第一篇：遵义市副市长田刚2012年2月3日在全市主要污染物减排工作会议上的讲话
在全市主要污染物减排工作会议上的讲话
遵义市人民政府副市长 田 刚
（2012年2月3日）
同志们：
市政府决定今天召开全市主要污染物减排工作会议，主要是为了深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议，第七次全国环境保护大会和全省减排工作会议精神，认真总结全市“十一五”减排工作，深入分析当前的减排工作形势，安排部署“十二五”和2012年的减排工作。刚才，市环保局黎代琼同志全面总结了“十一五”我市的减排工作，并就“十二五”及今年全市减排工作的总体目标和主要任务进行了具体安排，我完全赞同。受秉清代市长委托，我代表市人民政府与各县、区（市）政府、有关市直部门签订了“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，明确了目标，落实了责任。为进一步提高认识，统一思想，推动减排各项工作深入开展，确保完成全市“十二五”主要污染物减排约束性指标，下面我再讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，继续保持全市主要污染物减排工作良好发展态势
“十一五”以来，市委、市政府始终坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略任务来抓，取得了显著成效：我市“十一五”两项主要污染物指标均超额完成减排目标任务，二氧化硫和化学需氧 量减排任务完成率分别居全省第1位和第2位；全市环境质量稳定改善；遵义市政府成为被省政府表彰的两个地级市政府之一。在此，我代表市政府对为全市减排工作付出辛勤劳动的同志们，致以衷心的感谢！
回顾 “十一五”时期全市的减排工作，有以下经验值得认真总结，并在我市“十二五”减排工作中继续发扬：
第一，各级党委、政府高度重视是减排工作的有力保证。节能减排作为约束性指标，是国务院在2006年全国人大通过的《“十一五”规划》中正式提出的，但一年后，节能减排工作并未引起各级政府重视，无论是能耗，还是污染物排放，都是不降反升，国内外舆论反响强烈。为此，温家宝总理于2007年4月27日，亲自主持召开全国节能减排工作会议安排部署节能减排工作，并亲自担任全国节能减排工作领导小组组长，节能减排工作才真正受到各级党委政府的重视，扎扎实实地开展起来。我市跟全国一样，减排工作真正起步，也是在2007年，市长担任节能减排工作领导小组组长，并设立了专门的领导小组污染减排办公室，解决了编制、人员、经费；主要领导定期听取减排工作汇报，调度减排重点工作。各县、区（市）政府也相应成立了领导小组和办公室，积极开展减排工作，推进落实减排工程项目。市委、市政府以及各级党委、政府的高度重视，有力地推进了减排各项重点工作的开展，为确保完成“十一五”全市减排目标任务提供了坚强的组织领导。
第二，各部门协调配合形成合力是减排工作的重要保障。国家将 减排作为约束性指标，就是将减排工作视为政府的综合性工作，绝不是环保部门一家的事，需要政府统筹各方面的力量，各相关部门通力配合才能够完成。我市减排工作，尽管环保局做了大量工作，发挥了主力军作用，但是没有发改委、城管局、财政局争取污水处理厂的立项建设和资金支持，没有工能委的节能降耗和淘汰落后产能工作，没有统计部门提供法定依据，没有编办、组织人事部门在机构、人力方面的保证，没有物价局对污水处理费的及时调整，特别是在污水处理厂建设进度滞后、运行不好时，没有纪委、监察局、两办督查室的督查、行政监察，我市的减排工作别说争取先进，恐怕目标任务都无法完成。
第三，工程治理项目建设是污染减排工作的重要支撑。污染减排之所以纳入国家的《“十一五”规划》，提升到战略层面，环境污染问题已严重影响老百姓生活，危及政府形象等政治因素固然是原因，而环境容量减小，污染负荷加重，过去的环保管理方法、污染治理措施已无能为力等技术因素，也是重要原因。在经济社会快速发展的同时，还要实现污染物排放总量下降，就必须下定决心，投入大量资金，对污染较重的企业和区域，实施工程治理。“十一五”期间，我市火电厂全部上了脱硫设施、每个县城都建设了污水处理厂，对我市二氧化硫和化学需氧量减排的贡献率，差不多都达到70%左右。尽管关停遵义电厂、华一纸厂贡献也比较大，但技术进步、升级换代毕竟有个过程，再加上地方经济要加速发展，关停淘汰落后产能实现减排的潜力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。
二、统一思想，提高认识，进一步增强做好污染减排工作的责任感和紧迫感
“十二五”期间，我市进入了经济社会快速发展的新阶段，全市上下突出“加速发展、加快转型，推动跨越”主基调，重点实施工业强市和城镇化带动战略，对环境保护和污染减排提出了新的更高要求。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识我市加快发展新时期减排工作的重要性和紧迫性。
首先，污染减排是政治问题。从“十一五”开始，节能减排就纳入了国家国民经济和社会发展五年规划的内容，并作为发展的约束性指标，标志着节能减排是政府对社会的承诺，也是对世界的承诺。其成效如何，考验我国政府的执行力、公信力，影响政府形象和中国共产党的执政地位。同时，污染减排是实现可持续发展、维护社会稳定的必然要求，是确保经济社会实现又好又快发展的一个重要方面。人民群众享受物质成果，不能以牺牲环境为代价，只有老百姓的生活环境得到保证，经济发展的物质成果才会有保障，因此经济发展要抓上去，污染排放要降下来。全市经济工作会议提出了贯彻落实省委“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，努力实现经济发展“稳中求快、快中保好、能快则快、又快又好”的总体要求。怎么来落实市委、市政府提出的战略目标，节能减排就是我们的重要抓手，经济快速发展的同时，资源能源得到充分利用，环境污染得到有效遏制，环境质量得到逐步改善，这就是“好”的重要内涵。
其次，污染减排是发展问题。经济发展和环境保护是辩证统一的，经济发展水平较低、环境容量较大时，过分强调环境保护，必然会阻碍经济发展；但经济发展到一定水平后，环境容量有限，如果仍然片面强调经济发展，就可能造成环境质量恶化，经济发展成本上升，甚至危及社会稳定，造成社会动荡，破坏经济发展的基础，使得经济不仅不能顺利发展，甚至可能倒退。污染减排是当前重要的环境保护问题，并不是否定发展，而是要求根据环境容量和排污情况，选择合适的地方、合适的项目发展。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发„2011‟35号）明确指出：“地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位臵，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。”环境保护成为计划生育、社会治安综合治理之外，又一项具有一票否决权的工作。环境保护工作真正要实施“一票否决”权，不外乎污染减排和重特大环境污染事故。重特大环境污染事故具有一定的偶然性，但污染减排却是我们可以实实在在把握的工作。我市正步入经济社会快速发展的新阶段，发展压力很大，这个时候我们是叫环保为发展让路，还是把环保放在更加突出的位臵，通过污染减排为发展腾出环境容量，从而实现更好的发展，考验着各地政府的执政理念和执政能力。再次，污染减排是系统工程。污染减排责任主体是政府，主力军是环保部门，受益者是整个社会。但并不意味着污染减排只是环保的工作，而是囊括了工业、农业、社会生活、交通等诸多领域，涉及发展项目决策、产业结构调整、污染工程治理、行政效能监察等诸多方面。单纯靠某个部门，或者单纯抓某项工作，都不能实现目标，因此污染减排是一项系统工程。只靠环保部门单打独斗、孤军奋战，肯定无法完成污染减排的任务；发改、工业、农业、住建、城管、统计、公安交警等部门各自发挥作用，相关部门齐抓共管、形成合力，共同推进，才是系统工程的方法。譬如我们要建一个污水处理厂，发改部门及时立项，城管部门进行技术指导，财政部门争取资金，环保、国土、水利、林业等部门落实环评、土地和水保、林地审批等，监察部门在必要的时候再进行效能监察，这个项目就能够比较顺利推进。因此，要抓好减排工作，各相关部门发挥作用是基础，必须统筹兼顾，协调配合，形成合力。
三、明确重点，注重方法，扎实推进“十二五”污染减排工作 “十二五”减排任务已经明确，各县、区（市）政府、新蒲新区管委会，各市直相关部门，必须立即行动起来，理清思路、明确重点、狠抓落实，全力做好以下几方面的工作：
（一）认真编制“十二五”减排规划。
我市“十二五”减排任务艰巨，必须高度重视，但不得惊慌失措、仓促上阵。市减排办和各县（区、市）政府、各市直相关部门，一方面要马上着手落实责任书上明确要在2012年完成的项目，但更主要 的是要认真编制好本地、本部门的“十二五”减排规划。首先要弄清楚2010年污染物排放量的构成；然后要了解本地“十二五”期间经济社会发展目标、要上马的大项目，测算将要增加多少污染物排放量；2010年排放基数，加上“十二五”期间的新增排放量，再减去2015年控制目标，就是本地、本部门“十二五”的减排任务；最后根据减排任务，再来挖掘减排潜力，把减排任务落实到项目上；减排项目出来后，你的“十二五”减排规划也就编制出来了。把五年的项目分解到每一年，你的年度减排计划也出来了。每一年的减排工作，就是把规划中明确的减排项目，一项项的落实，并使其充分发挥作用，到2015年，你的减排任务自然就完成了。各地编制减排规划时，必须瞄准任务找减排项目，而不能基于现状找减排项目。从现状出发思考问题，只会看到一堆困难和问题，从目标出发思考问题，就可以创新工作思路，找到解决问题的办法。
（二）创新思路落实减排项目。
减排任务重，并不是说任务高不可攀，而是减排项目落实难度大，尤其是经过“十一五”减排，现在没有哪个领域、哪个企业的减排项目是容易的。通过几年的减排实践，几乎各种漏洞都被上级业务部门给封住了，通过做做资料就能够实现减排的日子早已一去不复返。要落实减排项目，必须落实工作经费，污染治理设施、运行需要经费，关停企业绝大多数也要经费，何况经济社会要发展，可关停的企业也不多，关停以后还可能带来就业、稳定等社会问题，所以说没有哪个减排项目是容易的。按常规办法，按部就班来推进，绝大多数减排项 目肯定无法落实，必须创新工作思路。譬如仁怀市的白酒企业，仅2010年污染源普查的重点企业，就有150多家，全部需要治理；怎么治理？如果采取常规治理方式，每家都上治理设施，都实现达标排放，去除率达到95%，但上设施容易，保证处理效果就不那么容易了。因此，必须考虑区域白酒企业污水集中治理、专业化营运的问题。至于白酒企业积极性不高，甚至抵触的问题，那就又需要我们创新思路了，我相信办法总比困难多！乡镇污水处理厂建设资金怎么筹集？建成后运行费用如何收取？如何监管保证运行效果？等等，一系列的现在能预计到，或者现在预计不到的问题，都需要我们开动脑筋，创新思路。
（三）统筹协调发展与减排工作。
前面讲过，发展跟减排是辩证统一关系，但是现实中表现得最充分的是它们的斗争性，是对立的一面。发展指标和减排成效仿佛就坐在跷跷板的两端，GDP、城镇化率、畜禽养殖量等发展指标上去了，污染物排放量也跟着上去了，减排效果就下来了。因此，我们必须统筹兼顾，使经济社会发展与减排相协调。发展，是我们各级党委和政府义不容辞的责任，尤其是我们遵义这样的欠发达地区，不仅要发展，而且要加快发展；但减排又是约束性指标，是不得不完成的政治任务。一边是义不容辞的责任，一边是必须完成的任务，要使两边都比较好，就要找到它们之间的平衡点，在努力促进经济社会发展的同时，必须加大减排的工作力度，采取措施消化掉发展增加的污染物排放量，为发展腾出环境容量，从而为加快发展创造条件。在具体工作中，环保、农业、统计等部门要认真研究减排核算规则和相关统计规则，加强协调沟通，合理利用规则，在保证发展的同时，实现减排效益最大化。
（四）高度重视今年的工作。
由于国家和省下达指标较晚，虽然环保部门已经做了大量的基础工作，各地各有关部门还处于等待观望之中。省环保厅现已安排今年的减排任务是：到今年底，要完成“十二五”减排任务的三分之一。任务如此艰巨，而我市减排的现状却是：2010年以来，我市两年没有一个新的污水处理厂建成投运，中心城区北部、颜村、务川等污水处理厂长期不能正常运行，减排项目严重匮乏。去年我市依靠老污水处理厂挖潜完成了0.5%的减排任务，今年无论如何再不能指望继续挖掘老污水处理厂的潜力，来完成近6%的减排任务。我们的减排项目从何而来？何时必须发挥减排效益？各县（区、市）政府和相关部门必须头脑清醒，并抓紧开展相关工作。这里我重点点一下几项工作：一是中心城区南部污水处理厂建设问题，市城管局要加强协调调度，倒排工期，责任到人，确保上半年建成并投入试运行，9月底前通过环保验收，10月份纳入减排核算。二是乡镇污水处理厂的建设问题，市环保局2月15日前，下达50家乡镇污水处理厂的建设任务，市发改委和各县（区、市）政府马上着手新建乡镇污水处理厂的立项工作，已经立项的，要抓紧开工建设，要确保上半年和三季度各建成投运20家乡镇污水处理厂。三是规模化畜禽养殖场污染治理问题，市农委在3月底前下达50家规模化畜禽养殖场污染治理任务，并按照减排的相关要求，加强指导。四是白酒生产企业污染治理问题，2月底 前，环保部门要将污染治理任务下达到50家白酒企业，当地政府及相关部门要督促到位。五是建立减排有关统计体系问题，市统计局、市农委、市交警支队，要克服困难，建立起分县域分类别的终端能源消费量、畜禽养殖量、机动车注册及变化的统计体系，满足减排核算的需要。
四、加强领导，明确责任，确保完成“十二五”污染减排目标任务
（一）加强对减排工作的领导。
各级政府主要负责人是污染减排的第一责任人，要按照与市政府签订的减排目标责任书的要求，切实加强领导，分解减排任务，落实减排责任，完善政策措施，加大资金投入，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，确保减排目标任务顺利完成。要强化对减排工作的督查，全力推动减排工作进度和减排目标的实现。
（二）落实减排工作责任。
各职能部门要在同级人民政府的统一领导下，各司其职，各负其责，协同配合：监察部门要负责减排工作的督查督办并对减排任务完成不好、减排工程推进不力的地方和部门适时启动行政问责；环保部门对本行政区域内的减排工作实施统一的监督管理；发改部门负责减排工作的综合协调，并将减排指标纳入国民经济和社会发展规划统筹管理；工业部门负责实施淘汰落后产能的减排工作；城管部门负责城镇生活污染源减排设施的建设、运营、监督管理；农业部门负责畜禽养殖、渔业水产等农业污染源的减排工作；公安交警部门配合环保部 门做好机动车排气污染强制检测工作，制定并落实运营黄标车年度淘汰计划；交通运输部门负责城市公交车、出租车的减排工作，制定并落实公交车改燃计划，配合公安交警落实运营黄标车年度淘汰计划；统计部门负责统计并提供与减排核算、考核相关的社会、经济数据；财政部门负责安排减排专项资金和工作经费；其他相关部门，按照各自职责，负责有关的减排工作。减排办要充分发挥“提出任务、明确措施、落实责任、统筹协调、督查督办”的职责，根据上级下达的减排任务，分解到下一级政府、有关部门，或者重点企业。
（三）定期督查调度。
市政府将每季度召开一次减排工作调度会议，调度各减排责任单位的工作进展情况，研究解决减排工作存在的问题，确保每年的减排任务顺利完成。市减排办要加强日常督查、调度，建立规范化巡查、常态化暗查、专项性检查相结合的督查制度，定期通报各责任单位减排工作情况。各县、区（市）政府也要建立定期督查调度制度，及时研究解决减排工作问题。
（四）严格减排工作考核。
市政府每年对各县（区、市）政府及各相关市直部门的减排工作进行严格考核，将各单位的减排工作完成情况与年度考核，以及领导班子政绩挂钩。对不能完成减排任务、重点减排工程项目推进不力的县（区、市）政府及各相关市直部门的主要领导，实行行政问责和一票否决，对当地的新上项目实施区域限批。各县（区、市）政府也要建立减排考核制度，将减排责任落到实处。同志们，“十二五”减排工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，统一到省委、省政府确立的“两加一推”主基调、“三化同步”主战略的决策部署上来，统一到市委、市政府实施“三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市的目标上来，变压力为动力，为推进我市经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！
第二篇：领导在污染物减排会议上的讲话
今天，我们在这里召开全区主要污染物总量减排工作会议，主要是贯彻落实省、市政府减排工作意见和联席会议精神，部署我区年减排工作任务。下面，我讲几点意见：
（二）狠抓落实，坚决淘汰落后产能。认真落实省政府《关于年淘汰落后产能工作的实施意见》(政〔〕30号)，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备，推进产业结构调整和优化升级，实现结构减排。一要坚决取缔关闭落后生产企业。要加大对已关闭的市皮革工贸有限公司的跟踪和督查，防止异地转移。二要严格控制新上中小规模燃煤锅炉。辖区内新建、扩建项目应优先采用清洁能源，鼓励企业使用LNG或改电，确需新上的燃煤锅炉必须同步除尘、脱硫、脱硝；现有燃煤锅炉企业应逐步改造为燃气锅炉，努力削减污染排放量。
材料的，不予计算去除量。因此我们要完善全过程污染治理设施配套，确保达标排放或“零排放”。年底前，全区改进养殖方式或进行全过程综合治理的养殖数量应占当地养殖总量的30%以上，对不按规定减排，逾期未完成治理任务的养殖场，要依法责令关闭。（四）加强监管，狠抓企业污染治理减排。企业是污染物减排的主体，区环保局要加强对重点污染企业减排设施运行的监管，做好监控数据有效性审核、监督性监测、现场监察和在线监控设施比对，对不按要求安装互联网，或者擅自拆除、闲置、无故停运在线监控设备的企业，要责令限期整改、依法进行处罚。
（五）齐抓共管，积极推进机动车氮氧化物减排。机动车氮氧化物减排是“十二五”污染减排的重要内容。区环保、交警、交通、经贸、质监等部门要密切配合，认真抓好机动车减排工作落实，确保完成机动车NOx削减目标。公安交警部门要按照市政府关于新增、老旧机动车淘汰减排项目的要求，配合市交警支队做好到期旧机动车强制报废、淘汰老旧机动车和强化机动车环保年检工作，做好机动车氮氧化物减排的监督管理工作。
（六）明确目标，强化减排责任落实。今年距年底只剩下四个月，做好总量减排工作时间紧、任务重，各级各有关部门要切实加强对减排工作的组织领导，进一步健全工作机制，强化综合协调，推动减排工作深入开展。一要严格落实企业减排主体责任。治理污染是企业的法定责任，所有排污企业都要确保按规定时限完成减排项目建设，要定期向环保局报告减排项目进展情况，接受环保局监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统给予信用处罚，确保企业减排责任落实到位。二要严格落实部门减排工作分工责任。各镇政府、开发区管委会要严格落实总量减排属地责任。根据总量减排目标责任制的要求，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是总量减排第一责任人、分管领导是具体责任人，要通过建立完善的项目推进和调度机制、加大减排资金投入，积极推进减排工作，尤其要抓好辖区内养殖业废物、废水治理工作，实现养殖业污染减排，同时要加大力度，整治企业废水乱排放、烟囱冒黑烟现象，确保水质、大气达标。区直各有关部门要严格执行《省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，按照各自分工，共同推进减排工作。环保局负责统筹全区减排工作，牵头制定和监督落实减排工作计划，监督排污企业落实减排治理设施，实施在线监控、完善中控系统，依法查处未按期建成或不正常稳定运行治理设施的企业，配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施，配合省、市环保部门对全区减排情况、重点减排项目进行核查核算。发改局负责组织制定重点区域发展规划、推动重大产业合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展，协同有关部门落实产业结构调整和污水处理产业化政策，积极争取上级对我区重点减排项目的资金支持。经贸局负责严格执行国家产业政策，牵头制定并监督落实产业结构调整措施，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济，指导督促企业开展技术改造和污染减排，配合做好工业项目核查核算。外经局负责指导督促开发区内企业落实污染减排工作、配合做好开发区内企业减排项目核查核算。建设局负责指导督促城乡生活污水减排工作，制定并监督落实市政工程及各镇污水处理设施建设规划，推进管网配套和雨污分流工程，污水收集到位，提高污水收集率和处理率，继续完善城镇垃圾收集、清运设施的建设及运行，配合做好城镇生活减排项目核查核算。农业局负责指导督促畜禽养殖业污染减排工作，制定并监督落实畜禽养殖业主要污染物减排措施，指导督促规模化畜禽养殖场、养殖小区的养殖废物、废水实施综合治理；制定并监督落实全区畜禽养殖业发展规划，科学合理控制畜禽养殖业发展规模，促进畜禽养殖业整合提升、优化。配合做好畜禽养殖减排项目核查核算。交警大队负责职责范围内机动车强制报废、淘汰的监督管理工作；负责向环保局提供机动车相关数据，配合做好机动车减排核查核算。交通局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场。财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系建设和重点减排项目的资金投入。统计局负责协助环保局开展污染减排核算和统计，提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等有关情况。监察局负责对各镇（开发区）和区直有关部门的减排工作情况进行监督，对有关减排政策执行不到位、工作措施不落实的，依法依纪追究相关人员的责任。
（七）加强协作，强化市容环境百日环保整治行动。各镇（开发区）、区直各有关部门要以创建国家卫生城市环境保护6项考核指标为整治目标，明确责任分工，强化工作措施，加大综合整治力度，紧紧抓住“黑烟囱”、污水排放不达标问题，明确职责、齐抓共管、狠抓落实，确保各项指标符合国家卫生城市要求。区环保局要切实负起责任，做好全区环境保护的日常管理和协调工作，重点抓好饮用水源保护和工业企业的监管工作，坚决取缔在饮用水源保护区与保护水源无关的违法违规建设项目，确保饮用水源水质安全，要严格执行市环保局百日整治行动方案要求，加大对“冒黑烟”现象的处罚力度，凡第一次发现的依法按超标排放进行处罚，第二次发现的要从重处罚，第三次发现的要提请政府给予关闭。各镇（开发区）、村、企业单位要根据环保“一岗双责”原则，切实担负起属地和职责范围的管理责任。把制止“黑烟囱”、饮用水源保护和畜禽养殖废水处理纳入各自的工作范围扎实开展工作，区环保委将对“黑烟囱”整治情况每月开展一次检查评比，结合市整治领导小组的考评情况，在全区范围内进行通报。
各级各部门一定要高度重视，高强度、大力度的推进污染总量减排工作，在剩下的四个月时间里，争日抢时，全力以赴，排除万难，确保完成总量减排任务，向市委、市政府交上一份满意答卷, 为推动区加快实现科学发展、跨越发展提供良好的环境保障。
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第三篇：副市长在2022年全市污染减排工作会议的讲话
副市长在2022年全市污染减排工作会议的讲话
同志们：
今天召集大家开这个会，是按照市委市政府的总体部署，进一步全力推进我市污染减排工作。所有的减排指标任务都已经在市政府常务会议上通过了，今天开这个会主要是进一步明确工作目标，明确工作任务，对做好2022年以及“十四五”的减排工作做安排部署。刚才几个区和相关部门也讲了一些想法和意见，讲得非常好，有些可以马上落实，有些还需想办法解决。2021年我们的减排工作取得较大的成效，其中最大的成效是理念和认识上的大提高，形成一个好的工作氛围和工作理念，这些实实在在开展的工作为X年做了铺垫，奠定了基础，这是值得肯定的。当然我们碰到的问题还很多，困难也不少，X年的任务还是很重。省基本把2022年以及“十四五”期的减排任务定下来了，相对之前的X年减排目标，二氧化硫的减排任务相对减小了一些，给多X万吨，但化学需氧量减排任务加重了，目标大家都已很清楚，市也把省下达的目标都分到区里了，手上已无余量，大家都已无条件可讲。全市X年的减排目标是比上年减排X％，X年、X年要减排X％以上，任务更重。刚才大家讲到的问题即有任务本身的难度，也有历史欠账的原因，但不管怎样，省考核市、市考核区都将按照这个目标实行。昨天市政府常务会议决定，对各区的社会经济考核，节能减排的分值由X分增加到X分。大家要明确工作目标，这是硬指标，硬约束，硬任务。省委省政府要求从X年开始，污染减排考核实行“一票否决”制。对于X年的污染减排工作，我讲三点意见。
一、进一步认清形势，提高认识
做好污染减排工作不仅仅为了完成任务，而是要通过污染减排实现全市结构的调整，城市的提升，促进经济社会持续、协调发展。因此，为自己、为市民、为城市都应做好污染减排。我们要对相关数据做好分析，把实际情况摆出来，让各级领导都清楚知道所分管地区的水平和状况，还是有很大的提升空间的，特别是X、X、顺德等先发地区。我们已有一个比较好的开始，但这些问题还要继续深化解决，在认识上还要再提高。第一点认识是不要把环保和经济隔离开来，做好环保工作既是为了经济的持续发展，也是为了老百姓的最根本利益，何为根本，要认真反思，减排不仅仅是为了完成任务；第二点认识是“十四五”期间余下X年的减排任务压力非常巨大，三年的工作要做好铺排，尤其是X年，任务很重，市确定X年目标是经过权衡后做出的安排，主要是为后X年争取空间。我们减排任务重，一方面，压力是来自于电厂关停的二氧化硫减排。如何加快电网建设是另外一个关键问题。市发展改革局要按照省的要求列出关停电厂的清单和时间表，必须按时关闭，不能以任何理由推迟，人员安置等问题要提前做好准备；另一方面，压力是来自于化学需氧量的减排，这方面的压力更大，主要我们的历史欠账太多，X年定下的污水处理厂建设任务没有落实好。当然省加重了我市“十四五”化学需氧量的减排任务，这也是一个客观原因。今后污水处理厂的建设进度要在每次召开联席会议后上报，要及早告知市、区、镇的主要领导。污水处理厂的建设在“五一”节后要召集国土、建设等部门研究，要真正建立绿色通道，绝对不能以任何理由再拖延，务必按时动工。如果X年这项工作再推后，X年、X年就无工作空间了。要把进展较差的污水厂按倒序排列给我，我会到现场检查，查看存在问题，了解各区分管领导、相关部门为解决这个问题做了什么工作。
二、突出重点，全面地落实污染减排任务
（一）要围绕工程减排、结构减排、监管减排等方面继续加大工作力度。
尤其是要在减排工作中走出X市的路子。一是部门联动，形成大环保的减排联动工作机制，工作氛围，工作效果。我们有这几年创模工作好的基础，有近一两年的减排工作成效，我在国合会发言讲到“人人都是环保局长”，这个观点得到国合会首席顾问的高度认同。各部门领导要树立“人人都是环保局长”这个理念，共同做好污染减排工作。二是明确减排工作的落脚点。我们不是为了减排而减排，而是通过减排来促进结构的调整、结构的升级，X不需要污染重、能耗高的企业，现在有这个空间和力度。通过实施新建项目主要污染物排放量指标“减一增一”、“减二增一”等手段，促进结构的升级，产业的升级，这才是减排工作的落脚点。通过结构减排也能促进城市的提升，X联滘就是一个好的例子，清拆后重新规划，促进产业升级，城市提升，空间提升，形成多赢的格局。X还有很多的提升空间，如村级小工业区如何去改造，要解放思想，大胆地去改造提升。（二）加快重点推进污水处理厂、配套管网建设及实际处理能力的提升。
一些污水处理厂早已建成但未达到处理能力。实际处理量低于设计能力X％的有X的东鄱二期、沙岗、城北污水厂，X的大沥、和顺和桂污水厂，高明的三洲污水厂；实际处理量低于设计能力X％的有顺德的龙江、乐从污水厂。要加快配套管网的建设，管网通了，处理水量、进水浓度提高了，减排量也就上来了。全市截止X年底已建成的X家污水厂，进水浓度未达到省要求的有X家污水厂、设计日处理能力共计X万吨。这也是一个减排的潜力。污水处理厂的建设要围绕着汾江河整治，准备实行X个“挂牌”。第一个是工程要“挂牌”，什么时候确定，什么时候完成，现在进度如何等要“挂牌”；第二个是责任要“挂牌”，牵涉到汾江河流域的哪个镇（街道办）流出来的污水要管好。确定一个量化的指标，每年只能有改善，不能增加排污。要落实到镇一级，职责就是要管好污水。第三个挂牌，就是动员社会力量，不仅要行政主导，还要对企业的污水、二氧化硫排放情况进行“挂牌”。在汾江河流域做试点，把排放污水前X名的企业及每天排入汾江河的量列个清单。何时关企业是给区、镇的压力，是否贷款由银行决定，要给企业压力，让企业自己着急才行。要想方设法的让污染重的企业知道，让市民知道，在X，一方面讲在经济方面的贡献，一方面也讲对环境的贡献。在汾江河先做试点，先针对废水排放企业。各区也想想办法，要抓好重点。三、加强领导，强化考核，建立健全污染减排工作机制
减排工作要结合污水处理厂的建设建立一个联席会议制度，召集主要的工作人员，建立月度例会制度，把减排工作中碰到的问题列出来，有话则长，无话则短。每次例会就是把问题讲出来，需要哪一级来协调，哪一级来办理，要讲清是区的问题还是市的问题；要加强考核，明确责任。但这个责任除了考核我们的干部、我们的基层以外，也要把压力给企业。我们要学会自己承担责任，也要学会让企业、让污染单位承担责任。各区都想了很多办法，象X区的绿色贷款办法，三水区的错峰用电等等，还有税收等很多办法可想。影响到整个污染减排工作环节的，如污水处理厂建设，要选几个重点项目出来，按进展从后向前排序，有问题的就来开会解决问题，做得好的没问题的不要通知来开会，给他们点时间空间；要做好市、区两级减排配套资金的落实；减排宣传也很重要，要形成一种氛围，共同推进减排任务的落实。
减排指标是硬任务，是硬梆梆的指标，我们大家都没有多余的空间，必须实实在在开展工作。建设多少工程减排了多少，关了多少企业减排了多少，上级都要一一核定减排量的。所以我说对各区的考核，所有指标最难的就是减排指标。希望大家共同努力，共同把X年以及今后几年的减排来共同完成好。
第四篇：田国强副市长在全市畜牧工作会议上的讲话
田国强副市长在全市畜牧工作会议上的讲话
[ 2006-07-27 09:05:25 ]
同志们：
今年的畜牧工作会议，是在“十五”计划和“十一五”规划交替的关键时刻召开的，具有承前启后、继往开来的重大历史意义。刚才，法剑同志对2005年的畜牧工作进行了全面的回顾总结，并对2006年的工作做了详细的安排部署，讲得全面、到位，思路新、操作性强，我完全赞同。轵城镇、下冶乡作了典型发言，介绍了很好的经验。康达奶业公司就奶业发展、洛阳东方正大集团就养殖场区的标准化建设和科学管理等方面做了情况介绍。会议还下发了许多经验交流材料，这些发言和交流材料对我们都有很多的启发。会议还对2005年的优秀单位、先进单位、先进工作者进行了表彰。2005年，在市委、市政府的正确领导下，畜牧战线的广大干部、职工和乡镇的同志们，团结拼搏，无私奉献，为我市畜牧工作创下了佳绩，争得了荣誉，可喜可贺。去年我市畜牧工作在省里拿了三项大奖：获得了“目标管理综合评定优秀单位”、“重大动物疫病防治优秀单位”和“优质畜产品生产和加工基地建设先进单位”等三项荣誉。在此，我代表市委、市政府向长期以来倾力支持畜牧业发展的农村信用社、市妇联、科技局、扶贫办、移民局等单位，向全市畜牧战线的广大干部职工表示衷心的感谢！向今天获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我谈几点意见。
一、发扬“十五”经验，坚定发展信心
“十五”期间，我市畜牧业实现了跨越式的发展，取得了前所未有的辉煌成就。刚才法剑同志做了详细的、具体的总结。在此我想用“四个一”来充分肯定“十五”时期的畜牧工作。
制定了一条清晰的发展思路。“十五”期间，我们运用科学的发展观，因地制宜地提出了“围绕一个中心、突出三大重点、建设四大基地、完善六大体系”的工作思路，即围绕优质畜产品生产和加工基地建设这个中心，突出“规模化养殖、重大动物疫病防治、畜产品质量安全”三大重点，建设瘦肉型猪、优质蛋鸡、肉牛肉羊、奶业”四大基地，完善“畜禽良种繁育、动物疫病防治、饲草饲料生产、畜禽产品加工、畜产品质量监测、市场信息网络”等六大体系，以规模场、养殖园区为载体，实施畜牧业生产方式的根本性转变，推进了畜牧业现代化进程。这里值得一提的是我们的养殖小区建设。我们市的养殖小区发展起步较早，走在全国、全省的前列。养殖小区作为一种新生事物、一种新的生产方式，在我们这块土地上诞生、成长、发展、提升，其强大的生命力，已如星星之火，燎原全国各地，受到农业部、省畜牧局的高度关注，发展经验在全省、全国推广。2004年,全省“抓千区、带万户、促进农民增收”现场会在我市召开，省政府办公厅《政府工作快报》专期刊发了《济源市大力发展养殖小区，带动全市畜牧业快速发展》的文章，对我市发展养殖小区的做法和经验给予充分肯定。我们的做法完全符合中央发展畜牧业的方向，这在2004年、2005年的中央一号文件中得到了充分的肯定。我市创新的养殖小区模式，在全国、全省掀起了一场畜牧业生产方式的革命。
实现了一个惊人的发展速度：生产方式的转变，解放了生产力，激发了广大农民增收致富的热情，推动了各级政府的服务，使畜牧业发展跃上快车道。养殖小区一年一个新台阶，目前发展到402个，较“十五”初（79个）增长4倍多；养殖专业户发展到8750户，较“十五”初增长了62%；畜禽饲养量（存栏+出栏）由“十五”初的 458万头（只）增加到658万头（只），净增200万头（只）。畜产品外销率由原来的50%提高到80%以上。尤其是奶业跨步更大，奶产量由2000年的1070吨增加到6940吨，增长5.4倍。畜牧业发展速度之快,也可以从检疫收入上得到印证。从2000年到2005年，检疫收入由60万元增至180万元，是原来的3倍。
打造了一个支柱产业：经过“十五”的加速发展，畜牧业奠定了在农村经济中的支柱产业地位。2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到43.2%，较2000年提高18.5个百分点；人均牧业现金收入达到1651.8元，占农民人均现金收入的比重达到36.5%。正像市委书记周春艳在市委农村工作会议上所说的那样，农村经济发展的“后劲在畜”。
留下了一行坚实的脚步：我市的畜牧工作走在了全省的前列，连续五年获得省畜牧局的表彰奖励，得到政府和社会各界的认可，受到了老百姓的欢迎。这些成绩的取得，体现了畜牧部门与时俱进的创新精神，坚韧不拨的创业精神，永不满足的进取精神，埋头苦干、造福于民的奉献精神。
二、分析新形势，把握新机遇
“十一五”期间，畜牧业发展迎来了新的战略机遇期。中央发出了全面推进农业现代化发展、加快社会主义新农村建设的伟大号召，“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”等惠农政策的实施，必将为畜牧业发展带来新的更加有利的机遇。一是党委政府对畜牧业发展支持力度增强，政策环境更加宽松。近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展。2004年中央1号文件提出“鼓励乡村发展养殖小区”；2005年中央一号文件提出“增强农业的综合生产能力，必须培育发达的畜牧业”；今年的中央农村工作会议、全国农业工作会议，都强调要大力推进现代畜牧业建设。刚刚召开的市委农村工作会议，把大力发展畜牧业列入2006年农村经济发展的六大重点。市委书记周春艳在会上强调，农村经济发展的“后劲在畜”，要充分发挥畜牧业潜力，使畜牧业在农民增收中发挥更大作用。市长段喜中强调政府扶持农业产业化发展，第一个重点就是奶源基地建设。我市市委、市政府连续几年出台对农业产业结构调整的扶持政策，奖补额度逐年加大，今年市政府拿出1200万元用于农业发展项目的奖补，其中畜牧业项目拿走一半。政策非常之好，关键是看我们能否早立项、立准项，早实施、早见效，把政策资金抢到自己手中。二是国民经济的高速增长和越来越优惠的“三农”政策，为畜牧业发展提供了坚强支撑。当前我市经济已经进入1000?3000美元的快速发展期，经济社会、财政收入都处于较高的增长水平，具备了工业支持农业、城市带动农村的经济实力。此外，得益于国家的惠农政策，交了2600多年的皇粮取消、种粮直补等，大大减轻了农民负担，他们可以轻装上阵发展畜牧业。三是畜牧业自身发展基础实、底子厚、潜力大。经过“十五”期间的快速发展，畜牧业奠定了在农村经济中的支柱产业地位，在农民增收中的强势产业地位。2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到43.2%，接近半壁江山；人均牧业现金收入达到1651.8元，占农民人均现金收入的36.5%。畜牧业基本实现了“三化”：生产规模化、品种优良化、管理法制化，畜产品市场渠道畅通、产销两旺，这些都为畜牧业加快发展打下了良好基础。四是群众认识高、信心足，发展势头强。得益于“十五”期间的大宣传、大培训、大参观，政策扶持，强力引导，促进了农民观念大转变，广大农民投身畜牧业的热情空前高涨。去年一年当中新建养殖小区猛增100多个，充分体现出群众选择畜牧业实现增收的强烈愿望。同时经过多年实践、积累，养殖户驾驭市场、利用科技、投资扩张的能力都进一步增强，其它社会资金也逐步投向畜牧业，这些都是畜牧业加快发展的有利条件。
但机遇与挑战并存。畜牧业在迎来良好发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。我们产业的整体素质还较低，畜产品参与国内外市场竞争的能力还不强；动物疫病防控难度加大，对公共卫生安全的威胁增大；畜牧业环境污染问题日益突出；畜牧业的组织化程度较低，具有先天性的缺陷；基础设施建设滞后，畜牧业发展的制度约束机制矛盾、体制障碍还没有完全打破。因此，在新的形势和任务面前，我们必须站得更高，看得更远，思路更清，措施更硬，力度更大，抢抓机遇，加快发展。
三、落实新举措，谋求新发展
党的十六届五中全会、市委九届八次全会都提出了发展现代农业、建设社会主义新农村的重大历史任务，建设现代畜牧业是发展现代农业和建设社会主义新农村的重要内容。在新的历史条 2 件下发展畜牧业，要以新理念催生新举措，以新举措促进新发展，使畜牧业在新农村建设中取得新成绩。具体要做到“五抓”、“五新”。
五抓：
一抓优质畜产品生产和加工基地建设。优质畜产品生产和加工基地建设是“十一五”期间畜牧业工作的核心。要把基地建设重点放在“四万”工程上：建设百万头生猪基地、万头奶牛基地、三百万只蛋鸡基地、二十万头肉牛肉羊基地。今年市委农村工作会上强调，2006年的农业工作要在规模上抓基地扩张。政府政策导向上强调资金集中使用，由过去的“扶小扶贫”转向“扶大扶强”，突出重点、突出特色、突出规模。具体到畜牧这一块，在农业产业化结构调整扶持资金中切块600万元，重点用于对奶源基地建设、新建标准化小区、旧小区改造提升三项的扶持。2006年全市要新建存栏200头以上奶牛小区5个，奶牛存栏达到3000头；新建年出栏1万头以上标准化养猪小区10个，改造提升规模小区10个。市里扶持资金数量已定，要积极主动，抢抓机遇，不要等待观望，坐失良机。
二抓重大动物疫病防控体系建设。畜牧部门要克服困难，加快动物疫病防控中心项目建设步伐，尽快开展动物疫病检测工作；各乡镇政府要继续加强基层动物防疫阵地建设，达到“十有”目标：有阵地、有经费、有队伍、有设备、有储备、有制度、有机制、有反应能力等。市、乡两级都要按照国务院《重大动物疫情应急条例》的要求，落实责任追究制度，建立经费保障制度，完善物资储备制度，健全队伍管理机制，建立动物疫情报告网络，提高对突发重大疫情的快速反应能力，保障畜牧业健康、快速、持续发展。
三抓畜牧业标准化生产。标准化是现代畜牧业发展的必由之路。要以无公害产地认定、产品认证为手段，加强对新建小区的规划把关，对原有小区的改造提升。无论新建小区、改造小区最终都要达到“八化”要求：品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、经营市场化、产品绿色化。要着力探索和实施清洁能源入户的生态循环模式，努力打造“秸秆资源化、能源清洁化、人居环境卫生化、村容村貌整洁化”的新农村形象。
四抓畜产品加工增值。畜产品加工业是延长产业链条、提高附加值、提升畜产品竞争力、形成特色经济、充分挖掘农业内部增收潜力的着力点。要加大龙头企业的培植和发展，认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励发展龙头企业各项优惠政策，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引鼓励市营企业、乡镇企业、民营企业及外来企业参与到畜产品加工中来，以加工业带动产业化，以产业化带动规模化和专业化，打造优质畜产品生产和加工基地。鼓励龙头企业与养殖基地形成利益联结共同体，企业与农户双赢，实现“养殖富群众，加工富财政”的双重目标。
五抓微观经济组织创新。以养殖小区为载体，推动农村微观经济组织创新。每个小区都要成立经合组织，经合组织要有人员、有阵地（8间房左右），有管理制度，有运行机制，落实“六统一”管理，开展经常性的服务工作，把养殖园区经合组织真正建成具有实质性内涵的农村微观经济组织。
五新：
思路决定出路，发展理念决定发展道路。发展现代畜牧业是农业发展新阶段破解农业增效难、农民增收难的重要措施，要求专业化、规模化，向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。因此，我们必须要有崭新的发展理念，做到五新：发展要有新思路。按照科学发展观的要求，以工业化的理念指导畜牧业，以可持续发展的理念来规划畜牧业，拓展发展思路和发展空间，促进畜牧业经济方式和生产方式的双重转变。规模要有新定位。今后畜牧业的发展，目标是高标准、大规模、示范性强。政府扶持的对象是：生猪规模定位在年出栏1万头左右；奶牛规模定位在存栏200头以上。场区设施建设标准、生产过程标准、管理组织建设标准等，都要按照无公害认定、认证的要求来操作。低标准、小规模的小区不准再建。《畜牧法》已颁布出台，今年7月1日起施行。畜牧法要求新上畜牧建设项目实行申报备案制度，所有养殖场区一律实行养殖档案管理制度，养殖场区必须取得畜禽标识代码。这对我们都是新的要求。产业要有新特色。产业发展上要 3 突出奶牛、生猪两个主导产业，把这两个产业做为畜牧业经济的增长点，做大做强做出特色。要按照无公害生产的要求，打造一批标准化生产特色村、特色区域、特色乡镇，打造我市优质畜产品品牌，提高畜产品市场竞争力。工作要有新举措。制订新举措，要在规模化上做文章，标准化上求发展，特色产业上创品牌，组织管理上抓规范，畜产品加工上求突破，以新举措打开工作新局面，谱写发展新篇章。创新要有新高度。“十五”期间我们提出生产方式的创新，取得了惊人的成效。“十一五”期间，我们还要通过思路创新、机制创新、体制创新等，把我们的畜牧业生产力水平提升到一个新的高度。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，承前启后、任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽工作全局，抢抓新机遇，落实新举措，使畜牧业在全市农村经济发展中继续领跑，使畜牧业收入在农民增收中逐年增加，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村做出新的贡献！
谢谢大家！
第五篇：遵义市 全市残疾人工作会议上的讲话
在2011年全市残疾人工作会议上的讲话
同志们：
过去的一年，是落实“十一五”规划的最后一年。通过全市广大残疾人工作者的共同努力，全面和超额完成了“十一五”规划的各项目标任务，残疾人生活状况显著改善，残疾人得到的政策性社会保障明显提高，残联自身建设得到加强，影响越来越深入和广泛。尽管如此，我们的工作离广大残疾人的需求、渴望有较大差距，离上级的要求也存在差距。
2011年是“十二五”规划的起步之年、开局之年，开好头、起好步至关重要。“十二五”时期，国家将更加重视中西部地区的发展，更加重视社会民生的保障，可以说更加重视残疾人事业的发展。当前，省委、省政府、市委、市政府都提出了很多加快发展的措施，如省委、省政府要求遵义要“增比、进位、突破，建成贵州发展的一翼”，市委、市政府提出“提速赶超、转型跨越”的发展思路。王晓光市长在全市经济工作会提出“全市上下必须以开局之年就是决战之年，起步之时就是冲剌之时的姿态和决心，抓好各项工作”。省委、省政府、市委、市政府都以“三个建设年”、“四帮四促”为载体，抓领导干部作风建设，抓单位服务态度，抓干部服务能力和水平。可以说全市上下都形成了思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。全市残联系统围绕省委、省政府、市委、市政府的总体安排和部署，就如何跟上时代步伐，如何落实党和政府惠及残疾
人的政策，如何更好地服务残疾人等问题，多思考，制定可行的措施和办法，让党委政府放心，让残疾人满意。围绕“两个体系”建设，讲以下意见：
一、业务工作方面，要做到“六抓四落实两展示”
1、抓教育培训，落实残疾人就读和就业
在教育方面，今年省市都召开了高规格的教育工作会议，省政府还召开了特殊教育工作会议，把残疾儿童的教育纳入议事日程。作为残联，一是要协调教育部门，尽可能让残疾儿童随班就读，二是督促和指导学校建设和改造过程中，要把无障碍设施纳入规划实施，三是要多渠道筹集资金资助困难残疾学生上学，四是督促办好特教班和特殊教育学校。在培训方面一方面结合农业农村工作，有针对性地重点抓好农村残疾人适用技术培训，让有条件、有能力的残疾人有一技之长，树立典型，抓出亮点。另一方面要做好城镇残疾人技能培训，根据地方实际情况相对统一集中培训，每个培训各完成一期。农村、城镇都要办一个示范点或示范户。对接扶贫政策，把新农村建设与危房改造，家庭无障碍建设结合起来。就业方面，第一要宣传好《中华人民共和国残疾人保障法》。协调政府及有关部门在招工、招干、安臵公益性岗位方面，除特殊岗位外，不得设臵歧视性条件。第二要依法、规范征收残疾人就业保障金。征收残疾人就业保障金的目的，就是要促使国家机关、企事业单位依法按比例安臵残疾人就业。目前的状况是有的地方既不依法，也不规范。随意定标准，随意减免。今年，省委、省政府提出的“三个建设年”，将不符合法律法规规定的收费行为视为乱收费将被取缔。因此，请没有按规定征收的必须纠正过来，做到依法规范征收。这项工作量很大，首先要弄清辖区企事业单位基本情况。第三要对安臵残疾人好的单位要大肆宣传，并用残疾人就业保障金进行奖励。第四要鼓励残疾人自强不息，自食其力，自主创业。同时抓好示范树立典型，做好宣传。
2、抓政策兑现，落实残疾人普惠特惠政策
对残疾人的优惠政策，这些年来越来越多。除《残疾人保障法》外，中央关于促进残疾人事业发展的实施意见，省、市及各县（区、市）都出台了关于促进残疾人事业发展的实施意见。我认为，现阶段，政策出台了，关键是抓落实。落实也需要一个过程，虽然政策都是党委、政府名义出台的，但有的领导不一定记得那么清楚，有的部门不一定认识到位，有的大政策有了，但具体操作的某一项文件没有。这就需要残联的同志去督促、去呼吁、去落实。当前需要落实的有两项：一是残疾人可以单独立户，纳入城乡低保的问题，如果都解决了，残疾人就可以改善生活条件，减轻家庭负担。二是各类残疾人的康复项目纳入城乡医保范畴，这能够极大的改善残疾人的生活质量，减轻残疾人的家庭负担，这两项是可以通过努力解决的。
3、抓康复项目，落实残疾人康复需求
康复工作是残联的当家本领，社会了解、认可残联是从白内障复明工作开始的。这些年，随着国家经济社会不断向前发展，中国
残联安排的康复项目越来越多，康复的内容也越来越广。但毕竟总量有限，不能满足所有残疾人免费享受康复服务的需求。这就要求：一要认真对待每一个项目，认真按项目要求落实和完成好项目任务，做到专款专用。二是各县今年至少从残疾人就业保障金中安排五万元以上的资金用于康复及残疾人辅助器具适配。三是协调、督促落实好2010年国家五部委联合下发的《关于将部分医疗康复纳入基本医疗范围的通知》，将运动疗法等到9项医疗康复项目纳入城镇基本医疗保障范围。这是残疾人的普惠政策。四是重点关注并落实0—6岁抢救性康复项目。今年，市里将要举办聋儿语训，脑瘫康复、自闭症康复等三个班。各县（区、市）今年一定要建好7岁以下残疾儿童台帐，确保及时准确提供信息，输送人员。此台帐与计生部门半年更新一次。五是充分发挥康复车的作用。由市残联组织桐梓假肢站巡回到15个县（区、市）安装假肢、听力测试，每个县（区、市）安排1-2次。这既是康复下乡活动，又是宣传残疾人事业的绝好机会。六是抓好社区康复。社区康复是今后康复工作长远目标的一平台。当前，应重点加强优生优育、预防残疾和康复的基本知识宣传，逐步完善康复的硬件设施。
4、抓信访维权，落实残疾人的基本权利
残疾人是社会的弱势群体，基于维护弱势群体的利益，才成立残联。残联是残疾人之家，维护残疾人的合法权利，是残联和残疾人工作者义不容辞的责任。主要做好三项工作：一是县（区、市）残联主动协调司法、法院、检察院，建立残疾人法律救助站，对残
疾人实行司法救助，可以安排点经费帮助贫困残疾人，让贫困残疾人打得起官司。二是明确专职信访工作人员，对残疾人的合理诉求做到及时、耐心、细致、周到的服务。千万不能出现残疾人举报残联干部服务态度不好的情况。对不合理的诉求做好耐心细致的解释工作，对无理取闹的要严肃批评教育。三是构建诉讼网络，明确维权是镇、村专职委员的一项重要职责，让残疾人能就近得到援助，杜绝出现上访问题。
5、抓宣传、文化、体育工作，展示残疾人事业成就 今年是建党90周年，各级党委将按照中央的要求，安排一系列活动。而且今年是第二十一个全国助残日，将召开第八届全国残疾人运动会，第四届全国残疾人职业技能大赛等活动。作为残联来讲，落实好三件事：一是利用建党90周年这个宣传主题活动，将残疾人事业纳入当地党委的宣传计划中，组织宣传在党委和政府领导下，残疾人事业取得的辉煌成就。展示残疾人生活状况的显著改善，展示广大残疾人党员和基层残联党组织在构建社会主义和谐社会进程中的特殊贡献。二是办好残联网站，要明确措施，让残联的工作敢于展示，大胆宣传。三是发现、储备、推荐一批能工巧匠、民间艺术人才、体育人才，不断更新特殊艺术人才库和体育人才库，有条件的地方可以通过开展活动来发现、培养苗子。要发挥好各专门协会的作用，站在残疾人的角度看问题，想办法，因为他们最能代表残疾人的心声。
6、抓服务大厅规范化建设，展示残联的工作水平
今年，省市都提出了“三个建设年”活动。其中环境建设要求规范办事程序，公开办事制度，简化办事手续，方便残疾人办事。因此，要把服务大厅或中心办成展示残联工作水平的一个平台，要办成县里一流的服务大厅。内容包括：一是各种制度、服务承诺上墙。二是展示各种辅助器具。三是按照无障碍设施建设的标准进行改造。今年，市残联将这项工作作为重点，作为“四帮四促”活动的一个载体来抓。
二、在组织建设，干部队伍管理方面，做到“六个加强” 残联是群团组织，履行的是代表、管理、服务职能。残疾人工作是党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的机制，以残联组织为主力，以广大残疾人为主体。这就体现了残联的工作内容，很多体现的是履行政府职责。这样一个特殊的体制规定干部实行双重管理，以当地党委为主，上级残联协管。协管就是要管，不管就是失职。
一是加强沟通与联系。县（区、市）残联领导班子成员进出残联要事先通气。今年下半年到明年初涉及到县（区、市）党政班子换届，可能涉及到部分人员调整。因此，一方面组联科要主动协调，主动沟通，另一方面，县（区、市）残联要主动给组织部门汇报。
二是加强领导班子建设。作为班子成员，首先要有爱心，要有人道主义奉献精神，其次是带好头，特别是一把手，在学习上、工作上、作风上、团结上、廉洁自律上都要带好头。第三，贯彻好民主集中制，重大事项既需集体研究，又要避免议而不决，议而无果。
主要领导要敢于决策，大胆拍板，敢于承担责任，分管领导要大但抓工作落实。既要有分工，又要有合作，做到分而不死，分而不乱。第四，要作为。领导班子，要有一种积极向上的精神状态，大家都要谋发展、思发展、促发展，上下形成干事创业的氛围。今年，要把班子团结和廉政建设作为考核的一项重要内容。
三是加强干部队伍教育管理。残联人少、事多、事杂、求人的事多，长期以来，人员流动不大，相对稳定。由于工作的特殊性，要为广大残疾人服好务，更需要残疾人工作者素质高、业务精。要把残疾人工作者教育培养成为能为残疾人服务的行家里手，把残联作为培养输送干部的平台。这就要求：一方面要教育广大残疾人工作者要有崇高的理想、信念，要努力工作，敢于协调、敢于展示。二方面要加大培训力度，采取理论培训、外出参观考察学习等多种形式，加大培训力度。三方面加强干部队伍管理，作为班子成员，特别是一把手，管理好干部是组织赋予的重要职责，要敢于管理，敢于批评教育，不能“和稀泥”。要形成一种风清气正的环境。目前，队伍的状况总体上是较好的，但是有不少问题，主要表现为：由于长期封闭，又不善于学习，思想上跟不上时代，因而工作上底气不足，对外交往矮人一等。二是对自己的要求不高，创新意识不强，没有奋发有为的精神状态，说到底就是责任意识不强。工作上没有激情，生活上不注重细节。三是有的班子不团结，内部不团结和谐，心思用在扯皮上。
四是要加强基层基础的夯实。要协调运转好，培训好基层残联
干部，使其形成横向到边，纵向到底的网络，进一步夯实基层基础。
五是加强督促指导。今年是“三个建设年”，市残联要带头下基层，帮助基层排忧解难，总结推广好的经验和做法。业务科室要加强督促指导，准备召开一至二个工作推进会，或者经验交流会。
六是加强领导，落实换届工作的各项任务。春节将至，做好贫困残疾人慰问工作，确保每户残疾人家庭过年有肉吃。
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