省委省政府召开孝感市三级干部大会

第一篇：省委省政府召开孝感市三级干部大会

省委省政府召开孝感市三级干部大

李鸿忠书记发表重要讲话，他说，近几年来，孝感正在发生可喜的变化，经济总量有了大的提升，城市面貌有了大的改观，交通区位优势进一步彰显，已迎来历史最好发展时期。下一步，孝感要在业已形成的良好态势基础上，抓住武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区建设的难得历史性机遇，顺势而为，乘势而上，推动经济社发展再上新台阶。特别是孝感作为武汉城市圈核心层重要城市，区位独特，优势明显。孝感之于武汉，就像苏州之于上海，一定要认真学习借鉴苏州依托上海加快发展的经验、思路、干劲和路子，充分发挥紧邻大武汉的区位优势，做好融入武汉的大文章，奋力建设名副其实的武汉城市圈副中心城市。

李鸿忠指出，孝感是传统的农业大市，虽然已经跨入工业化中期门槛，但工业的底子较薄、规模偏小，加快工业发展仍是当前最为紧迫的任务。要坚持“三化”同步破城乡二元格局，大力推进城乡一体化。把推进新型工业化作为主攻方向，把推进农业现代化作为重中之重，加大力度稳步推进新型城镇化，促进“三化”协调发展、良性互动。要坚持“两型”标准、推进后发跨越，全面理解并准确把握发展阶段和时代要求，紧扣科学发展这个主题和转变经济发展方式这根主线，在贯彻落实科学发展观上做到一步到位。要坚持经济强市、民生为纲，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展中实现共建共享。

李鸿忠强调，孝感建设武汉城市圈副中心城市，各级领导干部作为“关键的少数”，要发挥关键的作用。要勇于担当，敢于负责，勇担历史使命，积极履职尽责。要深入解放思想，大胆改革创新，善于用创新的思维、开放的理念和市场的办法破解发展难题。要激情奋进、稳神竞进，创先争优，竞进夺标，以高昂的精神区位，营造强大的发展气场，推动孝感在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展。要科学务实、求真务实、狠抓落实，遵守尊重遵照客观规律，树立正确的政绩观，以经得起历史、实践和人民群众检验的业绩，不负党和人民的期望。

王国生省长在会上作重要讲话。他说，孝感要加快建成武汉城市圈副中心城市，必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。当前要做到三个扎实推进。一是扎实推进新型工业化。要以支柱产业引领新型工业化、以骨干企业支撑新型工业化、以工业园区承载新型工业化、以服务业发展助推新型工业化，着力构建现代产业体系。二是扎实推进新型城镇化。要加强城市规划，统筹推进城镇体系建设，全面提升城镇综合承载能力，推动孝汉同城化发展，着力完善城镇体系。三是扎实推进农业现代化。要加快构建现代农业产业体系，推进农业经营体制机制创新，加快推进社会主义新农村建设，着力促进城乡统筹。他强调，以“三化”同步引领孝感科学发展、跨越式发展，必须以饱满的热情、扎实的工作，凝神聚力，实干巧干，改革创新，乘势而上，以更加奋发有为的姿态抓好改革发展各项任务的落实，为我省支点建设提供有力支撑。

第二篇：全县三级干部大会召开

全县三级干部大会召开

会议提出，大干“基层基础年”，为实现黄梅跨越发展打下坚实基础

余建堂发表重要讲话马艳舟主持会议

湖北黄梅网讯（吴志雄/文 徐华/图）2月10日上午，全县三级干部大会在黄梅县戏剧院隆重召开。会议总结了过去一年全县工作成绩，表彰了先进，并就今年在全县开展“基层基础年”活动作了动员部署。县委书记余建堂发表重要讲话，要求全县上下紧紧围绕“一带三区”发展战略，大力实施“高昂龙头、起飞两翼，开发三沿、建设四城”的发展举措，着力基层，夯实基础，推进经济结构优化和基础产业发展、推进基础设施建设和基层管理创新、推进民生改善和社会和谐、推进党的建设和干部队伍建设，努力促进全县经济社会又好又快发展，为实现黄梅“十二五”跨越发展打下坚实的基础。县委副书记、代县长马艳舟主持会议并讲话。

梅经阳、雷云龙、董瑞成、何永红、郭茂兰、朱凤娥、王秋华、龚家雄、熊华启等县“四大家”领导和县法院、检察院、人武部负责人出席会议。

余建堂在会上作了题为《着力基层 夯实基础 为实现黄梅跨越式发展开好局起好步》的主题报告。他指出，刚刚过去的一年，是不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“一带三区”发展战略，群策群力，克难攻坚，开拓进取，开创了经济社会持续快速健康发展的新局面。全县实现生产总值93.4亿元，增长15.6%；地方财政总收入8.13亿元，增长21.5%；地方一般预算收入4.5亿元，增长18.4%；农民人均纯收入5268元，增长15.99%；全县规模以上工业企业增加值28.25亿元，增长35%；全社会固定资产投资67.3亿元，增长40.5%；城镇居民可支配收入12420元，增长14.3%；社会消费品零售总额51.2亿元，增长20.5%。

余建堂指出，今年是“十二五”规划的起步年，是县乡村三级班子的换届年，是新的发展举措实施的第一年。面对新形势、新任务，县委、县政府决定，今年在全县大力开展“基层基础年”活动，旨在抓基层、打基础，从一做起，为“十二五”开好局，起好步。2011年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值102亿元，同比增长

15%。全社会固定资产投资83亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额60亿元，同比增长20%。地方财政总收入9.7亿元，同比增长20%，其中地方一般预算收入

5.3亿元，同口径增长18%。外贸出口总额1100万美元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入14000元，同比增长12%。农民人均纯收入5749元，同比增长13%。2011年要办的十件实事是：一是进一步推进农村中小学布局调整，重点改造五祖景区学校、濯港十里益海小学、孔垅镇一中、小池镇二中等九所农村中小学。二是全面推行国家基本药物目录制度，基层医疗机构实行药品零差价销售，解决群众“看病贵”问题。三是全面推行新型农村社会养老保险，确保参保率达到90%以上，符合领取条件的农村老年人基础养老金按时社会发放率达100%。四是新增农村低保保障人数5000人，按人月均10元的标准提高农村低保对象补助水平。五是完成黄梅镇、孔垅镇等6个重点乡镇镇区控制性详细规划和130个行政村新农村建设规划，完成迎宾大道北段和黄梅大道东段道路黑化。六是加大县乡公路改造力度，完成城下线、新蔡线、五停线、滨汪线、红色旅游路与挪步园连接线、五祖阻马公路改道等六条道路48公里的改造任务，提高县乡公路等级。七是实施全县农村安全饮水村村通工程，完成安山、东仓、蔡田、程晃岭等四座小

（一）型水库整险加固达标任务。八是整合农村一事一议奖补资金，更新改造100个小泵站，维修重建三大水库渠系斗闸门300个。九是完成大河镇、濯港镇17个村5万亩土地整理。十是全面推进第三轮农网升级改造工程，完成148个农村配电台区布点的新建工作。

余建堂要求，以打造特色产业为重点，筑牢经济发展基础。一是找准产业定位。三次产业方面，农业着力推进“两带”（山区丘陵特色经济林产业带、沿江速生丰产林产业带）、“四基地”（沿城沿路绿色蔬菜基地、高产奶牛养殖基地、两湖湿地特色水产品基地、优质高效粮棉油基地）建设；工业优先发展纺织服装、新型建材、农副产品加工和医药化工等四大产业集群；服务业充分发挥资源和交通优势，强力推进商贸物流和文化旅游产业的发展。区域产业方面，核心是要做好“三沿”文章。沿江地区，重点发展绿色蔬菜和粮、棉、油产业，速生丰产林产业，医药化工产业和现代仓储、物流业四大产业。沿湖地区，重点是加大龙感湖和太白湖的保护利用力度，主要发展休闲观光业和特色农业两大产业。沿路地区，主要发展纺织服装、新型建材、农副产品加工和仓储物流四大产业。二是夯实产业平台。主要依托园区、景区、湖区、中部商贸物流产业园区、城区、工业集中区的基础设施建设，助推产业的发展。三是突出产业支撑。在加强项目建设的同时，大力招商引资，支撑产业振兴。

余建堂要求，以改善民生为目标，筑牢社会事业基础。要大力加强水网、路网、电网、通讯网“四网”建设；要着力推进教育、卫生、文化、社会保障体系均衡发展；要面向基层，重心前移，突出“延、建、管”，创新社会管理。延，即延伸服务管理机构。

国土、住建、人社、民政、公安、林业、水利、计生等相关职能部门要将工作服务管理机构延伸到乡镇，延伸到村。建，即建立工作运行机制、职能规范机制、责任追究机制、协调联系机制、经费保障机制等，通过各项机制的健全完善，真正做到有人问事、有人管事、有地方办事。管，即各乡镇、各职能部门要各负其责、通力协作、资源共享，将人民赋予的职责用好、管好，代人民管事，为人民办事。重点抓好规划、土地、计划生育、水利设施、“三资”、社会稳定六个方面管理。

余建堂强调，抓基层、打基础，关键在党、关键在各级领导班子。全县各级党组织和广大党员干部，要发挥先进模范作用，在推进黄梅跨越式发展的生动实践中争先进、做表率。要配强班子、建强组织、带强队伍，在强基固本中夯实基础，增强战斗力；要健全教育机制、激励保障机制、健全帮扶机制，在科学发展中创新机制，增强创新力；要细化目标任务、强化工作考核、硬化检查督办，在狠抓落实中改进作风，增强执行力。

马艳舟就贯彻落实会议精神和做好当前重点工作提出要求。他要求，各级各部门要认真学习领会会议精神，抓紧做好今年的各项工作。要迅速认真学习、宣传、传达这次会议精神，使会议精神变成全县人民的共同意志和自觉行动，努力在全县营造比、学、赶、帮、超的热潮，形成大团结、大突破、大发展的浓厚氛围；要科学谋划好全年工作盘子。围绕县委、县政府确定的总体目标任务，结合本单位工作实际，理清工作思路，研究制定新一年的工作目标、工作重点和实施举措，并按职责逐项分解，做到工作任务、完成时限、责任人员、奖惩措施“四明确”，努力形成全县上下聚集会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；要抢时间，争速度，拼干劲，比贡献，切实抓好当前工农业生产、投融资、项目建设、春季计划生育、新农保和督办检查等重点工作。

会上，县委常委、常务副县长何永红，县委常委、县纪委书记郭茂兰分别宣读了《县委、县政府关于表彰2010先进单位和先进个人的决定》、《县委办、县政府办关于县直单位服务经济发展环境“十佳三差”测评结果通报》。会议对2010先进单位和个人进行了表彰和奖励。

县直各部办委局领导班子成员，县人大、县政协各专委会负责人，县纪委常委，重点企业法人代表；各乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、党委委员、副乡镇长、各村（居委会）党支部书记；受表彰的单位和个人等约1100余人参加了会议。

第三篇：关于召开全县三级干部大会的通知

关于召开全县三级干部大会的通知

各镇（场）党委、政府，各区工委、管委会，县各部委办局（含局级单位）:

县委、县政府定于2009年2月9日（星期二）上午召开全县三级干部大会。现将有关要求通知如下：

一、会议时间：2009年2月9日上午8:30，会期半天。

各单位与会人员8：00前签到入场，县四套班子全体领导8：00在人民会堂南门观看各镇区展板。

二、会议地点：主会场设在县人民会堂。

三、参加人员（主会场）：县四套班子全体领导(统一着正装）；大屯煤电公司主要领导；享受地市级待遇和任过县处级实职的老干部（由县老干部局负责通知并接送）；各镇（场）党委、政府两套班子全体成员；各区工委、管委会领导班子全体成员；各村（居）党支部书记；县直各部委办局（含局级单位）班子全体成员；县经济综合部门（农工办、发改委、建设局、财政局）股级以上干部;县人大、政协各委办主任；受表彰的先进单位负责人和先进个人代表；重大项目投资者代表、列统企业和个私企业代表(由所在镇、区负责通知到位);重要经济商会会长、常务副会长（工商联负责通知）。

四、请与会人员按票就座,不得缺席、迟到。因故不能参加会议的，必须由单位主要负责人向县委主要领导请假。

五、大会进行现场直播，各单位设立分会场。各镇（场）、区分会场，组织机关全体人员、村（居）干部集中收看；县各部委办局分会场，组织全体职工集中收看。届时县纪委将进行现场督查。

六、请与会人员严守会议纪律。将通讯工具关闭或设为振动，不得在场内吸烟和随意走动，不得早退,县委、县政府督查室将进行督查，对出席情况汇总后发督查通报。

第四篇：安徽省委省政府召开省直机关深入推进效能建设大会（精选）

安徽省委省政府召开省直机关深入推进效能建设大会

4月3日下午，省委、省政府在安徽大剧院召开省直机关深入推进效能建设大会。省委书记郭金龙主持会议并发表重要讲话。他强调，省直机关要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、构建和谐安徽、加快实现崛起为主题，以转变政府职能为核心，深入推进机关效能建设，进一步树立省直机关及全体机关干部的良好形象，为促进我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

省长王金山出席会议并发表讲话。省政协主席杨多良，省委常委，省人大常委会、省政府、省政协负责同志等出席会议。省直各单位、中央驻皖单位在职副厅级以上干部和各单位效能办负责同志，共约850人参加了大会。

郭金龙在讲话中指出，加强省直机关效能建设，是省委、省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合安徽实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，推动安徽经济社会又好又快发展的重大举措。一年来，在省委、省政府统一部署下，省直各部门各单位认真组织、精心实施，整个工作启动迅速、推进有序、成效显著、反响强烈。实践充分证明，省委、省政府加强效能建设的决策是完全正确的，符合安徽改革发展的要求，符合基层和广大人民群众的意愿，坚定了我们深入推进效能建设的决心和信心。当前，我省正处于加快推进改革发展、全面建设小康社会的关键时期。作为全省的中枢，省直机关在全省的各项工作中处于领导者、组织者、指挥者的重要位置，面对新形势新任务，必须以更加有力的举措、更加务实的作风，卓有成效地开展工作。机关效能建设虽然取得了一些成效，但还存在相当的差距和不足。我们必须保持清醒头脑，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，进一步增强政治责任感和历史使命感，深入推进机关效能建设，为促进我省经济社会又好又快发展提供坚强保证。

郭金龙强调，要以科学发展观为统领，深入推进机关效能建设。一要认真开展“落实科学发展观大讨论”活动，着力在促进又好又快发展上下功夫。省直机关要认真组织学习讨论，立足我省实际，结合工作职责，研究谋划工作思路，看看本部门本单位有没有真正树立又好又快发展的理念?有没有真正落实又好又快发展的措施?有没有真正取得又好又快发展的成效?要自觉运用党的最新理论成果指导新的实践，解放思想，与时俱进，不断改进思想方法和工作方法，创造性地开展工作。

二要不断增强“三个意识”，着力在改进机关作风上下功夫。要增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气。应该看到，目前我省最大的问题还是发展不足，总量不大，实力不强，活力不够，人均水平差距更大，发展的质量不够好，各地的差异比较大，各部门工作质量和效果也不平衡。同时，观在正处于人民内部矛盾多发期，维护社会稳定、促进社会和谐的任务十分艰巨。必须抓住促进中部崛起的机遇，抓住东部地区外资、内资产业向外转移的机遇，乘势前进，加快发展，集中精力把经济搞上去，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。要增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。牢固树立“领导就是服务”、“机关工作就是服务”和“人民至上”的理念，端正工作态度，改进工作方法，寓管理于服务，寓执法于服务，真心诚意地为人民服务、为基层服务、为社会服务。要增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。勤俭办一切事业，精打细算，严格把关，把有限的资金资源、财力人力用在

1刀刃上，带头建设节约型机关，以良好的机关作风引领社会风气。

三要坚持以体制机制改革为动力，着力在解决深层次问题上下功夫。要积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步理顺职能分工，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要继续推进行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批程序，精简下放审批事项，积极探索建立科学合理、高效规范的审批制度。要进一步改进机关运行机制，提高服务质量和效率，真正做到办事提速提效、服务创质创优。

四要坚持以制度建设为根本，着力在健全完善长效机制上下功夫。省直各部门各单位要着眼于形成效能建设的长效机制，进一步健全和完善各项效能建设的规章制度，使之科学管用、简便易行。要狠抓各项制度的落实，坚持用制度管人管事，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、掷地有声、违者必究。要充分发挥我们党思想政治工作的传统和优势，切实提高广大机关干部的党性修养和思想觉悟，增强按制度办事的自觉性和主动性。

郭金龙强调，要进一步加强组织领导，确保机关效能建设取得新的成效。一要强化领导，落实责任。各部门各单位一把手是本部门、本单位效能建设工作的第一责任人，都要亲自抓、负总责。要落实目标管理责任追究制，全面考核，严格奖惩。二要围绕中心，服务大局。要坚决防止和克服“两张皮”现象，以业务工作的丰硕成果检验效能建设的实际成效，以效能建设的蓬勃开展推动各项工作的全面进步。三要分类指导，整体推进。省直效能建设领导小组及办公室要针对不同类型机关的特点，提出不同的工作要求、工作重点、推进措施和考核办法，从而更有针对性和科学性。要针对效能建设进展不平衡的状况，抓两头、带中间，促进整体水平的提高。四要强化督查，推动落实。要注重督查的针对性和有效性，开展重点督查、跟踪督查和经常性督查。要综合运用各种监督方式，形成监督合力，确保效能建设取得实效，取信于民。五要以能促效，固基强本。要以科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为指导，大力开展创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关活动。

王金山在讲话中指出，去年开展效能建设以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。

王金山强调，要以更高的要求深入推进机关效能建设。效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。二是工作方式方法有待进一步转变。三是机关干部作风有待进一步整改。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。要重点把握好以下几个原则： 一要以能力建设为核心。必须把提高能力摆上更加突出的位置，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。二要以推动发展为主题。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能的实际问题，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。三要以群众满意为标准。必须着眼社会和谐，高度关注民生，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。四要以制度建设为保障。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。

王金山强调，要扎实做好今年机关效能建设重点工作。一要深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。要把思想教育摆在首要位置，突出抓好机关干部的业务能力建设，着眼解决改革发展稳定中的实际问题，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二要深入推进依法行政，着力规范行政行为。要继续深化行政审批制度改革，继续理顺和规范部门职能关系，继续加快行政执法体制改革，继续推进政企、政事分，三要深入推进政务公开，着力打造阳光政府。要强化政务中心建设，规范招投标行为，加强电子政务建设，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。四要深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。要抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，把抓好制度落实作为重中之重，抓紧制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化，规范化、制度化。五要深入推进工作落实，着力增强工作执行力。要解决一个态度问题。各部门必须牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，确保令行禁止、政令畅通。要增强工作的指向性。凡是准备不足、无实际内容的会议一律不准开，凡是调研不深入、操作性不强的文件一律不准发，凡是事前协调不充分、意见不一致的上作一律不上政府会议研究。要进一步完善责任体系。每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头。要以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更力口扎实有效的举措，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越发展、加快安徽崛起，作出新的更大的贡献。

第五篇：三级干部大会通报

三级干部大会通报

温办 通 报 温 办通报第 14 期 陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话（2011 年 2 月 21 日）今天，我们在这里召开全市三级干部大会，主要任务是坚持 以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部 署，按照市委十届十次全会和市“两会”的总体部署，动员全市 上下进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展 与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展 新局面。已经过去的 2010 年，是温州发展进程中十分重要的一年。一年来，全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力 推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发-1-展，社会政治局面平安稳定，各项工作取得了新的进展。全市完 成生产总值 2926 亿元，同比增长 11.1%；财政总收入 411 亿元，增长 14.1%，其中地方财政收入 229 亿元，增长 16.8%；全社会 固定资产投资 930 亿元，增长 11%；城市居民人均可支配收入 31201 元，增长 11.3%； 农村居民人均纯收入 11416 元，增长 13%。在这一年里，我们针对思想观念方面存在的差距，虚心学习外地先进经验，精心组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，推动思想大解放、观念大转变。针对长期投入不足的状况，强化 政府主导性投入，狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进，以 项目建设推进转型发展在全市形成共识。针对投资环境不佳的实 际，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，深入开展“六城 联创”，切实加强生产、生活和生态环境建设。针对公共制度供 给不足的制约，着力深化市区体制、建设体制、国资体制、行政 管理体制和审批制度改革，调整市区财政体制和土地出让收入分 配办法，撤消市级指挥部，组建 10 家投资建设集团公司，大幅 缩短政府和民间投资项目审批时限，体制机制改革取得重大突 破。针对城市化不足、半城市化问题突出的现状，加强中心城市 建设，研究制定以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革 方案，稳步推进城市建设和农村发展。针对民生满意度不高的突 出问题，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，全力维护社 会平安稳定。坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推 进民主政治和党的建设，着力强化转型发展的政治保证。-2-在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大 建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思 想和工作基础。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战 线上的干部群众，向一直以来关心、支持和参与温州建设发展的 各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的 先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。市委十届十次全会和市“两会”描绘了温州“十二五”发展的蓝 图和路线图，确定了 2011 年的目标任务和主要举措。目标催人 奋进，任务艰巨繁重。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发 展大转型。下面，我讲三点意见：

一、把强化投入作为今年工作的主题和主线 今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。只有持续有效 的投入，才有持续的发展，才能不断推进经济增长、社会进步和 民生改善。从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资 本的积累、投入、产出、转化的过程。在工业化社会，实物资本 投入的扩张造就了一半的总收入增长。从世界经济中心的转移和 大国的兴衰看，有效的投入是保持经济社会繁荣昌盛的不竭动-3-力。像美国、日本等发达国家在经济增长期，投资率始终保持在 30%左右。西方发达国家的现代化过程是长达两三百年的持续发 展过程，而我们现在正处于全球化竞争和从农业社会到工业社 会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，也就

是说我们要用三五 十年的时间完成人家两三百年的发展过程。我们要实现赶超发展 和现代化，就必须强化投入。从全国各地和省内兄弟城市的发展看，扩大投入是领先全 国、争创一流的根本动力。改革开放以来，无论是珠三角、长三 角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开 发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。近十年来，长三角主要城市的投资率都在 45%左右。2010 年全国的投资率 是 69.9%，天津是 71.5%，江苏是 56.7%，浙江是 45.9%。从温州的发展情况看，投资率也是决定发展水平的关键因 素。改革开放初期，温州从启动民间投资起步，大力发展民营经 济，上世纪九十年代以来温州投资率提高幅度比全国全省高 5 个 百分点左右，期间全市生产总值年均增长 19%，比全国、全省分 别高 8.9 和 4.6 个百分点，居全省 11 个地市之首。但自世纪交替 以来，温州模式的不足逐渐显现，温州投资率从 37%下降到 2010 年的 31.8%，而同期全国投资率从 40.9%提高到 69.9%，全省投 资率维持在 43%以上，期间温州经济年均增速仅为 12.1%，比全 国仅多 1.7 个百分点，而在全国 31 个省（市、区）中 GDP 增速 有 28 个高于全国平均水平，温州低于全省 0.6 个百分点，发展-4-速度由全省首位后退到全省末位。2009 年全省考核，温州的发 展水平指数居全省第 10 位，发展进程指数居第 11 位，发展综合 指数居第 10 位。之所以如此，最直接的原因就在于温州新世纪 以来长期投资不足。从人民群众的要求看，增加公共品投入是提高民生满意度的 基础。2010 年我市人均 GDP 超过 5000 美元，从经济发展阶段 来讲，老百姓已经基本解决了吃穿住等物质品消费，消费正从私 人品消费向公共品消费升级。但由于我们在公共产品领域的投入 不足，老百姓的公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安 居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出，特别是我 市现在家用汽车拥有量每百户接近40 辆，交通拥堵问题日益突 出，环境等公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突 出矛盾。投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，最终要讲究供需平衡。供给可以创造需求，需求也可以创造供给，没有公共品投入就没有公共服务供给的保 障，就不可能有民生的改善。2009 年发布的浙江省民生指 数与民生评价报告显示，在全省 11 个地市中，我市的民生改善 水平指数排在第 10 位，民生调查满意度指数排在第 11 位，民生 综合指数排在第 11 位。究其原因，主要就是政府在公共品领域 的投入不足导致供给短缺。当前，温州发展最大的问题是发展慢、人民群众的幸福感不 强，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把强化投入作为-5-推进温州转型发展的战略主攻方向和重中之重来抓，今后五年要 确保每年投资率都达到 50%，“十二五”全社会固定资产投资达 到 1 万亿元。确定这个目标，既是合理必要的，也是切实可行的。因为从全国看，现在平均投资率达到 69.9%，远远超过了 50%，从温州情况看，固定资产投资和民生建设欠账太多，无论是加快 即期发展，还是弥补历史欠债，必须在“十二五”期间加大投入 力度。否则，错失了机遇，温州就不可能赶上其它地方的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘 化，这不是我们温州老百姓之福。现在一些同志对温州强化投资是不是符合中央精神存有疑 虑，认为温州大干快上的氛围与国家扩大内需、实行稳健的宏观 调控政策不相符。我们必须清醒认识到，中央政策针对的是全国近70%的投资率，而我们温州的投资率只有 31.8%，比全国、全 省分别低 38.1 和 14.1 个百分点，而且已经连续十几年大大低于 全国平均水平。贯彻中央精神必须与当地实际紧密结合起来，坚 持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，创造性地抓好贯彻落 实。实际上，我市很多项目现在都还处在前期，启动都要在今年 下半年，真正大干快上要在今后三五年。经济发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在抓投入上，宁可备而不用，不能用而不备，不 能要快的时候比人家慢半拍，慢的时候比人家慢得快半拍。如果 现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不 乘势而上启动一批条件成熟的项目，不但即期发展会滞后，而且-6-一旦中央政策放开，我们就又会措手不及，远远地被人家甩在后 面。因

此，我们一定要提高认识，统一思想，切实增强强化投入 的责任感和紧迫感，把强化投入作为今年工作的主题，作为加快 转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的 主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目、优环境促转型 的生动局面。

二、全面兴起大投入大建设大发展的热潮 投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善 民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性 投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型； 从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推 进经济转型。以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促 进大建设、大发展。

（一）强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。温州 投入少，关键是投资环境不佳。而环境是最大的公共品，难以依 靠社会和私人投入来供给，所以改善环境必须依靠政府投入。政 府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要全面整合资源，理顺体制，强化责任，落实措施，切实加大政府投入力度，做好 政府该做的事，发挥政府投资的先导性作用，为社会转型和经济 转型提供发展平台，营造良好的发展环境。（1）突出抓好发展平-7-台建设。要全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地 开发，整合山海资源，拓展发展空间。全力以赴抓好中心城市和 “1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。全力以赴抓好产业平台建设，加快建设一批现代产业园区与开发 区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食 生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载 体。（2）突出抓好重大基础设施建设。与周边地区的互联互通问 题不解决，要素集聚就会受到影响。要以温州港、国际机场、铁 路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，切实抓好一 批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提 升城市和基础设施能级。（3）突出抓好“六城联创”。按照“洁 化、绿化、文化”的要求，切实加大环境建设的投入力度，广泛 深入地开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，深入开展温瑞塘 河综合整治，扎实推进城中村、城郊村、城边村改造，加强核心 价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系和历史文化名城创 建等“三体系一名城”建设，全面优化城市形象环境。（4）突 出抓好公共服务和民生建设。全面推进“十大民生工程”建设，切实加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公 共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

（二）强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市 化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。改-8-革开放以来，温州的工业化、信息化、市场化、国际化总体上处 于全国和全省领先的水平，但城市化水平不高，半城市化问题非 常突出。主要表现是城市的布局不合理、建设的档次品位不高，现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板 拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，最好的 地方像欧洲，最差的地方像非洲。所谓的农民进城，即使住在城 里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真 正的市民。要从根本上解决半城市化问题，提高城市化和城市规 划建设水平，除了需要战略思路创新之外，更关键的是要增加投 入；除了强化政府投入加强基础设施和环境平台建设之外，更关 键的是充分调动广大农民进城的积极性，挖掘民间投资的潜力，形成全社会推进生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性 大都市建设的合力。（1）以行政区划调整为契机，构建“1650” 都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑。各县（市、区）要 抓紧完成乡镇撤扩并方案，深入细致地做好宣传发动工作，要向 大家讲清楚，行政区划调整是切实维护并有效提升人民群众利益 的有效途径，是更好地发挥干部队伍作用的有力举措。通过行政 区划调整，推进中心镇发展，既加快了城市化的进程，又根据需 要在一些原有乡镇所在地保留办事处，使村民原有的权利不减 少、有保障，同时公共服务、社会保障水平得到提高，可以更多 地分享城市化的红利。广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升，原有的政策延续保留，干事的平台更大，专业化水-9-平更高，更有利于发挥作用。要通过宣传发动、强化纪律、落实 措施，切实维护乡镇撤扩并期间的正常工作秩序和社会稳定，确 保今年上半年全面完成乡镇撤扩并任务。（2）以农房集聚改造为 切入点，扎实推进中心镇建设。按照以“三分三改”为核心的统 筹城乡配套改革和“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一 镇一项目”的要求，抓紧着手制定中心镇“1＋X”城镇规划，同步制定出台农房集聚改造政策，组建中心镇新市镇建设公司，加快推进农房集聚改造试点项目，积极引导农民进城投资建房安 居。（3）切实加大房地产投资。房地产建设是城市发展的基础，房地产投资是社会投资的重要组成部分。目前我市房地产供应远 远不能满足城市发展和老百姓居住的需求，房价收入比过高成为 制约温州发展的突出因素，也成为群众呼声最强烈的热点。根据 温州城市发展实际，每年住宅用地需求在 2000 亩以上，但近几 年我们的实际供地量都只有几百亩。加快城市发展，增加房地产 供给，降低房价收入比，既符合中央精神，又是温州城市发展的 现实需要，更是老百姓的迫切期盼。我们一定要抓住机遇，高度 重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，扩大房地 产投资，切实把房价收入比降下来，真正使房地产行业成为利国 利民的支柱行业，成为推动温州转型发展的有力支撑。

（三）强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转 型。经济转型关键靠增量投入。要把投入作为保持即期增长和调 整经济结构的重要抓手，坚持民资、外资、国资一起上，切实加大产业投入力度，以大投入促进三次产业融合发展，加快推进经 济转型升级。（1）全面加快现代服务业发展。服务业投入空间很 大，要充分发挥温州商业气息浓、营销网络发达、生态条件优越 的优势，以现代服务业集聚区建设为载体，加大招商引资和引导 在外温州人回归的力度，加快总部经济、楼宇经济、虚拟经济发 展，加快金融、物流、商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重 点行业发展，进一步提高服务业发展水平和比重，加快构建以服 务业为主体的现代产业体系。2）（大力扶持发展特色优势制造业。制造业投入是主体，要按照新型工业化要求，加强区域创新体系 建设，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，引 导企业以自主创新提升产业技术水平、以文化融合提升产品附加 值、以“三保”倒逼机制转变发展方式，加强自主创新和品牌创 建投入，推进企业提升发展。整合利用国内外和世界温州人资源，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，使我市制造业优势向 研发和设计等技术优势与品牌和渠道等营销优势提升。（3）着力 提升传统农业。现代农业投入潜力大，要按照“六次产业”的理 念，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农 业，提升农业产业化现代化水平。

三、全面落实强化投入的保障措施 推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保 障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投资任务。

（一）深化体制改革。强化投入，必须着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要深入推进投融资体制、建设管 理体制、城乡统筹体制、社会事业发展体制等十大体制改革，全 面理顺体制机制，为强化投资创造良好条件。当前，尤其要进一 步深化国资体制改革，切实推进十大国资公司的清产核资和增 资，今年上半年散落在政府部门的国有企业都要完成整合任务，社会事业和公共服务领域要组建相应的投融资公司，同时要扎实 推进县（市、区）国资体制改革和中心镇投融资平台建设，通过 市、县、乡镇三级国资运营体系的强化和建设，以国资公司为载 体搭建政府投融资平台，确保政府投资落实到位。完善审批制度 改革，今年上半年要对各项审批制度执行情况进行认真评估，真 正落实到位。

（二）加强要素保障。主要是资金和用地保障问题。在资金 保障方面，要克服有多少钱办多少事的习惯思维，确立办多少事 筹多少钱、用明天的钱办今天的事、借别人的钱办自己的事的理 念。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加 强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招 商引资工作，聚民资、招央企、引外资，坚持国资、民资、外资 三资齐上，切实解决“钱从哪里来”的问题。特别是当前十大国 资公司 6000 亩存量土地，按 1000 万元/亩计，就

是 600 亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到 1800 亿元。在用地保障方面，从长远看，温州的空间拓展潜力非常大，通过海涂围垦、山坡地 开发利用和农村建设用地置换，解决建设用地应该是没问题的。今年的土地指标问题，要着力抓好近10 万亩转而未供、供而未 用土地的落实，积极争取省重点项目戴帽指标，用好城乡土地增 减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。

（三）强化工作抓手。市委市政府已就今年的建设发展设计 了系列载体，推进经济转型升级抓“三大平台”建设和“三保” 机制，重大基础设施和民生建设主要抓好“双十工程”，城乡统 筹改革试点主要抓好 “四个一” 部门工作主要抓好，“十大项目”。要坚持一项工作突出一个主题、一个主题明确一个载体、一个载 体落实几项具体措施，认真策划、组织和实施一系列工作载体，全面推进重点工作项目化管理，促进投资建设发展细化具体化。

（四）加大考绩力度。今年市委 3 号文件明确了考绩法，50% 的投资率，没有达到的不能评先。考绩要跟干部的使用挂钩，市 里在研究绩擢法，就是根据考绩的实际结果来提拔使用领导干 部。一是考绩择才。市委将在考绩优秀的县（市、区）、市直部 门单位中选拔优秀县处级干部向省委推荐，在考绩优秀的副县处 级干部中选拔部分正县处级干部，在考绩优秀的地方和部门单位 的中层干部中选拔部分副县处级干部。二是赛场挑才。对乡镇（街 道）和功能区，设立几个重点工作竞赛平台，制定一个选拔干部 的办法，在考核优秀当中选拔副县处级领导干部。三是挂牌招才。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过“挂牌招标”来公 开竞选副县处级干部。变过去“相马制”为“赛马制”，变过去 “考官制”为“考绩制”，以业绩来竞争，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

（五）营造良好氛围。要扎实推进“五型机关”建设，把机 关价值追求、文化建设、职业道德建设与具体的制度建设结合起 来，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，倡导形成“每 日事每日毕” 的良好风气，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数。要着力提高公务员的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务 员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答 应不答应”作为全体公务人员的干事准则，提高机关办事质量和 效率。扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，深入开展 “清障除污”行动，净化工程建设环境。全面依法开展“拔钉破 难”行动，扫除工程建设的“拦路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行动要坚决”，切实为扩大投资营造 良好的环境氛围。同志们，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让 我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确 保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党 90 周年献 礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!