第一篇：党风廉政建设讲话（共）
创新思路 狠抓落实 确保反腐倡廉各项任务全面完成
——在全市纪检监察机关负责人汇报座谈会上的讲话
（2006年8月25日）
黄恩婵
同志们：
今天召开的全市纪检监察机关负责人汇报座谈会，是经市纪委常委会、监察局长办公会研究，报市委同意召开的。会上，徐数同志传达了全省纪检监察机关负责人汇报座谈会精神，各县（市）区和市直六个单位汇报、交流了今年以来的工作进展情况，其它市直单位也进行了书面汇报。总的看，工作各具特色，都取得了比较明显的成效。下面，我根据全省纪检监察机关负责人汇报座谈会精神和市纪委、监察局讨论研究的意见，讲三个问题。
一、今年以来工作进展情况
今年以来，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委六次、省纪委七次全会和市纪委六次全会的部署要求，在各级党委和政府的领导下，紧紧围绕全面落实科学发展观和构建和谐邯郸的主题，积极创新工作思路、方法和措施，狠抓工作落实，在深入推进反腐倡廉各项 1 工作中取得了新的成效。
（一）以全面推行行政权力公开透明运行工作为重点，扎实推进三项重要工作。一是全面推进行政权力公开透明运行工作。在认真总结去年试点工作经验基础上，按照“全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，今年在全市范围内全面开展了行政权力公开透明运行工作。同时，围绕进一步深化行政权力公开透明运行，进行了大胆谋划和探索，在“拓展、深化、探索、长效”四个方面进行了有益尝试。首先是拓展。在抓好市本级行政权力公开透明运行的同时，把权力公开向基层延伸、向社会事务拓展。横向上，把涉及群众切身利益的上学、就医、水、电、气、暖等社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开。纵向上，向县、乡两级推进，针对农村财务收支等群众关注的热点问题，通过通透式办公、乡镇政务超市、群众问题调处服务中心等，为群众提供服务。与此同时，积极推进市、县两级行政服务中心建设，实现行政权力及涉民涉企服务项目公开、集中办理。其次是深化。对行政职权目录进行了重新划分、确认，由去年的8类扩展为12类，逐项进行了对照、重新申报和审核把关。并对市政府本级和市直单位的2515项行政职权流程图进行了调整和完善。建立了政务公开视频点播系统，将职权目录、流程图以及群众关心的热点问题录入网络和电视、电话系统，使群众在家里就可以点播、收看政务公开内容。第三是探索。从北京和省邀请了10多位专家、学者，参加了我市召开的推 2 进行政权力公开透明运行理论研讨会，为工作的进一步深入推进提供了理论指导。与此同时，积极探索了党务公开、事业单位办事公开等公务公开工作。成立了由市委书记任组长的公务公开领导小组，建立了议事规则和例会制度，对党组织履行职责、自身建设、市委领导分工以及政法、宣传、统战、党建和反腐倡廉等不涉密事项进行了公开。第四是长效。在市行政许可服务大厅实施了“三个三”管理模式，就是带班领导、工作人员、服务事项“三固定”，人员、经费、编制“三入驻”，对大厅工作人员给予评先、晋升、经费划拨“三倾斜”。同时，进一步完善公务公开制度，建立了信息公开、绩效考核、责任追究、效能监察等制度。6月14日，全国政务公开领导小组在我市召开了“推进行政权力公开透明深化政务公开工作”座谈会，中央和省以及与会领导充分肯定了我市做法。二是继续开展专项资金综合治理工作。对2005年投入的经济社会发展专项资金进行了全面清理，对2003年至2005年中央和省、市、县安排、拨付、实施的农业专项、退耕还林等8类项目资金进行了重点审计。截止目前，全市共自查出滞留、超限额使用、票据不正规等有问题资金0.35亿元，已整改0.29亿元，审计出有问题资金0.13亿元，正在整改处理。三是深入开展机关效能建设。在巩固已有成果的基础上，继续抓深化、抓延伸，认真解决人民群众关注、基层反映强烈的问题。各级各部门重点围绕行政许可、项目建设、信访稳定、为民办实事等方面加强效能建设。按照市委制定的《关于进一步优化经济发展环 3 境的十项规定》和《党政机关工作人员六条禁令》开展了效能专项监察，共检查1611个单位，责任追究162人。受理群众投诉178件，办结173件，党政纪处分和组织处理98人。在全市百万人大会上，公开处理了五起典型案件。
（二）认真开展民主评议和纠风治乱工作，纠正和解决了一批损害群众利益的热点问题。民主评议活动在解决与人民群众切身利益相关的具体问题上求突破，在扩大人民群众参与程度上求创新，积极采取“行风热线＋现场投诉”、重点问题挂帐督办、“千家万户评行风”、评议代表专题督访等有效的评议措施，促进了部门和行业的作风转变。治理教育乱收费工作，通过大力推行“阳光收费”，将招生政策、收费项目、收费标准、收费资金的使用等情况向社会公开和公示。纠正医药购销不正之风方面，在医疗卫生系统中开展了抵制“红包”和各种商业贿赂“全员承诺”活动，对30种疾病实行单病种限价收费，对医生处方药费实行最高限价，出台了对医药购销领域违纪违规行为的处理意见。执法监察工作，今年以来，全市共开展执法监察38项，查处违纪资金0.06亿元，挽回经济损失0.02亿元，立案查处110件，党政纪处分111人。四项清理工作成效明显，全市共应支付农民征地补偿费1.25亿元，已全部补偿到位；清理工程款8.19亿元，清理农民工工资2.2亿元，清理其他拖欠工程款3.7亿元。开展环境监察35起，立案查处环境违法企业26家，取缔污染和生产工艺落后企业30家。
（三）以加强反腐倡廉教育为重点，不断深化领导干部廉洁自律工作。充分运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，采取多种形式，广泛开展了权力观、政绩观教育，开展了树立落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和树立社会主义荣辱观主题教育，并在全市范围内继续选树勤政廉政先进典型，深入开展示范教育活动。进一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，突出抓了“廉政文化进农村”、“廉政文化乡村行”和“廉政文化进大院”等系列活动，营造了崇尚廉洁的社会氛围。在落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的教育监督方面，组织对党风廉政建设第一责任人进行了逐人述职谈话。进一步深化“三助”（亲情助廉、友情助廉、社会助廉）教育监督活动，领导干部廉洁自律意识进一步增强。认真检查和落实领导干部廉洁从政各项规定。全市各级领导干部主动上交和拒收现金、有价证券等17.4万余元。开展了“五费一票”监督检查，对发现的问题进行了纠正和调查处理。对701名领导干部进行了任前廉政谈话，各级纪委负责人同616名下级党政主要负责人进行了谈话，责任追究31人次。
加强对换届工作的监督，进一步规范了对拟提拔干部和评先评优的“廉政审查”。今年以来，共实行廉政审查56次，审查525个单位1295人次，审查出1个单位和21人存在党风廉政问题。会同有关部门对全市换届情况进行了监督检查，确保了换届工作顺利进行。
领导干部廉洁自律其他工作也都取得了明显成效。
（四）严格依纪依法办案，继续保持查办案件工作力度。认真履行组织协调职能，继续加大对办案工作的协调、督导力度，充分发挥市、县两级纪检监察机关查办案件主力军作用，调动市直、企业及乡镇纪检监察机构的办案力量，集中查办了一批有影响、有震动的典型案件和严重损害群众利益、影响全市发展稳定的重大案件。今年1至7月份，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2696件（次），立案查处各类违纪违法案件775件，结案569件，党政纪处分484人。其中，查办违纪金额万元以上或职务级别副县（处）级以上大案要案257件，占总数的33.1%，通过办案共为国家挽回经济损失0.14亿元。
（五）创新体制机制制度，治本抓源头工作继续深化。以贯彻落实《实施纲要》为动力，注重以改革统揽预防腐败各项工作，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。深化干部人事制度改革，领导干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度进一步完善。认真开展党政机关事业单位主要领导干部任期经济责任审计和财政预算执行审计。深入推进行政审批制度改革，认真贯彻落实“行政许可法”，促进了政府职能转变。深入推进财政管理制度改革，进一步规范了部门预算、国库集中收付、政府采购制度。尤其是将政府采购运行机制纳入在线网络公开平台，实施重点环节和全过程的公平、公正、公开运行，有效堵塞了漏洞，今年以来，共完成政府采购项目申报360多项，采购金 6 额达10.9亿元，节资率达到10.75%；围绕落实“收支两条线”规定，对2005年落实情况进行了专项检查，共查出违规资金0.49亿元，按照规定进行了纠正。深入推进投资体制改革，建立了企业投资项目备案制、核准制和政府投资责任制及责任追究制。加强了对政府投资项目的监督，工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度进一步落实。今年以来，共完成了28家企业事业单位的产权、股权转让，涉及资产2亿元，累计交易137家，盘活资产37亿元；完成招标项目88项，工程造价9.1亿，应招标工程招标率100%，公开招标率100%，完成核准招标方案472个，核准招标金额93亿元。司法体制改革、金融体制改革逐步推进。
(六)治理商业贿赂工作稳步推进。认真组织开展了治理商业贿赂专项工作，成立了领导小组及其办公室，对这项工作进行了部署。以自查自纠和查处典型案件为重点，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大重点领域的156个企事业单位全面开展了自查自纠，领导小组办公室同步进行调查摸底和检查督导，对发现的问题进行现场指导，就地解决。同时，组织协调公安、检察、审计等机关和部门，建立了情况通报、协调办案机制，严肃查处商业贿赂案件，并针对查案中发现的倾向性、苗头性问题，注重发挥查办案件的治本功能，及时采取措施，完善制度，加强制约和监督。今年以来，全市共对21起商业贿赂案 7 件进行了立案调查，结案11起，为国家挽回经济损失200余万元，有力推进了全市治理商业贿赂工作的深入开展。
此外，大力加强纪检监察干部队伍建设，积极开展创建“学习型机关”活动，提升了纪检监察工作能力。圆满完成了市、县、乡三级纪委换届工作，换届后，纪检监察干部队伍建设得到进一步加强。纪检监察信访、案件审计、案件审理等工作不断加强，促进了查办案件工作的开展。法规和理论调研、纪检监察信息反馈等工作为促进全市反腐倡廉工作深入开展发挥了积极作用，反腐倡廉工作都取得了明显成效。
在充分肯定今年以来党风廉政建设和反腐败工作取得成效的同时，也要清醒地看到，当前我市反腐倡廉工作中依然存在一些亟待解决的问题。主要是，有些工作抓得不够深入、细致；一些损害群众利益的问题和不正之风虽经集中治理，在个别地方和单位仍有反弹现象；源头治腐工作仍有大量的工作要做。在后几个月的工作中，各级各单位都要结合本地本单位的工作实际，发扬成绩，纠正不足，有针对性地采取措施，确保各项任务全面完成。
二、今年后几个月的主要工作任务
今年后几个月，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，加强惩治和预防体系建设，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会和市第七次党代会精神，创新思路，狠抓落实，把我市 8 的党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。关于后几个月反腐倡廉全面工作我不再一项一项讲了，各县（市）区和市直各单位要认真对照年初市纪委六次全会的部署，逐项进行总结回顾，切实抓好各项工作任务的落实。当前，在整体推进的同时，突出抓好以下六个方面的工作：
（一）紧密结合实际，把四项重要工作抓实、抓深、抓到位。一是深入推进公务公开工作。着重抓好四个方面：第一，对清权确权工作进行一次“回头看”。看一看职权目录名称是否准确、授权依据是否准确、实施主体是否准确、项目分类和收费依据及标准是否准确；看一看是否有遗漏，做没做到横向到边、纵向到底、不留死角，尤其是近年来新立法或新修订的法律、法规和规章设立的行政权力项目是否列入了职权目录；看一看所列的职权目录和流程图是否符合省、市的要求，表述方式是否前后一致等等。该增加的增加，该废止的废止，该调整的调整。对今年新开展这项工作的县、乡两级的职权目录和流程图，要严格依法进行审定，对没有法律法规依据的要坚决予以取消。同时，要制订统一的规范标准，确保职权目录和流程图全面、规范、准确。第二，切实抓好行政权力动态运行这一关建环节。要按照省、市关于建立健全行政权力动态公开运行机制的要求，从权力的提出，到实施的结果，每个重要环节都必须公开。权力行使后，行使该权力的职能单位要填写《行政权力动态运行情况登记表》，及时报本单位领导小组办公室或纪检监察机构审核后予以全过程公开，进一步接 9 受群众监督，确保公务公开透明运行发挥应有的作用。第三，不断丰富公开载体，探索公务公开的新途径、新方法。要加强市、县两级公务公开透明运行网络建设，市级要在现运行的8大网络的基础上进一步规范上网内容，加大网上办公力度，扩大网上服务项目的范围，力争今年年底扩展到20个左右。县级都要建立自己的网络系统，逐步实现网上公开、网上办公、网上监督的新机制；要不断提高行政公开运行中心管理水平，进一步完善 “五个一”、“三固定”、“三入驻”、“三倾斜”运行和管理模式。加快推进市行政公开运行中心新址建设和各县（市）区的行政服务大厅建设，确保按原定计划投入使用。要完善公务公开视频点播系统，逐步扩大视频点播内容，提高点击率。第四，进一步发挥示范点带动作用。按照省纪委《关于建立政务公开示范点的通知》要求，我市在保留成安县、涉县、复兴区、市规划局四个原示范点的基础上，又确定了武安市、邯郸县、临漳县、丛台区、邯山区以及市财政局、国土资源局、建设局等单位为公务公开工作示范点，每个示范点都要制定切实可行的实施方案，确保示范点取得效果。二是认真开展专项资金综合治理工作。各级各部门要认真抓好自查自纠工作；配合审计机关对2003年以来中央和省、市、县安排、拨付、实施的农业专项等8类项目资金进行重点审计。对自查自纠和重点审计中清理出的问题进行整改，责成相关单位逐项制定整改措施，确保纠正到位；加大监督检查和协调督办力度，认真开展专项举报活动，严肃查处违纪违规案件，年底前要选择一批 10 典型案件进行公开处理；进一步加强制度建设，建立健全专项资金审批、拨付、使用和监管的制度体系。三是大力开展机关效能建设。继续坚持把人民群众是否满意作为检验机关效能建设的标准。着力加强行政许可、项目建设、信访事项、为民办实事等四项重点效能建设，提速工作过程，提高服务质量；针对《行政许可法》的贯彻落实情况，开展行政效能监察，继续围绕落实《十项规定》和《六条禁令》，充分发挥机关效能投诉中心作用，强化快速反应机制，进一步加大明查暗访、直查快处力度，年底前对查处的典型案件进行一次公开处理；要着力制定和完善制度规范体系、监督制约规范体系、责任规范体系、考核规范体系等机关效能建设规范体系，为促进“双提”工作提供保障。四是推动解决人民群众信访问题。各级纪检监察机关要全面了解近年来人民群众来信来访的办理情况，对久拖不决或疑难信访案件进行全面排查，分析原因，明确责任和办理时限，采取有力措施抓紧结案。对群体性信访和越级访案件，要建立领导包案责任制，限期解决。要立足纪检监察职能，对情况复杂、涉及部门较多的信访问题，要组织协调有关机关和单位领导深入现场解决。对集体访、越级访较多，热点难点问题突出的地方，集中开展接访、约访活动。对超越或滥用职权等侵害信访人合法权益、导致矛盾激化，对不作为、乱作为造成严重后果的，要严格追究有关人员责任。要加强督导，推行乡镇群众事务办理中心建设，宣传和引导群众依法逐级上访，有事到乡里说，使之真正成为解决信访问题一个重要 11 的基层机构。
（二）扎实开展纠风专项治理工作，切实解决人民群众反映 强烈的突出问题。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实履行职责，紧紧围绕看病、上学和生态环境保护、治理公路“三乱”等热点难点问题，深入开展纠风专项治理工作。一是认真解决损害农民群众利益的突出问题。最近，市纪委、监察局转发了中央纪委、监察部关于认真解决当前人民群众反映几个突出问题的意见，要求各级各部门要认真抓好贯彻落实。要严肃查处各种损害农民群众利益的案件，对农民群众投诉举报的各种坑农、害农案件，要逐一进行排查。尤其要加强对种子、化肥、农药等重点农资的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的坑农、害农行为。二是认真解决药品制售中危害人民群众生命安全的问题。督促药品监督管理部门加强对药品审批、研制、生产、销售和使用的监管，严肃查处典型案件。继续推行和完善药品及医疗服务价格公示、一日费用清单、首诊负责制等制度，建立大处方和大额医药费用集体审查等制度，有效遏制在药品和医疗器械采购中收受回扣、在医疗服务中收受“红包”等问题。三是认真解决安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题。市、县两级纪检监察机关要加大对安全生产法律法规执行情况的监督检查，督促有关部门建立和落实安全生产责任制，加大对重大责任 12 事故追究力度，坚决查处有关部门监管不力、执法不严、未能正确履行职责的行为，重点查处事故背后的违纪违法行为和腐败问题。继续完成清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作。四是严肃查处党员、干部参加赌博的案件。按照党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任制的有关规定，对党员、干部参加赌博或到国（境）外赌博的，严格按照组织程序一律先予免职，再进行党纪政纪处理。对因工作失职、渎职造成严重后果的，严肃追究有关领导责任。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，切实解决党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。继续改进、深化和创新民主评议工作，结合与人民群众利益紧密相关的主题，开展户外主题听证咨询。9月份组织开展以“水电气暖公交行”为主题的广场主题直播评议。并把民主评议与推进公务公开、机关效能建设结合起来，积极引进质量认证体系，改进民主评议工作，制定完善考核验收标准，使民主评议工作更加科学、规范。
（三）坚持依纪依法办案，继续保持惩治腐败的强劲势头。从严治党、从严治政、惩处腐败，是纪检监察机关的主要职责。各级纪检监察机关要认真履行职责，切实加大办案工作力度，保持惩治腐败的强劲势头。通过查处违纪违法案件，增强党风廉政教育的说服力，廉洁自律工作的号召力，纠正不正之风的约束力，监督检查的威慑力，改革治本、保护干部的推动力。各级纪检监察机关对查办案件工作在任何时候都不能放松。
后几个月要重点查办发生在领导机关和领导干部中的违反党纪政纪案件、严肃查办侵害群众利益的案件，注意查处国有企业重组、改制、破产中国有资产严重流失，尤其是发生在安全生产、环境保护、土地征收征用等方面的失职渎职行为，事故背后隐蔽的腐败行为，在资源开发领域违法违规审批等违纪违法案件；要集中查办一批严重破坏市场秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂典型案件；要严肃查处索要、贪污、截留、挪用专项资金以及行政机关和工作人员不作为、乱作为的典型案件；要严肃组织人事纪律，认真查处涉及干部人事问题的违纪违规案件。各级各部门要结合本地实际确定办案重点，切实采取有效措施，使办案工作有新的成效。一是要围绕中心、服务大局，把握查办案件的方向和重点。查办案件工作必须围绕党的中心工作来开展，服从服务于经济发展和社会稳定大局，做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题查办案件，努力增强查案工作的政治、经济、社会效果。二是要加大案件直查力度。市和县（市）区纪委、监察局要加大直查案件力度，分管案件的领导同志要加强组织指导，集中力量突破重大违纪违法案件。市、县两级年底前都要召开一次新闻发布会或典型案件公开处理大会，公开处理一批重大典型违纪违法案件。三是要严格依纪依法办案，提高查办案件的水平。要把严格依纪依法的要求贯穿于办案工作的每个环节和每道程序。认真贯彻执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，进一步 14 严格初核、立案、调查、审理、执行以及移送等程序，确保办案工作依纪依法、规范有序。对使用“两规”、“两指”措施严格审批、严格程序、严格责任、严格管理，并对使用“两规”、“两指”措施的单位对照相关规定进行监督检查。同时，积极探索突破案件的方式方法，研究案发规律，提高办案艺术和水平，既要敢于突破大案要案，又要保持头脑冷静和清楚，正确处理办案中的突发事件，确保办案工作安全。
（四）以“双述、双管、双沟通、双公开”为载体，进一步加强农村基层党风廉政建设。建设社会主义新农村，是中央作出的战略决策，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。全市各级纪检监察机关要紧紧围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务，发挥职能作用，加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供政治保障。一是推行“勤廉双述”制度。认真组织乡镇领导班子成员、农村“两委”班子成员、城市社区干部、基层站所的主要负责人，定期进行述职述廉和民主测评，教育引导农村基层广大党员干部自觉增强群众观念、法制观念和勤政廉政意识，严肃查处违纪违法问题。二是实行农村财务“双管”制度。切实搞好村财民管和村财委托乡镇代管，进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理，使农村基层干部自觉接受群众的监督。三是建立干群双向沟通制度。积极探索村级“说事”制度、“干群恳谈例会”制度和“民意票决”制度，为基层群众搭建参政议政平台，沟通思想、化解矛盾、解决问题。四是认真开 15 展乡镇政务公开和村务公开。进一步增强农村工作透明度，保障村民的知情权、参与权和监督权。
（五）加大“查、办、建”力度，扎实推进治理商业贿赂专项工作。一是继续深入开展自查自纠。要按照中央、省、市三级实施方案所明确的各部门职责分工和自查自纠工作方案，逐一摸排本行业主管的企事业单位，对各单位在经营活动中存在的不正当交易行为认真细致地进行查找。对自查自纠出来的问题，本着自查从宽、被查从严、弄虚作假从重的原则，按照有关政策认真进行处理。同时，通过剖析自查自纠中发现的问题，真正了解不正当交易行为在本行业的主要表现形式、发生规律，坚决纠正不正当交易行为，有针对性地整改建制，确保自查自纠工作取得预期效果。二是严格依纪依法查办商业贿赂案件。要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站，拓宽案件线索来源渠道，鼓励社会各界积极进行举报投诉。要严格落实办案工作责任制。建立和完善案件查处联席会议制度，加强对办案工作的领导和组织协调，形成办案整体合力。要集中力量查处和公开处理一批商业贿赂案件，不管涉及哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，既要坚决果断，又要慎重稳妥。要坚决纠正商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。三是要建立预防和治理商业贿赂的长效工作机制。坚持惩处和预防相结合，督促各行业主管部门和企事业单位加强内部管理，从源头上解决和预防商业贿赂问题。
（六）认真贯彻落实《实施纲要》，深化各项改革，从源头上预防和遏制腐败。按照中央和省、市的要求，进一步提高思想认识，增强贯彻落实中央《实施纲要》和省、市委《意见》的责任感。要进一步完善责任、协调、督查、保障四项机制，有关职能部门要各负其责，牵头和参与单位要做好相关工作，把惩治和预防腐败体系建设推向深入。
以贯彻落实《实施纲要》为动力，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。继续深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制改革，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部任职回避暂行规定》等五个法规文件，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，强化监督检查，有效预防、坚决治理选人用人上的不正之风和腐败现象。继续深入推进行政审批制度改革。结合推进行政权力公开透明运行，抓好行政审批方式的改革和创新，各县（市）区要将审批事项进驻行政服务中心，实行通透式办公，逐步落实网上审批、电子政务、限时审批、行政审批公开承诺等制度。推广行政审批电子管理和监控系统，建立完善行政审批项目监管机制，严肃查处地方和部门擅 17 自设立行政许可项目、违反规定在审批环节中乱收费等问题。深化财政管理制度改革，全面推行国库集中收付制度，切实落实“收支两条线”规定，继续扩大国库集中收付范围，深化预算管理改革，抓好收支彻底脱钩管理各项政策措施的落实，建立完善绩效评价与部门预算相结合的管理机制。建立健全政府投资项目公示制度和投资决策责任制度，改进和加强对政府投资项目的管理监督机制；认真落实检务公开、审判公开制度，完善违法司法行为责任追究制度，加强对司法活动的监督，着力解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题；加强对社团、行业组织和社会中介组织的清理规范，解决职能错位、行为失范等问题。规范和完善建设工程招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度。
三、加强协调、完善举措，保证全年工作任务落到实处 今年的有效工作时间只有四个月了，面对繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，各级各部门都要以强烈的责任意识，增强使命感和紧迫感，对照年初部署的工作任务，逐一进行查漏补缺，提高工作的针对性，避免盲目性；提高工作的主动性，避免被动性；提高工作的有效性，避免过失性。按照省、市召开的汇报座谈会要求，不断加大工作力度，采取切实可行的措施，确保年底各项工作取得实实在在的成绩。
（一）继续抓好党风廉政建设责任制的进一步落实。实行党风廉政建设责任制，是完成党风廉政建设和反腐败工作任务的重 18 要保障。实行党风廉政建设责任制，关键是抓落实，要在落实上下功夫。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。而落实责任制的关键又在于责任追究，也就是以追究促落实。一是各级党政领导特别是主要领导要带头落实党风廉政建设责任制。要按照任务分工和责任分解，真正把党风廉政建设工作放在心上，抓在手上，做到一岗双责，“两手抓、两手硬”。坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织要积极支持纪检监察机关依照《党章》开展工作、全面履行职责，为纪检监察机关开展工作创造良好的环境和条件。二是各级纪检监察机关要协助党委、政府加强对落实责任制工作检查督导。落实责任制工作涉及面宽、人员多、工作量大，要重点放在履行组织协调、检查督导的职能上。通过年初任务分解、年中述职谈话、年底考核评比和“四廉”监督等多种形式，加强对领导干部落实责任制工作情况进行督导。对工作中发现的问题，坚持关口前移，变“事后追究”为“事前检查”，切实作到“未雨绸缪”“防患未然”，避免酿成祸端才进行“秋后算帐”。三是完善追究机制，确保责任追究到位。要探索实行分管领导建议追究负责制，就是分管廉洁自律和责任制工作的领导，在参加研究案件时，对所研究的案件，需要实施责任追究的，必须提出责任追究建议，负责案件办理和审理人员，必须对照责任追究建议，依据有关规定，同时提出案件的处理意见和责任追究意见，切实把“一案双结果”落到实处。要通过新闻媒 19 体、群众举报等多种渠道发现责任追究线索，及时派人调查核实，并实施责任追究。对发现下级追究不到位、不准确、不规范等问题，及时提出指导性意见，并督促纠正落实到位。
（二）全面履行纪检监察两项职能。纪检监察机关实行合署办公，是我国党政监督体制的重大改革，其目的是发挥党政监督体制的整体效能。各级纪检监察机关要牢固树立全面履行两项职能的意识。从组织领导上，要以纪委常委会为核心，并在其统一领导下，充分发挥各自的职能；在具体工作上，要按照《党章》和《行政监察法》赋予的职能和手段，充分发挥各自优势，共同完成党风廉政建设和反腐败工作任务。纪委常委会成员和行政监察领导班子成员，都要具有“一岗双责、身兼二任”的思想，既要抓好纪检工作，又要抓好行政监察工作，防止顾此失彼。要进一步探索有利于发挥两项职能的内部运行机制，健全规章制度，改进工作方式方法，为全面履行两项职能提供保障。要通过充分发挥两项职能的作用，促进各项工作任务的落实，推进我市党风廉政建设和反腐败工作的不断深入。
（三）抓重点、抓亮点、抓特色，力争取得更大成效。一要抓重点求突破。工作重点往往也是工作的难点，同时也是工作的突破点。通过抓好重点工作来带动其他各项工作的开展，是我们多年来开展工作的成功经验。工作抓住了重点，就能做到提纲挈领，纲举目张，就能收到“有的放矢”“事半功倍”的效果。纪检监察工作每个时期都有不同的工作重点。比如，推进公务公开如 20 何进一步深化、查办案件工作在保持强劲势头的基础上，如何强化治本功能，廉洁自律工作、源头治理工作如何往深里做、往实里做，廉政教育如何发挥作用等等，这些工作都非常难，“眉毛胡子一把抓”显然不行，这就要求我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，攻坚克难，寻求工作新突破。二要抓特色树典型。一个地方、一个单位的工作是否有影响，关键取决于工作特色，只有共性没有个性，就不会有特色。各级要突出地方和部门特色，以点带面，以点促面，注意运用不同层次、不同类型的经验做法，推动全局工作的深入开展。三要抓总结出亮点。各级都要立足实际打造自己的工作亮点，培育自己的“品牌”，拿出自己的“一招鲜”。比如推行行政权力公开透明运行工作，就是我市的一大亮点。这项工作之所以能在全国产生很大影响，就是打造出了自己的“品牌”。俗话说，干了工作不注意总结就好比种了庄稼不收获。因此，各级各单位在工作中要时刻注意发现亮点、打造亮点、总结亮点，拿出自己的“杰作”和“精品”。
（四）认真开展“六保持六创建”活动，切实加强纪检监察干部队伍建设。为政之要在于用人，政治路线确定之后，干部就是决定因素。“十一五”时期，纪检监察工作如何更好地为我市经济社会发展全局服务，取决于纪检监察干部队伍的政治素质、工作能力和纪律作风。最近，在市纪委、监察局机关全体会议上，我以“努力做到六保持、六创建，切实加强纪检监察干部队伍自身建设”为题和市纪委、监察局的机关干部职工进行了一次谈心，21 主要内容是，保持勤奋，创建学习型机关；保持清廉，创建廉洁型机关；保持信任，创建和谐型机关；保持务实，创建服务型机关；保持严谨，创建制度型机关；保持开拓，创建创新型机关。我想这既是对市纪委、监察局机关干部所讲，同时也是对全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的总要求。希望大家要紧密结合本地、本单位和本人的实际，在“六保持、六创建”活动中，做表率、当先锋、出成果，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。在这里我还要强调一点，就是我们是管纪律的，首先自己要守纪律，正人先正已。要纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，做到不正之友不交、不良之习不好、不法之事不办、不净之地不去，以高尚的情操和人格力量，保证完成党和人民赋予的重任。同时，要在党委的领导下，认真做好对市、县直派驻纪检监察机构实行统一管理工作，切实加强纪检监察干部队伍建设。
同志们，时不我待，面对后几个月的时间，面对新一届纪委肩负的重任，面对全市广大人民群众对我们给予的厚望，我们要以饱满的热情、勇往直前的激情和对人民群众的的一腔深情，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，认真探索和研究反腐倡廉工作的特点和规律，与时俱进、开拓创新，采取有效措施，确保各项工作的圆满完成，为促进我市科学发展和构建和谐邯郸作出新的贡献。
第二篇：党风廉政建设讲话
在第十个党风廉政教育月安排、动员会上的讲话
同志们，严于律已，廉洁奉公，努力塑造组工干部新形象形象事关我们每一个人的前途，决定了我们在群众心目中的位置。树形象，就必须严于律已，清正廉洁，用我们过硬的思想作风去影响身边的人，以良好的形象去带动良好的民风。一是要讲规矩。我们身为组工干部，就必须讲规矩，严格做到令行禁止，决不能不讲规矩，不讲章法，随心所欲，天马行空，尤其在重大原则问题上不能有半点含糊。二是讲廉洁。我们的组工干部必须要讲品行修养，要有律已的高境界，修养的真功夫，自觉做到自警、自省、自律，过好亲情关、金钱观、名利关，决不能因为有了一定的权利而放松对自己的要求，搞优朋厚友，甚至乘机捞一把。在这方面，我们也应该进一步完善监督机制，加强制度建设，尽可能地加以预防。但谁要出了问题，没有客气可讲，一律按规矩办。三是讲奉献。作为组工干部，要有奉献的精神，有付出的勇气，有吃苦的准备，特别是在个人利益与集体利益，自身利益与群众利益发生矛盾的时候，要舍得小家顾大家。同志们，群众把我们推到了组织工作前台，我们要倍加珍惜，努力拼博。
同时，党委政府对我们也是肯定的，会给大家当好后盾的。一是全力支持。只要是为了大局，为了全体人民的利益，大家就要放手放胆放心地去干，有误会，有矛盾，我们与大家一起想办法共同去解决，支持大家把工作做好。二是全力服务。今后组织部门的主要职能就是搞好服务。只要符合政策，符合人民利益，大家尽管想，尽管做，有什么需要帮忙的，我们将全力协调各部门为大家提供优质服务。三是全力引导。我们将尽可能地为大家创造学习条件，开展各类培训，提高大家的能力。四是全力抓不落实。党支部将加大督办、检查的力度，对各种不落实现象定期通报。同时，还要通过一定的形式增加部内各项工作任务完成情况的透明度，接受群众的督促监督，把各项工作落实好，开创组织工作的新局面。
勤奋学习，与时俱进，不断加强自身素质修养当前。当前政治、经济、文化、社会都发生了很大变化，给我们组工干部带来了很大的挑战，尤其是今年，面临着很多问题，我们很多同志也显得束手无策。他们感慨地说：“现在是老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用。” 这是当前组织工作存在的普遍现象。怎么办？下决心学！只有通过学习，不断提高，逐步积累，不愁存在的问题不能迎刃而解。学什么？我想不外乎四点：第一，学先进，增强为人民服务的宗旨观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，很多先进人物之所以在群众中有威信，就是因为他们坚持了全心全意地为人民服务。当干部，就要向先进学习，乐于奉献，一心为民，在为人民服务的实践中体现自己的人生价值，给群众留下一个好口碑。第二，学政策，准确把握农村发展的脉搏。今后农村的发展趋势，仍然要靠党的路线、方针、政策的引导，我们如果把握不好，就会迷失方向，失去前进的动力。可以预见，近两年国家还将出台更多的惠农、助农、促农的政策，必须靠大家去学习、去领会、去贯彻。象现在开展的农村新型合作医疗，国家从明年起又提高了补贴标准，要是这个政策我们学不好，理解不深，就不能去很好地宣传群众，取得群众的支持。今后，我们要有计划地组织大家学习农村经济方面的知识，大家也要充分利用报刊、电视、广播等途径进行自学，以此来扩大自己的眼界。第三，学方法，不断提高做好组织工作的能力。方法是一门艺术，好的方法，做起来就会事半功倍。我们的组工干部要努力适应新形势新要求，多向内行学习，多进行一些思索，经常想一想，别人为什么把那件事办成了，自己为什么没办好？我们慢慢就会有所醒悟，有所收获，有所提高。党风廉正建设是我们今年工作的重点,我们要正确对待党风廉政建设。
第三篇：党风廉政建设讲话材料
党风廉政建设工作会议上的讲话材料
同志们：
今天开会的主要任务是传达贯彻县纪委三届四次全会和国务院第二次全国廉政工作电视电话会议精神，回顾总结全年来干部队伍建设和党风廉政建设工作取得的成效，分析存在的问题研究部署当前和今后一个时期的工作任务，根据会议主题，我讲几点意见：
一、全年来党风廉政建设工作取得的成效
全年来在县党风廉政建设领导小组、县纪委的正确领导下，我局认真落实各级党风廉政建设工作会议精神，以执行中央“八项规定”为主线，坚持注重预防、惩防并举、综合治理、标本兼治，党风廉政建设责任制和反腐败工作得到较好的落实，取得了新成效，为全县防震减灾事业的发展提供坚强的保障。
（一）切实加强领导，认真落实党风廉政建设工作责任制。一是在年初制定工作实施意见，及时调整了党风廉政建设责任制工作领导小组。二是形成了一把手负总责任，分管领导抓监督，责任人员抓落实的工作机制。三是对照党政干部廉洁自律和廉政准则的要求，签订承诺书和责任书15份，细化措施、落实责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。
（二）注重制度建设，初步形成强化管理和民主监督机制。一是党组对现行的各项制度进行全面清理分类、修订完善，先后出台了《北川羌族自治县防震减灾局党风廉政建设规章制度与责任追究若干规定》、《党风廉政建设目标管理机制》、《领导干部述责述廉》、《领导班子民主集中制》等制度，强化了用制度管人、管事、管钱。二是为确保党风廉政建设责任制具体落实到工作中，主要领导带领班子成员严格按照《党章》《廉政准则》相关规定，贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合。涉及干部选拔使用、重大财务支出等“三重一大”事项全部由党组会研究决定。三是对于规章制度制定、重大活动组织、业务项目等重要工作事项都提交局长办公会研究讨论。进一步规范管理，初步形成了局长办公会决策、社会公示、纪检监察部门全程参与监督的一整套的规范程序，重大事项已在政务公开栏、部门网站向社会公开，主动接受群众监督。
二、2014年党风廉政建设主要工作任务
2014年，我们要以党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神为指导，把中央、省市县党风廉政建设部署要求贯彻落实到防震减灾工作的各个方面，各个环节，转变作风，再添措施，标本兼治，努力推动全县防震减灾事业发展。
（一）强化“一岗双责”，以“钉钉子”精神抓好责任落实。强化党组的主体责任。局党组要承担起主体责任，切实加强对党风廉政建设工作的领导，领导班子要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好就是渎职的意识。班子主要负责人要认真履行好第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，以身作则、身体力行，管好班子，带好队伍、管好自己。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，全面落实党风廉政建设责任。要继续完善业务工作与党风廉政建设一起部署、一起检查、一起考核的工作机制，强化监督考核，把考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（二）严明党的组织纪律，坚决纠正“四风”。一要严明党的组织纪律。遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，要把严明党的政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要增强党的意识，时常提醒自己是组织的一员，正确处理个人与组织的关系，切实按党章规定，做到“四个服从”。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律等各项纪律，使党的纪律成为带电的“高压线”。要加强对县委、县府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保重大决策部署落到实处。二要坚决整治“四风”。要继续认真贯彻落实中央“八项规定”、市委、县委实施意见及各相关规定，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列规定，研究制定系统和部门的管理办法。紧密结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，以解决突出问题为重点，抓住重大节日等时间节点，狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风和大操大办风。严肃查处领导干部违规占用办公及生活用房、出入私人会所、违规办理婚丧喜庆事宜。认真落实领导干部配偶子女从业、兼职等相关制度规定。强化监督检查，坚持不懈纠正“四风”。
（三）加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。要加强理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育、反对浪费和警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持正确舆论导向，宣传廉洁典型，强化示范教育和岗位教育。要大力推进廉政文化建设，围绕廉政主题开展宣传教育活动，让廉洁成为领导干部的一种认知心理、一种精神素养、一种生活准则，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。要让每位干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，“见善如不及，见不善如探汤”。要心存敬畏，不要心存侥幸。要守住为官做人底线，维护自己的形象，为人做事要与自己的身份相符，不失之于轻浮、流俗。
第四篇：党风廉政建设讲话
在党风廉政建设工作会议上的讲话
在全党正在开展保持共产党员先进性教育活动的时候，我局今天召开了党风廉政工作会议，传达学习了中央、省、市和省厅党风廉政工作会议精神，总结回顾了全市系统2004年党风廉政工作情况，部署了2005年的党风廉政工作任务。为了认真贯彻落实各级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，做好全市系统党风廉政和反腐败工作，下面，我讲几点意见。
一、正确认识全市国土资源系统党风廉政建设面临的形势，不断深化对系统党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识
在省厅和市委、市政府、市纪委的领导下，我市国土资源系统的党风廉政建设和反腐败稳步推进、健康发展，没有发生违纪违法案件，得到了省厅和市委、市政府的充分肯定。去年按照上级的要求，我们开展了土地市场秩序整顿，有效地遏制了违法占地行为；大力推进“三个转变”，政府收益10.47亿，比上年增长137%，有效保护了耕地，也保障了经济发展用地；加大了矿业秩序治理整顿力度，矿业权市场建设取得了突破，收取采矿权价款2951.608万元，地质灾害防治也取得了显著成绩；经营性用地100%实现了招拍挂；行风评议在全省名列前茅，排位第三。国土资源管理工作能取得如此的成绩，也是和在座的纪检干部的努力分不开的，在此我代表局党组表示衷心感谢。
但是，我们也要清醒地看到，与新的形势任务相比，与上级的相比，与人民群众的愿望相比，全市国土资源系统的党风廉政建设仍面临着比较严峻的形势。主要表现在：
第一、当前国土资源管理任务繁重，中央、省和市委、市政府对我们的要求越来越高、越来越严。XX经济的发展，用地需求达到了前所未有的程度，供需矛盾突出；实行最严格的耕地保护制度，要求我们必须坚决执行，严格执法。这些使我们国土资源管理部门成为大家关注的焦点。
第二、党中央国务院、省和市委、市政府对反腐败工作的要求越来越严，反腐败的力度越来越大。中央提出构建社会主义和谐社会，腐败问题就是影响构建社会主义和谐社会的重要因素。现在的反腐败不是原来意义上的反腐败，党风廉政建设有很多新的内容、新的要求需要我们去熟悉、去掌握。第三、去年以来全省国土资源系统出了不少的问题，有不少系统内的干部犯错误，给了我们深刻的警示。
以上这些问题的存在，说明我们不能松懈，不能掉以轻心，在任何时候都不能放松党风廉政建设和反腐败工作，只有这样才能保护好我们的干部，使我们的干部少犯错误或不犯错误，才能确保我们的国土资源管理事业稳步前进。
二、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系
胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。全市系统要充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，切实加强贯彻落实工作的领导。一是要站在全局的高度充分认识建立惩防体系的重要性。中纪委五次全会召开前夕，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。近几年来，虽然通过查处违纪违法分子维护了党和国家以及人民的利益，维护了党纪政纪和法纪的威严。但是看到全省系统内那么多的党员干部因违法违纪受到处理，又为他们感到惋惜，感到痛心，他们也曾经为党、为国家的建设和单位的发展作出过贡献，如今犯了错误，政治前途没有了，有的生活保障没有了，有的家破人亡、妻离子散。他们为什么会走到这一步呢？主要原因归咎于本人，但是与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。因此，我们只有从根本上抓好预防和保护工作，才能使我们的干部不犯或者少犯错误。党中央审时度势，高瞻远瞩，在总结近十年来反腐倡廉工作的基础上，提出了由惩治为主向惩防并举、注重预防的战略调整。《实施纲要》正是在这一背景下出台的，这是党中央对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措，我们要全面理解、深刻认识建立坚强惩治和预防腐败体系的重大意义，把教育、制度、监督、统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。二是要认真组织学习，把握精神实质。要组织领导班子成员和全体干部职工进行认真学习，还要把《实施纲要》的学习作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容，广泛开展宣传，帮助广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要通过学习，进一步提高对建立惩防体系重要性的认识，进一步开拓我们抓好反腐倡廉工作的思路，进一步营造和形成反腐倡廉人人有责的良好氛围，把我市系统党风廉政和反腐败工作不断引向深入。三是要抓好制度建设。多年来，我们形成了国土资源管理体制体系，但是在新的形势下遇上了新的情况，需要建立新的规章制度，特别是建立新的用人和管人制度。过去我们习惯于内部管理，体制改革到位后，现在要下管一级，必须建立健全各项制度，才能将党和国家赋予我们的职责履行好。四是要加强监督检查。有了好的制度，不抓监督检查，制度就成了一纸空文。纪检监察工作要增强钢性，树立权威，在监督检查上下功夫。“一把手”要主动接受监督，没有监督的权力容易滋生腐败，就容易出问题；而监督能让你不犯错误，可以提高你的工作能力，增长你的才干和决策水平。五是要严肃查处违纪违法案件，从严惩治腐败行为。近年来，全市国土资源系统还没有发生大的违纪违法案件，但还存在一些损害农民利益、吃拿卡要、乱收费等行为，严重损害了国土资源管理部门的形象。要坚决查办用地和批地上的权钱交易，矿权审批，国有企业改制，征地过程中损害农民利益，收受红包、礼金，土地开发整理等专项资金违反财经纪律，吃拿卡要，乱收费等行为；同时要巩固行风评议成果，继续抓好行业作风建设，切实转变工作作风，树立国土资源管理部门良好形象。
三、进一步规范从政行为，认真落实领导干部廉洁自律各项规定
全系统各级领导干部要利用开展党员先进性教育活动的契机，筑牢拒腐防变的思想防线。在这次党员先进性教育活动中，党员领导干部要做出表率，积极投入到先进性教育活动中去。要带头参加学习，加强党性修养，不断确立和巩固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民。在教育活动中带头查找问题，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题，针对存在的问题，进行认真的剖析和反省。要带头制定和落实整改措施，不断增强纪律观念，经常用党的纪律约束自己，经常对照勤政廉政的先进典型检查自己，经常用一些领导干部堕落为腐败分子的教训警醒自己，真正做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到廉洁自律。腐败与反腐败的较量是长期存在的，领导干部只有严于律己，才能把握住自己，在廉政勤政上做表率；也只有带头执行好廉洁自律各项规定，才能对本单位本系统党风廉政工作具有主动权和发言权。在此，我代表局党组再次郑重承诺：我们全体班子成员要严格执行中央提出的领导干部廉洁自律“五不许”规定，严格遵守党风廉政建设的各项规定，带头不接受任何托请干预和插手土地、矿权招拍挂出让工作，自觉接受系统广大干部职工的监督，带头履行党风廉政责任制所规定的职责，积极做好部门纪检监察工作。同时我也特别强调要狠刹“收受红包、跑官要官、领导干部配偶子女违规经商办企业、赌博”的“四股歪风”。希望我局系统各级领导干部要不断加强自身修养和党性修养，增强自我教育意识和纪律意识，日三省吾身，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，自觉遵守上级三令五申的规定。
四、明确责任，强化领导，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效 胡总书记强调：“抓好本地区本部门的反腐败工作，各级党委责无傍贷”。也就是说，各级国土资源部门在做好国土资源管理工作的同时，必须抓好觉廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬，两促进、两不误”党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，涉及到系统内各部门和全体工作人员，需要大家共同努力。落实党风廉政建设责任制，统一领导是核心，齐抓共管是关键。各级国土资源管理部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步加强对党风廉政建设的领导，“一把手”要按照负总责的要求，切实履行好第一责任人的职责，亲自研究、亲自部署、亲自过问和解决党风廉政建设方面的重大问题。要按照党委统一领导和分工负责的原则，把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。刚才我们签订了责任书，希望大家回去后认真抓好落实。要强化责任考核和责任追究，对党风廉政建设和反腐败工作抓得不力造成严重后果的，除对直接责任人进行追究外，还要严格追究领导干部的责任，并对国土资源管理工作“一票否决”。同时要抓好纪检监察队伍建设。今年，正在实施的国土资源管理体制改革即将到位。管理体制改革后，党风廉政建设和反腐败工作任务更加繁重，各级领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，关心支持纪检监察部门全面履行职责。同时，在体制改革过程中，要切实加强纪检监察工作，充实机构，加强力量，理顺关系，发挥作用。纪检监察干部要不断加强自身建设，增强使命感和责任感，加强学习、增强本领、坚持原则、敢于碰硬、扎实工作，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。
同志们，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨繁重，我们一定要按照中央、省和市的要求，按照中纪委、省纪委、市纪委五次会议的部署，以“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实有效地开展党风廉政建设和反腐败工作，为深入推进土地资源向土地资本转变，矿产资源向矿产资本转变，为促进XX经济发展作出新的更大的贡献
张文亮同志在全市国土资源工作会议上的讲话
来源：政府办 2007年02月14日
同志们：
在市上“两会”刚刚结束之际，今天召开全市国土资源工作会议，总结去年工作，部署今年任务，会议十分及时和重要。过去的一年，全市国土资源工作坚持依法行政，严格资源保护，增强服务保障，做出了新的成绩，市政府对此是满意的。在此，我代表市政府向全市国土资源系统的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！关于今年的国土资源工作，万景同志已作具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面我讲三点意见。
一、从实现商洛突破发展的战略高度，充分认识国土资源工作的重要地位和作用
依据省委、省政府关于“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略，市二次党代会和市二届一次人代会，确定了今后五年我市突破发展的基本思路是：坚持“生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动，面向全国，依托关中，融入西安，突破发展”。奋斗目标是：到2011年，全市固定资产投资五年累计比前五年翻一番，财政收入比2006年翻一番、力争翻两番，工业增加值和人均生产总值比2006年翻一番。主要任务是：奋力在在基础设施建设、特色产业发展、固定资产投资、扩大招商引资、环境资源保护、建设和谐商洛上实现六个重点突破。国土资源支撑各行各业，涉及千家万户，关系千秋万代，对实现商洛突破发展起着至关重要的作用。我们要充分认识到，一是土地资源是支撑各行各业发展的重要基础。土地是民生之本，是经济社会可持续发展的物质保障。繁荣农业、发展工业、建设城镇和各项基础设施都需要土地承负和支撑。必须严格保护耕地和基本农田，科学规划、合理开发，集约节约利用，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，为经济社会发展提供强有力的用地保障。二是矿产资源是实现突破发展的重要支柱。我市矿产资源相对丰富，潜在经济价值较大。近几年，矿业开发已形成冶金、有色金属、化工、建材等五大产业，占到商洛工业增加值 的80％以上。“十一五”期间，随着柞水大西沟铁矿、商南多晶硅、山阳钒业、洛南钼业等矿业项目的开发，将实现销售收入 100 亿元以上，矿业经济在工业经济和地方财政收入的贡献举足轻重，矿产资源开发是产业兴市、工业强市的支柱，是开发带动、项目带动的重点。矿产资源管理必须坚持开发与保护并举，整合与节约并重，强化深度开发，提高增值水平，实现有序利用、规模经营。三是地质灾害防治是经济社会发展的重要保障。我市是地质灾害易发区、高发区，做好地质灾害防治，减少地质灾害损失，维护社会稳定发展，实现人与环境和谐，是国土资源管理的重要任务。地质灾害防治工作必须以对人民群众高度负责的精神，坚持预防为主、防治结合的方针，切实维护人民群众生命财产安全，巩固经济社会发展成果，实现人与自然和谐，构建和谐商洛。
总之，国土资源工作事关经济社会发展的全局，是实现商洛突破发展的基础支撑和保障，我们一定要充分认识国土资源工作的重要战略地位和作用，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，努力为我市突破发展做出应有的贡献。
二、以保护资源和保障发展为主题，全力做好国土资源工作
（一）全力加强土地调控管理。加强土地调控管理，是党中央、国务院实施宏观经济调控作出的重大决策。目前，我市正处在加快发展的重要机遇期，保护与发展的矛盾日益突出，土地调控管理任务十分艰巨。要进一步完善耕地保护责任制度，逐级签订目标责任书，夯实耕地和基本农田保护责任。要严格实行问责制，坚决守住基本农田这条“红线”，严禁通过修改规划占用基本农田。要加强新增建设用地调控管理，严格按照“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，加强规划、计划的调控作用，从严控制建设用地规模，严格建设项目审批。要坚持不懈地抓好土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡，严格落实经营性用地、工业用地招拍挂出让制度，全面实施工业用地最低价标准，大力推进“空心村”治理和农村建设用地整理，促进节约集约用地。
（二）继续推进矿产资源开发秩序的整顿和规范。去年，我市矿产资源开发秩序的整顿规范工作取得了阶段性成果，受到国家和省级检查组的充分肯定，今年要乘势而上，开拓进取，推进整顿规范工作向纵深发展。要统筹矿产开发与经济建设、生态建设、环境保障等方面的关系，加快资源整合，促进合理开发，完成重点矿区、矿种的矿权设置，走规模化、集约化、现代化和新型化的路子，充分发挥我市矿业经济优势。要规范矿产资源管理，对不符合矿产规划和矿权设置方案、不符合国家产业政策和生态保护、不符合安全生产的勘查开发申请，一律不予审批。积极推进矿权有偿使用制度改革，加大勘查开发项目的招拍挂出让力度，推进矿权市场建设。积极争取专项资金，加强矿山环境保护，强化生态恢复治理，启动我市地质勘查，努力在地质找矿上实现突破，促进我市矿业经济跨越式发展。
（三）切实加强地质灾害防治工作。要抓好《地质灾害防治条例》宣传和实施工作，认真执行市级地质灾害防治规划，完成县区地质灾害防治规划。开展地质灾害隐患点巡查，宣传地灾防治基本知识，提高广大群众的防灾意识，增强临灾避险能力。认真编制地质灾害防治方案和应急预案，落实防治的行政、技术和监测责任，建立地质灾害预报预警制度，完善群测群防网络。开展地质灾害危险性评估，凡在地质灾害易发区新上的采矿和用地建设项目，在新农村建设中新规划的村庄与集镇，必须进行地质灾害危险性评估。同时要积极争取中、省财政支持的地质环境治理项目，加强地质灾害治理。汛期要严格执行24小时值班制度和零报告制度，努力提高地质灾害防灾减灾水平，尽最大努力避免和减少人民群众生命财产的损失。
（四）努力为经济社会发展提供资源保障。国土资源部门要立足本职，服务农村，为全市解决16万贫困人口温饱、增加26万低收入人口收入、基本完成529个贫困村的扶贫开发服务，要为农村发展特色种植业、养殖业服务，全力做好用地保障；要大力为我市具有全局性、战略性的重大产业项目服务，为现代中药、绿色食品和矿产加工等支柱产业服务，推进新型工业化进程；要抓住高速公路网建设、新农村建设、南水北调等难得历史机遇，为以交通、能源、通信为重点的基础设施建设服务；要为实施中心城市带动战略，加快山水园林生态旅游城市建设、六县县城建设和以服务业为重点的第三产业服务，促进城镇化建设，全力支持区域发展。
（五）切实加强国土资源综合执法。要严肃查处国土资源违法违规案件，重点查处非法批地、未批先占、破坏基本农田、低价出让国有土地使用权行为，重点解决无证勘查、超层越界、无证开采、以采代探和非法转让矿权等违法问题。对重大违法违规案件，要公开曝光，严肃处理，涉及犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。要将违法行为的发现率、制止率列入县区考核指标，对违法违规行为不制止、隐瞒不报、压案不查或造成严重后果的，要严格追究当地政府、国土资源部门负责人的责任。凡土地管理和耕地保护责任不落实，突破土地利用计划，违法违规案件造成严重后果，征地补偿方案不落实造成群体上访的，将停止该地区农用地转用和土地审批。同时，要及时解决国土资源群众信访，努力维护社会大局稳定。
三、以“完善体制，提高素质”为重点，全面提升国土资源保障能力
国土资源工作在经济社会发展大局中处于十分重要的位置，承担着参与宏观调控、严格保护资源、支持保障发展、依法维护权益、积极服务社会的神圣使命。要完成好这些任务，就要进一步健全国土资源管理体制机制，加强基层基础建设，努力建设一支“品德好、有能力、会干事”的干部队伍。各级国土资源部门要继续深入开展以“五好国土资源所”创建为主要内容的“完善体制，提高素质”活动，努力提升国土资源保障能力和管理水平。
一要加强学习。在工作实践中，要本着缺什么学什么的原则，重点学习现代经济知识、科技知识、哲学知识等，学习土地、矿产、地灾防治等方面的法律法规、专业知识和相关政策。要学会用马克思主义立场、观点、方法，综合分析商洛突破发展对我们提出的新任务、新要求，要学会运用所学的各种知识，全面判断国土资源工作发展的形势，树立清晰明确的目标方向，形成切合实际的工作方法，强化素质，提高能力，为国土资源事业和经济社会发展贡献更大的力量。
二要转变观念。要始终保持清醒的头脑，与党中央、国务院关于国土资源管理的方针政策保持一致，主动将本单位、本部门甚至自身工作放到宏观调控的大局中去，放到国土资源事业发展的大局中去，放到商洛实现突破发展的大局中去，找准位置，明确思路，维护中央宏观调控的统一性和权威性，重视地方突破发展的战略性和坚定性，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系。坚持依法行政，勇于改革创新，以科学的态度分析问题，以务实的作风解决问题，服务群众，服务社会，达到团结一心干事业，齐心协力谋发展，群策群力促和谐的良好局面。
三要廉洁从政。要认真学习胡锦涛同志在中纪委七次会议上的讲话精神，深入了解基层群众的愿望与要求，把国土资源事业的发展与密切党群关系、树立部门形象结合起来，关心基层疾苦，维护群众利益。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，完善和落实教育、制度、监督并重的惩防体系，推进廉政文化建设，积极营造廉政环境，贯彻党风廉政建设责任制，纠正损害群众利益的不正之风，探索从源头上预防腐败的新途径、新方法，促进国土资源工作不断发展。
同志们，回顾过去，展望未来，全市国土资源工作和全市经济社会发展一样，已站在一个新的历史起点上。我们要坚持以科学发展观为指导，以贯彻市二次党代会、市二届一次人代会精神为动力，顽强拼搏，埋头苦干，开拓创新，锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。
春节即将来临，借此机会，我向全市国土资源系统的干部职工拜个早年，祝大家新春快乐，阖家幸福！
谢谢大家！
卢 万 友 同 志
在全市国土资源系统治理商业贿赂暨
软环境建设工作会议上的讲话
(2006年6月17日)同志们: 今天召开全市国土资源系统治理商业贿赂暨软环境建设工作会议，主要任务是贯彻落实省、市治理商业贿赂专工作会议及全市软环境建设工作会议精神，总结回顾去年以来的软环境建设工作，研究部署今后一个时期的工作目标任务。下面，我就深化全市国土资源系统软环境建设工作，讲三点意见。
一、凝心聚力，扎实推进，软环境建设工作初见成效
去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕经济建设中心，进一步加强制度建设、规范行政行为，加大督查力度、强化责任追究，使全系统的服务质量和办事效率得到明显提高，软环境建设工作取得明显成效，有力地促进了全年各项工作的开展。
一是健全制度，管理越来越规范。全市各级国土资源部门坚持以制度规范管理、以制度约束行为，相继制定、完善了一系列内部管理规章制度，有效提高了国土资源行政管理行为的规范化水平。2005年6月，市局组织开展了13项专项调研，从如何保障发展、完善管理、强化监督等各个方面进行了深入的调查研究，并制定了《工作规则》、《学习制度》、《财务管理制度》等20余项工作制度，进一步增强了自我制约机制，为推进依法行政、规范行政行为发挥了积极作用。
二是提高效率，服务越来越优质。各部门、各单位不断更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，积极开展企业服务月、机关挂钩服务企业、机关服务进社区等活动，为基层和企业的发展出主意、想办法，努力破解难题、保障发展。在去年以来开展的3次企业服务月活动中，我局及时为有关企业办理服务项目46件，得到了有关企业的好评。今年4月份，市局组织开展了“软环境建设五个一”活动，通过专门召开软环境建设整改工作会议，主动向服务对象征求意见，聘请软环境建设行风监督员，向先进单位学习取经等活动，使领导班子和中层干部拓宽了视野，听取了意见。从征求到的意见看，有关园区、企业一致认为，工业园区发展和企业用地建设得到了国土资源部门的大力支持和帮助，各级国土资源部门在用地审批、土地发证等方面，程序更加明朗，办理更加快捷，服务更加到位，为地方经济发展提供了有力的资源保障。三是公开党务政务，工作越来越透明。党务政务公开是主动接受社会监督，促进行政行为规范高效的重要手段。全市各级国土资源部门，紧紧抓住社会各界关注的热点问题，通过党务政务公开栏、广播电视、便民手册、热线咨询等有效形式进行公开。同时，进一步改进党务政务公开方式，逐步推行运用电子触摸屏、局域网站等先进技术手段进行公开，推进了党务政务公开现代化进程，拓宽了党务政务公开的渠道和途径，方便群众，强化监督，有效提高了公开效果。
四是争先创优，形象越来越良好。全市各级国土资源部门坚持纠建并举的方针，以作风整顿促服务，以文明创建促管理，以行风建设树形象，形成了争先创优的良好风气，不少单位的服务“窗口”已成为国土资源部门文明行政的“亮点”，在社会上树立了国土资源部门的良好形象。去年，我们组织全市135个基层站（所）和769名基层土管员向服务对象进行了述职，征求了意见，改进了作风，规范了行为，强化了服务，省厅有关领导对此给予了高度评价，社会各界的反响也十分热烈。
五是严格执纪，行风越来越端正。我们以服务中心、服从大局，保护资源、保障发展，作为我们工作的出发点和落脚点，以基层、群众满意不满意，作为我们工作的第一标准，依法查处和办理每一件投诉，力求为群众解决实际问题，给群众一个满意的答复。市局监察室、软建办充分发挥职能作用，加大执法执纪力度，严肃查处并通报了一些群众和企业投诉的违规行为，对责任人员给予了严肃处理，有效增强了全系统的依法行政意识，进一步改进了全系统的行业作风。去年以来，市局共办理软环境建设方面的投诉107件，办结率100％。其中，上级领导交办件12件，市纪委交办件15件，市软建办交办件14件，行风热线交办件17件，群众直接投诉件49件。
六是强化培训，效果越来越明显。去年以来，全市各级国土资源部门认真落实市局党委要求，广泛开展了学习贯彻党章、树立社会主义荣辱观、业务知识、计算机操作技能等多项培训教育活动，全系统干部职工的政治政治素质得到明显提高，业务能力得到明显增强，教育培训工作取得了明显的成效。今年2月份以来，全市国土资源系统相继开展了计算机应用技能等培训活动，使全系统人员基本掌握了计算机操作方法，为推进现代化办公打下了基础。4月份，市局委托南京农业大学土地管理学院，在南京举办了一期局长培训班，进行了专题业务培训，参加培训人员都取得了较大收获，有力促进了有关业务工作的顺利完成。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全系统软环境建设与加快发展的要求相比，与基层和企业的要求相比，仍然存在一定差距，主要存在以下几个方面的问题：一是主动服务意识不强。少数部门和工作人员存在“重管理、轻服务”问题，缺少主动服务、创新服务意识，在企业和群众遇到问题和困难时，不是积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难，而是明哲保身，把难题上推。二是各项制度执行不到位。少数单位对制度执行不力，有走过场现象。上班时间擅离职守，迟到早退现象时有发生；工作日中午禁酒令执行不力；文明办公制等五项制度的落实情况参差不齐。三是办事效率有待提高。机关内部的工作环节衔接不够紧密，AB岗制度在有些处室和单位未能得到有效落实，影响了工作进度。四是基层队伍建设亟须加强。在少数基层工作人员政策水平差，缺少依法行政意识，甚至以权谋私，乱收费，乱作为。上述问题虽然发生在少数人身上，但影响很坏，危害较大，破坏了国土资源部门的良好形象。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、统一思想,提高认识，增强抓好软环境建设工作的自觉性
加强经济发展软环境建设，是市委、市政府为促进我市经济发展作出的一项重要举措。全市国土资源系统每个干部职工，都要正确认识加强软环境建设的重要意义，牢固树立“人人都是投资软环境，个个代表淮安新形象”的理念，切实增强抓好软环境建设工作的责任感和自觉性，争取在较短时间内，使软环境建设工作取得较大改进。
（一）加强软环境建设，是加快地方经济发展的需要。投资环境好，就是最好的广告、最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。可以说，地区之间经济发展的竞争、招商引资的竞争，在很大程度上集中在投资环境的竞争上。我市做为经济欠发达地区，经济基础、地理位置、自然环境与发达地区有着一定差距，抓好经济发展软环境建设更显重要。国土资源部门作为政府的工作部门，保障经济发展是国土资源部门的首要任务，必须以更加积极的姿态投入到软环境建设中去，进一步解放思想，转变观念，创新机制，更好地为基层、为企业服务，促进淮安经济又快又好发展。
（二）加强软环境建设，是践行社会主义荣辱观的需要。胡锦涛总书记提出的 “八荣八耻”社会主义荣辱观，其中一条重要内容就是“以服务人民为荣，以背离人民为耻”。为人民服务，始终是社会主义道德建设的核心。加强软环境建设，就是要求每一个领导干部、每一个共产党员、每一个工作人员，都要牢固树立人民的观念，时刻牢记和执行党的根本宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到所从事的工作中去，脚踏实地的为人民群众搞好服务，为经济发展搞好服务，用我们的实际行动来践行社会主义荣辱观。
（三）加强软环境建设，是维护国土资源部门形象的需要。国土资源部门与社会各界的联系十分紧密，每个工作人员的一言一行、一举一动，直接影响到国土资源部门的形象和威望。从近几年的行风评议情况来看，全市国土资源系统作风的主流是好的，但是在少数人身上还存在着服务态度不好、服务质量较差，办事能力不强、工作效率不高等不容忽视的问题。加强软环境建设，就是要针对这些机关作风上的软肋，认真查找原因，拿出切实可行的措施，踏踏实实进行整改，使全系统的每一位工作人员都接受深刻的思想教育，得到严格的作风锤炼，在思想观念、服务态度、办事效率等方面有一个崭新的转变，切实维护好国土资源部门的良好形象。
（四）加强软环境建设，是强化党风廉政建设的需要。应该说我们这支队伍是一支党性强、作风正、能打硬仗的队伍，是值得党委、政府和人民群众信赖的队伍。但我们并不具有天然的“免疫力”，更没有永久的“防腐剂”，一旦放松警惕把握不住自己，就有被腐败击中的危险，手中的权力就会成为腐败的源泉。近年来，我们系统内也有一些干部放松了警惕、模糊了视线，被拉下了水，有的甚至犯了严重的违纪违法错误，受到了刑事处罚。加强软环境建设，推进政务公开，规范行政行为，强化执法监督，有助于我们保持队伍的先进性和纯洁性。因此，我们必须将加强软环境建设和党风廉政建设有机结合的起来，进一步强化措施，狠抓落实，构建和完善党风廉政建设新格局。
三、与时俱进,开拓创新，全面推进软环境建设
当前和今后一段时期，全市国土资源系统软环境建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以管理创新、完善制度为主线，以创建文明行业、争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”活动为抓手，以建设一流队伍，争创一流业绩，塑造一流形象为目标，坚持以人为本,求真务实,奋发拼搏，努力树立国土部门的良好形象,为淮安经济可持续发展提供有力的保障。
根据上述指导思想，全市国土资源系统的软环境建设要抓好五个方面的工作：
（一）加强队伍建设，增强工作能力。
软环境建设包罗万象，大可到区域的方方面面，小可到每个人。我们每名工作人员既代表着软环境建设中的个体，同时也代表着软环境建设的整体。因此，加强队伍建设，提高全系统人员的政治素质和业务素质，是我们强化软环境建设工作的一项重要内容。
一要加强教育培训工作。各县局、分局要认真贯彻落实市局《关于加强全系统教育培训工作的意见》，按照分级负责的原则，有计划、有重点的扎实开展全员培训活动。要重点开展国土资源法律法规业务知识、学习贯彻党章、社会主义荣辱观和党风廉政教育，努力提高全系统干部职工的依法行政能力、沟通协调能力、拒腐防变能力和现代化办公能力。要切实抓好经常性教育学习活动，建立定期学习制度，每个干部职工全年的学习笔记不得少于5000字，各单位每半年都要组织一次学习笔记或心得体会交流，以达到互相促进提高的目的。要有计划地组织各种专题培训活动，灵活地选择专家授课、案例讨论、情景教学、软件应用、现场观摩等贴近实际、易于接受的方式，提高教育培训的效果。要积极开展各项专题研讨活动，把总结经验、研讨问题与改进工作紧密结合起来，紧紧围绕国土资源管理面临的新情况、新问题，有计划的选定课题进行研讨，在职的科级以上干部每年都要写出1—2篇高质量的调研报告。
二要扎实开展“完善体制、提高素质”活动。国土资源部针对全系统实际情况，组织开展“完善体制、提高素质”活动，目的是通过理顺关系、创新机制、完善制度和大规模的集中教育培训，进一步转变观念、转变作风、提升素质，增强国土资源部门参与宏观调控、服务经济发展的能力，这是国土资源部在新时期加强和改进队伍建设的重要举措。对此，各县局、分局必须给予高度的重视，认真落实市局党委《关于深入开展完善体制、提高素质活动的意见》，加强领导、狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成，达到预期目的。三要扎实开展创建文明行业活动。今年，全系统的文明创建工作要在更高层次上、更广范围内全面推进。年初，市局研究下发了《关于进一步深入开展创建文明行业活动的意见》和《关于深入开展争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”的意见》，各地要切实抓好贯彻落实，按时完成预定的各项创建目标。要通过创建文明行业活动的深入开展，实现国土资源管理从常态服务到优质服务的转变，从严格执法到文明执法的转变，形成对社会负责、对政府负责、对人民群众负责的行业新风，进一步提升国土资源部门的社会形象。
四要扎实开展基层所述职活动。开展基层所述职活动是加强基层所和工作人员作风建设的有效手段，也是我们听取意见、改进不足的重要途径。各县局、分局每年都要安排一次专门时间组织基层所开展述职活动。各基层所要认真负责地面向服务对象进行述职，每次述职活动开展以后，都要认真整理登记服务对象反映的意见和建议。对存在的问题，基层所和有关工作人员都要表明整改态度，认真进行整改，整改情况要及时反馈服务对象，并详细记录备查。市局将进一步加强对这项工作的组织督导力度，确保基层所述职活动有序开展，落到实处。
（二）推进管理创新，提高行政效能
创新是增强活力的源泉、事业进步的灵魂，是开创国土资源管理新局面的不竭动力。省厅将今年确定为“管理创新年”，市委、市政府也将“行政创新”纳入今年软环境建设的主题，因此，我们要把“创新”作为贯穿全年工作的一条主线，进一步创新管理手段，提升服务水平，提高行政效能。
一要优化内部运作机制。整合办事程序，简化工作流程，一直是行政审批制度改革的重点，也是一个难点。我们要把这一问题，作为今年软环境建设的一个主要问题来解决。市局机关内部各处室、各单位都要将办事流程重新梳理一遍，进行行政流程再造。要科学的设置每个工作环节，尽量细化量化。在每一环节的停留上，要视工作量大小，设置合理的工作时间，限时办结交转，使我们的各项工作环环紧扣，流转有序。各部门的业务流程要汇编成册，并向社会公开，每个工作人员都要严格按照统一的工作流程和办理时限进行操作，做到有章必循，有诺必践。二要全面推行电子政务。用高科技的网络、信息技术等现代化工具改进工作，是共享信息资源，简化办事程序，提高工作效率的有效手段。市局电子政务中心建设已进入最后的实施阶段，即将到位行使职能。各处室和有关事业单位要按照市局党委的要求，及时选派业务骨干进驻电子政务中心开展工作。各县局、分局也要进一步加快局域网、电子政务中心、数据库建设步伐，巩固现有信息化建设成果，加强推广应用，为推进现代化管理提供技术保障和硬件支持。
三要进一步完善管理制度。没有规矩，不成方圆。制度建设，是软环境建设的重中之重。2006年是市局党委确定的“制度完善年”。各地要在如何进一步改进和完善制度建设方面下功夫、作研究，从规范行为、完善管理、加强监督等方面加以修订，努力健全服务承诺、投诉处理、内部管理、AB岗制等各项工作制度，实现制度的全覆盖，建立起以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。各项制度制定以后，要切实抓好贯彻落实，不得走过场，对制度的执行情况，要加强督查与考核，对制度执行不力的单位和个人，要严肃查处，不打和牌。市局监察室、软建办要加强明查暗访，督促各单位抓好各项规章制度的落实。
（三）强化大局意识，转变服务方式
加快发展是淮安的大局，做好服务是全系统上下共同的任务。各单位各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，增强加快发展的主体意识，更加自觉地服从、服务于经济发展大局。
一要树立全程服务理念。要在全系统机关干部中大力提倡“三多三不”：多服务不索取，多帮忙不添乱，多支持不刁难。真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全程、全方位的服务。为此，我们要做到“三通”，即：对国土资源管理的法律法规和有关政策每个人都要做到“精通”；对工作运转中的不畅问题要及时“疏通”；面对基层和群众开展工作时要主动“沟通”。二要不断完善服务手段。要延伸服务的触角，将服务的平台前移，经常深入企业调研，及早发现企业需要帮助解决的问题，超前做好服务。要建立与企业热线联系制度，定期开展与各地工业园区和大中型企业之间的各种交流活动，征求意见，了解需求，提供用地政策、法律法规、项目信息等多方面、全方位的咨询和服务。要继续搞好每年两次的企业服务月活动。对市（县）软建办交办的问题，要有专人负责牵头调查处理，热心为企业服务，工作要做到位，使企业满意。要继续坚持领导干部挂钩服务企业制度，加强对企业的服务和指导,积极帮助企业解决遇到的实际问题,为企业发展提供最优的帮助和支持。要扎实开展“机关服务进社区”活动 “行风热线直播”、“信访直通车”各项活动，推动软环境建设向纵深发展。
三要进一步规范服务行为。各地要严格依据法律法规的规定行使职权，寓管理于服务之中，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要教育干部职工自觉学法、守法、用法，严格按照法规办事，严格遵守法定程序，把依法行政贯穿于管理服务的各个环节，决不允许假借管理服务之名，为企业建设“添关设卡”，向企业乱收费用，加重企业负担。
（四）深化党务政务公开，自觉接受监督
大力推行党务政务公开，是转变机关职能、打造服务型机关的重要内容。各地要坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、便于监督”的原则，全面推动全系统政务公开工作的深入开展。
一要拓展党务政务公开内容。要认真贯彻落实市局《党务政务公开方案》的规定，坚持“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，对群众要求公开的办理事项、办事过程、政策依据以及办理结果等要全部公开，公开率要达到100%。要认真贯彻执行党的十六大精神和《中国共产党党内监督条例（试行）》规定，做到面向基层、服务群众、贴近实际。
二要完善党务政务公开方式。要从便于群众知情、方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，拓展党务政务公开的形式。要在继续推广党务政务公开栏、公开电话、公开办事指南等公开形式的同时，广泛运用现代科技手段，更好地利用电子屏幕、电子触摸屏、新闻媒体和互联网等媒介，拓宽党务政务公开的覆盖面。市局信息中心要切实加快市局门户网站改版工作进度，认真总结试运行经验，进一步提高网站质量、健全网站内容，建设全市统一的党务政务公开网络平台，各地要将有关政务、党务信息及时上报市局上网公开，有条件的地方可以自行建立门户网站，对本地区、本部门党务政务信息统一发布，并与市局门户网站搞好链接。
三是建立党务政务公开考评体系。市局监察室、软建办要结合各项具体业务工作，研究制定党务政务公开工作的考核、考评体系。实行党务政务公开信息登记管理，对公开及变动的项目进行登记和备案。要将党务政务公开工作纳入机关考评和开门评议体系，对相关部门的信息公开情况和更新频率进行考核评价，提升党务政务公开工作的水平和效果。
（五）加强督促检查，强化责任追究
软环境建设是一项长期而艰巨的工作。全市各级国土资源部门要始终把软环境建设工作放在突出位置，加强组织领导，强化督促检查，确保各项措施落到实处，努力推动软环境建设再上新台阶。
各地要按照职责对应、权利义务对等的原则，建立行政问责体系，实行行政机关首长责任制、执法责任制和行政过错追究制，完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督和督查。要重点对决策失误、违法行政、效能低下、疏于管理和处置不当等情形实行责任追究。要切实加强行政执法队伍的法纪教育和法纪监察，严肃查处不依法行政的违纪违法行为，着力解决好执法不公、违法行政和行政执法中存在的“冷横硬冲、吃拿卡要”等问题。要高度重视软环境建设中的信访投诉的调查处理工作，做到当日信访当日交办，并加强跟踪督办，督促有关单位限期整改，落实到位。要做好信访回访工作，对署名的投诉逐一回访，及时向反映人反馈，并做好解释工作，尽可能地让投诉人满意。要抓住群众关心的焦点、热点问题，做到急群众所急，想群众所想，提高信访办理效率，对苗头性问题，要快查快处，及时纠正。市局监察室、软建办要积极履行职能，强化督导，抓好行政问责制的落实，对严重损害经济发展软环境的人和事，要直接调查，严肃处理，通报曝光，以儆效尤。
同志们，软环境建设是一项重要而艰巨的工作，也是一个不断探索、完善和深化的过程。让我们保持奋发进取、扎实工作的优良作风，不断总结经验，查找差距，改进工作，为保护资源、保障发展，振兴淮安经济作出更新、更大的贡献。
全面履行职责 加大惩防力度 为国土资源事业发展保驾护航
和志胜
(2007年 3月13日)
同志们: 为了全面落实市委、市纪委、省厅党组关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，我代表市局党组纪检组，对2006年的党风廉政建设和反腐败工作进行总结，对2007年党风廉政建设和反腐败斗争的任务进行部署。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是全市国土资源工作倍受党委、政府、社会、群众关注的一年，是保护资源更加规范的一年，是保障发展更加支持有力的一年，是服务社会更加优质的一年，更是党风廉政建设和反腐败工作不断深化的一年，一年来，在市委、省厅党组的正确指导下，在市局党组的高度重视和直接领导下，在全市国土资源系统广大干部职工的共同努力下，紧紧围绕市局中心工作，坚持以科学发展观统揽党风廉政建设各项工作，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系和“三级一体”依法行政体系建设，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，取得了新进展、新成效。2006被市委、省厅表彰为党风廉政建设和政风行风评议先进单位。
――落实“一岗双责”，党风廉政建设责任制工作有了新的起色
全系统建立完善了党风廉政建设“一岗双责”责任体系，广大领导干部“一岗双责”责任意识明显增强。局党组主要领导通过日常调研、中层干部任前廉政谈话、召开专题民主生活会、述职述廉等形式，督促分管领导及中层干部认真履行党风廉政建设的工作职责。党组其他成员也按照“一岗双责”的要求，对分管科股所的党风廉政建设工作做到了年初有目标，平时有检查，年终有考核，把抓分管业务工作与抓党风廉政建设工作有机结合在一起，形成了至上而下，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
党员领导干部不断增强履行责任制的自觉性和主动性，带头遵守党内民主生活会制度、党内各项报告制度和述职述廉制度。科级以上干部自觉将礼品礼金收受、个人收入、重大事项情况向纪检组作了报告。六县（市、区）局主要领导和局机关各科室负责人围绕依法行政和政务公开情况、遵守领导干部廉洁自律各项规定情况、实行经营性用地公开出让情况等11个方面的内容向局党组作了专题汇报。局重大事项、重大支出、干部任用及人员调整等，均按照民主集中制原则，由局党组会议集体讨论决定。2006年全系统共提拔、任用的63名科级干部，都严格按照民主测评、个别谈话、党组会议研究的程序，较好地贯彻了民主集中制原则。――落实政务公开，源头防腐工作取得新成效
全系统 “三级一体”依法行政体系初显成效。在行政审批方面，实行了接办分离制度，把办事窗口前移，凡行政审批事项都由直接与群众相联系的基层所把关，然后按所、县、市，逐级由机关工作人员递交政务办理窗口。市局实行“周一议事”制度，凡受理报件由局窗口确立牵头科室，组织有关科室传阅式会签。每周一局务会议进行会审，集体讨论、集体审批、集体决定，保证了审批的合法性和决策的科学性。743个行政审批事项全部通过行政审批服务中心和局服务窗口受理，增强了行政审批的透明度，提高了审批效率和服务质量。
全系统严格按照《关于在全市国土资源系统推行政务活动“六公开”的通知》要求，将涉及国土资源管理行政事务的行政审批、财务收支管理、领导干部职务消费和单位公务消费、出省出境学习、培训考察费用、内部投资工程项目招标、内部政府采购六方面的事项全部予以公开。领导干部职务消费和单位公务消费按季度进行公示，市局全年职务消费243961.6元，公务消费1140764元，六县局职务消费506420.1元，公务消费6358998.87元。
建立了政务公示制度，通过收费项目公示，让办事单位一目了然；通过内部办文办事通报，使受理、办理、逾期未办理等情况全部公示于众；通过电子政务屏，将重大事项、重要政务活动、国土资源市场信息定期发布于大厅；通过触摸屏，使办文情况、政策法规一查便知；通过新闻发布会，将公告、公报、供地信息、矿业权登记、资源整合等情况及时公布，树立了国土资源部门依法行政，严格执法、公开透明、服务群众的良好形象。
为进一步落实出省、出境培训考察费用公开制度，纪检组下发《关于市国土资源系统外出培训学习考察登记制度的通知》，外出考察、培训、学习人员在外出之前要把出行路线、培训费用、培训时间等详细情况在监察室进行备案。全年市局外出考察培训人员登记18次，41人，县局上报10次52人。有效地杜绝了借学习、培训、考察之名，行旅游之实的不良风气。
加强了对国土资金的监管，检查财务按规定执行收支两条线的情况。在主动接受财政、审计部门的专项检查和审计的同时，局纪检组全年进行两次财务检查，对下属单位进行了清产核资，对专项资金进行抽查，严格立项、验收，确保专款专用，使用到位。――树清风正气，廉政教育有了新突破
构建反腐倡廉的惩防体系，思想教育是前提，是基础。我们在开展传统教育的同时，拓展教育手段，丰富教育内容，取得了一定实效。一是在全系统组织了党章知识学习、考试。二是在全系统范围开展了以梁有富案件为反面教材的警示教育系列活动。邀请市纪检委、反贪局领导作了“预防职务犯罪”的专题巡回报告；组织各县（市、区）局党员和股所长以上干部进行了集体廉政宣誓。三是开展廉政文化进机关、进家庭、下基层活动，组织了全系统领导干部廉洁自律座谈会和家庭助廉座谈会，与市纪委联合举办了全市廉政歌咏大赛等多项廉政文化活动。四是开展弘扬正气宣传教育，组织“用身边人教育身边人”先进个人演讲活动。通过丰富的教育活动，形成了全方位、一体式的廉政宣传教育强势，在全系统营造了“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围。――查办违纪违法案件工作取得了新突破
我们始终把查处违法违纪案件作为反腐败斗争的中心环节来抓，强化组织领导，实行案件移交、办案回访、案件备案报批等制度，坚持真查快办，强化办案措施，加大办案力度，注重案审质量，严肃查处各种违纪违法行为，收到了明显成效。全系统共受理内部人员违纪案件23起，全部调查落实。其中因工作监督不到位造成不良后果给予政纪处分9人，党纪处分的2人，因违反工作纪律，造成不良影响，给予政纪处分1人，因贪污移送司法机关1人。严肃的案件惩处有效地震慑了贪污腐败、失职渎职等违法违纪行为，促进了全系统特别是基层所依法办事、公开透明操作的自觉性，推动了全系统“三级一体”依法行政体系的建设。――大力推进市场化建设，内部招投标工作有了新突破
为确保内部投资项目招标及内部政府采购活动的公开，市局监察室下发《关于对市局内部工程招标和内部政府采购有关事项的通知》，实行了《内部小型采购招标办法》，从源头上预防了腐败问题的发生。2006年，市局监察室共参与局内部采购及城中村改造工程招标16次，对51家报名单位进行了审查，主要审查其是否具备竞标资格，是否足额缴纳了竞标抵押金。凡不具备竞标资质及抵押金不到位的竞标单位不准参与竞标。对合同的履行情况进行后续监督，发现问题及时与有关部门反映，协调解决。内部工程招标和内部政府采购全部公开招标、使承担工程的人用心、具体办事的同志清心、机关干部职工放心。
大力推进土地和矿产资源市场建设，建立完善了土地市场准入、用地总量控制、地价备案、井下实测、执法监察责任制等一系列相关制度。经营性用地一律实行招拍挂，矿业权市场鼓励竞争，实行公开出让，切实保证了土地和矿产资源的合理有效利用。2006年，公开出让经营性用地42宗，公开出让石灰石采矿权10宗，程序合法，操作透明。――纪检队伍建设有了新突破
随着国土资源管理体系的改革，全系统纪检监察队伍逐步充实壮大。一是充实人员。全系统专职纪检监察人员28名，市局充实到5名工作人员，除城区分局外，其他各县（市）局均成立了纪检组，配备了专职纪检组长，除泽州、陵川局监察室人员有兼职现象，其他各县（市、区）均配有3名专职工作人员。二是深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。切实解决思想、组织、作风以及工作等方面存在的问题，把忠于党，忠于人民，立党为公、执政为民作为长期的奋斗目标。三是组织全系统纪检干部分两批次进行了治理商业贿赂培训。扎实的队伍建设为搞好全系统的党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实的基础。
在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到，全系统各项工作制度建设经过几年努力，现已比较完善，但在监督制度落实方面做的还不够，监督制度也不够健全；市局对各县局及局属各单位的日常监督力度还不够，在贯彻落实依法行政方面也还存在问题。市局在对各县局党风廉政建设和财务管理的检查中也发现了不少问题，归纳起来主要有以下几点：（1）行政审批过程中接办分离工作还存在不少问题（2）财务制度不健全，做帐不规范，入帐不及时，未按财务制度结算。个别县重大财务支出有未经局务会集体研究的现象存在。（3）重大事项申报制度执行和出省出境申报登记不够主动及时。（4）个别县区政府采购、内部小招标制度不健全。（5）吃、拿、卡、要、办事效率不高、不作为、乱作为现象时有发生。有的单位还存在讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费的现象。（6）清理国家公职人员入股办煤矿的问题和非法开矿背后的问题还需进一步深入。（7）对纪检监察工作的认识还不很到位，纪检监察干部队伍建设还存在思想观念、工作作风和工作方式不太适应新形势、新任务要求的问题。今后，我们将进一步加大对这些问题的探索研究，不断改进，实事求是的解决，也真诚地希望大家对我们的工作提出意见和建议，给予监督和帮助，促进我们把各项工作进一步抓好，把构建两个体系建设工作进一步深入开展起来。
二、2007年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2007年，全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，认真学习中纪委七次全会特别是胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设四个“必然要求”和领导干部做人从政“八个方面”良好风气的重要讲话，深入贯彻市纪委、省厅党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕国土资源的中心工作，以加强领导干部作风建设为重点，以政风行风评议为切入点，以落实党风廉政建设责任制为着力点，以查办案件为突破点，积极完善“三级一体”的依法行政体系和“三位一体”的惩治和预防腐败体系，全面履行职责，加大惩防力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，为圆满完成全市国土资源管理工作提供有力的政治保障。
（一）继续引深廉政教育，狠抓廉洁自律工作
1、全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，努力实现全系统领导干部作风的进一步转变。我们要充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，把“八荣八耻”良好风气转化成领导干部自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自立的目标。采取教育、引导、监督、查处的办法，对照八个方面良好风气的要求，认真查纠领导干部作风方面存在的问题。提倡建立学习型家庭、学习型科室、学习型机关，在全系统形成一个良好的学风，促进生活作风的转变，进而改进我们的工作作风，激励广大干部兴求真务实之风，专心谋事、勇于任事、踏实干事，认真、热情、诚恳地为人民服务，及时、高效、保质地完成上级下达的任务，争做一个组织放心、人民满意的公仆。
2、继续开展廉政文化进机关、进家庭、下基层活动。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，引深廉政文化活动，把廉政文化下基层活动同典型宣传结合起来，运用电视专题、报告文学、事迹报道、演讲、文艺演出等形式，大力弘扬和宣传廉政典型，增强廉政文化的吸引力和感染力。特别要引深开展廉政文化进家庭活动，对重点岗位、重点人员的配偶、子女、父母，进行家庭助廉教育，充分发挥家庭助廉的重要作用，不仅要做家庭的贤内助，而且要做工作上的廉内助。要利用全系统网络建设成果，巩固网上廉政教育阵地。形成全方位、一体式的廉政宣传教育强势，营造全系统“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围。
3、要认真落实党内监督制度，抓好领导干部廉洁从政工作，贯彻民主集中制，切实提高民主生活会的质量，积极开展批评与自我批评，完善班子民主生活会、任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责同志同下级党政主要负责人谈话，述职述廉制度，规范每项制度的执行程序、标准和目标要求，使党内监督走上制度化。要完善落实领导干部廉洁从政的各项制度，并扩大到科以上干部。公开领导干部职务消费，制定职务消费基本标准。继续抓好领导干部重大事项申报制度，建立健全收受礼品礼金、有价证券、支付凭证等上交登记制度，个人重大事项申报登记制度，个人收入申报登记制度。加强对权力运行的制约和监督，严格执行“四大纪律、八项要求”，要及时发现和解决领导干部工作、生活、学习方面存在的苗头性、倾向性问题，防微杜渐。防范领导干部利用人事调整、婚丧嫁娶、传统节日、行政审批、行政执法等机会大肆敛财，行贿受贿，为家属、子女、亲友、身边工作人员谋取非法利益。做好领导干部的责任审计，促进党员领导干部廉洁自律。把党内监督与群众监督有机地结合起来，不断提高领导干部正确使用权利的自觉性。
（二）落实“一岗双责”责任制，抓好党风廉政建设工作
2007年我们要认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和各项工作紧密结合起来，同安排、同部署、同考核，要加强组织领导，整体推进，明确重点。一要建立和完善“一岗双责”的责任体系，抓好责任制考核；二要抓好责任分解，确保责任制到位；三要抓好责任追究，严格执行纪律。
1、党组班子特别是“一把手”，是落实党风廉政建设责任制的主体。按照责任与权力相对应的“一岗双责”要求，确定一把手负总责、分管领导各负其责、职能科股室具体抓落实、局纪组组织协调的工作思路，制定党风廉政建设工作目标责任制，将党风廉政建设主要工作进行分解细化，逐一落实到人头，层层签订目标责任状。要明确党组成员和下属单位负责人是履行分管科股室和本单位的党风廉政建设第一责任人。市、县（市、区）局党组要按照党风廉政建设责任制的要求，每半年召开一次专门会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究解决在落实党风廉政建设工作中出现的突出问题，制定相应的对策，对重要工作及时指导并提出实施意见。为确保“一岗双责”责任制的落实，局党组主要领导要通过日常调研、中层干部任前廉政谈话、召开专题民主生活会、述职述廉等形式，督促分管领导及中层干部认真履行党风廉政建设的工作职责。党组其他成员要按照“一岗双责”的要求，不断增强履行责任制的自觉性和主动性，对分管科股室的党风廉政建设工作做到年初有目标，平时有检查，年终有考核，把抓分管业务工作与抓党风廉政建设有机地结合在一起，形成至上而下，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。会后，市、县（市、区）局党组成员要把所分管工作范围内落实“一岗双责”的目标和措施报市局党组纪检组。
2、建立健全全系统责任考核和追究制度。市局纪检组负责本系统的党风廉政建设的责任考核和追究。考核工作坚持半年考核和年终考核相结合。考核的结果要作为对领导干部业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的重要依据，存入个人廉政档案。考核采取量化计分、民主测评和综合评定等方式进行。凡廉政测评为不合格，年终不得参与评先、评模，不得晋升工资、职务或职称；考核中发现问题要采取措施，限期改正；情节严重的，除追究当事人外，还要把分管的领导列为责任追究的主体；对不履行或者不认真履行党风廉政建设责任制，不积极完成党风廉政建设责任制工作目标，所分管的部门、单位出现对党风廉政建设责任制敷衍塞责、弄虚作假，发生重大事故和严重违法违纪案件的，要根据年初签订目标和至下而上的责任追究体系，上追一级，追究相关人员责任。
3、实行党风廉政建设报告制度。市局党组成员、各县（市、区）局党组、市局各科室、局属各单位，每半年必须就本单位本部门贯彻落实执行党的路线、方针、政策和执行政治纪律的情况；落实党风廉政建设责任制和反腐败工作的情况；坚持密切联系群众，维护群众根本利益的情况；坚持依法行政、政务公开情况；遵守领导干部廉洁自律各项规定情况；实行经营性用地公开出让情况；贯彻执行人事纪律情况；执行财经纪律和重大开支情况；执行政府集中采购和内部招标情况；出省出境参观学习情况；日常工作监督落实情况等向市局党组纪检组作书面报告。市局党组成员、县（市、区）局党组成员必须随时向纪检组报告个人重大事项，县局纪检组随时向市局党组纪检组报告本单位发生的重大事项。
4、纪检部门要加强对党风廉政责任制落实工作的监督检查力度，定期对各分管领导“一岗双责”目标落实情况和述职述廉执行情况进行监督检查。同时各县（市、区）局纪检组长，要根据党风廉政建设和反腐败工作要求，深入工作实际和基层，作一篇调研报告。对调研报告要进行总评，内部通报。纪检干部要从思想观念、工作作风和工作方式上，大胆探索，不断提升自身建设，提出有创新性的意见和建议，以适应新形势、新任务对纪检干部的要求。促进我们把各项工作进一步抓紧抓好，杜绝在其位不思其职的不作为和乱作为现象的发生。
（三）继续引深政风行风评议，开展专项治理工作
1、切实解决群众最关心的热点难点问题和本部门存在的社会上反映强烈的热点难点问题。改革完善征地补偿制度，切实落实补偿安置的政策措施。开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处、仲裁机制，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访。坚决纠正在征地过程中损害农民利益的行为，重点督查拖欠、截留、挪用土地补偿费等问题以及乱收费、乱罚款、乱摊派等加重群众和企业负担的违法违纪行为。
2、要加大经营性土地出让、矿业权出让、资源管理过程的监督，严厉打击商业贿赂。继续清理国土资源部门工作人员入股煤矿的问题，重点对入股资金的来源、撤资、收益上缴等情况进行核实处理，严肃查处弄虚作假、“明撤暗持”和隐瞒不报的问题。
3、开展政风行风评议基层行活动。围绕两个体系建设，在全系统范围开展“行风评议下基层”活动，将评议重点延伸到基层站所，率先在泽州局、高平局组织开展。坚持把解决实际问题作为关键环节，采取面对面交流、零距离沟通的方式，着力解决少数基层单位和工作人员存在的作风粗暴、吃拿卡要、办事不公、效率低下等群众反映的突出问题。通过开展活动、加强教育、完善制度、规范行为、强化监督，不断提升基层单位的执法水平和服务质量，努力建设人民满意的基层所，树立国土资源部门的良好形象。
4、继续制止节假日不正之风。以禁止接受赠送礼品礼金、有价证券和狠刹公款吃喝、公车私用、公款旅游、跑官要官、赌博、打着领导旗号办事等为重点，开展廉洁自律专题民主生活会，树立勤俭廉洁的意识。各级领导干部要通过新闻媒体公开承诺，坚决抵制节假日不正之风。
5、弘扬勤俭节约的优良传统，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，切实降低行政成本。要根据有关规定，制定出台本系统办公用房标准，防止相互攀比，超标准建设。特别是在基层所建设过程中，禁止向所在地企业搞摊派集资，禁止利用乔迁庆典收受财物，各县（市、区）局要把建所标准、计划和经费来源报市局监察室备案。继续落实清车、清房和制奢的有关规定，建立长效机制，完善制度，创新工作方法，加大监督检查力度，扭转和处理讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等不良风气。
（四）加大监督检查力度，确保各项工作取得实效
今年全系统纪检部门要注重监督检查手段，突出监督检查重点，拓展监督检查内涵，完善监督检查机制，认真履行监督检查职能。
1、加强对制度建立健全及落实情况的监督检查。市、县局各科股室站所及下属单位都应结合自身工作实际，建立健全相关制度。在内部招标、内部采购、依法审批、人事管理方面，都应出台相应制度。纪检组、监察室要针对制度来加强对业务科股室的监督检查，确保制度落实执行到位，重点检查办理过程中各项业务是否按制度规定的程序、依据、时限、标准、资料等来办理。重点监督检查土地开发整理、地质环境治理、数字国土和网络建设及基层所建设中资金运行的情况，保证市局重大任务的圆满完成。查纠行政审批和行政执法过程中的不作为、乱作为问题，有效解决行政效能低，办事推诿、拖拉现象。查纠土地、矿业权市场建设中的行贿受贿不正之风。查纠以学习考察为名，公款旅游的不正之风。提倡勤俭节约，坚决制止奢侈浪费行为，严格执行会议、公务接待规定，严禁公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。
2、加强对重点工作及日常工作的监督检查。各级纪检机关要把国土出让金、有偿使用费入库，煤矿年检延续登记，土地、矿产执法情况，地价备案，中介机构资质，重大事项、重大支出的决策情况等作为监督检查的重要环节。同时要在政务公示栏中公示，督促各项日常工作高效、高质完成，促进全系统国土资源工作稳步推进。
3、充分发挥行政效能监察职能作用。各级要建立高效、勤政、廉洁、务实的行政运行体系，发挥行政效能监察作用，保证各项工作顺利开展。重点结合各级工作实际，成立领导组，根据工作职责，组建监察小组，分别负责行政工作的协调和行政审批项目的办理情况，对重大决策和部署、性目标和日常性工作完成情况，收费项目检查和收支两条线工作情况，行政复议、案件办结情况，执法责任制落实等进行监察，确保政令畅通，提高行政效能，促进廉政建设。
4、充分发挥查办案件的综合作用。各级纪检监察部门要把查办违纪违法案件作为标本兼治、惩防并举的重要内容，继续加大查办案件工作力度，严肃查处各级领导干部滥用权力，贪污贿赂的案件；利用职权谋取私利的案件；为黑恶势力充当“保护伞”的案件；土地、矿山资产严重流失的案件；损害群众切身利益的案件；工作中不作为滥作为的失职、渎职案件。重点查办项目审批、工程承发包、土地管理、矿产开发等领域的案件，特别是要严肃查处安全生产责任事故背后官煤勾结的腐败案件、商业贿赂的案件，始终保持反腐败的高压态势。
要严格依纪依法办案，不断提高办案的能力和水平。要做到发现一案，查处一案，教育一片，稳定一方，发展一方。继续实行“一案两报告”制度，通过案件调查报告、案件剖析报告、检查或监察建议报告等，不断总结经验教训，揭示和解决深层次矛盾，发挥查办案件工作的反腐教育作用。要按照目标责任制考核办法要求，对查办案件情况进行考核，要求各县局必须完成上级交办案件和两起以上自办案件。
（五）切实加强纪检监察队伍建设，努力提高驾驭工作的能力
纪检监察干部要根据国土资源部门新形势、新任务，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，切实解决思想、组织、作风以及工作等方面存在的问题。把忠于党，忠于人民，立党为公、执政为民作为长期的奋斗目标。要强化内部管理，建立严格的监督约束机制，规范工作程序，严明办案纪律，进一步加强纪检监察队伍建设：一是完善纪检监察工作制度。二是要加大纪检监察干部的学习培训。三是要进一步加强纪检监察信息化建设，全面提高工作效率、质量和水平。努力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、效率高的国土资源纪检监察队伍。
2007年我们要按照省厅党组和市纪委的部署，结合国土部门的实际，以构建“两个体系”建设为中心，开展党风廉政建设和反腐败工作。我们要在完善制度、落实制度上下功夫，至上而下建立“三级一体”依法行政的制度体系，完善纪检监察机构内部工作制度体系，使各项工作都能按照程序和制度开展，形成一整套源头防腐的制度体系，为推进全市国土资源工作再上一个新台阶保驾护航。
同志们，反腐倡廉任务重大而艰巨，我们要在省厅党组、市委、市纪委、监委和市局党组的正确领导下，紧紧依靠广大党员、干部群众，开拓进取，勤奋工作，把全市国土资源党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平。
第五篇：党风廉政建设讲话材料
党风廉政建设讲话材料
同志们：
今天在此召开会议，参加人员主要是各村新当选的村双委成员，举办本次培训班的目的只有一个：通过培训，指导各村双委干部在工作实践中弘扬正气，鼓舞斗志，不断增强农村党员干部特别是在座各位的廉洁自律意识和执政能力。针对当前我镇实际，为了不断提高我镇农村党员干部的反腐拒变能力，把我镇的党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。在此针对各村的党风廉政建设工作谈一下我的意见：
一、认清形势，端正态度，充分认识到开展廉政教育的重要性和必要性。
近年来我党在反腐败方面虽取得了重大成效，但反腐败斗争形势仍然严峻。十七大提出：我们必须切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针扎实推进制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的发生。因此我们就更有必要强化党风廉政宣传教育的力度，使党员干部时刻保持清醒的政治头脑，不断提高党员干部辨别是非的能力，增强拒腐防变的意识，坚定反腐败必胜的理想信念。通过对全镇的党员干部进行党风廉政建设教育，使全镇党员干部廉政意识得到明显增强，通过加强党员干部的自身建设，端正世界观、人生观、价值观，有效防范和减少违纪违法行为，起到了重要作用。在座的各位必须从思想上引起重视，以高度的政治责任感来对待本次培训活动。
二、突出重点，狠抓落实，深入推进农村基层党风廉政建设工作。
第一，强化廉政教育，狠抓干部培训。加强党风廉政建设教育，是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作。要以镇领导班子、村两委会成员、村务监督小组成员为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训的总体规划，集中进行廉政培训。教育这个基础搞好了，就可以保护大多数干部，就可以防患于未然，达到干部受教育、农民得实惠、发展见成效的目的。同时，要把基层干部的廉政培训与农村廉政文化建设结合起来，抓住村级组织新换届的机遇，采取灵活多样的方式，进一步建立和拓展村级廉政文化阵地。
第二，围绕热点问题，抓好两项清理。农村财务是农民群众最为关心的敏感问题。清（管）理好农村财务，其目的是加强对农村集体资金、资产、资源的管理，规范农村集体收支程序，防止集体资产流失，维护农民群众的切身利益。通过财务清（管）理，建立健全村民民主理财制度，切实落实好“村帐镇管”制度，进一步规范完善农村财务管理。清理农村信访积案，特别是群访、缠访、越级上访等问题的解决情况。严格落实信访工作责任制，建立健全信访网络，全面开展一次矛盾纠纷大排查，着重排查土地征用、村级财务等方面存在的可能引发村民上访的突出信访问题。针对排查出的各类情况和问题，认真进行梳理分类和分析研究，提出解决问题的具体措施，及时进行调处化解，力求把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。同时要通过农村信访积案的专项清理排查，拓宽农村社情民意表达渠道，规范完善信访件的受理督办制度，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善解决苗头性、倾向性问题，做到早发现、早劝阻、早解决，促进农村和谐稳定。清理农村财务和信访积案这两项工作，是当前农村基层党风廉政建设的重点，问题较多，困难也较大，镇村有关部门要集中时间、集中力量，真抓实干，认真清理，绝不能留死角，更不得走过场，务必使清理工作取得实实在在的成效。
第三，深化“三个公开”，规范权力运行。实行村镇两级党务政务公开，是强化群众监督、规范权力运行，密切党群关系，使群众明白、干部清白的“阳光工程”。近年来，我镇“三公开”工作特别是农村村务公开与民主管理工作推进力度较大，覆盖面广，积累了一些成功的做法和经验，受到上级的肯定。但是，仍存在部分村务公开制度不健全、内容不全面、时间不经常，甚至弄虚作假等突出问题。这些问题严重损害了基层干部乃至党和政府的形象，影响了基层党风廉政建设，激化了社会矛盾，甚至引发干群关系对立，必须引起高度重视。公开是为了让群众监督，不公开、假公开，实质上就是怕群众监督，不愿意让群众监督。因此，实行“三公开”，首要的是领导干部要自觉树立接受监督的意识，胸怀坦荡，干干净净做人，光明磊落干事。其次，要抓紧健全完善“三公开”的各项制度。针对社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设的新情况、新问题，紧密结合实际，积极研究探索落实和推行“三公开”有效方法和途径，进一步扩大公开范围，深化公开内容，规范公开形式，落实公开责任，强化监督检查，力求公开内容全面、真实，形式简捷、明了，使“三公开”的程序更规范、形式更多样、工作更经常、群众更满意、干部更清白。
第四，加强监督检查，防止问题反弹和其它侵害农民利益问题的发生。近年来，党和国家出台了一系列
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