老年宜居环境建设,让“养老”升级成“享老”

第一篇：老年宜居环境建设,让“养老”升级成“享老”

老年宜居环境建设，让“养老”升级成“享老”

记者 孙洁

日前，全国老龄办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等25个部委共同制定的《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。《指导意见》提出，到2025年，我国将基本建立安全、便利、舒适的老年宜居环境体系，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老养老助老社会风尚更加浓厚。

随着我国人口老龄化的快速发展和新型城镇化进程的不断加快，公共基础设施与老龄社会要求之间不适应的矛盾日益凸显。老年宜居环境建设关系到提高老年人生命质量，更关系到他们能否健康、尊严、幸福地享受老年生活。因此，老年宜居环境建设工作不仅意义重大，而且刻不容缓。

严重滞后的老年居住环境

截至2015年底，我国60岁以上老年人口已达到2．22亿，占总人口的16．1%，今后还将以每年将新增老年人口近1000万。而随着人口老龄化的快速发展，老年人居住条件、公共服务、社区环境、权益维护、社会参与等方面暴露出的环境问题越来越突出，成为积极应对人口老龄化的制约因素。

中国老龄科学研究中心和清华大学建筑学院联合发布的《中国老年宜居环境发展报告（2015）》明确指出，中国老年宜居环境建设严重滞后，老年人住房适老化程度低，安全性问题突出，住房内普遍缺乏必要的适老设计及无障碍设施，容易发生意外伤害；由于没有电梯，老年人外出活动、看病就医不方便；社区户外环境适老性欠佳，不少小区，人车混行，管理混乱，户外活动场地及休憩设施匮乏；社区养老服务设施配套不足，养老服务能力薄弱，难以满足老年人的养老服务需求。

沈阳68岁的赵大爷曾就职于事业单位，退休后和与老伴生活在原单位分配的翻新小洋楼中，然而这一福利房并未给他们的生活带来更好的体验。赵大爷早年因在田间干活落下了腿脚不利索的毛病，面对着需要徒步攀爬的六楼台阶无能为力，日常出行只能依靠子女或看护的搀扶、抬抱才能上下楼梯。

据记者了解，老年人生活住所多集中在低楼层小区，没有电梯和扶梯成为他们出行的一个巨大阻碍，加之老年人身体机能有所衰退，独自上下楼存在较高的安全隐患。有关调查显示，我国城市中有79.2%的老年人居住在没有电梯的老旧楼房里，许多社区里的公共基础设施年久失修，难以继续使用。而在新开发的社区里，开发商为谋求利益最大化，往往忽视了老年人活动场所。从全国老龄办的调研数据来看，我国58．7％的城乡老年人认为住房存在不适老的问题，在农村老年人中这一比例高达63．2％，农村老年人住所不适老问题尤为突出。曾就职于住建部、参与到我国无障碍设计规划的曹善琪在接受记者采访时表示，目前我国的无障碍设计主要只体现在门道的缓坡上，方便了老年人轮椅出入，但盲道等其他措施的效果却甚不理想。加之楼梯、电梯、洗手间等地的无障碍设施并未得到彻底的执行，与发达国家和地区相比，我国的无障碍设施建设还较为落后。并且我国城市规划普遍存在千篇一律“贪大饼”的问题，许多地方都力图集金融、文化、工业、旅游等诸多元素于一身，建筑多而密，导致城市拥堵、老年人出行不便。

我国已进入人口老龄化的快速发展阶段，高龄老年人已达2500万，失能老年人突破4000万，患有慢性病的老年人持续增多，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。推进老年宜居环境建设有利于增进老年民生福祉，有利于促进经济发展、增进社会和谐，有利于有效应对人口老龄化挑战，是开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，也是扩大内需、拉动消费、促进经济增长的重要措施，对推动老龄事业全面协调可持续发展具有重要意义。

宜居环境建设将惠及2.2亿老人

2006年，世界卫生组织提出了“老年友好城市”的理念。2009年，我国在借鉴世界卫生组织老年友好新理念的基础上，在全国7个省市15个城市开展了老年友好城市、老年宜居社区建设试点。2012年，老年宜居环境建设写入新修订的《老年人权益保障法》，专门增加了“宜居环境”一章，成为修法的最大亮点。我国老年宜居环境建设从提出理念，到开展试点，再到入法，只用了短短3年时间。中国老龄科学研究中心主任王深远在接受媒体采访时表示，老年宜居环境建设关系全体公民老年期的生活和生命质量，是积极应对人口老龄化的重要举措，“新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》专门新增‘宜居环境’一章，将加强老年宜居环境建设提高到立法的高度，作出了长远安排。” 全国老龄办副主任吴玉韶也指出，老年宜居环境建设是“标配”，不是“高配”。应充分考虑老年群体的特性和需求，形成人人关注、全民参与老年宜居环境建设的良好社会氛围。老年人保持健康、活力、独立的软硬件环境不断优化，适宜老年人的居住环境、安全保障、社区支持、家庭氛围、人文环境持续改善。可以看到，在过去的一段时期，我国老龄宜居环境的建设取得了一些成果。一是老年宜居环境的建设政策创制的力度加大；二是各地老年宜居环境建设的步伐有所加快，老年宜居项目的市场热度出现陡增，目前老年宜居环境建设出现了纵深的发展。

不过，值得注意的是，当前我国老年宜居环境建设在政策、实践以及市场等方面虽然取得了较快的发展，但整体来看我国的老年宜居环境建设仍然处在初步阶段，存在诸多突出问题，比如公共政策支持体系也还需完善、老年宜居环境建设区域发展出现失衡、老年宜居项目偏离市场需求、社区老年宜居水平亟待提升等。

老年宜居环境还需系统化建设

老年宜居环境建设既关乎当前，也关乎未来，是一项具有战略意义、影响深远的事业。长期以来，我国社会运行和发展的基础是年轻型社会，环境建设大多基于年轻人口的需要，未来在老龄化程度不断加深的背景下，我国的城市建设与规划将逐渐向老龄社会过度。

王深远指出，从社会治理层面看，老年宜居环境建设是一个全社会的系统工程，其主要问题有六方面：公共政策支持体系尚待完善；老年宜居环境建设区域发展失衡；老年宜居项目偏离市场需求；适老性公共环境远未形成；社区老年宜居水平亟待提升；老年宜居相关标准规范有待完善。

此次《指导意见》的出台，明确提出因对老年人住宅进行适老化改造，加装防护扶手、防滑地板、坐浴椅等防跌倒装置，紧急呼叫和监护网络等紧急救助装置，提升安全系数，降低风险。与此同时，支持适老住宅建设，对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持，开发通用住宅，方便老年人和子女共同居住，使老年人得到更好的安全照护和亲情陪伴。

并且，除了谋划打造适老居住环境外，《指导意见》还在适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境等老年宜居环境建设板块进行了部署。

下一步，应加快完善公共政策，优化老年宜居环境建设政策环境，突出城乡规划的公共政策属性，在各地城镇体系规划、城市规划中要逐步明确和体现老年宜居环境建设的基本要求。还应立足市场需求，重视配套服务；努力提高各类公共建筑、空间和设施的适老化程度；着力加强老年宜居社区建设，并加快构建老年宜居环境建设标准体系，避免产生新的环境问题。

第二篇：老年宜居社区建设指南

老年宜居社区建设指南

老年宜居社区建设，要以社区为基础，不断加大工作力度，逐步落实各项老龄法规政策，使硬件建设持续改善，服务水平有效提高，老年人能明显感受到社区的宜居特征。老年宜居社区建设要统筹实现以下六个方面：

一、社区环境优美

老年宜居社区要整洁卫生，绿化美观，环境优美，适宜老年人居住和生活。

（一）卫生清洁。社区内垃圾实行集中收管，分类回收，清运定点及时，无暴露垃圾、无卫生死角、无污水流淌或乱扔废弃物现象。社区内住户、企业、餐馆、驻社区单位等油烟、污水排放要符合地方有关规定标准。

（二）安静环保。社区内施工及装修严格遵守国家法律法规和工作时间，不在居民休息时间使用噪音过大的机械设备，并采取积极环保措施降低噪音和各种环境污染。

（三）绿化达标。绿化（绿地）面积要大道城镇社区规划建设标准要求，区域环境适宜安排居民休憩和组织活动。社区内花草树木修剪整齐，绿地无毁坏，无侵占现象。社区内无违章搭建，无严重破、损、残建筑物，无乱设摊点，庭院内外物品放置整齐有序。

二、社区居住舒适

老年宜居社区的住宅建筑要符合国家建筑标准，设施设备要安全可靠，无障碍出行安全便捷，使老年人居住舒适，生活方便，幸福安逸。

（一）住宅建筑符合标准。社区住房的建设要符合《老年人建筑设计》、《老年住宅建设标准》。建筑格局、朝向、楼层、材料和装修设计要充分考虑到老年人的生活方便和特殊需求以及家庭成员的构成。户型设计要充分考虑到老年人的健康、舒适，根据当地气候特点，做到通风良好，日照充足。电梯要安全正常运转，并能够满足急救需求。针对行动不便的老年人，住房内走廊、过道和厕所、起居室内要安装安全辅助设施。

（二）无障碍出行安全。社区楼宇内通道和公共区域要达到无障碍设施建设标准，坡道、弯路、台阶灯要具备防滑功能。楼房门口要设轮椅通道，满足老年人出行的安全和便捷，保证行动的可达性。

（三）设施设备性能可靠。确保社区内设施设备安全，特别是安全电源，提倡安装使用节能环保的设备或有关科技节能环保设施。老年人住房内要安装应急呼叫器或先进的感应系统，洗浴设施和坐便器等要方便安全并安装安全辅助设施。按照国家规范要求设置消防设施，确保各种设施设备性能安全可靠。

三、社区设施齐全

老年宜居社区的外部设施要齐全，基础设施要完备，专用设施要具备，以适宜老年人居住和生活的需要。

（一）外部设施齐全。社区居民出行交通便利，公交线路车站标志明显，乘用出租车便捷。周边生活服务网点齐全，包括修理铺、百货店、服装店、饮食店、洗衣店、理发店、浴室、药房、银行、邮局等各种服务网点。

（二）基础设施完备。社区内燃气、电力、自来水供应正常。公共通讯、照明设施完备。便民设施如园林、广播、垃圾箱、座椅（凳）、书报亭、公用电话、邮政信报箱等安放合理且方便易达。鼓励建立社区综合信息平台，为社区居民和老年人提供快捷、便利、优质服务，要设立综合多功能问题活动中心（站），供社区居民和老年人文化活动和体育健身锻炼。

（三）老年设施具备。要设立覆盖整个社区范围的居家养老服务中心（站），其中包括设立日间照料室、老年食堂、老年阅览室、老年大学（学校）、健身康复室等。有完善的社区居家养老服务网络，提供便捷有效的为老服务。建立志愿者为老服务站（基地），切实为老年人提供基本养老服务。

四、社区服务完善

老年宜居社区的服务功能要完善，满足老年人的基本服务、助老服务和养老服务等各种服务需求。

（一）完善基本服务。社区要规范健全物业服务和家政服务。建立社区居民健康档案，对居民提供医疗卫生服务，开展方便老年人的医疗卫生服务活动，定期为老年人进行免费体检。开展健康教育，举办保健知识讲座，老年群众组织或社会公益组织开展各类活动，以满足老年人的医疗护理服务和文化体育健身需求。

（二）强化助老服务。社区要建立健全助老服务体系。开展面向社区老年人的基本生活照料服务，主要包括为老年人提供饮食、器具、卫生清洁以及代办各类日常服务。开展低保救助服务，包括为老年人提供各类救助、救济及无偿捐助活动，配备在区法律顾问。开展法律服务和法律援助服务，为老年人提供法律咨询、诉讼代理等，依法维护老年人合法权益。开展老年心理咨询服务，帮助老年人减轻思想压力和缓解精神负担，消除心理障碍，使老年人身心健康，安享晚年。

（三）重视养老服务。当地政府根据社区老年人养老服务需求情况，采取购买服务的方式，公开招聘社会青年、下岗人员，通过培训，持证上岗，入户为贫困、高龄、失能（失智）老年人提供优惠服务。社会公益组织和养老服务机构可在社区设立服务站（点），就近为社区有需求的老年人提供住养服务或上门为居家老年人提供有偿养老服务，主要包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、康复保健以及紧急救助等。

五、社区文明和谐

老年宜居社区要加强文化和治安环境建设，并注重老年人的社会参与价值，为老年人营造文明和谐的宜居环境。

（一）加强社区文化建设。开设社区老年大学（学校），加强老年人法制教育阵地建设，组织开展内容丰富的文化艺术、卫生保健、道德法制、电子信息、生活常识和生态环境等教育或讲座，丰富老年人的精神文化生活和多方面生活技能知识，提高老年人的法律观念、维权意识和环保意识。设立敬老助老传统美德，社区敬老氛围浓厚，文化环境积极、活跃、融洽。

（二）加强治安环境治理。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，社区居民利益诉求渠道畅通，并制定应对突发性事件的方案、制度和设施等；建立健全社区治安防控体系，配备有社区警务室（联系点）和社区民居，有适应本地区治安需要的专兼职防巡队伍。社区居民安全感强。老年人家庭和睦，代际和谐。

（三）注重老年参与社会。社区内老年人积极参与经济、社会和文化建设机制、渠道完善。老年人代表参与业主委员会，银龄行动在社区广泛开展。老年人参与群防群治等社区建设，在治安保卫、交通协管、邻里互助、民间调解、传统教育、关心下一代、计划生育等工作中发挥优势和特长，实现其老有所为价值。老年人对社区文化建设满意度较高。

六、社区组织健全

老年宜居社区建设是涉及诸多方面的系统工作，需要有力的推动机制和服务机构以及建立规章制度加以保障。

（一）建立推动机制。要建立起由党政主要领导负责、老龄办牵头、各有关部门参加的老年宜居社区建设工作领导机构，定期召开会议，研究、部署工作。街道成立建设工作领导协调机构，形成工作网络，落实完成各项工作任务。将老年宜居社区建设纳入当地国民经济和社会发展规划，列入当地党委、政府的工作要点和目标责任考核内容，制定工作计划及实施方案。配备专兼职工作人员，设立工作经费、建设资金，保障建设工作顺利进行。离退休人员党组织健全，实施社会化管理。

（二）设立服务机构。社区要健全物业管理服务组织、业主委员会、社区居家养老服务组织、社区卫生服务组织、老年群众文体组织等组织服务机构。

（三）建立服务队伍。社区物业管理服务人员、家政服务员、养老护理员、医疗卫生工作者、社区工作者具有较强的专业知识、良好的职业道德，经过相应的培训和考核，持证上岗。社区广泛建立由社区居民和周边学校、机关及企事业单位人员组成的为老服务志愿者队伍，积极开展助老志愿服务。

（四）制定规章制度。社区共驻共建机制完善，党组织和社区居民委员会努力为辖区单位和居民做好服务工作，辖区单位参与社区共建积极性高。制定实施社区居民自治章程或居民公约，社区实行政务、事务、财务、服务“四公开”制度，确保居民的知情权与监督权。社区居民委员会各项制度健全。社区各服务机构建立完备的规章制度和服务规则办法。

第三篇：建设城市精品打造宜居环境

建设精品工程彰显城市魅力

抓好精品工程建设，以精品工程打造城市亮点，改善城市面貌，提升城市魅力,才能增强城市吸引力和竞争力。近年来，我们通过精品路段、精品区域和精品项目改造建设，进一步加快了精品城市建设进程。在工程建设中，我们融入“件件是精品、个个是亮点”的理念，建设了惠源东区、天山水榭花都、东坡家园等一批精品住宅小区，建设了宏达路、泰安商业步行街、省级园林街道惠源路、玉兰大街、樱花大道、西南外环绿化带、神州岛、交通公园等一批精品街道和景观，城市建设亮点纷呈、精品频出，城市功能和形象不断提升，彰显了城市魅力。今年我们又实施了人民公园、樱花公园和大桥路升级改造三项重点城建工程，进一步提升城市品位和档次，改善人居生活环境。目前，三项重点城建工程中，樱花公园提前15天竣工，并正式开园；大桥路升级改造工程也提前竣工通车；人民公园一期工程月底可竣工。

城市建设工程，不建则已，建就得建成精品。建设城市精品，必须将精品意识贯穿到每一个工程建设环节, 大手笔、大动作，高标准、高水平、高质量，全力打造城市建设精品,为城市增添新的亮点，不断彰显城市新的魅力。

一是建设城市精品要始终坚持“以人为本”理念。城市建筑、广场、道路等基础设施工程建设中，在考虑视觉效果的同时，坚持宜居舒适原则，要注重在细节上下工夫，不断提高城市综合服务功能，通过细致入微的工作改善民生，让人们共享城市建设的成果，真正把工程建设成为利民惠民工程。

二是建设城市精品必须高起点规划、高水平设计。瞄准国内外一流水平，突破规划误区，创新规划理念，高起点编制规划，体现城市规划的前瞻性、先导性和科学性。按照“繁荣、舒适”目标，采取“走出去”、“引进来”的办法，学习借鉴国内外先进规划理念和先进技术，充分涵盖地方特点，突出特色，高水平设计，把精品项目打造出来。

三是建设城市精品必须高质量建设。在工程建设中要全程树立精品意识，严格招投标程序，选择高资质、高水平的施工企业进行施工建设；强化质量监管，增强科技含量，高标准、严要求，把每项工程建设成民心工程、廉政工程。

四是建设城市精品需要全社会参与。建设城市精品仅靠几个部门的力量的远远不够的，需要全社会参与，献计出力，齐手建设美好家园。可以通过公示建设项目，提高人大代表、政协委员参政议政意识，加强为城市建设出谋划策的积极性。可以通过媒体宣传、座谈会等各种方式广泛征集意见、建议，促进各项建设工作的不断完善。

第四篇：首部老年宜居环境蓝皮书在京发布 养老产业细分领域掘金

首部老年宜居环境蓝皮书在京发布养老产业细分领

域掘金

近日，中国首部老年宜居环境蓝皮书在北京发布，报告指出，我国养老产业发展才刚刚起步，尚未形成完整、健全的产业链与产品类型标准体系，而未来随着养老政策支持力度的加大，市场机制的不断完善，大城市将迎来养老居住产品市场化建设高峰。

养老是当下关注度最高的社会问题之一，也是我国亟待解决的重大社会问题，随着老年人口的不断增加，养老产业将迎来重要的发展契机。当下我国养老产业基础相对薄弱，未来还有很大的发展空间，养老市场规模将达数万亿元。

养老产业需求旺盛

根据前瞻产业研究院发布的《2016-2021年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，从2002年开始，我国老年人口规模就稳步增长，2002年时全国65岁以上的人口占总人口比率只有7.7%，到2014年，老年人口占比超过10.00%。而且我国人口基数庞大，按比例计算可知我国老年人口规模之巨。按照这个趋势，到2050年，老年人口数量将达到顶峰。老年人口的持续增长，对养老的需求也将变得日益旺盛。

养老产业细分领域掘金

老年人市场规模庞大，存在不少市场空白，很多细分领域仍有大量的掘金机会。养老服1 务市场就是其中之一，目前养老服务业发展参差不齐，服务水平较低。而老年人为提高生活质量，对社会养老服务业提出更高的需求，这让养老服务市场的进一步发展改善提供可能，也给企业发展提供了方向。

其次是养老地产，当前家庭养老功能逐渐弱化，社区将需要承担起更多的养老责任。而且随着养老消费观念转变，养老人群的收入水平不断提高，越来越多的老年人将选择养老宜居社区，这将增加对养老地产的需求量。

生活消费领域方面，养老日用品的需求将带动相关制造业企业和服务性企业，并对其他关联产业产生影响，给各个行业提供了新的发展机会。除了上述衣食住行医等方面的基础需求外，老年人对文化娱乐同样有巨大的需求，当前老年人娱乐活动单一，娱乐项目稀少，可针对老年人需求开发具有新意的娱乐服务项目。

养老金融保险市场容量同样庞大，按照年均交费450元、2亿老年人口计算，市场容量就达到900亿元，实际可能远不止这个数，但目前市面上保险产品中关于老年健康保险产品相对较少，未来还有较多空间可待挖掘。

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第五篇：乡镇宜居环境建设行动实施方案

乡镇宜居环境建设行动实施方案

为贯彻落实全省“美丽XX·宜居环境建设”电视电话会议和XX市宜居环境建设暨“两违”综合治理行动视频会议精神，进一步推动“点线面”攻坚和美丽乡村建设，加快新型城镇化建设，着力改善城乡面貌、完善配套功能、提升城镇品位，加快打造“宜居和谐幸福深沪”，根据XX省、XX市、XX市三级宜居环境建设行动计划，并结合我镇实际，制定我镇宜居环境建设行动计划实施方案，具体如下：

一、主要目标

以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，强化品质意识，完善城镇规划，改善基础设施，强化城镇功能，提高环境质量，以“三边三节点”（山边、路边、水边，镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带整治建设、景观提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合美丽乡村建设，落实在“五城同创”中打造深沪升级版的总要求，按照XX市关于晋南辅城的空间布局，充分发挥我镇依山面海、山水交融、文化底蕴深厚的优势，大力推进宜居生态城镇化，推动“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路沿线、绿道向镇域内道路管线拓展，“面”从小流域向滨海区域和旅游景区拓展，加快建设闽南特色、滨海风情和生态环保的“峙海金狮”，打造一座令“本地人留恋、外地人向往”的现代化小城镇。

二、重点任务

（一）“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展

1、建设美丽乡村

（1）紧抓“六大工程”。按照“环境优美宜居、农民增收致富、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全”的总体目标，全力组织实施“美丽乡村”六大工程，努力建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。

（2）突出示范带动。全面铺开美丽乡村建设工作，发挥运伙、科任、华海、华峰等示范村的带动作用，推动其他村（社区）进行整治改造。加快东华文伟公园、狮峰公园、科任滨海公园等村级公园建设进度，打造一批示范村、特色村。

（3）强化卫生考评。农村环境整治是美丽乡村建设的基础工作。要加强城乡环卫保洁工作，加大城乡环卫保洁经费投入，进一步健全常态化管理制度，加大城乡环卫保洁考评工作力度，实行环卫保洁“六个一”工作机制，推行城乡环卫保洁工作市场化运作，进一步健全长效管理机制，有效改善全镇环境卫生。

2、整治“三边三节点”。依据《XX省宜居环境建设指挥部办公室关于加强“三边三节点”项目规划建设的指导意见》（闽宜居指办〔2014〕6号），把握三个突出，开展相应环境整治内容。“三边三节点”（即山边、水边、路边、镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）要突出“见景互联”，体现“显山、露水、透绿”的景观整治要求，做到亲山近水、织绿成网，打造城镇特色景观走廊；突出“功能完善”，体现各类设施的合理布局，满足群众的生活、工作、休憩、交通等功能；突出“要素整治”，体现城镇天际线、城镇色彩、公共空间、视线廊道、建筑风格、夜景照明、环境雕塑、广告标识等景观整治内容，打造现代化城镇形象。

3、推进小城镇建设。以点带面，继续掀起小城镇建设新高潮，探索就地城镇化道路，通过旧区改造盘活低效用地，完善镇区功能配套。健全完善路网系统，科学规划公交网络，新建一批公交停靠站，方便群众工作和生活出行。着手规划设计深沪渔业休闲文化广场和烟墩山公园，提升绿化档次。继续推进镇域骨干公路亮化及绿化景观提升。加快凯歌体育管理学院建设步伐，不断提升城镇建设品位。

4、加快危旧房改造。城乡危旧房改造是关系群众生命财产安全的德政工程，也是社会各界高度关注的焦点，要抢抓当前中央、省上各级重视棚户区改造、石结构房屋改造的有利时机，科学规划、分步实施、以点带面，加快改造步伐。力争通过五年努力基本完成危旧房改造任务。

（二）“线”从公路沿线、绿道向市政道路管线拓展

1、实施市政工程提升。雨污管网方面。要深入开展专项普查，完善配套，连线成网，积极配合市里面加快推进污水处理厂建设进度。供水管网方面，要全面完成中心镇区旧供水管网和一户一表改造，有效减少漏失率。同时，合理扩大供水区域，有效提高覆盖率。城镇道路方面，重点要疏通“断头路”、改造重要交通节点，形成方格网交通格局，畅通镇区内外交通衔接，提高道路通行能力。

2、推进绿道网络建设。实施绿色通道工程，加快交通道路沿线绿化景观提升，加快完成金深公路绿化景观提升。

3、打造特色景观廊道。积极打造沿海大通道、大深线、金深路、华科路和疏港路拓宽景观提升带，作为宜居环境建设的精品示范工程。

（三）“面”上工作要治污治乱治违

1、治污。要抓紧抓好整治项目，加强现场监测和执法检查。总结之前小流域整治经验，进一步扩大整治规模，持续推进水系综合治理，开展近海水域和沟渠清淤整治，保护好河道、海湾生态环境，营造水清岸绿宜人城镇环境。

2、治乱。一是加强重点文保单位和旅游景点配套设施建设，改造提升服务设施水平，规范提升购物、餐饮等经营场所。二是加大综合执法力度，提高执法水平，强化镇区车辆停放，全面整治违规广告牌。三是继续加强渣土车专项治理，规范渣土车运营。四是全面严厉打击盗采海沙行为。

3、治违。抓“两违”专项整治。按属地负责原则，强力而不失时机地深入开展违法占地、违法建设专项整治行动，确保“两违”零增长。一方面，对现行“两违”，一律责令停止施工，依法坚决予以拆除；另一方面，要抓常态、促长效。要抓紧制定完善个人建房管理规定，畅通建房审批渠道，解决群众自建住房的合理需求。要严格落实省两办《关于深入开展违法建房整治工作的通知》，通过三年综合治理，“两违”蔓延势头得到全面遏制，基本解决历史遗留问题。

三、实施步骤

1、动员部署阶段（2014年1月-4月）。一是制定“宜居环境建设”实施方案，召开动员大会进行部署，及时成立领导机构，建立工作制度，明确责任分工。二是积极开展宣传活动，激发参与创建的积极性，大力营造浓烈的创建氛围。

2、组织实施阶段（2014年5月-2014年12月）。一是重点推进。各项重点工作要根据实际，分轻重缓急，先明确一批项目，重点推进。二是分期分批，有序推进。要成熟一批，建设一批，改造一批，循序渐进推进宜居环境综合建设。三是全面铺开。集中时间和人员，按照工作方案和目标要求开展各项工作，全力推进项目建设，注重提升城建管理水平。四是开展跟踪督促检查。要及时解决建设过程中存在的突出问题和困难，确保各项工作任务落实到位。

3、总结提升阶段（年底）。进行全面回顾，按照方案要求对各村（社区）和镇直各单位落实情况开展检查，认真总结经验和不足评选奖励先进。同时，要力争形成长效工作机制，力求取得实实在在的成效。

四、强化保障

宜居环境建设行动涉及面广、系统性强，必须通过推进机制创新，加强制度保障，促进形成整体联动、齐抓共管的良好局面。

一要强化领导责任。镇政府将成立宜居环境建设指挥部，由许文倡镇长任总指挥，蔡建明武装部长、柯康灿组织委员、蔡开阳宣传委员、曾振奋副镇长、周先进副镇长、林金龙副镇长、朱志新副镇长任副总指挥。二要强化协同协作。由规划建设办总牵头，镇直各单位要认真对照工作，切实把各自的工作抓实、抓到位。规划建设办要抓好各项规划编制，指导各村（社区）深化和完善各项具体设计内容，确保规划有内容、设计有章法、实施无偏差。

三要强化资金保障。财政资金要给予优先保障，加强资金统筹归集，向宜居建设倾斜。同时，要积极争取上级资金支持，与上级部门多沟通、多争取。对于社会资金，要再放开一些领域和项目，吸引民营企业参与建设和运营。

四是强化督查考评。要建立强有力的推进机制，每月召开一次推进会，实行月通报、季考核，抓时效、抓调度、抓形象、抓进度。坚持定期督查与突击抽查相结合，针对发现的问题，限时督促整改，及时追踪复查，严格问责问效。

五是强化宣传引导。要努力扩大宣传实效，加强引导，激发全民支持参与宜居建设的自觉性和主动性，形成人人参与环境整治、人人享有良好环境的生动局面。