质量并举统筹推进湖北城乡建设

第一篇：质量并举统筹推进湖北城乡建设

质量并举 统筹推进湖北城乡建设

尹维真

2013年第6期 ——经济建设

加快推进湖北住房与城乡建设，是建设“幸福湖北”、实现富民强省的重要内容。当前，贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府的决策部署，关键是要结合省情，切实在坚持规划引领，加快扩容提质，强化住房保障，改善人居环境等方面，进一步加大工作力度。

一、坚持规划引领，着力推进新型城镇化建设

推进新型城镇化是湖北当前和今后一个时期经济社会发展的重大战略举措。要充分发挥规划的调控引导作用，在保持“量”的增长的同时，更加注重在城镇发展的“质”上下功夫，推动全省城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。

优化城镇空间布局。围绕一元多层次战略体系，深入实施《湖北城镇化与城镇发展战略规划》，进一步深化完善以城市圈（群）为主体、以“一主两副”为引领、以区域中心城市为支撑、以县城和中心镇为节点的城镇体系规划。特别是要强化区域发展空间统筹，优化城镇空间布局和形态。今年重点推动宜荆荆、襄十随城市群、武鄂黄黄城镇密集地区等分区域规划和黄石、浠水、老（河口）谷（城）丹（江口）等跨江跨河组合城市协同规划的编制。

严格规划实施管理。继续推进中心城区控制性详细规划的编制实施，引导基础设施和公共服务设施建设有序推进。完善城市、建制镇规划区“一书两证一核实”，推行乡村建设规划许可证制度，规范城乡规划行政许可管理。开展“县城优秀规划实施范例奖”评选活动，着力提升县城规划实施水平。切实加强规划执法，完善“三区”、“四线”规划管理制度，禁止任何形式的破坏性开发建设。积极开展区域绿道规划编制与实施试点，加强沿河库、湖泊、湿地、山体等城乡景观绿化和生态修复规划编制，加强历史文化名城、名镇、名村和自然资源保护。完善规划督察员制度，启动省市向辖区派驻规划督察员工作，逐步形成覆盖全省的规划监督网络。建立健全城乡规划政务公开、公众参与和监督制度，依法查处规划工作中的违法违规行为。

积极推动城镇化示范工作。小城镇是连结城乡的重要节点，是城镇化的基础。从今年开始，在现有的100个重点镇和100个特色镇中，选择一批城关镇、口子镇、城郊结合镇和具有地域、资源和产业特色的小城镇，作为全省城镇化建设示范，集中给予支持。继续加大黄梅小池镇各项规划的实施力度，加快推进开放开发，充分发挥其在小城镇转型发展中的典型示范作用。

二、坚持民生为本，着力探索建立市场与政府相结合的住房制度

保障性住房建设，既是民生工程，又是发展工程，更是一项重要的政治任务，必须花大气力抓紧抓好。

大力推进保障性住房建设和管理。今年，省委、省政府首次把保障房建设纳入对各地政府的目标考核，全省开工建设各类保障性住房25.60万套（户），基本建成18.16万套（户），分配入住10.89万户；完成农村危房改造10万户以上。抓好配套设施建设，做到配套设施与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用，确保今年基本建成的保障房分配入住率不低于60%。抓好公平分配和后期管理，完善“三审两公示”工作机制，严把入住关、退出关，加强保障房物业管理。抓紧研究制定湖北省城镇保障性住房管理办法，总结推广黄石等地三房并轨运行经验。抓好大别山地区住房保障延伸到乡镇的试点工作，实施保障房政策向该地区乡村教师、医疗卫生工作者、科技人员、乡镇公务员、扶贫志愿者覆盖。积极推进住房保障信息管理系统建设，年底实现省、市、县三级联网运行。

规范发展商品住房市场。继续贯彻落实好既有调控政策，支持合理自住和改善性住房需求，坚决抑制投机投资性住房需求。加强全省房地产市场信用档案建设，继续在市场准入、销售、租赁等方面强化监管，严肃查处房地产市场违法违规行为。结合各地住房需求和城镇化人口转移目标，编制各地年度住房建设计划，切实加大住房有效供给尤其是普通商品住房供应，引导和稳定市场预期。进一步做好房地产市场预警预报工作，加快全省个人住房信息系统省、市信息平台建设。

强化住房公积金监管。大力实施住房公积金倍增计划，今年新增住房公积金缴存额213亿元，新增公积金个人住房贷款106亿元。将住房公积金缴存纳入用工单位劳动合同管理，不断增加制度受惠人群。提高资金使用效率，扩大住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。加强省级监管能力建设，完善绩效考评机制。建立健全住房公积金监管及在线服务系统，加强实时监控。不断优化业务办理流程，全面推行住房公积金综合柜员制度。

三、坚持扩容提质，着力提升城镇综合承载能力

在城市建设发展中坚持速度与质量并重、建设与管理并重、地上与地下并重，切实加强市政基础设施建设。

统筹推进城市地下管线建设管理。全面组织开展城市地下管线现状普查，加强数字化、信息化管理，提升城建档案管理水平，创新城市地下管线统一管理机制。研究制定城市排水管理办法，严格实施排水许可制度。完善城市排水、内涝防范技术标准及政策措施，推进排水防涝设施体系建设，全年建设排水管网500公里。坚持一“点”一“策”，着力整治城市渍水点。加强设施维护和管理，保障城市管网运行安全。

加快推进城市公共交通设施建设。全面完成设市城市综合交通体系规划编制，科学实施城市公共交通设施体系建设。积极推进中心城区路网加密、扩能改造及背街小巷综合整治改造，全年新（改、扩）建城市道路600公里。积极发展大运量快速公交系统，加快推进武汉市轨道交通设施建设，确保实现通车里程72公里。合理布局公共停车设施，启动建设停车引导系统，提高城市交通运行及保畅能力。

着力抓好城市供水供气设施建设。重点抓好城市老旧供水管网更新改造，全年新（改、扩）建供水管网300公里。加强供水水质检测能力和污染应急处理处置体系建设，完善供水安全督察考核和水质公告制度，确保市民喝上“放心水”。加快燃气设施建设，新建燃气管网300公里。调整优化气源结构，拓展燃气应用服务范围。建立完善应急储备、设施保护、安全事故应急预案、运营安全监管等制度，确保市民用上“安全气”。今年，全省用水普及率、燃气普及率分别达到97%、90%。

大力推进城市园林绿化建设。以园林城市、园林式单位（小区）、人居环境范例奖等创建活动为抓手，大力推进以综合性公园、街头小游园为重点的公园绿地及城市绿道、林荫道、林荫停车场建设，着力提升城市绿化量和绿化品质，建成区绿化覆盖率达到36%。精心筹办武汉市第十届中国国际园艺博览会，带动和促进全省城市园林绿化提档升级。切实抓好城市污水垃圾处理设施建设。全省城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到84%、80%。深入推进污水处理配套管网建设和雨污分流改造，力争地级以上城市基本配套污泥处理处置设施。强化城市污水处理监管，将污水处理厂的运营状况与“以奖代补”政策挂钩。全面加强生活垃圾处理设施建设，力争消除生活垃圾无害化处理空白市县。进一步完善生活垃圾收转运体系，加强存量垃圾治理。启动宜昌、襄阳城市生活垃圾分类示范工作，加大餐厨废弃物资源化利用设施建设。

四、坚持加强城市管理，着力改善城乡人居环境

加强城市管理、创造宜居城市就是抓发展、抓民生。要坚持在提升城市管理水平，推动常态化管理上下工夫、抓落实。

统筹推进城乡环境整治。实施城市“容貌提质”工程，推动专项治理“五进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭）活动，深入开展“市容环境美好示范道路”和“市容环境美好示范社区”创建活动，形成全员参与城市管理的浓厚氛围。实施环境改造和小区美化行动，严格渣土管理，坚决治理扬尘污染、抛撒滴漏等问题。推动环境整治向乡村延伸，建设“美丽小镇、美丽村庄”。加强村镇基础设施完善和环境整治工作，重点抓好农村垃圾的收集、清运、处理和长效机制的建立，加强农村自然风貌特别是传统村落肌理的保护。

健全完善城管长效机制。建立城管协调督办、考核奖惩、投入保障机制，强化城市综合管理职能。编制《城市综合管理手册》，细化各级各部门工作职责，构建“高位监督、分级管理、重心下移、逐级考评”的城市管理格局。进一步完善考评办法和标准，加大第三方调查和暗访力度，注重公众参与，强化社会监督，增强考评的客观性、公平性。

全面推进数字城管建设。结合社会管理创新，集约高效推进数字城管建设，力争年底所有市（州）全部建成数字城管系统。开展县城数字城管试点，力争三分之一以上的县（市）建成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的数字城管系统，为城市管理实现信息化、科学化、精细化奠定坚实的基础。

五、坚持提速增效，着力推动产业发展再上新台阶

积极适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动产业发展的着力点转到提高质量和效益上来。

进一步提升建筑业发展质量。建筑业是湖北的优势产业，今年，全省建筑业总产值达到7500亿元。坚持扶优做强，鼓励大型优势企业向大型项目管理公司、工程总承包公司转型，推动专业承包企业向设计施工一体化发展，引导有条件的企业向新材料、新能源、建筑工业化等领域延伸，推进建筑业多元化、一体化发展。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大“建筑业10项新技术”推广力度，企业申报省级工法、新技术应用示范工程和专利技术等3项指标保持20%以上的增速。切实加强建筑市场管理，规范各方主体行为。严格工程质量安全监管，最大限度地减少各类质量安全事故发生，确保建筑业持续、快速、健康发展。

充分发挥勘察设计在工程建设中的先导作用。加快行业优势向产业优势转变，进一步增强行业创新驱动发展，提高行业创新能力。打造湖北工程勘察设计品牌，加快武汉“工程设计之都”建设，依托产业联盟和设计产业园区，构建以大型骨干企业为龙头的行业合作平台，促进勘察设计业与建筑业、制造业协同发展，勘察设计实现营业收入800亿元。

积极推进房地产业转型发展。引导企业从以住宅开发为主向商业、工业、旅游、养老等产业地产发展，从以大城市为主向中小城市发展，从粗放式开发向节能、节地、节水、节材和环保发展，从项目开发向综合开发发展，为推动新型城镇化创造产业聚集和宜居宜业环境。大力推进建筑节能，将绿色生态、节能低碳作为新型城镇化发展的基本要求，纳入项目建设准入条件。加快武汉城市圈可再生能源建筑应用集中连片推广，发展可再生能源建筑应用面积1000万平方米；研究制定绿色建筑行动实施方案，发展绿色建筑200万平方米；支持武汉花山、武昌滨江、汉阳四新、宜昌点军、襄阳东津等率先建设绿色生态集中示范区。积极推广适合冬冷夏热地区的节能技术，实施既有建筑节能改造130万平方米，新增建筑节能能力61.4万吨标煤。结合农村危房改造和村庄环境整治，推出3-5种农村节能实用房型，开展农村节能住房示范。完成21个重点镇“禁实”达标任务，新型墙材应用率、水泥散装率分别达到89%、56%。■

（作者系湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

第二篇：坚持统筹发展战略整体推进城乡建设

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 努力提升文明和谐新太村建设水平

旬邑县太村镇党委书记张 克

（2012年3月）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。当前，我国正处在经济体制转轨、发展方式转变、社会结构转型的关键时期，如何统筹城乡发展，打破二元结构，构建和谐社会，是广大领导干部必须面对的重大课题，也是基层工作者必须面对的难得机遇和严峻挑战。我所工作的太村镇地处旬邑县中部塬区，镇政府距县城5公里，总面积100.4平方公里，耕地面积7.28万亩，辖29个行政村4.8万人，是旬邑县第一大镇。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，突出统筹城乡发展主线，按照“高举发展旗臶，抢抓发展机遇，创新发展机制，推进富民兴镇”的思路，用发展凝聚人心、树形象，团结带领全镇人民，抢抓机遇，锐意进取，办成大事，办好实事，办妥难事，特别是突出新农村建设和重点镇建设两大重点，统筹镇域经济发展、加快基础设施建设、发展农村社会事业，全方位、多角度、深层次推进城乡统筹发展，镇域发展取得了显著成就。

一、修编完善规划，规范城乡统筹建设。规划是发展的依据和蓝图，没有大手笔的规划就没有高标准的发展成果。在推进镇

域统筹发展进程中，我们紧紧围绕建设个性鲜明的特色城镇，立足当前，着眼长远，从未来10年乃至20年的发展需要出发，充分考虑人口数量、产业基础等发展现状，把城乡建设与长远发展、提升品位与突出特色、完善设施与服务群众紧密结合起来，科学合理确定新农村建设规模和空间布局、产业定位和发展目标，以及工业园区布设、生态环境保护等，镇区规划上，围绕完善基础设施这一重点，按照“先地下、后地上”的原则，先行规划镇区道路、供排水、垃圾处理以及通讯、供电等基础设施，搭好框架，为建设打好基础。同时，依托镇区、主干道路规划建设中心村，进一步拉大城镇框架，聘请西安建筑科技大学规划设计院和陕西中晟设计院编制完成了《太村镇总体规划》、《太村镇城镇基础设施建设项目可研报告》；新农村规划上，坚持因村制宜、因户制宜、量力而行、节俭节约的原则，充分尊重群众意愿，综合考虑农村地理位臵、经济基础、人口数量等因素，修编完善新农村建设总体规划和产业发展、基础建设、精神文明、组织建设等子规划，使之相互衔接、自成体系，为打造经济发展、功能完善、服务一流的现代城乡提供了科学依据。

二、壮大特色产业，支撑城乡统筹发展。目前，我国正处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，经济欠发达是最基本的国情。为此，我们始终把发展特色产业、扩大经济总量作为推动镇域发展的第一要务。按照农业增效、农民增收的总体要求，不断优化产业结构。全镇粮食播种面积达到2.5万亩，总产1.1万吨，地膜玉米种植达到2万亩，总产1.37万吨，粮食产业稳步增产。积极建设生态果园和苹果标准化示范园，全镇果园面积达到6.5万亩，总产量达7.56万吨，建成百亩以上标准化示范园10个、绿色有机苹果基地1.5万亩，栽植核桃、柿子、花椒等经济林8600亩，苹果产业不断提质增效。抢抓百万头生猪大县建设机遇，引导鼓励农民发展生猪养殖，新建600头商品代种猪场5个，百头养殖示范户125个，并建成百头肉牛养殖场、奶牛养殖场、孵化场，畜牧产业规模持续扩张。大力发展蔬菜专业村，专业户，新建蔬菜大棚150座，占地面积达到289亩，每棚年产值3万元以上，做大做强西甜瓜种子繁育基地、花子馍、乌鸡养殖等特色产业，特别是依托唐家文化资源禀赋，大力发展“农家乐旅游”、“田园风光游”、“农家体验游”，并积极发展劳务输出，全镇年均输出9000人次，年人均务工收入达1万元以上，多渠道促进农民持续增收。坚持借力发展不动摇，狠抓招商引资，引进绿野果业公司、北山果业、蓝海果业、志锋果业、全民果干厂、精工彩钢厂、面粉厂、恒信果业、中盛源果蔬、新汶矿业、凯德瑞啤酒等企业，依托太村产业园区，有计划、有目的、有针对性的发展产业链、企业链，辐射带动全镇工业有序健康发展，形成了三次产业相互促进、联动发展的格局，进一步扩大了全镇经济总量，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。

三、推进新村建设，夯实统筹发展根基。农民问题是中国的根本问题，农村建设是统筹发展的瓶颈所在。要解决统筹发展的难题就必须解决农村发展的难题，要实现城乡一体化就必须加快农村开发建设步伐，改善农村发展条件，夯实统筹发展基础。近年来。我们太村镇按照抓点、连线、扩面、整体提升的工作思路,加大投入力度，加快建设步伐，全镇新农村建设呈现出全面提升、整体推进的良好态势。2008年至今，全镇建成了琅琊洼、店头、赵家等13个新建示范村，坳乔、南宫、唐家、上官庄等12个旧改示范村，赵村、刘家、上南子等6个巩固提高村，完成坳乔、琅琊洼、罗家、张家村、赤道村等村级阵地建设20个。同时，完成了后堡子、赵家等6个村易地搬迁及配套设施建设。改造农村电网25个村、152公里，建设了孟家咀等30个村人畜饮水工程，修筑安家、上魏洛等43个村通村公路195公里，全镇通村公路里程达到225公里；绿化造林3900亩，复垦老庄基15个村，新建沼气池2250口，安装太阳能4500台，搭建吊炕3200铺，改建卫生厕所2160个，以中心村建设为重点，全力狠抓民宅和水、电、路等基础设施建设，从基础层面缩小城乡差距，农村生产生活条件得到全面改善。

四、强化镇区建设，引领城乡统筹发展。马克思、恩格斯在“城乡关系论”中提到：城乡一体化是城市化发展的新阶段，是随着生产力的发展促进城乡居民生产生活方式和居住方式变化的渐进过程。就实际情况而言，加快城镇建设、加快城市化进程是城乡一体、统筹发展的连接点、关键点。近年来，我们紧紧围绕“生态、人文、精致、宜居”的目标，抢抓全省重点镇建设的历

史机遇，以园区为依托，以镇域为中心，全力狠抓规划、建设、经营、管理四个关键，加快重点镇建设步伐。2010-2012规划总投资13062.7万元建设镇区。2009年投资3828万元，完成了福兴街道路改造、中学寄宿楼、中医医院综合楼等6个项目建设。2010年投资8614.3万元，完成了创业大道北延伸段等3条道路和太村商贸楼、三和商城建设任务。2011年，总投资4981万元，其中投资2700万元续建创业大道北延伸段、兴业路、书院路尾留工程建设任务，铺设两侧人行道地转6.8万平方米；投资270 万元，安装街灯198盏；投资1300万元，建设占地15亩的配水厂检测楼及辅助设施；投资600万元开工建设镇政府机关办公楼；投资380万元正在建设派出所办公楼；投资400万元完成福兴路改造工程。赤道社区建设城区街道2.9公里，商业门店80户，中心文化广场2个，初步建成了环境优美、商贸活跃、人气旺盛的山水园林明星城镇。同时，在加快城镇化的进程中，我们坚持建管并重的原则，积极运用市场机制，创新工作方法，全面加强城镇管理，巩固绿化、亮化、美化、净化成果，提高了城乡文明水平。

总之，在推进城乡统筹发展的进程中，我们立足乡镇工作实际，从新农村建设和重点镇建设两个方面进行积极探索、大胆实践，力求破解瓶颈的途径越来越多、发展的进程越来越快，经过不懈努力取得了一定成绩，但在推进统筹发展的进程中还存在着一些亟待解决的难点问题：

一是土地难题。随着城乡建设速度的不断加快和建设规模的不断扩大，需要的建设用地越来越多，使得建设用地需求和耕地红线的矛盾不断加剧，城镇建设、新农村建设用地上报难、审批难、征地难的问题愈来愈突出，有项目无土地，有资金难征地，严重制约了城乡建设步伐。

二是资金难题。资金是建设的保证，是城乡一体发展中必须解决的首要问题。一直以来乡镇没有可靠财源、稳定财源，经济基础非常薄弱，保运转很困难，产业发展、设施建设更是难上加难，加之缺乏信用担保和融资平台，商业银行贷款政策变化太快，城乡建设资金融资问题非常突出，融资难已成为统筹城乡发展的致命瓶颈。

三是人才难题。由于工作环境问题、工资待遇问题，基层工作面临着缺少人才、留不住人才等问题，城乡一体发展中诸如农业技术指导、规划设计、施工监理等许多专业性、技术性较强的工作无人承担，统筹城乡发展几乎没有高质量的智力平台。

第三篇：发挥优势,多措并举_统筹推进城乡发展

发挥优势，形成特色 统筹城乡妇女协调发展

岳麓区妇女联合会（2009年9月）

岳麓区总人口58.2万，其中女性28.7万，占总人口的49.31%，15-49岁女性11.4万，农村妇女劳动力4.98万。全区辖10个街道、1个乡、4个镇、165个社区，已100%建立了妇联组织。近年来，在区委、区政府的正确领导和省、市妇联的关心指导下，岳麓区妇联紧紧围绕全区“又好又快，率先发展”的总体目标，以实践科学发展观为先导，充分发挥宣传发动、组织协调、载体平台的优势，上下联动，多措并举，在城乡妇女协调发展工作中不断探索新思路，创造新业绩，实现了城乡妇统筹发展的工作新格局。

一、统筹城乡妇女协调发展工作情况

（一）拓宽渠道，搭建平台，在解决妇女创业上有了新思路 一是以创业富民工作为引导。为积极应对金融危机，促进就业创业，以“创业富民”工作为龙头，开展了创业女性情况摸底及调研活动，组织召开了下岗妇女代表、返乡女农民工代表、待业女大学生代表、失地女农民代表、创业女性代表座谈会。启动了就业创业帮扶工程，全面推行“区校共建、区企联动，促进就 1 业创业行动”计划。区妇联与西城电器，咸嘉街道妇联与湘玉园会所进行了帮扶签约。

二是以技能培训为突破口。为使广大农村妇女成为推动农村经济发展的生力军，我们围绕“生产发展、生活宽裕”新农村建设任务，因地制宜开展“巾帼科技致富工程”、“巾帼扶贫”培训活动，积极推广农业新技术、新品种，宣传普及农业新知识，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农村妇女人才，以苗木花卉、葡萄种植促农村经济发展为龙头，带动妇女增收致富，同时各乡、镇妇联也依托各村的妇女学校，积极开展各类巾帼科技致富培训。据统计，近三年来，共举办各类农村妇女科技培训班167期，参加农业科技培训农村妇女3500人。同时，依托湖湘职业技术培训学校和岳麓厨校2个培训基地，加大妇女就业创业定单式培训工作力度，近两年帮助实现农村女劳动力转移就业360名。

三是以典型代表为宣传点。成立岳麓区成功创业女性、女企业家帮扶队，举办创业女性报告会和座谈会，商贸城社区吴红枚等6位成功创业女性用自身的创业经历来鼓励有创业梦想和正在创业路上的同伴们，倡导学习那种永不言败的精神；农家女朱惠明被授予全国双学双比女能手荣誉称号，她积极向广大妇女传播先进实用技能，做妇女创业致富的领头雁，引领 600多名农村妇女脱贫致富。

四是以招聘会为平台。今年与区劳动社会保障局举办了“点 2 亮智慧岳麓，实现充分就业”大型招聘会，组织90多家招聘单位为女性朋友提供2000多个就业岗位，当场有600多人与招聘单位达成了聘用就业意向。成立巾帼创业示范基地3个、女大学生创业基地1个。天顶乡失地农民招聘会、望城坡下岗妇女招聘会，深受女性朋友们的欢迎。

（二）打造品牌，形成特色，在营造和谐氛围上有了新业绩 一是美进农家主题活动有声有色。结合创建全国文明城市，开展了村容卫生大扫除等形式多样的村容村貌整治活动，增强农村妇女美化环境从我做起的责任意识，形成优美、整洁、有序的生活居住环境。在倡导科学文明的生活方式方面，通过举办健身操大赛、秧歌大赛、女性风采展、妇女文化节、大型花卉展等多种形式的活动，引导妇女群众远离愚昧落后，树立健康向上的生活理念，倡导科学文明的生活方式。

二是特色家庭创建活动亮点频显。紧紧围绕区委区政府提出创建“平安岳麓、和谐岳麓、生态岳麓”的总体目标，将和谐创建作为深化“五好文明家庭”创建活动的重要内容，深入开展了学习型家庭、平安家庭、绿色家庭、廉洁型家庭、嫂子楼栋长等创建活动，以及“好公婆、好夫妻、好儿女、好女婿、好媳妇”等优秀家庭角色评选表彰活动，激励广大妇女弘扬“以德治家、以爱暖家、以学兴家、以廉守家”的传统美德和良好风尚，以家庭的文明进步推动岳麓和谐发展。目前全区共有各类各级“五好文明家庭”26000户。

三是巾帼文明岗赢得赞誉。积极开展巾帼示范社区创建工作，发动各级“巾帼文明岗”积极参与社区建设。巾帼志愿者队伍不断壮大，目前共有巾帼志愿者队伍32支，有志愿者1250人，积极开展巾帼志愿者服务活动，受到了社会各界的广泛赞誉。如成立了“爱心家教进社区进村”志愿者服务队，已为500余户贫困家庭输送先进的科学家教知识。

四是家长学校阵地得到巩固。全区共建各级各类家长学校117所，有12所学校被评为市级示范家长学校。充分发挥区家庭教育讲师团的作用，因地制宜地开展了家庭教育巡回报告。如咸嘉家长学校大力实施“母亲素养工程”，组织了多层次、多形式的母亲身心健康素养教育，先后开展了“优秀家长”评选、“我心中的母亲”演讲比赛等活动，不断提升母亲整体素质。

（三）积极应对，做大做强，在工作能力上得到了新提升 一是加强巾帼社区服务站工作。与社会劳动保障局、各街道乡镇，社区村、社会劳动保障站加强配合，引导创建巾帼社区服务站，特别针对困难弱势家庭提供就业技能和就业渠道双向服务，实施致富工程，完善长效帮扶机制。

二是加强小额担保贷款工作。鼓励自主创业，坚持以创新带动创业，对经创业培训，取得《创业培训合格证》后的扶持对象，可申请银行小额担保贷款，进行补助贴息扶持，将创业培训与小额贷款有机结合，为创业者提供技术资金等配套服务，同时，在税费征收小额担保贷款、经营场地等方面为创业者提供更多的便 4 利，降低创业门槛，减少创业成本，营造良好的创业环境，近两年为117名妇女提供小额担保贷款，有力地扶持了妇女就业创业。如望月湖是“道德银行”的发源地，2008年成立了“道德银行”创业分行，对小区内诚信的、有创业愿望的贫困妇女提供两万元以内的小额贷款资金担保，帮助她们创业，同时为保证他们顺利创业，对获得担保贷款资金的六名妇女确定了一对一党政领导结对帮扶机制，为她们提供创业指导、创业培训等服务，并提供力所能及的外围协调等服务。创业申贷者高燕，通过创业分行获得一万元贷款后她把小摊改成了门店，生意越做越红火。

三是加强岗村共建工作。组织开展了以“城乡妇女手拉手，共建美好新农村”为主题的“巾帼文明岗”与村妇代会结对共建活动，开展“送信息、送科技、送培训、送法律、送温暖”“五下乡”活动，两年来为结对村共开展农业实用技术和就业技能培训等有关培训16场，培训农村妇女1万余名。协助联络村、尖山村妇代会建立休闲农业女能手协会1个，葡萄种植销售协会1个及种养植基地2个，实现女富余劳动力转移就业近400人，产生经济效益达60万元，捐款捐物达30万元。

四是加强宣传推荐工作。积极打造岳麓休闲农家乐品牌，努力探索基地建设与农家乐旅游对接的有效途径，进行广泛宣传，扩大我区农家乐的知名度，为拓展妇女就业增收渠道发挥积极作用。

（四）关爱女性，立足长久，在为妇女服务上有了新举措 一是关注妇女身心健康的需求。制订实施了《岳麓区妇女健 5 康工程实施方案》，多项举措确保已婚育龄妇女每年能免费接受健康体检。组织成立了“女性阳光中心”，开通了“女性阳光热线”，通过举办女性心理辅导讲座，有力地促进了女性身心健康。

二是关注特殊群体的需求。启动了阳光关爱工程，通过开展“关爱贫困妇女行动”、温馨母亲节“倾听、倾情、感恩”活动，帮助贫困妇女解决实际困难，重拾生活信心;通过开展 “手相牵，心相连”志愿妈妈结对留守儿童活动，为贫困家庭儿童、外来民工子弟和留守儿童搭建健康成长的平台；通过开展“我们是一家人，万人助学”大型关爱行动、共同帮助贫困妇女儿童和家庭度过难关。近年来各级妇女组织共为贫困妇女家庭捐款达50万元，发放爱心助学款30万元，结对贫困儿童206名、留守儿童65名。

三是关注妇女参与新农村建设的要求。大力扶持培育“妇”字号科技示范基地、农村妇女专业合作经济组织，通过妇联抓协会、能人办协会、协会带农户，着力在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、组织营销等方面形成规模效应。引导农村妇女发展特色农业、生态农业和循环农业，带动了更多的妇女走上致富路。

（五）健全机构，真抓实干，在维护妇女合法权益上取得了新进展

一是健全了多层次的网络。建立了区、街乡镇、社区村三级信访维权网络，全面疏通维权渠道。同时建立健全妇联干部人民陪审员、维权联席会议协调组、110家庭暴力救助中心、法律援 6 助中心等妇女儿童维权机构，不断完善社会化、法制化的维权机制，形成多层次、宽领域的维权网络体系。

二是开展了多样化的活动。坚持普法教育宣传，开展“法律六进”活动，广泛宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，提高了广大妇女的法律素质和依法维权能力。坚持妇女干部法律意识与维权能力的提高，开展“妇干看庭审”活动，组织基层妇干参加法院公开审理的相关维权案例。积极开展“三无”(无毒、无赌、无家暴)社区创建活动，利用各种节假日组织开展防艾、禁毒知识等大型户外宣教活动。全面推进两纲实施，积极推进未成年人家庭教育工作。开展“争做合格家长，培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践月活动，切实维护妇女权益。三是解决了难点问题。我区位于先导区的核心区，处于大开发、大建设时期，有关征地拆迁中妇女土地权益问题成为维权工作的重点和难点。注重源头参与，向党委、政府提出意见建议，向人大、政协提交议案提案，推动了农村出嫁女土地权益等热点难点问题的有效解决。坚持做好信访日常接待，通过解答咨询、疏导思想、法律援助等方式，及时理顺来访妇女的情绪，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

四是突出了重要环节。成立反家暴领导小组，加强家庭暴力投诉站工作制度建设，有效预防和遏制家庭暴力，出台了《岳麓区预防和制止家庭暴力的意见》，积极协助区人民法院率先全省制定《岳麓区关于加强家庭暴力受害人的人身安全保护的暂行规 7 定》，积极参加最高、省市区法院关于家庭暴力“人身保护令”调研座谈活动，对涉及家庭暴力、财产权益案件及时为妇女依法维权。由全国妇联主办的中澳反家庭暴力研讨会、全国妇联反对针对妇女暴力公、检、法、司人员培训班学员到岳麓区考察，有力促进了我区反家庭暴力工作。

二、统筹城乡妇女协调发展存在的困难和问题

近年来，我区在统筹城乡妇女协调发展工作中虽然取得了一些成绩，但城乡妇女在协调发展过程中还存在着许多的困难和问题制约着城乡妇女全面协调发展，如城乡妇女、不同群体妇女的发展还不平衡，基层妇女民主参与程度仍然偏低，妇女就业面临着严峻挑战，妇女维权问题仍较为突出，妇女社会服务需求未能有效满足，失业、失地、留守妇女就业需求和技能提升需求面大，贫困人口中女性所占比例大于男性，流动妇女发展仍需要重视等等，这些问题需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要各部门的协调配合和齐抓共管才能逐步加以解决。

三、统筹城乡妇女协调发展的对策和建议

1、加大党委政府重视支持力度。争取党委政府加大对妇联工作的投入，推动政府以委托项目的形式，对妇联工作中具有社会服务性质、长期性的工作进行立项，如妇女儿童维权服务、家庭教育、婚姻指导服务、妇女就业指导服务等，发挥妇联在服务妇女、化解社会矛盾、增强社会凝聚力方面的积极作用。

2、健全项目带动和实事化的协调发展机制。推动解决事关 8 妇女民生问题作为妇联组织参与社会管理和公共服务的出发点，积极探索项目带动和实事化的妇女发展机制。推动各级各部门落实更多惠及妇女儿童发展的新举措。承接政府买单项目，借资、借智、借力、借台，为妇女提供教育培训、科技支持、法律咨询和扶贫帮困等服务，打造促进妇女平等协调发展的新平台。

3、务实创新，抓好关键环节，形成良好工作局面。一是围绕统筹城乡经济社会发展，推进农村和城镇共同繁荣，坚持以提高城乡妇女素质为目标，以妇女学校为阵地，广泛开展宣传教育培训，创新和深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，为广大城乡妇女参与新农村建设搭建平台。二是提高广大农村妇女的整体素质。按照“乡风文明、村容整洁”新农村建设目标要求，充分发挥各个妇女学校的阵地优势，组织开展丰富多彩的文化活动，引导广大妇女争做“乡风文明、村容整洁”的排头兵。同时，要让城乡妇女了解享受中央支持农村经济发展的一系列政策，在拓宽农村妇女就业创业上再出新招。三是要巩固既有的品牌和成果。

统筹推进城乡妇女协调发展，各级妇联组织任重而道远。在今后的工作中，我们要与时俱进, 坚持统筹兼顾，创新妇女发展理念，拓展妇女发展载体，动员妇女在统筹发展中携手并进,推进城乡、区域和不同群体的妇女共同发展，为建设和谐岳麓再创造新的成绩。

第四篇：统筹推进

统筹推进“两全”建设 加快打造“四美”乡村

中共金华市委

金华市人民政府

今年以来，我市将深化“千万”工程、建设美丽乡村，作为“两美金华”建设的基础工程进行部署和实施，围绕八婺乡村“全域美丽、全面美丽”目标，通过治重点、带整体、兴产业、强服务，统筹推进美丽人居建设、美丽风景营造、美丽经济发展、美好生活创造，取得了阶段性成效。

一、实施“三治”行动，建设美丽人居

今年4月份，市“两办”下发《关于深化“百村示范千村整治”工程

扎实推进农村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意见》，以“三治”行动为核心载体，推进农村“五水共治”，改善农村人居环境。

1．重中之重治理生活污水。将1312个村、27.67万户农户的治理任务列入全市十大民生实事，以完不成就问责的高压态势强力推进，目前已基本完成治理233个村、172795户，另有400多个村工程量超过50%。突出截污治污成效，因村制宜确定排放标准、处理模式，重点推动农户底渗式化粪池改造，并对部分参与建设的失信企业、不良产品进行查处通报。着眼财政补助政策、项目管理规范、考核奖惩制度等方面完善顶层设计，排定三年19亿元的资金大盘，其中市本级“五水共治”捐款已全部用于今年的农村生活污水治理项目。

2．水岸联动治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分类减量为突破口，全面提升农村生活垃圾治理水平。5月份启动了市区3个乡镇、61个村庄的整乡整镇分类减量处理试点，目前已经扩展到全市12个乡镇、258个村庄，探索总结了“农户源头分类+村二次分类+可沤肥垃圾村处理+不可沤肥垃圾镇转运县处理”的运行模式，建立了门前三包、散禽圈养、卫生费收缴、评比公示、党员干部示范包干等系列配套制度，实施村垃圾减量幅度超过60%。

3．管控结合治理赤膊房。以高速公路沿线、铁路沿线、国省道公路沿线和美丽乡村风景线沿线等“四沿”区域为重点，综合运用“三改一拆”、农房改造、确权颁证、信贷支持、政府奖励等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墙171.9万平方米。着眼长效管理，将赤膊房治理列入美丽乡村项目验收标准、建房审批承诺、村规民约条文、农村工匠培训课程，广泛开展免费农房设计图籍上门、上网、上微信“三上服务”，创建巩固了一批无赤膊房村。

二、开展全域整治，营造美丽风景

以“12510”精品培育计划和“千村洁美行动”为抓手，坚持抓重点与抓整体相统一，扎实营造点亮、线美、面洁的大美乡村。

1．育精品树示范点。通过激活水系、完善设施、提升绿化、优化景观、延续文脉、跟进服务，建成精品村89个、秀美村102个，新启动精品村61个、秀美村115个，重点实施16个历史文化村落保护利用项目，打造了一批开放型的旅游景点。启动了55个美丽宜居村庄创建项目，整合资源开展了“同规划、同建设、同验收”或“二次接力提升”，着力培育一批具有引领地位的示范村，彰显“诗画江南、八婺韵味”魅力。

2．连村点构风景线。统筹推进“五水共治”、“四边三化”、“四破攻坚”等工作，以水生态景观线和交通廊道景观线为重点串连村庄、景点，建成美丽乡村风景线12条，另有12条风景线在建。巩固提升“清三河”成果，通过修复河流自然形态和风貌，重点打造10条“水洁、岸绿、景美”的“最美河流”，为美丽乡村建设增加了灵动。全市实施农村公路绿化提升50公里，建成自行车绿道8条，改造提升风景区6个，连线成片的美丽乡村景观逐步显现。

3．抓整体提生态面。以“三治”行动为基础，突出村边、路边、河边、房边等“四边”区域开展环境综合整治，提升面上村庄的洁美、绿美水平。2014年，全市建成森林村庄188个，完成农村河道综合整治460公里，建制村日常保洁制度实现全覆盖，“洁美村”比例接近50%。

三、推进产村联动，发展美丽经济

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足金华农村的特色优势，积极推动生态环境保护与生态经济发展互促共进。1．农旅融合发展美丽经济。以现代农业园区为重点区域，以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体为重点对象，新扶持发展了锦林佛手文化园、苏香农乐园、青蛙乐园等一批多功能型农业基地，实现卖产品与卖品牌、卖生态、卖创意的统一。以村庄“一村一景”、农业“一村一品”为基础，新增省级农家乐特色村、特色点各4个，农家乐产业全年接待游客1420.3万人次，营业收入8.72亿元。

2．跟踪培育发展美丽经济。按照“2年景观建设+2年产业培育”的模式，对建成美丽乡村风景线实施产业开发，整合了现有风景区、农业观光园区和各类精品村、特色村的资源，开发出一批集吃住购娱游一条龙的主题线路和产品。通过政府牵头组团宣传、创办节庆、奖励旅行社等形式，金东秀美南山风景线、义乌西海风景线、浦江茜溪风景线等区块，已经成为人气和产业集聚的新平台，一批特色餐饮、运动休闲、文化养生等新项目开始引进落地，一批老项目也开始就地转型升级。

3．改革创新发展美丽经济。借力农村确权赋权改革，实现了资源资本化。全市共培育了500家村级电子商务服务点和一批淘宝专业村，并在全省率先创立了农产品电子商务产业园。依托义乌市场优势倡导家门口创业就业，大力发展来料加工经济，今年29.13万从业人员人均增收8300多元。结合中心村建设、旧村改造，配建标准化厂房、商业用房和各类市场，市县两级每年投入集体物业经济发展资金1.49亿元。

四、完善民生服务，创造美好生活

把民生服务作为美丽乡村建设的重要内涵，通过推进均等化、集约化、社会化“三化同步”，让美丽乡村成为农民的幸福家园。

1．以均等化筑牢公共服务底线。覆盖城乡的社保体系、城乡统一的基本医保制度初步建立，其中社保参保率达97%，新农合参保率达96%，政策范围内住院补偿比例提高到75.24%，小学到初中9年制义务教育普及率100%，城乡客运一体化率达提高到92%。

2．以集约化提升公共服务品质。以中心村为重点，探索建设“一拖多”型公共服务辐射平台，变追求服务场所覆盖为品质服务覆盖。目前，全市共建成居家养老服务照料中心955个、社区服务中心3461个、文化礼堂423个，农民较好实现了就近养老、就近医疗、就近办事。

3．以社会化助推公共服务完善。全市各地探索发展农村保洁和垃圾清运社会化服务，长效保洁的市场化、专业化水平不断提高。金融网点、连锁超市、邮政快递点等不断向边远乡镇和村延伸，农村社区公共服务能力进一步加强。随着新一轮农村生活污水治理的实施，将进一步探索农村基础设施社会化长效运维机制建设。

第五篇：统筹推进

统筹推进“三个集中”促进县域经济 持续快速健康发展

2003年以来，双流县从打破城乡分割的二元格局、解决“三农”问题入手，确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，农用地向规模经营集中”的发展思路，加快了推进农村城市化、农业规模化、生产要素和农产品市场化的进程，带动了工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。双流县统筹推进“三个集中”发展思路，为县域经济科学发展、统筹城乡发展积累了新经验。

推进工业向园区集中，加快产业集群发展。双流县按照县城城镇总体规划要求，在全县园区实行统一规划，统一管理。通过规划建设指导，已初步形成以生物制药、电子信息为主的西南航空港工业基地；以东升镇为中心的机械制造及轻工产品加工基地；以九江镇为中心的四川外贸出口生产基地；以黄水镇为中心的西南地区规模最大的新型材料生产基地；以华阳镇为中心的电子电器生产基地等８个各具特色的产业基地。

推进农民向城镇集中，加快城市化发展进程。双流县紧紧抓住成都南部新城建设正式启动的历史性机遇，高起点、高标准编制１６０平方公里成都南部新城的发展规划。全力做好农民市民化文章，真正使双流县农民成为推进城市化、工业化的建设者和受益者。推进农用地向规模经营集中，加快发展现代农业。采取集中承包、竞标承包、业主承包、股份合作等模式，加快土地社区内重组和社区外合理流转，使土地逐步向资本足、技术强、懂经营、善管理的规模业主集中，这是双流县推动传统农业向现代化农业转变的重大举措。农用地向规模经营集中，促进了农业生产经营向工厂化、企业化方向发展，一大批科技含量高、带动能力强的农业龙头企业落户双流县。

双流县按照大统筹、大集中的原则，把县域作为一个整体进行谋划，在更大范围、更高层次、更高水平上统筹推进“三个集中”，为转变县域经济发展方式、实现县域经济科学发展、统筹城乡发展提供了一个新模式。

近年来，双流县认真贯彻落实科学发展观，按照四川省委“三个转变”和成都市委城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署，提出并实践了以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，走出了一条县域经济发展的新路子，有力地促进了经济社会持续快速健

康发展。双流已连续11年荣登四川省“十强县”榜首，连续6年跻身全国“百强县”行列，作为四川唯一一个县，连续6年名列县域经济基本竞争力百强，并且在百强的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我们的主要体会是：

一、统筹城乡抓发展

双流是西部的经济强县，同时也是城乡发展不平衡的大县。境内山丘坝各占三分之一，农业人口占全县总人口的60%。为统筹城乡发展，双流县委在广泛学习、深入调研的基础上，率先提出并实践了“三个集中”，即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，农用地向规模经营集中。2005年，根据新形势、新情况，本着继承与创新相结合的原则，确定了“领跑西部，富民强县，构建和谐双流”的奋斗目标，提出了“35223”发展思路，即以科学发展观为统领，统筹推进“三个集中”；大力实施“项目带动”、“工业强县”、“三产富县”、“都市农业”、“人才兴县”五大战略，倾力打造“两区”（西航港经济开发区、航空物流园区），突出建设“两城”（东升分区、华阳分区），加快建设“三走廊”（锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊），按照大统筹、大集中的原则，把全县作为一个整体进行谋划，在更大范围、更高层次、更高水平上统筹推进“三个集中”，构筑了全面深入推进城乡一体化的宏伟框架，推动双流率先步入科学发展的轨道，为全县经济社会持续快速健康发展提供了强大动力。

二、推进集中抓发展

20世纪80年代中期，双流依靠大力发展乡镇企业，成功地甩掉了川西穷县的帽子。随着科学发展观的深入人心和国家宏观调控政策的深入实施，“村村点火、户户冒烟”的发展模式已不能适应新形势、新阶段的要求。双流县委及时转变发展思路，按照统筹推进“三个集中”的要求，科学编制城乡发展规划，基本形成了覆盖城乡的规划体系。在工业向集中发展区集中方面，将全县6个工业园区整合为一个西航港开发区，创新调控政策，使全县新引进工业项目入园率达100%，工业集中度达38.5%。在鼓励农民打破地域界限，分层次向城市、场镇或中心村集中的同时，积极做好农民教育培训，加快农民转移转化。每年安排专项扶持资金，推进农用地向规模经营集中，全县农用地规模经营面积达29.9万亩，占全县农用地的近40.6%，居成都市第一。

三、创新举措抓发展

为加快推进城乡一体化进程，双流县委顺应城乡经济社会发展的基本规律，积极创新举措，创造性地解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里要”等发展难题。以市场运作广辟资金渠道。发挥政府投资的引导作用，建立和完善五大融资平台，运用市场化手段融资19.7亿元用于建设和发展；通过精心策划规划、完善基础设施，提升双流区域价值，破解发展资金难题。以全民创业促进充分就业。大力实施“全民创业+五统筹五联动”，激发全社会各阶层的创业热情，千方百计促进城乡充分就业。以集中发展促进土地集约利用。认真开展全国土地利用总体规划实施综合试点工作，建立十多项土地节约集约利用机制，综合解决工业化和城市化过程中用地问题和新农村建设资金问题。以产业联动促进农民增收。统筹一三产业发展，以“三走廊”建设为载体,每月办一节,带动观光农业发展，促进农民持续稳定增收。以综合措施妥善解决社会遗留问题。将盘活闲置土地和解决社会遗留问题结合起来，通过规划调整、市场运作和项目引进，盘活了万安韩婆岭2008亩闲置土地，妥善解决了华西、万盛非法集资案，促进了极地海洋公园重点项目的落实。

四、营造环境抓发展

建设高效的政务服务环境。深化行政管理体制改革，创新政府服务方式，健全决策机制，深入推进规范化服务型政府建设，努力提高政府效能；继续加强“三中心”建设，促进规范化服务型政府建设向党群机关和人大、政协机关延伸，服务网络向农村、企业拓展，努力打造西部乃至全国一流投资软环境。建设优质的金融生态环境。建立健全信用评价体系，加快“诚信双流”建设；建立完善五大融资平台运作机制，积极探索经营城市、项目融资新模式；鼓励有条件的企业进入资本市场直接融资，努力探索优质企业和重大项目筹措资金新途径。建设一流的体制机制环境。健全以土地为核心的资源节约集约利用机制，缓解要素矛盾，推动经济增长由线性增长向循环增长转变。深化农村综合配套改革和财政体制改革，增强农村经济发展活力。

五、满怀“三情”抓发展

对发展满怀豪情。通过改革开放20多年的发展，双流综合经济实力已经达到一个新的水平，全县人均地区生产总值已超过3000美元。世界经济发展的规律表明，这是一个产业转型升级、增长方式转变的关键拐点，也是一个创新发展模式、实现经济跨越的关键时期。双流县委组织和带领全县干部群众深刻把握双流发展的阶段性特征和规律，深入实施以

“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，促进低水平的粗放式发展向集约型的科学发展转变；加快城郊型经济向城市型经济转变；推动三次产业互动，城乡经济相融，开创了双流经济社会发展新局面。对人民满怀深情，双流县委始终坚持执政为民，造福群众，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位。大力实施扶农惠民“十大行动计划”。实施帮困助学工程，发放帮困助学金1096万元，资助困难学生2.5万人次。在中央、省市免除农村中小学生学杂费的基础上，在全省率先免收农村初中生课本费。筹集资金近亿元，实施农村沼气化工程；筹集资金近3亿元，实施农村土坯房改造工程，切实改善了农村居住环境，让广大农民群众得到更多实惠。对工作满怀激情，坚持“用钢铁般的纪律管理队伍，用慈母般的爱心关怀干部”，建立正确的用人导向和优秀干部脱颖而出的用人机制，使广大干部始终保持想干事、能干事、干得成事的良好状态。把全县工作分为一、二、三类重点，将四大班子领导科学分工，成立若干重点工作领导小组和指挥部，在全县上下形成了排山倒海推进工作，齐心协力加快发展的良好局面。（作者系：原中共四川省双流县委书记、县人大主任 谢瑞武）