统筹城乡建设服务跨越发展

第一篇：统筹城乡建设服务跨越发展

统筹城乡建设服务跨越发展

区 建 设 局

下阶段，区建设局将以科学发展观为指导，深入贯彻区委十届七次全体会议精神，抢抓新机遇，确定新目标，推行新机制，进一步加快城乡统筹和建筑业发展步伐，努力为全区率先跨越发展作出新的更大贡献。

一、抢抓新机遇，推进城乡统筹发展 紧抓市区1100平方公里率先统筹发展的历史机遇，依托“一区四园”产业布局，积极构建城乡统筹建设大格局。一是以现代化为动力，推进城市建设。坚持规划、集约、人本、系统、统筹、市场的理念，高质高效推进城市建设。邗上以完善功能、提升品质为重点，着力打造“三个中心”：放大多家银行总部进驻邗江路的带动效应，加快发展现代商业业态，浓郁商业氛围，繁荣城市经济，构建区域商业中心；以节约集约为原则，将分散的机关部门集中在“两院”办公，打造区域行政中心；注重城市公园、影剧院、图书馆等文化娱乐设施的配套建设，提升城市内涵，打造区域文化中心。蒋王以“三横六纵”路网为框架，以核心区建设为重点，以高档商住楼开发为载体，着力打造特色水城、特色中心区、特色城市综合体，彰显时尚休闲功能。汊河以大学城、经济开发区为支撑，推进商业项目和房地产业项目建设，加快打造适合年轻人学习、创业、生活，彰显扬州“智谷”特点的汊河活力新城。瓜洲以森林公园为切入口，精心打造“春江花月夜”景区，努力实现项目建设与氛围营造、“物化”恢复与文化挖掘、自然景观与人文历史的有机统一。二是以特色化为重点，推进小城镇建设。充分发挥小城镇建设在城乡统筹中的重要纽带作用，积极加以推进。以产业特色、地域特色、人文特色为内核，加快建设杭集、北洲新型卫星城镇，及早启动北山卫星城镇，着力推进其余建制镇和老集镇建设，进一步优化城镇空间布局，增强小城镇的承载力和吸引力。出台《关于加快小城镇建设、推进农民集中居住的意见》，鼓励农民到周边小城镇集中居住，以集中居住推进小城镇建设，以小城镇建设推进城乡统筹。三是以一体化为抓手，1

推进公用设施建设。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的步伐，重点抓好六项工程：推进区域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少数偏远村的并网供水任务；推进燃气供应系统建设工程，3年内实现中心城区范围内燃气全覆盖；推进弱电设施铺设工程，2014年弱电设施铺设到所有镇、街道和农村集中居住区；推进污水管网和污水提升泵站的规划建设工程，2009年完成城镇污水管网综合规划的编制工作，2012年解决集镇污水收集处理问题；推进区域性交通干道的照明工程，年内实施沿江高等级公路、扬菱路、润扬路的路灯安装；推进公交延伸工程，加强与市对接，根据发展需要和群众需求，延伸公交线路，实现城乡客运一体化。

二、确定新目标，引领建筑业转型发展

在完成建筑业年度目标的同时，抢抓经济企稳回暖的良机，着力拓市场，调结构，促转型，培实力，推动全区建筑业又好又快发展。未来5年内，全区建筑业总产值达到400亿元以上；晋升特级资质企业1家、一级资质企业6家；创鲁班奖（或国优）工程3项、省优工程40项。重点在以下三个方面求突破：一是在调整结构上求突破。调整市场结构，充分发挥邗建、伟业等一级总承包企业的龙头作用，聚集建筑业资源，共打邗江牌，共拓新市场，努力使深圳、苏南等优势市场得以巩固，东北、南京传统市场重现辉煌，山东、西北等新兴市场不断发展，中东、俄罗斯等海外市场迅速壮大，进一步提高我区建筑业的市场占有率；调整资质结构，引导企业把握国家投资热点，积极申报公路、铁路、市政、水利等资质，并通过多层次合作，力争在基础设施领域分得更多的“蛋糕”；调整经营结构，鼓励企业通过银企联手、联合经营、联合投标等方式，积极承接BT、BOT工程，增强竞争能力，提升经济效益。二是在整合升级上求突破。协助邗建集团解决晋升特级资质方面的各类难题，进一步提升龙头带动力；鼓励发展潜力大、生长性好的企业以资本为纽带，打造具有较强竞争力的“联合舰队”；整合化工等专业承包队伍，加快专业资质升级步伐，推动联合经营，打造特色专业，实现错位发展。三是在培增后劲上求突破。强化考核的导向作用，营造区、镇齐抓共管的良好局面，使乡镇建筑业成为全区建筑业的重要增长点；积极开展建筑业招商引资，争取引进一批带动性、发展性、2与区内企业互补性好的企业入驻邗江；利用培训中心平台组织开展各类教育培训，着力提高从业人员的整体素质；引导企业树立精品意识，加快科技创新，推进建筑节能，不断放大邗江建筑业的品牌影响力。

三、推行新机制，服务率先跨越发展

坚持务实、创新、高效的原则，不断完善管理机制和服务机制，提升服务水平，优化发展环境。一是健全招投标监管机制。加强硬件设施建设，引入远程评标系统，提高建设工程交易的规范性和透明度，营造公开、公正、公平的市场竞争环境。二是推行远程服务机制。更新升级建设局网站，开展建设手续办理在线咨询、远程申报和预受理服务，切实方便群众办事。三是建立市政工程管理机制。严格执行《扬州市邗江区重点工程派驻监督暂行办法》，定期、如实向派驻监督小组报告建设和管理过程中的重大事项。针对工程签证管理、设计变更管理、施工现场管理等方面制定、完善相关的管理制度和考核标准，切实提高市政建设管理的质量和水平。四是完善内部管理机制。开展“机关管理促进年”活动，加强内控体系建设，完善公车管理、人员考核等一系列制度，进一步提升机关规范管理的水平。

第二篇：提高统筹能力推进跨越发展

提高统筹能力推进跨越发展

2010年中央一号文件明确提出统筹城乡，促协调发展；省委书记卢展工同志在省委经济工作会议上强调指出的“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”四个重在又把重在统筹放到突出位置，指出要统筹把握经济发展与社会发展、城市建设与农村发展、人口与资源环境、市场机制与宏观调控、长远与近期等关系，创造性地开展工作。由此可见，统筹协调作为科学发展观的重要内容和重要方法，对指导基层工作具有重要意义。

县域经济是国民经济中的基础构成单元，在整个国民经济发展中起着不可或缺的作用。从实践中看，发展县域经济，关键是要结合本地实际，立足“三个突出”，坚持“三化”互动，统筹推进县域经济协调发展。

立足“三个突出”。一是突出本地特色。县域经济是特色经济，缺乏特色就缺少竞争力。因此，在县域经济的定位上，要从县情出发，立足于传统产业和自然资源，因地制宜，分类指导，打造特色产业和名牌产品，走独具特色的发展路子。夏邑县近几年依托本地优势资源，产业集群逐步壮大，装备制造、纺织服装和农副产品加工三大支柱产业初具规模，保持了县域经济发展的生机与活力。

二是突出长远。县域经济发展强调的是长远发展、可持续发展，必须按照科学发展观的要求，加强对资源和环境的保护，走节约发展、清洁发展、安全发展的道路。要坚决摒弃以牺牲环境、资源，甚至损 1

害群众利益为代价的思想，把经济发展的重点转移到依靠科技进步和劳动力素质提高上来，实现人与自然、环境的协调发展。

三是突出重点。项目建设是县域经济发展的动力源、支撑点。要实现项目建设的大发展就要大力招商引资，筑巢引凤。夏邑今年把招商引资作为各项工件的龙头，尤其是把招引三亿元以上大项目作为重中之重，力争实现大工业项目的突破，年内至少引进3亿元以上大项目2个，力争引进投资5亿元以上项目，为县域经济发展积蓄力量。

坚持“三化”互动，是指农业产业化、工业化和城镇化三方面相互推动。

一、以农业产业化为基础。加快推进农业产业化进程。以农业增效、农民增收为核心调整农业结构，引导大宗农产品向优势产区集中，壮大农业生产基地。以农产品加工为主攻方向，培育和发展一大批农业产业化龙头企业。建立农业行业协会和专业合作组织，提高农业规模化、集约化水平和农民组织化程度。

二、以工业化为主导。围绕工业经济的提速增效，把提高工业比重作为县域经济加快发展的优先目标，培育优势主导产业，改造提升传统产业。加大对龙头企业的扶持力度，积极帮助企业解决资金、技术、信息、人才等方面的问题。鼓励企业引进新技术、新设备、新工艺，开发新产品，努力培育创新型企业。近年来，夏邑县坚持以市场为导向，以规模求效益，配件铸造、木材加工等传统产业改造升级不断加快，已同国际接轨，实现产品订单一半以上出口创汇，成为县域经济发展的生力军。

三是以城镇化为支撑。城镇化对县域经济发展具有强大的带动作用，必须用统筹发展的理念和措施推进县域经济发展。要着力改善供水、供电、供气、文娱场所等关系群众切身利益的基础设施，完善城镇配套功能。不断发展壮大有产业基础的中心镇和专业村，充分发挥其对广大农村的辐射、带动作用。夏邑县近几年城市建设日新月异，连续争得了国家级卫生城、文明城、园林城三块金字招牌，成为全省唯一实现“三城同创”的县城，对提升夏邑知名度、扩大夏邑影响力起到了积极作用。“三化”相互影响、相互推动，形成一个良性循环，必然会大力推动县域经济快速健康发展。

第三篇：大力实施区域供水工程促进城乡建设统筹发展

大力实施区域供水工程促进城乡建设统筹发展

江都市城乡建设局副局长、纪委书记许金林

实施区域供水工程是我市为民办实事的一项民心工程，是落实科学发展观，改善区域投资环境的具体举措。它有利于合理使用长江岸线资源，科学利用长江水资源；有利于控制地下水资源的过度开采，保护地下水资源环境；对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

根据《宁镇扬泰通地区区域供水规划》的精神，江都市于2005年编制完成了《江都市区域供水规划（2005～2020）》，并按照规划推进了部分区域供水工程。但随着区域经济和供水事业的快速发展，原规划所确定的供水规模已经不能满足要求，由此，2009年我们对江都市区域供水规划进行了修编调整。为进一步推进江都区域供水进入具体实施奠定了规划与技术基础，也拉开了我市区域供水的序幕。从2004年开始，每年的政协提案、人大建议也多次提及加快推进区域供水工作，作为本人，也全程参与了江都区域供水工程,也一直在思索如何更好的推进这项工作。结合本次学习“跨越争先、创新实干”专题学习活动，进一步加强了对这项工作的调研与思考，形成报告如下：

一、区域供水现状

江都市境南有长江，西有淮河入江水道，新通扬运河、通扬运河贯穿中部。长江、淮河两大水系交汇于三江营。地理位臵得天独厚，淡水资源丰富。目前，除城区外，大部分乡镇供水水源是取用的内河水和深井水。由于环境污染的日益加重，内河水水质状况普遍有所下降。地下水的开采，会造成地面沉降，许多深井水存在着矿化度、硬度、铁、锰、氯离子等含量高，水质有咸味等水质问题，这给人民生-1-

活和工业生产都带来不同程度的影响。同时，部分农村饮用水安全状况也不容乐观，农村的集中供水发展不平衡，存在规模小、水质差，供应不正常等问题，严重危及人民群众身体健康。

为了彻底解决水源地水质不达标而引起的饮用水困难问题，提高城乡居民饮用水质量；防止因地下水过量开采而导致的地面沉降等地质环境危害和地下水水质咸化，促进区域经济社会可持续发展。我市紧紧围绕扬州区域供水三年全覆盖的目标江都二年实现的要求，明确至2010年底，区域供水管网要覆盖全市13个建制镇，2011年底将管网延伸至原乡镇体系中的42个乡集镇，逐步关闭乡镇水厂，严格限制开采地下水，使城市供水系统延伸到各乡镇和农村，实现区域统一供水，做到“乡乡通管网，户户有水用”。去年9月扬州市区域供水工作会议召开后，我市高度重视，及时成立了区域供水工作领导小组，由市长任组长，常务副市长及分管副市长任副组长，市政府办、发改委、财政局、监察局、建设局、审计局、交通局、国土局、水务局、卫生局、环保局、物价局、公安局、开发区管委会主要负责人和所有建制镇主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责区域供水日常事务工作，办公室设在建设局，建设局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。同时，下发了《关于印发江都区域供水各镇及相关部门任务分解表的通知》（江政办发[2009]130号），明确领导小组各成员单位职责及各镇的主要工作任务及完成时间表。

在实施区域供水的过程中，结合我市区域供水的实际，经过多种模式的研究与探讨，我市将建立起以市属水厂、邵伯水厂（含油田水厂）和沿江开发区水厂为龙头的三大供水圈，其中市属、邵伯供水圈由城乡建设局组织推进，中闸供水圈由开发区管委会组织推进。明确市承担三大供水圈水厂的扩建任务，承担到各镇的干管建设；镇承担镇到村的支管建设任务及原有小水厂的收购、特许经营权收回任务。

充分发挥了各方的积极性，有效地推动了区域供水工程的推进。围绕扬州市政府下达的区域供水工作目标，我市抢抓机遇，全力推进区域供水工程建设，2009年全面完成了各项工作任务。共新建供水管网50.4公里。其中中闸供水圈新建供水管网20公里；市属供水圈新建供水管网13.9公里；邵伯供水圈新建供水管网16.5公里。在完成宜陵镇、原砖桥镇区域供水的基础上，2009年又完成了邵伯、真武、开发区的联网供水。农村饮用水安全供水管网改造工程取得进展，完成主支供水管网铺设约300公里。

今年以来，我市区域供水工程稳步推进。1至7月，完成投资约4000万元，铺设供水管网44.7公里以上，主要是江都至双沟管网（￠500）2700米，张正路南延管网（￠800）1200米，新淮江公路管网（￠500-￠800）2100米，丁伙双锦路东段管道铺设（￠600）1200米，丁伙西环线（￠600）2000米，邵伯供水圈管道埋设（￠300-800）7500米,开发区管网28000米。

去年以来，全市新增受益人口10万多人，目前我市50%的人口都已用上了放心水、安全水。

全市三大供水圈建设进程加快。到目前为止，中闸供水圈5.5亿元的项目已完成环评、土地预审、规划选址意见书及可行性研究报告、中闸供水圈328国道以北部分初步设计评审；正进行工程勘探、施工图设计、监理招标、分六个标段的施工单位招标以及主管材招标，中闸供水圈北片工程8月10日正式开工建设。市属供水圈及邵伯供水圈3.9亿元的项目已全面开工建设。完成了与扬州五水厂购水合同的洽谈、正式签约。今年我市区域供水工程总投资在4亿元以上，新建供水干管200公里以上，全市三大供水圈的7座增压站全面开工建设，13个镇的供水干管全部建成。其中，到丁伙镇干管8月份完成，10月底实现与扬州五水厂的联网供水，11月底实现与邵伯供水圈的联网供水，12月底

干管延伸到13个镇。

二、存在问题

一是各主体缺乏全局意识。区域供水跨各乡镇行政区划，需多方配合，共同推进。涉及到各镇之间的局部利益，协调难度大；

二是推进速度较慢，无论是与国内先进地区比，还是与我市经济发展步伐比，我市的区域供水工程起步较晚，推进不快；

三是各镇之间工程进度不平衡，实施水平还需进一步提高；四是区域供水投入资金大，建设资金筹措有一定难度；

五是供水管线的监管难度大。区域供水管线长、占地多，但易出现管线位臵上被占用，危及管线监管，缺乏有效法律法规制约。

三、原因分析

区域供水能最大限度地利用长江岸线，实现深水深用、浅水浅用，促进资源优势向经济优势转化的有效形式，是实现可持续发展的重要举措。但对于传统供水模式来说，它又是一场革命，是一场触及到多方利益的革命，换言之，是一次各方利益的大调整。造成上述问题的主要原因是：一是思想认识还不够到位，重视程度还不够，缺乏大局意识，各投资主体过分注意自身的投入，而忽略了整体的经济性和社会性，矛盾协调工作难度大；

二是乡镇水厂回购进展不快。由于当前乡镇水厂普遍已经改制，在乡镇水厂回购过程中，存在收购成本高、矛盾难协调等突出问题。

三是并网乡镇供水管网漏损严重。并网后的乡镇原有供水管网普遍存在材质差、年代长、陈旧老化、漏损严重等现象。

四是与供电管理有法可依相比，供水管理的法律法规，特别是区域间的规范性、地方性管理条例还没有，造成管理缺乏依据。

四、对策建议

推进区域供水工程是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续

发展的重要举措。因此，我们必须重新认识区域供水的地位和作用，奋起直追，当好先行，积极实施区域供水工程。我们要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，把“全市人民早日喝上优质的长江水”作为重要目标，积极加快推进区域供水工程。

一、更新观念，营造环境

从各级政府到各供水企业，都应当更新观念，站在全市经济社会发展全局的高度，树立大江都、大水源、大管网的观念，同心协力建设江都大供水。打破属地管理、自产自销的传统供水模式，市场化运作，使供水事业实现跨越式发展，为沿江区域经济的发展打下良好的基础，从而促进我市的社会主义现代化建设。如果能通过体制的创新，达到供水经营机制的创新、供水企业管理的创新，那正是我们的预期目标。各级政府部门应当为推进区域供水营造宽松的政策、办事环境，制订鼓励政策，吸引全社会力量关心区域供水，推进区域供水。例如，控制污染问题。区域供水水源地的建设和保护事关子孙后代，必须发动全社会予以高度关注。已确定的取水口位臵要严格按照国家标准设立戒严带和保护区，杜绝一切可能对水源地水质造成污染的行为。

二、健全机构，加强考核

区域供水的实施工作要求高、时间紧、任务重，各镇要按照市委、市政府会议精神要求各项目部每天将本区域内的工程进度以及下步的计划安排上报给区域供水办公室。江都市政府会同有关部门对工程实施情况定期进行检查考核，并将检查情况在全市进行通报，督促各镇加快实施步伐。

三、加强组织，强化管理

区域供水工程作为关系国计民生的公益事业，是一项为民办实事工程，也是一项技术性强、操作协调要求高的项目，必须切实加大组织推进力度。镇政府要作为区域供水工程建设的责任主体，实行行政

首长负责制，重点抓好完成总体目标任务、配套资金到位、工程质量监管和部门组织协调等工作。此外，各地要严格按照规划认真做好前期各项准备工作；严格建设管理程序，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、施工承包合同制和管理责任制，实行廉政合同制度和群众参与监督评议制度，严格竣工验收、切实做好建档立案工作。

四、筹措资金，加快推进

区域供水投入资金大，在每年的城建资金中给予适度的倾斜和安排，确保目标的实现。并想方设法拓宽资金筹集渠道，一是要积极向国家、省争取饮水安全工程补助资金；二是可通过把供水工程编制成投资项目，多方融资筹集资金；四是要采取多种办法积极吸纳社会投入，等等。要加强对资金使用的监督管理，确保把有限的资金真正用到刀刃上，切实提高投资效益。

五、创新举措，改革创新

当前江都经济发展进入了跨越发展时期，沿江开发的辐射效应明显，江都的区位优势逐步显现，利用好淡水资源，发挥好长江黄金水道的作用，建设好适度超前的供水系统，对吸引外资，实现经济发展方式的转型，具有基础性作用。根据区域供水的规划与政府推动区域供水的目标要求，我市已经进入了新一轮供水设施建设高峰期。政府和供水企业都应花大力气加快推进区域供水工程的步伐，从方案深化、资金筹措、价格机制、管理模式等方面进行积极的研究和探索，为我市的经济快速持续发展提供强有力的安全供水保障。

下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府的目标要求，充分发挥基层政府和各职能部门的作用，群策群力、迎难而上、扎实推进，确保全面、优质、高效地完成区域供水各项工作任务。

第四篇：调研报告-在统筹城乡建设中找到跨越式发展契机

在统筹城乡建设中找到跨越式发展契机

巴南区位于重庆主城南部，东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝北、长寿交界。幅员面积1825平方公里，辖19个镇、2个街道，2009年末总人口86万，其中：非农业人口26.5万、农业人口59.5万，分别占比30.81%和69.19%，该比例与全市的26.43%和73.57%基本接近。全区2009年实现地区生产总值243.3元，三产业比重分别为10%、50.3%、39.7%。全区人均地区生产总值13810元人民币，略高于全市平均水平。巴南区虽属重庆主城核心九区及重庆都市经济发达圈之一，但经济基础相对薄弱，与经济发达圈其他地区比较经济总量偏小，是典型的大农村、小城市二元经济结构，是重庆基本市情的一个缩影。可以说，巴南区城乡结合部经济特点为巴南农行发展提供了舞台。

一、我行服务城乡结合部发展建设的总体情况

根据城乡结合部经济多样化的特点和农村城镇化趋势，近三年我行在支持城乡结合部发展脚步既快又稳。一是支持巴南都市农业发展，与区委、区府协力打造百里生态农业经济长廊，支持茶叶、花椒、花卉、生猪、石龙技工等优势行业，累计向传明花椒、大正畜牧等龙头企业以及部分小企业发放农业贷款12840万元。二是响应区委、区府关于打造“山水之城、宜居巴南”战略，将目标瞄准龙州湾片区和渝南大道、巴南新干道沿线开发和我行存量优质客户，三年共向缘聚、中房、中泓等优质房屋开发企业发放房屋开发贷款14.9亿元。三是

支持“畅通巴南”建设，努力支持公路、轨道交通等重要基础设施建设，向滨江路等项目发放贷款6.5亿元。四是支持“健康巴南”建设，向区第二人民医院、清华中学、交通大学发放贷款2.2亿元支持了县域文化、学校、医院建设。五是努力解决失地农民致富问题，三年累计发放惠农贷款XX万元，帮助近300名农民实现创业致富梦。

二、我行采取的主要措施

（一）确立了“服务县域经济”的发展战略

通过支持城乡结合部经济实现业务经营跨越式发展，我行起步并不顺利。因为在2007年末，当重庆统筹城乡综合配套改革试验区正式成立，巴南区迎来了实现经济社会大大发展、大飞跃的大好机会之时。巴南农行新一届领导班子却面临发展中的巨大困局，当年11月末，我行存款余额不到23亿元，比年初增长1982万元，存款增量居区内同业倒数第2位、行内第33位；各项贷款余额不到13亿元，比年初增长4460万元，贷款增量居区内同业倒数第3位、行内第22位。资金组织压力大、信贷投放严重不足、优质客户融资需求无法满足成为我行业务经营发展的三大难题。巴南农行新一届领导班子正视困难和不足，立足于巴南区大农村、小城市二元经济结构特点，制定了《服务城乡三年长期发展规划》，坚决果断贯彻“助推县域经济发展”的发展使命，牢牢攥紧了打开发展局面的金钥匙。

（二）争取了“统筹城乡建设”的政策支持

既然找到了突破口，就需要良好的政策环境作为突破困局的“火力掩护”。其实我行早在统筹城乡工作开展之初就得到了市分行的高

度关注，时任行长李先国早在2007年6月就率领相关处室负责人把巴南作为“统筹城乡发展”专题调研的第一站，与政府、企业进行交流，探索促进统筹城乡发展新模式，与区委区政府领导初步达成我行支持巴南区统筹城乡发展的共识，为我行如何积极参与和支持巴南区统筹城乡发展奠定了良好的政策基础，指明了发展方向。我行新一届领导班子上任后，更是积极向市分行汇报我行在支持统筹城乡建设的优势和必要性，获得了市分行领导们的支持和肯定，使我行得以享受“统筹城乡试点行”的全部政策。支行还一方面继续加强与区委、区政府有关部门的沟通和协调，一方面通过发放贷款支持区重点项目体现出的诚意，让区委、区政府意识到农行在支持地方经济特别是支持统筹城乡建设方面所具有的优势和决心，为我行日后发展创造了宽松的政策环境。

（三）搭建了“从硬件到流程”的服务体系

事业部制改革：小企业项目组，三农业务部，加快网点转型，网点合理布局，业务重点安排和部署

（四）进行了“从企业到个人”的业务探索

小企业贷款、代理保险、惠农卡

2009年我部结合我区实际情况，加快对区内小企业的摸排和营销工作。成立小企业营销维护小组，在深入各工业园区收集信息的基础上，慎重选择目标客户,在风险可控的前提下,加大对小企业特别是农业产业化龙头企业的支持力度。截止2009年12月，新增入库小企业6户，投放5户，贷款2730万元；累计实现代理保费收入10.7万元，办理贷记卡130张，代发工资月均

3000多户，金额达400多万元。

过去我行与政府合作较少，因此，政府对我行的回报也较少。针对这一不利因素，支行姜栋林行长亲自带领公司部相关人员多次向区委、区府领导汇报工作，表明我行支持地方经济发展的决心、有利条件及优势，并积极与各职能部门沟通、衔接。通过艰苦细致的工作，终于得到了区领导和各职能部门的认可。机不可失，失不再来，公司部及时全方位跟进，紧紧围绕“巴南区防洪护岸综合整治二期工程”、“巴南区体育场馆建设”、“巴南区经济园区建设”、市城投公司“渝南分流道”、龙洲湾资产公司“渝南大道改造”等重点项目进行深度营销，通过一系列卓有成效的攻关，终于成功将这五个项目共计13.9亿元贷款营销到我行，目前上述企业已用信11.9亿元。

三、我行行服务城乡结合部建设中遇到的主要困难和问题

1.农村金融供给不足。主要是农村银行机构网点和服务力量不足。

2.农村信贷份额偏低。2009年全省新增涉农贷款651.7亿元,占全部新增贷款的25.8%,其中农业贷款新增占比8.1%,低于同期全省第一产业增加值占GDP比重(15.2%)7.1个百分点。2009年县域新增存贷比低于全省平均水平24.5个百分点,存贷余额比低于全省平均水平23.6个百分点。

3.农村金融服务方式和产品仍然单一。随着农村资源要素整合、流转加快,农业生产专业化、经营规模化的发展,涉农贷款需求已呈现期限长、规模大、投向集中的发展趋势,但基于农村土地、水域、山林等资源流转的金融创新产品还仅限于部分试点地区,大部分地区贷

款结构仍以期限短、分散化、规模小为主要特征,无法适应需求的变化;银行信贷管理机制仍然滞后,县域金融机构贷款权限普遍较小,贷款手续过于烦琐,审批效率低;部分银行贷款发放和收回方式仍然僵化,不适应农业生产周期和市场波动状况特点。

4、农业贷款风险分担机制和信用担保体系尚未建立起来，不能适应银行风险管理的要求。主要表现在：一是抵押物难选择。农业贷款扶持的农业、林业等产业，其资产多为农产品、在产品、林业资源，若作为借款抵押物其自然风险大。二是龙头企业寻找保证担保难。许多龙头企业在当地农村都是最大的企业，很难在当地找到合适的企业为其提供担保。三是贫困地区企业贷款担保难落实。四是农户申请大额贷款难以提供相应的抵押担保。

四、下一步的主要工作措施

（一）加大攻坚力度

（二）优化工作流程

（三）加快网点建设

五、需要提请上级行或有关部门协助解决的有关政策建议

第五篇：提升服务意识 统筹城乡发展

提升服务意识 统筹城乡发展

城郊乡位于县城周边，随着我县城市框架的日益拉大和县产业集聚区发展的日益加快，征用我乡的土地日益增多，全乡人均土地面积日益减少，失地农民日益增多，纳入城镇管理的区域面积日益增大，使我乡具有了城镇经济和农村经济的双重特征。根据特殊的地理位置，我们乘势而上，务实重干，努力发展城郊型经济。

如何坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，奋力破解卢展工书记提出的“钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？民生怎么办？”这四道难题，加快城郊经济发展转型，成为我们当前的首要任务。结合我乡实际，我们需要做好以下工作：

一、加快发展现代农业

首先，要提升发展意识。要正确认识“三农”现阶段的特征：一是工业化、城镇化建设步伐加快，可用来耕作的土地越来越少，闲散劳动力却越来越多。二是随着产业结构的调整，传统农业向现代农业转变的步伐加快，在确保粮食种植面积的前提下，必须注重巩固提升蔬菜生产，种植莲藕、生姜等高经济作物，增加单位面积效益。三是社会对农产品的质量标准、安全性要求越来越高。这一切都要求我们必须加快发展现代农业。

其次，要深化改革创新，提升发展水平。面对新形势，新问题，必须深化改革，大胆创新，提升发展水平，寻找发展的新方向、新思路、新举措、取得新成效。一是要创新农业发展方式，鼓励和支持创办农村经济实体，成立专业服务公司，为群众提供产前、产中、产后以及种子、种苗、农技等生产方面的服务。二是创新组织和经营方式，发展专业合作组织，解决一家一户办不好、办不了的问题，提高农业产业化水平。三是创新农民生活方式，采取“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的形式，统一规划，集中居住，节约土地，发展生产。

第三，要提升领导水平。坚持党委领导、政府负责、提供服务、落实政策，加强农村基层组织和干部队伍建设。围绕“发展是核心、创新是动力，效能是关键、为民是根本”四个方面，加强领导干部的学习和培训，促使领导干部进一步创新思想观念，优化工作作风，提升领导水平和领导能力，便于在现在农业发展过程中为农民出主意、指方向、解难题。

二、统筹城乡发展，加快劳动力转移。

我乡人地关系紧张，失地农民多，面临的矛盾和问题多，因此，必须统筹城乡发展，加快劳动力转移，缓解人地关系紧张的矛盾，才能消除潜在的各种隐患。

1、要加强技能培训，提高综合素质，适应产业结构升级要求，增加就业能力。

2、加快劳动力市场建设，提高农村劳动力的组织化、市场化水平，有效加快农村劳动力转移进程。

3、推动农业内部就业。大力推进农业结构调整，加快土地流转，以产业化带动特色农业和畜牧业发展，充分挖掘农业增长潜力，开辟农业内部就业渠道。

4、招商引资，发展农产品加工企业，以加工促生产，增加就业岗位。

5、加快农村社区建设。以社区服务管理的经营性服务提供就业岗位。一是市场化的生活服务。一部分富裕起来的群众和一些青壮年外出打工，家里只有老人、儿童、妇女的家庭对钟点工、家庭保姆、老年人服务、便民超市、便民饭店等有较大的需求。二是市场化的生产服务，如前面提到的处理专业服务公司，提供提供产前、产中、产后以及种子、种苗、农技等生产方面的服务。这两方面的服务都有较大需求空间，而且富裕劳动力也具有提供服务的能力。

三、创新生活管理

当前，我乡经济发展正处于转型时期，创新社会管理，破解转型期农村社会关系复杂化和矛盾多样化的难题的当务之急。

要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。鉴于此，我们必须：

1、转变作风，深入基层，密切党与农民群众的血肉联系。要把农民群众满意不满意作为出发点和落脚点，围绕群众所思所盼所想，以科学、民主、法治方式推进农村社会关系的整合与创新。要转变工作作风，深入基层、深入农村、深入实际、深入田间地头，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民；要完善工作机制，大兴调查研究之风、大兴深入实际之风、大兴服务群众之风，不断提升干部队伍素质和水平，完善深入基层、深入实际、深入农民群众的长效机制。不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况；不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况；不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

2、倾听呼声，化解矛盾，着力解决好影响农村社会和谐稳定的突出问题。要把积极化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的突破口。从眼前的具体事情抓起，从最突出的、最紧迫的问题抓起，扎扎实实、认认真真地去解决。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理合法的处置方

式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表达诉求，对群众反映的各种矛盾和问题，能解决的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要做出安排，让群众理解，对于群众不合理的诉求，要耐心地做好解释、疏导和思想教育工作。大力推行权力公开透明运行，依法清权确权，实行阳光作业，公开办事项目、办事制度、办事程序、办事结果，确保权力在阳光下运行。同时也要做好上情下达的工作，及时把中央的各项惠农政策以及党和国家对“三农”的关注关切之情送到农村、农民，稳定好他们的心情，维护好他们对生活、对未来的美好预期。

3、加强管理，强化调处，构建与农村和谐社会相适应的社会管理模式。要进一步加强农村基层党组织建设。发挥好农村基层党组织对于加强农村社会管理的重大作用。要充分调动和激发村民参与村级事物管理的积极性、主动性和创造性，发挥好农民的主体作用。要培育更多的农村管理和服务主体，加强各种群众组织、农民专业合作组织、协会在农村公务事物管理中的作用。要强化农村社会矛盾的调处，通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，建立、完善与之相适应的农村社会管理模式。