张晶川市长在全市城乡建设工作会上的讲话

第一篇：张晶川市长在全市城乡建设工作会上的讲话

张晶川市长在全市城乡建设工作会上的讲话

（根据录音整理）

2009年2月17日

同志们：

今天召开这次城乡建设会议，涉及到规划、建设、城管、房产、住房公积金、棚改、环保、土地、人防、地震、城投公司等十几个部门，是一个综合性会议，也体现了我们精简会议、提高效率的要求。会议内容涉及到大项目建设，涉及到经济发展速度，涉及到改善民生，涉及到社会稳定，十分重要。今天的会议之所以把县(市)区政府的主要领导请来，除了会议重要之外，还有另外一个内容就是培训。我们从清华大学请了一位专家，下午给我们进行培训。过去这方面的培训也搞过，但总体感觉理论方面多一些，与工作实际结合度不够，所以这次规划局把专家提前请来，对我市有一个“诊断”，结合我市实际，从理论上来阐述，可能对我们会有收益。我今天的讲话想表述三层意思：第一，对2008年城建系统十几个部门所取得的成绩给予充分肯定；第二，在应对金融危机过程当中，全国工作的主基调就是保增长、保民生、保稳定。在“三保”大背景下，我们城建系统怎么做；第三，在学习实践科学发展观活动中，我们哪些方面还存在问题，如何全面提高城市的建设管理水平。

刚才，志文同志对我市去年的城建工作进行了全面总结，围绕八大目标、八大工程对今年城乡建设工作进行了安排部署，提出了明确要求，工作思路清晰，目标任务明确，措施可操作性强，我都完全同意。过去一年，是全市城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的一年，是解决历史遗留问题和群众关心的热点难点问题最多的一年，成绩可圈可点：在城乡建设投入上，完成投入85.9亿元，是上年的2.1倍；在基础设施建设上，一批在建和新建工程保持了形象进度，市区东四跨江桥一期项目荣获了国家建筑工程最高荣誉――鲁班奖，填补了我市建设史上的空白；在棚户区改造上，启动了市区首个也是面积最大的一片棚户区――曙光新城棚户区改造项目，开创了政府主导与市场化运作相结合的棚户区改造新模式；在环境保护上，全面启动了松花江流域治理和城市污水处理工程建设，为改善牡丹江流域的水质创造了有利条件；在城市管理上，开展了以整顿交通秩序和牌匾广告为重点的城市环境综合治理工作，城市面貌大幅改观，城乡洁净工程在全省介绍经验；在规划设计上，启动了《大牡丹江概念规划》编制和《城市总体规划》修编工作，为我市城乡建设实现可持续发展提供了有力保障。此外，国土资源保护、房产管理、住房公积金管理、人民防空、防震减灾等工作也都取得了新进展，有些工作还荣获了国家和省级先进的荣誉称号。可以说，2008年全市城乡建设工作扎实有效，为我市顺利实现“双五”目标做出了重要贡献。这些成绩是在我市城乡建设基础薄弱、历史欠账较多、城建资金严重短缺以及应对国际金融危机等不利条件下取得的，确实来之不易。借此机会，我代表市委、市政府，向工作在城乡建设一线的单位和同志表示亲切慰问！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向积极参与城市建设和对城建工作给予大力支持的全市各界人士表示衷心的感谢！

下面，我再强调两个方面的意见。

一、城建系统要在保增长、保民生、保稳定中充分发挥职能作用

城乡建设不只是一个简单的基础设施建设问题，而是事关经济发展、社会进步和民生改善等诸多方面的系统工程。广国书记在去年的城建会上强调指出，抓城乡建设就是抓经济发展，就是抓产业升级，就是抓财源振兴，就是抓社会和谐。这几句话高度概括了城乡建设工作的重要性，为我市推进城乡建设指明了方向。当前，全国上下正在千方百计应对金融危机的影响，国家及时出台了加快实施重大民生工程、加快在建重大基础设施项目建设以及促进房地产市场平稳健康发展等一系列政策，省里从去年开始就在推进公路建设三年决战、三供两治（供水、供热、供气，治理污水、治理垃圾）以及“三棚一草”改造工程。所有这些措施，一个目的就是要保增长、保民生、保稳定。在“三保”工作中，城建系统责任重大，要为“三保”做贡献。

第一，要把城乡建设作为拉动经济增长的重要引擎。去年以来，我们进一步挖掘我市的比较优势与发展潜力，在建设“大牡丹江、新牡丹江”总的要求下，提出了以畅通大通道、开发产业带、辟建保税区以及推进境外合作、完善城市功能、扩大人文交流为内容的打造黑龙江沿边开放先导区的总体设想，得到省委省政府的认可和支持，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委做出的建设“八大经济区”部署，包括“哈牡绥东对俄贸易加工区”在内的四大经济区与我市有关，这预示着我市在全省发展中的地位和作用越来越重要，扭转了过去被边缘化的倾向。在去年实现“双五”目标基础上，今年市委、市政府又确定了GDP突破600亿和全口径财政收入突破60亿的“双六”目标，并要以今年为新起点，继续苦干三年，向GDP过千亿和财政收入过百亿冲刺。这个目标振奋人心，但实事求是地说，压力的确也比较大，特别是受金融危机影响，全市一月份经济形势就不容乐观，规模以上工业增加值增长10.6%，比去年同期回落了4.5个百分点，绥芬河口岸过货量仅为28万吨，去年元月份是93万吨，同比下降了70%，口岸进出境旅客3.04万人，同比下降了73.5%，这在过去都是没有的，即使说我市工业增加值增长了10.6%，但这只是我们工业的规模以上企业在增加，也就是说统计口径在变化，如果把这个刨除的话，增长10.6%也没有。当然，今年元月份有赶上两个节日，这也是客观的，但总体上应该说一月份的形势不容乐观。现在看，能否圆满完成今年的“双六”目标，投资是关键，因为它拉动经济增长。从投资、消费、出口“三驾马车”看，出口在我市体现的就是进出境的一些货物，就地加工率不高，对我们经济影响和带动作用不大；消费拉动需要居民收入水平的提高，收入得上去，消费观念得改变，社会保障制度得建立起来，这时消费才能拉动本地的增长。发达国家的消费，占整个经济的比例是70%以上，我们现在的水平只占30%左右。所以说，现在促增长的关键还是靠投资。今年政府工作报告中提出我市的投资要增长40%以上，总额要突破300亿元以上，应该说300亿帽子下是有人的，是有项目支撑的，完成300亿是有保障的，但是根据目前的形势看，即使完成了300亿、超过了300亿，“双六”目标也完成不了。所以说广国书记提出，今年固定资产投资要达到400亿。我们现在只有300亿的投资，如果按照去年城乡建设投入占全市城镇固定资产投资40%的比例计算，今年要达到160亿元以上。因为去年85.9亿，固定资产投资是213个亿，占的比例是40%，今年要达到400亿，40%就是160亿，如果再加上牡绥铁路等国投项目，可能要超过200亿，这将是去年全市城镇固定资产投资的总额，也是达到今年固定资产投资额一半以上，确保这些投资如期到位，既是一个很高的要求，也是一个很大的考验。今年城乡建设投入只有达到200亿的时候，也就是达到总投资50%的时候，“双六”目标才可能实现。为此，就要求我们在以下方面狠下功夫。

一是要加快推进已开工和新开工的项目。去年，全市共施工项目426个，其中基础设施项目占有很大比重，这些项目能否续建并加快推进，对完成今年投资目标至关重要。我们要通过向上争取资金、发行信托产品、协调银行贷款等办法，重点帮助解决建设资金短缺等问题，保证重点项目按原定投资计划和进度加快建设。世茂集团五星级宾馆以及城市规划展示馆、青少年宫等项目今年要按计划如期竣工并投入使用，绿地世纪城等系列开发项目也要敦促其加快建设进度，大湾水利枢纽工程、东四跨江桥二期等新开工项目要保持形象进度，必保完成年度投资计划。二是要加快谋划建设一批公共项目。就是国家扩内需、调结构、保增长的这些政策使我们一些若干年后才可能实施的项目提前到了现在，提前到了当期，像国际会展中心、中俄文化交流中心、青梅公路大桥等，这些项目现在都在往前推进，这些都需要我们政府来牵头谋划推进。也就是说，在市场萎缩、经济不振情况下，政府要主动出手，借助于利率低、建材价格低等机遇，加快推进政府主导的公共项目建设。三是要加大对国家重点建设项目的服务力度。铁路、公路、机场等重大基础设施建设项目是国家重点投资的项目，我市牡绥铁路改造、牡绥高速公路以及正在推进的哈牡城际铁路等项目都在国家重点投资范围，对我市今年和今后一个时期固定资产投资的增长意义十分重大。各相关单位和服务部门，必须要服从大局，在审批服务上畅通绿色通道，在征地、拆迁等环节搞好配合，创造一切条件促进早开工、早建设，决不能因我们地方服务不到位而使项目建设拖延。四是土地、环保部门要为大项目建设服好务。土地管理部门要在坚守土地红线不改变的前提下，坚持有保有压，研究出台降低土地成本、保证建设用地的具体政策措施；要引导和帮助园区、企业盘活存量，通过建设多层厂房等措施节约和集约利用土地；要通过收储、整理、“净地出让”等方式提高土地出让收益，使其成为城建资金的重要来源。环保部门也要在争取环保项目和资金、审批服务等方面多拿措施，加快项目建设进度。同时，还要在污染减排、环境管理体系认证、清洁循环生产等方面，积极引导和支持企业加大技改力度，提高企业自主创新能力和市场竞争力。我强调这些，核心就是我们保增长要在哪些方面保，就是要在数量上保，城建系统要完成投资200亿，占整个投资额50%以上。要在速度上保，要抢工期，抢抓现在的机遇。在服务上保，规划、建设、土地、环保等部门要强化服务意识。在融资上保，就是要发行信托产品，解决一些重点企业的“过桥钱”问题。比如绿地、世茂在我市投资分别有10亿元和5亿元左右，现在市场萎缩了，股票损失了，他们缺少资金了，在这种情况下，我们借他们些钱，然后用他们建设的资产做抵押，扶持他们尽快把这工程完成，这就是一条途径，就是一个融资问题。要在政府主导的项目上保，政府主导什么？就是棚户区、廉租房、给排水、污水处理、城市基础设施和必备的城市功能，就是把我们三年、五年或者几年后要建的项目拿到现在来建，拉动经济，促进就业，保持稳定。

第二，要加快城乡建设，促进民生改善。发展为了人民，改革发展成果要让群众共享。城乡建设与人民群众的生产生活息息相关，老百姓不一定十分关心我们的GDP增长了多少，GDP增长更多是领导关心，因为GDP上不来，经济发展速度就上不来，就没有钱解决一些问题，但老百姓更多地是关注身边生活环境的变化，更关注其自身的衣食住行。所以，城建工作的出发点和落脚点，也必须时刻贴近群众，妥善解决好群众最关心和最迫切需要解决的事情。比如“衣食住行”四个方面，“衣”相对离我们远一点，“食住行”和我们城建系统都有直接关系。在保民生的大背景下，要解决好群众“住”的问题。我市群众的基本住房问题还没有得到彻底解决，城市居民有很大一部分还住在棚户区里，很多低收入困难群众渴望得到廉租住房，一些农村居民住的还是泥草房。要加快推进棚户区改造步伐，继续坚持政府主导、市场化运作的思路，本着能有多快就多快的原则，进一步拓展棚户区改造的范围，在确保曙光新城一期完工的同时，启动二、三期项目和“三溪”沿岸以及其他区片棚户区改造项目，市区今年的棚改任务要力争突破100万平方米。确定这个指标的根据是什么，因为我们年初确定的是市区60万平方米，但是根据现在国家和省里出台的一系列政策、文件要求，要在三年内解决棚户区问题，我们主城区有270万平方米的棚户区，如果今年达不到100万平方米，三年就改造不完。当然，我们既然提出这样一个任务、目标，措施能不能跟上，也就是我们贷款能不能贷出来，这也是一个问题，但至少这个目标还是非常明确的，各县市也要尽力而为。同时，要进一步做好配建廉租住房工作，逐步解决住房困难户的住房问题。农村泥草房建设也要本着抢前抓早的原则加快推进，原来省里要求棚户区是五年改造完，全省的泥草房是八年改造完，我市开几次会都没有对大家提出一个明确的要求，有的部门曾提过要跟全省一样八年内完成，我没有同意，也没讲这个观点，这就看我们县区对这个问题的认识程度，有没有这样的能力，因为相对来说，我市砖瓦化率在全省是高的，有提前改造完的基础。要积极争取列入国家住房公积金用于保障性住房建设试点，在确保资金安全的前提下，将我市部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设上。目前，这方面国家政策上已经放开口子，但是得试点，我市也在争取，我相信我市这方面还是有这个实力的。要根据国家和省的要求，抓紧制定符合我市实际的支持房地产开发和棚户区改造、廉租房保障的配套政策，确保全市房地产市场健康发展。要解决好群众“行”的问题。要继续开展单位包建、企业捐建、社会援建工作，千方百计克服一切困难，保证年初确定的100条街路巷道维修扩建任务全部完成。这项工作各部门压力很大，但群众非常欢迎，我们要再坚持一年，把这个事情办成。要加大交通秩序整顿力度，巩固机动、人力三轮车整顿成果，严厉打击非法营运车辆。当前，我们正在研究出租车、黑车怎么整顿和打击，用什么样的体制来管理才能最大限度杜绝黑车的问题。要积极向上争取国家基础设施投资中绿色照明节能工程资金，同时探索通过资产置换等经营城市的模式，加大市区路灯改造力度，尽最大努力保证社区的背街小巷和城郊道路尽快都亮起来，给群众出行创造方便条件。要加快公交体系建设，进一步延伸公交线路，探索交通管理智能化、数字化的新模式，提高管理水平。要解决好老百姓“食”的问题。我们这里所指的主要指水，供水。在牡丹江，解决好饮用水安全和净化空气，就是解决老百姓最期盼的问题。林海供水工程是一个运作多年的项目，过去我们错过了启动建设的机会，现在国家加大固定资产投资力度给我们启动这个项目带来新机遇，水务部门要尽快调整好规划，做实前期工作，积极寻找战略投资者，必保今年开工。现在我们很多市民都在吃桶装、瓶装水，即使今年开工，这个项目也得三、四年以后才能建成，必须要抓紧。桦林供水工程去年我们就列入到50件利民实事中，作为跨年度完成的实事，今年要多方筹措资金，保证开工。总投资10亿元左右的市污水处理厂二期和五个县市污水处理厂，也是关系群众饮用水安全的大事，相关县市和部门必须全力解决项目建设过程中遇到的各类问题，确保项目尽早竣工营运。解决空气问题，要与棚户区改造结合起来，要与城区锅炉并网、控制汽车尾气以及取缔建成区手烧锅炉及洗浴、餐饮、旅店业燃煤炉灶等措施结合起来，做到标本兼治。当前，牡丹江群众最关注的就是要解决桥北空气质量差的问题，棚户区改造不加快推进，小烟囱扒不掉，空气就净化不了，必须要下决心解决这个问题。

第三，要做好城乡建设工作，保证社会和谐稳定。城市建设和管理过程中事无巨细，有些事情看似不大，但一方关乎群众切身利益，一方直接影响着政府的形象，处理不好，极易引发不稳定因素。目前看，这方面的问题在信访案件中的比重有所增大，某种程度反映出群众的维权意识增强和对生活环境质量要求的提高，同时也反映出我们某些工作的不到位，必须引起我们的格外重视。2007年之前的信访问题主要集中在国企改制政策落实不到位等方面，当然现在也有，但它呈下降趋势；而城建方面的供水、供电、供气、取暖、排水等方面的上访量正在增加，在这里，我就几个突出问题作以提示，希望大家以此类推，把各项工作做细。一是物业管理问题。我市物业管理存在的两个突出问题，一个是弃管房问题，一个是物业企业与业主纠纷问题，居民反映十分强烈。要搞好弃管房调查，摸清底数，逐一落实管理主体和管理责任，解决居民的后顾之忧。要把规范小区物业管理作为重点，通过实行物业分级管理办法，建立质价相符的收费服务体系，引入物业公司竞争机制，加强监督管理，提高群众对物业管理的满意度。在今年的政府工作报告中，我在讲到规划、建设、管理的时候，讲了五件事，其中有一个就是物业，我讲的是规划、建设、管理、物业和社区，说了这么五个方面。二是居民和企业的供热、供水问题。在征求人大代表和政协委员对政府工作的意见建议时，供热、供水问题成为群众反映的一个热点问题。我们也理解企业的苦衷，一部分企业和居民拖欠费用，给这些服务企业造成很大的经济负担。但供热、供水事关群众的基本生活，一定要在高质量保障居民供热、供水的前提下，再去研究收费手段和计量标准等技术上的问题。我相信，只要我们把各项服务搞上去，就一定会得到群众理解和支持。三是社区便民服务体系建设问题。这与规划、建设部门以及开发企业都有直接关系。我市的一些老居民区缺少便民服务设施，有的社区连办公用房都没有，或者比较小，群众有事找不到人，给群众生活带来一些不便，需要结合改造逐一完善配套。在开发新的居民区过程中，不仅要弥补这些不足，还要以更高的标准进行配套，这是一个规划问题，需要统筹考虑，否则，我们在社区投入方面的欠账越来越多。今年要整合市长热线、“城建110”，创建全天候的“12345”政府综合性公共服务热线，打造10分钟便民服务圈，通过软硬件一起上，不断为居民创造便利的生活条件。在做好基础性工作同时，要继续加大力度，采取多种办法，妥善解决历史遗留的一房多售问题，要进一步规范房地产市场管理，坚决杜绝类似情况发生。今年乃至今后一个时期，全市工程量大，动拆迁量也相对要大，要避免简单粗暴，更不能野蛮执法，力求妥善化解拆迁矛盾，追求和谐拆迁。在供热价格调整问题上，去年财政投入1000万元对区域内小型供热企业进行了补贴，稳定热价，几个大型供暖企业顾全大局，为我们居民供热做出了贡献。当初供热协会七个单位曾给市政府写信，要求提价，后来政府综合考虑没有提价。主要原因一是我们的居民能不能承受得起要考虑；二是我们过去供热价格较高，现在再提价是不是合适。现在看形势在往好的方向发展，就是煤的价格下降了，保证了市场稳定和居民的温暖过冬。今年要完成取暖费补贴“暗补”变“明补”改革工作，对各类困难群体的取暖补助也要以不同的渠道同步考虑。

二、在践行科学发展观过程当中，提升城乡建设和管理水平

按照中央和省委的部署，从3月份开始，市（地）一级将全面启动学习实践科学发展观活动。用科学发展观统领城乡建设和管理工作，就是要理性反思过去工作中的经验教训，清醒认识发展中的不足，坚持以人为本的理念，加强城乡统筹，科学配置资源，为建设“大牡丹江、新牡丹江”和沿边开放先导区夯实基础。

第一，要进一步强化规划的导航和调控作用。我们提出建设“大牡丹江、新牡丹江”，那么“新牡丹江”的概念是什么？“新牡丹江”的概念就是要站在东北亚区域经济一体化的高度，重新审视、重新定位、重新规划、重新打造牡丹江。为什么提出一个“新牡丹江”建设呢？就是时代在变迁，科技在进步，经济在发展，要求我们在更高层次上，谋划牡丹江的发展定位。我们提出的打造沿边开放先导区，把牡丹江建设成东北亚区域的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。这几个中心是吉炳轩书记提出的，这都需要我们这座城市的功能、品位和承载力有一个大的提升。客观上讲，牡丹江有山有水，有使这座城市充满灵气、秀气、洋气、大气的资源和条件。但目前看，城市功能及形象与发展不相适应的矛盾相当突出。症结所在，一个重要方面就是规划滞后，对开发建设的引领作用不强。城市要发展，规划必须先行。正因为规划在城乡建设中的龙头地位以及规划自身的不可逆性，确保规划的科学性和权威性尤为重要。在制定规划时，既要适应牡丹江未来发展的需要，也要考虑城市生态化、特色化和公益化，自觉遵循自然规律。实际上规划一个城市，究竟规划能不能执行？到不到位？很大程度上取绝于领导干部特别是规划委员会的主要领导，决不能因为领导个人的好恶随意制定规划、随意改变规划。要敢于开门做规划、做沟通式规划，按照法定程序，广泛征求专家、学者和社会各界的意见和建议，坚持高标准，让规划最大化地集中民智、反映民意、服从民需，确保城市空间布局、产业发展和基础设施规划的科学性和前瞻性，切实解决规划滞后的问题。当前，我们要按照建设“大牡丹江、新牡丹江”的要求，拉开城市框架，重点编制好大牡丹江概念规划、“三桥、两路、一贯通（东四跨江桥二期、西十一跨江桥、青梅大桥，牡海、牡宁环城公路、贯通南北太平路）”规划，这其中有些项目现在可能还拿不上建设日程，但是规划必须提前做。比如，原来我们认为到海林有301国道、到宁安有201国道高速公路，为什么要修牡海、牡宁环城公路呢，根据现在的发展理念和“大牡丹江”拉开的城市框架来说，应该修。这样就会带动公路周边地价升值，能够从经营城市的角度收回建设道路的投资，这很值得我们研究。如果道路修成的话，海林、宁安与牡丹江市区就能够构成同城效应，这对当地的经济发展无疑是一个巨大推动力量。要做好城际交通规划和以南北太平路、牡丹江两岸、城市出入口、机场、车站为重点的城市景观规划，完成市区“一轴一带”城市框架规划，完善江南新城区控详规划，把西

三、东四跨江桥之间江南58万平方米核心区块打造为城市地标。现在规划部门正在与国内、国际著名的规划机构沟通，正在规划这58万平方米核心区建筑物的具体建设方案，如果这个区域规划的成功，将来牡丹江堤坝建成、江水充盈的时候，这个地方一定是一个非常耀眼的地方，能够全面彰显出牡丹江的城市个性。第二，要进一步提升城市建设水平。我要讲的城市建设水平，主要指建设的标准、建设的质量、建设的统筹。一是建设标准问题。我市的城市建设标准不高，可能是由于我们城市的经济发展速度慢，财政投入跟不上，城市经营资金来源渠道单一，但也有思维方式的问题，比如路沿石、步道板实用不实用，新建要建一个什么样的水准。所以我们干工作思维方式要超前，要高标准，要干就是一流的、就是高标准的，没有钱就先不做，只要有条件做，就要坚持高水准。二是建设质量问题。在建设质量问题上，要特别引起我们注意，不要今天修的路明天就坏，那样群众意见大，提醒大家注意施工单位“保修”和“保活”问题。比如说种树，切不可认为“保活”政府部门就不监管了，树死了虽然施工单位赔，但老百姓骂政府，施工单位支付的是资金成本，而政府承担的是政治成本，道理就这么简单。三是建设统筹问题。建设一条道或者一个工程，它涉及的面非常广，供水、供电、供热、排水、排污、邮电、公安、交通信号等都涉及，如果这些不能统筹考虑的话，那这个项目就会像拉锁一样，今天修明天开，就是这个道理。这就是我要强调的从科学发展观角度提升城市建设层次和水平的问题。

第三，要全方位强化城市管理。城市面貌是一座城市的外在形象，是投资者对这座城市的第一印象。要把一个城市管理好不容易，想把城市管理好，没有一个好的体制机制、没有一支过硬的队伍是不行的。因为城市管理是多环节的，规划、建设、管理“一条龙”，哪个环节出问题都不行，其他部门如公检法、交通、工商、环保、土地等部门和我们城建都是息息相关的。结合学习实践科学发展观活动，我们想一想，我们工作中肯定还有哪些不到位的地方。刚才我已经肯定了我们08年的成绩，城市面貌确实发生了很大的变化。前几天吉炳轩书记陪同***来我市调研时就明确说，这次来牡丹江比去年四月份来透亮多了。可想而知，我们做了多少工作，去年一年我们拆除了15000多块广告牌匾，取缔了近4000辆的三轮机动车，粉刷了6条街路269幢楼房，新修了77条道路，这些都是我们付出很多努力实现的。所以说，我们践行科学发展观，在城市管理方面，下一步就是要进一步理顺体制，巩固成果，提高标准，加大投入，实施精细化管理。

第四，要积极促进城乡建设统筹发展。这里我要强调小城镇建设和六个县（市）城关镇建设。牡丹江的比较优势是什么？是沿边开放。我们提出在全省打造沿边开放先导区，这个构想得到省委、省政府的认可。实际上我们牡丹江还有一个突出方面，就是我们的“三农”工作非常有特色、有特点，也就是说在城乡一体化方面，牡丹江也应该走在全省前列，因为十七届三中全会提出要进一步加大对“三农”的投入，有一个政策的目标就是促进城乡经济一体化。我市的城镇化率已经达到53%，农民人均收入连续六年排在全省第一；农村的一村一品、外向型农业、劳动力转移、特色生产等优势比较突出；先导区的建设为以工促农、以城带乡提供了可能。这说明在城乡一体化过程中“三农”方面、农民收入方面、农业基础设施方面和农业生产能力方面，都是十分重要的。同时，工业方面也非常重要，不然实现不了以工促农，以城带乡。我认为，牡丹江应该是全省城乡经济社会一体化的示范区，当然要想打造这个示范区必须是多层面、多领域的，如：户口、土地流转等等，也涉及到我们城建系统。比如我们六个县市城关镇建设得怎么样，实实在在说我们去年有很大进步，但还有不足。我到几个县调研时，就曾提出这个观点，就是我们有的县市城关镇与这个县的经济实力不配、不符，而全省有的县很困难，经济总量不及我们，但小城市建设得非常漂亮。经过一年努力，现在看绥芬河建得有档次，海林框架拉得好。小城镇怎么来建设呢？我想场县共建、局县共建、工业园区、旅游区建设都要统筹地考虑小城镇的建设问题。比如穆棱规划的“绥穆新城”，当然这可能是很多年以后才能建成的事，但涉及到我们现在的规划、涉及到我们的一些理念怎么来指导这个区域的发展。绥穆新城就是以下城子为中心，那么兴源镇、马桥河镇都是绥穆新城，这么一个概念，如果建成了，八面通镇是不是就弱化了，怎么能在建绥穆新城的时候把这三个乡镇统筹结合起来，这就值得我们研究。如果我们的一些总是研究滞后，那就体现不了科学发展观的要求。

我从这四个方面讲了城建系统如何践行科学发展观，如何提升我们城乡建设的管理水平，让我们共同反思一下，现在还有哪些不足，今后要从哪些点来切入，才能更好地实现我们的目标。

今天就讲这些，谢谢大家。

第二篇：王市长在工作会上的讲话

一、我先谈几点感受

感受有四点，总的来说发展势头很足好，精神状态很好。具体在项目建设上表现为四个方面，一是转型好，非资源项目增多。就拿非资源项目来说，说明我们大家在项目建设方面越来越自觉。二是技术含量进一步提升。三是单体企业的规模进一步增大。过去的非资源项目上，都是小不点，现在来看，光复产业、农产品加工、机械制造等很多产业都是几亿、几十亿甚至上百亿的产业规模。尽管数量不够多，但是有了，这就是一个新气象、新态势，是一个良好的开端。第四是抓项目的意识进一步增强。

对各个县市和开发区的总体感觉和评价，高平大项目相对较多，在市里比起来，规模也是比较大的。高平目前要做的是积极进一步加大集群和招商的规模和力度，尤其在新能源新产业方面，把握好现有基础，进一步加大集群和招商引资的规模和力度。阳城的园区建设比较成型，规模也很好，比如北流周村工业园区。阳城的问题是进一步加大非资源项目的招商引资和后续项目的建设。沁水项目较多，后劲较足，招商引资的思路比较开阔。除了煤层气，还有农业类的项目、农产品加工等。各项工作要加大力度进一步推进。城区的招商引资定位明确、目标准确、推进有力。下一步的问题是一鼓作气加大创意力度。城区“十二五”的目标是至少再造两个新城区，做好晋城的领头羊，着力打造城区的商贸和高新技术制造品牌，加大力度，不能只看增长的幅度。城区既然是主打三产服务业，就必须加大创意力度，多引进引领性强的大项目，这对晋城有十分重

要的战略意义。开发区目光要放长远，不能仅仅满足于一个富士康，富士康再大，也只是开发区的一个项目，要找准开发区的定位，在高新技术产业链条上，围绕富士康这个龙头，把富士康的配套企业引入晋城。争取再引入几个大企业，形成集群。陵川县起点低、困难大。但是正因为如此，潜力也就最大，增长的幅度和空间也大。从发展来讲，“十二五”只翻一番是绝对不行的。陵川从地域上来细分，西部是加工区，东部是休闲旅游区。上海你们也去了，要借此机会加大招商引资力度，尽快推进。西部相对来说比较落后的，先不要急于打造品牌，主要目标要围绕太钢的不锈钢园区，为入园企业提来料加工服务，为企业落户提供便利。泽州县基础好，尤其是铸造业。存在的主要问题是，铸造企业的规模小、档次低、组织化程度不高。要尽快进入到大企业的产业链条中，这是泽州的铸造业能否有一个质的飞跃的决定性因素，不是上两个小企业就能解决问题、核心的问题是把现在的龙头企业做大做强，做出品牌，引导铸造业发展集群化，提高档次和规模。

二、讲几个问题

一是晋城十二五期间要理清统筹城乡和统筹经济社会发展两个统筹的抓手问题、逻辑问题。从思路上理清楚工业化、城镇化、农业现代化、城乡生态化之间的内在逻辑，只有理清了内在逻辑，才能找到每一环和每一环之间扣在什么地方，才能知道问题的节点在什么地方，在节点上下功夫，抓住节点，才能事半功倍。政府在抓工作的时候，要步调一致，工业化集中体现在园区化，园区化是工

业的集聚，园区的集聚必然带动人口的集聚，而人口的集聚的过程就是城镇化的过程。所以工业化的园区建设必须和城建部门紧密联系。这就是城镇化和工业化的结合点，也就是要围绕园区建生活设施、建住房、建城市化的服务功能。从园区的设计开始就要把配套的居住、生活、休闲、娱乐、交往等等方面设计进去。保障性住房要根据园区摆放和园区的发展速度结合起来，这是园区和保障型住房的关系。园区的摆放和劳动部门的培训结合起来，城镇化的建设过程就是把农民从土地上转移到工厂里面去，这就需要农民培训。农民培训完成后进入工厂，安家落户后又涉及到户籍改革。户籍制度改革的完成，就是社会的改善。按照这样的发展方式，农民进城以后，在就业、住房、户籍、社会保障四个方面得到了保障。所以户籍制度不要泛泛的进行改革，公安部门要协调配合，要抓住这个环境进行改革，这就和社会保障制度改革结合了起来。再接着往下，农民进了城，这为农业现代化提供了大前提。只有农民进了城，解决的上面四个方面的问题，才愿意放弃土地，才能引导农民有偿自愿转让土地，土地的规模化、集约化管理，就是农业规模化的前提。规模化给机械化提供了条件，农业实现了机械化才可能谈现代化。可能带来的问题就是农村的“五保”养老，劳动力进城了，剩下的鳏寡孤独怎么办，这时候就需要农村养老院和农村最低生活保障制度的完善，即农村的社会保障问题，统筹城乡发展问题，这都是在一个链条上的。人口少了，可以并村，又因为土地集中了，农村的壳小了，养老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建设社会主义新农村，这是自然发展的过程。随着社会主义新农村的开始，城乡生态化跟着中心村的革命去推进农村绿化。这样就理顺了四化之间的关系，四化之间是什么关系，实际上是一个问题的四个方面，本身是一个整体，大家要认识清楚。认清这个问题，就能理解政府工作的每一块都是紧密联系的。政府部门的各项工作都像机器一样，每个地方都是咬合的，哪个地方的尺寸不对，机器的运转就不顺畅。按照这样的发展仔细算算，我们十二五的城镇化率不会低于每年三个百分点的。对城镇化率要有充分的估计，没有这个估计，在整个统筹城乡社会发展的思考中就不可能到位。要考虑到，城镇化将提供巨大的发展空间，提供了投资消费。而其他的产业比如三产服务业的发展带动是不能用数学计算的。

三、谈一下招商引资

第一个问题是四个对准。第一对准富士康，第二对准华润，第三对准上海，第四对准晋煤。对准富士康就是围绕富士康高新技术产业集群，充分利用富士康形成高新技术产业链条，主动设计、主动寻找能给富士康配套的产业，让其在晋城落地；对准华润，华润承诺投资1000亿，但是现在的问题在于没有项目，要仔细研究华润集团的产业，提高项目的入住率；对准上海，各个县区也都去了上海，阳城、高平和沁水在项目对接工作上比较成功。我们就应该带着项目去谈合作，在项目的层面上和厂家合作，政府则负责出面打造在政府层面的合作、和企业负责人之间的合作。这里呢，我要说一件事，招商局已经从上海拿回来了目前251家要转移的企业目录。

各个县到上海一是不知道找谁去谈，二是拿回来的项目没有人去研究，目录每个县都拿回去看一看，每个县选50个项目，四大领导班子没人负责2个项目；对准晋煤，晋煤综合实力很强，利用晋煤正在扩建的医院，建成2000张床位的晋城市大医院。另外利用晋城大学，建晋城职业技能产业、培训产业园区，做成一个巨大的朝阳产业，一个能同时培训5万人的职业技能产业、培训产业园区，培训高技能人才。建成以后向全国招聘专业团队入园居住，对全国进行定向培训。

第二个问题是如何储备项目。要实行项目储备引进责任制，按照年落地投资1000亿，项目储备和投资与落地2:1的比例进行项目储备，做到人人头上有指标，要把大项目的储备与落地分解到人，分管领导要清楚各分管口的项目储备。

第三招商引资的组织，全民招商。四大班子人人有指标，大项目要充分策划落地，每个单位都要有指标，工青妇也不例外。集群化主导产业的发展。20号之后就要开始安排，请各县区拿出主导产业的集群化发展方案。

第四要重点培育“十二五”期间年销售收入50亿和100亿的大企业，扶植这样一批民营企业，各个市、县要上报进度，重点扶植，重点研究，重点给予优惠政策，给予行政的、市场的、金融的等等一系列便利条件。

第五是“十二五”期间用非资源类产业再造一个新晋城。我们现在是730亿的GDP，其中煤电化气等资源类产业占390亿，非资

源类占340亿。再造一个新晋城意味着非资源类的新产业的GDP要达到1070亿。

四、提振精神

要加快职能部门领导的调整速度，各职能部门领导要创造性的开展工作，在工作中不断提高公务修养水平和政治品质，这是提高行政效率的重要载体和保障。守纪律懂规定，按规定办事，有令则行，有问必答，政令畅通。新上任的局长尽快进入角色。现在各县区的重点工作是明年的重点项目申报，抓好大项目的策划申报，对申报工作务必认真、务必严肃、务必高度重视。

第三篇：市长在全市质量工作会上的讲话

同志们：

今天，市政府决定召开全市质量工作会议，旨在贯彻落实全国、全省及广安市质量工作会议精神，研究分析当前质量工作形势，安排部署下阶段我市质量工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加强质量工作的重要性

“十一五”时期，我市正处于经济发展的爬坡阶段。坚持科学发展观、构建和谐社会的历史重任，赋予了质量工作崭新的内涵和更高的要求，我们必须把质量问题放在经济社会发展更加突出的位置，努力做到质量、结构、速度、效益相协调，促进经济社会持续快速健康发展。

(一)加强质量工作，是优化产业结构、提高经济增长质量的现实需要。

优化产业结构，提高经济增长质量，是实现经济持续快速健康发展的必由之路。目前，我市规模以上企业共51户，规模以上工业企业总产值年均增长30%;旅游业从无到有，逐步发展壮大，农业产业化经营成效显著，种养业良种率逐步提高，经济运行正逐渐进入良性循环轨道。同时，我们也应看到我市经济发展存在产品层次低、生产方式落后、综合竞争力较弱等问题，尤其是我们的产品质量差、标准低，能耗高，资源浪费严重，已成为制约经济发展的重要因素。抓发展，质量是主线，只有把质量工作做好了，抓实了，才能达到提高经济质量和效益的目的。我们要紧紧抓住质量这个抓手，夯实质量这个基础，以质量求生存，靠质量促发展，通过加强质量工作，提高质量水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

(二)加强质量工作，是提高产品市场竞争力、增强企业发展后劲的重要途径。

当前，质量已成为一个国家、一个地区核心竞争力的重要体现。我市产品总量份额低，市场占有率小，根本原因在于产品质量竞争力不强，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我们要想在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争，就必须树立“以质取胜”的战略意识，走质量兴企、质量兴市、质量强市之路，把质量工作贯穿于经济发展全过程，以过硬的质量不断为企业发展和经济增长注入原动力，培育出更多的“四川名牌”和“中国名牌”，扩大具有自主产权、自主品牌的商品出口，促进对外贸易增长方式转变，增强我市产品在经济全球化进程中的竞争力。

(三)加强质量工作，是保障人民群众生命健康安全、构建和谐xx的内在要求。

质量是经济发展的主题，也是社会和谐的基础。质量涉及大众，关系民生，与人民群众的健康安全息息相关。近年来，我市质量整体水平不断提高，基本满足了人民群众的物质文化需求。但因为产品质量、服务质量、工程质量而引发的不和谐问题时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象屡屡发生，质量不高、产品不合格问题仍然严重，假冒伪劣屡禁不止，对人民群众的生命健康安全造成危害。从全国范围讲，食品质量安全问题，曾引起党中央、国务院高度重视，引起广大人民群众普遍关注，甚至成为部分欧美国家和境外媒体恶意炒作的话柄。产品质量安全特别是食品质量安全，在一定程度上影响了社会和谐与稳定。构建和谐xx，保障人民群众根本利益，就必须关注质量、狠抓质量、提升质量，确保人民群众消费安全，促进xx经济社会安定有序。

二、认清形势，切实增强做好质量工作的责任感

近年来，我市各级各部门和广大企业认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，牢固树立“质量第一”的思想，把质量工作贯穿于经济建设始终，大力实施以质取胜战略。XX年，市委、市政府确定了“质量兴市”战略目标，XX年，xx市获得了全省质量兴市先进单位，我市产品质量合格率稳步提升，企业质量自律意识明显增强，推进了我市品牌产品的培育和发展。到XX年底，全市建成农业标准化生产基地2个，培育并认证无公害农产品8个，优质生猪、柑橘、蔬菜等产业形成规模，培育省级名牌企业2家，全市5个乡镇被确定为“质量兴镇”示范乡镇。XX年，我市成功创建成为中国优秀旅游城市。质量工作的整体推进，促进了我市产品质量的稳定提高。

在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前我市质量工作还存在一些不容忽视的问题。一是产品质量总体水平较低。目前我市产品标准水平不高，采用国际标准的不足60%，产品质量合格率长期处在85%左右，与国务院《质量振兴纲要》规定“到2011年全国产品质量合格率达到95%”的要求还有很大的差距。二是制假售假屡禁不止。一些企业忽视质量，不按标准组织生产，有的甚至唯利是图，恶意制假售假，严重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、机电产品等，由于质量差和假冒伪劣，问题频发，影响很坏，人民群众反映强烈。三是食品质量安全隐患依然存在。目前我市有食品生产加工企业108家，其中小企业、小作坊100家，占总数的92%，产品合格率低;种植养殖源头问题仍然存在，疫情疫病和农兽药残留问题尚未得到有效解决。各有关部门务必充分认识抓好产品质量特别是食品安全工作的重大意义，增强做好质量工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加强领导，增添措施，真抓实干，切实抓好质量工作尤其是食品、药品质量安全工作。

三、创新机制，努力开创我市质量工作的新局面

目前我市正处于加快发展的关键时期，全面提高质量工作总体水平，既是当前的一项十分紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的重大任务。我们务必以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和立足点，采取有力措施抓好质量工作。

(一)坚持政府负责，建立整体带动发展机制。

一要落实政府总体责任。加强质量工作，维护人民群众的生命财产安全，是各乡镇、街道办事处义不容辞的责任。市上成立了质量工作领导小组，加强对质量工作的组织领导和综合协调。各乡镇也要建立健全相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，对质量安全负总责，形成以市促乡镇、上下呼应、共同推进质量兴市工作的新格局。需要进一步强调的是，XX年，各乡镇及街道按市政府要求确定了食品安全协管员，在这里提个要求，协管员必须是政府正式序列的工作人员，作上对各乡镇、街道负责，业务上接受质监、工商、卫生、农业、药监等部门的指导。具体工作与整治领导小组办公室衔接。要把质量安全工作纳入经济社会发展总体规划，定期组织分析质量安全情况，研究制定政策措施，及时解决工作中的难点问题。认真落实质量工作辖区责任制和责任追究制，对质量工作目标落实不到位，发生重大质量安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。

二要加大政府经费投入。市、乡镇两级财政要进一步加大质量工作经费和技术装备投入力度，把农业标准化、工业标准化、监督抽查等专项经费纳入同级财政预算，并随着财政收入的增加逐年有所提高。要探索建立质量安全费用提取使用、质量安全生产风险防范、控制目标抵押、质量伤亡事故经济赔偿、特种设备运行商业责任保险等政策，构建质量安全投入保障机制。要积极鼓励企业争名创优，市上要出台相关奖励制度，对争创到“名牌”的企业给予奖励。

三要夯实质量法制基础。我国有质量法律法规11部，但违法现象仍然严重，关键是执法不严、以收代罚、以罚代刑等现象给质量违法行为提供了滋生土壤。各有关部门要坚持有法必依、执法必严，严格执行《产品质量法》、《食品卫生法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规。要建立完善风险预警机制、快速反应机制和质量安全事故应急救援体系，加快建立源头治本、政策治本、法规治本的质量监管长效机制，充分运用市场经济规律推进质量安全工作。(二)强化部门监管，建立规范有序监控机制。

一要强化监管责任。质量工作涉及部门多，质监、工商、农业、卫生、经贸、商务、公安、建设、交通、食品药品等部门，要认真履行职责，密切配合，农业部门要注重农药的使用和残留含量控制，畜牧部门要注重防疫防病工作，质量技术监督部门要注重产品出厂检验和厂门把关，工商部门要注重商品过期变质和虚假宣传问题，卫生部门要注重环境卫生和人员健康，确保全市无重大质量安全事故发生。

二要创新监管手段。加大全方位全过程质量监管力度，是加强质量工作的关键。各有关部门要严格市场准入，运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严把生产许可条件和市场准入门槛，特别是对涉及人身健康和安全的产品，要严格准入，将不具备资质的生产经营者拒之门外，从源头上遏制制假售假行为。要加强企业监管，进一步实行监督抽查、缺陷产品追溯和召回等制度，完善对产品生产、包装、运输、仓储、批发等过程的全面监管，确保质量安全。要强化食品监管工作，健全监管网络，从种植养殖、生产加工，到包装、储运、销售等各个领域、各个环节，加强全程监管。要加强药品研制、生产流通、使用等关键环节的管理，严格药品审评审批，加强对药品生产企业的动态监管，切实保证广大群众用上放心药品。质监部门要抓紧做好有关技术标准的修订工作，积极引导企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制定修订工作，形成科学统一权威的食品安全标准体系。要强化标准生产，企业在从事生产活动时，凡是有标准的，就要严格按标准执行。要加强农业标准化工作，以优势农产品和特色产品为切入点，积极探索“公司+基地+标准”的农业标准化管理新途径、新模式，着力提高各类农业标准化示范区的建设质量，提高农产品质量。

三要涵养监管人才。加强质量管理，人才是关键。质量监管部门要高度重视人才涵养工程，努力建设一支能吃苦、善钻研、作风硬、工作实的质量工作队伍。要加强教育培训，增强质量工作人员思想素质和业务能力。要注重对外吸引，纳贤求才，特别是部分企业质量管理人才，充实质量管理队伍。要建立与大中专院校的合作机制，为我市质量工作注入新鲜血液，以适应新时期质量工作需要。

(三)推进企业自律，建立以质取胜诚信机制。

一要强化企业主体责任。提高质量，主体是企业，质量问题，根本在企业。各企业要将产品质量看作自己的生命，坚持以质量求生存，以质量求发展，认真落实企业法人质量工作负责制。生产企业要对自己生产的产品质量负总责，一旦发现产品存在安全隐患，应及时向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监督管理部门报告。销售企业必须认真执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识等，自觉做好质量安全工作。

二要健全企业质量内控体系。推进企业质量工作制度化、规范化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业质量工作机制。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业安全管理体系认证，实现质量管理全过程控制。鼓励有条件的企业建立质量自控实验室，随时分析产品质量状况。鼓励企业开展技术研发和技术创新，开发具有自主知识产权的核心产品，增强市场竞争力。

三要建立企业诚信承诺制度。建立企业承诺制度，是企业诚信经营的具体表现，是企业公众责任心的集中体现，有助于企业自我约束、自我警醒。企业要通过签定责任书、新闻媒体宣传、产品包装标识等多种方式，向监管部门、消费者和社会公开承诺，表明产品内在质量和售后服务质量，打告诚信品牌。食品小作坊生产企业，要按照国家质检总局要求，除进行质量承诺外，还必须承诺限定区域销售，不得进行定量包装，避免“乔装打扮”的不法行为。

(四)开展专项整治，建立治劣扶优执法机制。

要突出整治重点领域。针对当前产品质量特别是食品安全方面存在的突出问题，按照省、广安市政府的统一部署，市政府决定在全市范围内开展以食品、药品为重点的质量专项整治行动。各有关部门要严查严治，重拳出击，务求取得实效。要将整治行

第四篇：市长在全市财政工作会上的讲话

市长在全市财政工作会上的讲话

同志们：

×这次财政工作会议是市政府召开的一次重要会议。刚才，詹市长代表市政府讲了很好的意见，对今年财政工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

×

一、贯彻落实党的十六届五中全会精神，增强做好财政工作的责任感

×财政是政府履行职能的物质基础、体制保证和政策手段，经济社会发展的各个方面都与财政工作息息相关，搞好财政工作对于落实科学发展观，促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。去年，我市财政工作取得了较好的成绩，完成财政收入亿元，增长，增收亿元，七县市区全部超额完成了预算任务，有力地促进了各项事业的发展。但我市财政工作仍面临着较大的困难，财源基础薄弱，经济增长方式粗放，企业效益较低，特别是农业税取消后，农村后续财源严重不足。在这种形势下，我们既要维持机关正常运转，又要大力推进公共财政体系建设，收支矛盾十分突出。各级政府和财政部门要认真分析研究财政形势，想方设法培植财源，优化支出结构，进一步提高财政的保障能力，为全市经济社会发展提供有力支撑。党的十六届五中全会提出要推进财政税收体制改革，加快公共财政体系建设，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度，这为我们搞好财政工作指明了方向，我们要认真学习领会党的十六届五中全会精神，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，按照“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的要求，努力实现公共服务均等化，使广大群众共享改革发展的成果。同时，要按照可持续发展的要求，牢固树立生财为本的科学理念，积极探索稳定持续较快增长的收入机制，着力做大财政收入“蛋糕”，推动各级财政共同发展和可持续发展。

×

二、推进财政体制改革，发挥公共财政职能

×加快财政体制改革是今后财政工作的重点，是建立公共财政的必然要求。一是建立健全与事权相匹配的财政体制，进一步明确政府支出范围。凡属义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等公共事务，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不“缺位”；凡是市场能够办得了的，要充分发挥市场机制的作用，财政则尽快退出，做到不“越位”；对介于两者之间的，财政要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导社会资金投入。二是深化预算管理体制改革。进一步深化收支两条线管理，扩大部门预算编制试点单位；深化国库集中收付制度改革，减少资金缴拨中间环节，提高预算执行透明度；扩大政府采购规模，全面推行政府采购制度，提高资金节约率；建立财政支出效绩考评制度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。三是深化农村义务教育经费保障机制改革。省政府决定，从今年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，对贫困家庭寄宿学生补助生活费。各级财政部门要认真落实政策规定，足额划拨补好范文版权所有助资金，使这项惠及农民的德政工程和民心工程切实落到实处。四是巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。要合理界定乡镇政府职能，推进乡镇事业单位改革，严格控制乡镇行政和事业编制，确保乡镇财政供养人员零增长，减少财政开支；进一步完善农村义务教育管理体制，做到以县管为主，财政分级投入，经费稳定增长；认真做好乡村债务化解工作，将减少债务与争取资金同等对待，同等考核，制定债务化解目标，明确偿还责任，切实防止新债务发生，做到旧债务逐年减少；加强农民负担的监督管理，落实好涉农税费“公示制”和涉农负担案件“责任追究制”，防止农民负担反弹。

×

三、强化措施，提高财政工作的整体水平

×一是要着力培植财源。经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源茂盛。各级政府和财政部门要把加快发展作为第一要务，认真谋划培植财源项目，加强对项目的税收贡献考核，切实提高抓项目的质量。重大财源项目，财政要给予引导和扶持，保证项目的前期费用；科技含量高、竞争力强、市场前景好的产业项目，要给予必要的财政补贴，切实发挥财政资金在项目建设、培植税源、扩大就业等方面的作用。二是加强税收征管。坚持落实“三保一挂”目标责任制，加大考核力度，兑现奖惩措施。税务部门要加大税源监管和税收稽查力度，减少税收流失，做到应收尽收和及时、足额入库。三是优化支出结构。坚持量入为出、收支平衡的原则，压缩一般性财政支出，严禁搞各种形式的“形象工程”、“政绩工程”，使财政资金向基层倾斜、向“三农”倾斜、向教育科技和社会事业倾斜，提升财政保障能力。要加强对转移支付资金、专项资金的监督管理，保证财政资金的使用方向。四是加强干部队伍建设。要针对新形势下财政工作的新情况、新变化，加强对财政干部的业务技能培训，提高财政干部的整体素质。财政干部要努力学习市场经济知识，做到懂政策、管本行，知全局、会经营，努力提高理财水平。

第五篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！