县级三级干部大会讲话

第一篇：县级三级干部大会讲话

在全县三级干部大会上的讲话

张冠

（2010年3月2日）

同志们：

刚才，县长所作的经济工作报告，是经县委常委会和政府常务会讨论研究决定的。报告认真总结了去年的经济工作，全面部署了今年的经济工作目标任务，大家要结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、科学研判形势，提振发展信心

2009年，是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在这一年里，面对国际金融危机的冲击，全县上下紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，认真贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”等一系列决策部署，按照“新型工业立县，特色农业富民，科技教育兴绛，优化环境促发展”的总体思路，全面实施“转型发展、安全发展、和谐发展”的总战略，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，经济发展呈现了逆势赶超的喜人态势，项目建设展现了大干快上的强劲势头，社会发展保持了和谐稳定的大好局面，各级干部展示了干事创业的良好形象。

在这一年工作中，最根本的一点，就是始终坚持以科学发展观为指导，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部群众在科学发展上形成了共识，全县呈现出人心思上、人心思干、人心思进的良好局面；最重要的一点，就是始终坚持紧紧扭住发展这个第一要务，千方百计保持经济平稳较快增长，全县生产总值、固定资产投资等6项主要经济指标都保持了较快增长，全县行政事业单位干部职工的工资、奖金和津贴补贴全部发放到位；最显著的一点，就是始终坚持以项目建设为核心，全力推动有效投资较快增长，一大批完善城市功能和基础设施的重大工程项目顺利推进，为下一步的发展提供了有力支撑；最难得的一点，就是始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，全面发展社会事业，通过解决群众生产生活问题为推动发展、共渡难关凝聚了力量；最关键的一点，就是始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，认真做好信访、安全生产、“平安绛县”建设等工作，保持了社会和谐稳定；最突出的一点，就是始终坚持把转变作风作为开展工作的重要保证，鼓励和引导干部群众振奋精神，迎难而上，创造转机，赢得主动，形成了共谋发展的合力。一年来不平凡的历程，对我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力是一次锤炼和检验，使我们深化了对推动科学发展、促进社会和谐的认识，坚定了加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。

当前，经济发展的有利因素不断增多。世界经济从去年第二季度开始保持了好转势头，今年有望实现恢复性增长；我国虽然受到了全球金融危机的影响，但经济快速发展的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，中央一揽子经济刺激计划的政策效应逐步显现，经济运行中的积极因素不断增多；我省、我市在应对挑战中回升向好的基础日益巩固，总体发展呈现出良好态势，新的发展动力和活力正在进一步激发出来；我县在实现“三保”目标、促进“三个发展”上，做了大量扎实有效的工作，积累了许多好的经验，推进科学发展的思路更加清晰，重点更加明确，措施更加具体，氛围更加浓厚，热情更加高涨，这些都为做好今后的工作提供了根本动力。但也要清醒地看到，我们取得的成绩只是初步的，经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。影响世界经济的不稳定不确定因素仍然较多，后国际金融危机时期的国际环境更加复杂；我国经济虽然在去年可称得上是“风景这边独好”，但回升的基础还不稳定、不牢靠；我省、我市虽然度过了最困难的时期，但保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨。从我县自身条件来看，经济发展中还存在一些突出问题，如经济结构不合理，发展方式粗放，新的经济增长点不多，经济增长后劲不足，财政收支压力加大，城乡居民收入较低，农民增收缓慢，改善民生和维护稳定任务繁重等等，今年要完成地区生产总值增长11%

左右，固定资产投资增长18%以上，财政总收入增长26%（奋斗目标增长38%）的预期目标，需要付出更多的努力。可以说，目前我县正处在巩固回升向好势头和推进“三个发展”的关键时期，全县上下一定要深刻认识面临的机遇与挑战，深入研究我县发展阶段性特征和内在规律，既要充分看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和影响估计得更充分一些，把应对危机的时间估计得更长一些，把各项工作做得更扎实一些，努力在新的起点上推动我县经济社会又好又快发展。

二、明确主攻方向，把握重点环节

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于克服金融危机影响、确保经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。在今年的工作中，我们要正确处理好扩大总量与结构调整、增强优势与转化劣势、深化改革与促进发展、立足当前与着眼长远、保持增长与改善民生等方面的关系，围绕“保增长，调结构，重三农，惠民生，促开放，抓党建”这条主线，突出抓好以下几方面工作：一是要把“保增长”作为首要任务，保持经济平稳较快发展。保增长，重在加强项目建设，千方百计扩大固定资产投资。近年来，我们通过坚持不懈的努力，先后在交通、教育、电力、城建等领域集中精力谋划实施了一批重点工程项目，基础设施建设得到了历史性改观。特别是去年以来，我们紧紧抓住中央、省、市一系列扩内需、保增长的大好发展机遇，积极争取了一批基础设施和民生工程，开工建设了一批生产性项目，增强了发展后劲，为长远发展打下了坚实基础。今年，县委、县政府经过充分研究讨论，又确定了10类重点建设工程，这些工程项目，事事关系全县发展大局，件件关系人民切身利益。总投资2400万元的县医院改扩建住院大楼工程，对于保障改善民生、发展社会事业有着积极的推动作用；总投资30亿元的大唐安峪2×300MW热电联产项目，对于推动资产重组、拉动经济增长有着重要的现实意义；总投资16亿元的闻垣高速公路绛县段建设工程，对于转变对外形象、优化发展环境有着明显的支撑效果；总投资5700万元的县城污水处理厂、总投资3358万元的垃圾处理场和总投资6800万元的天然气管道建设工程，对于改善人居环境、推动城镇化进程有着显著的拉动效应。这些工程项目建成后，将会有力地推进我县经济社会又好又快发展。我们一定要从全县发展的大局出发，对每一项工程都要明确一名县级领导牵头负责，都要落实到承办单位、责任人，切实加强跟踪服务，抓好指导协调，强化督促检查，认真做好前期运作、征地、拆迁、青苗补偿和群众的思想工作，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目落实和无障碍施工。对于在工程建设中无理取闹、滋事生非、阻挠施工的人和事，我们绝不姑息，坚决予以打击。今年对各级各部门目标责任考核，主要看项目争取实施情况，力争在项目争取和建设上有一个新的更大的突破。在此基础上，要加强城乡消费设施和服务体系建设，切实增强城乡居民特别是低收入群众的消费能力，进一步抓紧抓好“万村千乡”市场工程建设，全面落实家电下乡、农机下乡、建材下乡等扩大消费政策措施，培育新的消费热点，并要最大限度地增加出口，努力形成投资、消费、出口合力拉动经济增长的局面。

二是要把“调结构”作为主攻方向，加快转变经济发展方式。推进经济结构调整、加快发展方式转变，是中央和省、市经济工作会议最鲜明的主题和最强烈的信号，更是我县实现更高更大更快发展的必然选择。这场金融危机使我县一半以上的规模企业处于半停产或限产状态。这就告诉我们，不调整经济结构，不转变发展方式，企业支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，经济发展势必难以为继，可持续发展必然流于空谈。通过多年的努力，我县在调整经济结构上取得了一些明显成效，初步形成了六大工业支柱产业协调发展、三大农业特色产业稳步提升、第三产业快速增长的产业格局。但面对当前异常严峻的经济形势，我县转型发展的步子还不快、力度还不大，经济发展中存在的矛盾和问题还很突出，市委、市政府今年还要实施中小企业发展规划，我们面临的复杂性、艰巨性和长期性特征将更加明显。我们要正确处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、转变发展方式的关系，坚定不移

调结构，脚踏实地促转变，切实提高经济发展的质量和效益，加快形成多元化产业格局。要着力调整工业内部结构，加大提升和改造传统产业的力度，加快解决深层次的结构性矛盾，努力提高新兴产业和高新技术产业的比重。要以发展低碳经济、循环经济、环保经济为抓手，抓好产品升级、行业重组、节能降耗和自主创新，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。要抓住全国市场回暖的时机，帮扶企业恢复生产能力，帮助企业做优做强、做特做活。要支持中信机电和开发区发展壮大，依托优质资产，带动汽车配件、精密铸造等支柱产业的发展。要抓好工业园区建设，不断优化资源配置，延伸产业链条，完善服务功能，引导产业聚集，形成新的增长板块。要大力发展现代农业和服务业，支持一产、繁荣三产，进一步改善和优化产业结构。要适应工业化要求，全面推进城镇化进程，拓展发展空间，使之成为统筹城乡发展、驱动经济增长、解决“三农”问题的强大动力。

三是要把“重三农”作为重要内容，实现农业增效农民增收。“三农”问题始终是关系全局和长远的重大问题。从2004年开始，中央连续七年以“中央一号文件”的形式，出台有关农业农村改革发展的意见，做好“三农”工作的指导思想不断深化，制度框架逐步健全，政策体系日趋完善，支农力度持续加大。根据中央、省、市精神，近年来我县先后取消了农业税，落实了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策，建立了新型农村合作医疗制度，完善了农村最低生活保障制度，加大了农村基础设施建设力度，推进了新农村建设，使广大农民群众得到了更多实惠，农业、农村呈现出持续稳定发展的良好局面。今年“中央一号文件”突出强调统筹城乡发展、夯实农业和农村发展基础这一主题，这就要求我们要在经济方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续提高农民福祉。各级各部门特别是乡、村干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识大力发展现代农业、扎实做好“三农”工作的重要性和紧迫性，切实把工作重点和主要精力放在“三农”工作上，把党的政策不折不扣地落实到千家万户，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。要落实好强农惠农政策，持续增加对“三农”投入的总量，稳步提高对“三农”投入的比例，逐步扩大对农业发展的补贴范围，真正推动资源要素向农村配置。要完善“以工补农”机制，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。要调整农业产业结构，在稳定粮食安全生产的基础上，充分发挥比较优势，发展特色农业、设施农业、高效农业，发展适度规模经营和专业合作组织，培育龙头企业，完善服务体系，加快产业化进程。要着力加强新生代农民工的职业培训和返乡创业农民工的服务工作，大力发展农村二、三产业，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。要扎实推进新农村建设，加快发展农村社会事业，继续坚持以“四化四改”和“五个一”工程为重点，着力改善农民生产生活条件，发展一村一品、一村一业。要不断深化农村改革，稳步推进农村土地经营制度改革，积极推进集体林权制度改革，扎实推进农村综合改革，增强农业农村发展活力。四是要把“惠民生”作为最终目标，推动和谐绛县建设步伐。加快发展，需要我们解决好涉及群众生产生活的问题，发展各项社会事业，最广泛地凝聚人民群众的智慧和力量。去年，我们在财政收入极其紧张的情况下，以“惠民工程”和“六个全覆盖”为抓手，不断加大对社会民生领域的投入力度，通过解决群众在教育、医疗、社保、就业等方面的困难和问题，有效拉动了消费需求，有力维护了社会和谐稳定。今年是财政收支矛盾更加突出、民生任务更加繁重的一年。越是在这种情况下，我们越要高度关注民计民生。各级各部门要始终坚持以人为本这个核心，充分认识保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，是科学发展观的应有之义和必然要求，也是检验执政能力和成效的实践标准，在大力推进经济建设的同时，不断增强做好以民生为重点的各项社会事业的积极性和主动性，促进各项社会事业持续健康快速发展。要着眼于保障和改善民生，对中央、省、市惠民利民的各项政策，实现尽快统筹，实实在在兑现给群众，绝不能让政策“缩水”。要以“惠民工程”为抓手，进一步增加投入、健全机制、突出重点、强化举措，办好一批顺

民意、解民忧、惠民生的实事。要继续加大工作力度，推动中小学校舍安全改造、农村安全饮水、村级组织活动场所建设等“六个全覆盖”和加强义务教育、扩大就业岗位、完善社保体系等“十件实事”的全面实施，把向群众承诺的好事实事落到实处，让全县人民共享改革发展成果。要广泛开展群众性精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。要建立健全促进社会事业发展的工作机制，确定工作目标，完善考评方式，确保各项社会事业有序推进。与此同时，要正确处理好改革发展稳定的关系，努力维护和谐稳定的社会环境。要进一步建立健全应急处理机制，切实提高处置突发事件的能力和水平。要加强信访工作，落实好领导干部接访下访制度，依法依纪依政策解决问题，切实把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。要强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，确保一方平安。要高度重视安全生产工作，落实责任、健全机制、加强监管、堵塞漏洞，切实杜绝各类重特大事故发生。

五是要把“促开放”作为强大动力，切实增强经济发展活力。实践经验充分表明，只要我们下定决心、思路对头、政策到位、精心运作，就能在开放搞活中抢占先机，就能真正办成一些大事实事。近年来，在加快经济发展的过程中，县委、县政府强力推动各项改革，不断在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，促进了全县经济社会的又好又快发展。目前，在各地吸引外来投资的生产要素越来越趋于均衡的情况下，发展环境优劣就成为能否吸引外来投资者的重要条件。打个比方，环境是水，企业是鱼，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。我们面临的不是我们没有打开对外的这扇门，而是我们的职能部门没有真正放下手中权力。当今世界，经济发展“不差钱”，哪儿的投资环境好，资本就流向哪儿，经济要素就往哪儿积聚。所以，我们一定要在优化环境上再下功夫，继续推进重点领域和关键环节的改革，加快形成符合经济转型和发展方式转变的政策导向、体制机制和社会氛围。只要是没有明令禁止的，能够促进经济发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、有利于企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍；只要对绛县发展有利，符合科学发展观的投资项目和企业，都要尽全力促成，坚决破除有利乱作为、无利不作为的官僚作风，坚决破除封闭保守、固步自封的部门狭隘观念，坚决破除办事门槛过高、尺度过严的行业垄断行为。这里强调一点，凡因个人、小集体或部门利益，而造成客商撤资或减资的，是领导干部的一律免职，是工作人员的一律待岗；凡是服务态度消极、工作拖拉、效率低下的，要坚决追究责任。要按照上级对行政审批和政务服务要求，借鉴学习周边县市成功经验，切实加强政务中心的规范运作，确保行政审批事项全部纳入中心审批，有条件进入中心的服务性项目，也要纳入中心管理，特别是要把政务服务进一步向乡镇、农村延伸。纪检监察部门要全力配合，对该进不进、该批不批、不能履行审批服务承诺制的单位要严肃处理。

六是要把“抓党建”作为根本保障，凝聚促进经济发展合力。事业成败，关键在党。党的十七届四中全会指出，要“提高党的建设科学化水平”这一历史任务，我们要全面加强和改进新形势下党的建设，使全县各级党组织始终成为带领全县人民团结奋进的坚强领导核心。要加强思想政治建设，紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的要求，把理论武装与党性锻炼结合起来，把坚定理想信念与提高道德修养结合起来，把理论研究与实践探索结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。要加强干部队伍建设，紧紧围绕建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的要求，完善干部选拔任用机制，健全干部管理机制，提高干部队伍运用科学发展观干事创业的水平。要加强基层组织建设，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，不断深化“三级联创”活动的开展，扎实做好固本强基工作，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党执政的组织基础。要加强反腐倡廉建设，紧紧围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，充分发挥廉政教育基地作用，积极开展阳光农廉公开监督体系工作，加强领导干部廉洁自律工作，加大查处违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，切实纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风，深入推进煤焦领域和重点工程建设领域反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民。同时，要善始善终地抓好第三批学习实践活动，按照“五个更加注重”的要求，对活动进行一次“回头看”，进一步完善长效机制，落实整改方案，找准和解决影响制约科学发展的突出问题，抓好重点村、难点村、矛盾突出村的整治，使各项措施更加贴近基层、适应党员、符合群众期盼，确保学习实践活动成为群众的满意工程。

此外，在全力抓好以上六项重点工作的同时，要及早做好“十二五”发展规划的编制工作，加强调查研究，对现有发展思路进行充实完善，力求编制出一个符合科学发展、体现时代特征的“十二五”规划。

三、强化保障措施，狠抓工作落实今年的目标任务已经明确，关键在于落实。我们一定要切实加强和改善对经济工作的领导，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，集中精力把各项工作做得更好。

一是要以昂扬精神状态促进工作落实。当前我县经济社会发展处于重要关口，容不得我们有丝毫的停顿和懈怠。在这样的关键时期，能不能推动经济、促进发展，党员干部特别是领导干部的精神状态起着决定性的作用。人生难得几回搏，人这一辈子，未必能赶上一次大的挑战。在座的各位就很幸运，赶上了今后几年的挑战。我们一定要拿出勇气和智慧，以忘我奋斗的精神，使出“浑身解数”，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，牢固树立敢想敢干的宏伟气魄、敢作敢为的开拓精神、敢做敢当的责任意识，始终保持那么一股精气神，始终站在推进工作的第一线，努力形成集中精力谋发展、心无旁骛搞建设的良好氛围。二是要以创新发展思路推动工作落实。今年，市场经济形势错综复杂、变化多端，有心计方有对策，有谋略方能应对。全县上下要进一步强化开拓创新意识，把市委提出的“四宽”要求真正转化为自觉行动，用新思路、新办法推动新发展。要把深入学习实践科学发展观活动中形成的好做法、好机制转化为推动经济社会发展的强大动力，进一步加强学习，完善发展思路，创新发展模式，提高在市场经济、对外开放、信息社会条件下开展工作的本领，提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，不断在工作实践和考验中成长成熟，成为领导科学发展的行家里手。三是要以求真务实作风保证工作落实。各级领导干部要把心思放在干事创业上、把本事用到推动发展中，大力学习弘扬“右玉精神”，大兴“四种风气”，只为成功想办法，不为失败找理由，切实做到项目一个一个推进，难题一个一个解决，环节一个一个突破，事情一件一件落实，确保各项目标如期实现。要严格遵守反腐倡廉的各项规定，按照《廉政准则》的要求，做到思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。要切实减少会议、减少文件、减少应酬，厉行节约、勤俭办事，把更多的时间和精力放到深入基层调查研究上，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，把工作的效果体现于推动经济社会又好又快发展上。四是要以严格考核机制督促工作落实。抓落实，就要进一步建立健全抓落实的规章制度，明确抓落实的责任。县四大班子领导要带头做好表率，切实担负起自己的职责。各级各部门要认真贯彻落实县委、县政府的各项工作部署，对目标责任制进行再分解、再量化，形成纵向到底、横向到边，一级向一级交帐、一级向一级负责的工作推进机制。今年，县委、县政府要把严格问责作为推动工作落实的一个重要手段，在年底考核中，加大奖优罚劣力度，实行“末位淘汰”制度。对那些不想作为、不能作为的干部，坚决请他们“腾位让贤”；对那些能干事、干成事的干部，要让他们有舞台、挑大梁。在这方面，纪检、组织等部门要拿出一些相应的操作办法，真正做到动真碰硬，令行禁止。总之一句话，就是要把广大领导干部的积极性、创造性充分调动起来，形成真抓实干求落实、你追我赶促发展的良好风气。

同志们，应对危机，破解难题的过程，就是科学发展、跨越发展的过程。我们要倍加珍惜当前科学发展、加快发展的好思路、好机遇，倍加珍惜深入学习实践科学发展观活动形成的好氛围、好作风，认清形势，提振信心，攻坚克难，乘势而上，奋力做好今年各项工作，努力为“十二五”时期发展打下坚实基础。

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第二篇：三级干部大会讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开三级干部大会，大家聚集一堂，共商今年发展大计，进一步解放思想，振作精神，认清形势，明确任务，为完成好今年的各项工作任务、实现“转型跨越迈大步，进军中部百强县”的赶超目标鼓劲加油。刚才，张县长对去年的工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全同意，请大

家认真抓好贯彻落实。大会还表彰了一年来全县各行各业涌现出的先进集体和模范个人，希望大家向先进学习，向标杆看齐。总的来说，去年以来，全县经济社会保持了持续、健康、稳步发展的势头，四大转型实现新突破，民生事业有了新改善，社会治理得到新提升，生态建设发生新变化，党的建设取得新成效。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结奋斗、真抓实干的结果，是社会各界人士热情关心、大力支持的结果。借此机会，我代表县四套班子，向大家表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺！

同志们，今年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是实施“十二五”规划的提速之年。中央经济工作会议对今年的工作进行了安排部署，确定了稳中求进的总基调，提出了改革创新的总要求；省市把今年确定为转型攻坚年、环境提升年、项目成效年、服务群众年，这既是面临的发展大势，也是我们工作的基本遵循，对我们做好今年的各项工作，具有十分重要的指导意义。下面，就贯彻中央和省市会议精神、做好全年工作，我讲三点意见。

一、解放思想，开创转型跨越新境界

改革的每一次深化、创新的每一次突破、发展的每一次提速，都是解放思想的结果。党的十八届三中全会提出了 6个方面、15个领域、60项改革任务，确定了新一轮改革发展的路线图，吹响了深化改革、加快发展的冲锋号，作为身处改革发展最基层的县乡村三级干部，我们要倍加珍惜和紧紧抓住这一大好机遇，高举解放思想的大旗，不断更新理念、拓展思维、增长才干、提升能力，认真贯彻落实各项改革措施，推动经济社会的转型跨越。

解放思想是为了激发发展热情。发展是第一要务，是中心工作。我们xxxx人杰地灵，xxxx人历来就敢领风气之先、善为创新之举，创造过无数辉煌。晋商在晋南有平阳和潞州两大帮，平阳帮的代表在今天的xxxx县和尧都区，所以我们xxxx有着悠久的经商办实业的历史。早在明朝万历年间，我们xxxx人就创建了永德泰钱庄，成为全国最早经营金融资本的商号之一；清朝乾隆、嘉庆时期，又产生了尉家、王家等闻名全国的富商；清末富商姜赞堂在京兴办的敬记纸庄，一度占领全国纸业半壁江山；实业晋商刘笃敬，崇尚实业救国，是山西第一任商会会长，创办了山西第一座发电厂。本世纪以来，我们抓住工业产业结构调整的机遇，对焦化、钢铁产业进行了几次大的整合提升，成为全省全市重要的焦化钢铁基地。特别是近几年，我们抓住经济社会转型跨越发展的机遇，着力转变发展方式，努力提高发展质量和效益，先后获得全国粮食生产先进县、社会主义新农村建设示范县、特色产业百强县、铸造产业集群试点县等多个国家级荣誉，创造了xxxx发展史上新的辉煌。成绩属于过去，未来任重道远。审视现状，我们要清醒地认识到，当前最大的县情还是发展不足，最紧要的任务仍是加快发展。面对各地争先发展的激烈竞争，身处当今转型跨越的大潮，全县三级干部仍然要牢固树立发展是第一要务的战略思想，发扬成绩、勇往直前，乘势而上、加快发展。在发展的理念上，要做到三个转变，即大的小的一起抓、高的低的一起抓、三次产业一起抓。所谓大的小的一起抓，就是既要抓“顶天立地”的大项目、大企业，又要抓“铺天盖地”的中小项目和中小企业。中小企业虽然个体贡献小，但门槛低、投资少、见效快，是增加群众收入、扩大社会就业、维护社会稳定的有效载体，千百个中小企业 聚少成多，将会汇集成推动发展的强大力量。我国民营经济先发地温州，目前拥有中小企业 15万户，占到工业企业的 90%以上。我去浙江参观，有两个地方感受很深。一个是温州的作坊式企业，家家户户都在搞。我们去了一家做服装的企业，他们生产的裤子出厂价是 68元，而且包装十分精美，在品牌店里要卖到 300多元。另一个就是杭州的电商。所谓电商就是做网店的电子商务，一般年营业额能达到 3000万左右，很了不起。2013年，我县中小企业纳税总额达到 8.4亿元，占到财政总收入的 61%，由此可见中小企业的巨大贡献。全县各级各部门既要积极引进大项目、扶持大企业，又要认真落实中央、省、市扶持中小企业的各项优惠政策，积极引进中小项目，大力实施中小企业成长工程，加快培育“小巨人”企业，形成星星月亮交相辉映的发展格局。所谓高的低的一起抓，就是要在抓好煤、焦、铁、铸等传统产业的同时，注重引进和培育高新项目。我县工业经济的基础仍然是煤、焦、铁、铸造、建材等传统产业，这个优势不能丢，我们要立足优势、发挥优势、扩大优势。要认真贯彻落实国家产业政策，加快传统产业改造升级，抓好企业兼并重组，夯实工业转型基础。新兴产业是工业经济转型的引领产业，是我县工业的短板，我们要大力支持、鼓励企业加快新技术、新工艺、新设备、新产品的研发、使用，降低产品成本，提高产品科技含量，以创新驱动提高产品竞争力。今后招商引

资的关注点和着力点要放在新兴产业上，积极引进和发展现代农业、现代工业类科技含量高的项目，积极引进和发展高新科技项目，为县域经济发展增添新的活力。所谓三次产业一起抓，就是一二三产同步推进、协调发展。三次产业之间是相互依赖、相互制约的关系。但长期以来，由于我们偏重发展第二产业，放松了第三产业尤其是文化旅游产业发展，导致产业发展严重失衡。三次产业在每一个地方都有一个比较合理、科学的比例关系，我们xxxx是传统农业大县，现在又是工业强县，因此第三产业不能与尧都、侯马这些商贸比较发达的县市比，但也要占到一定比例，现在这个比例过低，所以我们要紧紧抓住当前产业结构调整的大好机遇，抓住全国文化旅游业大发展的大好机遇，提升一产、做强二产、壮大三产，在全县形成三次产业全面协调、科学发展的良好局面。

解放思想是为了提高工作标准。提高工作标准是解放思想的重要目的。近两年来，各级各部门按照县委“在全市争一流、在全省有影响”的要求，整体工作上了新水平，取得了显著成效。2013年，全县各级各部门共获得市级以上奖项 185个、省级以上奖项56个、国家级奖项 3个。面对成绩，我们不敢有丝毫的懈怠，要继续发扬成绩，对标一流，百尺竿头，更进一步。提高工作标准，既要有全面的提高，又要有典型的引领。典型是工作标杆，也是对外形象，要注重打造典型，充分发挥典型的标杆引领作用，带动全面工作上水平。抓典型是最基本的工作方法，一方面体现了领导的见识和水平，另一个是对我们工作的全面指导。抓典型和搞形式主义是两个性质截然不同的概念，我们反对形式主义，但不反对形式，任何事物都是形式和内容的统一体，任何事物都要有载体。典型不突出，在各部门各单位是个普遍现象，不能很好地体现我们的工作水平，不能很好地展现平川大县的气魄和风采。今年，我们要在全县各行各业大力开展树典型、创先进活动，无论是工业、农业、城建、旅游等务实工作，还是党群、精神文明建设等务虚工作，都要推出一批标杆、一批亮点、一批精品，打造一批拿得出、叫得响、推得开的好典型，通过典型的示范引领，推动各项工作再上新水平。

解放思想是为了创优发展环境。企业创造财富，政府创造环境。环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的“气候”适宜生存，“侯鸟”就往那里飞，尤其是在当前激烈竞争的大背景下，优化发展环境、做暖“小气候”，比以往任何时候都显得更为重要。打造文明诚信的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾。要 着力打造信用政府、信用企业、信用公民、信用社会，不断提高全社会文明程度，进一步提升我县的美誉度和吸引力。从提高人的素质入手，加强和创新文化宣传思想工作，广泛开展精神文明创建活动，大 力加强先进文化建设，培育和弘扬包容谦和、勤劳朴实、开拓创新、诚实守信 的人文品质，引领社会风气。打造规范有序的市场环境。要敞开大门，包容开放，不论国企、民企，不论本地人还是外地人，只要来xxxx创业投资就是我们的亲人，就是咱们xxxx人，对内对外要一视同仁，既要爱护儿子，又要善待女婿，让每一个创业者都愿意在xxxx发展，都愿意为xxxx经济社会发展做贡献。打造优质高效的政务环境。要打造阳光政府，严格执行负面清单制、企业备案制，用好省市下放给县一级的行政审批权。全 面实行首局负责制、并联审批制，加快流程再造，提高行政效率。改进执法方式，实现由“刚性执法”向“人性执法”、“柔性执法”转变。正确处理管理与服务的关系，多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，严厉打击乱作为、慢作为、不作为和吃拿卡要等不正之风，把xxxx打造成磁力之城、魅力之城，成为投资的热土、创业的乐园。

二、科学发展，打造转型跨越升级版

以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是党中央根据我国多年来发展的经验和教训总结出来的新的发展理念。我们基层干部的执政能力，首先体现在吃透县情，做好结合，发挥比较优势，找到一条符合当地实际的发展路子。2011年，我们提出了“一四三十”的发展思路，三年来的实践充分证明，这一思路符合以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，符 合党的十八大和十八届三中全会精神，符合xxxx发展实际，具有科学性、前瞻性和指导性，2012 年我县在全省综合考评中，名列 38个同类县市第 6名，被评为“县域经济发展先进县”，又充分说明了这一点。因此，我们要一以贯之坚持这个思路。放眼全国，转型跨越已成为当今的主旋律，打造xxxx转型跨越升级版，是我们责无旁贷的历史使命。我们必须把发展作为最大的政治和最大的责任，在科学发展观的指引下，加快发展、争先发展。刚才，张县长已对全年的工作做了全面具体的安排部署，这里我着重强调一些思路性、关键性的内容。

强化招商引资第一引擎。招商引资是引进外力、激活内力，推动经济社会发展的重要举措。去年，县四套班子领导和各乡镇、各部门的同志热情满怀、共同努力，招商引资工作取得较好成绩，成功引进了新兴重工绿色铸造、玛斯兰德温泉小镇开发等一批大项目、好项目，但是缺乏成长性、引领性、战略性、翻身性的重大项目。今年，我们要在千方百计向上级部门争政策、争项目、争资金的同时，继续大力发扬“四个千万精神”，多渠道、多层次、全方位招商引资，进一步加大招商引资力度。今年是省市项目见效年，各乡镇各部门要高度重视，牢牢抓住招商引资这个引擎，全力推进项目“六位一体”建设，通过强化招商引资，加快项目落地，加快经济社会发展。

加快现代农业基地建设。农业转型是经济社会全面转型的根本依托之一。经过几年的发展，我县八大农业示范园区已经具有一定规模，生猪、中药材两大基地建设也初见成效，年产值超 500万元的龙头企业达到 28家，朝着现代农业的方向迈出了坚实步伐。我们要 按照现代农业的要求，着力打造精品农业园区，壮大农业龙头企业，发展特色高效农业。要结合我县实际，坚持“规模化、产业化、品牌化”的发展路子。要在规模化上作文章。没有规模就没有效益，就没有市场。要超前规划，大胆探索，积极借鉴外地经验，做好土地流转，进一步扩大八大农业园区的规模。要在产业化上作文章。产业化是发展现代农业的关键。要坚持用工业化的理念发展农业，以市场为导向，以企业连基地，以基地连农户，大力扶持农业深加工企业不断做强做大，使更多的企业进入全省“ 531”序列乃至全国先进行列。要在品牌化上作文章。品牌是农产品进入市场的通行证。目前，我县通过“三品一标”认证的农产品已经达到 48个，作为农业大县，必须有几个在全省全国叫得响的知名品牌，我们在这方面差距还很大。今后我们要在抓好现有品牌提质升级的同时，打造更多的知名品牌，不断提高我县农产品的知名度和市场占有率。

加快新型工业强县建设。工业是县域经济的重要支柱，是财政收入的主要来源。今年要着力改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展园区化、经济发展循环化、高碳经济低碳化”的要求，加快工业园区建设和循环经济发展步伐，不断提升工业经济的质量和效益。园区经济是工业发展的新趋势，今后全县产品和工艺相关联的工业项目原则上要入驻园区。河西煤化工园区要进一步完善规划，加强基础设施建设，加快兼并重组企业的入驻；永固绿色铸造园区和河东工业园区要尽快完成规划编制审批，加快现有钢铁、化工等产业的改造升级，抓好在建项目的投产达效，同时积极引进高端项目，做大做强工业园区，走出一条集约化、循环化、园区化、高端化的工业经济转型发展之路。

加快宜居宜业新区建设。城镇化是我国当前最大的结构调整，最大的内需资源，也是最大的改革红利。由于历史原因和地理位置限制，我们的县城发展一直比较滞后，“大县小城，平川县山城”。近几年，我们先后投入 20多亿元，扩路网、建小区、搞配套、整环境，城市框架已经拉开，在建社区目前可容纳 10万人。今后，县城建设要继续按照“东提西扩北推进”的理念，加大力度改造提升河东老城，加快速度拓展河西新区，加强力量推进“百里汾河新型经济带”滨河东路建设，加快步伐实现与临汾的同城化。要加强城乡环境卫生整治，深入开展文明创建活动，今年要积极创建市级文明县城，巩固提高省级卫生县城创建成果，启动国家级卫生县城创建工作，力争三年内达到国家级卫生县城标准，进一步提升县城品位；尝试设立城镇化建设基金，有效拓宽城镇化融资渠道；全面放开城镇落户限制，有序推进常住人口市民化，到“十二五”末，争取实现县城“ 20平方公里20万居民”的发展目标。要按照全省“百镇工程”和“两区同建”试点工作的安排部署，综合考虑各乡镇的资源、区位、产业等方面的优势，今年考虑规划建设邓庄、襄陵、汾城、古城等各具特色的小城镇。我们xxxx古村古建较多，在城镇化和新农村建设中，大家一定要按照“慎砍树、不填湖、少拆房”的要求，注重文物保护，注意保留村庄原有风貌，发挥好自然风光、历史传承和人文遗存的特色优势，着力建设美丽乡村，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。经过大家的努力，把我县建设成为经济繁荣发展、城镇功能完善、文化特色鲜明、生态环境优美的宜居宜业新区，建设成为名副其实的临汾南城区。

加快根祖文化之乡建设。文化是朝阳产业，是地方名片。加快文化转型，提升文化软实力，把文化产业发展成为国民经济支柱性产业，是党的十八大提出的战略要求。我县是全省全国屈指可数的文化文物资源大县，有重量级的文化产业资源和文化旅游资源，经过全县上下的不懈努力，目前，我县文化产业和文化旅游业驶入了发展的快车道。要坚决克服短见短视、急功近利的思想，牢固树立抓焦铁产业是抓发展、抓文化旅游业也是抓发展的理念，坚持文化强县建设“一三四七”的工作思路，加快六大景区建设步伐，加大文化产业扶持力度，把我县建设成为名副其实的根祖文化之乡。通过文化旅游业的振兴，带动商贸、物流等第三产业不断做大做强，以文化的突围引领发展的突围，以文化的转型跨越引领经济社会的转型跨越。

全面提升安全生产、生态建设和社会治理水平。安全生产是第一责任。要 认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，继续强化安全隐患排查整治，建立健全安全生产长效机制，切实把安全生产作为最基础的工作抓实抓好。建设良好生态环境，是增加人民福祉、实现持续发展、提升对外形象的长远大计。要按照市里“环境提升年”活动的要求，加强工业企业污染治理、农村环境清洁治理和畜禽养殖污染治理，积极创建省级林业生态县，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的新目标。提高社会治理科学化水平，是保持社会和谐稳定的重要保证。要按照“党委领导、政府负责、公众参与、法制保障”的原则，抓好信访稳定，加强综合治理，深化平安建设，最大限度地化解各类矛盾、激发社会活力、增加和谐因素。

大力发展社会各项事业，办好与人民群众利益密切相关的若干实事。我们的宗旨，是为了增加群众的福祉，要通过不懈地努力，让全县 50万人民享受更多的发展成果，得到更大的实惠。要大力改善民生，把教育作为民生之基，加大投入力度，改善办学条件，深化教育教学改革，加强教育教学管理，全面提高教育质量，确保中高考成绩稳居全市前列。要把就业作为民生之本，实施充分就业战略，在推进工业化、城镇化的同时，注重转移我县富余劳动力，为群众就业创造更多的条件。要把医疗卫生作为民生之急，加快河西新院、中医院建设，加强食品药品监督管理，进一步提升医疗卫生工作水平和食品药品管理水平。要把社保作为民生之依，继续提高五大保险补贴比例，不断扩大全县社会保障覆盖面。今年我们要努力压缩开支，千方百计筹措资金，实施霍侯路与临夏线连通、第四小学、第三幼儿园、农村幼儿园、危房改造、县城水质改造、社区老年人日间照料中心、西贾养老服务中心、乡村清洁工程等事关群众福祉的民生工程，为全县人民多办实事、好事。

三、改进作风，凝聚转型跨越正能量

完成全年目标任务，需要广大干部率先垂范、真抓实干，需要人民群众积极参与、大力支持，需要凝聚智慧、凝聚力量，齐心协力、各方给力。

增强责任意识。要严格落实县级领导包建责任制和部门承建责任制，层层压实责任、细化任务，所有包建领导和承建部门都要深入一线、盯住项目，及时解决项目建设中的困难和问题，具体抓，抓具体，抓住不放，一抓到底。要改进工作方法，完善年初建账、年中查账、年底交账的办法，公开接受群众监督和评判。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，引领和带动广大人民群众积极投身转型跨越的主战场，形成九牛爬坡、个个出力的良好局面。作为县、乡、村三级干部，要敢于担当，敢抓敢管，不回避矛盾，不推卸责任。要敢闯敢试，不畏惧困难，不拘泥于框框条条，只要是法律法规没有明令禁止的，只要是符合全县人民根本利益的，就要大胆地试，大胆地闯，大胆地干。要狠刹闲话风，坚决反对无事生非、搬弄是非，对真正关心我们工作但一时不理解的，要耐心地做好 解释、说服、教育工作；我们有些干部，为了一己私利，别有用心、闲话生非，对这些人要旗帜鲜明地予以反对，坚决抵制这股歪风邪气，对特别出格的人和事要坚决予以打击，不断提升全县干事创业的正能量。

树立群众观念。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立群众观念，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，让群众切身体会到转型发展带来的实惠，激发广大群众积极投身转型跨越发展的热情和干劲。以良好形象融入群众。广大党员、干部要严格执行中央八项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要求别人做到的自己先要做到。要坚持工作重心下移，眼睛向下看，双脚向下迈，用更多的时间和精力深入群众、深入一线，到矛盾多、困难大的地方去，问计于群众、问需于群众。要和群众融为一体、打成一片，带着群众干，干给群众看。要多说“土话”，少说“官话”，认真听取群众的意见和建议，以良好形象拉近与群众的距离。以真挚感情打动群众。县乡村三级就是基层，我们是基层干部，与群众有着天然的感情。我们在作决策、干事情时，要充分考虑群众意愿、回应群众关切。要关心群众疾苦，特别要关心弱势群体的安危冷暖，采取“结对帮扶”等办法，切实为群众解决实际困难和问题，不断增进与群众的感情。要深入田间地头、工矿企业，深入到群众当中，倾听群众呼声，了解社情民意。以实际行动赢得群众。要不折不扣地落实中央、省、市各项惠民政策。要继续坚持把财政开支的大头放在发展公益事业上，放在保障和改善民生上。各部门、各乡镇、各村也要从群众最直接、最紧迫、最现实、最关心的问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难事。

强化监督考核。要严格执行督查制度，两办、纪委、组织部、考核办等部门要对照全年的目标任务，搞好督促检查，及时通报，促进落实；人大代表、政协委员要经常深入项目和工作一线视察评议，发现问题，及时纠正；县电视台、政府门户网站和清风丁陶政务监督平台等媒体要发挥职能作用，聚焦中心工作，关注转型跨越，提高舆论监督的时效性。广大党员干部要自觉接受群众监督，本着“有则改之，无则加勉”的精神，把群众的批评和监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，不断提高自己、改进工作。要严格考核制度，年终各乡镇、各部门目标任务落实得怎么样，重点工程项目和重点工作完成得如何，都要排出一二三，分出优中差，凭实绩说话，靠工作打分。要坚持赛场选马，在发展的主战场发现、识别和选任干部，对本领强、业绩突出的好干部要表彰奖励，提拔重用，在全县形成干事创业、争先创优、比学赶超、争创一流的良好氛围。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，按照今年的工作安排，快马加鞭，勇往直前，激情奋进，攻坚克难，共同谱写转型跨越的新篇章，共同开创xxxx科学发展的新局面！

第三篇：三级干部大会县长讲话

同志们：

这次三级干部大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，回顾总结年工作，安排部署2012年工作，动员全市上下统一思想，团结协作，努力开创我市经济社会发展新局面。上午，等同志分别就项目建设、综治民调、人口计生、五创提质等工作，作了周密安排，我完全赞同，请大家认真领会，抓好落实。会上，还对先进单位和个人进行了表彰，5位先进典型分别作了很好的发言，希望大家向先进学习。下面，我讲四点意见：

一、客观评价去年的工作成绩

二是城乡面貌不断改观。深入推进城乡五创提质，先后投资2亿元，启动了城市总规修编、实施了城建十大工程，城市品位大幅提升。加大农村基础设施投入，建成通乡、通村公路140公里，解决了5.5万农村人口安全饮水问题，农村环境进一步优化。五创提质工作得到市民广泛好评，许多群众采取作民谣、送锦旗、发短信等方式感谢市委、市政府。

四是和谐局面不断巩固。对违法犯罪行为保持高压态势，开展了声势浩大的“民安”行动，群众安全感进一步增强。全市没有发生影响较大的恶性案件、群体性事件，我市连续四年获全省“平安县市”殊荣。安全生产、森林防火、环境保护等工作成效显著，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江来我市视察工作时，给予了高度评价。

五是党的建设不断加强。市乡党委和村级换届选举风清气正、圆满顺利，实现了组织、代表和群众“三满意”目标。创先争优活动纵深推进，涌现出李国武等一批国家、省市级先进典型。推行乡镇干部“5+4”工作模式，开展工作日“中餐禁酒”行动，干部作风明显转变。深入开展反腐败斗争，公务人员履职行为进一步规范。

六是对外影响不断扩大。我市先后荣获全国科技进步先进县市，以及全省可持续发展实验区、计划生育先进县市、知识产权试点县市、农村公路养护管理改革示范试点县市、农村卫生信息化建设试点县市、人防工作先进单位、农民负担监管十佳单位等称号。全省楠竹产业开发经验交流会等重大活动在我市举行，的社会影响进一步扩大。

特别值得一提的是，在抗击特大山洪自然灾害中，广大干部群众众志成城，奋力抗灾，将损失降到了最低限度。灾后，我们投入7800多万元，采取“三恢复一加强”等措施，取得了灾后重建的全面胜利。

成绩的取得，是几大家班子精诚团结、真抓实干的结果，是各级各部门尽职尽责、开拓进取的结果，是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢！

二、认真分析面的发展形势

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现跨越发展的关键之年。我们一定要认清形势，坚定信心。

第一，要正视压力。我们的压力主要来自三个方面：一是宏观环境的压力。受欧债危机影响，世界经济形势严峻复杂，国内经济增长下行压力、物价上涨压力仍然较大，发展中的矛盾和问题较为突出。尽管我市经济属于内生型经济，对外依存度不高，但在经济一体化的大环境下，也将受到一定程度的影响。二是周边竞争的压力。当前，区域竞争日趋激烈，发展如逆水行舟，不进则退。环视周边，汨罗市、华容县、县已进入全省经济20强，君山区进入全省县域经济发展先进县市区行列，我们与赤壁、通城等县市的差距也越拉越大。特别是市委明确要求我市，“单项工作争先进，整体工作提名次”。未来几年，我市的改革发展将更具挑战性。三是自身不足的压力。目前，我市经济社会发展整体上仍处于“负重爬坡、蓄势待发”阶段，存在许多不足之处，如企业自主创新能力不强，农业抗灾能力较弱，城市承载功能和吸附能力不强，社会管理任务繁重，等等。今后的发展，我们还需付出更多的努力。

第二，要把握机遇。去年底，中央、省委和市委相继召开了经济工作会议，确定了“稳中求进、进中求强”的工作总基调，提出了一系列稳增长的政策措施。中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对中小微型企业、战略性新兴产业、重大基础设施、民生等方面的信贷投放力度，进一步加大。中央1号文件继续锁定“三农”，加大“科技兴农”力度。中央重点保障、重点支持的领域，正是我市需要加强、正在重点推进的领域，我们争取政策支持的空间很大。省委将加大对县域经济发展、环洞庭生态经济圈建设的支持力度，为我们加快发展提供了更多有利条件。市委提出了“建设沿江经济带、建设洞庭旅游度假区、加快战略性新兴产业发展、全面提升县域经济实力”的明确要求，我市将面更多对接延伸、发展壮大的机遇。

第三，要提振信心。我们的信心来自于三个方面：一是良好的经济基础。去年，我市规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增幅，均高于市平均水平。财政收入增幅再攀新高，税收占总收入的比重达到80.5%，在各县市中排名第二，打造了“真金白银”的财政。随着我市各种改革创新的深入推进，发展动力将进一步增强。二是坚实的项目支撑。近年来，我们通过不断加大投入，团湾供水工程、羊楼司连接线、儒溪化工园基础设施等一批重点项目陆续建成，鸭栏码头、杭瑞高速段等项目相继建设，为加速发展打下了良好的基础。水泥建材、化工农药等产业项目，长期积蓄的势能和潜力逐渐释放，为富民强市提供了有力支撑。三是浓厚的发展氛围。经过多年实践，全市干部群众观念不断更新，发展意识、责任意识不断增强，上下同心、人心思进的氛围日趋浓厚。特别是通过这两年抗灾救灾，进一步锤炼了干部作风，密切了干群关系，为加快发展凝聚了智慧和力量。

总的来看，2012年困难与希望并存，但机遇大于挑战。只要我们保持清醒的头脑、坚定必胜的信心，利用一切有利条件、抢抓更多发展机遇、激发各方内在潜力，就一定能够创造新的、更大的发展业绩。

三、准确把握今年的工作重点

今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省委和市委经济工作会议，以及省市党代会精神，按照“稳中求进、进中求强”的总体要求，稳增长、调结构、惠民生、促和谐、强队伍，夺取打造强势门户的新胜利。

围绕上述目标，我们必须突出以下重点：

第一，要强力推进项目攻坚。

经济要发展，项目是关键。只有加快项目引进和建设，发展才有源动力。今年是我市“项目建设年”，要按照建设省级可持续发展实验区的要求，打好项目建设攻坚战。

一是在招商引资上抓重点。充分利用我市被列入全省承接产业转移试点县（市）等机遇，进一步整合行政资源和人脉资源，加强与上级对口部门的沟通衔接，瞄准国内外知名企业，大力包装推介产业项目。特别是要紧跟巴陵石化、长岭炼化重大项目投资走向，主打精细化工这张牌，千方百计引进一批战略投资者。力争全年引进过亿元产业项目8个以上，到位资金30亿元以上。

二是在立项争资上加压力。抓住国家大力扶持中小微型企业、在建项目等实体经济的政策机遇，争取更多的项目进入国家笼子。做好黄盖流域治理、农田水利建设、水土保持等项目的前期工作，着力申报陶瓷、化工企业节能技改项目，大力争取桃矿重金属废渣治理、团湾供水二期等项目资金。全年各类政策性争资不低于市平均水平。加快基础设施项目建设，积极协调大高速征地拆迁，全力推进公路拓宽改造，启动长安至忠防公路改建工程，改造升级农村电网，全面推进10个过亿元重点项目建设。

三是在园区建设上求突破。要拓展园区发展空间。将儒溪化工园和鸭栏码头合并为产业园区，全力推进征地拆迁工作，着力引进一批投资强度大、税收回报高、环境污染小、科技含量高的好项目，努力把产业园区打造成新的经济增长极。要提升园区承载能力。切实搞好“一园三区”路管网改造和亮化，进一步完善园区功能配套。开展项目满园扩园行动，对改变用地性质的项目实行“腾笼换鸟”，为新项目入园提供条件。

四是在项目帮扶上见实效。深入开展联手帮扶行动，推进“六个一”项目服务模式（即一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍），全面提升办事效率，继续推行“全程代办”制，简化审批程序，严格办事时限。着力整治施工环境，严厉打击强揽工程、强行阻工等损害投资环境行为。不断健全投融资平台，加强银企、银政合作，加大清欠力度，优化金融生态环境，稳步化解项目建设融资难题。

第二，要不断加快产业升级。

一是壮大工业规模。优先发展化工农药产业，扶持国发精细、金叶肥料等企业做大做强。提质改造建材、矿产业，支持海螺水泥、兆邦陶瓷加快节能技改，扩大产能。积极培育生物医药等新兴产业，大力发展浮标产业，延伸产业链条，扩大生产规模。力争年内实现规模工业增加值124亿元，工业利润达到8.5亿元。

二是彰显农业特色。抓产业基地建设，扩大无公害蔬菜基地规模，做好楠竹、茶叶低改扩面，确保全市楠竹总面积达到58万亩，力争建好一个楠竹产业园。抓特色品牌开发，发展壮大一批农副产品深加工企业，支持十三村、永巨茶业等龙头企业改进工艺、开发产品，进一步打响“楠竹”、酱菜、黑茶、名特优水产等品牌。抓春耕生产，引导群众调整种养品种，促进特色产业发展，带动农民增收。

三是挖掘三产潜力。结合本土文化，整合五尖山、6501景区等旅游优势资源，深度开发旅游产品;加快发展旅游名镇、名村和休闲农庄，打造

一、两个以竹文化、茶文化为主题的生态旅游景点。培育现代物流业，大力建设鸭栏码头港区等专业物流园。实施“万村千乡市场工程”，进一步健全城乡商贸网络。

第三，要深入开展五创提质。

一是建精品工程，促品位提升。强化经营城市理念，科学规划布局，加快城市拓展步伐，做好城建项目融资和土地经营文章。启动凡泰路改造、北环路连通、连心路连通等建设。结合人防工程，配套建好地下停车场。力争完成白云公园一期、户外广告标牌改造、五尖山市政配套设施等工程。抓好城区和集镇房屋造型、外观特色化建设，改造街建筑立面与街景，进一步提升城市品位。

二是创精美环境，促生态提质。重点抓好三个行动：抓“三化”行动（绿化、美化、亮化），大力实施“森林进城”工程，创建一批园林式单位、生态社区和绿色校园。抓“清洁家园”行动，打造一批样板乡镇、示范村组。抓环保行动，推进农村环境连片整治，加快治理农村中小河流，保护好饮用水源；坚决淘汰落后产能，大力整顿无序开采，严肃查处环境违法行为。

三是抓精细管理，促创建提效。要维护规划的权威性，坚持铁腕控违，严厉打击乱搭乱建行为。要提升管理的实效性，进一步健全精细化管理机制，大力整治“六乱”（乱停、乱靠、乱装、乱挂、乱丢、乱扔）和占道经营等行为。要保持机制的长效性，坚持多元化投入，为五创提供强劲的人力、物力和财力支撑。要增强创建的广泛性，动员广大群众积极参与五创，努力营造城乡同创、全市共创的良好氛围。

第四，要切实加强社会管理。

一是办好民生实事。今年，我市将着力办好保障性住房建设等10件实事。各相关部门要按要求，层层分解任务，逐级落实责任，确保每个项目按期保质保量完成。各乡镇（办事处）要按照“量力而行、尽力而为”的原则，办理一批民生实事。

二是发展社会事业。优化教育布局，缓解城区“大班额”现象。加强校车安全管理，杜绝学校道路交通事故。扎实做好扶贫帮困工作，深入推进城乡低保“阳光工程”。加大农民工、零就业家庭培训力度，扩大就业和再就业。强化公共卫生服务，实施参合农民首诊免费制度，打造新农合工作品牌。加大本土文化保护力度，积极开展群众性文体活动。继续推行科技特派员制度，坚持送科技下乡。全面加强人口计生工作，稳定低生育水平。

三是维护社会稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展民情走访、与群众交朋友系列活动。进一步畅通信访渠道，坚决杜绝越级上访和大规模集访事件。推进民主法制和精神文明建设，继续开展全民素质教育和“十优人物”、“红旗系列”等评选活动。深入推进平安创建，严厉打击各类犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，力争民调综合排名进入全省先进行列，争创全国综治工作先进县市。

四是保障公共安全。强化安全生产工作，重点整治鞭炮、矿山等行业的生产经营秩序，切实抓好道路交通、危险化学品、商场、学校、娱乐场所等领域的安全防范，严防重特大事故发生。强化应急管理，提升对自然灾害、森林防火等突发事件的处置能力。强化食品药品监管，确保人民群众生命安全。

四、构筑科学发展的坚强保障

一是强化组织保障。认真抓好换届选举工作。今年是市乡人大、政府、政协换届选举年，也是检验干部党性原则的关键时期，各级干部要正确对待进退留转。同时，要认真借鉴去年党委换届的成功经验，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正、圆满顺利。切实加强干部作风建设。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的职能作用，对重点工作开展、干部履职等情况，进行监督评议，力促干部作风进一步优化。扎实推进基层组织建设。进一步加强村级党支部建设，完善村干部民主评议、实绩考核、监督奖惩机制，推动基层党建工作上档次、上水平。重视培养和发展党员，加强“两新”组织的党建工作，切实提高基层组织的影响力和凝聚力。深入开展创先争优活动。以“创造新业绩，喜迎十八大”为载体，细化创争活动主题，形成长效机制。

二是强化纪律保障。抓教育预防。加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，引导干部自觉遵守廉洁从政各项规定。抓监督约束。加强对园区建设项目、公共资源交易、保障性资金等重点领域的监管。推进工程建设领域项目信息公开及诚信体系建设，减少“暗箱操作”、“权力寻租”等现象发生。抓从严惩治。始终保持惩腐高压态势，严厉查处非法土地交易、小产权房等方面的违纪行为，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，为维护党的纯洁性提供有力保证。

三是强化机制保障。完善目标管理机制。健全市级领导挂点乡镇、企业、重点项目责任制，将责任落实到领导、工作细化到单位，使考核更科学、重点更突出，保证市委、市政府的重大决策部署高效落实。强化督促检查机制。采取联合督查、实地抽查、明察暗访、专项督查等方式，加大对重点工作、重点项目、重大事项的督查力度，增强督查的实效性。落实考核奖惩机制。将考核结果与干部的经济、政治待遇挂钩，以项目论英雄，以成果论成败。对真抓实干、实绩突出的干部要重奖重用，对政令不畅、推诿扯皮、行动迟缓的，要严格追责。

同志们，回顾过去，发展的成就令人欣慰；展望未来，美好的前景振奋人心。让我们迅速行动起来，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，为打造强势门户而努力奋斗！

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第四篇：三级干部大会闭幕讲话

同志们：

在全体与会同志的共同努力下，全县三级干部大会即将完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议时间不长，但内容丰富、节奏紧凑、主题突出，开的简朴热烈，既是一次回顾过去、肯定成绩的庆功会、总结会，更是一次坚定信心、乘势而上的动员会、誓师会。会议之后，摆在我们面前最紧要的工作，就是按照大会部署，认真抓好落实。

下面，围绕狠抓落实，我讲三点意见：

一、狠抓落实，就必须吃透会议精神，统一思想，形成合力。

这次大会是在全县上下认真贯彻党的十八大精神，全面落实中央和省、市经济工作会议精神，抢抓发展机遇、加快转型跨越的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会上，县委、县政府表彰了全县各行各业涌现出来的先进集体和模范个人，下发了xxxx年重点项目建设工作目标责任制。特别是县委李书记作了《引深四五战略，坚持转型跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告，全面总结了过去一年的工作，明确提出了今年工作的指导思想、奋斗目标、工作重点和具体措施。报告主题鲜明、思路清晰、措施有力，讲出了高度，讲出了特色，讲出了干劲，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告，是我们做好今年工作的总纲领。各级各部门一定要认真学习，深入领会，全面把握这次会议的精神实质，把全县广大干部群众的思想认识统一到大会精神上来，统一到李书记的大会报告上来，形成合力，鼓足干劲，拼搏进取，确保各项目标任务顺利实现。具体要做到“三个明确”：

第一，要明确形势。形势开阔视野，形势催生动力。我们必须看到，世界经济复苏缓慢，充满变数，但以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，总体形势孕育新的突破；我国经济已由高速增长转为次高速增长，虽然存在诸多不确定因素，但有改革这一最大“红利”和城镇化这一最大“潜力”的拉动，仍处于重要的战略机遇期。我们还必须看到，在我省列为转型综改试验区、我市纳入中原经济区的助推下，全省全市转型跨越发展已经跃上新的水平，我们面临着良好的外部环境。我们更必须看到，尽管我县是国家扶贫开发重点县，产业结构单一，县域实力不强，农民收入不高，但通过近几年大抓招商引资和项目建设，积累了新的后发优势。总之，今年是挑战和机遇同在，压力和动力并存。各级各部门务必要“一分为二”看形势，“底线思维”做准备，既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，聚精会神搞建设，一心一意促发展，团结奋进建小康，努力开创各项工作新局面。

第二，要明确思路。思路决定出路，谋略决定战略。李书记在大会报告中，站在全面建成小康社会的高度，紧紧围绕中央和省、市重大部署，与时俱进，科学谋划，确立了“坚持主题主线，坚持稳中求进，引深四五战略，推进五位一体，着力抓好项目建设，着力保障改善民生，着力维护安全稳定，着力加强党的建设，为加快转型跨越、全面建成小康社会而努力奋斗”的总体思路和发展战略。这一思路和战略，符合党的十八大精神，符合中央和省、市经济工作会议精神，符合xxxx的县情实际，既保持了县委、县政府既定思路的连贯性，也体现了转型跨越、小康建设的前瞻性。全县各级各部门一定要紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路和战略，结合自身实际，理清工作定位，明确发展方向，致力攻坚克难，不断推动县域经济实现更快速度、更高质量、更好水平的发展。

第三，要明确抓手。抓手就是重点，重点带动全局。李书记在大会报告中，围绕做好全年工作，提出了“县域实力有新提升、农民收入有新增长、城乡面貌有新变化、生态建设有新突破、和谐社会有新局面、文化强县有新步伐”的“六个新”工作部署。这“六个新”紧扣中央“五位一体”总布局，贯穿省、市“四化建设”总要求，既做到了速度、结构、质量和效益的统一，又体现了转型跨越、科学发展的基本内涵。从目前形势看，实现“六个新”的任务十分艰巨，工作非常繁重。全县上下必须做好啃硬骨头、打攻坚战的思想和心理准备，明确工作抓手，实施重点突破，奋力攻坚推进。要把项目建设作为第一要务，紧紧抓住县委、县政府确定的112项县乡重点项目，按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”要求，倒排工期，加快实施。特别是项目责任领导要亲历亲为，亲自落实；项目责任单位要搞好调度，加强督促；项目业主要保证投入，按期完工；各相关单位要简化手续，优化服务；有关乡镇要排除干扰，创优环境，确保新上项目早开工、续建项目快建设、竣工项目早达效。要把招商引资作为第一抓手，全面落实招商引资优惠政策和“15311”招商引资办法，内引外联，洽谈合作，力争引进一批大财团、大企业、大老板、大项目，以招商保投资、增活力、夯基础。要把产业转型作为第一要求，工业上要着力抓好钢铁、化工等传统产业优化升级，尤其要把城北工贸园区作为壮大工业经济的发展平台和构建大县城、加快与市区同城化发展的重要支撑点，制定园区发

展规划，引进新型高端产业，培育商贸服务第三产业，力争把城北工贸园区打造成全县的新型工业区、商贸服务区和人口聚集区。农业上要把“一县一业、一村一品”作为农民收入翻番的主渠道，加大投入，大力扶持，使其再上档次、再上水平。旅游上要重点抓好大峡谷旅游资源整合，以此拉动景区开发，带动设施建设，促进宣传促销，使大峡谷旅游进一步提高知名度，增强

带动力。

二、狠抓落实，就必须着眼转型跨越，强化举措，真抓实干。

空谈误国，实干兴邦；谋事在思，成事在干。现在，目标已经确定，任务已经明确，关键在于真抓实干，确保落实。各级各部门一定要按照本次大会的安排部署，围绕转型跨越的总体要求，切实强化举措，积极改进作风，认真履职尽责，努力干事创业，真正使各项工作取得实效。

一要讲究方法，做到统筹兼顾。全年工作，千头万绪。只有创新思维，讲究方法，统筹兼顾，工作才能突破，目标才能实现。具体讲，一是要学会“弹钢琴”。工作中既不能面面俱到，眉毛胡子一把抓，更不能朝令夕改，东一榔头西一棒槌，必须理顺先后主次，区分轻重缓急，做到协调推进。二是要突出“抓重点”。要找准主要矛盾，明确主攻方向，拿出有效举措，实施重点突破，以点带面，推动整体工作上台阶、上水平。三是要把好“结合点”。认真学习国家大政方针，注重搞好政策研究，吃透上情，了解外情，掌握下情，用足上级政策，用好自身优势，最大限度地迸发活力，推动工作，促进发展。

二要强化责任，确保工作落实。责任比能力更重要，敬业比水平更重要。只有强化责任感，才会激发事业心。一是要明确责任。要按照分级、分项、分工负责的要求，对县委、县政府确定的工作，细化、量化、具体化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时间进度、奖罚措施“五明确”。二是要落实责任。对每项任务，分管领导、牵头部门和参与单位都要各司其职，守土有责，都要落实到人，具体到岗，做到千斤重担大家挑、人人头上有指标，一级抓一级，层层抓落实。三是要追究责任。进一步建立完善督查考核机制，对县委、县政府的重大决策、重点工作和重要任务，加强督促，跟踪监控，工作力度大、完成任务好的单位，要表彰奖励；行动迟缓、工作滞后的单位，要通报曝光，真正做到以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保件件有着落，事事有回音，项项有结果。

三要提高效能，优化发展环境。环境就是生产力，效能就是软环境。李小鹏代省长在全省人代会上提出，要以人民满意为目标，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。从我县来看，目前政府一些部门“中梗阻”现象明显存在，“办事难”问题时有发生，特别是极个别单位推诿扯皮、效能不高的问题，已成为客商和群众关注的焦点。这些虽然只是个别现象，但严重损害了我县的软环境，我们必须按照李代省长的要求，抓住问题，高度重视，着力改进。一是要强化效能意识。各级干部要牢固树立“人人都是环境、个个都是形象”的服务理念，要有一种为xxxx尽职、为发展尽力的公仆意识，时时讲效能，处处抓效能，事事创效能，在全县营造良好的政务环境。二是要强化效能建设。严格落实县委、县政府提出的“三个三”要求，大力完善首办负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制等各项制度体系，规范权力运行，精简办事程序，自觉依法办事，切实增强政府的执行力和公信力。三是要强化效能督察。要进一步改进监察方式方法，畅通监督举报渠道，强化行政问责，狠抓综合整治，坚决惩处“吃拿卡要”和“不作为、乱作为、慢作为”的人和事，做到查处一案，整治一线，教育一片。

四要改进作风，营造干事氛围。作风就是形象，作风体现能力。党的十八大之后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视作风建设，出台了“八项规定”，充分展示了亲民务实的执政形象。省委、省政府和市委、市政府也相继出台了一系列规定，在全省、全市狠抓作风建设。我们一定要认真落实中央和省、市规定，严格执行县委、县政府“六不准”要求，严肃纪律，整治作风，在全县努力营造干事创业的浓厚氛围。具体讲，一是要大兴实干之风。要坚决摒弃决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上的官僚主义、形式主义，对定下来的事情抓住不放、盯住不让、记住不忘，一件一件抓好，一项一项落实。要坚持只争朝夕抢时间，减少环节出效率，努力做到工作快上手，项目快推进，问题快处理，任务快完成。要重实情、说实话、办实事、求实效，不事张扬，埋头苦干，特别是主要领导要深入基层，靠前指挥，在一线落实任务，在一线开展工作，在一线解决问题。二是要大兴创新之风。要抓住综改机遇，突破思维定势，在体制机制上大胆开拓，攻坚克难，先行先试。今年，我们要围绕项目建设和城镇化推进，着力破解三大难题。首先是融资难题。要在抓好招商引资、借助外力的同时，坚持多管齐下，拓宽融资渠道。要主动寻求金融支持，新成立的金融办要充分发挥职能作用，推动银企合作，搭建融资平台，积极协调工行、农行、商业银行、邮政银行、信用联社和驻我县小额贷款公司，加大放贷力度，扶持企业发展和重点项目建设。各金融部门要充分发挥“蓄水池”、“供血站”的作用，千方百计为主导产业、龙头企业和中小企业发展，提供资金帮助。各企业要与金融部门主动接触，交流信息，推介项目，尤其要做到诚实守信，力争获得更大的信贷支持。要认真把握国家投资政策和强农惠农政策，以锲而不舍、不怕吃苦的劲头，积极争取上级资金。李小鹏代省长最近在全省人代会上提出，未来5年全省将投入400亿元，办好农村危房改造、易地搬迁、街道亮化、村办幼儿园和乡村清洁等5件实事。对于这些项目资金，发改、住建、扶贫、教育、卫生等部门要紧盯不放，力争多要、多争取。要坚持市场化运作资金，特别是对城市开发和公用基础设施建设工程，要做好城市经营文章，推动投资主体社会化，实现资金投入多元化。其次是用地难题。一方面要积极向上申报，争取省、市多划指标；另一方面要在严守耕地红线的基础上，全面实施土地增减挂钩和占补平衡项目，加大土地开发力度，增加项目用地。要坚决整治违法占地、违法建设行为，彻底根除“围而不用”、“多占少用”、“批而未用”现象，将“已批未占”的土地依法收回。今后，要严格土地审批程序，无论是乡镇还是农村，凡是大的项目用地，未经县政府同意，不能私自占用。第三是办证难题。现在，每上一个项目、每建一项工程，需要办理的证照手续非常多，并且周期很长。这就要求相关职能部门，要主动作为，创新办法，勤跑多找，软磨硬缠，想方设法进行办理，保证项目工程顺利建设。三是要大兴勤俭之风。要坚决执行中央八项规定，大力发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持一分钱掰成两半花，把有限的资金用在刀刃上，努力做到少花钱、多办事，花小钱、办大事。要顾大局、讲奉献，厉行节约，精打细算，严格经费开支，杜绝奢侈浪费，反对盲目攀比，真正树立为民、务实、清廉的良好工作形象。

三、狠抓落实，就必须围绕全年工作，抓好当前，夯实基础。

眼下，春节将至，在这一特殊时段，能否确保各项工作起好步、开好局，事关全年，事关大局。各级各部门一定要未雨绸缪，及早安排，扎实抓好当前工作，为完成全年任务、实现既定目标奠定坚实基础。

一要抓征管，增税收。今年，我县财政收入的增长幅度要达到14%，实现这一目标，第一季度非常关键。“一财两税”部门要充分认识我县企业的客观现实，加强税源监管，狠抓税收稽查，全面清理欠税，堵塞跑冒滴漏，力争应收尽收，确保财政收入实现首季“开门红”。

二要抓安全，保稳定。越是节日期间，安全维稳工作越重要。当前，正是安全事故的多发期、信访问题的凸现期、人流客流的高峰期，各类安全和维稳隐患时刻存在。因此，对安全维稳工作，各级各部门一定要高度警惕，警钟长鸣，紧抓不放。要按照第二轮百日安全生产大排查要求，扎实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作，查找漏洞，排除隐患，坚决整改，确保安全万无一失。要加强春运工作，严厉打击非法营运、客车超员、农用车载客、酒后驾驶等违法行为，严防道路交通事故。要强化信访工作，既要积极化解矛盾纠纷，消除信访积案，又要重视做好稳控工作，看好重点上访人员，杜绝赴省进京上访，维护全县和谐稳定大局。

三要抓机遇，争资金。经济要发展，投入是关键。春节之后，正是争取投资的“黄金季节”。我们一定要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，主动跑上头，积极争投资，争取落实一批基础设施的新工程，上马一批技术改造的新项目，培植一批产业开发的新龙头。特别是发改、财政、扶贫、住建、交通、农委、环保、水利、林业和中小企业等部门，要选好项目，集中力量，不失时机，全力争取，确保申报项目早审批、项目资金早落实。

四要抓农时，备春耕。年关之后，就要进入农忙时节。各乡镇和涉农部门要想农民之所想，急农民之所急，积极组织开展春耕备耕工作，确保不误农时，适时耕种。农业、科技部门要抽调技术人员，深入村庄农户，开展“科技下乡”，推广良种良法，引导农民优化种植结构，发展高效农业。相关部门要加强协作配合，抓好肥料、种子、农药、地膜等农资供应，严厉打击价格违法行为和坑农害农事件，真正让农民用上优质、放心的农资。

五要抓民生，促和谐。要充分利用春节前的这段时间，深入开展访贫问寒工作，认真落实农村五保户、孤残儿童和孤寡老人的救助帮抚工作，使困难群众和弱势群体都能过好节、过好年。特别是对县委、县政府承诺办好的“十件实事”，各责任单位要克服资金困难，有条件要立即办，没有条件要创造条件积极办，全力把惠民实事办实、办好，办出实效。

六要抓监管，稳市场。工商、卫生、动检、物价、药监、质监、粮食、公安等部门，要深入开展节日市场专项整治活动，加强协调配合，强化监管执法，加大维权力度，坚决查处无证经营、哄抬物价、制假售假等不法行为，确保市场流通稳定，各种食品安全可靠，切实维护好广大人民群众的切身利益。

七要抓廉政，正风气。春节期间是廉政建设的敏感时段。各级干部特别是县乡村三级主要领导干部，一定要带头严格执行党风廉政建设责任制，抓好廉洁自律，严格财务管理，坚决杜绝各种腐败现象的发生。各相关部门要采取多种形式，大力开展节日廉政教育活动，教育和引导广大干部严以律己，遵章守纪，在全县营造一个风清气正的良好节日氛围。

八要抓绿化，保生态。推进生态建设，打造美丽xxxx，造林绿化必须先行。我县是造林绿化的老典型，有着良好的基础，今后在绿化上要坚持大手笔、上档次、创亮点、树品牌。这方面，我明确两条，一是对林业生态建设，县委、县政府要持续加大扶持；二是造林绿化要坚持经济效益和生态效益同步推进，做到绿化和美化相结合、增绿与致富相结合。林业部门和各乡镇要按照全年的绿化任务，提前准备，早作安排，组织力量，抓住春季植树造林的大好时节，高起点规划，高标准实施，迅速掀起植树造林新高潮。

九要抓严控，防火情。春节过后，我们就要进入防火特险期。各乡镇要认真吸取去年几起森林火灾的深刻教训，严格按照县委、县政府护林防火“三三六”工作法，制定防火预案，强化防火责任，加强巡逻排查，坚决做到“路口有人守、山头有人看、坟头有人盯、呆傻有人管”，严防死守，杜绝火情发生。要加强县乡两级护林防火队伍建设，加强群众防火知识教育，做好救火资源储备，确保一旦发生火情，队伍能拉得出，设施能用得上，火情能快扑灭。

十要抓应急，严值守。应急值守工作，对于我们及时了解社情民意，妥善处置各类突发事件，保证政令畅通，具有重要意义。春节和全国、全省“两会”期间，各乡镇、各部门要严格落实领导带班制度和24小时值班制度，看好自己的门，管好自己的人，干好份内的事。要强化、细化应急预案，做好各类应急准备，及时处置突发事件，努力营造和谐氛围，让全县人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕省、市重大工作部署，高扬发展主旋律，抓住发展主动权，众志成城，开拓进取，引深四五战略，加快转型跨越，推动县域经济更好更快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！

第五篇：县三级干部大会讲话

李 胜 利 同 志

在全区三级干部大会上的讲话

（2009年2月3日）

同志们：

一年之计在于春。春节刚过，区委、区政府就召开这次全区三级干部大会，主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结过去一年的工作，表彰先进，安排部署今年的工作任务，动员全区各级党政组织、全体党员和干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。首先，我代表区委、区政府，对刚才受到表彰的2008先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、总结去年工作，立足已有基础，坚定科学发展、和谐发展、率先发展的信心

2008年是历城发展史上很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党政团结带领全区人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、国家政策调整、区域竞争加剧等各种困难和挑战，统筹安排全运重点工程、秸秆禁烧、奥运安保、支援抗震救灾、防治美国白蛾等大事、急事、难事，牢牢把握“立足区

—1— 位优势，融入省会经济”的总体思路，全面抓好“六个突出”的工作重点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，众志成城促和谐，开创了全区各项工作的新局面。

——经济运行平稳健康。实现生产总值554亿元，增长11.8%（剔除济钢因素，增长18.8%）。反映经济总体规模的一、二、三产“三次产业”继续壮大，增加值分别达到23亿、340亿和191亿元。反映经济增长效益的财政、企业、居民“三项收入”稳步提高，完成地方财政一般预算收入15.78亿元、增长16.2%，规模以上工业企业销售收入905亿元、增长11.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18220元和7920元，增长13.9%和14%。反映经济增长动力的投资、消费、出口“三驾马车”均衡拉动，实现全社会固定资产投资260亿元、消费品零售总额178亿元、外贸出口13亿美元。反映可持续发展能力的人口、资源、环境“三种要素”相互协调，人口自然增长率控制在3.96‰、计划生育率达到99%，万元GDP能耗、电耗、水耗分别下降6.8%、4.5%和5.7%，其中能耗下降幅度居全市首位，化学需氧量、二氧化硫排放量、粉尘排放量分别削减7.8%、10%、25%，林木覆盖率提高2个百分点、达到44%。

——新农村建设扎实推进。全面落实支农惠农政策，投入各类补贴资金3.75亿元，拉动粮食总产增加到26.6万吨，被评为全国粮食生产先进区。深入调整农业内部结构，编制完成并全面实施都市现代农业发展规划，投资1700万元扶持农民调减种粮面积4.6万亩、占全市85%，引导农民继续发展蔬菜、林果、花 —2— 木、奶牛四大产业，全区粮经饲比例调整为50：46：4。加快推进农业产业化和标准化，市级以上农业龙头企业增至36户，各类农民合作组织超过260家，无公害、绿色、有机农产品达到83个，连接60万亩基地，带动10万农户，各项指标继续保持全市领先，再次被评为“全省农业产业化工作先进区”。着力提高农村劳动力素质，累计培训农民1.8万人次，免费为每个村培养了一名技术员，率先建立起农民技术员制度，被评为全省阳光工程先进单位。进一步完善农村基础设施，加快推进以西营、柳埠、仲宫等示范镇为重点的城镇建设行动，全市小城镇建设现场会在我区召开；大力实施旧城村改造，策划完成12个村和20个地块开发项目，率先启动王舍人周靳郭三村整合工程；投资1.4亿元，改建荷花路东段、孙唐路等113条、157公里农村公路，完成109个村户户通硬化路任务；投资1.3亿元，新建唐冶、遥墙两处110千伏变电站，完成5个镇、186个村电气化改造，在全市率先通过电气化县（区）达标验收；投资1660万元，扶持发展沼气、太阳能等农村新能源；实施土地开发整理，新增耕地3700多亩；投资4000余万元，绿化荒山2.2万亩；推进文明生态村建设，80个村完成“三化一建”任务，60个村完成农村社区试点建设；投资4300万元，提升南部山区户户通自来水工程，推进生态富民行动，实施水土保持、水库加固项目，改造低产低效果园，新农村建设迈出坚实步伐。

——全运重点工程进展顺利。把“十一运”历城体育场馆建设作为首要任务加快推进，完成区体育中心体育馆、体育场、健

—3— 身馆主体工程，完成马术赛马场170万立方米山体爆破和速度赛道、盛装舞步赛场建设，唐冶新区发展的大框架进一步拉开，山水宜居、体育健康之城的形象进一步展现。把重点道路建设作为增强服务功能的突破口全力抓好，区内北园大街、二环东路、大桥路、华信路和胶济铁路客运专线、青银高速等15项道路工程全线展开。把打好“三大攻坚战”作为提升城乡形象的重中之重，累计拆除违法违章建设25.2万平方米，完成10处破损山体治理任务，搞好全福河截污整治和小清河综合治理，推进城乡主干道和城市出入口环境整治，完成洪楼地区灯饰改造和居民小区整治，深化城管执法和环卫工作进社区、进农村活动，城乡基础设施、服务功能、管理效能、形象品味都上了一个大的台阶。

——产业结构继续优化。大力实施工业强区战略，新增规模企业58家、达到330家，实现利税102亿元、增长4.8%，利润59亿元、增长8.1%（剔除济钢因素，分别增长26%和16%）。着力打造先进制造业基地，支持济钢实施200万吨优质钢项目，完成涉及4个村、1300多户、50万平米的拆迁任务，促进项目投资17亿元，带动钢铁产业基地聚集120余家关联企业；支持力诺实施年产300兆瓦光伏电池片项目，服务豪特、金太阳、胡赫等相关企业发展，成为全省太阳能产业基地。加快建设临港经济开发区，欧洲工业园初具规模，德国采埃孚、福士、大陆等汽车配件企业增资扩产、聚集发展，东港印务、乾天工贸、世纪金恒、沃森电源等项目加快建设，创业服务中心投入使用，成为全市发展园区经济标兵单位。加快建设创新型城区，加强同山东大学、—4— 省科学院、省农科院等单位的产学研合作，市级以上高新技术企业达到88家，技术研发中心22个，东环科技城引进54家企业、建成三威商务大厦，全区高新技术产值150亿元、增长35%。大力发展服务业，银座商城、七里堡茶城、太平石材市场等大型商贸设施建成开业，盖家沟物流园内水产城和蔬菜市场投入运营、大润发配送中心开工建设，长江证券、山西证券等金融企业总部入驻历城，旅游行业接待游客550万人次、实现总收入16亿元，分别增长8.1%、12.7%，房地产业完成投资27亿元、增长49%，三产增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。

——节能环保成效明显。抓好能耗大户监管，45家重点企业完成技改投入17.1亿元、增长10%，能耗水平继续下降。抓好非煤矿山治理，巩固华山花岗石矿和仲宫采石场整治成果，关停港沟、彩石等镇7个石灰窑、70余家石子加工厂，烟尘污染得到有效控制。抓好落后产能淘汰，全部取缔唐王镇延续了20多年的129家小冶炼，每年可节约原煤5000吨，减排二氧化硫75吨。抓好作物秸秆禁烧，建立起区、镇、村、户四级联包责任制，实行存放、看管、运输、处臵“四集中”控制措施，夏秋两季“没着一把火、没冒一股烟”，成为全市唯一的“秸秆利用和禁烧工作先进单位”。抓好南部山区保护，实施“三川增绿”工程，严控违规房地产开发，拆除违法违章建设，建成仲宫污水处理厂并实现试运行，“保护就是发展、保住青山绿水就是政绩”的理念已成为全区上下的广泛共识和自觉行动。

——社会发展更加和谐。着力促进就业，新增城镇就业1.3

—5— 万人，转移农村劳动力5.5万人，被评为“全省促进农村劳动力转移就业先进集体”。优先发展教育，顺利通过全省教育工作示范区评估验收。完善城乡医疗卫生服务体系，投资2500万元，建成3处社区卫生服务中心、4处社区卫生服务站、6所镇卫生院和170个村卫生室。继续稳定低生育水平，强化计生优质服务，人口计生工作取得新成绩。推动文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，开展“迎和谐全运、建魅力历城”活动，顺利通过“全省文明城区”考核验收。不断完善社会保障制度，阳光民生救助体系加快建立，新农合人均筹资标准达到70元、农民参合率95.24%，城镇居民医疗保险工作全面启动，改造建设6处敬老院、五保老人集中供养率超过70%，城乡低保标准分别达到每人每年3600元、1320元，被评为“全省低保规范化建设示范区”。稳步推进民主政治建设，实施“五五”普法规划，贯彻“四五”依法治区纲要，开展“法律六进”活动。坚持以稳定保和谐，扎实做好奥运安保工作，深入开展党政领导大接访和机关干部下访督导活动，积极化解矛盾纠纷、开展严打斗争、抓好安全生产，全力打造“平安历城”，继续保持了“平安山东建设先进区”荣誉称号，被评为“全市安全生产先进单位”。

——改革开放纵深推进。建立起“税收属地征管、区镇两级共享”的财政管理体制，加强综合治税，规范财政收支。深化企业改革，发展民营经济，新增民营企业442家、个体工商户4万多户。推进干部人事制度改革，实行“逢进必考”，公开录用32名公务员、230名事业人员。实行工资制度改革，规范行政事业 —6— 单位和教育系统津贴补贴，极大调动了干部职工的积极性。加快行政管理体制、投融资体制和农村综合改革，不断完善科学发展目标考核体系，全区经济社会发展活力明显增强。着力提高招商选资水平，下功夫引进投资强度高、技术含量高、财政贡献高的“三高”项目，实际利用内资124.6亿元、外资5600万美元，分别增长17.6%、11.4%。进一步优化投资环境，建立健全项目审批时一条龙服务、企业建设过程中全方位服务、企业开工投产后经常性服务“三大服务体系”，历城吸引力明显增强。

——党的建设全面加强。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，先后召开区委常委扩大会、全区领导干部会、区委全委会、区委工作会议进行学习贯彻，引导广大党员把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。深入学习贯彻科学发展观，不断增强发展意识、机遇意识、转轨意识、忧患意识。深入开展“下基层，解难题，办实事”活动，解决了一些影响科学发展的突出问题，形成了一批有份量的调研报告。全面实施大规模培训干部计划，着力提高各级干部的创新能力、执行能力、协调能力和自律能力。抓好“三级联创”工作，实施“双强双带”工程，被评为“全省基层党建工作先进区”。区镇两级拨专款增发误工补贴，村干部的工资性收入提高了25%。深入推进反腐倡廉建设，不断完善惩防腐败体系，深入开展行政效能监察，全力打造廉洁高效历城，严厉查处了一批大案要案，广大党员干部的廉洁勤政意识和拒腐防变能力进一步增强。

—7— 总之，过去的一年是奋勇拼搏的一年，是经受考验的一年，是经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、全面建设小康社会取得较大进展的一年。一年来，面对复杂的发展形势，我们处变不惊，沉着应对，统筹内外，稳控全局，较好地把握住前进的方向；面对繁重的发展任务，我们坚持科学发展不动摇，扭住经济建设不放松，不叫苦，不言累，干得主动，拼得有劲，继续保持了又好又快的发展势头；面对较多的发展难题，区几大班子、各级班子上下同心、左右协调，干部群众心齐、气顺、劲足，敢想敢干，敢闯敢试，合力开创了和谐发展新局面。经过一年的不懈奋斗，历城实力增强、活力迸发、潜力释放、形象提升，全区人民在阔步前进中长了志气，添了豪气，得到了上级的肯定、群众的信任和社会的关注。所有这些，都是市委、市政府正确领导，区委、区政府科学决策、狠抓落实的结果；是全区上下、各级各部门、各行各业干部群众同心同德、团结拼搏的结果，特别是基层的同志勤奋敬业，扎实工作，无私奉献，付出了艰辛努力。在此，我代表区委、区政府，向一年来辛勤工作在第一线的广大干部群众，特别是工作在最基层的村居干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2008年我们迈出了坚实的步伐，但也要清醒地看到问题和不足：领导科学发展的能力还需进一步提高；经济发展方式转变不明显；产业结构不尽合理；城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的问题较为突出；城乡规划建设管理水平不够高；人口资源环境压力加大；涉及群众切身利益的问题解决得还不够 —8— 好；维护稳定的任务仍很繁重；改革开放还要继续深化；党的建设、党风廉政建设、民主法制建设和先进文化建设还需进一步加强。这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，只要我们高度重视、正确对待，采取切实措施，认真加以解决，尽全力把各方面工作做得更好，就一定能够不断开创历城改革开放和现代化建设的新局面。

二、把握今年形势，理清工作思路，推动经济社会又好又快发展

站在2009年新的起跑线上，审视新的发展背景，透析新的发展形势，我们正处在一个十分关键的发展时期、一个继往开来的重要阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临更多的压力和挑战。

先从挑战来看：放眼全球，金融危机正从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家加速蔓延，对我国经济的负面效应进一步显现；纵观国内，外部环境的不利影响正在由南向北、由中小企业向大企业、由出口行业向其他行业快速传导，经济下行的趋势短期难以逆转；环顾周边，各兄弟县市区你追我赶、争先恐后，将给我们带来更大的竞争压力；审视自身，产业结构较为单一，受济钢限产、烟厂外迁等因素影响较大，工业增幅明显回落，保持经济快速增长、财税大幅增加的压力加大，促进农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。

再从机遇来看：党的十七届三中全会为农村改革发展指明了前进的方向，政策聚焦、投资倾斜的力度进一步加大，我们可以

—9— 争取到更大的支持；国家把财政政策从“稳健”调整为“积极”，货币政策由“从紧”转变为“适度宽松”，出台了扩大投资、改善民生、引导消费的一系列政策措施，经济发展环境正逐步由“冷”转“暖”；金融危机“危”中有“机”，给发展带来挑战的同时，也赋予我们促进产业升级的难得机遇。从历城自身看，经过多年快速发展，一些特色产业正在发展壮大，一批大项目陆续建成并投产，经济总量持续攀升，调整的空间拓宽，回旋的余地加大，抗风险的能力增强；这些年持续加大对基础设施投入的效应正逐步发挥出来，历城将伴随济南“东拓”进入城市化加速的黄金时期，特别是围绕全运会所进行的高标准基础设施建设和大规模环境综合整治，将进一步放大历城毗邻都市和空港的区位优势，引力倍增，商机无限；更重要的是，经过多年实践，各级班子坚强有力，广大干部敬业实干，人民群众求富思变，全区上下抓发展的信心更足、劲头更大、合力更强。

面对2009年新的形势，坚定信心比任何时候都重要。信心来自于我们对发展的认识，历城已经具备了较为坚实的发展基础，要始终坚持发展是硬道理、是第一要务；来自于我们对机遇的认识，看到利用政策是机遇，发挥优势是机遇，突破风险、克服困难也是机遇；来自于历城发展思路开始成熟、定位开始明晰、效应开始显现、氛围开始形成；来自于广大干部群众攻坚克难、勇于创新的精神和作风。首先是各级领导干部要增强信心，认真研究本街镇、本部门的实际情况，提出有针对性的思路措施，信心百倍地带领干部群众团结奋进、干好工作。其次是企业家们要 —10— 增强信心，着力修练内功、强壮筋骨，加强企业管理、自主创新、技术改造、市场开发，以坚定的信心和高超的智慧谋发展、求突破。各金融机构也要增强信心，科学把握贷款投向，创新开发贷款品种，不断加大信贷支持，继续在服务大局中展现新作为、做出新贡献。广大人民群众更要增强信心，以信心传达信心，以信心鼓舞信心，同心同德，团结一致，携手共建富强民主文明和谐的新历城。

基于对形势的分析和把握，确定今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，不断深化“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，继续优化发展布局，坚持稳中求进、保持经济平稳较快发展，坚持好字优先、加快转变经济发展方式，坚持改革开放、增创体制机制新优势，坚持以人为本、更加重视改善民生，协调推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为率先全面建成小康社会，加快建设省会现代化中心城区而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长11%、争取13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内；万元GDP能耗率、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%、4%和2%。实现上述目标，—11— 必须立足区位优势，融入省会经济，按照“一二三四”即优化一个布局、做好两篇文章、实施三轮驱动、突出四个重点的工作思路，努力在新起点上寻求新优势，实现新发展。

——优化一个布局：就是优化“一带两区”总体布局，细分东部产业带、城市商贸中心区、南部生态经济区三大板块，规划建设形成包括二环东路隆起带、洪楼商贸区、东部新城区、临空经济区和南部生态区在内的“一带四区”新的发展格局。二环东路隆起带，要以二环东路为主轴，辐射两侧及周边区域，建设高端商务、总部基地、金融证券、房地产业、现代物流、科研信息产业聚集发展的现代服务业隆起带。洪楼商贸区，要以花园路和二环东路为纵横两轴，辐射带动花园商业街、东环科技城、七里堡综合市场三大特色街区，建设泉城东部商贸中心区。东部新城区，要以唐冶新区为核心区，辐射带动港沟、彩石和郭店片区，建设集现代服务业、科技研发、生活居住于一体的现代化商住区。临空经济区，要以临港开发区为核心区，辐射带动董家、唐王、遥墙、华山和王舍人五镇，建设先进制造业、临空产业和现代都市农业聚集区。南部生态区，要严格保护生态、全力建设生态、适度经营生态，大力发展休闲旅游业和观光农业，建设市民户外休闲基地、生态型省城后花园。

——做好两篇文章：就是做好“存量调整和增量带动”两篇文章。在存量调整方面，要立足区域经济总量大、GDP占到全市18%左右，但其中二产和传统产业比重过高、三产和高新产业比重偏低的实际，着力在三次产业之间优化比例、扩大三产特别是 —12— 现代服务业比重，在每个产业内部推进先进技术特别是高新技术的渗透，着力培育高效益、高利税、高附加值、高新技术企业，淘汰落后的工艺、设备和产能，推动产业结构优化升级；针对区域税收总收入90亿、地方税收收入10.8亿，地方收入比重偏低的情况，将大型工业企业内部附属的货物运输、技术咨询、后勤保障、劳务服务等第三产业剥离出来，以扩大地方税基、壮大地方财力、优化财税结构；改变资源利用效率较低的现状，按照“布局集中、产业集聚、资源集约”的要求，推动企业向园区集中、土地向规模经营集中、居民向聚居区集中，盘活存量土地和厂房，鼓励园区建标准厂房、企业建多层生产车间，鼓励各街镇改造旧城村、建设高层楼宇，最大限度地提高资源利用率和财税贡献率。实施增量带动，就是要抓住中央扩大投入、拉动内需、保持增长的重大机遇，策划大项目，争取大投入；就是要立足我区实际，挖掘新潜力，搭建新载体，加大新投入，实现新发展。同时，要大力培育新兴产业和高端产业，不断扩大增量资源，扩张经济总量，扩充财政实力，扩展就业容量，力求以存量吸引增量，以增量激活存量，形成经济发展良性循环。

——实施三轮驱动：一是政策拉动。政策是经济发展的命脉，是宝贵的战略资源。用足、用活、用好上级政策，研究、制定、落实区内政策，发挥政策的综合效用，对于保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。区直各部门，特别是有对上争取任务的单位，要深入研究上级出台的各项政策措施，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，明确主攻目标，以最快的速度对号入座，—13— 以最大的力度盯上靠上，争取更多的政策扶持。各街镇、村居也要发挥各自优势，拓展各种关系，向上多协调、多服务，争取更多关注、更大支持。同时，围绕全区中心工作，深入开展调查研究，尽快制定和完善加强财源建设、发展总部经济、繁荣服务业、实施农业规划、开发“一带四区”等方面的政策规定，形成更特更优更具吸引力的政策洼地，以此来配套上级政策、引导信贷资金、启动民间力量、利用外来资本、带动社会投入，最大限度地激发各类投资主体的积极性。

二是项目带动。项目是牵引经济社会发展的火车头，没有举足轻重的项目，增长就没有后劲，发展就没有依托。要大力实施项目带动战略，积极开展“项目建设年”活动，进一步形成全区上下、各行各业上项目、促发展的浓厚氛围。要积极策划项目，围绕产业发展、旧村改造、功能配套、民生改善，深入了解自身优势，科学预测市场需求，全面评估产出效益，谋划论证一批好项目，建立健全项目储备库和投资信息库，提高项目运作的针对性和成功率。要大力引进项目，深入研究国内外500强等大型企业的战略需求，重点选择符合产业导向的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目、现有企业增资扩股的“集约型”项目、对财政贡献高的“税源型”项目，年内实际利用内外资分别达到161亿元、5000万美元。要加快实施项目，继续实行重大项目调度制度和领导包挂责任制，全面推进总投资370亿元的57个续建项目和33个新开工项目，重点抓好济钢优质钢、东港安全印务、沃尔沃建筑机械总部、德国大陆、天和惠世等投资 —14— 97亿元的13个大项目，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和企业投产率。

三是服务推动。优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。发展硬环境的提升可能受到诸多制约，而软环境的改善则纯粹是人为造成的，是政府职能是否真正转变、服务是否真正到位所决定的。在市场经济条件下，各级各部门抓发展的主要任务就是服务。一定要把创优软环境作为推动发展的硬任务，不断提高服务效能和水平。要加快行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，推行并联审批、网上审批等方式，实行首问负责、一站式服务、限时办结、现场办公、全程帮办等制度，推动工作提速提效。要牢固树立大局意识、全局观念，设身处地地为企业着想，凡是该办的事要迅速“畅通”，出现梗阻的事要坚决“疏通”，需要上级解决的事要主动“沟通”，有利于发展的事要积极“变通”，继续在全社会营造尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人的浓厚氛围。敢“舍”才会大“得”，要强化“舍得”理念，敢于拿出优惠政策、优质资源与企业合作，敢于让企业多赚钱、赚大钱，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等现象的发生。要加大感情投入，从一个微笑做起、一声问候开始，宁可自己麻烦百次，不让企业多跑一趟，努力让企业家投资放心、经营安心、生活舒心。要树立“人人是环境”的意识，尤其是处在一线的村居干部，要为企业搞好服务，协调各方利益，做好群众工作，创造良好的项目生长、企业发展的外部环境。

——突出四个重点：一是以实施旧城村改造为重点，加快推

—15— 进城市化。旧城村改造是推进城市化的先导工程，是拓展城市容量、做大经济总量、提高生活质量的基础工程和民心工程。必须牢牢把握城市东拓机遇，把旧城村改造作为历城新一轮发展的切入点，不遗余力向前推进。要遵循“政府引导、市场运作，统一规划、连片开发”的原则，在城市化推进较快的东部区域，加快绕城路以内村庄整合，展开二环东路、工业北路、工业南路沿线片区开发，全力打造最具人气的商贸带，最具品质的居住地，最具特色的休闲区。要按照村民富、村庄美、村风好的要求，在控制开发的南部山区，重点抓好15个新农村试点村建设，形成各具特色的新型社区、生态村落、田园农庄。要始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，坚持改造旧城村与招商引资、培育产业相结合，切实做到改造一片区域，形成一群产业。旧城村改造是一项复杂的系统工程，其中较为关键的环节是拆迁，突出的难点也是拆迁，而镇村两级是搞好拆迁的主导力量。要牢固树立和谐拆迁的理念，深入细致地做好群众工作，做到推进工作有决心，入户工作有耐心，政策宣传要细心，化解矛盾有恒心，特殊群体要关心，晓之以理，明之以法，动之以情，把工作做到家。

全运会今年在济南举办，对于我区城市建设与管理及现代服务业发展，提出了更高的要求。要以实施旧城村改造为重点，带动城市建设与管理水平的整体提升，促进第三产业的快速发展。现在距“十一运”开幕只剩8个月了，时间紧迫，任务催人，必须齐心协力，争分夺秒，全力建设优美环境，倡导优雅言行，建立优良秩序，培育优质服务，精心塑造开放、文明、靓丽的城市 —16— 形象，努力为历城争光、为全运添彩、为发展聚势。要着力完善基础设施，确保唐冶新区的功能形象和品位持续提升，确保把全运会历城体育场馆建成精品工程，确保二环东路、工业北路、奥体东路、配套BRT工程以及市水质净化三厂、莲花山热源厂等省市重点工程顺利推进，确保港九路、荷花路西段改建工程如期完成，确保全区范围内户户通硬化路基本实现。要加大城乡环境整治力度，完成世纪大道历城段、凤鸣路南段绿化工程，推进小清河综合治理、全福河二期整治，实施“平改坡”、立面出新、楼体亮化等景观整治，严格按规划保护南部山区，启动生态建设“八项工程”，实施农村环境“六清六建”，加强农村面源污染防治和水源地保护，抓好作物秸秆禁烧和美国白蛾防治，推动环卫、绿化和市政管理进社区、进农村，力促全区面貌再有一个大的提升。要大力发展第三产业,引进购物中心和星级酒店、建设11处社区副食品市场、实施“万村千乡”市场工程以提升传统服务业，引进区域性银行、保险、证券公司以充实金融服务业，开发商务楼宇、居民住宅、工业厂房以繁荣房地产业，打造精品景点和线路、策划大型主题公园以提升旅游业，建设盖家沟、郭店、临港三个物流中心以壮大物流业，培育科技信息、文化传媒以拓展新兴服务业，建设二环隆起带、花园商业街、东环科技城、唐冶新区以搭建现代服务业载体，努力把人气聚集在历城，让消费回流到历城，确保服务业比重至少提高1个百分点。

二是以发展都市现代农业为重点，扎实建设新农村。全面实施都市现代农业五年发展规划，紧紧抓住依托都市、服务都市这

—17— “两个关键”，围绕为省城市民提供安全、鲜活、优质、有特色的农副产品，提供良好的生态屏障，提供休闲观光和体验农业的场所，提供保存农村传统文化的载体等“四个提供”，大力建设精细种植业、精品畜牧业、精深加工业、精美观光业“四精产业聚集区”。要加快推进高效农业规模化，着力调优结构、调高效益、调大规模，巩固发展四大主导产业，规划建设六个特色产品基地，推动形成“一村一品、一镇一业”发展格局，年内调减种粮面积4万亩，粮经饲比例调整为46：49：5。要加快推进农业产业化，着力培育龙头企业，力争在企业个体数量、规模档次和带动能力上有新的突破，市级以上企业超过40家，70%的农户融入产业化经营。要加快推进农业标准化，围绕生态、质量、品牌、效益，健全农产品质量标准、检验检测、产品认证三大体系，提高农产品知名度和竞争力，年内无公害、绿色和有机农产品达到100个。要加快推进农业市场化，加强农产品批发市场、专业市场和集贸市场建设，改造升级七里堡综合批发、维尔康肉类水产、盖世农贸、省农科院农资、仲宫果品“五大市场”，全区农产品市场交易额达到150亿元，增长10%。

发展都市现代农业需要设施配套、人才支撑、制度保障。要着力抓好农业基础设施建设，启动实施总投资146亿元的72个农业支撑项目，大力推进12座小型水库除险加固工程，分期治理巨野河及“三川一河”，完善提升南部山区和北部平原饮水工程，加快普及沼气、秸秆燃气、太阳能等农村新能源，绿化荒山2万亩、建设平原林网2.5万亩，不断提高农业综合生产能力。—18— 要着力抓好农村劳动力素质建设，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向就业市场为农民提供职业技能培训，着眼小康建设对农民实施创业培训，努力把广大农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内培训农民2.6万人。要着力抓好农村制度建设，建立健全区、镇、村三级土地流转有形市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、种植能手和龙头企业有序流转，进一步提高土地集约化水平；积极培育劳务合作、资金互助等多种形式的新型合作组织，重点扶持50家规模较大、运作规范、带动力强的专业合作社，进一步提高农民组织化程度。

三是以做强骨干企业为重点，加快推进新型工业化。骨干企业是带动经济发展、财政增长和就业增加的重要支撑。要加快实施扶优扶强战略，支持现有企业增资扩股，支持成长型中小企业扩张发展，大力培育一批利税过亿、销售收入过10亿、20亿元的企业集团，力争年内规模以上工业企业达到350家，实现增加值320亿元，增长12%。要积极稳妥地推进国有工商企业和城镇集体企业新一轮改革，引导企业建立现代企业制度，帮助企业加快机制创新、技术创新和管理创新。逐步改变企业“大而全、小而全”的运营机制，将附属在二产中的三产进行有效分离和业务重组，加强综合治税，以减少企业运营成本，提升企业核心竞争力，培植新的财税增长点。要服务好驻区大企业和科研院校，促进土地、资金、能源、原材料集中倾斜，支持企业市场扩张、多元发展、跨国经营，聚集和吸纳相关企业，逐步形成大规模、集

—19— 约化、综合型产业基地。重点抓好以济钢集团为龙头的产业链，支持济钢实施“十一五”发展规划，打造冶金钢铁产业基地。抓住力诺光伏电池片项目实施二期工程的有利时机，推动新型能源企业聚集发展，拓展太阳能产业基地。依托德国采埃孚、福士、大陆等企业进一步壮大汽车配件产业基地。

骨干企业的发展需要良好的载体、先进的技术和可持续发展的能力。要继续加快临港开发区建设，狠抓招商引资、项目建设和环境提升，推进欧洲工业园、深航基地建设，不断提高产业集聚、科技创新和引领发展的能力。对于那些以镇村为主体引进的企业和建设的工业聚集区，只要符合产业导向和建设规划，都要给政策、给资金、给技术，扶持它们做大做强。要大力推进传统产业高新化和高新产业规模化，支持企业建立技术研发中心、重点实验室和产学研基地，重点培育新能源、新材料、电子信息等高新技术产业，年内市级以上高新技术企业达到118家，高新技术产值比重提高到19％。要加大节能减排攻坚力度，综合运用结构调整、技术进步和管理加强等措施，突出抓好对重点行业、重点领域和重点企业的监督考核，确保各项目标顺利实现。

四是以健全阳光民生救助体系为重点，全力促进社会和谐。改善民生是正确处理改革发展稳定关系的结合点，是我们所有工作的出发点和落脚点。要以阳光民生救助体系为依托，继续完善救助帮扶政策，整合救助帮扶资源，健全以最低生活保障为重点、养老保险和医疗保险为主体、各项救助制度为配套、临时救济措施为补充的多层次、全方位、长效性救助制度，全力塑造阳光民 —20— 生救助品牌。要建立科学实用、资料详细的信息数据库，完善信息公开和政务服务的平台，达到公开公正、信息共享、科学救助的工作要求。今年的阳光民生救助工作，要大力实施“十大救助工程”、“十大惠民工程”，年内新农合人均筹资标准达到100元，城乡低保标准分别提高到年人均3960元和1440元，镇级敬老院改扩建任务全面完成、五保老人集中供养率超过75％，廉租房和经济适用房政策全面落实，区、街镇、村居三级医疗卫生服务网络进一步巩固。继续优先发展教育，落实贫困学生的减免、资助、补助等各项政策，促进农村中小学教育、高中优质教育、职业教育等各级各类教育协调发展。严格落实计划生育管理责任制，争创全国计生优质服务先进区。

要以完善阳光民生救助体系为抓手，加强社会建设，促进社会和谐。一是积极营造充满活力的就业环境。强化就业培训、职业介绍、就业指导服务，帮助下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭、“4050”人员、残疾人实现就业，年内新增城镇就业6600人，转移农村劳动力2.4万人次。强化创业咨询服务，促进以创业带动就业，倡导能人办企业、百姓创家业，支持农民走打工——积累——创业之路，大力发展民营经济。二是积极营造和谐文明的人文环境。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。不断深化“迎和谐全运、建文明历城”和创建“文明单位”活动，着力抓好城区管理服务水平及居民文明素质“双提升”工程，推进农村文明生态村镇建设，进一步提高全社会文明程度。继续加大文化投入，突出抓好文化站和文化资源共享工程，切实

—21— 抓好农村电影放映、农家书屋等文化服务工程，深入开展“魅力历城”文化活动。三是积极营造公平正义的法治环境。继续开展“一学三讲”主题教育、“法律六进”活动和“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，引导广大群众学法、懂法、守法、用法。广大基层干部要严格按照法律规定议事、办事，务必克服所谓“为百姓谋利，即使违法也不碍大事”的糊涂思想，务必纠正用非法手段解决现实问题的错误做法，一切工作都要在法律法规和政策许可的范围内开展。要坚持民主治理，百姓的事情要让百姓做主，大家的问题要让大家议、大家解决，逐步建立村居“两委”联席会提出方案、党员和村民代表会讨论通过的决策制度，继续推动城市社区建设，抓好120个农村社区试点，进一步规范政务公开、村务公开，不断扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是积极营造安定有序的社会环境。牢固树立“稳定是第一责任，是硬任务”的观念，始终绷紧维护稳定这根弦，按照“五个立足”的原则，全力打造“平安历城”，确保社会和谐稳定。各级党政和村居“两委”主要领导要切实担负起“第一责任人”的责任，班子成员要实行“一岗双责”，对影响稳定的街镇、部门和村居，要严格落实责任倒查制度，严肃追究相关人员的责任。要扎实做好信访工作，继续开展好党政领导大接访、领导干部包案工作，着重抓好被征地农民、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、退役军人安臵等信访案件，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，开展严打整治斗争，保持良好的社会治安秩序。扎实做好信息情报工作，继续加强基层信访网络和信息员队伍建 —22— 设。建立健全安臵、帮教、巡逻、调解、治保“五位一体”综治机构，加强“区、镇、村”三级调解委员会建设，搞好村级警务室建设，努力构筑平安第一道防线。严格落实安全生产责任制，专项整治食品卫生、消防、交通、建筑行业、公共场所等重点行业、重点领域，坚决杜绝重特大事故的发生。

三、围绕中心工作，树立大局观念，加强党的建设和党风廉政建设

做好今年各项工作,核心在党,关键在人。各级各部门要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面加强党的建设，为历城改革发展稳定提供坚强的政治保证。

一是切实加强党的思想政治建设，以先进的思想引领发展。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要按照中央和省市委的部署，积极准备并认真开展好深入学习实践科学发展观活动，坚持正面教育，突出实践特色，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。解放思想是党的思想路线的本质要求。思想解放的力度，决定着经济社会发展的程度，决定着贯彻落实科学发展观的深度与广度。要教育引导广大党员干部进一步从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框的阻碍中解放出来，敢于突破不利于科学发展的路径依赖，敢于面对发展中的争议、指责和压力，敢于承受发展中的挫折、风险和考验，—23— 努力让科学发展的思想充分涌流，让和谐发展的力量快速凝聚，让率先发展的智慧尽情释放。坚决破除经济上小富即安、发展上小胜即满的保守思想，始终坚持思想高境界、工作高标准、追求高目标，着力谋划经济增长点、培育财政支撑点、把握民生立足点、探求工作创新点，真正做到在继承中发展，在发展中创新，在创新中争先。

二是切实加强领导班子和干部队伍建设，以出色的能力服务发展。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持党管干部，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成科学的干部选拔任用机制。注重加强对年轻后备干部、女干部和党外干部的培养和使用，一如既往地做好老干部工作。坚持党管人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。充分发挥各级党校的作用，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。继续加强干部能力建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，自觉主动地把经济社会民生、人口资源环境、改革发展稳定进行统筹谋划、协调推进；提高处理利益关系的能力，正确把握街居与镇村、山区与平原、市民与农民等不同方面的利益关系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法及时处理群众反映的问题；提高开拓创新的能力，善于创造性地贯彻上级政策、利用外地经验、解决内部问题，创造性地根据形势变化及时调整工作思路，不断开创各项工作的新局面；提高团结干事的能力，做到既会干 —24— 事又能共事，补台不拆台，到位不越位，分工不分家，建功不争功，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，扎扎实实干出一番事业。

三是切实加强党的基层组织建设，以坚强的组织推动发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要继续深化“三级联创”活动，全面实施精镇强村、双强双带、富民兴村、组织优化、阳光村务五大工程，整体提升农村基层党建工作水平。要全面推行社区党建“网格化”管理，统筹抓好企业、机关、学校和新经济、新社会组织党的建设，不断扩大党的覆盖面。要着力加强基层党员队伍建设，全面提高基层干部素质，努力使村居干部成为贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导群众发展经济、奔康致富的带头人，识大体、顾大局、依法办事的明白人，关心群众冷暖疾苦、为群众办实事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。基层干部与人民群众的距离最近、接触最多、联系最广，一定要和群众心贴心，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。基层干部特别是村居干部级别低、报酬少，长期奋战在改革发展稳定工作第一线，处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点、工作落实的重点，岗位重要、责任重大，条件艰苦、工作辛苦，各级各部门要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，积极落实各项政策待遇，满腔热情地支持他们的工作，设身处地体谅他们的难处，实实在在帮助解决工作生活上的困难，为他们创造良好的环境和条件。

四是切实加强反腐倡廉建设，以过硬的作风保障发展。要认

—25— 真贯彻中纪委三次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，全力打造廉洁高效历城。要始终坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，带头执行廉洁自律各项规定，时刻不忘自己肩负的责任，经常算一算政治账，不因以权谋私对党和人民的事业造成危害，对本地本部门的形象造成损害，对关心、教育、培养过自己的组织和领导造成伤害；算一算经济账，不为一时私欲丢失较好的工作、生活条件和相应的物质待遇；算一算家庭账，不因违纪违法让家庭蒙羞，让父母痛心，让孩子遭罪。通过算账，时刻提醒自己、检点自己，真正认识以权谋私犯不上、用不着、不值得，真正做到一身正气、一尘不染，拒腐蚀、永不沾，真正管住自己的心不乱想、腿不乱跑、嘴不乱说、手不乱伸，始终保持“战战兢兢，兢兢业业，如履薄冰”的心态，始终坚持“多做好事、少做错事、不做坏事”的原则，切实从思想到行动、从工作到生活、从大事到小节全方位构筑起坚固的拒腐防线。

五是切实完善工作推进机制，以务实的精神促进发展。要明确责任，无论是全区工作，还是部门任务，都要逐项研究、逐个细化、逐条落实，排出任务表、时间表、责任表，明确工作内容、完成时限、质量要求，真正做到事有专管之人、人有专管之责、责有限定之期。要真抓实干，既要到工作领先、发展率先的地方去总结经验，又要到问题较多、矛盾尖锐的地方去指导工作，更 —26— 要深入到薄弱村镇、困难群体中去排忧解难，真正做到该自己面对的矛盾绝不回避，该自己解决的问题绝不推诿，该主动协调的事情绝不扯皮，该今天做的工作绝不拖到明天。要强化督查，探索建立区委、区政府“大督查”工作机制，充分利用定期检查通报、不定期抽查调度和人大、政协视察等多种形式，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任，环环紧扣，跟踪到底。要严格考核，进一步完善科学发展目标考核体系，建立健全奖惩机制，把各级干部的注意力凝聚到谋发展、求突破上来，引导到抓落实、创业绩上来，努力营造不干不行、不好好干不行、干不好不行的浓厚氛围。

同志们，历城又站在一个新的起点上，新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，奋发有为，为率先全面建成小康社会、加快建设省会现代化中心城区而努力奋斗！

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