2015年在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话(定稿)

第一篇：2015年在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话(定稿)

在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省食品生产经营监管工作会议，这是继全省食品药品安全工作会议后，关于食品安全监管工作的又一个重要会议，这样的会议直接开到乡镇和街道监管所也是第一次，目的就是要让最基层的同志能够第一时间、原汁原味的知道会议的内容，领会会议的精神。此次会议的主要任务是深入学习贯彻全国食品生产监管工作会议、全国食品经营监管工作会议以及全省食品药品安全工作会议精神，认真总结2014年全省食品生产经营监管工作，深入分析当前食品生产经营监管面临的新形势，部署安排2015年食品生产经营监管工作任务。下面我讲四点意见：

一、2014年工作回顾

2014年是全省食品药品监管体制改革的关键之年。一年来全系统干部职工，认真贯彻落实食药监总局和省委、省政府的决策部署，克服食品监管体制改革过渡期、磨合期的各种困难，凝神聚气、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，实现了深化改革和加强监管的两促进，守住了不发生重大食品安全事故的底线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工作均取得了明显的成效，有些工作还走在全国前列。主要表现在以下几个方面：

（一）食品生产经营监管制度建设取得新进展

为尽快缩短食品监管体制改革的过渡期和磨合期，消除基层监管人员的不适应，一年来，省局以基层履职需求为导向，围绕解决“谁检查、检查谁、查什么、怎么查”的问题加快制度建设，推动食品生产经营监管工作不断走向科学化和规范化。先后制定了《安徽省食品生产加工企业现场监督检查工作指南》《安徽省食品生产企业质量受权人管理规定》《关于进一步加强食品生产小作坊监管工作的指导意见》《食品生产企业约谈制度》《安徽省食品流通环节日常监督检查工作规范》《关于加强全省食品批发市场食品安全监管工作的意见》《关于进一步加强食品流通许可管理工作的指导意见》《关于进一步规范食品生产经营者进货查验和记录行为的通知》《关于小餐饮食品安全整顿规范工作的指导意见》等一系列规范性文件，详细规定了日常监管和监督检查的对象、程序、内容和要求，监督检查结果的处理、记录和报告规范等，为基层监管部门规范实施日常监管和监督检查提供了依据和指导。

（二）日常监管总体效能有了新提高

去年，省局在全国率先实行审批查制度改革，按照“审的不批、批的不查、查的不审”的原则，实现了“审、批、查”相互分离、相互监督、相互制约、相互配合,审批许可时限大大缩短，事前监管效率明显提高，同时将各业务处室 从大量的行政审批事务性工作中解放出来，集中精力抓监管，有效克服了“以审批代监管、重审批轻监管”的问题，提高了食品生产经营日常监管的效能。去年省局累计飞行检查16个市2个直管县的482家食品生产经营单位，覆盖面之广、频次之高、数量之多，是改革前难以企及的。通过开展飞行检查，深入一线指导基层解决问题，以点带面推动了基层监管责任落实。此外，我们还试点食品质量安全授权和质量安全追溯，下发需要关注和解决的食品安全问题清单，帮助基层提高日常监管的针对性和有效性。

（三）重点监管和综合治理取得新成效

2014年，围绕食品安全问题多发易发的重点部位和薄弱环节，我们加大监管和依法打击力度，努力消除重大安全隐患。

一是加强生产过程监管。结合总局部署和省人大“食品安全江淮行活动”，针对重点食品、重点区域和重点问题开展了一系列整治工作。先后开展食用明胶、食用油、白酒、豆制品、大桶水、泡椒凤爪、烤鱼片、食品标签等一系列专项检查和整治，全省累计出动执法人员38161人次，检查生产加工单位16545家次，责令整改2563家次，立案查处387家，移送公安5家。通过集中检查和整治行动，实现了全省白酒和食用油行业的全面禁塑，豆制品小作坊生产环境卫生条件得到明显改善，食品标签标注行为得到有效规范，食品 生产加工中“两超一非”等违法违规问题得到有效遏制，食品生产质量安全水平得到进一步提升，有力维护了广大消费者的合法权益。

二是深化食品流通市场整顿。针对农村食品安全这一薄弱环节，我们开展全省农村食品市场“四打击四规范”专项整治。围绕批发市场、集贸市场、农村集市和小作坊、小食杂店、小餐饮等经营场所，突出食品经营主体资格、索证索票、购销记录、包装标识等重点环节，严查无证照生产经营、经营无合法来源食品、经营侵权仿冒和“五无”食品等违法违规行为，整治期间全省累计查办案件3094件，案值192万元，罚没款711万元，查处不符合食品安全标准食品33490公斤，捣毁售假窝点10个，移送公安10件。通过查办一大批违法案件，使农村食品市场流通秩序得到显著规范，受到前来安徽督查的总局滕佳材副局长的高度评价。此外，针对人民群众关注和媒体曝光的食品安全问题，我们还组织开展了掺假牛羊肉执法检查、进口问题牛肉整治、儿童食品和校园及校园周边食品安全整治、江西病死猪肉排查、豆芽菜整治等一系列监管执法行动。

三是推进餐饮消费治理。狠抓大中型酒店和学校、工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位食品安全，以原料进货把关、索证索票、用餐留样、餐厨废弃物处置为重点，在中高考期间、传统节假日期间等敏感时段开展集中整治和督查 检查，确保不出现群体用餐食品安全事件；狠抓小餐饮整顿，制定小餐饮食品安全整顿规范工作方案，按照“五统一”的要求，规范小餐饮群建设，在芜湖市召开了现场会，全面推进小餐饮规范整顿。通过多措并举、综合治理，进一步提升了全省餐饮消费环节食品安全保障水平。上海福喜事件曝光后，全省食药监管部门上下“一盘棋”，沉着应对，反应迅速，对肯德基、麦当劳、必胜客等快餐企业所有购进上海福喜食品有限公司提供的肉类食品情况进行全面排查，全省共检查肯德基、必胜客、麦当劳、汉堡王等快餐企业194家，查封上海福喜食品有限公司食品共1.7万公斤，所有涉嫌产品全部召回，将事件对我省的影响降到了最低。

（四）食品生产经营监管举措有了新突破

一年来，我们坚持改革创新，积极探索食品生产经营监管新模式和新举措，收到了较好效果。

我们发挥生产、流通、消费三个环节统一监管的优势，对小作坊实行产品目录管理和从业人员实名登记管理，在蚌埠市成功试点小作坊产品“随货单”制度，既避免了“取缔难”的问题，又最大程度保障了食品安全、降低了履职风险，可谓一举多得。为此我们专门召开现场会向全省推广蚌埠经验，许多兄弟省份慕名前来参观学习，总局对此也给予了充分肯定，在今年召开的全国食品生产监管工作会上，我局以此为主题作了大会交流发言。我们率先在食品生产、流通、消费三个环节实行食品安全“吹哨人”制度，鼓励食品生产经营单位内部员工对企业违法违规行为和行业“潜规则”进行举报，有力地推动了一批食品安全大案要案的查处。此举社会反响强烈，被《中国医药报》评为2014年全国食品安全12件大事之一。

我们组织开展了婴幼儿配方乳粉经营者主体资格核查，实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售。还在全省16个市和2个直管县的大中型超市试行了转基因食品专柜销售，保障消费者知情权和选择权，受到社会好评，得到省人大领导肯定。

我们从学校食堂、中央厨房、集体用餐配送中心、大型餐饮单位入手，开展“明厨亮灶”工作，让餐饮操作全过程“安全看得见”，让消费者放心就餐。推行餐饮食品安全年度综合评估报告制度，督促企业开展自查自纠。开展农村家宴报备工作，明确了举办家宴的审报程序和监管要求，提前介入，防患未然。

一年来，我们克服了困难，守住了底线，取得了实效，锻炼了队伍，积累了经验。这些成绩的取得来之不易，得益于总局和省委省政府的正确领导，得益于全省各级食品药品监管部门和同志们的共同努力、拼搏奉献。在这里，我代表省局向战斗在食品生产经营战线上的同仁们表示诚挚敬意！

二、当前面临的形势和存在的问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品 安全形势依然严峻，特别是面对新形势、新任务和新要求，食品生产经营监管工作还有不少差距和不足。

从食品安全总体状况看，形势不容乐观。一是我省食品产业基础薄弱，生产经营单位多、小、散问题突出，总体素质不高。二是部分企业法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线。三是食品产业链条长，环节间没有形成无缝对接，追溯体系不完善，责任不明确，风险点源难以定位，隐患排查难，食品安全风险大。四是科技高速发展，新技术、新工艺、新产品、新业态层出不穷，给食品安全带来新的挑战。

从党和政府的要求看，责任重大，任务艰巨。党中央、国务院高度重视食品安全工作。今年中央1号文件，先后有7处提到“食品安全”，从标准化生产、食品安全监管能力、地方政府法定职责、生产经营者主体责任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平台，频次之高、内容之广凸显了中央对食品安全问题综合治理的决心。宝顺书记和学军省长也多次作出批示，要求确保全省人民群众的饮食用药安全。去年底，省人大对省政府工作进行满意度测评，就选择了食品安全工作，这也是我省食品监管工作史上的第一次。今年初，省政府就食品药品安全工作召开了全省的工作会议，2月16日春节前夕，省政府又召开常务会议，专门研究贯彻中央1号文件的实施意见。对党中央、国务院，省委、省政府的要 求，我们要深入领会，切实增强做好新形势下食品安全工作的责任感、使命感和紧迫感。

从部门自身看，还存在诸多不适应。一是新常态下的监管机制还很不完善。尤其是基层监管机构，尽管加挂了食品药品监管机构牌子，但实质性运转没有完全到位，部分地方食品安全工作存在弱化的现象，一些乡镇、街道甚至还存在监管的空白。地方保护主义也时有表现。二是监管力量不适应。食品监管是专业执法。基层机构职能调整后，普遍存在人手少、年龄偏大、专业技能不足的问题，不愿干、不会干、不敢干的问题较为突出。三是技术支撑不到位。作为专业性、技术性的监管行业，我们的监管技术、装备、手段明显跟不上，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的准确性和时效性。四是担当意识不够。随着简政放权的不断深入，责任和风险也随之下放。一些地方事权下放时，存在超范围放权，既违法又使得基层监管机构无力承接，监管的合法性和有效性受到质疑。

从当前的工作看，还存在一些困难和不足。一是制度建设有待加快。受制于《食品安全法》修订工作的滞后，和我省食品小作坊小摊贩地方立法未能完成，我们的制度建设面临跟不上监管需求的窘境，同时也给我们依法监管带来一定难度。二是已出台制度的执行效果有待提升。例如，在省局开展的2014年重点工作评价问卷调查中，认为我们的“吹 哨人”制度“好”的占72%，“较好”的占22%，但制度的执行效果评价认为“好”的占50%，“较好”的占39%，说明我们制度的推进程度和实施效果还有很大的提升空间。

以上这些问题无论是主观的还是客观的，都必须引起我们的高度重视。在新的一年里，我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施，攻坚克难，全力推进食品生产经营监管工作健康快速发展。

三、2015年的工作思路和重点任务

2015年是全省食品药品监管抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进监管体系和监管能力建设的关键一年。食品生产经营监管的总体工作思路是：紧紧围绕保障食品安全这一核心职能，突出问题导向，创新监管措施和手段，以“一大两小三重点”（大市场；小作坊、小餐饮；重点区域、重点品种、重点时段）监管及“两个创建”（食品药品安全城市创建、食品安全示范县创建）为抓手，全面推进依法行政，着力完善食品监管体系和机制，加大整治力度，严惩违法违规行为，确保公众食品安全。

围绕以上思路和要求，2015年食品生产经营监管要突出抓好以下重点工作：

（一）继续加快制度建设

一是围绕《食品安全法》修订，加快食品生产经营监管配套制度建设，制定出台《食品生产小作坊现场监督检查指 南》《大型食品生产企业风险信息主动报告制度》《食品生产企业飞行检查制度》《预包装食品标签相关案件处理指导意见》《食品经营企业约谈制度》《食品经营许可制度》《食品农产品经营监管制度》《不合格食品处置制度》《食品送货车管理制度》《餐饮企业约谈办法》《推进“明厨亮灶”工作指导意见》、《“明厨亮灶”工作标准和验收办法》等一系列规范性文件，着力构建食品生产经营制度体系框架。二是积极参与省人大食品生产小作坊、小摊贩监管立法工作，推动食品生产经营监管工作走上法制化轨道。

（二）继续推进制度落实

一是继续开展食品生产企业约谈工作，对苗头性问题、重大问题、不作为问题及时约谈当事企业和当事人。二是全面落实“吹哨人”制度，督促企业将相关公告张贴到位，及时查办举报案件，尽早兑现举报奖励。三是以婴幼儿乳粉、酒类等为重点，建立完善食品质量安全追溯机制；四是规模以上企业全面推行食品质量安全授权人制度，督促企业真正把质量安全责任落实到具体人员。五是继续在全省推广豆制品小作坊监管经验做法，实行小作坊开业报告和基本卫生条件检查。六是继续深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作，开展寻找“笑脸”就餐活动，严格掌握评定标准，做到动态等级评定全覆盖。

（三）继续加强日常监管 一是开展大型食品生产企业食品安全风险信息交流工作，推动食品生产企业主动报告风险信息，力求对食品安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。二是试点食品生产企业风险分级分类监管工作，合理确定食品生产企业的风险等级，设定监督检查频次和具体措施，实现监管资源的科学配置和有效利用。三是突出食品批发市场监管，在2014年基础上，进一步加大监管力度，每个市、县要各建设2－3家规范化批发市场及农贸市场，把控食品经营源头。四是加强食用农产品入市后监管，会同农业部门落实食用农产品产地准出与市场准入措施。五是完善专柜（专区）销售转基因食品，专柜（专区）的标识要明显、食品品种要齐全，方便消费者根据需要购买。六是全面实施我省餐饮服务“明厨亮灶”工作，让餐饮操作过程全部可视，提高消费者的安全感。

（四）继续推进重点整治

继续选择乳制品、肉制品、酒类、食用油等重点食品，农村、学校周边等重点地区，大型企业、集体食堂、中央厨房、小作坊、小摊贩、小餐饮等重点对象，开展全链条的综合治理，解决食品安全的顽疾。

（五）继续强化培训宣传

一是继续加大培训工作力度，提高基层监管队伍业务能力和水平。二是继续加强新闻宣传工作，主动召开新闻发布会、通气会，及时在省局网站、公共微信平台普及食品安全 知识、曝光违法违规行为，为食品安全监管创造良好的舆论环境。

四、做好2015年工作的几点要求

（一）要高度重视

总书记在中央农村工作会议上指出：食品安全关系中华民族的未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。李克强总理在国务院食品安全委员会全体会议上强调：要把食品安全要作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。所以我们从事食品安全监管工作的同志，要始终高度重视食品安全监管工作。要充分认识到做好食品安全监管是加强党的执政能力建设、加快政府职能转变、促进食药监事业发展、增进人民群众福祉的重要载体，抓好了就是推进国家治理体系和治理能力的现代化具体体现。

(二)要重心下移

食品安全监管工作重点和难点都在基层，俗话说“基础不牢地动山摇”，要打好食品安全监管的攻坚战，就必须要充分发挥基层局食品安全监管“桥头堡”的重要作用。为此，各基层局要把工作重心、工作重点放到食品安全监管上来，中央从上到下要进行食品药品监管体制改革，我们省为了加 强这块工作，解决有机构、有人干事的问题，才实行的三合一，去年下半年按照国务院文件的要求全省各县级市场监管局又加挂了食品药品监管局的牌子。虽然大家来自五湖四海，但都为了一个目标走到了一起，一年多来上下的沟通协调总体来说还是不错的，是经得住考验的。我们基层的同志要从改革的初衷、改革的目的来理解这项工作，一定要明白保障食品安全才是你们的主要任务和责任，要把大部分精力放到这块来。食品安全监管工作风险大、责任大，与其出了事情被追究责任，不如早早地把工作做细致、做扎实。作为省、市局要把监管的重心向基层倾斜，多到基层调查研究，听取基层的意见和建议，吸取基层好的经验和做法，从人、财、物、制度设计等方方面面，想方设法、千方百计为基层着想，为基层履职创造良好的环境和条件。

（三）突出问题导向

食品安全监管从技术角度讲就是风险管理，通过排查风险、掌握风险、消除风险，健全防范措施，保障食品安全。所以要积极主动的发现问题，一旦发现问题就要顺着问题产生的脉络，一点一点的彻底理顺，遇到什么问题解决什么问题，这样才能从根本上预防食品安全问题。要采取现场检查、问题排查、飞行检查、动态督查、随机抽检、明察暗访等形式，主动排查问题，及时发现区域性、系统性风险；强化对投诉举报信息、舆情信息、风险监测信息的分析研判，查找 风险点，及时采取防范措施。要高度重视解决风险隐患大、社会关注度高、群众反映强烈的食品安全问题。

（四）狠抓工作落实

我们的制度落实满意度为什么和制度制定满意度有较大差距？原因就在工作落实不到位。所以今年全省各级食药监部门要加大各项制度的推行力度，打通制度落实的“最后一公里”，让好的制度落地生根，开花结果。省局要依法决策、科学决策，结合实际，量力而行制定目标；对于省局已经出台的制度措施、已经明确的任务要求，各地务必要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，抓好落实，确保食品安全监管事事有回音、件件有落实。要继续发挥食药监系统统一监管的优势，针对“一大两小三重点”，推动食品生产、流通、消费环节的制度机制、政策措施衔接和信息数据等的互联互通、共享共用，攥指成拳、形成合力。

不久前省政府已和各市政府签订了2015年食品药品安全目标管理责任书，明确各级政府对本地食品安全负总责。食品药品监管部门作为各级政府的职能部门，也要全面推进责任体系建设，层层传递、层层压实属地管理责任，确保各级监管部门做到“守土有责”、“守土尽责”。要将监管责任细化实化到内设机构和监管人员，并按照责任制和责任追究制的相关规定，加大行政监察和行政问责力度，确保落实部门监管责任。

（五）抓好廉政建设

加强党风廉政建设不仅是树立统一权威的监管部门形象的基本要求，也是确保食品安全和队伍安全“两个安全”的重要保证。要坚持法治理念和法治思维，严格按照法律法规、程序标准开展食品安全监管工作，做到依法行政、依法监管。要严格落实“一岗双责”，坚持用制度管人管事管权，看好自己的门、管好自己的人。要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”，自觉接受群众监督和社会监督，树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，食品安全任务艰巨、责任重大。新的一年里，我们要继续扎实苦干、务实创新，不断提升食品生产经营监管能力水平，为保障人民群众的食品安全不懈努力！

第二篇：食品监管工作会议上讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建议，下面，我讲三点意见。

一充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委省政府和晋城市委市政府，以及高平市委市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：

一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央省晋城市高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮肉蔬菜的水果奶制品豆制品水产品等为重点品种，以广大农村偏远地区城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理生产加工流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件质量管理能力检测能力诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。

三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员定任务定职责定区域定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度探索建立乡镇质监员队伍清理食品标准严格实施食品质量安全市场准入制度建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。

总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。

二切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性紧迫性的认识

当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求社会的关注领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。

（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全建设和谐高平的必要条件。

食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定滥用和超量使用食品添加剂卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群众的饮食安全构成了严重的威胁。对这些问题，如果不及时加以整治，就难以从根本上保障食品安全。说的更严重

一些，这些问题的存在，就会危及无辜群众生命安全，甚至造成公共卫生事件，还会引发社会心理恐慌，从而影响和谐稳定的大局。因此，必须从保障人民群众食品安全建设和谐社会高度来重视抓好食品的质量安全监管工作。

（二）加强食品质量安全监管工作是落实科学发展观的具体行动。对食品加强监管，是促进食品工业健康发展的重要手段。但从更高的层次更宽的视角来看，这项工作更关系着科学发展观的贯彻落实。只有通过加强监管，才能更好地从生产加工源头防范食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全，把以人为本的方针落到实处。只有通过加强监管，才能进一步促进企业诚信守法规范经营，推动物质文明精神文明政治文明的全面发展。只有通过整治，才能进一步促进我省食品生产加工业水平的提升，促进经济持续协调健康发展。食品生产加工业是一个产业关联度较大的行业，特别是对农业有非常重要的带动作用。实践表明，80的农产品是食品生产加工业的原料，90的农业龙头企业是食品企业。食品生产加工业的发展水平，很大程度上决定着农产品的增值增效规模化经营和市场占有率，也影响着农民增收和农村发展。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度来重视食品质量安全监管工作。

（三）加强食品质量安全监管工作是整顿与规范市场经济秩序的重要内容，造成食品安全问题的原因，很大程度上是市场主体和行为不规范的问题。而且，这几年被暴光的假冒伪劣经营行为，基本都出在食品生产加工业。今年召开全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议，已明确将食品安全专项整治列为今年的三大专项整治任务之一，而加强对食品的监管，开展全市食品生产加工业整治工作更是今年工作的重中之重。因此，强化食品质量安全监管抓好食品安全专项整治这个重点难点焦点问题，就将极大地使市场经济秩序进一步规范，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。

三切实抓好全市食品质量安全监管工作

（一）加强领导，明确责任。按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，地方政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区食品安全监管和整治工作。在此，我代表市政府强调几点，全市食品监管和整治活动的具体实施工作，由市政府统一组织协调，各有关职能部门的一把手是第一责任人，要层层落实工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，切实保障必需的整治工作经费。

市质监局要牵头负责并会同经贸农业卫生工商食品药品公安环保等部门做好食品质量安全监管的具体工作。食品安全监管各部门之间要建立工作联系制度，及时通报情况，加强协调配合，形成工作合力。食品安全监管各有关部门要建立和健全本部门内部的监管责任机制，实行一级抓一级，一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层；对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。

各乡（镇）办事处负责做好辖区内食品生产加工企业整治工作，明确承担食品安全监管工作的部门和人员，落实监管责任，并与辖区内的企业签定食品质量安全责任书，对企业承诺的执行情况进行督查，及时向质监工商卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业的有关情况。

（二）突出重点，狠抓整治。今年以来全市重点整治的产品是《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发[2005]20号）中确定的粮肉蔬菜奶制品豆制品水产品酒饮料儿童食品等品种。各职能部门也要结合我们当地实际，确定一种或几种具有行业性或区域性质量安全问题的食品，开展重点整治。.我们要加强对食品生产企业的监督抽查力度，对具有不良经营记录及产品质量不稳定的食品生产加工企业实行重点监管。具体就是要组织几次具有一定规模和声势的联合执法活动，着力打击城乡结合部农村等监管薄弱地带长期存在的制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真以次充好在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。通过整治，集中力量处理一些涉及面广数额巨大影响恶劣的生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案，依法严惩违法犯罪分子，关闭不具备食品质量安全条件的生产加工企业，狠狠打击违法犯罪行为。

（三）积极引导，改进服务。要切实加强对食品生产加工业发展的指导，支持企业改善技术设备，积极推行“食品企业良好作业规范”（食品GMP）等食品生产加工安全管理技术，采用先进的食品生产标准，积极发展优质精深加工食品的生产。大力培育大型食品生产龙头企业，积极宣传食品生产加工优质产品优良品牌和优秀企业。大力发展区域性和行业性的中介服务机构，积极发展适应块状经济和食品作坊的质量检验机构，为食品生产加工企业提供技术开发质量检验信息咨询人才培训等方面的支持和帮助。加快发展专业性的行业协会，发挥其在加强食品行业自律管理促进行业规范发展等方面的积极作用。

（四）强化督查，注重实效。全市食品质量安全监管工作能不能取得实效，关键在于落实。为此，政府将组织各职能部门要适时开展督促和检查，及时了解各地食品生产加工质量安全监管各项任务的落实情况，摸清本辖区食品生产加工业的整体状况，督促各地切实采取有效的工作措施。督察检查要坚持明察暗访相结合，在必要时从相关部门抽调人员组成，也可邀请新闻单位参与。同时，市政府也将对食品质量安全监管工作情况进行督查，以确保食品质量安全监管工作真正取得实效。

（五）建章立制，着眼长效。要从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治活动成效。要通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预警机制快速反应机制案件移送机制食品生产企业质量诚信机制奖励举报制度食品监管责任制制假“黑名单”制度，等措施，强化巡查回访年审监督抽查强制检验等日常监管手段，建立健全食品质量安全的长效机制。

同志们，抓好全市食品质量安全监管工作意义重大，任务艰巨。希望大家以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“和谐社会”为目标，认真贯彻落实好国务院和省市各级政府关于加强食品安全工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，扎扎实实地做好全市食品生产加工业整治的各项工作，为建设全面宽裕型小康社会，实现“全国百强县”建设目标，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

第三篇：食品监管工作会议上的讲话

食品监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建

议，下面，我讲三点意见。

一、充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委、省政府和晋城市委、市政府，以及高平市委、市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省、市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：

一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央、省、晋城市、高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮、肉、蔬菜、的、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以广大农村、偏远地区、城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。

三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员、定任务、定职责、定区域、定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度、探索建立乡镇质监员队伍、清理食品标准、严格实施食品质量安全市场准入制度、建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。

总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。

二、切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性、紧迫性的认识

当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求、社会的关注、领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。

（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全、建设和谐高平的必要条件。

食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定、滥用和超量使用食品添加剂、卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群

第四篇：公司党委书记在生产经营工作会议上的讲话

团结一致，振奋精神，扎扎实实地做好各项工作 ——公司党委书记在公司生产经营工作会议上的讲话

同志们：

这次生产经营工作会议，是在公司上下深入学习实践科学发展观，全面完成生产经营任务，满怀信心地迎接新的挑战的重要时刻召开的。开好这次会议，对于动员公司全体员工认清形势，振奋精神，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，努力实现2010奋斗目标，开创公司改革发展新局面，具有十分重要的意义。刚才，公司总经理××同志就安全生产、生产经营、债权债务追收、工程项目档案管理、财务运作等方面工作进行了总体部署。公司副总经理××同志也对生产经营、安全生产作了具体安排。今年公司的发展目标非常明确，工作的思路非常清晰，下一步就是我们如何抓好贯彻和落实。下面，我代表公司党委谈几点意见。

一、团结一致，凝聚力量，推动公司稳步发展

这次集团公司对公司给予了很大的关心、支持和帮助，特别是在公司班子建设、经营拓展、资金、授信担保等方面给予大力的支持，同时派出工作组帮助、指导、监督新班子开展工作，这一系列的措施为公司的稳定发展注入了强大的动力。我们要以高度的政治责任感，按照集团统一部署，紧紧围绕公司的实际，结合深入学习实践科学发展观活动，以贯彻落实科学发展观来破解公司面临的一系列发展难题。当前我们的使命就是团结一致、认清形势、凝聚力量。我们知道，在每一次困难面前，都会产生强大的凝聚力，以此振奋企业精神，让广大干部职工紧密团结起来，做好我们的本质工作。而做好本职工作，关键在于统一思想，只有统一思想，我们才能解放思想。而解放思想的本质特征，就在于团结。团结是一种力量，只有团结，我们的认识才能产生新高度，也只有团结，我们才能干大事，才能干成大事。要完成公司的今年的经营目标，需要公司员工统一思想，凝聚力量，与企业同呼吸、-1-

共命运。因此，团结好、保护好、调动好广大干部员工，也就是紧紧依靠工人阶级办企业的方针，是推动公司科学发展的源动力，只要我们坚定搞好企业的决心和信心，积极应对各种困难和挑战，自觉把个人利益与企业发展紧密联系起来，与企业同舟共济、共渡难关，凝聚成推进企业健康快速发展的强大力量。

二、精心组织，狠抓落实，确保生产经营取得成效

各单位要紧密结合本单位实际，按照杨总经理的布臵和安排，精心策划，周密安排生产经营工作，要做到有目标、有计划、有措施、有落实，使生产经营活动一步一个脚印，扎实推进。

一是牢固树立效益优先意识。各单位必须立足本单位实际，树立追求卓越、效益至上的经营理念，在转变观念上下功夫，不等不靠，认真分析自己的市场环境，找准影响企业经营的主要因素，制订切合自身实际的有效措施，千方百计克服各种困难，尽快实现企业经营状况的明显好转，增强企业市场竞争能力和创造效益能力。今天公司和二级单位签订的经营责任书，就是紧紧抓住“效益”这两个字，这是年底公司考核的重要指标，也是作为奖罚的主要依据。没有效益谈何发展，没有效益谈何解决发展中的问题。所以，各单位负责人一定要认清形势，理清思路，正确处理科学发展与做大做强、加强管理与提高效益的关系，确保企业发展的质量不断提高。

二是牢固树立管理出效益意识。管理出效率，管理出效益，管理出人才这是企业发展的三驾马车，缺一不可。目前，公司的管理工作无论是重视程度还是管理水平都需要一个加强、深化、提高的过程。因此，各单位领导要认真思考抓管理、降成本、增效益的方法和途径，真正达到精细化管理的要求和水平。今后一段时间公司将在基础管理方面加大力度，因此，摆在面前的任务还很艰巨，主要是目前新的形势对我们的要求越来越高。希望在座的各位，你们大多数既是施工生产的实践者，也是生产的管理者，要善于在实践中总结好的经验和做法，特别是在安全生产、质量管理、质量创优等方面

要进行深入的挖掘，要在企业内部形成出效益、出精品工程的良好氛围。

同时，希望各单位结合深入学习实践科学发展观活动，认真查找企业和干部员工在思想观念、管理机制上存在的问题和不足，尤其是市场意识、经营意识、创新意识和精神状态上存在的问题和不足，深入剖析思想根源，认真制定整改措施，切实抓好落实，在推动企业又好又快发展上取得实效。

三、以人为本，提高素质，努力构建“和谐××”

企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐企业的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。现今公司改革发展任务越繁重，经营形势越严峻，就越要注重干部职工队伍建设。目前公司在册职工2050人，职工队伍分散，人员素质参差不齐，要实现好公司既定的发展目标，提高整个职工队伍思想文化素质是至关重要的。因此，不管是作为决策层还是管理层，都必须以人为本，坚持依靠广大职工这个根基，始终把员工利益作为企业经营者一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好员工的根本利益。做到以发展促进和谐，以创新推动和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐企业。以此凝聚人心，增强企业的向心力，调动员工的主动性、积极性和创造性，促进企业的和谐，促进人的全面发展，为企业的发展增添活力，为实现企业的可持续健康发展创造良好条件。

同志们，当前摆在我们面前的任务相当艰巨，需要企业经营者的统一领导，需要各级管理人员的精心组织，需要全体员工的共同参与。我们相信，有建工集团新班子的坚强领导和有关部门的关心、支持和帮助，只要我们齐心协力，继承发扬××公司善打硬仗的精神，坚定信心，团结一致，锐意改革，坚韧不拔，就一定能够开创公司各项工作的新局面。

第五篇：在全市食品药品监管工作会议上的讲话

以人为本 落实科学监管理念

全力推进食品药品监管工作再上新台阶

同志们：

经市政府同意，今天我们召开全市食品药品监管工作会议。会议的主要任务是：贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会、市委二届*次全会精神和全国、全省食品药品监督管理工作会议精神，总结2006年全市食品药品监督管理工作，研究部署2007年工作任务，表彰一年来系统内工作成绩较突出的目标管理先进单位，动员全系统干部职工统一思想，开拓创新，以科学发展观统揽食品药品监管工作，树立和落实科学监管理念，以食品药品安全引领食品医药产业健康发展，为全市人民群众饮食用药安全提供坚强保障，为推进**食品药品监管工作再上新台阶做出新贡献。

这次会议得到了市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和关怀，副书记、副主任、副市长、副主席亲临会议看望大家，领导还将作重要讲话。下面，我受局党组的委托，总结2006年全市食品药品监管工作，对2007年工作进行安排部署。

一、2006年工作回顾

2006年，**食品药品监督管理局在市委、市政府和省局党组的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以科学发展观统揽全局，全面加强领导班子和干部队伍建设，大力整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击制假售劣违法犯罪行为，妥善处置突发事件，完善食品安全综合监管长效机制，巩固农村药品监督与供应网络建设成果，促进食品、药品产业健康发展，推动**食品药品监管事业再上新台阶。

（一）抓班子、带队伍，领导班子和干部队伍建设明显增强

我们以在全系统开展“四好”班子创建、“三型”机关创建和贯彻实施《公务员法》为契机，进一步深化干部人事制度改革，使全系统领导班子和干部队伍整体素质明显提高。

在抓班子建设上，一是抓团结、凝聚力量。认真贯彻民主集中制原则，做到在重大问题决策上，畅所欲言，各抒己见，一旦形成决议，大家坚决维护，认真执行，对内一条心，对外无杂音，不断提升党组权威，营造出积极向上、运转有序、关系融洽的和谐氛围。二是抓调整，优化结构。坚持德才兼备、群众公认的原则，严格按照《干部选拔任用条例》规定程序，对县（市、区）局领导班子进行了调整。共调整充实县（市、区）领导班子19人（其中一把手7人），调整后县（市、区）局领导班子结构大为改善，平均年龄38岁，下降8岁，大专以上学历占100%，增加16%，医药、法律专业占78%，为基层工作顺利开展打下了坚实的基础。三是抓管理，提升执行力。市局根据县（市、区）局制定的工作目标，每月进行督查，下发督查通报。四是抓廉洁，当好表率。局党组响亮地提出“学习从我做起，廉洁向我看齐”，要求职工做到的，局党组首先做到。市局党组无论是到基层调研，还是检查指导工作，均婉言谢绝管理对象的宴请，没有向企业摊派任何形式的费用，带头树好廉洁形象。

在队伍建设中，我局拓宽选人用人思路，不断优化队伍结构和提高干部队伍素质。一是公开选调，充实队伍。我们抓住省局下达**局从系统外选调公务员的良机，对队伍结构进行了较大的调整。按照“重知识、重人才、重实绩、好中选优”的思路，贯彻公开、公正、竞争、择优的方针，面向全市党政机关公开选调优秀公务员，选调体现了四个特点：（1）范围宽。面向全市党政机关，在市委组织部人才库中寻找，选人余地大，共推荐考察128人，选调33人，达到4:1的选人比例。（2）工作透明，监督到位。选调工作市局纪检监察全程监督，地方党委组织部门参与考察。（3）注重实际能力。重点考察政治素质、组织能力、综合协调能力和适应工作岗位的文秘工作水平以及专业技能。（4）选调人员层次较高，具有大学本科以上学历28人（其中研究生1人，在职研究生1人），大专学历5人；平均年龄32岁；食品药品专业7人，法律专业14人（其中2人具有律师资格），财经专业7人，其它相关专业5人。通过选调，把各县（市、区）群众公认、政治可靠、实绩突出、年富力强的干部选拔到食品药品监管系统中来，选调干部迅速融入系统，进入角色，成为推动工作的骨干力量。通过选调，建立起广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的干部任用制度, 堵住了在用人上的不正之风，在部门中树立了良好的形象，在社会上产生了积极的影响。二是轮岗交流，增强活力。立足于调动干部职工的积极性和发挥干部的特长，对市局中层干部实行轮岗交流，共调整中层干部18人。同时广泛开展谈心交心活动，加强班子成员与职工的沟通，形成一种想干事、善干事、干成事的工作氛围。三是注重培养，激发潜能。坚持执行市局每周星期一召开工作例会和各县（市、区）局每半月书面报告工作制度，让县（市、区）局和各科室汇报前段工作情况，提出本阶段工作思路，作到工作有安排、有部署、有落实、有回复、有督查，推动各项工作的顺利开展。四是抓作风，提升形象。始终牢记“两个务必”，大力提倡艰苦朴素的作风，认真开展节约型机关建设活动，制定了7项25条切实可行的措施，在全系统树立了勤俭节约、廉洁自律的良好氛围。

（二）重协调、履职责，食品安全综合监管工作运转良好

在食品综合监管上，认真履行好政府“抓手”的职责。成立了食品安全综合协调工作制度，明确了各成员职责，制定了食品安全事故应急预案和各项规章制度，已初步形成“党委加强领导、政府负责组织、部门指导协调、各方联合行动、社会各界参与”的工作格局。一是认真组织综合整治联合行动，安排部署元旦、春节、“五一”、“十一”等专项整治工作，共出动执法人员11270余人次，执法车辆2680余台次，检查监管对象27373家次，立案158件，涉案金额标值150余万元，没收价值6万余元违规经营食品，处罚款20万余元。二是突出重点，把食品放心工程推向深入。各级农业、畜牧、水产部门积极实施“无公害食品行动计划”；各级质监部门建立健全了食品生产加工企业信用档案，开展了“食品质量百千万”行动；各级工商部门严格食品经营主体市场准入，坚持依法登记注册，严格注册程序；各级卫生部门加强了食品卫生监督检查，全面推行食品卫生量化分级管理制度；各级商务部门不断加强生猪屠宰市场监管力度，严厉打击各种违法行为。今年省食品安全协调委员会办公室对**市实施食品放心工程工作进行综合评价，根据省食品安全协调委员会办公室的统一安排，我们及时传达省上要求，督促相关部门收集、整理资料，配合省上组织的抽检组完成了对乳制品、水产品等4个品种40余批次的抽检工作，完成了消费者满意度问卷调查表的发放、回收、上报工作。2006年6月我市顺利通过了省食品放心工程综合评价。

（三）出重拳、下猛药，药品市场秩序整治取得新成效

在药品监管上，我们紧紧围绕“保证药品质量，保障人体用药安全，维护人民身体健康和用药的合法权益”这个中心开展工作。

1.严查药品源头，加强对药品生产企业的监管。我局一是制发了《全市关于对药品生产企业质量管理情况开展专项检查工作的实施方案》，对全市药品生产企业进行了全面检查，从源头上保证上市药品的质量。二是积极配合全省的GMp飞行检查。三是继续抓好药品生产企业的GMp认证工作，全面完成两家企业10个剂型的再认证和医用氧企业的认证。四是对全市医疗机构制剂室、药包材生产企业、医用氧生产企业进行了专项检查。五是建立健全药品不良反应监测网络。药品生产企业和主要药品批发、零售企业、二甲以上医疗机构都已确定药品不良反应监测人员。组织二甲以上医疗机构药品不良反应监测人员17人参加了省药品不良反应监测中心举办的培训。

2.执行标准规范，加强对药品经营企业的监管。我局制定了县以下药品经营企业GSp认证工作实施方案和现场检查工作方案，完成了全市2635家企业《药品经营许可证》换发工作和1914家县以下零售药店的GSp认证工作。认真开展连锁门店示范店活动，推动全市零售药店从药品质量、服务水平，到外在形象都跃升了一个台阶。

3.主动出击，坚决惩治违法行为。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展七项专项整治行动，对涉嫌生产、经营、使用假劣药品的违法分子，始终坚持“五不放过”的原则进行严厉打击。全年出动药品、医疗器械稽查执法人员5985人次，出动车辆1418台次，检查涉药单位7766家次，立案查处案件131件，结案131件；涉案金额18.29万元，没收物品货值金额3.14万元，没收违法所得5.27万元，罚款48.79万元。依靠群众举报、市场巡查、药品抽样检验等线索，通过明查暗访收集证据，共查处“吗叮啉”、“普乐安片”、“林海筋骨宁”、“癫克星胶囊”、“乳结康丸”、“龟鹿补肾胶囊”、“喘安胶囊”等假药20余个品规，查处假劣药品案件占所查处药品违法违规案件的60%。受理群众举报43件，已办结40件。集中监测药品、医疗器械广告15次，提请工商查处违法广告9个，收缴违法印刷品3681张，撤除户外广告牌33个，有力地打击和震慑了制假售假行为。

4.行动快捷，有效处置突发事件。一是全力清查“齐二药”。接到省局清查“齐二药”通知后，立即组织各县市区食品药品监督管理局和市局相关科室，对辖区内药品生产、经营和使用单位开展了“拉网式”检查，全面清查“齐二药”在我市的销售和使用情况。全市共出动执法人员1968人次，出动执法车辆435台次，共检查药品生产企业4家(次)，药品经营企业1943家(次)，使用单位2532家(次)，查封或扣押“齐二药”药品9个品种，共计31143支。在涉及“齐二药”单位申请自愿销毁的前提下，全市的“齐二药”已于10月底在执法人员的监督下进行了销毁。二是在我市发生禽流感事件后，我局要求药品经营单位迅速组织相关的药品，并对药品进行了严格检查，及时保质保量地保证了药品的供给。三是有效地应对安徽华源的“欣氟”事件，积极开展检查，保证了人民群众的用药安全。

（四）夯基础，强宣传，农村“两网”建设得到稳步推进

在**县被**省食品药品监督管理局确定为全国农村药品“两网”暨药品安全信用体系建设试点县后，我们主动深入调研，确立了“三主动、三确立、三到位”的工作思路，积极采取措施，指导**局搞好试点工作。并多次主动专题向市委、市政府汇报，积极与相关部门协调，多次与医疗机构，药品连锁企业、药品批发配送企业等涉药单位进行沟通，把此项工作由“单兵作战”变为“协同作战”。在**局的试点工作得到国家局和省局的充分肯定后，我们及时在全市进行了推广。同时，我们还利用试点的契机，大力加强了“两网”建设的宣传。据统计，全市出动宣传车24辆次，发放宣传资料313300份，悬挂宣传标语234幅，举办电视宣传栏目24次，社会各界对农村“两网”建设有了深入的了解和认识，全市的农村“两网”建设得到了进一步加强和巩固，农村药品市场秩序日趋好转。

（五）真帮扶、优服务，医药经济得到全面快速发展

结合全市“工业强市”战略，印发了《努力加快**医药产业跨越式发展》的中心组学习会议纪要，为医药经济发展营造了良好的法制、政务、市场环境。与农村产业结构调整相结合，建立中药材种植基地3个，药农收入大幅增加。原料药生产企业从无到有，指导组建药用辅料生产企业1家，该企业通过GMp认证后已实现产值2000多万元。结合药品流通体制改革，指导组建药品零售连锁企业9家，成为我市医药经济的生力军。培育优势药品流通企业市天泰药业集团年销售收入突破2亿元。引进四川康贝大药房连锁公司与我市企业合作，已发展连锁门店200余家，为我市医药经济的快速发展注入了新的活力。

（六）严执法、强监督，依法行政水平和系统形象得到大力提升

1.政务公开全面落实。加强对行政许可的过程控制，实行“阳光作业”，即由主办科室进行资料审查和组织现场检查，法规科复核，纪检监察全程监督，行政许可案审小组集体讨论做出审批决定，做到了受理有登记、审批有监督、送达有回执。开展了行政许可、规范性文件、收费项目的清理，严格执行规范性文件制定与备案制度，及时修订行政审批办法，并对机构设置、行政执法依据、行政执法程序、行政许可办事程序进行了全面公开。对涉及到的行政许可进行了梳理，在市政府政务服务中心设立了“窗口服务”。

2.依法行政水平全面提升。我们始终把依法行政摆在药品监管工作的首位，坚持照章办事，公平、公正、公开执法。首先，严格依照法定程序办事，亮证执法，认真维护当事人的权利。第二，严格事实和依据。案件调查前，执法人员都要拟定调查预案，获取的证据要素齐全，涉案的相关书证、物证等能够收录在案；案件处理中，对案件证据的合法性、关联性、客观性以及法律适用的准确性进行全面的调查核实；在法律的适用上，严格遵守“法无明文规定不罚”的原则，力争办铁案。第三，严格案件的“办、审、定”制度。案件的处理都要经过我局政策法规科审核，对重大的案件要交由案件评审委员会进行集体讨论，形成案审决定。一年多来，无行政复议和行政诉论案件。

3.党风廉政建设成效明显。一是按照**市委、市政府的统一部署，开展了机关纪律作风整顿工作。市局整顿办公室根据工作特点，对学习内容、学习时间作了科学的统筹安排，并注重与贯彻《公务员法》相结合，与创建“六型”机关相结合，与治理商业贿赂工作相结合。机关的纪律作风得到明显改善。二是认真开展以党章为重点的思想教育。组织党员干部认真学习《**市机关纪律作风集中整顿学习资料》，听取省食品药监局纪检组长***来**给食品药监系统党员干部作了《公务员的人生意义》的廉政报告。三是明确廉政责任，完善监督制度。将15个大项，21个小项分别落实到领导、科股室和工作岗位，实行半年一次检查、总结，年末纳入考核，出现问题实行责任追究。在全系统认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步完善监督制度，进一步落实党风廉政建设责任制。

（七）抓机遇、严标准，基层基础设施建设得到加强

今年，我们紧紧抓住国家投放国债项目建设的契机，及时制定方案，在省局的关心下，**食品药品监管系统第一批批准的国债建设项目为**局、**局、**局办公业务用房和**食品药检所实验室改造。为保证项目建设顺利推进，我们一方面成立了基础设施建设项目领导小组，确定了负责领导和专职人员，实行项目管理责任制，对项目资金的使用进行全过程监督检查，保障中央投资资金使用安全，提高资金使用效益；一方面要求各地及时与当地党委、政府汇报，争取配套资金，提前作好前期准备工作，严格按照国家规定的“双控”标准全盘考虑。在大家的共同努力下，在各级党委、政府的支持下，目前全系统国债项目建设配套资金基本到位，基础设施建设进展顺利。

上述成绩的取得，是党和政府正确领导的结果，是全系统干部职工智慧和汗水的结晶。它既为我们进一步做好食品药品监管工作奠定了良好基础，又增强了我们不断开创新局面的信心和动力。同时，也要求我们以此为新的起点，用更高的标准来审视我们的工作。回顾一年来的工作，我们也还存在不少问题，面临不少困难：

第一，市场秩序混乱、企业违法违规的问题依然存在。我市食品药品市场秩序混乱的状况还没有得到全面、根本治理，制假售假的行为时有发生。第二，对监管职责认识不清、工作不到位的问题依然存在。有的单位和少数干部对如何履行职责，正确处理监管与发展的辩证关系，正确处理与相对人的关系，认识上不完全一致，思想上不完全统一。第三，监管队伍建设不适应工作发展需要的问题亟待解决。全系统干部队伍老化、结构不合理的状况仍然存在，业务素养需要进一步提高，有的单位和干部工作创新能力不强。

二、2007年工作重点

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是食品药品监管系统树立和实践科学监管理念、改进食品药品监管工作的关键之年，攻坚之年。全市食品药品监督管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和市委二届*次全会精神，以“科学监管·构建和谐”为主题，以保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为根本目标，进一步树立和落实科学发展观，大力实施食品药品放心工程，切实整顿和规范食品药品市场秩序；以强化动态监管、日常监管为重点，积极改进监管方式，提高监管效能，扩大监管覆盖面；紧紧围绕党委政府关注的重点、人民群众反映的热点、社会舆论聚集的焦点，切实破解食品药品监管工作的难点，逐步建立食品药品监管长效机制。以抓班子、带队伍为突破口，大力加强领导班子建设和干部队伍建设，加大反腐倡廉工作力度，解放思想，开拓进取，求真务实，勤奋工作，努力开创全市食品药品监管工作新局面。

（一）以领导班子和干部队伍建设为重点，提高实践科学监管理念的自觉性和能力

事业兴衰，关键在人。当前食品药品监管工作处于改革发展的关键时期，我们必须适应新形势、新任务的需要，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高科学监管的能力。一是要更新选人用人观念，深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，促使领导干部不断提高领导科学发展，构建和谐社会的能力。二是要根据领导科学发展，构建和谐社会的需要，调整充实教育培训内容，改进创新培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。三是要不断推进干部交流，加大干部岗位轮换力度，选派干部到基层和艰苦地区进行实践锻炼，提高领导干部抓发展、促和谐的实际工作能力。四是要把保障群众饮食用药安全，促进经济社会和谐发展作为最大追求，多为群众排忧解难，多干得民心、暖民心的事，多解决群众迫切需要解决的问题，真正做到以人为本。五是要改进工作作风，树立正确的政绩观，以求真务实的作风创造政绩，立足当前，着眼长远，既要老老实实、踏踏实实、扎扎实实做工作，创造实实在在的政绩。又要有想长远、谋长效的胸怀和境界，科学谋划，科学决策，出实招、办实事、求实效，使各项工作都能经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。六是要要改革和完善决策机制。通过实行民主决策，完善重大决策的规则和程序，推动决策的科学化、规范化。七是要强化对科学发展观贯彻、落实情况的检查和监督。要通过法律监督、舆论监督、各级人大、政协监督、群众监督、社会团体监督等形式，形成有效的监督机制，促进科学发展观的落实。八是要创新监管机制。在食品综合监管方面，要在深入调查研究的基础上，进一步理顺监管职责，明确监管范围，着力解决监管交叉重叠，消除监管盲区，充分体现综合监督和组织协调的权威。在药品监督管方面，要依法、科学、合理调整监管职能，不断加强日常监管。只有这样才能使我们的队伍真正适应新形势、新任务的要求，才能真正把食品药品监管工作做好，为构建“和谐**”做出贡献。

（二）以整顿和规范食品药品市场秩序为重点，提高食品药品安全保障的能力

食品药品安全，关系民生，直接影响和谐社会的建设，意义重大，影响深远，我们必须不遗余力地抓好食品药品市场秩序的整顿和规范，为公众饮食用药安全提供有力的保障。

1.突出重点和薄弱环节的整治。要继续深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，抓好大案要案的查处，坚决遏制制售假冒伪劣药品、医疗器械的不法行为，确保广大人民群众用药用械安全。在药品研制环节，重点抓好药品注册申请专项检查和上市药品的再注册工作，强化药品注册的现场检查和原始记录核查，加强药物研究监督管理，实施源头治理。在药品生产环节，重点抓好监管职能和监管责任的调整，充分发挥监管作用，加强对药品生产的日常监管和跟踪检查，严厉查处违法违规生产行为。组织开展药品标准执行情况的清理，强化企业自律，倡导企业诚信。在药品流通环节，重点抓好GSp认证后“回潮”现象的治理，强化药品经营企业GSp日常监督检查，GSp跟踪检查覆盖面达100%。加大药品、医疗器械广告监控力度，违法广告移送率达100%。在药品使用环节，重点抓好合理用药的宣传教育，建立健全市药品和医疗器械不良反应监测和预警网络，完善药品、医疗器械不良反应事件报告、调查和应急机制。

2.深化食品安全专项整治。要紧紧围绕重点产品、重点环节、重点区域、重点对象，对食品安全实施综合整治联合行动，形成监管合力，严惩制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。要明确任务，细化目标，落实责任，形成政府牵头、部门配合、齐抓共建、综合治理的工作机制。要注意把工作重心向广大农村延伸，坚决遏制农村食品安全事故高发态势。要探索食品安全监管长效机制，继续推进食品安全信用体系建设和放心工程评价。进一步落实当地政府负总责、食品生产经营企业为第一责任人、监管部门承担具体监管责任的责任制。着力推进食品安全信用体系建设，探索建立企业信用信息批露模式和制度、食品召回制度，强化企业社会责任和诚信意识。加强食品安全宣传教育工作，组织开展食品安全“进学校、进社区、进农村”活动，普及食品安全知识。

3.加强新闻宣传工作。要加强对新闻宣传工作的领导，敢于和善于同新闻媒体打交道，同新闻记者交朋友。新闻宣传报道工作要紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这个首要任务，充分发挥现代媒体传播特有的作用，及时、准确地报道食品药品监管的新思路、新举措，迅速广泛地把食品药品监管法律、法规和政策宣传、贯彻到人民群众中去；还要及时传递信息、交流经验，客观地反映群众有关饮食用药安全的意志和愿望，引导群众积极参与食品药品监管工作，提高群众食品药品安全知识水平，通过服务基层、服务群众，为保障人民群众饮食用药安全发挥出应有的作用。

（三）以完善行政执法监督机制为重点，着力提升依法行政水平

依法行政、规范执法是实践科学监管理念的基本要求，是优化市场环境的重要保障，我们必须下大力气规范监管权力行使，改进管理，强化服务，提高效能。

1.建立和完善评议考核机制，形成良好的药品监管法治环境。稳步推进系统法制宣传教育第五个五年规划，深入开展法制宣传教育活动，坚持法制教育与法治实践相结合，积极推进依法行政，在全系统形成尊重法律、崇尚法律，严格依法办事的良好氛围。在进一步搞好行政执法案卷评查的基础上，全面推行行政执法评议考核制，强化执法人员综合素质考核，建立健全行政执法奖励机制，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

2.严格执行政务公开制度，积极推行“阳光政务”建设。大力推行政务公开，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，以公正便民、公开透明、接受监督为基本要求，以电子政务建设为突破口，积极推行“阳光政务”建设。实行规范性文件审核备案制度，把对规范性文件的前置审查与事后备案有机结合起来，确保规范文件制定质量。

3.创新行政执法监督机制，规范行政执法行为。认真办理行政处罚案件，加强对行政执法行为的监督。以执法程序、认定事实和适用法律为重点，开展执法监督检查，纠正违法行政行为，落实行政执法过错责任追究制。切实加强执法为民的教育活动，认真落实以教育、预防为主的行政处罚原则，实行行政处罚案例公布制度，严格杜绝各种乱罚款、乱收费。以执法程序、认定事实和适用法律为重点，开展执法检查，坚决纠正违法行政行为。

（四）以创建“三型”机关为重点，着力提升达州食品药品监管系统形象

“三型”机关建设是省局党组为切实转变机关干部作风，营造风正人和事业兴的食品药品监管氛围，采取的重要举措。通过近两年的努力，全系统初步形成了想干事的人有环境、能干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有前途的局面。干部职工的工作作风和精神面貌明显改变，党风政风和行业风气持续好转，**食品药品监管系统的形象得到逐步提升。为此，我们必须继续深化“三型”机关建设。一是要着重在见成效上下功夫，巩固前两年创建成果，积极探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机关。要抓好系统和谐文化建设，以“相互关爱、服务社会”为主题，积极开展食品药品监管系统和谐文化建设，着力构建和谐机关。二是要进一步强化“三服务”意识，营造良好的政务环境和公平竞争的市场环境，推行首问负责制和服务承诺制，着力解决系统政务中存在的问题。要加强机关工作人员思想作风建设，增强服务经济建设的责任意识和自觉意识，提高行政机关的服务能力和效率。三是要着力促进企业核心竞争力的提升。要支持和鼓励食品药品生产经营企业走产学研结合的道路，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，提高企业核心竞争力，走创新型发展道路。要积极通过招商引资，吸引实力雄厚的企业落户达州。要大力优化软环境，确保大型企业进得来，留得住。要运用政策手段，遵循市场调节机制，逐步治理**医药商业企业多、小、散、乱的现象，培育出具有规模大、水平高、服务好、效益佳的企业，为“工业强市”战略做出贡献。

（五）以建设清正廉洁的监管队伍为重点，全力抓好党风政风行风建设

实践科学监管理念，履行好各项监管职责，关键在人。全系统要深入学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实抓好领导干部和队伍的作风建设，加强党风廉政建设和反腐败工作。

1.深入开展反腐倡廉宣传教育。切实贯彻中央纪委、省纪委七次会议精神，通过廉政谈话、廉政报告、廉政提示的方式，开展廉政警示教育，教育党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观和政绩观，做到防微杜渐，警钟长鸣。全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用、心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等良好风气，真正做到为民、务实、清廉。

2.着力查处损害群众利益的不正之风。围绕群众关注的执法不公、执法不严、执法不力等问题，加大行政监察力度。下大力气规范监管权力行使和干部行为，重点围绕群众反映强烈的问题，加大查办力度。继续开展药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理。

3.严肃查处领导干部违规违纪问题。必须充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性、长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立廉政也是政绩的观念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范的反腐倡廉的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从源头治理，在行政权力的科学配置、合理制约和有效监督上下功夫，继续推进审批制度改革和政务公开，加大对审批、认证、检验、稽查等重要环节的监督。将廉政建设与业务工作、党建工作、人事工作相结合，与干部的培养、选拔、任用、考核、管理有机结合，以加强领导干部党风廉政建设的成果推进各项工作。要加大大案要案的查处力度，坚决查处干部及其亲属收受企业股份、在医药企业兼职取酬、亲属违规从业、不履行监管职责等违法违纪行为。重点查处个别领导干部以权谋私、经办（或参股）医药企业，利用职权为家属子女开办医药企业提供方便，收受行政相对人商业贿赂等问题。

同志们，2007年是实施“十一五”规划非常重要的一年，我们的工作任务繁重而艰巨，全市食品药品监管系统一定要牢记肩负的历史使命，明确工作思路，创新工作机制，更好地履行食品药品监管职责。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照市委、市政府和省局的安排部署，树立实践科学监管理念，保障公众饮食用药安全，为推进**食品药品监管工作再上新台阶做出我们应有的贡献。