环境管理业（五篇模版）

第一篇：环境管理业

1.深圳市作为特区开发仅仅三十余载，就已经到了没有开发的程度。过去十多年，深圳平均每年建设用地规模均超过30KM^2，可建设用地快速减少，特区外的土地无序利用问题则更为严重，工业用地占到整个建筑用地的40%以上，高于国家规定的上限。（1）请从环境承载力的角度出发，试着提出深圳市解决土地用地利用现状问题的对策。（2）对承载力的认识

有研究表明，人口生产的膨胀、物质生产的低效和环境生产的猥琐，以及由此造成的三种系统之间支撑与制约机制的破坏，是导致中国北方荒漠化不断扩展的更本原因。这是应用三种生产理论对中国北方荒漠化地区的人地系统进行的解析。（1）你是否同意这种分析？请查阅更多资料并举例说明三种生产理论还可以应用到环境管理中的那些问题？（2）绘图说明三种生产理论的基本内容。承载力是从工程地质领域里转借过来的概念，其本意是指地基的强度对建筑物负重的能力，现已演变为对发展的限制程度进行描述的最常用概念之一。生态学最早将此概念转引到本学科领域内。

1921年，帕克和伯吉斯就在人类生态学杂志上，提出了生态承载力的概念，即“某一特定环境条件下(主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的组合），某种个体存在数量的最高极限”。如今，随着承载力概念的广泛应用，在环境、经济和社会的各个领域都得到了不同程度的延伸，产生了大量名称不同的各种各样的承载力。在过去的一段时间内，虽然承载力发展中遇到了一些问题，但其适用性、直观性、形象性使之始终在国内外不同领域被广泛应用。[1-2]

对于某一区域的生态承载力概念，是某一时期某一地域某一特定的生态系统，在确保资源的合理开发利用和生态环境良}生循环发展的条件下，可持续承载的人口数量、经济强度及社会总量的能力。

——未建用地和低效用地：基本生态控制线外，我市尚有26km2已批未建地。2009－2020年，全面改造存量建设用地规模60km2，相当于新增建设用地约30km2。

——地下空间的利用：根据《深圳市城市总体规划（2007－2020）》，浅层可提供4．1亿平方米的建筑面积，次浅层可提供9．1亿平方米的建筑面积。

——填海造陆：根据2009年8月《深圳市海洋功能区划报告》，如果根据1952km2的陆域范围为标准来计算，至2015年，深圳市填海造陆面积为52km2。

开源节流保发展空间

昨天的专题议政中，委员们纷纷为保障深圳发展空间出谋划策。他们建议我市要在土地利用的数量上开源节流挖潜。“开源”：向地上、地下和海上要空间。“节流”：控制建设用地增长，提升内部利用效率。“挖潜”：加强土地整备、储备、城市更新，以完善土地交易二级市场交易规则，探索拆迁补偿权益书制度等方式，盘活存量土地资源。

委员们更建议探索创立土地资产资本价值实现的金融平台，研究我市成立土地银行的可行性与基本模式选择等，为释放存量土地资源提供平台。

深圳所不能承载的„„

1、全市多年平均水资源总量为21．82亿m3，人均水资源量约为156m3。按国际500m3／人的水紧缺指标对比，深圳为严重缺水城市。

2、我市陆域面积为1991平方公里，未来陆域地表生态控制线外新增建设用地极限潜力约142平方公里，如果以往年平均速度消耗，在10年内即可消耗殆尽。3、2008年深圳生态环境处在第3级，属于中等质量水平；可持续承载度为0．38，属于“橙色”警戒状态，即高度超载，处于不可持续发展的轨迹上。4、2008年全市COD（化学需氧量）排放量达到13万吨，是环境容量的8．7倍；二氧化硫的环境容量为4．87万吨而实际二氧化硫排放4．03万吨，基本达到饱和。5、2008年我市实际管理和服务的人口总量达1296．3万人，人口密度为每平方公里4341人，全国排名第一。

6、按照深圳目前人口增长速度，到2030年总人口达到5567万人。

7、过去5年，深圳市机动车总量增加了60万辆，同期道路平均车速下降了35％。

8、在2008年进行的深圳市陆源入海排污口监测中，16个入海排污口中有10个排污口的污染物排放超标，超标率达62．5％。

9、深圳市1998－2008年的海洋生态赤字总体上呈上升趋势，1998年全市的海洋生态赤字相当于17个深圳海域，2008年扩大至37个深圳海域，即需要增至37个现有海域的面积方能满足深圳的海洋生态需求。

你是否意识到：我们正面临严重的土地危机！

深圳是全国第一个没有农村建制的城市，土地全部国有。在土地资源日趋紧缺、人地矛盾日益突出的情况下，土地资源总量不足已经成为限制和阻碍深圳市经济社会进一步持续发展的主要瓶颈因素之一。建设用地增长过快

你知道吗？由于建设用地增长过快，未来全市剩余新增可建设用地潜力仅约213平方公里。如果不改变经济增长方式和土地利用模式，建设用地仍按2000－2006年每年平均增加35平方公里的速度发展，六年左右全市可建设用地资源将被耗尽，深圳市将无地可供。

工业用地比例过高，工业用地效益相对偏低

2005年深圳市工业用地数量为26259公顷，占建设用地的27.97%，该比例远高于全国23%的平均水平，更高出临近的香港（9.27%）数倍，工业用地比例显然偏高。数据统计表明，深圳市2005年的工业用地效益为9.46亿元/平方公里，低于上海和广州，更与2004年香港31亿元/平方公里、与东京及新加坡相去甚远，与深圳市委市政府提出的建设效益深圳和国际化城市的目标差距还很大。超规划、突破计划用地较多

根据2005年土地利用更新调查数据，全市建设用地总规模已达到93869公顷，扣除水利设施用地后为87873公顷，已超出96版土地利用总体规划2010年建设用地控制指标（62201公顷）达25672公顷。据粗略统计，截至2006年深圳全市不符合规划用地数量约为290平方公里，约占建设用地总量的1/3。特区内外土地利用二元化特征显著

深圳市特区内外发展水平差距显著，形成了落差较大的二元结构。在用地效益方面，2005年单位面积建设用地GDP特区内为12.64亿元/平方公里，特区外仅达到特区内的23.34%。

三大战略——期待破解深圳土地困局

在综合考虑科学发展观、建设“和谐深圳、效益深圳”的内在要求，结合创新型综合经济特区、华南地区重要的中心城市、与香港共同发展的国际性城市的长远定位的基础上，我们从规模、效益和结构等角度，提出空间拓展、循环集约和生态和谐三大战略，期待破解深圳土地利用困局。空间拓展战略

我们要积极探索各种可拓展空间，破解土地资源的“难以为继”，保障城市可持续发展能力。

一是陆域空间拓展。保证生态环境和水利安全的条件下，规划期内依法适量审慎填海。

二是地下空间拓展。通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统等统一规划建设，拓展城市建设发展空间，构建功能齐全、安全方便、环境优美的地下空间利用体系。

三是异地空间拓展。加强土地利用的区域合作，寻求周边城市在生态用地、耕地保护方面的支持，引导生产、生活、生态要素跨区域合理流动。循环集约战略

我们要积极推动土地资源循环利用，不断强化存量建设用地二次开发，更新资源观，提高土地使用效率。

一是强化土地资源的可更新属性，健全“储备－供应－使用－收回－储备”的土地管理流程，完善土地资源循环利用机制。

二是推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量用地管理为主转变，按照产业发展和功能完善的要求，改革土地出让年限，缩短土地流通周期，建立有效的土地利用流转机制。

三是强化用地的批后监管评价，充分应用经济、行政、技术等杠杠调节手段，形成低效用地的退出机制。

四是加快旧城中村、旧商业区、旧工业区、旧社区等“四旧”城市用地的更新改造，完善城市更新改造用地管理机制。生态和谐战略

我们要保护土地资源，保障生态安全，构建和谐社会的用地格局，维护社会公平。

一是严格基本生态控制线管理。

二是协调特区内外发展，注重实现基本公共服务均等化，提高居民的基本居住条件，优化教育、卫生等社会事业用地的区域配置，提高基础设施用地比例，不断提高民生福利水平。

三是尊重人民主体地位，保护人民的土地财产权益，在执行土地征用、城中村改造、生态清退等过程中，循序渐进，依法、合理补偿。

四是储备预留远景用地，以满足未来重大建设项目建设需要，确保土地利用的可持续和代际公平。

关注民生——规划未来发展空间

在可以预见的将来，我们深圳土地集约利用水平和用地效益基本达到发达国家同等水平，建设用地的外延扩张基本结束，建设用地基本实现零增长；优质耕地保持在2000公顷左右；深圳与香港进一步融合，逐渐一体化，区域土地利用结构和布局更加协调；我们的土地利用更加关注民生福利，关注健康、安全、便利、效率、环境、伦理、景观、美学等公共利益元素。建设用地规划目标

新增建设用地方面：规划期内建设用地规模由93869公顷增加到103000公顷，建设用地规模净增加9131公顷。

存量建设用地方面：存量建设用地中有11195公顷政府征用推平发展用地，482公顷空闲宅基地，规划期内优先安排利用。规划期间全面改造存量建设用地规模6000公顷，相当于新增建设用地3000公顷。至2020年，全市循环利用土地使用年期届满用地面积不少于300公顷。耕地保护规划目标

至2020年：耕地保有量4321公顷（市内3654公顷，市外667公顷）；基本农田保护面积2000公顷。生态用地规划目标

至2020年：生态用地面积达到105000公顷以上，占全市土地总面积的比例不小于53.77%；城市人均公共绿地面积不小于16平方米，建成区绿化覆盖率不小于30%，森林覆盖率达到50%以上；自然保护区覆盖率达到15%以上。土地集约利用规划目标

至2010年，全市建设用地产出率≥10亿元/平方公里，全市万元GDP建设用地年均下降10%；至2020年，全市建设用地产出率≥20亿元/平方公里，全市万元GDP建设用地年均下降7%。提高民生福利目标 居住用地供应方面：

至规划期末，居住用地达到22000公顷，增加居住用地面积约3000公顷，占新增建设用地总规模的20%左右。按规划的1100万常住人口计算，人均建筑面积将达到33.6平方米/人；考虑流动人口要求，至2020年流动人口按照500万计算，人均居住面积也将超过20平方米。交通运输用地供应方面：

规划2006~2010年，安排新增交通用地1400公顷；规划2011~2020年，安排新增交通用地1248公顷。水利设施用地供应方面：

规划2006~2010年，安排新增水利设施用地1774公顷；规划2011~2020年，安排新增水利设施用地1185公顷。市政公用设施用地供应方面：

优先保障全市供电、供气、排污、通信、森林公园等重大项目用地需求，大力提高特区外市政公共设施用地比重。重点促进大型骨干电厂、城市输变电系统、天然气利用工程等重大项目建设，保障能源供给。教育、卫生等用地供应方面：

至规划期末新增教育科研用地约1100公顷，卫生用地500公顷，文化娱乐用地300公顷，体育用地500公顷，社会福利用地50公顷，合计2450公顷。

六大创新——开创土地利用新格局

深圳的城市建设和管理一直走在全国前列，如今我们的社会经济发展面临全面转型，土地资源面临紧约束，要赢得未来，我们只能在用地发展理念、区域合作、节约集约利用、耕地保护、生态建设与可持续发展等方面寻求创新，开创土地利用新格局。建设用地0增长——创新我们用地的理念

深圳经历了二十多年的经济高速增长，已经实现高度城市化，人均GDP突破一万美元。当前，深圳市产业结构和经济增长模式面临全面转型，加上行政边界的刚性约束，必须在有限的空间里谋求内涵式的持续发展，由供地型规划向存量挖潜型规划转变。

建设用地零增长是一个循序渐进、逐步实现的过程，它是一个规划远景的导向，本规划的远景时间为2030年。

新增建设用地与生态清退增减相抵，是实现建设用地总规模“零增长”的途径之一。

根据本规划，生态控制线内的部分建设用地在规划期间要进行清退，从更长远的角度来看，生态控制线内的全部建设用地（除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园外）都要逐步实施生态清退。

中心城区与外围城区，“零增长”的要求有所不同。

对于中心城市，要求建设用地占用农用地、未利用地规模低于生态清退、生态优化的规模，在规划期（2020年）内实现建设用地“零增长”甚至“负增长”；对于外围区域，必须严格控制建设用地规模，建设占用农用地、未利用地数量逐年减少，至规划远景期（2030年）实现“零增长”。

建设用地零增长理念，突破了经济发展对土地空间的绝对依赖性。

“零增长”状态下，将通过建设用地二次开发、产业升级等手段提高土地集约利用程度，提升土地经济效益，而非单纯依靠土地资源的空间扩张来实现经济的发展。

飞地经济——开拓我们的新领地

由于行政边界的刚性约束，深圳土地利用拓展空间非常有限。为了进一步推进深圳市社会经济发展，落实科学发展观，促进与周边地区协调发展，破解深圳市社会经济发展的紧约束及土地利用供需矛盾，本轮规划创造性地提出了土地利用的异地替代及区域合作战略。

发展总部经济，建设异地产业园区，推进产业升级转型

深圳的总部经济已经开始对外具有相当规模的投资与区域合作，当前，我市正计划启动越南中国（深圳）经济贸易合作区，襄樊（深圳）工业园区、汕尾（深圳）工业园区等建设，探索发展“飞地经济”，建立互利共赢的合作新模式。珠三角地区基础设施、物流用地、仓储用地的共享

加强“泛珠三角”区域经济紧密联系和合作，实现基础设施、物流用地、仓储用地的共享，是区域生产力发展的内在要求，是适应经济全球化、区域化发展的必然选择。

加强深港合作，探索港深边界土地共同开发利用模式

在经济全球化和区域经济一体化的大形势下，港深经济合作是两地未来发展的必由之路。新一轮土地利用总体规划，进一步强调了土地区域合作，尤其是港深边界土地的合作开发与利用。

与周边城市实现生态用地共享，共建生态文明都市圈

为解决生态用地承载力的瓶颈，深圳将市界外的生态用地与辖区内的生态用地贯通，发挥最大的生态功效，通过财政转移等形式，参与周边城市生态用地的保护，分享生态用地的成果，共建生态文明都市圈。

节约集约——创新我们用地的模式

我市人多地少，土地资源十分紧张，推进土地节约集约利用是我市在紧约束条件下求发展的必然选择，具有极端重要的战略意义与现实意义。对深圳市来说，要充分利用“特区”这块金字招牌，继续敢为人先，大胆探索、改革创新，在节约集约用地上走在全国前列，努力建设节约集约利用土地的示范市。进一步扩大土地市场化配置的范围

深圳是全国土地有偿使用制度的发源地，全国的土地市场化配置开始在深圳起步，在本轮规划中进一步加大市场化在土地资源配置中的基础性作用。在住宅、商业、办公、产业等经营性用地全部实现市场化配置的基础上，全面推进包括文、教、卫、体、行政办公、道路等经营性基础设施用地的有偿出让工作，实现除政府财政投资的公共配套和市政基础设施项目等用地以外，全部以招标拍卖挂牌方式出让的土地资源市场化配置目标，切实做到“一个龙头放水”。创新产业用地利用模式

尝试实行土地年租制，探索工业用地招标、挂牌出让中实行菜单制的可能性，如面积、年期的弹性选择，并研究需求多样化条件下出让底价制定规则。开拓有深圳特色的工业房地产之路，变工业用地招商引资为工业物业招商引资，推行标准厂房的建设和租赁，针对不同工业用地效益制定不同的租赁标准和租赁政策，以此加强产业集聚效应，促进土地节约集约利用。建立土地循环利用模式

要建立起以土地节约集约利用评价考核机制、土地收益调节金政策、闲置土地回收制度等行政、市场手段有机结合的土地循环利用模式，推动土地节约集约利用。

严格管理新增建设用地 实行最严格的土地管理制度

严格依据土地利用年度计划供应新增建设用地，凡是没有纳入新增建设用地供应计划的，一律不得供地。依据建设用地控制指标、限制和禁止供地目录等土地利用的标准化管理体系，提高土地供应门槛。进一步扩大市场化配置土地资源的范围，除政府财政投资的项目外，严格按照国家相关规定实行招拍挂方式出让土地。建立健全节约集约用地的激励机制，加大建设用地审批后的监管力度。请注意以下用地项目不予供地

● 大量毁损土地或以土壤为生产原料的建设项目；

● 在各类开发区，固定资产投资小于规定最小投资额的项目，原则上不单独供地，可通过建设标准厂房解决经营场所；

● 严重浪费资源、平均能耗以上、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品；

● 耕地占补平衡不落实的项目用地；

● 未在开发区（园区）内选址的非重大、非特殊产业项目用地； ● 其它不符合节约集约用地的项目。

循环利用存量建设用地

●至2020年，全市循环利用到期用地面积不少于300公顷，其中循环利用工业到期用地面积不少于250公顷。

●存量建设用地中有11195公顷政府征用推平发展用地，482公顷空闲宅基地，规划期内优先安排利用。

●通过城中村二次开发利用，2007~2010年，提供不少于200公顷的建设用地供应量；2011~2020年，提供不少于500公顷的建设用地供应量。

●通过旧工业区二次开发利用，2007~2010年，提供不少于400公顷的建设用地供应量；2011~2020年，提供不少于1600公顷的建设用地供应量。

●通过旧商业区和旧社区二次开发利用，2007~2010年，提供不少于100公顷的建设用地供应量；2011~2020年，提供不少于200公顷的建设用地供应量。

耕地保护——我们共同的使命

虽然深圳市是一个没有农村建制，高度城市化的城市，但是耕地保护有着非常重大和特殊的意义。耕地保护

本轮规划2020年耕地保有量为4321公顷（市内3654公顷，市外易地补充667公顷），用于全市“菜篮子”工程的蔬菜生产基地生产面积稳定在2000公顷（约3万亩）左右。● 在确保耕地肥力、灌溉条件、耕作层等生产条件不被破坏的前提下，选择其他具有更高生态服务功能价值的土地利用类型，如湿地、灌木、观赏林等。

● 大力发展都市农业与观光休闲农业，重点支持绿色生态农业和农业科研示范基地，实现社会、经济、生态复合效益。

● 耕地布局与城市生态优化紧密结合，将耕地作为重要的生态结点与生态走廊 ● 探索和逐步建立区级财政支付转移、耕地使用权入市（耕地市场化配置）、耕地保护责任制等耕地保护配套机制。基本农田保护

我市基本农田保护用地连片分布，绝大部分位于基本生态控制线内，范围大于上级下达的基本农田保护面积，充分体现基本农田保护目标的刚性和空间布局的弹性。至2020年的本轮规划期内，全市基本农田刚性保护面积为2000公顷（3万亩）。园地保护

园地主要分布在西丽、桃源、石岩、光明、松岗、观澜、南澳、坪山等地。至2020年，园地保护面积为22615公顷，占土地总面积的11.58%。其中，重点保护荔枝、龙眼等优质水果生产基地10000公顷。林地保护

林地主要分布在盐田区、龙岗区南部、罗湖区东部、宝安区中部。至2020年，林地保护面积为57959公顷，占土地总面积的29.68%。其中，重点保护永久性花卉基地760公顷，以及生态公益林50000公顷以上。牧草地和其他农用地保护

至2020年，牧草地保护面积为19公顷，占土地总面积的0.01%。畜禽饲养地，设施农业用地，坑塘水面，养殖水面，农田水利用地等其他农用地保护面积为4723公顷，占土地总面积的2.42%。其中，重点保护水产养殖基地2000公顷，保护市域内无公害畜禽养殖基地700公顷保障农产品加工配送基地。农用地整理

以优化生态用地结构和布局，提高农用地生产力为主要目标，大力推进低产园地、林地、牧草地和利用率不高的其它农用地的整理。农用地整理潜力区主要分布在龙岗区（南澳、坑梓、葵涌、坪地、龙岗等街道），宝安区的西乡街道、光明新区。规划期间，通过农用地整理补充耕地约1492公顷。

多渠道拓展土地空间

开发地下空间

再造一个新深圳

随着深圳市经济的快速发展，城市建设规模不断扩大，城市发展与土地资源短缺的矛盾会更加突出，开发利用地下空间将是深圳市可持续发展和提高城市功能的重要手段。

深圳市拟在近期利用地下10米以上的浅层，远期拓展地下10~30米的次浅层，建立起依托地铁网络、以城市公共中心为枢纽的地下空间体系。

地下空间开发与利用，应重点开发城市公共活动聚集、开发强度高，轨道交通线网规划所确定的主要站点和城市中心等地区；对城市中地质水文条件差、地下空间资源质量差、开发难度大的地区应审慎进行地下空间开发建设；对于城市生态控制区、水域等区域的地下空间应严格储备，禁止安排开发。

地下空间利用布局

平面布局：以轨道网络为骨干线路，以城市公共活动中心和轨道交通站点为发展源，以人行通道为纽带，以城市重点功能区的综合开发和改造为重点，建立点、线、面相结合的，在各级中心与轨道沿线集合发展的地下空间平面布局结构。

竖向布局：浅层空间位于地面至地下10米以上，主要安排商业服务、公共步行通道、交通集散、停车、人防等功能，在城市道路下的浅层空间可安排市政管线、综合管廊、轨道、人行道等功能。次浅层空间位于地下10至80米之间，主要安排停车、交通集散、人防等设施，在城市道路下的次浅层空间可安排轨道、地下道路、地下物流等功能。

审慎填海造地

缓解用地压力

在城市建设用地非常紧张的情况下，填海工程可以在一定程度上缓解深圳城市建设的迅速扩张与可建设用地不足的矛盾，成为深圳城市扩张的重要途径，以满足沿岸港口、工业和城市建设。目前深圳市已划定围海造地功能区16个，包括沙井、宝安、机场、前海、新安、妈湾北、妈湾南、妈湾中、大铲湾、大铲电厂、孖洲港区、后海、盐田东、盐田中、盐田圩镇、盐田西等填海区。依据深圳相关组团规划，所有已列入深圳市各类城市建设的待填海区尚有62.40平方公里（其中2010年前计划完成34.65平方公里）。

虽然深圳的海洋生态环境将会随着填海工程的推进而遭受重创，但客观地讲，作为深圳城市扩张的重要途径，填海工程在一定程度上缓解了深圳城市建设的迅速扩张与可建设用地不足的矛盾。这是经济发展和环境保护之间的一种无奈。在实施围海造陆过程中，应严格按照《广东省海洋功能区划》及《深圳市海洋功能区划》的规定，按照科学发展观的要求，综合考虑自然条件、社会经济条件和生产力发展布局与海域自身价值，正确处理好围海造陆和生态环境保护的关系，统筹规划、合理布局、综合利用、确保人与自然和社会的和谐统一。

生态用地——深圳人的一张“大存单”

为减轻土地利用的环境影响，实现土地的可持续利用，本次土地利用总体规划引入了生态用地理念，从综合土地生态承载力角度，提出至2020年，全市生态用地面积达到105000公顷以上，占全市土地总面积的比例不小于53.77%。

基本生态控制线——我们的生命线

深圳于2005年在全国首次划定基本生态控制线，并实施市政府《深圳市基本生态控制线管理规定》，将生态控制区域的建设和管理纳入法制轨道。深圳市基本生态控制线范围为97405公顷，约占全市土地面积的50%，包括以下四个部分：

● 一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；

● 坡度大于25度的山地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地； ● 主干河流、水库及湿地；

● 维护生态及城市结构完整性的生态廊道和绿地。建设用地生态清退

根据不同类型用地的环境影响及相关环境保护条例，在满足一定经济建设需求和考虑现实清退难度的基础上，确定本规划期内的生态清退目标共计3919公顷，由以下几部分构成：

● 一级水源保护区内所有建设用地，共354公顷。● 一级水源保护区外、生态控制线内采矿地1897公顷。

● 一级水源保护区外、生态控制线内政府推平发展用地1668公顷。

为完善生态用地管理，避免线内外生态格局二元化等问题，在实施基本生态控制线管制及清退之外，还要加强线外的生态用地保护。在本轮土地利用总体规划中，有选择性保护基本生态控制线外的林地和园地斑块，规划期内确保70%的林地斑块和50%的园地斑块作为重要生态价值保护点。生态功能占补平衡

为保障土地利用过程中经济效益、社会效益、环境效益的三赢，通过科学优化生态用地结构，合理调整生态用地布局，在生态资源紧张的情况下，通过人工维育提高被保留的生态用地的生态服务功能，或对确需占用的生态用地实施功能异地置换，变生态用地的数量占补平衡为生态功能占补平衡，提高深圳市土地生态服务功能价值。通过生态用地结构与布局优化，使得2020年深圳市土地生态服务功能总价值可提高20%、单位面积土地生态服务功能价值可提高35%。分区管制和实施保障

分区管制

因地制宜

我们将深圳土地利用空间管制区划为禁止建设区、允许建设区和限制建设区三个分区。禁止建设区

深圳市禁止建设区主要指划定的陆域严格控制区域，包括自然保护区核心区、饮用水源一级保护区两部分，总面积17303公顷，占市域土地总面积的8.86%。允许建设区

深圳市允许建设区总面积104500公顷，占市域土地总面积的53.51%，主要包括规划建设用地和建设备用地两部分。限制建设区

限制建设区是指允许建设区和禁止建设区以外的区域，总面积73481公顷，占市域土地总面积的37.63%，主要包括基本农田保护区、预留储备区和生态优化区三部分。完善机制——确保规划有效实施

为了保障土地利用总体规划的实施，我们需要建立市级土地总规、外围区土地总规和专项规划的规划体系。同时我们还需要相关的财政配套、技术支撑和人员保障等政策支持。财政配套政策

建立促进旧城、旧村与旧工业区改造的财政支持体系。研究制定促进工业转移与淘汰升级的财政扶持政策。建立居住保障基金制度，扩大城市居住生活保障制度的覆盖范围。建立和完善土地收购储备专项基金制度，确保土地收购储备制度的实施。建立和完善土地开发保护基金制度，通过经济手段加强对基本农田的保护。技术支撑措施

加快“金土工程”建设。建立基于“3S”技术和网格化管理模式的精细化土地管理体系，实现对土地的全方位、全过程和全覆盖管理。研究适宜深圳实际的高度城市化背景下的土地利用规划理论与技术，大力发展土地调查与评价技术，研究土地集约节约利用措施和技术，建立土地利用预警系统，研究三维地籍管理技术、土地生态服务功能监测技术等。人员机构保障措施

在土地主管部门专门设立负责土地规划编制、修改，计划编制和实施，项目用地踏勘论证，建设用地报批以及土地开发整理等事务性工作的技术支持单位或法定机构，以提高土地调控和规划实施的技术支撑能力。

齐心参与

共创未来

本次土地利用总体规划大纲的编制始终坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了“组织准备、前期工作、方案拟定、协调论证和修改完善”五个阶段。

在编制过程中，我们广泛地听取了市政府、市人大、市政协、各区政府、发改局、规划局、贸工局等部门的意见；多次召开专题座谈会和论证会，听取有关专家学者的意见，进行充分论证；充分重视公众参与，通过视频宣传、网络媒介、规划公示以及问卷调查等方式保证市民的知情权和参与权，并将整理、提炼后的公众意见进一步吸纳到修编工作，以加大公众对本次土地总规的全过程参与力度。

目前深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲已经完成，正在全市范围内进行公众展示和咨询，我们期待每一位热爱深圳的市民积极参与，提出建议，贡献智慧。您的宝贵意见将对大纲成果完善以及今后深圳土地利用和管理具有重要的参考意义！

欢迎以下方式参与或提交关于深圳土地利用总体规划大纲的意见和建议：

1、网络提交：www.xiexiebang.com

3、民意倾听热线：0755-89800016（周一到周五9：00-18：00）

4、邮

寄：深圳市新闻路69号西座4楼411室规划组

邮编：518034

5、公示现场提交：

福田区福中三路市民中心B区一楼大厅；

福田区振兴路建艺大厦一楼市国土资源和房产管理局

福田区新闻路69号市国土资源和房产管理局直属分局一楼大厅

宝安区前进一路293号市国土资源和房产管理局宝安分局一楼大厅

龙岗区中心城建设大厦市国土资源和房产管理局龙岗分局一楼大厅

光明新区光明大街市国土资源和房产管理局光明分局一楼大厅

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2.

第二篇：环境管理

企业清洁生产的无低费方案是指在开展清洁生产过程中，对全公司范围内各个环节发现的问题，可以迅速采取措施解决的无需投资或投资很少的易在短时期内见效的措施。

2、环境影响评价制度:《中华人民共和国环境影响评价法》第二条：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

3、环境管理的“三同时”制度:根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。简称“三同时”制度。

产品的生命周期是指产品的生产（包括原料的利用）、销售（运输）、使用和后处理这四个阶段，在每个阶段，产品以不同的方式和程度影响着环境。

5、海洋资源：海洋资源的概念有广义和狭义两种说法。狭义海洋资源则是指与海水水体本身有着直接关系的物质和能量。包括海水，生存于海水中的生物，溶解于海水中的化学元素和淡水、海水运动（如波浪、潮夕、洋流等）所产生的能量，海水中贮藏的热量，海底蕴藏的矿产资源，以及在深层海水中形成的压力差和海水与淡水之间的浓度差等等。广义海洋资源除了狭义海洋资源所指的物质和能量之外，还包括海洋上空的风、海底的地热、海上航运能力与景观，以及各种海上设施等。

我国学者认为，自然保护区的概念有两个含义：一是指具体的特定的某一保护区；二是指所有具有保护性质的区域的总称，即各种保护区的总称。我国《自然保护区条例》第一章第二条规定：自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

是对环境管理的某些方面进行检查、检验和核实。

8、环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化

可是时间上的；可以是直接的，也可以是间接的。

技术、GIS技术、模型库等软硬件）及环境原始信息等组成的系统。

产品生命周期评价是对产品生命周期进行环境管理的一个技术方法手段。它是对产品的整个生命周期进行环境影响分析，通过编制一个系统的物资投入与产出的清单记录，来评价与这些投入产出有关的潜在的环境影响，并根据生命周期评价的目的解释清单记录和环境影响的分析结果。一个完整的生命周期评价应由三个既独立、又相互联系的部分组成，即生命周期清单分析、生命周期影响分析和生命周期改善分析。

为了使环境与社会经济协调发展把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。2环境承载力：某一时刻环境系统所能够承受的人类社会经济活动的能力阈值。

不断提高人群生活质量和环境承载力，并满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求的能力；满足一个地区或一个国家的人群需求，又不损害其他国家或地区人群满足其需求的能力。：是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所做的规定。

依据社会经济发展的需要和不同地区在环境结构、环境状态和实用功能上的差异对区域进行合理的划分。

在环境规划调查评价和科学试验的基础上，结合经济社会发展情况，对环境的发展趋势作出科学的分析和判断。8环境规划方案的设计：在考虑国家或地区有关政策的规定，环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。

在特定的历史阶段中，依据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较选定一个切实可行的环境方案的过程。

1、人类社会的发展同自然环境相协调的问题。

2、：大气环境管理、水环境管理、声环境管理、土壤环境管理、固体废弃物环境管理。

3、环境管理的手段：行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、科学技术手段。

4、,对环境质量的监测

5、环境特殊项目的监测:研究性监测、污染事故监测、仲裁监测。

6、特尔菲法、主观概率法、集合意见法、层次分析法、先导指标预测法。

7环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础和方法标准

8、撰写环境审计报告:叙述性分析法、调查表分析法、调查表和半定量分析法9、1011于1992年开始跟踪ISO有关环境管理标准化的动向，以P成员国的身份参加ISO/TC207的年会和活动。

2为其他规划服务

3我国环境规划发展历程：1973-1983探索阶段1983-1989研究阶段1989-1996发展阶段1996-至今深化阶段4环境系统“经济-社会-环境”5复合生态系统组成：“环境-社会-经济”。结构：三者关系功能:生产，生活，还原，信息传递。特性1人工性2脆弱性3可塑性4高产性5地带性6综合性

6环境规划的目标的基本要求1具有一般发展的共性2与经济社会发展目标协调3可实施性4先进性

按时间分：短期（每年）中期（5-10）长期（大于10）2按空间分：国家省市县小城镇8确定目标常用方式：定量化表述，定性化表述，半定量半定性

①目标制定②信息调查③方案设计④方案评估⑤方案选定⑥反馈调查 10环境规划方案实施的基本条件：①纳入总体规划②资金③计划④目标管理

①协调审议（内部协调、与有关部门协调、与区域邻近地区的协调、与国家办事机构的协调）②组织管理③科学研究。

12环境规划方案实施的功能：综合、诱导、科学合理、调整环境、确保实行

综合型、指导方针型、专项型

整体性2科学性3可行性4专业特性5适应性6选择性

1、企业清洁生产宣传教育内容：⑪ 技术发展、清洁生产以及清洁生产审计的概念；⑫ 清洁生产和末端治理的内容及其利与弊；⑬ 国内外企业清洁生产审计的成功实例；⑭ 清洁生产审计中的障碍及其克服的可能性；⑮ 清洁生产审计工作的内容与要求；⑯ 本企业鼓励清洁生产审计的各种措施；⑰ 本企业各部门已取得的审计效果，它们的具体做法等。⑱ 宣传教育的内容要随审计工作阶段的变化而作相应调整。

2、企业清洁生产审计时，应从哪些方面评价已实施的中/高费方案的成果？

答：从以下四个方面对已实施的中/高费方案的成果进行评价：⑪技术评价：主要评价各项技术指标是否达到原设计要求，若没有达到要求，如何改进等。⑫环境评价：主要对中／高费方案实施前后各项环境指标进行追踪并与方案的设计值相比较，考察方案的环境效果以及企业环境形象的改善。⑬经济评价：是评价中／高费清洁生产方案实施效果的重要手段。分别对比产值、原材料费用、能源费用、公共设施费用、水费、污染控制费用、维修费、税金以及净利润等经济指标在方案实施前后的变化以及实际值与设计值的差距、从而获得中高／费方案实施后所产生的经济效益情况。⑭综合评价：通过对每一中／高费清洁生产方案进行技术、环境、经济三方面的分别评价，可以对已实施的各个方案成功与否作出综合、全面的评价结论。

3、简述环境预测的程序：环境预测大致可以分为四个阶段和十一个步骤：⑪ 准备阶段：① 确定预测目的和任务；② 确定预测时间；③制定预测计划。⑫ 收集并分析信息阶段：④ 收集预测资料；⑤ 资料的分析和检验。⑬ 预测分析阶段：⑥ 选择预测方法；⑦ 建立预测模型；⑧ 进行预测计算；⑨ 检验预测结果。⑭ 输出预测结果阶段：⑩ 输出预测结果；⑴ 提交预测结果。

城镇。其具有下列特点：⑪ 自净能力强；⑫ 随着农业技术的发展，以农田环境为主体的农村环境与自然环境的差异越来越大；⑬ 小城镇环境与纯自然环境也有很大差别。它或与乡村紧密相连，或与田园交错，具有林野、乡居兼有的景观特色。

推行ISO14000簇标准对企业有下列意义：⑪ 提高守法意识；⑫ 节能降耗，降低成本；⑬ 帮助企业提高环境管理能力；⑭ 树立企业形象和提升市场信誉、知名度；⑮ 冲破贸易壁垒，扩大产品市场，提高企业竞争优势；⑯ 改善企业和居民、社会和其他相关方的关系； ⑰ 产生环境效益，有利于企业经济效益增长；⑱ 推动企业技术改造。

：企业环境管理应遵循下列八项原则：⑪领导作用；⑫全员参与；⑬以顾客为观注焦点；⑭与供方互利的关系；⑮过程方法；⑯管理的系统方法；⑰持续改进；⑱基于事实的决策方法。

7、简述ISO14000簇标准的特点：ISO14000簇标准具有以下特点：⑪ 更具适应性。⑫ 管理思想和方法的系统性。⑬ 环境管理与质量管理的关联性。⑭ 预防性。⑮ 环境改善目标的渐进性和连续性。⑯ 自愿性。⑰ 选用的灵活性。⑱ 以消费者为根本动力。

⑪ 为人类提供生态系统的天然“本底”。⑫ 各种生态系统以及生物物种的天然贮存库。⑬ 科学研究的基地和教学的场所。⑭ 是向广大公民进行自然保护和环境教育的天然博物馆和讲坛。⑮ 某些自然保护区可为旅游提供一定的场所。⑯ 在改善环境、维持生态平衡方面发挥作用。

9、当今环境问题表现：⑪ 日益严重的局部污染和生态破坏导致环境质量的下降；⑫ 温室效应引起全球气候的变暖；⑬臭氧层的破坏；⑭ 酸雨区的扩展；⑮ 自然资源的短缺和耗竭；⑯ 生态破坏和生物多样性的减少；⑰ 固体废弃物堆弃。

社会活动家关于资源的论述资源：是指一国或一定地区内所拥有的物力、财力、人力等各种要素的总称。分为自然资源和社会资源两大类。前者包括如阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物和矿藏等；后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富。② 思想政治家关于资源的论述资源：是指一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称，它广泛地存在于自然界和人类社会中，是一种自然存在物或能够给人类带来财富的财富。资源：就是指自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神财富的具有一定量积累的客观存在形态，如土地资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、石油资源、人力资源、信息资源等。③ 经济学家关于资源的论述。资源：是指一切可被人类开发和利用的客观存在。资源一般可分为经济资源与非经济资源两大类。经济学研究的资源是不同于地理资源（非经济资源）的经济资源，它具有使用价值，可以为人类开发和利用。《经济学解说》中的“资源”：是指为“生产过程中所使用的投入”。“按照常见的划分方法，资源被划分为自然资源、人力资源和加工资源。”

④ 地质学家关于资源的论述。地球资源：是按特殊方式由各种不同的地质作用产生的，并且只能由这些地质作用补充。也称自然资源。地球资源的种类很多，如矿产资源、能源、土地资源、水资源和生物资源等等。⑫ 环境① 环境的含义环境：是指相对一定对象而言的客观存在的空间，以及这个空间内所包含的物质(或物体)及其状态。简单地讲：环境是指某事物周围所存在的条件。通常的环境是狭义的环境，是指以人类为主体的环境。对环境这个概念的理解，应注意以下几个方面：◆对不同的对象和科学学科来说，环境所指的内容不同。◆环境的大小。环境是相对一定主体而言，主体有大有小，因此环境也有小之分。◆环境的动态性。环境不是固定不变的，它无时无刻地都在发生着变化。◆环境是具体的，不是抽象的。◆环境的复杂性，包括复杂的结构、层次和组元等。② 法律所指的环境《中华人民共和国环境保护法》

第二条规定的环境定义是：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。《中华人民共和国环境保护法》第二条所规定的环境具有四层含义：第一：指的是环境保护的对像。第二：环境的主体是人类。第三：是指自然环境，既包括天然的自然环境，也包括人工改造自然环境。第四：不含社会因素，也就是治安环境、文化环境、法律环境等都不是本法所要调整的环境。⑬ 两者之间的关系① 资源与环境本来指的一个东西——地球之物或自然之物。两者都是针对人类而言的。自然之物都有双重属性，即资源性质和环境性质。如土地，即是资源，又是环境；森林同样是资源，也是环境② 资源——有主物；环境——共有物（无主）③ 资源——可以开发和利用；环境——需要保护，不可以开发利用。④ 两者是一矛盾体。要开发利用资源，就势必要破坏或污染环境，要保护环境，也必然要限制资源的开发与利用。⑤ 处理好两者的关系，是实现国民经济持续发展的根本，也是人类安居乐业的前提。

11、企业环境管理体系认证的一般程序：企业环境管理体系认证的一般程序如下：⑪ 选定认证机构；⑫ 填写认证申请书，并提交所需的附件；⑬ 认证机构接受申请书，签合同并预交费；⑭ 审查企业的环境管理体文件；⑮ 作现场审核前的准备工作；⑯ 进行环境管理体系的现场审核；⑰ 提出环境管理体系审核报告；⑱ 认证机构审批；⑲ 复审。

：我国土地资源开发利用造成的环境问题，主要表现在：⑪ 水土流失；⑫ 土地沙化；⑬ 土地盐渍化；⑭ 土壤肥力下降；⑮ 土壤污染；⑯ 城乡建设用地逐年扩大，耕地面积不断减少。

A研究对象：“社会-经济-环境”组成的复合生态系统B任务：使系统协调发展，良性循环C依据：生态学原理经济规律，可持续发展理论等D主要内容：合理安排人类自身活动和环境。一定条件下优化

2环境规划的作用：1促进环境经济社会可持续发展2保障环保纳入国民经济与社会发展3合理分配排污削减量，约束排污者行为4最小投资，最佳环境效益5是管理的依据

1经济建设城乡建设环境建设同步原则2遵循经济规律，符合国民经济总要求3遵循生态规律，合理利用环境资源4预防为主，防治结合5系统性原则6科学技术的进步7强化环境管理 1全面掌握地区基础资料，最终做出规划纲要2工农业生产力合理布局（产业链）3形成“工业生产链”4提高资源利用率5生态系统的良性循环6制定环保技术政策

进一步落实环保的基本国策2污染防治，保护生态环境3总量控制，跨世纪绿色工程4综合决策，监管共管，环境投入，公共参与

1按时间分:长（远）期环境规划（大于10年），中期环境规划（5-10年），环境规划（5年内）2按经济与环境的辩证关系划分：制约型（环境制约型-发达国家；经济制约型发展中国家）协调型-目标3按环境要素：水体土壤大气4按行政区：国家省市县

进展A可持续发展，科教兴国战略思想B规范化，统一技术大纲C逐步纳入国民经济与社会发展规划2问题A缺乏经济与环境协调发展B新开发区环境规划方法有待完善和发展C管理尚未法制化D缺乏环境规划队伍E规划决策支持系统亟待加强F缺乏可行性和可操作性

经济与环境协调发展是未来的热点2环境规划由末端控制-全过程控制转变（清洁生产，无废工艺）3污染控制方式将更突出区域集中控制4总量控制规划5城市生态规划受重视6环境规划决策支持系统是重点7地球规划国际合作

1集经济文化等方面可持续发展为一体2环境状况良好稳定（多样性，稳定性）3地区发展平衡且有所提高4个体发展的相对独立性5物质生活水平的真实提高

10如何实现可持续发展：1清洁生产（无废工艺，工程控制）2生态技术3利用政府职能，促进可持续发展

系统：环境-社会-经济功能：生产、生活、还原、信息传递特性：A人工性B脆弱性C可塑性D高产性E地带性F综合性

12制定环境规划的目标应掌握的原则：1以规划区的环境特征，性质和功能为基础2以经济社会发展为依据3应当满足人们生存发展对环境的基本要求4应满足现有的经济技术条件5可分解可量化

标，相关性指标（经济，社会，生态）

布局合理2确定具体的环境目标31保证功能与规划相匹配2依据自然条件划分3环境开发利用潜力4社会经济现状，特点和发展趋势5依据行政辖区的重点和特点

15环境功能规划的内容：1在所研究的范围内根据各环境要素组成，自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面，设立监测控制点位2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单位，提出生活和生产布局以及环境目标和环境标准的建立3在各功能区根据其在生产和生活布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息系统4建立环境信息库，以便将生产生活和环境信息及时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。

1范围：城市环境规划功能区，区域环境规划功能区（工业区，矿业开发区）2内容：综合环境区划（重点保护区，污染控制区，重点治理区）部门环境功能区划

17环境承载力的指标体系：A资源（水、生物、生物资源等）B社会影响（经济实力、投资、公共设施水平、人口密度）C污染（排放量、绿化率、处理方式方法）

1信息和目标，信息量大2以提高资源利用率为根本途径3遵循政策和法规 19环境规划方案设计工程：1分析、现状调查、评价2分析预测的结果3明确目标差距4方向、重点、步骤、目标5制定措施和方案

1区域资源合理利用以及工业生产链2环境容量与污染企业的合理布局3区域能源合理结构的研究4区域水资源合理利用、污染综合防治。

1分析评价现存或潜在的环境问题2对所有的规划草案作出分析3建立优化模型，选出最佳方案4预测评价方案实施对社会可能产生的影响5投资概算

环境规划工作计划B调查研究C环境规划区域预测D确定环境规划目标E建立环境规划指标体系F环境规划功能区划G环境规划方案优化H环境规划方案协调决策I环境规划方案审批J环境规划方案实施管理

A社会发展预测B经济发展预测C环境质量与污染预测D其他预测

24社会经济发展预测：1人口预测Nt=Nt0*ek(t-t0)2GDP预测 Z GDP t=ZGDPt0(1+a)t-t0

污染源预测A工业废水Wt=W0(1+rw)tB工业污染物排放量Wi=(qi-q0)ρB0*10-2+W0C生活污水量Q=0.365AF2水质预测 ρB=(qwρB0+ qviρBi)/(qw+qvi)

因此才产生出人类社会赖以生存的空气、水以及各种营养物质，而人类社会所产出的废弃物，才能被消化、分解、吸纳，并重新恢复为自然资源。自然环境在漫长的地质历史时期保，在演化出各种形态的地貌（如平原、山地、丘陵等），也演化形成了种生命，包括人类，从而形成了人类社会，好象在自然环境之外形了一个“社会有机体”，这个有机体使物质在自然环境系统和社会经济系统之间的循环流动的效率、性质和规模发生了根本性变化。具体表如下：⑪ 矿产开采业是人类社会经济系统与自然环境系统相互作用的最强烈表现。⑫ 种植业是另一人类社会经济系统和自然环境系统发生极强烈作用的活动，不论是对自然，还是对人类社会都具有多方面的重要影响作用。现代种植业体出需要大量能源和资源支持的特点。⑬ 森林采伐业是人类进行物质生产活动的又一种重要形式。⑭ 加工业是将自然资源转变成人类生产所需产品的过程，是物资源生产子系统的重要组成部分。这一过程既改变了物质的组成和形态，也影响了人类周围的自然环境。

：⑪ 可持续发展系指满足当前需要，而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。可持续发展意味着国家内和国际间的公平，意味着要有一种支援性的国际经济环境，从而导致各国，特别是发展中国家的持续经济增长与发展，这对于环境的良好管理也具有很重要的意义。可持续发展还意味着维护和合理使用并且加强自然资源基础，这种基础支撑着生态环境的良性循环及经济增长。此外，可持续发展表明在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。以上论述，包括了两个重要概念，一是人类要发展，要满足人类的发展需求；二是不能损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。⑫ 增长的极限来自于地球的有限性；反馈环路使全球性环发问题成为一个复杂的整体；全球均衡状态是解决全球性环发问题的最终出路。⑬ 由于科学技术的迅速发展，人类能在空前规模上改造和利用环境。人类环境的两个方面，即天然和人为的两个方面，对于人类的幸福和对于享受基本人权，甚至生存权利本身，都是必不可少的。⑭ 保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题；也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。⑮ 在现代，如果人类明智地改造环境，可以给各国人民带来利益和提高生活质量；如果使用不当，就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。⑯ 在发展中国家，环境问题大半是由于发展不足造成的，因此，必须致力于发展工作；在工业化的国家里，环境问题一般是同工业化和技术发展有关。⑰ 人口的自然增长不断给保护环境带来一些问题，但采用适当的政策和措施，可以解决。⑱ 我们在解决世界各地的行动时，必须更审慎地考虑它们对环境产生的后果。为现代人和子孙后代保护和改善人类环境，已成为人类一个紧迫的目标。这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展两个基本目标共同和协调实现。⑲ 为实现这一环境目标，要求人民和团体以及企业和各级机关承担责任，大家平等地从事共同的努力。

3、论述环境问题产生的根源：环境问题产生的根源在于人类思想或人类哲学深处的不正确的自然观和人—地关系观。具体表现：⑪ 发展观：工业文明以来的发展观实际上就是增长观，而且仅仅是经济效益的增长。多倾向于数量上的增加和规模上的扩张，不是人类生生存质量的提高，这促使环境问题的加剧。⑫ 伦理道德观：传统的伦理道德观只是处理人与人之间的关系的道德准则，缺乏处理人与生物以及人与自然的关系的道德准则。因此人们从思想上缺乏环境保护意识，只重眼前利益和自身的需求，无限制地开采自然资源，导致环境破坏和污染。⑬ 价值观：传统的价值观认为水、大气、生物以及矿产等自然资源或自然要素是无价的，在其所属的经济核算体系内，没有自然要素和自然资源价值的地位。这种错误的价值观把以经济利益最大化追求作为唯一的目标和价值尺度。随着人口数量和消费水平的增长，导致环境成本外部性的产生。而环境成本的外部性则是产生环境问题的在经济体制上的原因之一。⑭ 科学观：由于过去的历史时期，人们认为认识自然、改造自然和征服自然的水平和能力是衡量科学的唯一价值尺度，因此将人类引入以牺牲环境为代价的道路。⑮ 消费观：“地球所面监的最严重的问题之一，就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化、贫困加剧和各国的发展失衡”。

4、论述企业环境管理的方法：企业环境管理方法包括企业内部和外部的：作为管理主体，企业内部的管理方法有：

一、建设立EMS（环境管理体系），并实施和保持其有效性；1．企业内部建立环境管理体系的目的是a.有利于高效合理的系统调控企业的环境行为b有利于企业实现对社会的环境承诺c保证环境承诺和环境行为活动所需的资源投放d通过循环反馈保持企业环境管理体系的动态提高2．企业环境体系的基本模式-企业环境管理国际标准（ISO14000系列）ISO14000系列标准是有ISO制定的，它的初衷是通过规范全球工业、商业、政府、非盈利组织和其他用户的环境行为，改善人类环境，促进世界贸易和经济的持续发展。ISO14000系统主要包括环境管理体系及环境审核、环境标志、生命周期评价三大部分。3.参照ISO14000系列标准建立和实施企业内部环境管理体系。ISO14000系列的环境体系运行模式是持续改进的螺旋形上升模式及最高管理者的承诺---确定方针目标---提供人、才、物确保体系运行---程序化和文件的全过程控制---检验、纠正、审核、评审---持续改进。

二、推行清洁生产管理；1.清洁生产指满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程中，同时对人体和环境无害的绿色新产品的生产，也将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。2.清洁生产的实施将给企业带来显著地经济效益和环境效益。

3.清洁生产的内容：⑪构思设计无污染和少污染的产品工艺⑫选择无毒，低毒无污染或少污染的原料，材料，零部件，物资⑬生产和使用过程中采用清洁能源⑭强化管理，减少物料流失和污染⑮原材料和能源循环利用及回收利用⑯技术革新及改造⑰对排放污染物总量控制，利用⑱对少量排放污染物进行无污染处理⑲采用可回收或易降解包装材料⑳产品在检验，包装，保管，贮存，运输过程中不污染环境⑴节约能源及辅助材料不增加环境负荷，不存在对使用者健康伤害⑵产品报废后能回收。

三、防治生产过程中排出的污染物与废弃物。1.大气污染物防治2.污水废水的防治3.固体废物的利用和处理4.噪声污染控制。作为管理对象，国家、行业等对企业进行管理的方法有：⑪ 环境管理体系认证；企业应努力贯彻ISO14000系列环境管理体系标准，但是否申请可根据企业自身情况来决定。企业环境管理的认证，须由经过政府认可的认证机构实施外部环境审核。⑫ 环境审计；环境审计是通过定期或不定期地审查企业污染治理状况及污染治理专项资金的使用情况，以及治理后的效益，监督企业在此过程中的行为，促进企业加强环境管理，积极治理污染，使环境保护得到真正落实。⑬ 清洁生产审核。

第三篇：环境管理论文

上饶市生态环境与可持续发展

我的家乡是上饶市。作为一个上饶人，让我们骄傲的是上饶江河水质断面Ⅰ类的占18.52％，Ⅱ类的占70.37％，城市空气质量全年保持在二级，境内山清水秀，生态环境优良，境内有三清山，婺源等著名景点。不仅如此，经济发展也很令人欣慰。上饶市的工业生产一直以年均20.5％的速度增长。2005年，工业对GDP增长的贡献率达到43.1％。2003年，上饶市提出了建设“赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略目标，并根据区位优势，制定了“掉头向东，通江达海，对接长珠闽，实现大发展”的开放举措。而这一切是因为上饶人一直在坚持科学的、可持续的、保护性的发展道路。上饶市近几年的发展没有因为环境保护而受到影响，环境保护反而更大地促进了全市发展质量的提高和社会的进步。尽管按照生态理念有序地开发资源做起来有点难，但上饶市还是知难而进。近年来，共引进了800多个投资超过3000万元以上的项目。与此同时，上饶市也停止了一些地方污染环境、破坏生态的资源开发利用项目。比如说婺源，为了打造中国最美乡村，婺源县近年来关闭或搬迁了44座采石场、石灰厂、砖瓦窑。今年又将清退消耗阔叶林资源的迈尔泰木业有限公司。与其相邻的玉山县在今年也开始关停三清山国家风景名胜区附近的40余个采石厂。

上饶市将生态优势变成了经济优势，环境资源变成了发展资本，最突出的成效表现在生态农业和农业产业化的快速发展上。2005年，全市各类农业企业达2216家，龙头企业99家；获绿色食品标志106个，有机食品标志48个，均位居全省第一。文化多样性和生态多样性则使上饶成为周边省市人们旅游休闲的后花园。2005年，上饶接待国内旅游人数575.4万人次，国内旅游总收入15.5亿元。三清山景区的门票收入从3年前的1000万元增加到去年的5000多万元，而且这个数字不断被刷新。

上饶市面临与长三角对接的发展机遇，同时也面临着一些高污染企业向市转移的压力。“求资若渴”，但不能饮鸩止渴。上饶市委、市政府明确要求不符合国家产业政策的规模小、能耗高、污染严重的落后工艺、设备项目不批；超环境容量的项目不批；未经环保审批的项目不能开工建设。2003年以来，上饶市共审批建设项目920个，审批项目总投资126亿元，否决不符合国家产业政策、选址不合理以及不符合环保要求的项目200余个，有效地控制了新增污染。

法律是一种必须的手段。为了创建一个更美好的上饶市，上饶市加大了执法力度。在财政并不富裕的情况下，将环境监察支队列入财政全额拨款，人员参照公务员管理。2005年，检查企业1000余家，取缔关停了155家违法排污企业。在今年的“环境执法年”活动中，一举关闭了铅山县建在饮用水源保护区内的74家塑料粒子加工企业。

最近，上饶市委、市政府做出了《关于贯彻落实科学发展观，加快建设绿色生态上饶的决定》，提出在加快工业化、城镇化和农业产业化的进程中，特别注重资源、环境、生态问题，努力把上饶建成绿色生态城市。我相信，上饶有个美好的明天！

第四篇：我国环境管理

在我国，不仅仅环境保护是政府主导型的，经济发展也是政府主导型的，各级政府负有不可推卸的发展一方经济的责任和职能。这就意味着，一方政府和官员的政绩与当地的经济发展（特别是数量上的增长）密不可分，或者说就是直接的决定因素，这是GDP指向下的结果。作为政府部门的环境行政管理部门和执法人员，其执法行为不仅要保护环境公共利益，也应该有利于经济的发展，后者往往处于更加优先的受保护地位。我国《环境保护法》第4条就规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。按照这一规定，我国的环境保护是处于经济建设“保护”之下的。在GDP为标准的政绩观尚未很好克服的情况下，环境部门在对违法企业进行处罚时，往往衡量这一处罚将带来的经济影响。此外，地方政府弃环保而优先发展经济的动力还来源于自身经济利益的实现。1994年，我国开始实施分税制财政管理体制。在这一体制下，处于一方政府管辖范围内的企业是该地政府的财政来源，当地企业经济效益的好坏与当地政府经济利益紧密相关。结果是地方政府为确保GDP目标和地方经济利益的实现，往往选择保护纳税大户的企业利益而牺牲环境公共利益的做法；环保部门投鼠忌器，对污染和破坏行为往往网开一面、甚至视而不见，环境保护俨然成了污染保护。

四、环境公益诉讼：来自环境行政管理外部的制衡

美国早在1970年制定的《清洁空气法》中，就明确规定了公民诉讼制度，即在环境公共利益遭受侵害之时，法律授权公民个人对违反环境法律的企业、个人、甚至是政府机构提起环境公益诉讼。作为一种有强大影响力的法律制度，环境公益诉讼规定在了其后制定的大部分美国环境法律之中，已成为美国环境法不可分割的一部分。

笔者认为，在环境行政管理尚不能充分保护环境公共利益作为认识前提的情况下，环境公益诉讼的引入成为必然。首先，对于环境行政管理而言，环境公益诉讼是一种外部的监督机制。环境公益诉讼是公众通过诉讼方式参与环境行政管理执法的一条渠道，它的存在可以提高环境执法者的判断力和责任感，促使环境执法者全面判断环境污染和环境破坏行为，并对其进行符合法律规定和产生积极效果的制裁。其次，环境公益诉讼将环境行政管理执法的受益人引入对环境行政管理执法的监督机制之中，改变了污染企业和公众参与、监督环境行政管理执法中的非对等性，从而遏制和克服环境行政管理中的企业主动寻租带来的环境行政管理低效率。

为了使公众有资格以环境公益诉讼的形式对环境行政管理行为进行监督，有必要对行政诉讼法关于原告资格限制的规定进行修改，从而打通公众参与、监督环境行政管理执法体制的管道。同时有必要在各环境单行法中具体规定公众以公益诉讼的方式参与环境行政管理执法监督的因由、前置程序等方面的内容。总之，我国某些层面上的环境行政管理执法不力是我国环境公益得不到有效保障、环境质量状况持续恶化的重要原因。唯有在环境行政管理执法体制中契入公益诉讼这一新的监督方式，才能平衡环境行政管理执法中污染企业与公众的参与力度和救济途径，以此督促环境行政管理机构远离“寻租”，并正确把握政府与企业间的利益联系，最终达到提高消除环境执法中的“寻租”行为、提升环境行政管理效率、实现环境保护的法制目的。

在我国环境与资源法律规范已经较为完备的今天，环境污染与资源破坏仍然难以得到有效遏制，这不得不让人深思。也许，我们在面对环境问题而痛心疾首时，不应该过多地诟病环境与资源保护法的不完备，真正的问题应该出现在法律的落实上。这正如一些学者所言：法律的真正威力，不在于其数量的多少，而在于它在多大程度上被执行和遵守。我国环境法所面临的重要挑战之一正在于已经颁布的法律法规不能得到真正的、彻底的执行和遵守。这也正是环境行政管理之所以存在的合理性与必要性的原因。

文章针对中国环境管理体制中存在的问题,在借鉴国外其他国家环境管理体制改革的经验和进程的基础上,构建了新型环境管理体制。环境管理体制模式以统一监管机制、协调机制、综合决策机制、三元机制为运行机制,消除环境问题中的体制性障碍,实行垂直和扁平化管理相结合。环境管理体制的政策体系则是在管理体制模式基础上的包括法律法规、协调和协助制度、公众参与制度等一系列政策措施。

第五篇：研发环境管理模板

研发中台研发环境管理 总述

此规范适用于xxxxxx通过研发中台申请计算、存储、网络等相关用于研发资源的过程管控。资源申请流程2.1 开通流程

1、用户按照流程规范的模板填写相关资源申请的表格。

2、统一运营评估资源申请，如资源大小、网络连通、存储大小等相关资源的情况。

3、产品支撑者审核资源。

4、审核后，产品支撑者开通资源，返回申请相关资源信息。

5、申请者收到资源并使用资源。

2.2 撤销流程2.3 变更流程3 资源使用规范

依据资源的使用率考核，研发环境的资源申请按照用多少申请多的原则，以最小资源使用量为原则进行资源的申请。

3.1 xxxx产品

最低资源：cpu 2C，mem 4G

建议资源：cpu 8C，mem 16G

最大资源：cpu12C，mem 20G

其他建议：xxx

3.2 xxxx产品3.3 其他产品4 研发质量管控

结合项目研发过程的特点，开通xxxx资源，使用平台进行研发过程的管控。研发资源运营

为了便于用户开通和使用资源，成立响应的支撑组响应日常的故障灯

5.1 统一运营组

负责受理开通申请、故障等相应情况，经过初步处理后分发相应的情况到具体产品支撑人员，问题解决后，回复情况反映人员。

5.2 网络组

响应日常网络打通、日常平台网络问题。

5.3 各产品组

各资源提供方，组织产品技术支撑人员，当产品出现问题的时候，及时响应统一运营组反馈的产品问题。研发资源成本

研发资源成本，即研发资源使用量。为了便于联通提供整体研发资源的使用率和研发资源成本的统计，需要对资源的度量进行归一化处理。计量方式按照产品的配置信息，最终核算成钱的成本。以下是各个产品的成本计量方式：

6.1 xxxx

计量方式：每实例 元/月

计算公式：