张高丽在天津市委九届十次全体会议上的讲话

第一篇：张高丽在天津市委九届十次全体会议上的讲话

张高丽在天津市委九届十次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察重要讲话精神，审议《中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神，全面落实“四个注重”工作要求的实施意见（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议决议（草案）》，动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

下面，我代表市委常委会讲五个问题。

一、继续深化思想认识，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神不断引向深入

4月29日至5月1日，胡锦涛总书记在繁忙的工作中来我市考察，深入企业、社区、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等调查研究，听取了市委、市政府工作汇报，作了重要讲话。总书记在讲话中，从国际国内发展的大趋势出发，精辟阐述了改革发展稳定的一系列重大问题，充分肯定了天津发展取得的成绩，明确提出了“四个注重”的新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。在“十二五”的开局之年，在天津发展的关键时期，总书记亲临天津考察并发表重要讲话，意义重大而深远，再次体现了总书记对天津工作的高度重视、对天津人民的亲切关怀、对天津未来的殷切希望，为天津在新的起点上实现又好又快发展进一步指明了前进方向。

市委对学习贯彻总书记的重要讲话精神高度重视，作出了具体安排，分为传达学习、调查研究、全面部署三个阶段积极推进。我们召开了全市领导干部会议，印发了学习贯彻的《通知》，市委常委会、市人大常委会、市政府、市政协和滨海新区领导班子分别召开会议进行传达学习。我们还召开了市委各部委、区县委主要负责同志座谈会，市领导同志深入下去，开展调查研究，听取情况汇报，征求意见建议。市委组织力量，广泛集中智慧，研究制定了贯彻落实的《实施意见》。

这一段时间，全市各级党组织采取多种形式，及时组织传达学习，行动迅速，措施有力，工作扎实，取得了初步效果，广大党员干部群众受到了极大教育、鞭策和鼓舞。我们要在已有的基础上，坚持“五个结合”，推动学习贯彻不断向广度和深度发展。一是要与贯彻落实总书记对天津工作一系列重要要求相结合。2005年以来，总书记对天津工作提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“五个下功夫、见成效”的重要要求。“四个注重”与总书记的历次重要讲话是有机联系的整体，涉及各个方面，内容非常丰富，内涵十分深刻。许多中央领导同志也多次到天津考察，发表了重要讲话。我们要全面系统地学习，在把握精神实质上下功夫，充分认识天津所处的地位作用，充分认识面临的重大机遇和严峻挑战，充分认识党和国家赋予天津的重大使命，真正把思想认识行动高度统一到中央和总书记的重要要求上来。二是要与总结天津行之有效的经验做法相结合。市第九次党代会以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和总书记的重要要求，确定了一整套发展目标、发展思路、发展战略、发展举措，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。天津前进的每一步都是在认真实践科学发展观，天津工作取得的 每一个成绩都是贯彻落实科学发展观的结果。只要我们按照总书记的重要要求，真学真懂真信真用科学发展观，发展的道路就会越走越宽广，天津的发展就会不断迈上新台阶。三是要与查找存在的差距和问题相结合。尽管我们取得了一定的成绩，但对照中央和总书记的重要要求，我们的创新意识与形势任务的要求还不适应，综合实力与天津的城市地位还不适应，经济结构与北方经济中心的作用还不适应，生活水平与人民群众的新期待还不适应，执政能力与肩负的重大责任还不适应。不论任何时候、任何情况下，我们都要保持清醒的头脑，都不能满足松懈畏难，要牢固树立忧患意识，时刻居安思危，虚心学习借鉴兄弟省区市的经验做法，把创新精神与务实作风紧密结合起来，自觉坚持更高标准，主动追求更高水平，百倍珍惜、坚决维护和不断发展天津来之不易的好形势。四是要与正确把握严峻复杂的国内外形势相结合。面对世界大发展大变革大调整的趋势，面对新科技革命和战略性新兴产业的发展，面对国内外经济运行中许多不稳定不确定的因素，我们必须以宽广的视野、战略的思维和时不我待的紧迫感，坚持主题主线主攻方向，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，构筑持久的竞争优势，把握发展的主动权。五是要与做好改革发展稳定工作相结合。学习贯彻总书记重要讲话，既要体现在提高思想认识上，更要落实在实际工作和效果上。要调结构增活力上水平，保安全保稳定保廉政，防事故防风险防突发事件，高标准完成上半年各项目标任务，确保今年经济社会发展迈上新台阶、达到新水平。

总之，学习贯彻总书记的重要讲话，关系国家发展战略的实施，关系天津当前和长远发展，关系全市人民的根本利益。全市各级党组织要进一步加强组织领导，始终摆在突出位臵，紧密结合各自实际，研究制定具体措施，真正做到思想上高度统一、认识上高度一致、行动上高度自觉，推动学习贯彻不断取得新的更大的成效，决不辜负党中央和总书记的殷切期望。

二、注重加快转变经济发展方式，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道

总书记指出：“加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必然要求，是在国际国内复杂经济形势下把握发展主动权的战略举措。”天津要在新的起点上实现更高水平发展，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，不断取得实质性进展，在发展中促转变，在转变中谋发展，全面提高发展的质量、效益和水平。

加快调整优化产业结构，推动三次产业在更高水平上协同发展。要坚决贯彻国家宏观调控政策，千方百计保持物价总水平基本稳定，切实做好中央关于加快转变经济发展方式的督查工作，全面加强审计工作，有效防范和化解经济运行风险。要着眼于构筑高端产业高地，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓好高水平大项目好项目建设，狠抓投产达标、开工建设、储备报批三个环节，吸引更多中央企业、知名民营企业和跨国公司落户天津，扩大合理投入，不断推出一批又一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低、带动作用强的项目，搞好产品配套，拉长产业链，增加附加值，努力构建符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。要着眼于提高农业比较效益和农民收入水平，加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，推进农业标准化生产和产业化经营。要着眼于培育发展战略性新兴产业，坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大八大优势支柱产业，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等产业集聚集群发展，增强产业竞争力，打造我国北方重要的先进制造业基地。要着眼于提高服务业比重和水平，加快发展 生产性、生活性服务业和新兴服务业，抓好服务业重点工程，拓展新领域，发展新业态，培育新亮点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，力争到“十二五”末，服务业占全市生产总值的比重达到50%。

加快滨海新区开发开放，推动三个层面在更高水平上联动发展。一是全力打好滨海新区开发开放攻坚战。要按照国家对滨海新区功能定位的要求，提升完善总体规划、城区规划和功能区规划，积极引进龙头项目、高端项目、关联项目，全面加快各功能区开发建设，尽快建成一批世界级、国家级、区域级的产业基地，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。要加快综合交通体系建设，推进海港、空港、保税功能向腹地延伸，进一步提升载体功能，增强服务辐射能力，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。二是全力推动中心城区全面提升。要进一步优化功能定位、空间布局和产业结构，重点发展高端服务业和都市型现代工业，加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济等，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造一批现代商业聚集区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，促进中心城区繁荣繁华。三是全力推进各区县加快发展。要坚持城乡统筹，加快示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区联动发展，加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，培育一批强区强县强镇，壮大区县经济实力，提高综合竞争力。

加快提高自主创新能力，推动科技进步在更高水平上取得突破。要坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑、战略基点和中心环节，全面加快创新型城市建设，推动经济发展向主要依靠科技进步和创新驱动转变。要在掌握核心关键技术上下功夫，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，组织重大科技专项，集中力量突破一批核心技术和关键技术，努力造就一批优势支柱产业、一批具有国际竞争力的大型企业集团、一批具有自主知识产权和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果转化上下功夫，充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委、院所的合作，探索产学研结合的新机制和新模式，大力扶持高科技企业和科技型中小企业发展。要在集聚创新人才上下功夫，认真落实国家和我市中长期人才发展规划纲要，用良好的政策和环境吸引、激励和造就人才，加快国际生物医药联合研究院等重大创新平台建设，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，使天津成为海内外各类高层次创新人才集聚地。

加快建设生态宜居城市，推动规划建设管理在更高水平上全面提升。要以世界一流为目标，着力增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。要深化和落实城市发展战略，推进基础设施建设，以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点，高质量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地铁2、3、9号线，建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽，优先发展公共交通，建设和改造燃气、供排水等管网设施。要推进城市精细化、网格化、数字化管理，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，充分体现具有天津鲜明特色的城市格调和建筑风格，使城乡面貌发生更大变化。要加大节能减排和环境保护力度，落实目标责任制，建立健全倒逼机制和长效机制，淘汰落后产能，大力发展低碳、绿色、循环经济，积极推进生态市建设新的三年行动计划，实施清水工程，加快建设绿色天津，提高生态 文明水平。

三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制

总书记指出：“改革开放是推动科学发展的强大动力，是加快转变经济发展方式的根本途径。”推动经济社会又好又快发展，必须加大改革攻坚力度，加快改革攻坚步伐，以更大的决心和勇气推进各领域改革，不断破除制约科学发展的体制障碍，形成体制机制创新的新优势。

更好发挥滨海新区先行先试的重要作用。要全面实施滨海新区综合配套改革新三年计划，大胆探索，积极作为，争取和用好国家有关政策。要深化行政管理体制改革，完善运行机制，明确新区与城区、功能区、街镇的审批权限和事权划分，做到权责到位、统一协调、精简高效。要深化金融改革创新，构建创新型交易平台，推进金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。要深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，推进土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立集体建设用地使用权流转制度。要深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式。

推进重点领域和关键环节改革。要进一步推进国有经济战略性调整，加大资源整合和重组力度，深化国有企业改革，优化国有经济布局，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，加强经营性国有资产统一监管。要进一步创造公平竞争环境，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，扶持中小企业和民营经济做优做大做强，促进各种所有制经济共同发展。要进一步完善投融资体制，加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。要进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。要进一步转变政府职能，继续清理和减少审批事项，下放审批权限，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系，做到规范程序、高效运转。

实行更加积极主动的开放战略。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，对内开放与对外开放相结合，发展对外贸易与培育品牌优势相结合，引进技术与自主创新相结合，有效利用外资与促进产业升级相结合，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。要加快转变外贸发展方式，优化外贸结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，扩大自主品牌和自主知识产权产品的出口，推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变。要提升“引进来”的质量，注重引进地区总部、研发中心、销售中心和结算中心，引导外资投向优势产业、新兴产业和高端产业，鼓励外资企业增强配套能力。要加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，在政策、资金、配套服务等方面支持有条件的企业对外发展。要加强对外交流，积极举办国际性会议和重大活动，提高天津国际化程度。要主动参与京津冀都市圈建设，深化与环渤海地区务实合作，为中西部地区服务，认真做好对口支援帮扶工作，实现优势互补、互利双赢、共同发展。

四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要

总书记指出：“我们搞革命、搞建设、搞改革开放，最终目的都是为了让人民生活得越来越幸福。”要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加快推进民心 工程，健全民生保障机制，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

提高教育现代化水平。要坚持教育优先发展，全面落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育，加快建设教育强市和人力资源强市。要坚持教育内涵发展，牢固树立以质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，转变教育发展方式，调整优化学科结构和教育布局，创新人才培养模式和教育教学方法。办好全国高校科技成果转化中心，增强高等院校服务经济社会发展能力。加快推进国家职业教育改革创新示范区建设，办好全国职业院校技能大赛。完善海河教育园区一期工程，开工建设二期工程，建设南开大学、天津大学新校区。要坚持教育公平发展，合理配臵公共教育资源，加快缩小城乡教育发展差距，加快实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校现代化标准建设，实施高校招生“阳光工程”，完善困难学生资助政策体系，解决好特殊群体孩子上学、义务教育阶段择校等问题。要坚持教育和谐发展，强化校园安全管理，综合治理学校周边治安环境，搞好高校环境提升，深入推进和谐校园建设。

提高人民群众生活水平。要加大保障性住房建设力度，大力推进公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房建设，今年新建1200万平方米，完善租房补贴政策，重点解决中低收入家庭住房困难，加快城乡危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任务。要千方百计扩大就业，把充分就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，实施百万技能人才培训计划，落实劳动保护政策，构建和谐劳动关系，确保今明两年每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要大力增加群众收入，继续实施增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立低收入企业增资督导机制，实行基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，深化事业单位收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，努力实现城乡居民基本养老和医疗保险、社会救助全覆盖，实现人人享有基本社会保障。

提高公共服务水平。要加快公共文化服务体系建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全面实施市民素质提升行动计划，精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年活动，完善公共文化基础设施，推进文化惠民工程，深化文化体制改革，积极培育新型文化业态，加快天津文化中心、国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等重大项目建设，推动文化大发展大繁荣。要加强公共卫生服务体系建设，按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快一批重大公共卫生项目建设，提高人均医疗卫生资源拥有量，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，重点抓好医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院和社区服务中心等工作。要大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，开展全民健身活动，做好第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会筹备工作，完善人口和计划生育公共服务体系，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高人民群众健康水平。

提高社会管理科学化水平。要创新社会管理体制机制，推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。要建立社会管理综合平台，完善大调解工作体系，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重大工程项目建设和重大政策社会稳定的风险评估，正确处理新形势下人民内部矛盾，及时调处和化解矛盾纠纷，维护人民群众的切身利益。要深入推进平安天津建设，做好特殊人群、流动人口的管理和服务，加强道路交通安全管理，强化食品药品安全监管，搞好安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对公共安全事件的预防预警和处臵能力，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会长期和谐稳定。

五、注重加强干部队伍建设，不断提高科学执政的能力水平

总书记强调：“在党和国家事业发展进程中，正确的路线方针确定以后，干部就是决定的因素。”实现天津“十二五”奋斗目标，必须全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥领导干部的表率作用，带领全市人民共创天津美好未来。

坚持不懈地推进思想解放和观念更新。创新观念是创新发展的前提。要积极推进学习型党组织建设，坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会等制度，继续做好大规模培训干部工作，用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要主动适应新形势新任务新要求，积极推进观念创新、政策创新、体制创新、方法创新，不断打开发展视野、拓展发展思路、创新发展举措、破解发展难题。要深入开展创先争优活动，引导和支持广大党员干部创业创新创优，勇于和善于创造性地开展工作，创造经得起实践检验的一流业绩。

切实增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。从今年开始，市、区县、乡镇将集中换届。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，选好配强一把手，优化班子结构，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持在干中培养、考察、锻炼、使用干部，完善竞争性选拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培养优秀年轻干部，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔上来。要支持各级领导干部想干事、会干事、干成事、不出事，大力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，大力提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，更好地承担起领导科学发展的重任。要坚决落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，营造风清气正的良好环境，坚决抵制歪风邪气，保证换届工作顺利进行。

进一步发扬求真务实的工作作风。要牢固树立正确的政绩观，以对党的事业高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，尽心竭力，干事创业，为百姓造福，为长远打基础，为后人留财富。要牢固树立群众观点，认真贯彻群众路线，经常到群众中去，了解群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难，把关系群众生活的事情办实办细办好，密切同人民群众的联系。要做好新形势下群众工作，对涉及群众切身利益的事要审慎处理，防止出现强行征地拆迁等简单的做法。要坚持标准要高、要求要严、调子要低、工作要实、效果要好，不提脱离实际的目标，不喊空洞无物的口号，不讲夸大虚假的空话，不搞形象工程，既要报喜，更要报忧，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高预防腐败的能力。要加强领导干部廉洁自律，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进廉政文化建设，严格执行《廉政准则》各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉抵制各种诱惑，始终做到为民务实清廉。要加强巡视工作，切实发挥巡视对各级领导班子的监督促进作用。要加大惩治力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格落实党风廉政建设责任制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严守党的各项纪律特别是政治纪律，永葆党的先进性。

同志们，在新的起点上开创科学发展新局面、描绘人民幸福生活新画卷，是总书记对我们的重托，是历史赋予我们的重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”，抓住机遇，开拓进取，乘势而上，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第二篇：张高丽同志在天津市委九届十次全体会议上的讲话

在市委九届十次全体会议上的讲话

张高丽

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察重要讲话精神，审议《中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神，全面落实“四个注重”工作要求的实施意见（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议决议（草案）》，动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

下面，我代表市委常委会讲五个问题。

一、继续深化思想认识，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神不断引向深入

4月29日至5月1日，胡锦涛总书记在繁忙的工作中来我市考察，深入企业、社区、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等调查研究，听取了市委、市政府工作汇报，作了重要讲话。总书记在讲话中，从国际国内发展的大趋势出发，精辟阐述了改革发展稳定的一系列重大问题，充分肯定了天津发展取得的成绩，明确提出了“四个注重”的新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。在“十二五”的开局之年，在天津发展的关键时期，总书记亲临天津考察并发表重要讲话，意义重大而深远，再次体现了总书记对天津工作的高度重视、对天津人民的亲切关怀、对天津未来的殷切希望，为天津在新的起点上实现又好又快发展进一步指明了前进方向。

市委对学习贯彻总书记的重要讲话精神高度重视，作出了具体安排，分为传达学习、调查研究、全面部署三个阶段积极推进。我们召开了全市领导干部会议，印发了学习贯彻的《通知》，市委常委会、市人大常委会、市政府、市政协和滨海新区领导班子分别召开会议进行传达学习。我们还召开了市委各部委、区县委主要负责同志座谈会，市领导同志深入下去，开展调查研究，听取情况汇报，征求意见建议。市委组织力量，广泛集中智慧，研究制定了贯彻落实的《实施意见》。

这一段时间，全市各级党组织采取多种形式，及时组织传达学习，行动迅速，措施有力，工作扎实，取得了初步效果，广大党员干部群众受到了极大教育、鞭策和鼓舞。我们要在已有的基础上，坚持“五个结合”，推动学习贯彻不断向广度和深度发展。一是要与贯彻落实总书记对天津工作一系列重要要求相结合。2005年以来，总书记对天津工作提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“五个下功夫、见成效”的重要要求。“四个注重”与总书记的历次重要讲话是有机联系的整体，涉及各个方面，内容非常丰富，内涵十分深刻。许多中央领导同志也多次到天津考察，发表了重要讲话。我们要全面系统地学习，在把握精神实质上下功夫，充分认识天津所处的地位作用，充分认识面临的重大机遇和严峻挑战，充分认识党和国家赋予天津的重大使命，真正把思想认识行动高度统一到中央和总书记的重要要求上来。二是要与总结天津行之有效的经验做法相结合。市第九次党代会以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和总书记的重要要求，确定了一整套发展目标、发展思路、发展战略、发展举措，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。天津前进的每一步都是在认真实践科学发展观，天津工作取得的每一个成绩都是贯彻落实科学发展观的结果。只要我们按照总书记的重要要求，真学真懂真信真用科学发展观，发展的道路就会越走越宽广，天津的发展就会不断迈上新台阶。三是要与查找存在的差距和问题相结合。尽管我们取得了一定的成绩，但对照中央和总书记的重要要求，我们的创新意识与形势任务的要求还不适应，综合实力与天津的城市地位还不适应，经济结构与北方经济中心的作用还不适应，生活水平与人民群众的新期待还不适应，执政能力与肩负的重大责任还不适应。不论任何时候、任何情况下，我们都要保持清醒的头脑，都不能满足松懈畏难，要牢固树立忧患意识，时刻居安思危，虚心学习借鉴兄弟省区市的经验做法，把创新精神与务实作风紧密结合起来，自觉坚持更高标准，主动追求更高水平，百倍珍惜、坚决维护和不断发展天津来之不易的好形势。四是要与正确把握严峻复杂的国内外形势相结合。面对世界大发展大变革大调整的趋势，面对新科技革命和战略性新兴产业的发展，面对国内外经济运行中许多不稳定不确定的因素，我们必须以宽广的视野、战略的思维和时不我待的紧迫感，坚持主题主线主攻方向，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，构筑持久的竞争优势，把握发展的主动权。五是要与做好改革发展稳定工作相结合。学习贯彻总书记重要讲话，既要体现在提高思想认识上，更要落实在实际工作和效果上。要调结构增活力上水平，保安全保稳定保廉政，防事故防风险防突发事件，高标准完成上半年各项目标任务，确保今年经济社会发展迈上新台阶、达到新水平。

总之，学习贯彻总书记的重要讲话，关系国家发展战略的实施，关系天津当前和长远发展，关系全市人民的根本利益。全市各级党组织要进一步加强组织领导，始终摆在突出位臵，紧密结合各自实际，研究制定具体措施，真正做到思想上高度统一、认识上高度一致、行动上高度自觉，推动学习贯彻不断取得新的更大的成效，决不辜负党中央和总书记的殷切期望。

二、注重加快转变经济发展方式，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道

总书记指出：“加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必然要求，是在国际国内复杂经济形势下把握发展主动权的战略举措。”天津要在新的起点上实现更高水平发展，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，不断取得实质性进展，在发展中促转变，在转变中谋发展，全面提高发展的质量、效益和水平。

加快调整优化产业结构，推动三次产业在更高水平上协同发展。要坚决贯彻国家宏观调控政策，千方百计保持物价总水平基本稳定，切实做好中央关于加快转变经济发展方式的督查工作，全面加强审计工作，有效防范和化解经济运行风险。要着眼于构筑高端产业高地，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓好高水平大项目好项目建设，狠抓投产达标、开工建设、储备报批三个环节，吸引更多中央企业、知名民营企业和跨国公司落户天津，扩大合理投入，不断推出一批又一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低、带动作用强的项目，搞好产品配套，拉长产业链，增加附加值，努力构建符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。要着眼于提高农业比较效益和农民收入水平，加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，推进农业标准化生产和产业化经营。要着眼于培育发展战略性新兴产业，坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大八大优势支柱产业，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等产业集聚集群发展，增强产业竞争力，打造我国北方重要的先进制造业基地。要着眼于提高服务业比重和水平，加快发展生产性、生活性服务业和新兴服务业，抓好服务业重点工程，拓展新领域，发展新业态，培育新亮点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，力争到“十二五”末，服务业占全市生产总值的比重达到50%。

加快滨海新区开发开放，推动三个层面在更高水平上联动发展。一是全力打好滨海新区开发开放攻坚战。要按照国家对滨海新区功能定位的要求，提升完善总体规划、城区规划和功能区规划，积极引进龙头项目、高端项目、关联项目，全面加快各功能区开发建设，尽快建成一批世界级、国家级、区域级的产业基地，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。要加快综合交通体系建设，推进海港、空港、保税功能向腹地延伸，进一步提升载体功能，增强服务辐射能力，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。二是全力推动中心城区全面提升。要进一步优化功能定位、空间布局和产业结构，重点发展高端服务业和都市型现代工业，加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济等，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造一批现代商业聚集区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，促进中心城区繁荣繁华。三是全力推进各区县加快发展。要坚持城乡统筹，加快示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区联动发展，加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，培育一批强区强县强镇，壮大区县经济实力，提高综合竞争力。

加快提高自主创新能力，推动科技进步在更高水平上取得突破。要坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑、战略基点和中心环节，全面加快创新型城市建设，推动经济发展向主要依靠科技进步和创新驱动转变。要在掌握核心关键技术上下功夫，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，组织重大科技专项，集中力量突破一批核心技术和关键技术，努力造就一批优势支柱产业、一批具有国际竞争力的大型企业集团、一批具有自主知识产权和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果转化上下功夫，充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委、院所的合作，探索产学研结合的新机制和新模式，大力扶持高科技企业和科技型中小企业发展。要在集聚创新人才上下功夫，认真落实国家和我市中长期人才发展规划纲要，用良好的政策和环境吸引、激励和造就人才，加快国际生物医药联合研究院等重大创新平台建设，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，使天津成为海内外各类高层次创新人才集聚地。

加快建设生态宜居城市，推动规划建设管理在更高水平上全面提升。要以世界一流为目标，着力增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。要深化和落实城市发展战略，推进基础设施建设，以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点，高质量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地铁2、3、9号线，建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽，优先发展公共交通，建设和改造燃气、供排水等管网设施。要推进城市精细化、网格化、数字化管理，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，充分体现具有天津鲜明特色的城市格调和建筑风格，使城乡面貌发生更大变化。要加大节能减排和环境保护力度，落实目标责任制，建立健全倒逼机制和长效机制，淘汰落后产能，大力发展低碳、绿色、循环经济，积极推进生态市建设新的三年行动计划，实施清水工程，加快建设绿色天津，提高生态文明水平。

三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制

总书记指出：“改革开放是推动科学发展的强大动力，是加快转变经济发展方式的根本途径。”推动经济社会又好又快发展，必须加大改革攻坚力度，加快改革攻坚步伐，以更大的决心和勇气推进各领域改革，不断破除制约科学发展的体制障碍，形成体制机制创新的新优势。

更好发挥滨海新区先行先试的重要作用。要全面实施滨海新区综合配套改革新三年计划，大胆探索，积极作为，争取和用好国家有关政策。要深化行政管理体制改革，完善运行机制，明确新区与城区、功能区、街镇的审批权限和事权划分，做到权责到位、统一协调、精简高效。要深化金融改革创新，构建创新型交易平台，推进金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。要深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，推进土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立集体建设用地使用权流转制度。要深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式。

推进重点领域和关键环节改革。要进一步推进国有经济战略性调整，加大资源整合和重组力度，深化国有企业改革，优化国有经济布局，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，加强经营性国有资产统一监管。要进一步创造公平竞争环境，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，扶持中小企业和民营经济做优做大做强，促进各种所有制经济共同发展。要进一步完善投融资体制，加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。要进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。要进一步转变政府职能，继续清理和减少审批事项，下放审批权限，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系，做到规范程序、高效运转。

实行更加积极主动的开放战略。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，对内开放与对外开放相结合，发展对外贸易与培育品牌优势相结合，引进技术与自主创新相结合，有效利用外资与促进产业升级相结合，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。要加快转变外贸发展方式，优化外贸结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，扩大自主品牌和自主知识产权产品的出口，推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变。要提升“引进来”的质量，注重引进地区总部、研发中心、销售中心和结算中心，引导外资投向优势产业、新兴产业和高端产业，鼓励外资企业增强配套能力。要加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，在政策、资金、配套服务等方面支持有条件的企业对外发展。要加强对外交流，积极举办国际性会议和重大活动，提高天津国际化程度。要主动参与京津冀都市圈建设，深化与环渤海地区务实合作，为中西部地区服务，认真做好对口支援帮扶工作，实现优势互补、互利双赢、共同发展。

四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要

总书记指出：“我们搞革命、搞建设、搞改革开放，最终目的都是为了让人民生活得越来越幸福。”要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加快推进民心工程，健全民生保障机制，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

提高教育现代化水平。要坚持教育优先发展，全面落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育，加快建设教育强市和人力资源强市。要坚持教育内涵发展，牢固树立以质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，转变教育发展方式，调整优化学科结构和教育布局，创新人才培养模式和教育教学方法。办好全国高校科技成果转化中心，增强高等院校服务经济社会发展能力。加快推进国家职业教育改革创新示范区建设，办好全国职业院校技能大赛。完善海河教育园区一期工程，开工建设二期工程，建设南开大学、天津大学新校区。要坚持教育公平发展，合理配臵公共教育资源，加快缩小城乡教育发展差距，加快实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校现代化标准建设，实施高校招生“阳光工程”，完善困难学生资助政策体系，解决好特殊群体孩子上学、义务教育阶段择校等问题。要坚持教育和谐发展，强化校园安全管理，综合治理学校周边治安环境，搞好高校环境提升，深入推进和谐校园建设。

提高人民群众生活水平。要加大保障性住房建设力度，大力推进公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房建设，今年新建1200万平方米，完善租房补贴政策，重点解决中低收入家庭住房困难，加快城乡危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任务。要千方百计扩大就业，把充分就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，实施百万技能人才培训计划，落实劳动保护政策，构建和谐劳动关系，确保今明两年每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要大力增加群众收入，继续实施增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立低收入企业增资督导机制，实行基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，深化事业单位收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，努力实现城乡居民基本养老和医疗保险、社会救助全覆盖，实现人人享有基本社会保障。

提高公共服务水平。要加快公共文化服务体系建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全面实施市民素质提升行动计划，精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年活动，完善公共文化基础设施，推进文化惠民工程，深化文化体制改革，积极培育新型文化业态，加快天津文化中心、国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等重大项目建设，推动文化大发展大繁荣。要加强公共卫生服务体系建设，按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快一批重大公共卫生项目建设，提高人均医疗卫生资源拥有量，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，重点抓好医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院和社区服务中心等工作。要大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，开展全民健身活动，做好第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会筹备工作，完善人口和计划生育公共服务体系，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高人民群众健康水平。

提高社会管理科学化水平。要创新社会管理体制机制，推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。要建立社会管理综合平台，完善大调解工作体系，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重大工程项目建设和重大政策社会稳定的风险评估，正确处理新形势下人民内部矛盾，及时调处和化解矛盾纠纷，维护人民群众的切身利益。要深入推进平安天津建设，做好特殊人群、流动人口的管理和服务，加强道路交通安全管理，强化食品药品安全监管，搞好安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对公共安全事件的预防预警和处臵能力，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会长期和谐稳定。

五、注重加强干部队伍建设，不断提高科学执政的能力水平

总书记强调：“在党和国家事业发展进程中，正确的路线方针确定以后，干部就是决定的因素。”实现天津“十二五”奋斗目标，必须全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥领导干部的表率作用，带领全市人民共创天津美好未来。

坚持不懈地推进思想解放和观念更新。创新观念是创新发展的前提。要积极推进学习型党组织建设，坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会等制度，继续做好大规模培训干部工作，用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要主动适应新形势新任务新要求，积极推进观念创新、政策创新、体制创新、方法创新，不断打开发展视野、拓展发展思路、创新发展举措、破解发展难题。要深入开展创先争优活动，引导和支持广大党员干部创业创新创优，勇于和善于创造性地开展工作，创造经得起实践检验的一流业绩。

切实增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。从今年开始，市、区县、乡镇将集中换届。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，选好配强一把手，优化班子结构，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持在干中培养、考察、锻炼、使用干部，完善竞争性选拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培养优秀年轻干部，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔上来。要支持各级领导干部想干事、会干事、干成事、不出事，大力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，大力提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，更好地承担起领导科学发展的重任。要坚决落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，营造风清气正的良好环境，坚决抵制歪风邪气，保证换届工作顺利进行。

进一步发扬求真务实的工作作风。要牢固树立正确的政绩观，以对党的事业高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，尽心竭力，干事创业，为百姓造福，为长远打基础，为后人留财富。要牢固树立群众观点，认真贯彻群众路线，经常到群众中去，了解群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难，把关系群众生活的事情办实办细办好，密切同人民群众的联系。要做好新形势下群众工作，对涉及群众切身利益的事要审慎处理，防止出现强行征地拆迁等简单的做法。要坚持标准要高、要求要严、调子要低、工作要实、效果要好，不提脱离实际的目标，不喊空洞无物的口号，不讲夸大虚假的空话，不搞形象工程，既要报喜，更要报忧，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高预防腐败的能力。要加强领导干部廉洁自律，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进廉政文化建设，严格执行《廉政准则》各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉抵制各种诱惑，始终做到为民务实清廉。要加强巡视工作，切实发挥巡视对各级领导班子的监督促进作用。要加大惩治力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格落实党风廉政建设责任制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严守党的各项纪律特别是政治纪律，永葆党的先进性。

同志们，在新的起点上开创科学发展新局面、描绘人民幸福生活新画卷，是总书记对我们的重托，是历史赋予我们的重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”，抓住机遇，开拓进取，乘势而上，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

（2011年5月24日）

第三篇：张高丽在中共天津市委九届八次全体会议上的讲话

张高丽在中共天津市委九届八次全体会议上的讲话

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审议《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第八次全体会议决议（草案）》，团结动员全市广大党员干部群众，进一步解放思想，勇于创新，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

一、关于“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就

“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，全市广大党员干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各方面发生新的历史性变化。

“十一五”时期是综合实力显著增强、后发优势形成显现的时期。经济持续又好又快发展，是平均增速最快、运行最平稳、质量效益提高最明显的五年。主要指标增幅处于全国前列，经济总量平均每年跨越一个千亿元台阶，在全国省区市中的位次不断前移，预计生产总值今年将突破9000亿元，是“十五”末的2.3倍，成为继上海、北京之后全国第三个人均生产总值突破9000美元的省区市，较好地服务了全国经济发展。预计五年平均增速为16%，高于“十五”时期2个百分点。预计地方财政收入累计是“十五”时期的3.1倍。节能减排综合水平全国领先，万元生产总值能耗累计下降20%，主要指标超额完成国家下达的任务。

“十一五”时期是发展方式加快转变、产业结构优化升级的时期。实施了历史上最大规模的高水平大项目好项目建设，高端化高质化高新化产业体系初步形成，产业结构正在发生质的变化。新增高效设施农业35万亩，高标准建成了一批现代农业示范区。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，航空航天产业从无到有，战略性新兴产业初具规模。服务业规模、层次和水平不断提高，占生产总值比重达到45%以上。打造了一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，研发生产了100多项具有完全自主知识产权、国内外领先水平的新产品，全社会研发投入占生产总值比重由1.97%增加到2.5%，综合科技进步水平保持全国第三位。民营经济成为经济发展的重要推动力量。

“十一五”时期是滨海新区开发开放加快推进、三个层面联动协调发展的时期。滨海新区进入全面开发开放新阶段，行政管理体制和综合配套改革取得重大突破，创新示范和服务辐射功能不断增强，经济总量跃上新台阶。中心城区全面提升，多元化发展增强，服务业比重超过80%。各郊区县统筹农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，城乡一体化新格局逐步形成。招商引资力度加大，实际直接利用外资、内资分别是“十五”时期的2.5倍和6倍。成功举办两届夏季达沃斯论坛、第八届中欧工商论坛、中阿合作论坛第四届部长级会议、联合国气候变化谈判会议等一系列国际会议，城市知名度和影响力进一步扩大。对口支援和帮扶工作扎实推进，援建陕西地震灾区任务提前一年高质量完成。

“十一五”时期是规划建设管理水平全面提升、城乡环境面貌发生重大变化的时期。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略。基础设施不断完善，城市载体功能显著提升。实施长效化城市管理，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的独具特色的城市格调。空气质量好于二级天数稳定在300天以上。

“十一五”时期是各项社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的时期。连续实施四个20项民心工程，民计民生不断改善。累计建设保障性住房2405万平方米、33.5万套，为41万户中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆盖面是“十五”末的9倍。新增就业186万人，城乡居民收入年均分别增长10%和10.4%，率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度。教育综合实力位居全国先进水平，和谐校园建设取得阶段性成果，海河教育园区和国家职业教育改革试验区加快建设。医药卫生体制改革不断深化，基本用药价格平均下降25%。文化体制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化项目规划建设，一批标志性文化设施建成并投入使用。社会主义核心价值体系建设切实加强，精神文明创建活动广泛开展。竞技体育实现新突破。社会管理创新深入推进，解决了一批多年积累的信访疑难案件，进京非正常重复访和涉法涉诉进京非正常访排名处于全国先进水平，社会治安保持全国最好地区之一。国防建设、人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。

“十一五”时期是干部队伍建设全面加强、执政能力领导水平明显提高的时期。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果。市委机构调整和市政府机构改革顺利完成，决策目标、执行责任和考核监督体系建立健全。创先争优活动扎实开展，党的基层组织建设进一步加强。坚持在干中锻炼、考察、培养、选拔干部，干部交流和竞争性选拔力度加大，造就了一支干事创业的高素质干部队伍。精简会议活动，改进新闻报道，形成了良好的工作作风。对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，反腐倡廉建设取得新成效。

成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势、果断决策、正确领导的结果，是全市上下在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、团结拼搏、开拓创新的结果，是广大党员干部群众坚定信心、攻坚克难、不懈努力的结果。在此，我代表市委常委会向同志们和全市人民表示衷心的感谢和诚挚的问候！

回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了许多大事难事急事。面对前所未有的机遇和前所未有的挑战，全市广大党员干部群众以事在人为的坚定信念、开拓进取的拼搏勇气，推动天津科学发展和谐发展率先发展，缩小了与先进地区的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可贵的民心民气，探索了符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是坚持科学发展，好字优先，好中求快，又好又快，不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，努力实现全面协调可持续发展。二是坚持解放思想，强调“三个善于”，比学先进，海纳百川，博采众长，用心把握，用心工作，用心落实，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。三是坚持改革开放，积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作，着力解决深层次矛盾和问题，在体制机制创新上取得了重大突破。四是坚持以人为本，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意服务人民群众，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力造福子孙后代。五是坚持求真务实，为了党和人民的事业，各级领导干部埋头苦干、顽强拼搏、无怨无悔，付出大量心血、智慧和汗水，创造了天津精神、天津速度、天津效益。六是坚持团结奋斗，市委、市人大、市政府、市政协和各级领导班子，全市各个方面和各族群众，心往一处想，劲往一处使，形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。这些经验和做法是难得的精神财富，要很好地坚持和发展。实践充分证明，勤劳智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改变自己的命运。只要我们坚持不懈一届又一届、一代又一代地奋斗下去，天津的明天一定会更加美好。

二、关于“十二五”时期面临的国内外形势

综合判断发展全局，“十二五”时期是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是天津在高起点上实现更高水平发展、充分体现城市定位要求的紧要时期。做好“十二五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握我国经济社会发展新的阶段性特征，深刻认识天津面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。

我们处于大有作为的重要战略机遇期。国际金融危机深度冲击还没有彻底化解，世界经济正在经历深度变革和调整。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展。随着知识创新和科技成果转化的不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大，体制机制不断完善，社会保持和谐稳定，具有十分有利的发展条件和广阔的发展空间。全国各地都在精心谋划未来的发展，积极抢占新的制高点，赶超的态势十分逼人。天津肩负着实施国家重大发展战略的神圣使命，但经济实力与先进地区相比还有很大的差距。面对这样的大背景和大趋势，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持发展是硬道理的战略思想，奋起直追，奋发有为，奋勇前进，努力实现跨越式发展，创造天津更加美好的明天。

我们面临加快转变经济发展方式的战略任务。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是经济社会领域的一场深刻变革。我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，已经到了只有加快转变经济发展方式才能保持平稳较快发展的关键阶段。天津产业结构不尽合理，服务业比重较低，高端服务业发展滞后，民营经济和中小企业活力不够，资源环境约束强化，节能减排任务艰巨。天津自主创新能力不强，缺少核心技术，缺少知名品牌，缺少有竞争实力的大企业集团。天津与世界经济联系紧密，受国际市场波动的影响直接，抵御各种风险的能力亟待提高。我们必须把加快转变经济发展方式的要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动经济发展从粗放型向集约型转变，努力实现经济发展方式的根本性转变。

我们进入体制机制创新的攻坚阶段。改革是一场新的伟大革命。进一步解放和发展生产力要靠改革，破解发展中的深层次矛盾和问题要靠改革，巩固和完善社会主义制度要靠改革。当前，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大。天津近年来在改革上取得了重大进展，但改革的任务远没有结束。如何深化综合配套改革，在一些重点领域和关键环节先行先试，提供更多的经验和示范；如何进一步优化所有制结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，促进民营经济和中小企业加快发展；如何破除陈旧的观念和做法，营造创业创新的浓厚氛围，激发全社会创造财富的活力等，这些都是关系天津现代化进程的重大课题。我们必须坚持中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济的改革方向，积极探索，大胆实践，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

我们面对社会矛盾凸显的复杂局面。一些国家和地区的发展历程表明，经济社会加速走向现代化的时期，往往也是社会矛盾急剧增多的时期。当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。由于地区差距、城乡差距、贫富差距的扩大，利益诉求大量增加，引发了许多社会矛盾，其关联性、风险性、对抗性明显增强。事实充分证明，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险世所罕见，发展起来的问题不比不发展时少。如果我们不能更好地维护人民群众的切身利益，不能有效地防范社会风险，就会影响社会稳定的大局，就会丧失已有的成果，就会阻碍

发展的进程。我们必须高度重视和妥善化解社会矛盾，更加注重保障和改善民计民生，更加注重统筹各方面利益关系，更加注重维护社会公平正义，保持社会长期和谐稳定。

总之，世情、国情、市情都在发生新的变化。我们既要看到有利条件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和问题，善于在变化的形势中把握机遇，善于在激烈的竞争中争创优势，开阔视野，创造性开展工作，牢牢把握发展的主动权。

三、关于“十二五”时期经济社会发展的目标任务

制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

关于今后五年的奋斗目标，市委的《建议》作了全面阐述。概括起来就是，要再接再厉，乘势而上，夺取新的更大胜利，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下具有决定性意义的基础。为此，我们必须在以下五个方面取得重大突破。

一是基本具备与城市地位作用相适应的综合实力。全市主要经济指标增幅保持全国前列，经济结构更加优化，高端化高质化高新化现代产业体系进一步形成，服务业比重、规模和水平全面提升，创新型城市建设全面加快，自主创新能力、可持续发展能力、抵御风险能力显著增强，经济发展步入创新驱动、内生增长的轨道。

二是基本实现滨海新区开发开放的目标功能定位。滨海新区开发开放取得更大进展，高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区初步形成，高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的地位进一步确立，在改革开放中先行先试的重要作用更好发挥，带动全市发展和服务区域经济的效应充分体现，中心城区和各区县综合实力明显增强，培育更多的经济增长点，三个层面发展更加协调。

三是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。综合配套改革取得新突破，重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，有利于科学发展的体制机制率先形成，成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

四是基本形成独具特色的国际性现代化宜居城市格局。城市总体发展战略和区县发展策略深入落实，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强，国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设取得明显进展，城镇化水平大幅提高，生态环境质量显著改善，节能减排指标全面完成，资源节约型、环境友好型社会初步建立，天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化大都市气息充分展现。

五是基本构建覆盖城乡的社会公共服务管理体系。科教更加进步，文化更加繁荣，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提升，科技实力、教育水平、文化竞争力和卫生服务水平处于全国前列。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，人民生活质量持续改善，富裕程度和幸福程度处于全国前列。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会和谐稳定处于全国前列。

同志们，我们的目标是宏伟的，肩负的责任是重大的。只要我们扎扎实实做好每一项工作，全力以赴干好每一年，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻、实现宏伟的奋斗目标，一个具有雄厚实力、充满创造活力的天津必将屹立在渤海之滨！

四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要措施

实现“十二五”时期的奋斗目标，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，把结构调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把改革开放作为强大动力，着力提高发展质量和效益，着力提高自主创新能力，着力提高生态宜居水平，着力提高人民生活幸福指数，推动天津经济社会发展跃上新台阶。

大力实施龙头带动战略，统筹三个层面联动协调发展。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，深化综合配套改革，加快推进功能区建设，大力提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好发挥在改革开放中先行先试的重要作用，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。要推动三个层面高水平协调发展，充分发挥滨海新区支撑和带动全市经济增长的龙头作用，提高中心城区的产业层次、科技含量和产出效益，推进各郊区县农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区建设，不断增强区域发展活力。要推动三个层面合理分工协作，健全利益共享的合作机制，按照规模化、专业化、协作化要求，引导各区域产业发展，加强产业对接，构筑完整的产业链、配套链、服务链。要推动三个层面优

化高效配置资源，充分发挥市场的基础作用，促进各类生产要素合理流动，鼓励企业跨区域配置资源，实现经济效益最大化。要坚持城乡一体化发展，全面提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，推动社会主义新农村建设迈出更大步伐。

大力实施产业提升战略，形成高端化高质化高新化产业结构。要全力打好结构调整优化升级攻坚战，着力构筑高端产业高地，全面提升三次产业，完善发展现代产业体系，促进信息化与工业化融合，推动产业集成集约集群发展，做大做强八大优势支柱产业，打造一批影响力大、竞争力强的国际知名品牌、大型企业集团和现代产业基地，增强产业核心竞争力。要大力发展战略性新兴产业，加强规划引导和政策支持，培育壮大航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业，加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势，逐步成为全市经济的主导力量。要加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济等生产性服务业，提升发展商贸餐饮、旅游休闲、健身娱乐、家政养老等生活性服务业，抓好服务业聚集区、新型专业市场和特色街区建设，推动服务经济实现量和质的突破。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强农产品品牌建设，加快转变农业发展方式。要继续抓好高水平大项目好项目，创新引进项目的思路招法，保证投产达产、开工建设、储备报批的项目源源不断，通过增量促调整、促转型、促升级。

大力实施科教兴市战略，走上创新驱动内生增长的发展轨道。要率先建设科技强市，把增强自主创新能力作为战略基点，抓好科研平台建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重大应用基础研究和关键技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化，扶持数量众多、富有活力的科技型中小企业成长壮大，提升知识、技术转移和规模化生产能力，实现由“天津制造”向“天津创造”的根本转变。要率先建设教育强市，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面推进素质教育，深入持久开展和谐校园建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育等各级各类教育全面协调发展，鼓励学校特色发展，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要率先建设人才强市，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，扎实做好培养和引进人才工作，着力开发重点领域急需紧缺专门人才特别是科技领军人才，营造良好环境，促进优秀人才脱颖而出，建设宏大的高素质人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

大力实施绿色发展战略，促进人与自然相和谐。要树立绿色、低碳发展理念，倡导绿色消费和低碳生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要高水平建设中新天津生态城，推进国家循环经济示范试点城市和国家低碳经济试点城市建设，推动生产、流通、消费各环节循环发展，推广特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，培育再制造示范企业。要合理开发和保护资源，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，发展新能源、清洁能源和可再生能源，推进节能节水节材节地，提高资源节约管理利用水平。要加大生态环境保护力度，落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，加强废气、噪音、机动车尾气和扬尘污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾处理设施建设，提高环境监管能力，强化对山、河、湖、海、泉、湿地等生态资源的保护和修复，大力植树造林，努力建设绿色、环保、生态天津。

大力实施宜居城市战略，全面提升规划建设管理水平。要按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，突出大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市格调，完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市发展的路子。要深入落实空间发展战略规划和城乡总体规划，加快滨海新城区和中心城区“一主两副、沿河拓展、功能提升”的规划实施，完善规划体系，提升重点地区、重要地段城市设计，充分发挥规划的先导和统筹作用。要加快构建现代综合交通体系，大力推进海港、空港、铁路、高速公路和轨道交通建设，扩大城市的辐射力，形成通达“三北”腹地和华东、华南地区的快速交通网络，强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，完善中心城区道路网络。要优先发展公共交通，搞好停车设施建设。要大力建设城市公用设施，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。要严格执行城市管理规定，进一步理顺城市管理体制，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，继续开展大规模、全覆盖、高水平市容环境综合整治，进一步增强城市的吸引力和竞争力。

大力实施富民惠民战略，建设公平公正安全稳定的和谐社会。要全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，继续实施20项民心工程，建立健全覆盖全体居民的收入、就业、医疗、住房等一整套民生保障机制，推进基本公共服务均等化，让发展的成果惠及全市人民。要着力增加群众收入，合理调节收入分配关系，认真落实各项增收措施，保障职工工资正常增长和支付，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。要坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。要大力推进保障性住房建设，完善基本养老、医疗等各项保险制度，扩大保障覆盖范围，提高保障标准，帮扶困难群体，保障低收入群体的基本生活。要加快发展社会事业，切实解决“看病难”、“出行难”等群众普遍关心的问题，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，做好人口和计划生育、妇女儿童和残疾人工作。要深入开展“双拥共建”活动，巩固军政军民团结。要加强和创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，健全突发事件应急管理体制，构建和谐劳动关系，深入开展平安天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，在建设和谐社会上走在全国前列。

大力实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣。要全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，坚持社会主义先进文化前进方向，提升天津文化的引领力、服务力、竞争力和创新力。要着力建设社会主义核心价值体系，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，塑造和弘扬新时期天津精神，全面实施市民素质提升行动计划，不断提高城市文明程度。要繁荣发展文化事业和文化产业，构建公共文化服务体系，加快建设文化

中心等基础设施，建好用好管好互联网等新兴媒体，加强优秀作品生产创作，发展创意、动漫等新型文化业态，建设特色鲜明的文化产业园区和文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。要推进文化创新，加快经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，创新文化生产和传播方式，繁荣城乡文化市场，营造有利于出精品、出人才、出效益的制度环境，增强文化发展活力。

大力实施改革开放战略，健全充满活力富有效率的体制机制。要全力打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进经济、政治、文化、社会各领域改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。要深化行政体制改革，切实转变政府职能，更加重视公共管理，规范简化审批程序，提高行政效率和服务水平。要深化金融改革创新，构建多层次、多元化、开放型的现代金融体系，着力引进金融机构总部，建立结算中心、会计中心、票据中心和交易中心，加快建设保险改革试验区，充分发挥金融活跃市场、支持发展的重要作用。要深化企业改革，加快推进国有企业战略性重组，健全国有资产监管体制，完善落实促进民营经济发展的政策措施，推动多种经济形式相互补充、共同发展。要扩大全方位开放，优化利用外资结构，推进出口市场多元化，开拓新的领域和空间，加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，以开放促发展、促改革、促创新，提高开放型经济水平，充分发挥我国北方对外开放门户的作用。

五、关于加强对实施“十二五”规划的领导

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，深化干部人事制度改革，深入开展创先争优活动，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大群众落实各项目标任务，努力把美好的蓝图变成现实。

进一步提高科学执政水平。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要站得高一些，看得远一些，牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以更宽广的视野、更开阔的思路，加强对重大问题的研究，科学把握发展规律，积极抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得主动。要切实增强开拓创新能力，学习借鉴一切创新成果，鼓励支持各种创新实践，任何时候都不能自满、不能松懈、不能畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力，把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分调动各方面的积极性。

进一步提高群众工作水平。群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。要牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要始终站稳群众立场，坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，更好地维护最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益，让人民生活得更加幸福、更有尊严。要采取正确方式方法，深入群众，了解群众，拉近与群众的距离，增进群众的信任，既要解决思想问题，又要解决实际困难，依法保障人民群众权益，坚决纠正损害群众利益的行为，及时有效化解矛盾，把群众工作做深做细做实做到位，提高群众工作的针对性和实效性。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，严格遵守党的各项纪律，加强廉洁自律，带头艰苦奋斗，自觉抵制各种不正之风，以模范行动影响和带动群众，始终做到为民务实清廉。

进一步提高真抓实干水平。实干兴邦，空谈误国。要大力弘扬求真务实精神，拿出更多的时间和精力，到基层去，到一线去，到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，把好思路、好政策、好措施落到实处。要敢于讲真话实话，反对说假话空话；既要报喜，更要报忧，决不能做表面文章、搞花架子、当老好人，力戒形式主义、官僚主义，每一项工作都要经得起实践、人民、历史的检验。各级领导干部要把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，切实改进文风会风工作作风，恪尽职守，盯紧靠上，无私无畏，亲力亲为，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，务必取得实实在在的成效，真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，让中央放心、群众满意。

同志们，回首过去，成就催人奋进。展望未来，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，解放思想，开拓创新，扎实工作，把天津改革开放和现代化建设继续推向前进！

第四篇：张高丽在中共天津市委九届八次全体会议上的讲话

在中共天津市委九届八次全体会议上的讲话

张高丽

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审议《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第八次全体会议决议(草案)》，团结动员全市广大党员干部群众，进一步解放思想，勇于创新，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

兴国同志将就《建议(讨论稿)》作说明，希望大家认真讨论，集思广益，进一步修改完善，规划好天津未来五年的发展。

下面，我代表市委常委会讲五个问题。

一、关于“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就

“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，全市广大党员干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各方面发生新的历史性变化。

“十一五”时期是综合实力显著增强、后发优势形成显现的时期。经济持续又好又快发展，是平均增速最快、运行最平稳、质量效益提高最明显的五年。主要指标增幅处于全国前列，经济总量平均每年跨越一个千亿元台阶，在全国省区市中的位次不断前移，预计生产总值今年将突破9000亿元，是“十五”末的2.3倍，成为继上海、北京之后全国第三个人均生产总值突破9000美元的省区市，较好地服务了全国经济发展。预计五年平均增速为16%，高于“十五”时期2个百分点。预计地方财政收入累计是“十五”时期的3.1倍。节能减排综合水平全国领先，万元生产总值能耗累计下降20%，主要指标超额完成国家下达的任务。

“十一五”时期是发展方式加快转变、产业结构优化升级的时期。实施了历史上最大规模的高水平大项目好项目建设，高端化高质化高新化产业体系初步形成，产业结构正在发生质的变化。新增高效设施农业35万亩，高标准建成了一批现代农业示范区。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，航空航天产业从无到有，战略性新兴产业初具规模。服务业规模、层次和水平不断提高，占生产总值比重达到45%以上。打造了一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，研发生产了100多项具有完全自主知识产权、国内外领先水平的新产品，全社会研发投入占生产总值比重由1.97%增加到2.5%，综合科技进步水平保持全国第三位。民营经济成为经济发展的重要推动力量。

“十一五”时期是滨海新区开发开放加快推进、三个层面联动协调发展的时期。滨海新区进入全面开发开放新阶段，行政管理体制和综合配套改革取得重大突破，创新示范和服务辐射功能不断增强，经济总量跃上新台阶。中心城区全面提升，多元化发展增强，服务业比重超过80%。各郊区县统筹农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，城乡一体化新格局逐步形成。招商引资力度加大，实际直接利用外资、内资分别是“十五”时期的2.5倍和6倍。成功举办两届夏季达沃斯论坛、第八届中欧工商论坛、中阿合作论坛第四届部长级会议、联合国气候变化谈判会议等一系列国际会议，城市知名度和影响力进一步扩大。对口支援和帮扶工作扎实推进，援建陕西地震灾区任务提前一年高质量完成。

“十一五”时期是规划建设管理水平全面提升、城乡环境面貌发生重大变化的时期。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略。基础设施不断完善，城市载体功能显著提升。实施长效化城市管理，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的独具特色的城市格调。空气质量好于二级天数稳定在300天以上。

“十一五”时期是各项社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的时期。连续实施四个20项民心工程，民计民生不断改善。累计建设保障性住房2405万平方米、33.5万套，为41万户中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆盖面是“十五”末的9倍。新增就业186万人，城乡居民收入年均分别增长10%和10.4%，率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度。教育综合实力位居全国先进水平，和谐校园建设取得阶段性成果，海河教育园区和国家职业教育改革试验区加快建设。医药卫生体制改革不断深化，基本用药价格平均下降25%。文化体制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化项目规划建设，一批标志性文化设施建成并投入使用。社会主义核心价值体系建设切实加强，精神文明创建活动广泛开展。竞技体育实现新突破。社会管理创新深入推进，解决了一批多年积累的信访疑难案件，进京非正常重复访和涉法涉诉进京非正常访排名处于全国先进水平，社会治安保持全国最好地区之一。国防建设、人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。

“十一五”时期是干部队伍建设全面加强、执政能力领导水平明显提高的时期。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果。市委机构调整和市政府机构改革顺利完成，决策目标、执行责任和考核监督体系建立健全。创先争优活动扎实开展，党的基层组织建设进一步加强。坚持在干中锻炼、考察、培养、选拔干部，干部交流和竞争性选拔力度加大，造就了一支干事创业的高素质干部队伍。精简会议活动，改进新闻报道，形成了良好的工作作风。对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，反腐倡廉建设取得新成效。

成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势、果断决策、正确领导的结果，是全市上下在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、团结拼搏、开拓创新的结果，是广大党员干部群众坚定信心、攻坚克难、不懈努力的结果。在此，我代表市委常委会向同志们和全市人民表示衷心的感谢和诚挚的问候！

回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了许多大事难事急事。面对前所未有的机遇和前所未有的挑战，全市广大党员干部群众以事在人为的坚定信念、开拓进取的拼搏勇气，推动天津科学发展和谐发展率先发展，缩小了与先进地区的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可贵的民心民气，探索了符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是坚持科学发展，好字优先，好中求快，又好又快，不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，努力实现全面协调可持续发展。二是坚持解放思想，强调“三个善于”，比学先进，海纳百川，博采众长，用心把握，用心工作，用心落实，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。三是坚持改革开放，积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作，着力解决深层次矛盾和问题，在体制机制创新上取得了重大突破。四是坚持以人为本，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意服务人民群众，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力造福子孙后代。五是坚持求真务实，为了党和人民的事业，各级领导干部埋头苦干、顽强拼搏、无怨无悔，付出大量心血、智慧和汗水，创造了天津精神、天津速度、天津效益。六是坚持团结奋斗，市委、市人大、市政府、市政协和各级领导班子，全市各个方面和各族群众，心往一处想，劲往一处使，形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。这些经验和做法是难得的精神财富，要很好地坚持和发展。实践充分证明，勤劳智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改变自己的命运。只要我们坚持不懈一届又一届、一代又一代地奋斗下去，天津的明天一定会更加美好。

二、关于“十二五”时期面临的国内外形势

综合判断发展全局，“十二五”时期是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是天津在高起点上实现更高水平发展、充分体现城市定位要求的紧要时期。做好“十二五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握我国经济社会发展新的阶段性特征，深刻认识天津面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。

我们处于大有作为的重要战略机遇期。国际金融危机深度冲击还没有彻底化解，世界经济正在经历深度变革和调整。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展。随着知识创新和科技成果转化的不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大，体制机制不断完善，社会保持和谐稳定，具有十分有利的发展条件和广阔的发展空间。全国各地都在精心谋划未来的发展，积极抢占新的制高点，赶超的态势十分逼人。天津肩负着实施国家重大发展战略的神圣使命，但经济实力与先进地区相比还有很大的差距。面对这样的大背景和大趋势，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持发展是硬道理的战略思想，奋起直追，奋发有为，奋勇前进，努力实现跨越式发展，创造天津更加美好的明天。

我们面临加快转变经济发展方式的战略任务。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是经济社会领域的一场深刻变革。我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，已经到了只有加快转变经济发展方式才能保持平稳较快发展的关键阶段。天津产业结构不尽合理，服务业比重较低，高端服务业发展滞后，民营经济和中小企业活力不够，资源环境约束强化，节能减排任务艰巨。天津自主创新能力不强，缺少核心技术，缺少知名品牌，缺少有竞争实力的大企业集团。天津与世界经济联系紧密，受国际市场波动的影响直接，抵御各种风险的能力亟待提高。我们必须把加快转变经济发展方式的要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动经济发展从粗放型向集约型转变，努力实现经济发展方式的根本性转变。我们进入体制机制创新的攻坚阶段。改革是一场新的伟大革命。进一步解放和发展生产力要靠改革，破解发展中的深层次矛盾和问题要靠改革，巩固和完善社会主义制度要靠改革。当前，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大。天津近年来在改革上取得了重大进展，但改革的任务远没有结束。如何深化综合配套改革，在一些重点领域和关键环节先行先试，提供更多的经验和示范；如何进一步优化所有制结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，促进民营经济和中小企业加快发展；如何破除陈旧的观念和做法，营造创业创新的浓厚氛围，激发全社会创造财富的活力等，这些都是关系天津现代化进程的重大课题。我们必须坚持中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济的改革方向，积极探索，大胆实践，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

我们面对社会矛盾凸显的复杂局面。一些国家和地区的发展历程表明，经济社会加速走向现代化的时期，往往也是社会矛盾急剧增多的时期。当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。由于地区差距、城乡差距、贫富差距的扩大，利益诉求大量增加，引发了许多社会矛盾，其关联性、风险性、对抗性明显增强。事实充分证明，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险世所罕见，发展起来的问题不比不发展时少。如果我们不能更好地维护人民群众的切身利益，不能有效地防范社会风险，就会影响社会稳定的大局，就会丧失已有的成果，就会阻碍发展的进程。我们必须高度重视和妥善化解社会矛盾，更加注重保障和改善民计民生，更加注重统筹各方面利益关系，更加注重维护社会公平正义，保持社会长期和谐稳定。

总之，世情、国情、市情都在发生新的变化。我们既要看到有利条件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和问题，善于在变化的形势中把握机遇，善于在激烈的竞争中争创优势，开阔视野，创造性开展工作，牢牢把握发展的主动权。

三、关于“十二五”时期经济社会发展的目标任务

制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

关于今后五年的奋斗目标，市委的《建议》作了全面阐述。概括起来就是，要再接再厉，乘势而上，夺取新的更大胜利，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下具有决定性意义的基础。为此，我们必须在以下五个方面取得重大突破。

一是基本具备与城市地位作用相适应的综合实力。全市主要经济指标增幅保持全国前列，经济结构更加优化，高端化高质化高新化现代产业体系进一步形成，服务业比重、规模和水平全面提升，创新型城市建设全面加快，自主创新能力、可持续发展能力、抵御风险能力显著增强，经济发展步入创新驱动、内生增长的轨道。

二是基本实现滨海新区开发开放的目标功能定位。滨海新区开发开放取得更大进展，高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区初步形成，高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的地位进一步确立，在改革开放中先行先试的重要作用更好发挥，带动全市发展和服务区域经济的效应充分体现，中心城区和各区县综合实力明显增强，培育更多的经济增长点，三个层面发展更加协调。

三是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。综合配套改革取得新突破，重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，有利于科学发展的体制机制率先形成，成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

四是基本形成独具特色的国际性现代化宜居城市格局。城市总体发展战略和区县发展策略深入落实，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强，国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设取得明显进展，城镇化水平大幅提高，生态环境质量显著改善，节能减排指标全面完成，资源节约型、环境友好型社会初步建立，天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化大都市气息充分展现。

五是基本构建覆盖城乡的社会公共服务管理体系。科教更加进步，文化更加繁荣，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提升，科技实力、教育水平、文化竞争力和卫生服务水平处于全国前列。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，人民生活质量持续改善，富裕程度和幸福程度处于全国前列。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会和谐稳定处于全国前列。

同志们，我们的目标是宏伟的，肩负的责任是重大的。只要我们扎扎实实做好每一项工作，全力以赴干好每一年，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻、实现宏伟的奋斗目标，一个具有雄厚实力、充满创造活力的天津必将屹立在渤海之滨！

四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要措施

实现“十二五”时期的奋斗目标，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，把结构调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把改革开放作为强大动力，着力提高发展质量和效益，着力提高自主创新能力，着力提高生态宜居水平，着力提高人民生活幸福指数，推动天津经济社会发展跃上新台阶。

大力实施龙头带动战略，统筹三个层面联动协调发展。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，深化综合配套改革，加快推进功能区建设，大力提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好发挥在改革开放中先行先试的重要作用，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。要推动三个层面高水平协调发展，充分发挥滨海新区支撑和带动全市经济增长的龙头作用，提高中心城区的产业层次、科技含量和产出效益，推进各郊区县农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区建设，不断增强区域发展活力。要推动三个层面合理分工协作，健全利益共享的合作机制，按照规模化、专业化、协作化要求，引导各区域产业发展，加强产业对接，构筑完整的产业链、配套链、服务链。要推动三个层面优化高效配置资源，充分发挥市场的基础作用，促进各类生产要素合理流动，鼓励企业跨区域配置资源，实现经济效益最大化。要坚持城乡一体化发展，全面提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，推动社会主义新农村建设迈出更大步伐。

大力实施产业提升战略，形成高端化高质化高新化产业结构。要全力打好结构调整优化升级攻坚战，着力构筑高端产业高地，全面提升三次产业，完善发展现代产业体系，促进信息化与工业化融合，推动产业集成集约集群发展，做大做强八大优势支柱产业，打造一批影响力大、竞争力强的国际知名品牌、大型企业集团和现代产业基地，增强产业核心竞争力。要大力发展战略性新兴产业，加强规划引导和政策支持，培育壮大航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业，加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势，逐步成为全市经济的主导力量。要加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济等生产性服务业，提升发展商贸餐饮、旅游休闲、健身娱乐、家政养老等生活性服务业，抓好服务业聚集区、新型专业市场和特色街区建设，推动服务经济实现量和质的突破。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强农产品品牌建设，加快转变农业发展方式。要继续抓好高水平大项目好项目，创新引进项目的思路招法，保证投产达产、开工建设、储备报批的项目源源不断，通过增量促调整、促转型、促升级。

大力实施科教兴市战略，走上创新驱动内生增长的发展轨道。要率先建设科技强市，把增强自主创新能力作为战略基点，抓好科研平台建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重大应用基础研究和关键技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化，扶持数量众多、富有活力的科技型中小企业成长壮大，提升知识、技术转移和规模化生产能力，实现由“天津制造”向“天津创造”的根本转变。要率先建设教育强市，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面推进素质教育，深入持久开展和谐校园建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育等各级各类教育全面协调发展，鼓励学校特色发展，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要率先建设人才强市，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，扎实做好培养和引进人才工作，着力开发重点领域急需紧缺专门人才特别是科技领军人才，营造良好环境，促进优秀人才脱颖而出，建设宏大的高素质人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

大力实施绿色发展战略，促进人与自然相和谐。要树立绿色、低碳发展理念，倡导绿色消费和低碳生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要高水平建设中新天津生态城，推进国家循环经济示范试点城市和国家低碳经济试点城市建设，推动生产、流通、消费各环节循环发展，推广特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，培育再制造示范企业。要合理开发和保护资源，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，发展新能源、清洁能源和可再生能源，推进节能节水节材节地，提高资源节约管理利用水平。要加大生态环境保护力度，落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，加强废气、噪音、机动车尾气和扬尘污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾处理设施建设，提高环境监管能力，强化对山、河、湖、海、泉、湿地等生态资源的保护和修复，大力植树造林，努力建设绿色、环保、生态天津。

大力实施宜居城市战略，全面提升规划建设管理水平。要按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，突出大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市格调，完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市发展的路子。要深入落实空间发展战略规划和城乡总体规划，加快滨海新城区和中心城区“一主两副、沿河拓展、功能提升”的规划实施，完善规划体系，提升重点地区、重要地段城市设计，充分发挥规划的先导和统筹作用。要加快构建现代综合交通体系，大力推进海港、空港、铁路、高速公路和轨道交通建设，扩大城市的辐射力，形成通达“三北”腹地和华东、华南地区的快速交通网络，强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，完善中心城区道路网络。要优先发展公共交通，搞好停车设施建设。要大力建设城市公用设施，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。要严格执行城市管理规定，进一步理顺城市管理体制，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，继续开展大规模、全覆盖、高水平市容环境综合整治，进一步增强城市的吸引力和竞争力。

大力实施富民惠民战略，建设公平公正安全稳定的和谐社会。要全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，继续实施20项民心工程，建立健全覆盖全体居民的收入、就业、医疗、住房等一整套民生保障机制，推进基本公共服务均等化，让发展的成果惠及全市人民。要着力增加群众收入，合理调节收入分配关系，认真落实各项增收措施，保障职工工资正常增长和支付，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。要坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。要大力推进保障性住房建设，完善基本养老、医疗等各项保险制度，扩大保障覆盖范围，提高保障标准，帮扶困难群体，保障低收入群体的基本生活。要加快发展社会事业，切实解决“看病难”、“出行难”等群众普遍关心的问题，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，做好人口和计划生育、妇女儿童和残疾人工作。要深入开展“双拥共建”活动，巩固军政军民团结。要加强和创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，健全突发事件应急管理体制，构建和谐劳动关系，深入开展平安天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，在建设和谐社会上走在全国前列。

大力实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣。要全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，坚持社会主义先进文化前进方向，提升天津文化的引领力、服务力、竞争力和创新力。要着力建设社会主义核心价值体系，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，塑造和弘扬新时期天津精神，全面实施市民素质提升行动计划，不断提高城市文明程度。要繁荣发展文化事业和文化产业，构建公共文化服务体系，加快建设文化中心等基础设施，建好用好管好互联网等新兴媒体，加强优秀作品生产创作，发展创意、动漫等新型文化业态，建设特色鲜明的文化产业园区和文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。要推进文化创新，加快经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，创新文化生产和传播方式，繁荣城乡文化市场，营造有利于出精品、出人才、出效益的制度环境，增强文化发展活力。

大力实施改革开放战略，健全充满活力富有效率的体制机制。要全力打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进经济、政治、文化、社会各领域改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。要深化行政体制改革，切实转变政府职能，更加重视公共管理，规范简化审批程序，提高行政效率和服务水平。要深化金融改革创新，构建多层次、多元化、开放型的现代金融体系，着力引进金融机构总部，建立结算中心、会计中心、票据中心和交易中心，加快建设保险改革试验区，充分发挥金融活跃市场、支持发展的重要作用。要深化企业改革，加快推进国有企业战略性重组，健全国有资产监管体制，完善落实促进民营经济发展的政策措施，推动多种经济形式相互补充、共同发展。要扩大全方位开放，优化利用外资结构，推进出口市场多元化，开拓新的领域和空间，加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，以开放促发展、促改革、促创新，提高开放型经济水平，充分发挥我国北方对外开放门户的作用。

五、关于加强对实施“十二五”规划的领导

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，深化干部人事制度改革，深入开展创先争优活动，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大群众落实各项目标任务，努力把美好的蓝图变成现实。

进一步提高科学执政水平。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要站得高一些，看得远一些，牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以更宽广的视野、更开阔的思路，加强对重大问题的研究，科学把握发展规律，积极抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得主动。要切实增强开拓创新能力，学习借鉴一切创新成果，鼓励支持各种创新实践，任何时候都不能自满、不能松懈、不能畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力，把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分调动各方面的积极性。

进一步提高群众工作水平。群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。要牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要始终站稳群众立场，坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，更好地维护最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益，让人民生活得更加幸福、更有尊严。要采取正确方式方法，深入群众，了解群众，拉近与群众的距离，增进群众的信任，既要解决思想问题，又要解决实际困难，依法保障人民群众权益，坚决纠正损害群众利益的行为，及时有效化解矛盾，把群众工作做深做细做实做到位，提高群众工作的针对性和实效性。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，严格遵守党的各项纪律，加强廉洁自律，带头艰苦奋斗，自觉抵制各种不正之风，以模范行动影响和带动群众，始终做到为民务实清廉。

进一步提高真抓实干水平。实干兴邦，空谈误国。要大力弘扬求真务实精神，拿出更多的时间和精力，到基层去，到一线去，到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，把好思路、好政策、好措施落到实处。要敢于讲真话实话，反对说假话空话；既要报喜，更要报忧，决不能做表面文章、搞花架子、当老好人，力戒形式主义、官僚主义，每一项工作都要经得起实践、人民、历史的检验。各级领导干部要把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，切实改进文风会风工作作风，恪尽职守，盯紧靠上，无私无畏，亲力亲为，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，务必取得实实在在的成效，真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，让中央放心、群众满意。同志们，回首过去，成就催人奋进。展望未来，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，解放思想，开拓创新，扎实工作，把天津改革开放和现代化建设继续推向前进！

中共天津市委九届九次全会开幕 张高丽讲话

这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结今年工作，部署明年任务，审议通过《中共天津市委2011年工作要点》和《中国共产党天津市第九届委员会第九次全体会议决议》。

市委书记张高丽讲话。市委副书记、市长黄兴国主持。市人大常委会主任刘胜玉，市政协主席邢元敏，市委副书记何立峰，市委委员、市委候补委员出席。

张高丽在讲话中首先代表市委常委会向全会报告一年来的工作。他说，面对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境的深刻变化，市委常委会坚决贯彻中央决策部署和国家宏观调控政策措施，紧紧依靠全市人民，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，各项工作取得新的重大进展，经济社会保持又好又快发展，三个层面联动发展更加协调，深化改革扩大开放全面推进，城乡面貌继续发生明显变化，人民群众生活得到更大改善，宣传思想文化工作切实加强，社会和谐稳定局面巩固发展，科学执政能力水平不断提升，全面完成各项目标任务，实际工作、效果和水平好于去年。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的工作思路和重要举措，符合科学发展观的要求、符合天津的实际、符合人民群众的愿望。同时，要清醒地看到存在的问题和差距，采取有力措施，切实加以解决。

张高丽指出，明年是实施“十二五”规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。全市工作总的要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，实现“十二五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

张高丽强调，按照全市工作总的要求，完成各项目标任务，必须着力把握十个重大问题：一是正确分析判断国际国内形势，增强机遇意识忧患意识责任意识；二是牢牢把握主题主线主攻方向，大力提高发展质量效益水平；三是统筹三个层面联动协调发展，显著增强天津发展的活力实力竞争力；四是高水平调整优化经济结构，在构筑高端产业高地上取得新突破；五是进一步加快创新型城市建设，构筑自主创新高地和人才聚集地；六是继续深化改革扩大开放，形成富有效率更加开放的体制机制；七是提升城乡规划建设管理水平，加快建设独具特色国际性现代化宜居城市；八是切实保障和改善民计民生，不断提高人民群众的幸福感和生活水平；九是推进文化大发展大繁荣，全面加快文化强市建设步伐；十是加强社会管理创新，全力保持社会安全稳定和谐。

张高丽指出，综合分析国内外发展大势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇十分难得，抓住用好了，就能使重要战略机遇期成为天津科学发展的黄金期、攻坚克难的创新期、大有作为的发展期。当前，国内外经济环境十分严峻复杂，明年我们可能遇到较大的困难和更多的矛盾。天津肩负着加快实施国家重大发展战略的历史责任，面临着兄弟省区市竞相发展的赶超态势。我们必须居安思危，对困难有足够的估计，及早做好应对准备，推动天津发展跃上新台阶。

张高丽指出，在新世纪新阶段，我们进入了用科学发展观推动经济社会发展的历史时期。发展水平的提高、综合实力的增强、竞争优势的确立，最终取决于发展方式的转变和经济结构的优化。必须始终突出科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握调整优化经济结构这一主攻方向，把中央的精神与天津的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，广泛深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，推动天津产业层次、城市建设、生态环境、文化发展、社会管理、群众生活水平全面提升，各方面发生更显著的变化。

张高丽强调，要更好发挥滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用，推动中心城区大力发展优势产业，扎实推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展。要把结构调整作为重大而紧迫的战略任务，一刻也不放松地抓好高水平大项目好项目，大力发展服务业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代农业。要大力推进科技进步和创新，加强产学研结合，健全技术创新体系，实施重大科技专项，搭建创新平台，加快发展科技型中小企业，聚集创新人才。要加大体制创新力度，全面推进各领域改革，认真落实扶持中小企业和民营经济发展的政策措施，继续实施开放带动战略，提高开放型经济水平。要下力量推动绿色发展，落实城市总体发展战略，高标准建设城市基础设施，高水平搞好新一轮市容环境综合整治，强化节能减排目标责任制，不断提高生态文明水平。要精心组织实施新20项民心工程，健全民生保障机制，加快建设保障性住房，扩大就业规模，增加群众收入，稳定市场物价，完善社会保障，发展社会事业，让群众得到更多实惠。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，完善文化设施，壮大文化产业，创新文化体制，全面实施市民素质提升行动计划，不断提升文化实力。要创新社会管理，健全矛盾纠纷排查化解机制、社会稳定风险评估机制、突发事件应急管理机制、社会治安防控机制和安全保障机制，巩固和发展和谐稳定的社会局面。

张高丽强调，严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，对各级领导班子和领导干部的执政能力和水平提出了更高要求。要紧紧围绕主题主线主攻方向，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强和改善党对经济工作的领导。要坚持解放思想，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，进一步开阔视野，自觉坚持一流标准，不自满、不松懈、不畏难，以发展理念的更新促进发展模式的创新。要深化干部人事制度改革，加强竞争性选拔干部工作，加大干部交流力度，深入开展创先争优活动，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要进一步改进工作作风，恪尽职守，亲力亲为，敢抓善管，大力精简会议活动文件，全力抓好各项任务的落实。要深入持久开展反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加大教育、监督和惩治力度，艰苦奋斗，厉行节约，做到为民务实清廉。

列席会议的有：非市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协、市高级人民法院、天津警备区、武警天津市总队领导同志，市纪委委员；市委、市人大常委会、市政府、市政协党员副秘书长，市各部委办局、各区县、市管企事业单位、各人民团体、中央驻津单位主要负责同志；市第九次党代会代表中部分基层同志。列席第一次全体会议的还有：非中共党员市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，市有关部委办负责同志。

第五篇：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察重要讲话精神，审议《中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神，全面落实“四个注重”工作要求的实施意见（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议决议（草案）》，动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

下面，我代表市委常委会讲五个问题。

一、继续深化思想认识，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神不断引向深入

4月29日至5月1日，胡锦涛总书记在繁忙的工作中来我市考察，深入企业、社区、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等调查研究，听取了市委、市政府工作汇报，作了重要讲话。总书记在讲话中，从国际国内发展的大趋势出发，精辟阐述了改革发展稳定的一系列重大问题，充分肯定了天津发展取得的成绩，明确提出了“四个注重”的新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。在“十二五”的开局之年，在天津发展的关键时期，总书记亲临天津考察并发表重要讲话，意义重大而深远，再次体现了总书记对天津工作的高度重视、对天津人民的亲切关怀、对天津未来的殷切希望，为天津在新的起点上实现又好又快发展进一步指明了前进方向。

市委对学习贯彻总书记的重要讲话精神高度重视，作出了具体安排，分为传达学习、调查研究、全面部署三个阶段积极推进。我们召开了全市领导干部会议，印发了学习贯彻的《通知》，市委常委会、市人大常委会、市政府、市政协和滨海新区领导班子分别召开会议进行传达学习。我们还召开了市委各部委、区县委主要负责同志座谈会，市领导同志深入下去，开展调查研究，听取情况汇报，征求意见建议。市委组织力量，广泛集中智慧，研究制定了贯彻落实的《实施意见》。

这一段时间，全市各级党组织采取多种形式，及时组织传达学习，行动迅速，措施有力，工作扎实，取得了初步效果，广大党员干部群众受到了极大教育、鞭策和鼓舞。我们要在已有的基础上，坚持“五个结合”，推动学习贯彻不断向广度和深度发展。一是要与贯彻落实总书记对天津工作一系列重要要求相结合。2005年以来，总书记对天津工作提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“五个下功夫、见成效”的重要要求。“四个注重”与总书记的历次重要讲话是有机联系的整体，涉及各个方面，内容非常丰富，内涵十分深刻。许多中央领导同志也多次到天津考察，发表了重要讲话。我们要全面系统地学习，在把握精神实质上下功夫，充分认识天津所处的地位作用，充分认识面临的重大机遇和严峻挑战，充分认识党和国家赋予天津的重大使命，真正把思想认识行动高度统一到中央和总书记的重要要求上来。二是要与总结天津行之有效的经验做法相结合。市第九次党代会以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和总书记的重要要求，确定了一整套发展目标、发展思路、发展战略、发展举措，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。天津前进的每一步都是在认真实践科学发展观，天津工作取得的每一个成绩都是贯彻落实科学发

展观的结果。只要我们按照总书记的重要要求，真学真懂真信真用科学发展观，发展的道路就会越走越宽广，天津的发展就会不断迈上新台阶。三是要与查找存在的差距和问题相结合。尽管我们取得了一定的成绩，但对照中央和总书记的重要要求，我们的创新意识与形势任务的要求还不适应，综合实力与天津的城市地位还不适应，经济结构与北方经济中心的作用还不适应，生活水平与人民群众的新期待还不适应，执政能力与肩负的重大责任还不适应。不论任何时候、任何情况下，我们都要保持清醒的头脑，都不能满足松懈畏难，要牢固树立忧患意识，时刻居安思危，虚心学习借鉴兄弟省区市的经验做法，把创新精神与务实作风紧密结合起来，自觉坚持更高标准，主动追求更高水平，百倍珍惜、坚决维护和不断发展天津来之不易的好形势。四是要与正确把握严峻复杂的国内外形势相结合。面对世界大发展大变革大调整的趋势，面对新科技革命和战略性新兴产业的发展，面对国内外经济运行中许多不稳定不确定的因素，我们必须以宽广的视野、战略的思维和时不我待的紧迫感，坚持主题主线主攻方向，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，构筑持久的竞争优势，把握发展的主动权。五是要与做好改革发展稳定工作相结合。学习贯彻总书记重要讲话，既要体现在提高思想认识上，更要落实在实际工作和效果上。要调结构增活力上水平，保安全保稳定保廉政，防事故防风险防突发事件，高标准完成上半年各项目标任务，确保今年经济社会发展迈上新台阶、达到新水平。

总之，学习贯彻总书记的重要讲话，关系国家发展战略的实施，关系天津当前和长远发展，关系全市人民的根本利益。全市各级党组织要进一步加强组织领导，始终摆在突出位置，紧密结合各自实际，研究制定具体措施，真正做到思想上高度统一、认识上高度一致、行动上高度自觉，推动学习贯彻不断取得新的更大的成效，决不辜负党中央和总书记的殷切期望。

二、注重加快转变经济发展方式，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨

道

总书记指出：“加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必然要求，是在国际国内复杂经济形势下把握发展主动权的战略举措。”天津要在新的起点上实现更高水平发展，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，不断取得实质性进展，在发展中促转变，在转变中谋发展，全面提高发展的质量、效益和水平。

加快调整优化产业结构，推动三次产业在更高水平上协同发展。要坚决贯彻国家宏观调控政策，千方百计保持物价总水平基本稳定，切实做好中央关于加快转变经济发展方式的督查工作，全面加强审计工作，有效防范和化解经济运行风险。要着眼于构筑高端产业高地，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓好高水平大项目好项目建设，狠抓投产达标、开工建设、储备报批三个环节，吸引更多中央企业、知名民营企业和跨国公司落户天津，扩大合理投入，不断推出一批又一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低、带动作用强的项目，搞好产品配套，拉长产业链，增加附加值，努力构建符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。要着眼于提高农业比较效益和农民收入水平，加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，推进农业标准化生产和产业化经营。要着眼于培育发展战略性新兴产业，坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大八大优势支柱产业，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等产业集聚集群发展，增强产业竞争力，打造我国北方重要的先进制造业基地。要着眼于提高服务业比重和水平，加快发展生产性、生活性服务业和新兴服务业，抓好服务业重点工程，拓展新领域，发展新业态，培育新亮点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，力争到“十二五”末，服务业占全市生产总值的

比重达到50%。

加快滨海新区开发开放，推动三个层面在更高水平上联动发展。一是全力打好滨海新区开发开放攻坚战。要按照国家对滨海新区功能定位的要求，提升完善总体规划、城区规划和功能区规划，积极引进龙头项目、高端项目、关联项目，全面加快各功能区开发建设，尽快建成一批世界级、国家级、区域级的产业基地，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。要加快综合交通体系建设，推进海港、空港、保税功能向腹地延伸，进一步提升载体功能，增强服务辐射能力，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。二是全力推动中心城区全面提升。要进一步优化功能定位、空间布局和产业结构，重点发展高端服务业和都市型现代工业，加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济等，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造一批现代商业聚集区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，促进中心城区繁荣繁华。三是全力推进各区县加快发展。要坚持城乡统筹，加快示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区联动发展，加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，培育一批强区强县强镇，壮大区县经济实力，提高综合竞争力。

加快提高自主创新能力，推动科技进步在更高水平上取得突破。要坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑、战略基点和中心环节，全面加快创新型城市建设，推动经济发展向主要依靠科技进步和创新驱动转变。要在掌握核心关键技术上下功夫，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，组织重大科技专项，集中力量突破一批核心技术和关键技术，努力造就一批优

势支柱产业、一批具有国际竞争力的大型企业集团、一批具有自主知识产权和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果转化上下功夫，充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委、院所的合作，探索产学研结合的新机制和新模式，大力扶持高科技企业和科技型中小企业发展。要在集聚创新人才上下功夫，认真落实国家和我市中长期人才发展规划纲要，用良好的政策和环境吸引、激励和造就人才，加快国际生物医药联合研究院等重大创新平台建设，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，使天津成为海内外各类高层次创新人才集聚地。

加快建设生态宜居城市，推动规划建设管理在更高水平上全面提升。要以世界一流为目标，着力增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。要深化和落实城市发展战略，推进基础设施建设，以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点，高质量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地铁2、3、9号线，建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽，优先发展公共交通，建设和改造燃气、供排水等管网设施。要推进城市精细化、网格化、数字化管理，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，充分体现具有天津鲜明特色的城市格调和建筑风格，使城乡面貌发生更大变化。要加大节能减排和环境保护力度，落实目标责任制，建立健全倒逼机制和长效机制，淘汰落后产能，大力发展低碳、绿色、循环经济，积极推进生态市建设新的三年行动计划，实施清水工程，加快建设绿色天津，提高生态文明水平。

三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制

总书记指出：“改革开放是推动科学发展的强大动力，是加快转变经济发

展方式的根本途径。”推动经济社会又好又快发展，必须加大改革攻坚力度，加快改革攻坚步伐，以更大的决心和勇气推进各领域改革，不断破除制约科学发展的体制障碍，形成体制机制创新的新优势。

更好发挥滨海新区先行先试的重要作用。要全面实施滨海新区综合配套改革新三年计划，大胆探索，积极作为，争取和用好国家有关政策。要深化行政管理体制改革，完善运行机制，明确新区与城区、功能区、街镇的审批权限和事权划分，做到权责到位、统一协调、精简高效。要深化金融改革创新，构建创新型交易平台，推进金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。要深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，推进土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立集体建设用地使用权流转制度。要深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式。

推进重点领域和关键环节改革。要进一步推进国有经济战略性调整，加大资源整合和重组力度，深化国有企业改革，优化国有经济布局，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，加强经营性国有资产统一监管。要进一步创造公平竞争环境，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，扶持中小企业和民营经济做优做大做强，促进各种所有制经济共同发展。要进一步完善投融资体制，加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。要进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。要进一步转变政府职能，继续清理和减少审批事项，下放审批权限，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系，做到规范程序、高效运转。

实行更加积极主动的开放战略。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，对内开放与对外开放相结合，发展对外贸易与培育品牌优势相结合，引进技术与自主创新相结合，有效利用外资与促进产业升级相结合，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。要加快转变外贸发展方式，优化外贸结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，扩大自主品牌和自主知识产权产品的出口，推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变。要提升“引进来”的质量，注重引进地区总部、研发中心、销售中心和结算中心，引导外资投向优势产业、新兴产业和高端产业，鼓励外资企业增强配套能力。要加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，在政策、资金、配套服务等方面支持有条件的企业对外发展。要加强对外交流，积极举办国际性会议和重大活动，提高天津国际化程度。要主动参与京津冀都市圈建设，深化与环渤海地区务实合作，为中西部地区服务，认真做好对口支援帮扶工作，实现优势互补、互利双赢、共同发展。

四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要

总书记指出：“我们搞革命、搞建设、搞改革开放，最终目的都是为了让人民生活得越来越幸福。”要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加快推进民心工程，健全民生保障机制，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

提高教育现代化水平。要坚持教育优先发展，全面落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育，加快建设教育强市和人力资源强市。要坚持教育内涵发展，牢固树立以质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，转变教育发展方式，调整优化学科结构和教育布局，创新人才培

养模式和教育教学方法。办好全国高校科技成果转化中心，增强高等院校服务经济社会发展能力。加快推进国家职业教育改革创新示范区建设，办好全国职业院校技能大赛。完善海河教育园区一期工程，开工建设二期工程，建设南开大学、天津大学新校区。要坚持教育公平发展，合理配置公共教育资源，加快缩小城乡教育发展差距，加快实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校现代化标准建设，实施高校招生“阳光工程”，完善困难学生资助政策体系，解决好特殊群体孩子上学、义务教育阶段择校等问题。要坚持教育和谐发展，强化校园安全管理，综合治理学校周边治安环境，搞好高校环境提升，深入推进和谐校园建设。

提高人民群众生活水平。要加大保障性住房建设力度，大力推进公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房建设，今年新建1200万平方米，完善租房补贴政策，重点解决中低收入家庭住房困难，加快城乡危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任务。要千方百计扩大就业，把充分就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，实施百万技能人才培训计划，落实劳动保护政策，构建和谐劳动关系，确保今明两年每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要大力增加群众收入，继续实施增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立低收入企业增资督导机制，实行基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，深化事业单位收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，努力实现城乡居民基本养老和医疗保险、社会救

助全覆盖，实现人人享有基本社会保障。

提高公共服务水平。要加快公共文化服务体系建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全面实施市民素质提升行动计划，精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年活动，完善公共文化基础设施，推进文化惠民工程，深化文化体制改革，积极培育新型文化业态，加快天津文化中心、国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等重大项目建设，推动文化大发展大繁荣。要加强公共卫生服务体系建设，按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快一批重大公共卫生项目建设，提高人均医疗卫生资源拥有量，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，重点抓好医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院和社区服务中心等工作。要大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，开展全民健身活动，做好第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会筹备工作，完善人口和计划生育公共服务体系，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高人民群众健康水平。

提高社会管理科学化水平。要创新社会管理体制机制，推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。要建立社会管理综合平台，完善大调解工作体系，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重大工程项目建设和重大政策社会稳定的风险评估，正确处理新形势下人民内部矛盾，及时调处和化解矛盾纠纷，维护人民群众的切身利益。要深入推进平安天津建设，做好特殊人群、流动人口的管理和服务，加强道路交通安全管理，强化食品药品安全监管，搞好安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对公共安全事件的预防预警

和处置能力，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会长期和谐稳定。

五、注重加强干部队伍建设，不断提高科学执政的能力水平

总书记强调：“在党和国家事业发展进程中，正确的路线方针确定以后，干部就是决定的因素。”实现天津“十二五”奋斗目标，必须全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥领导干部的表率作用，带领全市人民共创天津美好未来。

坚持不懈地推进思想解放和观念更新。创新观念是创新发展的前提。要积极推进学习型党组织建设，坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会等制度，继续做好大规模培训干部工作，用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要主动适应新形势新任务新要求，积极推进观念创新、政策创新、体制创新、方法创新，不断打开发展视野、拓展发展思路、创新发展举措、破解发展难题。要深入开展创先争优活动，引导和支持广大党员干部创业创新创优，勇于和善于创造性地开展工作，创造经得起实践检验的一流业绩。

切实增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。从今年开始，市、区县、乡镇将集中换届。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，选好配强一把手，优化班子结构，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持在干中培养、考察、锻炼、使用干部，完善竞争性选拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培养优秀年轻干部，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔上来。要支持各级领导干部想干事、会干事、干成事、不出事，大力提高谋划发展、统筹发展、优化

发展、推动发展的本领，大力提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，更好地承担起领导科学发展的重任。要坚决落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，营造风清气正的良好环境，坚决抵制歪风邪气，保证换届工作顺利进行。

进一步发扬求真务实的工作作风。要牢固树立正确的政绩观，以对党的事业高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，尽心竭力，干事创业，为百姓造福，为长远打基础，为后人留财富。要牢固树立群众观点，认真贯彻群众路线，经常到群众中去，了解群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难，把关系群众生活的事情办实办细办好，密切同人民群众的联系。要做好新形势下群众工作，对涉及群众切身利益的事要审慎处理，防止出现强行征地拆迁等简单的做法。要坚持标准要高、要求要严、调子要低、工作要实、效果要好，不提脱离实际的目标，不喊空洞无物的口号，不讲夸大虚假的空话，不搞形象工程，既要报喜，更要报忧，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高预防腐败的能力。要加强领导干部廉洁自律，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进廉政文化建设，严格执行《廉政准则》各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉抵制各种诱惑，始终做到为民务实清廉。要加强巡视工作，切实发挥巡视对各级领导班子的监督促进作用。要加大惩治力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格落实党风廉政建设责任制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严守党的各项纪律特别是

政治纪律，永葆党的先进性。

同志们，在新的起点上开创科学发展新局面、描绘人民幸福生活新画卷，是总书记对我们的重托，是历史赋予我们的重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”，抓住机遇，开拓进取，乘势而上，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

2011年5月24日