实现全面深化改革总目标要处理好五个关系

第一篇：实现全面深化改革总目标要处理好五个关系

实现全面深化改革总目标要处理好五个关系

发布时间:2013年12月03日 06:36 | 来源：经济日报

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了全面深化改革的总目标。如何理解总目标？如何准确把握总目标？实现全面深化改革总目标需要处理好哪些关系？本报记者就此采访了国家社科基金重大项目《加快建设法治中国研究》课题组首席专家、最高人民法院副院长江必新。

记者：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。您怎样理解这个总目标？

江必新：总目标的作用是为全面深化改革定位导航。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。

比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，各方都有一个共识，那就是解决这些问题的关键在于全面深化改革。

但是，对于我们全面深化改革的总目标是什么这个问题，大家有不同看法，有的认识还跟不上形势的发展和社会的需要。

为此，中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立总目标的目的就是进一步凝聚改革共识，使大家心往一处想，劲往一块使。可见，总目标不但关乎全面深化改革的前进方向，也是打赢这场攻坚战的决定性因素。

记者：在您看来，如何准确把握这个总目标？

江必新：准确把握全面深化改革的总目标，必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好制度自信与完善发展的关系、道路坚守与治理现代化的关系、体系建构与能力提升的关系、总体目标与具体目标的关系、总体目标与根本目的的关系。

记者：怎样处理好制度自信与完善发展的关系？

江必新：中国特色社会主义制度是中国共产党和全国人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是推进中国特色社会主义事业最根本的制度保障。具体包括“人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度”。历史和现实、国内和国外的实践证明，中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系、科学合理、行之有效的制度体系，既符合我国国情，又顺应民意，具有强大的生命力。我们应该倍加珍惜、始终坚持、充分自信。

与此同时，我们必须清醒地认识到，制度自信并不意味着制度本身完美无缺，不需进行任何改革。一方面，中国特色社会主义制度体系本身需要不断加以弥补和改进。另一方面，中国特色社会主义制度是一个开放的、发展的体系，需要与时俱进根据客观条件的发展变化而不断调整变革，在制度的改革和完善中进一步增强全党全国人民的制度自信。

记者：怎样处理好道路坚守与治理现代化的关系？

江必新：总书记指出，“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命”，“坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事”，“无论搞革命、搞建设、搞改革，道路问题都是最根本的问题”，“道路决定命运”。

中国特色社会主义是我们党带领人民历经千辛万苦找到的实现中国梦的必由之路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。《决定》重申，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。

坚持中国特色社会主义道路不是回避矛盾，中国未来的发展面临的问题很多，遭遇的困难很重，可能的风险很大。惟有实现国家治理的现代化，中国特色社会主义道路才能走得通、走得久。

推进治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。

记者：怎样处理好体系构建与能力提升的关系？

江必新：体系构建指的是国家治理体系的构建，即构建党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是发展和完善一整套紧密相连、相互协调的国家制度。能力提升，指的是提升国家治理能力，也就是提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。长期以来，我们十分重视制度建设，通过不懈努力不断完善各方面的制度和体制机制，但在如何发挥好制度效能方面重视不够。所以在接下来一个阶段，我们党和国家在加强制度建设的同时，将要把治理能力建设摆在更加突出的位置。

我个人认为，国家治理能力主要包括这样几个方面的能力：整合意志、凝聚共识之能力；维护秩序、确保国安之能力；发展经济、保障福祉之能力；化解矛盾、维护和谐之能力；保障权利、控制权力之能力；缔造人文、弘扬价值之能力；维护生态、保护环境之能力；依法办事、依法治国之能力。这些能力提升的过程，也就是我国各方面制度和体制机制的优势转化为国家治理实际效能的过程。

记者：怎样处理好总体目标与具体目标的关系？

江必新：改革开放以来，历次三中全会都研究讨论深化改革问题，但此次三中全会研究的是各个领域的全面深化改革。

全会《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的总体目标、指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

为了确保全面深化改革总目标的实现，《决定》又强调了“六个紧紧围绕”的具体目标，即：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

可以这样说，“六个紧紧围绕”，就是在道路确定、方向明确的基础上绘制的全面深化改革的路线图、航向标。坚持“六个紧紧围绕”，就能够坚持改革的正确方向。

记者：怎样处理好总体目标与根本目标的关系？

江必新：这里说的根本目标，指的是全面深化改革的根本目标，即让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这“三个让”中的前“两个让”是党的十六大提出的，第三个“让”是党的十五大报告提出来的。

《决定》把至关重要的这“三个让”组合起来，作为我们党领导的全面深化改革的总目标和根本目的，既有新意，更有心意，它表明我们党在社会主义初级阶段的全面改革进程中，一以贯之地倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一。

所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过让一切创造社会财富的源泉充分涌流，把社会财富的蛋糕不断做大，满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现。

旗帜鲜明地提出这样的全面深化改革总目标和根本目标，有很强的现实针对性和长远指导性，充分体现了我们党对道路的坚守、对善治的向往、对未来的担当。

第二篇：建设经济圈要处理好五个关系

文章标题：建设经济圈要处理好五个关系

打造“一小时经济圈”既是**经济社会加快发展的迫切需要，也是形成西部地区重要增长极的关键，更是实现大城市带农村的破冰之举。我认为，在建设“一圈两翼”布局的过程中，需要正确认识和处理好以下五个方面的关系。

妥善处理非均衡发展和均衡发展的关系

非均衡

发展是发达国家和地区加快发展的成功理论和实践，均衡发展是目的，非均衡发展是手段。在建设“一小时经济圈”的过程中，需要我们正确认识和处理好非均衡发展和均衡发展的关系。

一是推进“一圈”和“两翼”协调发展。“一圈”与“两翼”的协调发展和共同繁荣是目的，“一圈”的“加快”和“率先”发展是重要手段。因此，在“一圈”和“两翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百计促进“一圈”加快发展，又要适度兼顾“两翼”的经济发展；既要避免出现只注重非均衡发展导致地区差距进一步拉大的现象，又要避免出现过份注重均衡发展而导致的“均衡慢发展”的现象，以重点突破“一圈”之功，带动“两翼”共同发展，进而实现全市协调发展之效。

二是增强外延拉动带的综合竞争力。核心是外延的基础，外延是核心的延伸，核心强则动力足，外延强则辐射大。因此，在发展的策略上一方面要增强核心动力，另一方面要大力提高外延拉动带的综合竞争力，以更充分发挥“一小时经济圈”的整体辐射和带动作用。

三是扶持外延拉动带短板区县加快发展。毋庸讳言，“一圈”之内的23个区县中，有部分外延区县经济总量偏小、实力偏弱，是“一圈”发展的短板。木桶理论的原理告诉我们，要最大限度发挥“一小时经济圈”的辐射和带动作用，需要外延拉动短板区县的迅速崛起。因此，在注重推动“一小时经济圈”整体发展的同时，更应该加大扶持短板区县的力度，在基础设施、重大项目、产业布局及政策扶持等方面给予支持。

妥善处理区域竞争与区域合作的关系

竞争与合作是区域经济社会发展的基本要求，竞争增强活力，合作使双方或多方共赢。

一是加强“一圈”内各区县的分工协作。建设“一小时经济圈”要注重从整体和全盘考虑“一圈”内各区县的产业发展重点，避免产业趋同导致的低水平重复建设和招商引资恶性竞争的现象。要引导各区县在基础设施、产业布局、项目建设等方面进一步加强合作和优势互补，通过区域合作来做大规模、壮大产业、形成集群，切实发挥好聚集效应。

二是推动“一圈”与“两翼”区域协作。“一圈”与“两翼”合作主要体现在产业的对接、项目的扶持以及劳动力转移等方面，既要统筹“一圈”与“两翼”的整体协作，也要考虑对口帮扶区县产业对接与互补，增强区域协作发展的针对性和实效性。

三是推进川渝经济合作。川渝经济共生性强、竞争性大，既需要积极推进川渝合作，共同建设西部经济发展高地；又需要在重大项目、重点产业以及招商引资等许多方面参与激烈的竞争，增强双方的经济活力。建议在“一圈”的外延区选二至三个区县作为川渝经济合作的示范点，建设川渝经济合作的桥头堡。这样既能增强“一圈”外延区的综合竞争力，又能推进川渝地区更为紧密的合作，促进成渝腹心地带的迅速崛起，增强成渝两个极核辐射带动能力。

妥善处理政府推动与市场调节的关系

建设“一小时经济圈”既是顺应经济发展趋势的必然举措，也是政府加强对区域经济宏观调控的重大举措。打造“一小时经济圈”需要政府营造良好的发展环境，来推动市场机制更有效地发挥作用。

一是完善有利于“一小时经济圈”发展的基础设施。政府应着力规划和建设一系列与“一小时经济圈”加快、率先发展相适应的交通设施、水利设施、能源设施和通讯设施。

二是健全推动“一小时经济圈”加快发展的政策体系。要实现“一小时经济圈”特别是外延拉动带的迅速发展，政府应充分发挥直辖市的体制机制优势，加大探索创新力度，进一步简政放权和强化政策扶持，通过政策引导，调动社会各界投入“一圈”发展的积极性，促进人流、物流、资金流、信息流向“一圏”集中，推动“一圈”更好更快地发展。

三是优化促进“一小时经济圈发展”的社会环境。建设“一小时经济圈”关键在营造一种促进创业、促进创新、促进发展的良好社会环境，为市场机制的充分发挥创造条件和提供保障。因此，我们要进一步抓好解放思想和更新观念，切实转变工作作风，优化发展环境，真正形成人人思发展、谋发展、抓发展的社会氛围。

妥善处理自我发展与对外开放的关系

一是要使“一小时经济圈”的规划、战略始终与全国、全球的经济发展相适应，使之成为国家发展战略的重要内容。在发展过程中，要适时准确分析把握发展现状，研究全国、全球发展趋势，不断提高对外开放

水平，以大开放促大发展。

二是产业布局、基础设施等既要市内统筹，也需要在全国范围来谋划。在产业布局方面，要注重打造优势产业和填补西部地区产业空白，注重与周边地区产业的错位发展和配套发展。在基础设施建设方面，要注重加强与全国其他省市特别是周边省市的合作与衔接，做好交通网络的连接，打造西部地区的交通枢纽；积极引进周边地

区能源和资源，弥补我市水、电、气、煤等资源的不足。

三是既要注重发挥“一小时经济圈”对“两翼”的带动作用，更要充分发挥对周边省市的辐射作用。通过政策扶持和市场调节，形成一小时物流中心，努力引导“一小时经济圈”外居民和人才往圈内集中，促进市外周边地区产业与一小时经济圈配套。

妥善处理经济发展与生态环境保护的关系

就现阶段而言，“一小时经济圈”内各区县同全国大多数的区县一样，不可能新发展的工业企业都是低耗能、高环保的企业，同时在短期内也难以完全淘汰和改造现有的工业企业。全面实行低能耗、高环保的新型工业化，显而易见不具有现实性，也是不符合客观实际的。对此我们一方面应大力调整产业结构，坚持走新型工业化道路，加快经济发展步伐；另一方面要高度重视和加强生态环境保护和环境治理，特别是要突出重点，抓好主城区的生态环境建设和长江、嘉陵江、乌江的“三江六岸”生态长廊建设，搞好各区县主要河流和小流域的水质保护，打造环境优美、生态和谐的新兴直辖市。

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第三篇：搞好班子团结要处理好五个关系

团结是班子建设的生命线。党委书记作为“一班之长”,要最大限度地调动成员积极性,使分散的个体能力形成整体的合力,维护和加强班子团结,发挥班子整体作用,就必须善于把握好班子建设中的“五个关系”。

一、个人与集体的关系。书记要时刻摆正自己的位置,把自己置于集体之中,而绝不能放在集体之上。一是要有党性原则。时刻想到自己的责任和在班子中应该发挥的“中枢”作用。既看到自己是班子中的普通一员,又要看到在责任上不同于他人,用责任感约束和指导自己的言行。二是要有“常人”心态。时刻明确自己只有比别人多做的工作,没有比别人丝毫特殊之处。要求大家做到的,自己首先做到,要求别人遵守的,自己首先遵守,不特殊、不例外。三是要有容人的胸怀。书记要处理好自己与其他委员的关系,必须善于换位思考,胸怀一定要坦荡。好话、孬话、刺耳话,都能听进去;易事、难事、窝囊事,凡事都能装进心中,受得了委屈,吃得了亏;对有功之人不嫉妒,对犯错之人不嫌弃,求大同、存小异。

二、“磨合”与“摩擦”的关系。“磨合”是班子成员相互了解,互相适应的过程。“磨合”,需要的是谨慎的态度和善于自责的品质。只有慎小、慎初、慎权、慎欲,多看自己的不足,敢于否定自我,彼此才能全面熟悉、真正了解,才有利于促进班子成员之间形成稳固的、团结和发展的、宽松的“摩擦”环境。在工作实践中,适度的“摩擦”,有利于班子成员取长补短,有助于班子内部民主气氛的形成。班子一旦出现“摩擦”,作为“班长”既不能大惊小怪,也不能掉以轻心,而是要用心把“摩擦”建立在班子成员敬业之心、团结之心、秉公之心的基础之上,做好“粘合”工作,使大家心想一处,拧成一股绳、形成一股劲,保持“磨合”中的良好心态。这样,即使在某些问题上出现一时的争争吵吵,甚至争得面红耳赤,也不会动摇班子的集体凝聚力。

三、扬长与补短的关系。班子的团结,很大程度上取决于个体素质的合力。根本的问题,是处理好扬长与补短的关系。“扬长”,就是善于发挥班子成员的自身特长,让大家能有展示才华的机会;“补短”,就是要针对每个同志的弱点与不足,敢于压担子,把他们放在陌生的工作环境和困难面前去锻炼,实施全方位的指导和帮助,多出点子、多教方法,又不能大包大揽,越姐代店,一杆子插到底。

四、有情与无情的关系。感情是团结的纽带,讲感情才能出凝聚力。放弃原则,当老好人,搞庸俗化的感情,表面上有情有义,实属无情;敢于较真,勇于真诚批评和帮助他人,看似无情,却胜过有情。在政治上不能相互关心,谁进步、谁落后,似乎都与己元关;在思想上互不相助,谁滑坡、谁出错都不关自己的事,开展批评“蜻蜓点水”,你好我好大家都好;工作上互不通气,各扫门前雪,不管他人瓦上霜;生活上无原则的彼此“关照”,表面上“有情有义”、和和气气,实际上各怀鬼胎。这些都是班子团结最大的隐患。这种庸俗化的感情是一种腐蚀剂,对内对外都是有百害无益的二作为书记,要善于分辨什么是假“有情”,什么是真“无情”,积极提倡同志间真诚的感情,坚决纠正和反对搞“庸俗化”的“有情”,使班子在有情与“无情”中达到融合。

五、会上与会下的关系。一是会前充分的调查研究。“班长”在会议召开之前对所研究讨论的问题要有一个清醒的了解,就必须做好广泛深入的调查,做到情况明、底数清。正、副书记之间对一些重大的问题,在深度和广度上要搞好交流。在时间允许的情况下,对敏感问题,尽可能在常委之间进行沟通。沟通可以增强班子团结的基础,消除班子团结的隐患。二是会上充分发扬民主。会上,书记不是把自己的想法和建议强加于人,而是认真倾听委员们的认识、想法和群众的意见,综合分析,得出符合实际、符合上级要求的结论,使会议的决议建立在可靠的群众基础上。三是做好会后的思想工作。作为书记,在决议形成后,决不可认为万事大吉,而是要精心组织对决议的执行,特别是要主动找那些意见被否决的同志,谈谈心、顺顺气,再次交换意见,消除他内心意见被否决后形成的怨气或怒气,使他能对决议的执行从被动变为主动,党委“一班人”才能同心同德,朝气蓬勃地工作。

第四篇：高校学生党建工作要处理好的五个关系

高校学生党建工作要处理好的五个关系

摘要：高校学生党建工作是育人工作的重要组成部分，是加强和改进大学生思想政治教育，培养和造就高素质人才的重要途径，也是高校的一项长期的战略任务。如何做好高校学生党建工作，本文提出要处理好五个关系：学生党员发展中数量与质量的关系；组织上入党与思想上入党的关系；学生党员学习与工作的关系；班级建设中的党团关系；学生群体中的党群关系。

关键词：高校党建，大学生党建，学生管理

一、质量并重：正确处理学生党员发展中数量与质量的关系

中国共产党由一个当初几十人的小党，能发展成为领导13亿人口进行社会主义现代化建设的具有7000多万党员的世界第一大执政党，确非易事，党员数量的增加表明我党队伍在不断壮大，战斗力在不断增强。在高校中发展学生党员，正确认识和把握质量和数量的辩证关系，有着十分重要的意义。唯物辩证法告诉我们，任何事物都具备质与量两种规定性，都是质与量的统一体。党员的质和量是构成党员队伍的两个基本要素，党员质量的好坏体现和决定着党的性质；党员数量的多少标志着党存在和发展的范围、规模，没有一定数量，质量也难以保证。我们必须做到质量和数量并重，不但要把质量做精，而且要把数量做大。要避免两种倾向，一是为了追求数量而降低党员质量和标准；二是只讲求质量而忽视党员数量发展。大学生是青年群体中的佼佼者，是民族的希望、祖国的未来，是未来中国特色社会主义现代化建设的中坚力量。因此，高校发展学生党员工作，应在坚持质量的前提下保持党员发展的适当规模，吸收更多的优秀大学生加入到党组织中来。

首先，严把“入口关”。发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以及“成熟一个，发展一个”的原则，做到“发展对象公开、发展程序公开、审批结果公开”，把好“政审关、履行入党手续关和转正关”。加强对入党积极分子的培养和教育，组织他们学习党的知识，明确党的性质与宗旨，提高思想政治素质，这对于保持党的先进性和纯洁性、增强党的战斗力和凝聚力极为关键。

其次，加强教育和管理，注重学生党员发展后的再教育工作。当今国际国内形势不断变化发展，新事物层出不穷，学生党员的先进性与纯洁性也倍受考验。学生党员的思想要跟得上不断变化发展的客观实际，就要时刻提醒自己保持先进性。通过全面的经常性的教育，开展批评与自我批评和定期思想汇报工作，真正打牢学生党员的思想政治基础，增强学生党员队伍的整体素质。同时，严格党的组织生活，加强党员管理，坚持和完善党的各项制度，从体制和机制上入手，未雨绸缪，防患于未然，始终保持学生党员的先进性。

最后，畅通“出口”，时刻注意纯洁党的队伍。党作为一个鲜活的有机体，必须建立优胜劣汰机制，不断吸收先进分子，汲取先进思想，淘汰不合格的成员。党内消极腐败现象的存在，会影响到学生党员之中，影响党组织的战斗力。我们必须加大力度搞好廉政文化进校园的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争教育，坚决把那些不符合党员标准的人清除出党的队伍，从而确保党的肌体的健康。因此，要建立和完善学生党员考核监督机制，督促学生党员不断进步与保持纯洁性。这样才能把高校学生党组织建设成为“组织精干、纪律严明、作风优良，具有很强凝聚力和战斗力”的“精锐之师”。

二、端正动机：正确处理组织上入党与思想上入党的关系

组织上入党就是经历一定的过程、履行一定程序加入到党组织中来。大学生组织上入党是其人生的一个重要转折点，是其成长进步的一种全新的重要途径和方式。思想上入党是指共产党员对不断发展着的马克思主义的真正信仰与坚持，对社会主义、共产主义事业的无限忠诚和不懈追求，对全心全意为人民服务宗旨的认同与自觉践行，对党员身份拥有的荣誉感和责任感。思想上入党是一辈子的事情，有的人虽然组织上入了党，但入党动机并没有真正解决；有的人入党时入党动机是正确的，但入党后放松了政治学习和理论学习，放松了“三观”的改造，结果很可能蜕化变质。思想上入党是对党员永恒的要求，避免让思想上不入党的人组织上入党。

每一位要求入党的大学生，首先要解决的就是为什么要入党的问题。然而，在我国发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，各种思想文化相互激荡，大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，大学生的世界观、人生观和价值观，包括入党动机，呈现分化和入党动机不纯的现象。有一些已组织上入党的大学生党员和要求入党的积极分子，出于自身利益的考虑，把入党作为达到某种功利目的的跳板，并非真正为信仰而入党，“入党前拼命干，入党后减一半”。为了保持共产党员的先进性和纯洁性，确保党员的质量，在学生党员的发展、教育和培养中一定要处理好组织上入党与思想上入党的关系。

一方面，教育学生党员和入党积极分子，既要组织上入党，更要思想上入党，做到“未进党的门，先做党的人”。要使他们认识到，组织上入党并不等于思想上完全入党，思想上入党比组织上入党更难，因为组织上入党一生一次，思想上入党一生一世。人的思想是不断变化的，过去正确并不代表现在正确，今天正确也不代表明天正确。如果党员们忽视了思想上入党，放松了党性修养和世界观的改造，那么即使加入了党组织也不是合格的党员，必然会被党和人民所抛弃。只要每个学生党员不断解决好思想入党问题，始终把握好思想入党这个根本，就能够自觉用不断发展着的马克思主义指导和检查自己的言行，防止出现“先紧后松”的现象，永葆共产党员的本色。

另一方面，不断提高大学生思想政治教育的针对性、实效性，引导学生党员和入党积极分子树立正确的“三观”。从端正入党动机入手，使他们厘清对党的认识，“进了党的门，做好党的人”，保证“思想上入党一辈子”，真正做到组织入党与思想入党的高度统一。只有把更多的思想上与党保持一致的优秀大学生吸收到党内来，才能保证党的事业后继有人，才能真正帮助大学生党员成长成才。

三、学工结合：正确处理学生党员学习与工作的关系

学生党员是学生中的优秀分子和骨干，一般都会担任学生干部，开展学生工作，为学生和学校服务，这就要引导和帮助学生党员处理好学习与工作的关系。

首先，要引导和帮助学生党员正确认识学习与工作的辨证关系。学习和工作是一种对立统一的辨证关系。学生的天职是学习，要始终保持良好的学习态度，坚持严谨、勤奋、求实、创新的学习作风。对学生党员，不仅要求是学习上的佼佼者，还要为学校和同学服务，要边工作边学习，既要学习好，又要工作好。从根本上说，学习与工作是相互依存、相互促进的。组织开展各种活动要花费很多的时间和精力，会影响到学习，但做好工作的同时往往可以培养能力，会更好、更有针对性地促进学习。作为学生党员，特别是党员干部，不但要以做一名合格的学生党员为压力、动力来抓好自己的学习，还要充分认识到做学生工作的意义，要积极主动地为同学服务，养成良好的工作作风。

其次，要引导和帮助学生党员科学安排时间。如何在工作和学习之间找到一个平衡点，是一门艺术，需要每个人根据自己的实际情况去摸索。工作和学习在时间上是矛盾的，用于工作的时间多了，学习时间就少了；反之亦然。工作和学习可以说又是统一的，学生党员通过学生工作，锻炼能力，提高综合素质，本身也是一种“学习”。处理好学习和工作的关系要求科学安排时间，珍惜时间的价值，提高学习的效率、工作的效率和时间的使用效益。学生党员要学会分辨主次，重要的事情要先做，次要的可缓做，把主要精力集中在重要的事情上面。要有“补时间”的意识，因工作而耽误了学习时间，要尽量利用其他时间补回来，为了工作往往要牺牲一些休息时间是必须的。学生党员的时间通常比普通学生的时间更珍贵、更紧迫，所以不能被动地等待，要主动去驾驭时间，合理地分配自己的时间去工作和学习，随时抓住可利用的时间处理工作和学习的矛盾。

最后，要引导和帮助学生党员学会劳逸结合。学生党员要边工作边学习，这就意味着要比其他人付出更多的劳动，苦与累自然少不了。古人云：“文武之道，一张一驰。”如果整天埋头学习，常开夜车，在精疲力尽、昏昏欲睡时，还来个“头悬梁锥刺股”，虽然刻苦钻读，但势必会事倍功半，不如休息一下，放松自己绷紧的神经，然后再学，这样的效率会高些。学习如此，工作也是如此。玩的时候要玩得开心，娱乐虽花去一点时间，但却换来充沛的精力以及工作上的高效率。作为学生党员要适当地给自己施加压力，应该严于律己，尽量把工作和学习搞好，这样才能在同学中树立起威信，真正起到党员的先锋模范带头作用。作为学生党员还需要具有一种吃苦耐劳的精神，端正学习和工作的态度，勇于克服学习、工作上出现的种种困难，不畏艰难，勇于实践，大胆创新，无论是学习还是工作必定能够做出成绩，为学校、为同学做出应有的贡献，也为个人的日后发展奠定更加厚实的基础。

四、党团合力：正确处理班级建设中的党团关系

《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出，要坚持把党支部建在班上，努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。在党支部建在班上后，不少基层党团干部对班级中党团的关系认识不清，有些误以为两者是平起平坐的组织，是互不联系、各自为政的，因此相互争资源、争人员；有些误以为有其中之一就可以了，自觉不自觉地弱化另一方的作用，出现了党支部和团支部工作混淆，相互干扰，或者相互推诿、相互弱化的现象。因此，要正确处理班级建设中的党团关系，使其形成合力，发挥更大的作用。

首先，班级党支部要发挥引导作用，团支部要积极追随，当好助手。党领导团、团接受党的领导是历史形成的，也是被党章和团章所确认的。班级建立党支部后组织发展的工作任务更加繁重，如果班级党支部独立开展许多面上的教育活动，那么学生党员干部的工作压力就会很大。因此，党团支部应该有分工有合作。党支部要重点做好本支部党员和入党积极分子的教育与培养工作，以及上级党组织布置的工作，同时发挥引导作用，积极为团组织出谋划策，为团组织把好方向，积极指导团支部或者与团支部联合开展教育活动，不宜单打独干、独立开展过多面上的教育工作。团支部要积极追随党组织，自觉结合党组织的工作重心和思想教育的主题，在党支部的指导下开展丰富多彩的主题教育，做好班级成员面上的教育工作，而不是另起炉灶，自己组织自己的活动。

其次，班级党支部要发挥示范作用，团支部要巩固和扩大党的群众基础，当好后备军。团的十六大报告指出：“不断巩固和扩大党的执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗是共青团的根本职责。”班级党支部要发挥党员的先锋模范作用，通过“一名党员就是一名旗帜”等活动形成班级争先创优的氛围，带动更多的青年向党组织靠拢。学生党员自身思想的成熟也要经历一个过程，群众的监督和外在的指导对他们的成长非常重要。高校中非党员的普通学生大部分都是共青团员，因此，团支部一方面要充分发动团员青年积极向党组织靠拢，认真落实推优入党工作，毫无保留地为党组织输送优秀青年；另一方面要发挥作为先进青年群众组织的监督和建议作用，发动青年对入党积极分子、预备党员和正式党员的表现敢讲话、讲真话、谈实情，对班级党支部的工作提建议，从而确保党员的发展质量和班级党支部的良性发展。

最后，班级党团支部班子要有机融合，构建坚强的班子。班级党团支部出现各自为政的情况，除了是因为学生干部的认识不足外，还因为两个支部的班子没有有机地融合。按照团章的规定，团员加入共产党后仍保留团籍。因此，在班级党团支部的班子建设中，可以把团支部班子成员培养成党员，把党员培养成团支部班子成员，让团支部书记在班级党支部支委中任职，做到你中有我，我中有你，从而促进党团支部工作的良性互动。

五、共建和谐：正确处理学生群体中的党群关系

执政党与人民群众的关系，在社会政治关系中处于核心地位。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益。我党历来把同群众的关系比作“鱼水”关系，水无鱼则无生机与活力，鱼无水则无生存发展的基础条件。营造和谐的党群关系，是党的自身建设的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要。同样，在高校学生党建工作中，处理好学生党员与普通学生之间的关系，在学生群体中构建和谐的党群关系，尤其显得重要。这一命题也为处理党群关系、丰富党建工作理论提供了新视角、新思路，蕴涵了极大的理论探索空间。

首先，要发挥学生党员在学生群体中的先锋模范作用，增强学生党组织的吸引力、影响力。学生党员生活在广大学生之中，与广大学生是“鱼水”关系，时刻与广大同学进行着密切的信息、思想、情感的交流，相互影响，共同成长。学生党员是大学生中的先进分子，在其个人成长、发展的过程中，要发挥其先锋模范作用和在关键时刻、重大活动中的骨干带头作用，示范、影响更多的同学向党组织靠拢。

其次，要建立完善普通学生评价、监督学生党员的机制和氛围，促进学生党员时刻保持先进性。要定期考核学生党员，要求学生党员保持与普通学生的密切关系。在与学生党员的密切交往中，普通学生可以通过舆论、评价等方式，约束学生党员的思想和行为，形成评价、监督机制，帮助学生党员更好的成长、发展。

最后，完善和优化学生党员与普通同学之间良性互动的党群关系。学生群体中的党群关系可以互动，互相优化。学生党员和普通学生大学学习的目的都是增长知识和能力，促进个人的全面发展。在课堂教学、班级建设、学生活动、社团组织、宿舍生活等大学学习生活的各个领域、各个环节，学生党员示范、影响、带动普通学生，并向普通学生学习；普通学生监督、促进学生党员进步、发展，并也向学生党员学习。学生群体中党群关系的双方互相学习，互相促进，共建和谐，共同发展。

第五篇：如何认识全面深化改革总目标

如何认识全面深化改革总目标

来源： 《求是》 期号： 2014/08 作者：

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编者按：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。为深入学习认识这一重大战略部署，特别是深入学习理解总书记的有关重要讲话精神，本期特刊发这组研究探讨性的文章，供读者参考。

把握国家治理现代化的正确方向

■中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任 夏春涛

党的十八届三中全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”准确把握、深刻领会其内涵，对确保全面改革的正确方向十分紧要。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。在我国，国家治理体系主要指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域体制机制及法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使中国特色社会主义制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。

在“治理体系和治理能力”中，“治理”是关键词。国家治理或治理国家，是我们党不懈探索的课题。从新中国成立后号召“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”，到新时期提出“四项基本原则是我们的立国治国之本”、“治国必先治党，治党务必从严”、“依法治国”等，都凸显了党的“治理”理念。很显然，“治理”不是今天才提出来的，更不是受西方影响而提出来的。前一种说法低估了这么多年来党在国家治理上所取得的成就和经验；后一种说法容易造成误解和认识混乱，尤其需要澄清。“完善和发展中国特色社会主义制度”是全面深化改革总目标的前一句，规定了根本方向，与后一句“推进国家治理体系和治理能力现代化”构成完整的表述。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，绝不能走老路或邪路。改革不是另起炉灶，不是“改向”，而是为了完善和发展中国特色社会主义制度；不是削弱或否定党的领导，而是要加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。

“国家治理体系和治理能力现代化”，在党的历史上是第一次提出。这是新一届中央领导集体基于深刻总结历史、科学分析形势而提出的重大战略思想，顺应了我国现代化总进程，体现了党对改革认识的深化和系统化，将中国特色社会主义事业推向了新境界。

加强制度建设和提高治理能力是一项长期、艰巨的任务。从世界历史角度看，以往的世界社会主义实践，没有很好地解决怎样治理社会主义社会的问题。从近代以来我国社会变革的历史过程看，辛亥革命推翻了在中国延续几千年的君主专制制度，但没有也无力完成民族独立、人民解放的历史使命。党带领人民浴血奋战，建立新中国，为国家治理创造了必要前提。党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重挫折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来的进展尤为显著，党带领人民成功地走出中国特色社会主义这条新路，形成了中国特色社会主义理论体系，建立了中国特色社会主义制度，进而创造了举世瞩目的发展奇迹，迎来民族复兴前所未有的光明前景。事实有力说明，我国的国家治理体系切合国情，是管用、有效的；国家治理能力是适应发展要求的。两者都体现了我国独特的政治优势。中国特色社会主义道路会越走越宽广，西方制度模式不是治理国家的惟一选择。我们要坚定中国特色社会主义制度自信。

同时必须看到，我国现有的制度仍不够成熟和健全。把握机遇、应对挑战，解决好前进道路上所面临的诸多问题，必须继续深化改革，统筹推进各领域改革，形成改革合力和总体效应。特别是我们的治理能力亟待提高。中央一再告诫全党要提防四大危险，其中之一便是“能力不足”的危险。相对而论，制度执行力已成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素，需要下更大气力加以提高。惟有大力推进国家治理体系和治理能力现代化，才能顺应我国经济社会发展和人民群众的要求，有效应对当今世界日趋激烈的国际竞争，更好地坚持和发展中国特色社会主义。

总书记指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践已走过前半程，后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。站在后半程的起点上，我们一定要怀有强烈的历史使命感，始终坚持改革的正确方向，以只争朝夕精神和扎实有效举措，努力打好这场意义深远的改革攻坚战。

必须解决好制度模式选择问题

■中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 严

书翰

全面深化改革总目标的完整涵义，一是完善和发展中国特色社会主义制度，二是推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话组成了一个严密整体，全面准确地回答了中国特色制度模式选择问题。前一句话，规定了根本方向；后一句话，规定了在根本方向指引下的鲜明指向。

中国特色社会主义制度模式选择必须解决好两个极为重要的问题。一是根本方向即总道路，二是鲜明指向即具体路径。这是关乎坚持和发展中国特色社会主义，实现社会主义现代化的重大问题。在我国，无论是制度模式选择，还是全面深化改革，都是有方向、有立场、有原则的。正如总书记指出的，我们的方向就是中国特色社会主义道路。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，基本原则、根本方向是不能改的。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，要坚定不移走中国特色社会主义道路。

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。总书记指出：“独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。”世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。中国的历史传承、文化传统、经济社会发展状况等，决定了今天我国的制度模式。如果照抄照搬别人的制度模式，不仅不能成功，而且还会导致严重后果。

中国特色社会主义制度模式的优势和特点，概括地说，主要体现在三个方面。首先，体现在它的鲜明方向性上。在我国，无论是构建现代化的国家治理体系，还是进一步发展市场经济，都要始终坚持社会主义方向。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。中国特色制度模式的“本根”就是社会主义方向，即中国特色社会主义道路。其次，体现在它的独创性上。独立自主是毛泽东思想活的灵魂，是我们立党立国的重要原则。这个活的灵魂和重要原则，铸就了中国共产党人选择走自己道路的勇气和定力。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。独立自主、大胆探索，决定了中国特色制度模式的独创性。再次，体现在它的全面性上。经过新中国成立以来特别是改革开放30多年来经济社会发展，我国已经形成一套不同于西方国家的成功制度体系。这个制度体系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具体制度这三个层面的制度，又包括经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的制度。党的十八届三中全会提出的“六个紧紧围绕”，体现了改革和完善中国特色制度体系的全面性。到2020年，我们将形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中国特色社会主义制度模式选择还包括改进和完善我们国家治理的路径。这种改进和完善只能从中国国情出发，绝不能照搬西方政治制度模式。有人主张，中国国家治理的发展方向，应该实行西方的多党轮流执政、三权鼎立、两院制等。对此，我们要始终保持清醒头脑，鲜明地坚持马克思主义的政治立场。

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。中国近代从变法维新到辛亥革命，都尝试过西方政治制度模式，如君主立宪制、议会制、多党制、总统制等，事实证明在中国行不通。任何一种制度安排都是一定价值取向的体现，在制度模式的背后，都有其特定的价值体系作为支撑。资本主义政治制度以体现其统治阶级意志的资产阶级价值体系为支撑，西方国家无论采取哪种制度模式，都改变不了资本主义国家政治统治的本质。总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。这从战略高度阐明了社会主义核心价值体系和核心价值观对于实现国家治理现代化的重要性及其两者的相互关系，为完善和发展中国特色制度模式指明了前进方向。

国家治理体系与治理能力两者相辅相成、缺一不可。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好发挥制度效力、有效保障经济社会协调发展。但是，制度需要人来执行，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。只有不断提高治理能力，才能使国家治理体系发挥出更大效力。我们国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的。但是，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方。因此，必须更好发挥制度效力，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

以“国之魂”引领“国之制”不断完善

■国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心办公室主

任 赵周贤

总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。把价值体系与国家治理体系联系起来论述，这在我们党的历史上还是第一次。我们要深刻把握国家治理体系与价值体系的内在联系，把二者更好地统筹起来，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的价值支撑。

国家治理体系与价值体系有着密切的内在联系。核心价值体系代表一个国家的“思想主权”，是“国之魂”；治理体系是国家机器有序运行的制度载体和保证，是“国之制”。“国之魂”对“国之制”具有引领和决定作用，有什么样的“国之魂”，就有什么样的“国之制”；“国之制”对“国之魂”具有承载、保证和弘扬作用，“国之魂”愈健，“国之制”就愈强。一个国家只有根据本国国情和历史传承来选择和坚持治理体系与价值体系，并使治理体系与价值体系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保证国家长治久安、人民幸福安康。反之，如果治理体系与价值体系错位，就会出现颠覆性错误，甚至导致天下大乱。因此，必须把推进国家治理体系和治理能力现代化与培育和弘扬社会主义核心价值体系、核心价值观贯通起来思考，统筹起来把握。

一方面，要用社会主义核心价值体系和核心价值观引领国家治理体系和治理能力现代化。社会主义核心价值体系和核心价值观是我们的兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把培育和弘扬社会主义价值体系和核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，用以指导、规范国家治理的方方面面，实现“国之制”与“国之魂”相统一，确保国家治理体系的价值取向与核心价值体系相一致，特别要坚持马克思主义在国家治理中的指导地位，把坚持中国共产党领导和社会主义制度作为治国理政的根本。

所有价值观念都是具体的、历史的。西方资产阶级价值观历来是资本利益的意识形态表达，以追求资本利益最大化为价值目标。西方资产阶级利用其主导国际政治经济格局和国际话语权的有利地位，把西方自由、民主、人权说成放之四海而皆准的价值标尺，说成人类文明发展的“唯一选项”，在世界上竭力推销他们的价值观念，对他们不喜欢的国家和政府进行渗透、破坏、颠覆活动，造成一些国家政局动荡甚至政权更迭。对西方国家宣扬的那套价值观念，我们必须清醒认识，必须开展针锋相对的斗争，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，为国家治理体系现代化铸强价值之基，构筑起抵御西方意识形态渗透的制度屏障。我们要把党领导人民在建设中国特色社会主义的历史进程中形成的优秀价值理念进一步集成和升华起来，把中华民族几千年来形成的传统美德创造性地转化和发展起来，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，占据价值体系的制高点，形成超越资本主义价值体系和价值观的强大软实力。

另一方面，要用国家治理体系的现代化来更好地承载和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。首先，国家治理体系的价值取向与核心价值体系的内在精神价值必须相契合相适应，这样才能从制度上保证价值体系的确立和弘扬。否则，如果二者相矛盾，国家治理体系就会从制度层面与价值体系相冲突，民族的精神血脉就会被割断。其次，在国家治理体系的价值取向与核心价值体系相一致的基础上，还必须保证治理体系的科学性严密性。如果治理体系的设计不完备，存在漏洞和薄弱环节，不仅会销蚀治理体系和治理能力的有效性，也必然会削弱核心价值体系的凝聚力和引领力。因此，培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，还必须高度重视国家治理体系的现代化。

新中国成立以来，我们在马克思主义指导下，不仅走出了一条不同于西方国家的成功发展道路，而且形成了一套不同于西方国家的有效治理体系。事实证明，我们的国家治理体系总体上是与社会主义核心价值体系和核心价值观相适应的。但也要看到，我们的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方，有些具体制度体制机制还有弊端痼疾，还不健全不完善，有些甚至成为制约党和国家事业发展，制约核心价值体系彰显和弘扬的重要因素。我们要以核心价值体系为引领，推进国家治理体系现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断织密制度笼子、扎紧制度篱笆，为核心价值体系的确立和弘扬提供可靠的制度保障。同时，要不断校正治理体系的价值取向，发挥国家治理体系对核心价值体系的强化培塑功能，为培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供更为坚实的制度保障。

沿着民主法治的轨道推进国家治理现代化

■中共中央编译局副局长 俞可平

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对于中国当前和未来的政治发展，乃至对于整个中国特色社会主义现代化事业，具有重大而深远的意义。

国家治理体系和治理能力的现代化，就是国家治理的现代化，它是社会主义现代化的应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度，必然要求推进国家治理体系和治理能力的现代化；惟有推进国家治理的现代化，提高党的执政能力，才能在新的历史时期完善和发展中国特色社会主义制度。

推进国家治理的现代化，建设现代国家治理体系，增强国家治理能力，最重要的是要推进民主法治建设。民主与法治是一个硬币的两面，从来就不可分割。对于国家治理的现代化来说，民主和法治缺一不可。民主是一种国家制度，有诸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意义，民主就像是一张桌子，必须有柱子，法治是其中的柱子之一。民主与法治相辅相成，没有民主，不可能有法治；没有法治，也不可能有真正的民主。

有序推动民主，是国家治理现代化的正确方向。党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特征。实现国家治理的现代化，必须始终坚持中国特色社会主义政治发展的正确道路。

民主的关键在于制度，尤其是一系列保障人民当家作主的制度，确保“权为民所有”和“权为民所赋”，确保“权为民所谋”和“权为民所用”。发展社会主义民主政治，必须以保障人民当家作主为根本，体现人民的主体地位。没有高度发达的民主政治，就不可能实现建设社会主义现代化强国的目标，也难圆复兴中华的中国梦。

严格遵循法治是实现国家治理现代化的正确轨道。对于国家治理现代化而言，以下三点尤其重要。第一，任何组织和个人都必须在宪法和法律规定的框架内运行，这是宪法与党章的基本要求。第二，要坚持依法治国，建设法治中国。科学执政、民主执政、依法执政，是我们党治国理政的基本方略，也是推进国家治理现代化的基本方略。第三，党在推进我国的民主法治事业中始终起着引领作用，以党内民主带动人民民主，是发展中国特色社会主义民主政治的现实道路。党领导人民制定法律，各级党组织也必须在宪法和法律的框架内活动。

以民主法治的方式推进国家治理现代化，要求进一步完善和健全民主法治的体制机制，包括进一步完善健全人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主制度、民族区域自治制度和党内民主制度等基本民主制度。党的十八届三中全会《决定》有许多关于完善人民代表大会制度、发展协商民主制度、推进司法体制改革、改善党的领导体制的重要改革举措，直接关系到国家治理的现代化，应当切实加以落实。

例如，《决定》指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。这个举措非常有针对性。人大代表、政协委员选出来后，如何让他们更加紧密地联系群众，这需要一系列的制度保证。国内有些地区在探索一种制度，叫做人大代表联络站或工作站，由当地的政协委员、人大代表和党代表轮流值班，当地百姓有什么问题可以通过他们有组织地向政府部门反映。我们调研时发现，这个制度很有成效，凡是建立了这样一种人大代表联络站或工作站的地区，信访数量都明显下降。类似这样的具体地推进民主政治的体制机制非常值得探索和推广。《决定》还指出，要“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”。这同样是建设法治中国的重大举措。

党是推进国家治理体系和治理能力现代化的领导力量，各级党组织和党员领导干部要带头以民主法治的方式推进国家治理现代化。要牢固树立民主法治意识，带头弘扬人民民主精神，带头维护宪法和法律的权威，这实际上就是维护党的执政权威，增强党执政的合法性。牢固确立在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的观念，坚决破除“党大还是法大”、“权大还是法大”的谜思。

沿着民主法治的道路，就能大力助推实现国家治理现代化的进程；而国家治理的现代化进程，不仅反映了社会主义现代化程度，也反映着我国的民主法治进程。