监管十佳单位等称号。全省楠竹产业开发经验交流会等重大活动在我市举行，的社会影响进一步扩大。

特别值得一提的是，在抗击特大山洪自然灾害中，广大干部群众众志成城，奋力抗灾，将损失降到了最低限度。灾后，我们投入7800多万元，采取“三恢复一加强”等措施，取得了灾后重建的全面胜利。

成绩的取得，是几大家班子精诚团结、真抓实干的结果，是各级各部门尽职尽责、开拓进取的结果，是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢！

二、认真分析面的发展形势

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现跨越发展的关键之年。我们一定要认清形势，坚定信心。

第一，要正视压力。我们的压力主要来自三个方面：一是宏观环境的压力。受欧债危机影响，世界经济形势严峻复杂，国内经济增长下行压力、物价上涨压力仍然较大，发展中的矛盾和问题较为突出。尽管我市经济属于内生型经济，对外依存度不高，但在经济一体化的大环境下，也将受到一定程度的影响。二是周边竞争的压力。当前，区域竞争日趋激烈，发展如逆水行舟，不进则退。环视周边，汨罗市、华容县、县已进入全省经济20强，君山区进入全省县域经济发展先进县市区行列，我们与赤壁、通城等县市的差距也越拉越大。特别是市委明确要求我市，“单项工作争先进，整体工作提名次”。未来几年，我市的改革发展将更具挑战性。三是自身不足的压力。目前，我市经济社会发展整体上仍处于“负重爬坡、蓄势待发”阶段，存在许多不足之处，如企业自主创新能力不强，农业抗灾能力较弱，城市承载功能和吸附能力不强，社会管理任务繁重，等等。今后的发展，我们还需付出更多的努力。

第二，要把握机遇。去年底，中央、省委和市委相继召开了经济工作会议，确定了“稳中求进、进中求强”的工作总基调，提出了一系列稳增长的政策措施。中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对中小微型企业、战略性新兴产业、重大基础设施、民生等方面的信贷投放力度，进一步加大。中央1号文件继续锁定“三农”，加大“科技兴农”力度。中央重点保障、重点支持的领域，正是我市需要加强、正在重点推进的领域，我们争取政策支持的空间很大。省委将加大对县域经济发展、环洞庭生态经济圈建设的支持力度，为我们加快发展提供了更多有利条件。市委提出了“建设沿江经济带、建设洞庭旅游度假区、加快战略性新兴产业发展、全面提升县域经济实力”的明确要求，我市将面更多对接延伸、发展壮大的机遇。

第三，要提振信心。我们的信心来自于三个方面：一是良好的经济基础。去年，我市规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增幅，均高于市平均水平。财政收入增幅再攀新高，税收占总收入的比重达到80.5%，在各县市中排名第二，打造了“真金白银”的财政。随着我市各种改革创新的深入推进，发展动力将进一步增强。二是坚实的项目支撑。近年来，我们通过不断加大投入，团湾供水工程、羊楼司连接线、儒溪化工园基础设施等一批重点项目陆续建成，鸭栏码头、杭瑞高速段等项目相继建设，为加速发展打下了良好的基础。水泥建材、化工农药等产业项目，长期积蓄的势能和潜力逐渐释放，为富民强市提供了有力支撑。三是浓厚的发展氛围。经过多年实践，全市干部群众观念不断更新，发展意识、责任意识不断增强，上下同心、人心思进的氛围日趋浓厚。特别是通过这两年抗灾救灾，进一步锤炼了干部作风，密切了干群关系，为加快发展凝聚了智慧和力量。

总的来看，2012年困难与希望并存，但机遇大于挑战。只要我们保持清醒的头脑、坚定必胜的信心，利用一切有利条件、抢抓更多发展机遇、激发各方内在潜力，就一定能够创造新的、更大的发展业绩。

三、准确把握今年的工作重点

今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省委和市委经济工作会议，以及省市党代会精神，按照“稳中求进、进中求强”的总体要求，稳增长、调结构、惠民生、促和谐、强队伍，夺取打造强势门户的新胜利。

围绕上述目标，我们必须突出以下重点：

第一，要强力推进项目攻坚。

经济要发展，项目是关键。只有加快项目引进和建设，发展才有源动力。今年是我市“项目建设年”，要按照建设省级可持续发展实验区的要求，打好项目建设攻坚战。

一是在招商引资上抓重点。充分利用我市被列入全省承接产业转移试点县（市）等机遇，进一步整合行政资源和人脉资源，加强与上级对口部门的沟通衔接，瞄准国内外知名企业，大力包装推介产业项目。特别是要紧跟巴陵石化、长岭炼化重大项目投资走向，主打精细化工这张牌，千方百计引进一批战略投资者。力争全年引进过亿元产业项目8个以上，到位资金30亿元以上。

二是在立项争资上加压力。抓住国家大力扶持中小微型企业、在建项目等实体经济的政策机遇，争取更多的项目进入国家笼子。做好黄盖流域治理、农田水利建设、水土保持等项目的前期工作，着力申报陶瓷、化工企业节能技改项目，大力争取桃矿重金属废渣治理、团湾供水二期等项目资金。全年各类政策性争资不低于市平均水平。加快基础设施项目建设，积极协调大高速征地拆迁，全力推进公路拓宽改造，启动长安至忠防公路改建工程，改造升级农村电网，全面推进10个过亿元重点项目建设。

三是在园区建设上求突破。要拓展园区发展空间。将儒溪化工园和鸭栏码头合并为产业园区，全力推进征地拆迁工作，着力引进一批投资强度大、税收回报高、环境污染小、科技含量高的好项目，努力把产业园区打造成新的经济增长极。要提升园区承载能力。切实搞好“一园三区”路管网改造和亮化，进一步完善园区功能配套。开展项目满园扩园行动，对改变用地性质的项目实行“腾笼换鸟”，为新项目入园提供条件。

四是在项目帮扶上见实效。深入开展联手帮扶行动，推进“六个一”项目服务模式（即一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍），全面提升办事效率，继续推行“全程代办”制，简化审批程序，严格办事时限。着力整治施工环境，严厉打击强揽工程、强行阻工等损害投资环境行为。不断健全投融资平台，加强银企、银政合作，加大清欠力度，优化金融生态环境，稳步化解项目建设融资难题。

第二，要不断加快产业升级。

一是壮大工业规模。优先发展化工农药产业，扶持国发精细、金叶肥料等企业做大做强。提质改造建材、矿产业，支持海螺水泥、兆邦陶瓷加快节能技改，扩大产能。积极培育生物医药等新兴产业，大力发展浮标产业，延伸产业链条，扩大生产规模。力争年内实现规模工业增加值124亿元，工业利润达到8.5亿元。

二是彰显农业特色。抓产业基地建设，扩大无公害蔬菜基地规模，做好楠竹、茶叶低改扩面，确保全市楠竹总面积达到58万亩，力争建好一个楠竹产业园。抓特色品牌开发，发展壮大一批农副产品深加工企业，支持十三村、永巨茶业等龙头企业改进工艺、开发产品，进一步打响“楠竹”、酱菜、黑茶、名特优水产等品牌。抓春耕生产，引导群众调整种养品种，促进特色产业发展，带动农民增收。

三是挖掘三产潜力。结合本土文化，整合五尖山、6501景区等旅游优势资源，深度开发旅游产品;加快发展旅游名镇、名村和休闲农庄，打造

一、两个以竹文化、茶文化为主题的生态旅游景点。培育现代物流业，大力建设鸭栏码头港区等专业物流园。实施“万村千乡市场工程”，进一步健全城乡商贸网络。

第三，要深入开展五创提质。

一是建精品工程，促品位提升。强化经营城市理念，科学规划布局，加快城市拓展步伐，做好城建项目融资和土地经营文章。启动凡泰路改造、北环路连通、连心路连通等建设。结合人防工程，配套建好地下停车场。力争完成白云公园一期、户外广告标牌改造、五尖山市政配套设施等工程。抓好城区和集镇房屋造型、外观特色化建设，改造街建筑立面与街景，进一步提升城市品位。

二是创精美环境，促生态提质。重点抓好三个行动：抓“三化”行动（绿化、美化、亮化），大力实施“森林进城”工程，创建一批园林式单位、生态社区和绿色校园。抓“清洁家园”行动，打造一批样板乡镇、示范村组。抓环保行动，推进农村环境连片整治，加快治理农村中小河流，保护好饮用水源；坚决淘汰落后产能，大力整顿无序开采，严肃查处环境违法行为。

三是抓精细管理，促创建提效。要维护规划的权威性，坚持铁腕控违，严厉打击乱搭乱建行为。要提升管理的实效性，进一步健全精细化管理机制，大力整治“六乱”（乱停、乱靠、乱装、乱挂、乱丢、乱扔）和占道经营等行为。要保持机制的长效性，坚持多元化投入，为五创提供强劲的人力、物力和财力支撑。要增强创建的广泛性，动员广大群众积极参与五创，努力营造城乡同创、全市共创的良好氛围。

第四，要切实加强社会管理。

一是办好民生实事。今年，我市将着力办好保障性住房建设等10件实事。各相关部门要按要求，层层分解任务，逐级落实责任，确保每个项目按期保质保量完成。各乡镇（办事处）要按照“量力而行、尽力而为”的原则，办理一批民生实事。

二是发展社会事业。优化教育布局，缓解城区“大班额”现象。加强校车安全管理，杜绝学校道路交通事故。扎实做好扶贫帮困工作，深入推进城乡低保“阳光工程”。加大农民工、零就业家庭培训力度，扩大就业和再就业。强化公共卫生服务，实施参合农民首诊免费制度，打造新农合工作品牌。加大本土文化保护力度，积极开展群众性文体活动。继续推行科技特派员制度，坚持送科技下乡。全面加强人口计生工作，稳定低生育水平。

三是维护社会稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展民情走访、与群众交朋友系列活动。进一步畅通信访渠道，坚决杜绝越级上访和大规模集访事件。推进民主法制和精神文明建设，继续开展全民素质教育和“十优人物”、“红旗系列”等评选活动。深入推进平安创建，严厉打击各类犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，力争民调综合排名进入全省先进行列，争创全国综治工作先进县市。

四是保障公共安全。强化安全生产工作，重点整治鞭炮、矿山等行业的生产经营秩序，切实抓好道路交通、危险化学品、商场、学校、娱乐场所等领域的安全防范，严防重特大事故发生。强化应急管理，提升对自然灾害、森林防火等突发事件的处置能力。强化食品药品监管，确保人民群众生命安全。

四、构筑科学发展的坚强保障

一是强化组织保障。认真抓好换届选举工作。今年是市乡人大、政府、政协换届选举年，也是检验干部党性原则的关键时期，各级干部要正确对待进退留转。同时，要认真借鉴去年党委换届的成功经验，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正、圆满顺利。切实加强干部作风建设。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的职能作用，对重点工作开展、干部履职等情况，进行监督评议，力促干部作风进一步优化。扎实推进基层组织建设。进一步加强村级党支部建设，完善村干部民主评议、实绩考核、监督奖惩机制，推动基层党建工作上档次、上水平。重视培养和发展党员，加强“两新”组织的党建工作，切实提高基层组织的影响力和凝聚力。深入开展创先争优活动。以“创造新业绩，喜迎十八大”为载体，细化创争活动主题，形成长效机制。

二是强化纪律保障。抓教育预防。加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，引导干部自觉遵守廉洁从政各项规定。抓监督约束。加强对园区建设项目、公共资源交易、保障性资金等重点领域的监管。推进工程建设领域项目信息公开及诚信体系建设，减少“暗箱操作”、“权力寻租”等现象发生。抓从严惩治。始终保持惩腐高压态势，严厉查处非法土地交易、小产权房等方面的违纪行为，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，为维护党的纯洁性提供有力保证。

三是强化机制保障。完善目标管理机制。健全市级领导挂点乡镇、企业、重点项目责任制，将责任落实到领导、工作细化到单位，使考核更科学、重点更突出，保证市委、市政府的重大决策部署高效落实。强化督促检查机制。采取联合督查、实地抽查、明察暗访、专项督查等方式，加大对重点工作、重点项目、重大事项的督查力度，增强督查的实效性。落实考核奖惩机制。将考核结果与干部的经济、政治待遇挂钩，以项目论英雄，以成果论成败。对真抓实干、实绩突出的干部要重奖重用，对政令不畅、推诿扯皮、行动迟缓的，要严格追责。

同志们，回顾过去，发展的成就令人欣慰；展望未来，美好的前景振奋人心。让我们迅速行动起来，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，为打造强势门户而努力奋斗！

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