张高丽在天津市委九届十二次全会上的讲话(2011年12月27日)

第一篇：张高丽在天津市委九届十二次全会上的讲话(2011年12月27日)

在天津市委九届十二次全会上的讲话

张高丽

（2011年12月27日）

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结今年工作，部署明年任务，团结动员全市广大党员干部群众，解放思想，干事创业，开拓创新，推动天津科学发展和谐发展率先发展。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告今年工作，并就做好明年工作讲几点意见。

一、“十二五”时期实现良好开局

今年是“十二五”开局之年。一年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和国家宏观调控政策措施，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，在历届市领导班子打下的基础上，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新的成绩，“十二五”规划实现良好开局。

发展方式加快转变，质量效益水平进一步提高。出台了促进经济发展的30条政策措施，广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动，4329名机关干部深入9100多家企业和基层单位，帮助解决困难和问题。从2007年起我市大力发展实体经济，今年又新推出340项高水平大项目好项目，累计达到1280项，总投资2.2万亿元，700多项已建成投产，新投产项目对工业增长贡献率达到60%。新增设施农业11.58万亩，累计达到60万亩。八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元。服务业增加值增长14.8%，占全市生产总值的比重达到46%。建成10大产业技术研发平台，国家级企业技术中心达到29家，科技型中小企业新增8500家，累计达到2.1万家，全社会研发支出占生产总值比重达到2.6%。万元生产总值能耗在“十一五”下降21%的基础上，今年预计下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。

滨海新区龙头带动，三个层面作用进一步发挥。启动综合配套改革第二个三年实施计划，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获国务院批复，重点领域改革不断深化，全国社会管理创新综合试点扎实推进。功能区开发建设加快，南港港区正式开港试通航，中新生态城南部片区全面开工，东疆港岛造陆工程全部完工，响螺湾48栋商务楼宇加快推进，一批高端产业基地和企业总部正在形成。天津港30万吨级深水航道一期开工建设，南疆中航油石化码头、中化仓储等一批工程竣工，港口吞吐量达到4.5亿吨，集装箱吞吐量达到1150万标准箱，内陆无水港增至21个。中心城区大力发展高端服务业、楼宇经济和都市型工业，大悦城、水游城、红星国际广场等建成开业，梅江会展中心二期主体封顶，泰安道地区综合开发1、2、3号院投入使用，意式风情区被评为中国特色商业街区，税收超亿元楼宇达到67个，服务业比重达到81.5%。郊区县加快推进“三区”联动建设，31个示范工业园区起步区基础设施建设基本完成，20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区基本建成，47个示范小城镇建设全面提速，40万农民迁入新居，全市城镇化率超过80%。

规划建设管理提升，生态宜居面貌进一步展现。完成文化中心周边地区、解放南路周边地区和北部新区等重点规划。西站综合交通枢纽投入使用，南站与京沪高铁天津段同步建成，地铁9号线试运行，2、3号线装修调试，5、6号线加快建设，津宁、塘承一期、国道112高速公路和团泊快速路建成，滨海国际机场二期工程和地下交通中心建设顺利实施。启动“十二五”十大重点水利工程，更新改造11万户老住宅供水供气管道。我市被确定为数字化城市管理试点城市。继续奋战300天综合整治市容环境，实施生态市建设新三年行动计划，149个公园全部改造完成并免费开放，绿化造林效果明显，城镇污水处理率达到87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达到93%，全市空气质量二级以上天数达到315天。

民计民生不断改善，民心民气民力进一步凝聚。实施第五个20项民心工程，全市财政用于民生领域的支出占财政总支出的70%以上。预计全年新增就业47万人，城镇登记失业率控制在3.6%。开工建设保障性住房1600万平方米、23.87万套，新增住房补贴1万户。企业单位从业人员人均劳动报酬增长18%，最低工资标准提高到1160元，人均养老金发放标准提高到1720元。加大了基本生活必需品的储备，完善了其价格上涨与困难群众生活补助联动机制，城市居民消费价格涨幅处于全国较低水平。养老保险覆盖人数达到523.8万人，基本医疗保险参保率超过90%，提前完成国家医改方案提出的目标。提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助和农村五保供养标准。新建、扩建和改造提升485所幼儿园，中小学校舍安全工程全面完成，义务教育学校现代化标准建设整体达标率达到90%，中小学、幼儿园安全防范能力显著增强。和谐校园建设十项举措深入推进，校园综治考核位居全国第一。高等院校内涵发展取得明显成效，引进一批海内外高层次人才，新增19个博士学位授权一级学科，91个硕士学位授权一级学科，建成大学软件学院，高校服务经济社会发展能力进一步增强。成功举办全国职业院校技能大赛，海河教育园区一期工程高水平完成、二期建设加快实施，新增劳动者平均受教育年限接近15年。改扩建医大总医院、肿瘤医院、人民医院等并投入运营。深入开展环境年建设、大医院支持区县医院、无假日医院三项重点工作，公共卫生服务水平进一步提升。竞技体育、群众体育和体育产业全面推进，积极筹备第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会，获得第十三届全国运动会承办权。

文化改革发展加快，繁荣发展态势进一步形成。制定了贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的意见。深入推进社会主义核心价值体系建设，牢牢把握正确导向，精心组织庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年活动。全面实施市民素质提升行动计划，深入开展爱国主义教育和“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，总结提炼“天津精神”。推出第二批60个重点文化项目，第一批40个重点项目基本完成，市文化中心主体工程完工，数字广播大厦开工建设，天津与中央部委合作的8个国家级重大文化产业项目进展顺利，中国国际新闻出版装备博览会落户天津，成立了天津文化产权交易所和天津文化产业股权投资基金。实现全市3706个行政村农家书屋全覆盖，建成首批公共电子阅览室。创作生产《辛亥革命》、《幸福来敲门》等一批精品力作。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团有限公司，开辟北方移动电视、北方手机报等新的传播阵地，我市被评为全国文化体制改革先进地区。

社会管理切实加强，和谐稳定局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持市人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深化厂务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固。出台《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，积极推进68个社会管理创新项目，建立健全社会风险防范、突发事件应急处置等机制。加强法治天津建设，我市社会治安综合治理全国考评升至第6位，没有发生大规模群体性和重大治安事件，安全生产形势总体稳定。

改革开放继续深化，体制机制创新进一步突破。率先统一规范区县行政审批，综合审批效率累计提高80%。完善金融机构服务体系，规范股权投资基金和创新型交易市场发展，推进保险改革试验区及产品创新试点，加强政府性融资平台整合治理，有效防范和化解金融风险。推进轻工、外贸、商业、旅游等行业企业重组，市属国企改制面达到96.8%。出台了《关于进一步促进我市中小企业发展的若干意见》，民营经济实现增加值占全市生产总值的40%。成功举办中国企业国际融资洽谈会、中国旅游产业博览会、中国国际直升机博览会、中国国际矿业大会、津台投资合作洽谈会等重大会议活动。在津投资的世界500强企业达到150家，国内500强企业达到187家。新一轮援疆工作开局良好，对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作进展顺利。

党的建设全面推进，科学执政能力进一步增强。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深入开展创先争优活动，举办两期市委理论学习中心组读书班和9次集体学习，组织部委办、区县局主要负责同志到安徽、江西等地学习考察，开展16个区县互看互比互学，对局处级干部普遍进行了轮训。坚持在干中培养选拔干部，多岗位交流锻炼干部，采取竞争性选拔方式提拔任用局处级干部1861名，分别占同级新选拔干部的34.4%和33.7%。统筹推进各类人才队伍建设，全市人才总量达到191万人。支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，党领导的多党合作事业不断发展。营造风清气正的环境，圆满完成区县乡镇换届。进一步改进工作作风，大力精简会议文件和活动。严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，深入开展食品药品安全、环境保护、工程建设等领域专项治理，集中开展厉行节约、制止奢侈浪费专项整治，严厉查处腐败案件，群众对党风廉政建设和反腐败工作认可度逐年提高。

这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、科学决策的结果，是各级领导班子和全市各方面团结一心、开拓创新的结果，是广大党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与中央的要求、群众的愿望和先进的地区相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在：科学发展观要进一步学习领会，创新意识要不断增强，解放思想的任务仍然繁重艰巨；综合实力不强，经济结构要进一步调整优化，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，中小企业融资难、负担重，节能减排需要下更大力气；群众生活水平不够高，部分群众生活还比较困难；社会还存在不稳定的因素，社会管理和创新需要加强；体制机制尚不完善，改革创新有待于深化；形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、准确把握严峻复杂的国内外经济形势

明年是具有重要意义的一年，我们党将召开十八大，我市将召开第十次党代会。做好明年的工作，保持经济社会又好又快发展，对营造良好的环境至关重要。

展望明年，经济形势总体上仍将十分严峻复杂，存在许多可以预料和难以预料的困难。从国际看，国际金融危机的深层次矛盾进一步显现，欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，发达经济体失业率居高不下，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，世界经济下行风险增加，经济复苏的不确定性不稳定性上升，国际市场需求低迷可能成为常态，国际经济环境难以明显好转。全球产能过剩矛盾更加突出，资源能源竞争更加激烈，针对我国的贸易和投资保护主义更加明显，外部环境对我国的不利影响加大。从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，又面临一些新问题。主要表现在：三大需求拉动乏力，经济增长存在下行压力。推动物价上涨因素仍然较多，劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势。部分企业特别是一些中小企业经营困难加重，财政金融领域存在潜在风险，节能减排形势更趋严峻，宏观调控面临更多“两难”选择。从天津看，汽车、钢材等产品产量下降，建设资金趋紧，消费增速趋缓，外贸出口增长回落。总之，国际问题与国内问题相互交织，短期问题与长期问题相互作用，明年我们面临的冲击会增多，挑战会增加，难度会增大，对此必须予以高度重视。

困难是客观存在的，关键是要把困难分析透，找到克服困难的办法。全市上下一定要牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识，加强战略谋划，增强应对能力，把握发展的主动权。要时刻居安思危，对经济环境的复杂性和多变性有足够的认识，对不利影响有足够的估计，对防范和化解各种风险有足够的准备，敏锐观察和科学分析苗头性、倾向性问题，未雨绸缪，主动应对，趋利避害，攻坚克难，提高驾驭复杂局面的能力。要深刻认识到我国仍处于重要的战略机遇期，有较大的发展空间和回旋余地；天津经过艰苦奋斗，构筑了实体经济优势，增强了发展的稳定性、持续性和抗风险能力，具备在较长时期内实现更大发展的有利条件。只要我们坚定信心，坚信事在人为，就一定能够夺取新的更大的胜利。要从实施国家重大发展战略的高度出发，从落实中央对天津城市定位的战略任务出发，坚持天津行之有效的思路、做法和举措，力度要加大，水平要提高，努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，推动经济社会发展再上新水平。

明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；节能减排指标完成国家下达任务；地方财政收入增长15%；城乡居民人均收入分别增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

实现上述目标，必须坚决贯彻中央宏观调控政策措施，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。市委决定，明年在全市深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动。这是近年来上水平活动的延续，是对行之有效做法的坚持，是确保完成全年目标任务的重大举措。调结构，就是要全力打好结构调整优化升级攻坚战，不断优化产业结构、投资结构、消费结构、出口结构、经济布局结构和所有制结构，发展实体经济，更好地解决制约科学发展的结构性矛盾，尽快形成与天津城市地位和作用相适应的现代经济结构。惠民生，就是要正确处理经济发展和改善民生的关系，把保障和改善民计民生放在更加突出的位置，把更多的公共资源投入民生领域，切实办好涉及群众切身利益的大事要事，切实解决群众反映强烈的急事难事，让人民群众及时得到更多实惠。上水平，就是要坚定不移地走科学发展道路，正确处理好与快、质量与速度的关系，把解决当前问题与破除深层次矛盾结合起来，决不盲目追求攀比低水平的速度，决不搞劳民伤财的形象工程，决不给后人留下包袱负担，使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上。各级领导干部要带头深入下去，调查研究，靠前指挥，摸实情，解难题，办实事，形成干事创业的强大合力。

三、推动经济发展方式转变取得更大进展

加快经济转型，注重创新驱动，促进内生增长，这是经济工作必须切实抓好的战略任务。全市上下要突出主题，贯穿主线，瞄准主攻方向，构筑持久的战略优势，抢占新一轮产业和科技竞争的制高点。

充分发挥滨海新区的龙头带动作用。滨海新区肩负着带动全市发展、服务区域经济的重大责任。要以强烈的使命感，全力打好开发开放攻坚战，注重产业带动、技术引领、功能辐射、创新示范，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要培育发展具有国际竞争力的产业集群，全面加快各功能区的开发建设，大力发展战略性新兴产业，加快服务业大项目建设，增强高新技术研发转化能力，努力形成高端产业聚集、具有核心竞争力的国家重大产业基地。要着力激发创新创造活力，勇于探索，先行先试，拓展改革领域，加大改革步伐，加快实施综合配套改革第二个三年计划，扎实推进金融创新、土地管理、涉外经济等10大领域的改革，进一步理顺新区各管委会、街镇之间的权责关系，坚持新区的事在新区办，形成科学高效的管理机制、运行机制和发展机制。要大力提高载体功能和服务能力，加快滨海国际机场二期航站楼扩建工程、天津港30万吨级深水航道、国际邮轮码头二期等新区重大基础设施建设，积极发展电子口岸和无水港，健全大通关体系，进一步完善现代综合交通体系，在建设北方国际航运中心和国际物流中心上见到更大成效。要构建低碳绿色发展模式，加快中新天津生态城建设，加快循环经济示范区建设，加快生态功能区、生态廊道和生态组团建设，增强能源资源保障能力，使滨海新区成为全国转变经济发展方式的综合性示范区。

下更大力量抓好大项目好项目建设。发展实体经济是市第九次党代会以来的重大战略和成功经验，而大项目好项目即是发展实体经济的重要抓手。我们任何时候都要把项目建设摆在重要位置，毫不放松地抓，坚持不懈地抓，把“三个一批”的要求贯穿始终，更好地促进结构调整，培育更多的增长点，不断增强发展后劲。各区县、各有关部门的主要负责同志，要拿出更大的精力研究项目，洽谈项目，建设项目，保持投资的合理增长，充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用。对已经开工的项目，要全力推进，在保安全保质量的基础上，加快施工建设进度，力争早日竣工投产，早日产出效益。全市已经确定的1280项重大项目，明年一季度要全部开工，全年竣工项目要达到80%。同时，还要积极准备再推出一批新项目。要进一步密切与国家部委、国内外大企业、大集团、大院所的战略合作，推动已经签署的合作协议的落实，千方百计争取项目，促进已有项目增资扩产，使更多技术水平高、带动作用强的大项目好项目落户天津。要进一步优化投资环境，围绕重大项目和重点工程提供全方位、全过程的服务。要狠抓资金筹措，用足用好国家扶持产业发展的有关政策，加强与金融机构的密切合作，鼓励和引导民间资本参与项目建设，积极利用境内外资本市场、企业债券、股权投资、金融租赁等方式多渠道进行融资，提高投融资能力，确保重点在建续建项目资金需要，提高资金使用效益。大力增强区县综合实力和发展活力。区县是全市发展的重要战略支撑，具有很大的发展空间和发展潜力。中心城区要更加注重内涵式发展，进一步整合资源，加快海河两岸综合开发和西站、解放南路、天钢柳林等重点地区建设，建成泰安道地区综合开发等项目，着力提高经济发展的创新含量，着力提高单位面积的创造价值。要深入推进国家和市级服务业综合改革试点，大力发展金融保险、中介咨询等现代服务业，打造提升旅游品牌，积极开拓旅游市场，推动旅游业跨越式发展。开工建设国家级大型会展中心，加快培育一批亿元楼宇，打造一批现代商业集聚区，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要统筹城乡发展，扎实推进农村示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区联动建设，新开工建设农民还迁住宅1100万平方米，深化农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收、农业增效、农村增实力。

切实加快科技进步和自主创新步伐。科技水平决定着发展水平，自主创新能力决定着竞争能力。要大力推进科教兴市战略，抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，强化企业技术创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，引导企业增加研发投入，引导各方面协同创新，使经济发展更多地依靠科技进步和创新。要加快实施自主创新能力提升工程，促进产学研结合，加强与国内外科研机构、高等院校的合作，建设和提升国家超级计算天津中心、英特尔中国物联网研究院等一批重点实验室和重大创新平台，建设天津未来科技城和一批高水平科技园区、科技企业孵化器、生产力促进中心，掌握一批核心技术和关键技术。要加快实施科技成果产业化提速工程，重点推进国家863计划伙伴城市试点建设，抓好国际生物医药联合研究院、中科院天津产业创新与育成中心等高新技术产业化基地建设，使更多科研成果转化为现实生产力。要加快实施科技小巨人助推工程，落实各项政策措施，推进国家科技金融结合试点城市建设，促进科技型中小企业专业化聚集、规模化发展。要加快实施创新型人才培养工程，全面贯彻中长期人才发展规划纲要，依托大企业、大项目，引进更多的领军人才和团队，培养和造就一大批高素质技能型人才，促进我市科技人才整体实力达到国内领先和国际先进水平。

推动改革开放取得更大进展。改革开放是推动经济社会发展的根本动力，是解决各种矛盾和问题的根本途径。要坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，力争在体制机制创新上取得新突破，全面提升开放型经济水平。要加大国有企业改革力度，推进行业资源整合和企业调整重组，提高资源配置效率、融资能力和资本运作水平，培育一批大型企业和企业集团，增强我市国有企业的活力、实力和竞争力。要加大金融改革创新力度，加快私募基金运行服务体系、金融机构服务体系、产业金融发展服务体系、交易所市场体系、外汇改革创新体系和金融发展环境体系建设，积极开展意愿结汇、离岸金融业务试点，争取地方债试点，培育一批现代金融产业和优质金融企业，加强政府性债务管理和风险防范，推动金融业持续健康安全发展。要加大行政审批制度改革力度，加强各级行政许可服务中心建设，继续清理、减少和调整行政审批事项，提高审批效率和服务水平。要加大对中小企业特别是小型微型企业扶持力度，完善民间投资体制，完善市、区县两级中小企业服务体系，促进中小企业和民营经济做优做大做强。要加大对外经济工作力度，加快转变外贸发展方式，开拓新兴市场，保持进出口稳定增长，高标准办好夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会、中国旅游产业博览会、津台投资合作洽谈会等重大活动，积极有效利用外资，全面加强国际和地区交流合作。要加大实施“走出去”战略力度，抓住当前有利时机，扩大对外投资合作，积极参股发达国家企业，提高国际化经营水平。要加大对内开放力度，继续组织天津市党政代表团赴外地学习考察，加强与各省区市特别是京冀和环渤海地区的交流合作，高标准做好对口支援和帮扶工作，促进优势互补、共同发展。

全面提升生态宜居城市建设水平。加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市，是胡锦涛总书记的重要要求，对于保护生态环境、突出城市品位、促进人与自然相和谐具有重要意义。要巩固和发展奋战900天市容环境综合整治成果，提高规划建设管理水平，充分展现大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的大都市风貌。要全面落实城市空间发展战略，完成城市总体规划修改和区县空间管制区规划，编制南北生态保护规划，深化重点地区、重点项目规划，通过立法，保证规划的长期有效实施，充分体现规划的科学性、稳定性和权威性。要进一步增强城市载体功能，实现地铁3、9号线全线试运营，全力加快津沽污水处理厂、南水北调配套工程和铁路、机场、港口、高速公路、地铁等重大基础设施建设，新建一批城市主干道，打通一批卡口瓶颈，改造一批积水路段，使群众出行更方便。要重点搞好京津城际铁路沿线、中心城区次支里巷道路和社区、区县建成区的环境综合整治，着重治理盲点薄弱点，着重解决影响群众生活的环境问题，着重推进精细化长效管理，进一步展现整洁、优美、有序的城乡面貌。要加快实施生态市建设新的三年行动计划，加强对重金属、大气、土壤污染的集中治理，保护城市水源地，建设好清水工程，继续做好绿化造林工作，努力创建国家园林城市和卫生城市。要下力量抓好节能减排工作，严格落实责任制，通过多种途径，降低资源能源消耗，减少污染物排放，确保完成国家下达的目标任务。

四、坚持不懈惠民生促和谐保稳定

和谐的根本在民生，稳定的基础在群众。保障和改善民计民生，既是满足人民日益增长的物质文化需要的必然要求，也是加快转变经济发展方式、扩大消费的必然要求。越是在困难的时候，越是要关心群众的生产生活，大力推进以改善民生为重点的社会建设，维护好最广大人民的根本利益，充分调动人民群众的积极性，保持社会长期和谐稳定。

继续实施民心工程，不断提高群众生活水平。要坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，完善鼓励政策，促进自主创业和自谋职业，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业工作，积极构建和谐劳动关系，明年新增就业47万人。要不断增加群众收入，建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制，大力推进工资集体协商，提高一线职工工资水平，促进职工收入与企业效益同步增长，全面实施事业单位绩效工资制度，拓宽农民增收空间和渠道。要按照“人人享有基本社会保障”目标要求，完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，稳步提高保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高补助标准，保障困难群众基本生活。要加快保障性住房建设，完善分配、退出和监管制度，扩大受益范围，新建保障性住房10.5万套，新增住房补贴受益家庭1.5万户。加快推进城中村改造，实施旧楼区三年改造行动，健全个人住房信息系统，规范房地产市场秩序，进一步改善群众住房条件。

加快文化改革发展，不断满足群众精神需求。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬天津精神，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，加强诚信建设，提升文明素质和文明程度。要大力发展公益性文化事业，举办更多特色文化活动，创作生产一批优秀文化作品，加强城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，确保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化产业发展，推进国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区、国家数字出版基地和团泊文化产业示范园区等重点项目建设，培育一批文化产业创新、示范和孵化基地，精心办好中国国际新闻出版装备博览会、中国国际广告节。鼓励和引导非公有制文化企业发展。要深化文化体制改革，全面完成国有文艺院团和经营性文化单位改制，组建北方演艺集团和文化产业集团，推进公益性文化事业单位改革，扩大对外文化交流合作，增强天津的文化实力和影响力。

大力发展社会事业，不断完善公共服务体系。要坚持优先发展教育，全面完成学前教育三年行动计划，推进基础教育质量提升工程，办好特色高中，规划建设国际青少年交流中心，加快建设国家职业教育改革创新示范区和全国高校科技创新成果转化中心，加快海河教育园区二期工程暨南开大学、天津大学新校区和健康产业园区建设，高水平举办全国职业院校技能大赛，加强高校重点学科和专业建设，造就高素质师资队伍，深化和谐校园建设，高标准完成校园环境提升工程，推进全民终身教育体系建设，办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革，继续实施基本和重大公共卫生服务项目，加强区县公共卫生服务机构能力建设，完善基本药物制度，完成村卫生室标准化建设任务，高质量建设天津医院、胸科医院、中医一附院、市第二儿童医院等一批三级甲等医院。推进公立医院改革试点，鼓励和引导发展非公立医疗机构，大力培养医学人才和全科医生，深入开展岗位练兵、技术比武，评选人民满意的好医院、好医生、好护士，构建和谐医患关系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要广泛开展全民健身运动，办好第九届全国大学生运动会，全力备战2012年伦敦奥运会和2013年全运会，做好第六届东亚运动会、第十三届全运会筹备工作。要继续做好人口和计划生育工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业。

第二篇：张高丽在天津市委九届十二次全会上的讲话

张高丽在天津市委九届十二次全会上的讲话

（2011 年 12 月 27 日）

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届 三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作 会议部署，总结今年工作，部署明年任务，团结动员全市广 大党员干部群众，解放思想，干事创业，开拓创新，推动天 津科学发展和谐发展率先发展。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告今年工作，并 就做好明年工作讲几点意见。

一、“十二五”时期实现良好开局

今年是“十二五”开局之年。一年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和国家宏观调控政策措施，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，在历届市领导班子打下的基础上，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新的成绩，“十二五”规划实现良好开局。

发展方式加快转变，质量效益水平进一步提高。出台了提高 促进经济发展的 30 条政策措施，广泛开展“调结构、增活 力、上水平”活动，4329 名机关干部深入 9100 多家企业和 基层单位，帮助解决困难和问题。从 2007 年起我市大力发 展实体经济，今年又新推出 340 项高水平大项目好项目，累 计达到 1280 项，总投资 2.2 万亿元，700 多项已建成投产，新投产项目对工业增长贡献率达到 60%。新增设施农业 11.58 万亩，累计达到 60 万亩。八大优势支柱产业占全市工业比 重超过 90%，工业总产值突破 2 万亿元。服务业增加值增长 14.8%，占全市生产总值的比重达到 46%。建成 10 大产业技术研发平台，国家级企业技术中心达到 29 家，科技型中小企业新增 8500 家，累计达到 2.1 万家，全社会研发支出占生产总值比重达到 2.6%。万元生产总值能耗在“十一五”下降 21%的基础上，今年预计下降 4%以上，主要污染物排放量 均下降 2%。滨海新区龙头带动，三个层面作用进一步发挥。

滨海新区龙头带动，三个层面作用进一步发挥。启动综合配套改革第二个三年实施计划，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获国务院批复，重点领域改革不断深化，全国社会管理创新综合试点扎实推进。功能区开发建设加快，南港港区正式开港试通航，中新生态城南部片区全面开工，东疆港岛造陆工程全部完工，响螺湾 48 栋商务楼宇加快推进，一批高端产业基地和企业总部正在形成。天津港 30 万吨级深水航道一期开工建设，南疆中航油石化码头、中化仓储等一批工程竣工，港口吞吐量达到 4.5 亿吨，集装箱 吞吐量达到 1150 万标准箱，内陆无水港增至 21 个。中心城区大力发展高端服务业、楼宇经济和都市型工业，大悦城、水游城、红星国际广场等建成开业，梅江会展中心二期主体封顶，泰安道地区综合开发 1、2、3 号院投入使用，意式风情区被评为中国特色商业街区，税收超亿元楼宇达到 67 个，服务业比重达到 81.5%。郊区县加快推进“三区”联动建设，31 个示范工业园区起步区基础设施建设基本完成，20 个现 代农业示范园区、155 个养殖示范园区基本建成，47 个示范 小城镇建设全面提速，40 万农民迁入新居，全市城镇化率超 过 80%。

规划建设管理提升，生态宜居面貌进一步展现。完成文化中心周边地区、解放南路周边地区和北部新区等重点规划。西站综合交通枢纽投入使用，南站与京沪高铁天津段同步建成，地铁 9 号线试运行，2、3 号线装修调试，5、6 号线加快建设，津宁、塘承一期、国道 112 高速公路和团泊快速路建成，滨海国际机场二期工程和地下交通中心建设顺利 实施。启动“十二五”十大重点水利工程，更新改造 11 万 户老住宅供水供气管道。我市被确定为数字化城市管理试点 城市。继续奋战 300 天综合整治市容环境，实施生态市建设 新三年行动计划，149 个公园全部改造完成并免费开放，绿 化造林效果明显，城镇污水处理率达到 87.5%，城镇生活垃 圾无害化处理率达到 93%，全市空气质量二级以上天数达到 315 天。民计民生不断改善，民心民气民力进一步凝聚。

民计民生不断改善，民心民气民力进一步凝聚。实施第五个 20 项民心工程，全市财政用于民生领域的支出占财政 总支出的 70%以上。预计全年新增就业 47 万人，城镇登记失 业率控制在 3.6%。开工建设保障性住房 1600万平方米、23.87万套，新增住房补贴 1 万户。企业单位从业人员人均劳动报酬增长 18%，最低工资标准提高到 1160 元，人均养老金发放标准提高到 1720 元。加大了基本生活必需品的储备，完善了其价格上涨与困难群众生活补助联动机制，城市居民消费 价格涨幅处于全国较低水平。养老保险覆盖人数达到 523.8 万人，基本医疗保险参保率超过 90%，提前完成国家医改方 案提出的目标。提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困 救助和农村五保供养标准。新建、扩建和改造提升 485 所幼 儿园，中小学校舍安全工程全面完成，义务教育学校现代化 标准建设整体达标率达到 90%，中小学、幼儿园安全防范能 力显著增强。和谐校园建设十项举措深入推进，校园综治考 核位居全国第一。高等院校内涵发展取得明显成效，引进一批海内外高层次人才，新增 19 个博士学位授权一级学科，91 个硕士学位授权一级学科，建成大学软件学院，高校服务 经济社会发展能力进一步增强。成功举办全国职业院校技能 大赛，海河教育园区一期工程高水平完成、二期建设加快实 施，新增劳动者平均受教育年限接近15 年。改扩建医大总 医院、肿瘤医院、人民医院等并投入运营。深入开展环境年 建设、大医院支持区县医院、无假日医院三项重点工作，公 共卫生服务水平进一步提升。竞技体育、群众体育和体育产 业全面推进，积极筹备第九届全国大学生运动会和第六届东 亚运动会，获得第十三届全国运动会承办权。

文化改革发展加快，繁荣发展态势进一步形成。文化改革发展加快，繁荣发展态势进一步形成。制定了 贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义 文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的意见。深入推进 社会主义核心价值体系建设，牢牢把握正确导向，精心组织 庆祝中国共产党成立 90 周年和纪念辛亥革命 100 周年活动。全面实施市民素质提升行动计划，深入开展爱国主义教育和 “同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活 动，总结提炼“天津精神”。推出第二批 60 个重点文化项目，第一批 40 个重点项目基本完成，市文化中心主体工程完工，数字广播大厦开工建设，天津与中央部委合作的 8 个国家级 重大文化产业项目进展顺利，中国国际新闻出版装备博览会落户天津，成立了天津文化产权交易所和天津文化产业股权 投资基金。实现全市 3706 个行政村农家书屋全覆盖，建成 首批公共电子阅览室。创作生产《辛亥革命》《幸福来敲门》、等一批精品力作。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团有限公司，开辟北方移动电视、北方手机报等新的传播 阵地，我市被评为全国文化体制改革先进地区。

社会管理切实加强，和谐稳定局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持市人大及 其常委会依法行使职权，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民 团体依照法律和各自章程开展工作。深化厂务、政务、村务 公开和公共企事业单位办事公开。认真做好民族、宗教、侨 务和对台工作。深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固。出台《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，积极推进 68 个社会管理创新项目，建立健全社会风险防范、突发事件应急处置等机制。加强法治天津建设，我市社会治安综合治理全国考评升至第 6 位，没有发生大规模群 体性和重大治安事件，安全生产形势总体稳定。

改革开放继续深化，体制机制创新进一步突破。率先统 一规范区县行政审批，综合审批效率累计提高 80%。完善金 融机构服务体系，规范股权投资基金和创新型交易市场发 展，推进保险改革试验区及产品创新试点，加强政府性融资平台整合治理，有效防范和化解金融风险。推进轻工、外贸、商业、旅游等行业企业重组，市属国企改制面达到 96.8%。出台了《关于进一步促进我市中小企业发展的若干意见》，民营经济实现增加值占全市生产总值的 40%。成功举办中国 企业国际融资洽谈会、中国旅游产业博览会、中国国际直升 机博览会、中国国际矿业大会、津台投资合作洽谈会等重大 会议活动。在津投资的世界 500 强企业达到 150 家，国内 500 强企业达到 187 家。新一轮援疆工作开局良好，对口支援西 藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作进展顺利。党的建设全面推进，科学执政能力进一步增强。

党的建设全面推进，科学执政能力进一步增强。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深入开展创先争优活动，举办两期市委理论学习中心组读书班和 9 次集体学习，组织部委办、区县局主要负责同志到安徽、江西等地学习考察，开展 16 个区县互看互比互学，对局处级干部普遍进行了轮训。坚持在干中培养选拔干部，多岗位交流锻炼干部，采取竞争性选拔方式提拔任用局处级干部 1861 名，分别占 同级新选拔干部的 34.4%和 33.7%。统筹推进各类人才队伍 建设，全市人才总量达到 191 万人。支持各民主党派、工商 联和无党派人士参政议政、民主监督，党领导的多党合作事 业不断发展。营造风清气正的环境，圆满完成区县乡镇换届。进一步改进工作作风，大力精简会议文件和活动。严格执行 党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，深入开展食品药 品安全、环境保护、工程建设等领域专项治理，集中开展厉 行节约、制止奢侈浪费专项整治，严厉查处腐败案件，群众 对党风廉政建设和反腐败工作认可度逐年提高。

这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、科学决策的结果，是各级领导班子和全市各方面团结一心、开拓创新的结果，是广大党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与中央的要求、群众的愿望和先进的地区相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在：科学发展观要进一步学习领会，创新意识要不断增强，解放思想的任务仍然繁重艰巨；综合实力不强，经济结构要进一步调整优化，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，中小企业融资难、负担重，节能减排需要下更大力气；群众生活水平不够高，部分群众生活还比较困难；社会还存在不稳定的因素，社会管理和创新需要加强；体制机制尚不完善，改革创新有待于深化；形式主义、官僚 主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们一定要采取有力措 施，认真加以解决。

二、准确把握严峻复杂的国内外经济形势

明年是具有重要意义的一年，我们党将召开十八大，我市将召开第十次党代会。做好明年的工作，保持经济社会又 好又快发展，对营造良好的环境至关重要。

展望明年，经济形势总体上仍将十分严峻复杂，存在许 多可以预料和难以预料的困难。从国际看，国际金融危机的 深层次矛盾进一步显现，欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，发达经济体失业率居高不下，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，世界经济下行风险增加，经济复苏的不确定性不稳定性上升，国际市场需求低迷可能成为常态，国际经济环境难以明显好转。全球产能过剩矛盾更加突出，资源能源竞争更加激烈，针对我国的贸易和投资保 护主义更加明显，外部环境对我国的不利影响加大。从国内 看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然 突出，又面临一些新问题。主要表现在：三大需求拉动乏力，经济增长存在下行压力。推动物价上涨因素仍然较多，劳动 力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势。部分企 业特别是一些中小企业经营困难加重，财政金融领域存在潜 在风险，节能减排形势更趋严峻，宏观调控面临更多“两难” 选择。从天津看，汽车、钢材等产品产量下降，建设资金趋紧，消费增速趋缓，外贸出口增长回落。总之，国际问题与国内问题相互交织，短期问题与长期问题相互作用，明年我们面临的冲击会增多，挑战会增加，难度会增大，对此必须 予以高度重视。

困难是客观存在的，关键是要把困难分析透，找到克服 困难的办法。全市上下一定要牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识，加强战略谋划，增强应对能力，把握发展的主动 权。要时刻居安思危，对经济环境的复杂性和多变性有足够 的认识，对不利影响有足够的估计，对防范和化解各种风险 有足够的准备，敏锐观察和科学分析苗头性、倾向性问题，未雨绸缪，主动应对，趋利避害，攻坚克难，提高驾驭复杂局面的能力。要深刻认识到我国仍处于重要的战略机遇期，有较大的发展空间和回旋余地；天津经过艰苦奋斗，构筑了实体经济优势，增强了发展的稳定性、持续性和抗风险能力，具备在较长时期内实现更大发展的有利条件。只要我们坚定信心，坚信事在人为，就一定能够夺取新的更大的胜利。要从实施国家重大发展战略的高度出发，从落实中央对天津城 市定位的战略任务出发，坚持天津行之有效的思路、做法和 举措，力度要加大，水平要提高，努力做到稳中求进、稳中 求好、稳中求快，推动经济社会发展再上新水平。

明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七 届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真 落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委 “一二三四五六” 的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 12%；节能减排指标完成国家下达任务；地方财政收入增长15%；城乡居民人均收入分别增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在 3.8%以内。

实现上述目标，必须坚决贯彻中央宏观调控政策措施，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。市委决定，明年在全市深入开展 “调结构、惠民生、上水平”活动。这是近年来上水平活动的延续，是对行之有效做法的坚持，是确保完成全年目标任务的重大举措。调结构，就是要全力打好结构调整优化升级攻坚战，不断优化产业结构、投资结构、消费结构、出口结构、经济布局结构和所有制结构，发展实体经济，更好地解决制约科学发展的结构性矛盾，尽快形成与天津城市地位和作用相适应的现代经济结构。惠民生，就是要正确处理经济发展惠民生，惠民生和改善民生的关系，把保障和改善民计民生放在更加突出的位置，把更多的公共资源投入民生领域，切实办好涉及群众切身利益的大事要事，切实解决群众反映强烈的急事难事，让人民群众及时得到更多实惠。上水平，就是要坚定不移地上水平，上水平走科学发展道路，正确处理好与快、质量与速度的关系，把解决当前问题与破除深层次矛盾结合起来，决不盲目追求攀比低水平的速度，决不搞劳民伤财的形象工程，决不给后人留下包袱负担，使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上。各级领导干部要带头深入下去，调查研究，靠前指挥，摸实情，解难题，办实事，形成干事创业的强大合 力。

三、推动经济发展方式转变取得更大进展

加快经济转型，注重创新驱动，促进内生增长，这是经济工作必须切实抓好的战略任务。全市上下要突出主题，贯穿主线，瞄准主攻方向，构筑持久的战略优势，抢占新一轮产业和科技竞争的制高点。充分发挥滨海新区的龙头带动作用。

充分发挥滨海新区的龙头带动作用。滨海新区肩负着带动全市发展、服务区域经济的重大责任。要以强烈的使命感，全力打好开发开放攻坚战，注重产业带动、技术引领、功能 辐射、创新示范，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要培育发展具有国际竞争力的产业集群，全面加快各功能区的开发建设，大力发展战略性新兴产业，加快服务业大项目建设，增强高新技术研发转化能力，努力形成高端产业聚集、具有核心竞争力的国家重大产业基地。要着力激发创新创造 活力，勇于探索，先行先试，拓展改革领域，加大改革步伐，加快实施综合配套改革第二个三年计划，扎实推进金融创新、土地管理、涉外经济等 10 大领域的改革，进一步理顺新区各管委会、街镇之间的权责关系，坚持新区的事在新区办，形成科学高效的管理机制、运行机制和发展机制。要大力提高载体功能和服务能力，加快滨海国际机场二期航站楼扩建工程、天津港 30 万吨级深水航道、国际邮轮码头二期 等新区重大基础设施建设，积极发展电子口岸和无水港，健 全大通关体系，进一步完善现代综合交通体系，在建设北方 国际航运中心和国际物流中心上见到更大成效。要构建低碳绿色发展模式，加快中新天津生态城建设，加快循环经济示 范区建设，加快生态功能区、生态廊道和生态组团建设，增 强能源资源保障能力，使滨海新区成为全国转变经济发展方 式的综合性示范区。

下更大力量抓好大项目好项目建设。发展实体经济是市第九次党代会以来的重大战略和成功经验，而大项目好项目即是发展实体经济的重要抓手。我们任何时候都要把项目建 设摆在重要位置，毫不放松地抓，坚持不懈地抓，把“三个 一批”的要求贯穿始终，更好地促进结构调整，培育更多的 增长点，不断增强发展后劲。各区县、各有关部门的主要负 责同志，要拿出更大的精力研究项目，洽谈项目，建设项目，保持投资的合理增长，充分发挥投资对经济增长的重要拉动 作用。对已经开工的项目，要全力推进，在保安全保质量的 基础上，加快施工建设进度，力争早日竣工投产，早日产出 效益。全市已经确定的 1280 项重大项目，明年一季度要全 部开工，全年竣工项目要达到 80%。同时，还要积极准备再 推出一批新项目。要进一步密切与国家部委、国内外大企业、大集团、大院所的战略合作，推动已经签署的合作协议的落 实，千方百计争取项目，促进已有项目增资扩产，使更多技 术水平高、带动作用强的大项目好项目落户天津。要进一步 优化投资环境，围绕重大项目和重点工程提供全方位、全过 程的服务。要狠抓资金筹措，用足用好国家扶持产业发展的 有关政策，加强与金融机构的密切合作，鼓励和引导民间资 本参与项目建设，积极利用境内外资本市场、企业债券、股 权投资、金融租赁等方式多渠道进行融资，提高投融资能力，确保重点在建续建项目资金需要，提高资金使用效益。大力增强区县综合实力和发展活力。区县是全市发展的重要 战略支撑，具有很大的发展空间和发展潜力。中心城区要更 加注重内涵式发展，进一步整合资源，加快海河两岸综合开 发和西站、解放南路、天钢柳林等重点地区建设，建成泰安 道地区综合开发等项目，着力提高经济发展的创新含量，着 力提高单位面积的创造价值。要深入推进国家和市级服务业 综合改革试点，大力发展金融保险、中介咨询等现代服务业，打造提升旅游品牌，积极开拓旅游市场，推动旅游业跨越式 发展。开工建设国家级大型会展中心，加快培育一批亿元楼 宇，打造一批现代商业集聚区，促进服务业发展提速、比重 提高、水平提升。要统筹城乡发展，扎实推进农村示范工业 园区、农业产业园区和农民居住社区联动建设，新开工建设 农民还迁住宅 1100 万平方米，深化农改非、村改居、集体 经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收、农业增效、农 村增实力。

切实加快科技进步和自主创新步伐。科技水平决定着发展水平，自主创新能力决定着竞争能力。要大力推进科教兴 市战略，抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，强化企业 技术创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，引导企业增 加研发投入，引导各方面协同创新，使经济发展更多地依靠 科技进步和创新。要加快实施自主创新能力提升工程，促进 产学研结合，加强与国内外科研机构、高等院校的合作，建 设和提升国家超级计算天津中心、英特尔中国物联网研究院 等一批重点实验室和重大创新平台，建设天津未来科技城和 一批高水平科技园区、科技企业孵化器、生产力促进中心，掌握一批核心技术和关键技术。要加快实施科技成果产业化 提速工程，重点推进国家 863 计划伙伴城市试点建设，抓好 国际生物医药联合研究院、中科院天津产业创新与育成中心 等高新技术产业化基地建设，使更多科研成果转化为现实生 产力。要加快实施科技小巨人助推工程，落实各项政策措施，推进国家科技金融结合试点城市建设，促进科技型中小企业 专业化聚集、规模化发展。要加快实施创新型人才培养工程，全面贯彻中长期人才发展规划纲要，依托大企业、大项目，引进更多的领军人才和团队，培养和造就一大批高素质技能 型人才，促进我市科技人才整体实力达到国内领先和国际先 进水平。推动改革开放取得更大进展。

推动改革开放取得更大进展。改革开放是推动经济社会发展的根本动力，是解决各种矛盾和问题的根本途径。要坚 持社会主义市场经济的改革方向，积极推进重点领域和关键 环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，力争在体制机制创新上取得新突破，全面提升开放型经济水平。要加大国 有企业改革力度，推进行业资源整合和企业调整重组，提高 资源配置效率、融资能力和资本运作水平，培育一批大型企 业和企业集团，增强我市国有企业的活力、实力和竞争力。要加大金融改革创新力度，加快私募基金运行服务体系、金 融机构服务体系、产业金融发展服务体系、交易所市场体系、外汇改革创新体系和金融发展环境体系建设，积极开展意愿 结汇、离岸金融业务试点，争取地方债试点，培育一批现代 金融产业和优质金融企业，加强政府性债务管理和风险防 范，推动金融业持续健康安全发展。要加大行政审批制度改 革力度，加强各级行政许可服务中心建设，继续清理、减少 和调整行政审批事项，提高审批效率和服务水平。要加大对 中小企业特别是小型微型企业扶持力度，完善民间投资体 制，完善市、区县两级中小企业服务体系，促进中小企业和 民营经济做优做大做强。要加大对外经济工作力度，加快转 变外贸发展方式，开拓新兴市场，保持进出口稳定增长，高 标准办好夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会、中国旅游产 业博览会、津台投资合作洽谈会等重大活动，积极有效利用 外资，全面加强国际和地区交流合作。要加大实施“走出去” 战略力度，抓住当前有利时机，扩大对外投资合作，积极参 股发达国家企业，提高国际化经营水平。要加大对内开放力 度，继续组织天津市党政代表团赴外地学习考察，加强与各 省区市特别是京冀和环渤海地区的交流合作，高标准做好对 口支援和帮扶工作，促进优势互补、共同发展。全面提升生态宜居城市建设水平。

全面提升生态宜居城市建设水平。加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市，是胡锦涛总书记的重要要求，对于保护生态环境、突出城市品位、促进人与自然相和谐具有重要意义。要巩固和发展奋战 900 天市容环境综合整治成果，提高规划建设管理水平，充分展现大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的大都市风貌。要全面落实城市空间发展战略，完成城市总体规划修改和区县空间管制区规划，编制南北生态保护规划，深化重点地区、重点项目规划，通过立法，保证规划的长期有效实施，充分体现规划的科学性、稳定性和权威性。要进一步增强城市载体功能，实现地铁 3、9 号线全线试运营，全力加快津沽污水处理厂、南水北调配套工程和铁路、机场、港口、高速公路、地铁等重大基础设施建设，新建一批城市主干道，打通一批卡口瓶颈，改造一批积水路段，使群众出行更方便。要重点搞好京津城际铁路沿线、中心城区次支里巷道路和社区、区县建成区的环境综合 整治，着重治理盲点薄弱点，着重解决影响群众生活的环境问题，着重推进精细化长效管理，进一步展现整洁、优美、有序的城乡面貌。要加快实施生态市建设新的三年行动计划，加强对重金属、大气、土壤污染的集中治理，保护城市水源地，建设好清水工程，继续做好绿化造林工作，努力创建国家园林城市和卫生城市。要下力量抓好节能减排工作，严格落实责任制，通过多种途径，降低资源能源消耗，减少 污染物排放，确保完成国家下达的目标任务。

四、坚持不懈惠民生促和谐保稳定

和谐的根本在民生，稳定的基础在群众。保障和改善民 计民生，既是满足人民日益增长的物质文化需要的必然要 求，也是加快转变经济发展方式、扩大消费的必然要求。越 是在困难的时候，越是要关心群众的生产生活，大力推进以 改善民生为重点的社会建设，维护好最广大人民的根本利 益，充分调动人民群众的积极性，保持社会长期和谐稳定。继续实施民心工程，不断提高群众生活水平。

继续实施民心工程，不断提高群众生活水平。要坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，完善鼓 励政策，促进自主创业和自谋职业，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业工作，积极构建和谐劳动关系，明年新增就业 47 万人。要不断增 加群众收入，建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员 基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制，大力推进工资 集体协商，提高一线职工工资水平，促进职工收入与企业效 益同步增长，全面实施事业单位绩效工资制度，拓宽农民增 收空间和渠道。要按照“人人享有基本社会保障”目标要求，完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，稳步提高保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机 制，提高补助标准，保障困难群众基本生活。要加快保障性住房建设，完善分配、退出和监管制度，扩大受益范围，新建保障性住房10.5万套，新增住房补贴受益家庭 1.5 万户。加快推进城中村改造，实施旧楼区三年改造行动，健全个人住房信息系统，规范房地产市场秩序，进一步改善群众住房条件。

加快文化改革发展，不断满足群众精神需求。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬天津精神，“同深化在一方热土、共建美好家园”活动，加强诚信建设，提升文明素质和文明程度。要大力发展公益性文化事业，举办更多特色文化活动，创作生产一批优秀文化作品，加强城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，确保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化产业发展，推进国家 动漫产业综合示范园、中国天津 3D 影视创意园区、国家数字出版基地和团泊文化产业示范园区等重点项目建设，培育一批文化产业创新、示范和孵化基地，精心办好中国国际新 闻出版装备博览会、中国国际广告节。鼓励和引导非公有制 文化企业发展。要深化文化体制改革，全面完成国有文艺院 团和经营性文化单位改制，组建北方演艺集团和文化产业集 团，推进公益性文化事业单位改革，扩大对外文化交流合作，增强天津的文化实力和影响力。

大力发展社会事业，不断完善公共服务体系。要坚持优先发展教育，全面完成学前教育三年行动计划，推进基础教育质量提升工程，办好特色高中，规划建设国际青少年交流中心，加快建设国家职业教育改革创新示范区和全国高校科技创新成果转化中心，加快海河教育园区二期工程暨南开大学、天津大学新校区和健康产业园区建设，高水平举办全国职业院校技能大赛，加强高校重点学科和专业建设，造就高素质师资队伍，深化和谐校园建设，高标准完成校园环境提升工程，推进全民终身教育体系建设，办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革，继续实施基本和重大公共卫生服 务项目，加强区县公共卫生服务机构能力建设，完善基本药 物制度，完成村卫生室标准化建设任务，高质量建设天津医 院、胸科医院、中医一附院、市第二儿童医院等一批三级甲 等医院。推进公立医院改革试点，鼓励和引导发展非公立医 疗机构，大力培养医学人才和全科医生，深入开展岗位练兵、技术比武，评选人民满意的好医院、好医生、好护士，构建 和谐医患关系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要广泛开展全民健身运动，办好第九届全国大学生运动会，全力备战 2012 年伦敦奥运会和 2013 年全运会，做好第六届东亚 运动会、第十三届全运会筹备工作。要继续做好人口和计划 生育工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业。

第三篇：中共天津市委九届十二次全会开幕 张高丽讲话

中共天津市委九届十二次全会开幕 张高丽讲话

明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

中国共产党天津市第九届委员会第十二次全体会议昨天上午在天津礼堂开幕。

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结今年工作，部署明年任务，审议通过《中共天津市委2012年工作要点》、《中国共产党天津市第九届委员会第十二次全体会议关于召开中国共产党天津市第十次代表大会的决议》、《中国共产党天津市第九届委员会第十二次全体会议决议》。

市委书记张高丽讲话。市委副书记、市长黄兴国主持。市人大常委会主任肖怀远，市政协主席邢元敏，市委副书记何立峰，市委委员、市委候补委员出席。

张高丽在讲话中首先代表市委常委会向全会报告一年来的工作。他说，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署，广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动，经济发展方式加快转变，滨海新区开发开放不断加快，三个层面联动协调发展，规划建设管理水平全面提升，民计民生进一步改善，文化改革发展扎实推进，社会管理创新切实加强，改革开放继续深化，和谐稳定局面进一步巩固，党的建设取得新成效，今年各项目标任务全面完成，“十二五”规划实现良好开局。

张高丽指出，明年世界经济形势十分严峻复杂，国际金融危机的深层次矛盾进一步显现，经济复苏的不确定性不稳定性上升。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，并出现了一些新情况。天津发展还存在不少问题和差距，面临新的困难和挑战。全市上下要保持清醒头脑，时刻居安思危，牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识，对经济环境的复杂性和多变性有足够认识，对不利因素和不利影响有足够估计，对防范和化解各种风险有足够准备。要紧紧抓住我国重要战略机遇期，坚持天津行之有效的思路、做法和举措，未雨绸缪，主动应对，趋利避害，攻坚克难，努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，推动经济社会发展再上新水平。

张高丽指出，明年是具有重要意义的一年，我们党将召开十八大，我市将召开第十次党代会。做好明年的工作，保持经济社会又好又快发展，对营造良好的环境至关重要。明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。张高丽强调，要坚决贯彻中央宏观调控政策措施，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。市委决定，明年在全市深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，各级领导干部带头深入下去，摸实情，解难题，办实事，打好结构调整优化升级攻坚战，切实办好涉及群众切身利益的大事要事，使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上。

张高丽强调，要充分发挥滨海新区的龙头带动作用，培育发展具有国际竞争力的产业集群，深化综合配套改革，大力提高载体功能和服务能力，构建低碳绿色发展模式，更好地肩负起带动全市发展、服务区域经济的重大责任。要下更大力量抓好高水平大项目好项目建设，用足用好国家有关政策，大力发展高水平实体经济，推动在建项目早日竣工投产，积极准备推出一批新项目，进一步优化投资环境，多渠道筹措资金，保持投资的合理增长。要加快中心城区发展，深入推进国家和市级服务业综合改革试点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，扎实推进农村“三区”联动建设，全面落实强农惠农富农政策，增强区县综合实力和发展活力。要强化企业技术创新主体地位，加快实施自主创新能力提升工程、科技成果产业化提速工程、科技小巨人助推工程、创新型人才培养工程，使经济发展更多地依靠科技进步和创新。要积极推进重点领域和关键环节的改革，增强国有企业的活力、实力和竞争力，推动金融业持续健康安全发展，促进中小企业和民营经济做优做大做强，加大对小型微型企业扶持力度。要扩大全方位开放，加快转变外贸发展方式，保持进出口稳定增长，积极有效利用外资，加强与各省区市的交流合作，高标准做好对口支援和帮扶工作。要巩固和发展奋战900天市容环境综合整治成果，全面落实城市空间发展战略，进一步提高规划建设管理水平，显著增强城市载体功能，大力抓好节能减排工作，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。

张高丽强调，要继续实施民心工程，多渠道开发就业岗位，不断增加群众收入，完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加快保障性住房建设，进一步提高群众生活水平。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬天津精神，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，加强诚信建设，发展公益性文化事业和文化产业，深化文化体制改革，增强天津的文化实力和影响力。要坚持优先发展教育，深化医药卫生体制改革，推进各项社会事业全面发展，不断完善公共服务体系。要加强社会管理创新，完善社会矛盾多元调解体系，深化社会治安综合治理，严格落实安全生产制度，加大食品药品安全监管和校园、校车安全管理力度，提高法治天津建设水平。

张高丽要求，要全面加强党的建设，加强和改进党对经济工作的领导，提高各级领导班子和领导干部学习能力、创新能力、执行能力和掌控能力。要进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要大力改进工作作风，抓难点，攻难关，破难题，重在落实、重在效果、重在水平，努力创造一流的业绩。要严格遵守党的各项纪律，坚持正确的政治立场和政治方向，认真筹备和开好市第十次党代会，确保换届工作顺利进行，保持工作的稳定性和连续性。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处各种违纪违法案件，大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，真正做到为民务实清廉。

列席会议的有：非市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协、市高级人民法院、天津警备区、武警天津市总队领导同志，市纪委委员；市委、市人大常委会、市政府、市政协党员副秘书长，市各部委办局、各区县、市管企事业单位、各人民团体、中央驻津单位主要负责同志；市第九次党代会代表中部分基层同志。列席第一次全体会议的还有：非中共党员市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，市各民主党派、工商联负责人，市有关部委办局负责同志。

第四篇：张高丽在市委九届七次全会上的讲话

张高丽在中共天津市委九届七次全会上的讲话

2009-12-25 08:57

张高丽

同志们：

市委九届七次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，总结今年工作，部署明年任务，团结动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，推进天津科学发展和谐发展率先发展。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告今年工作，并就做好明年工作讲几点意见。按照中组部关于做好2009年中央管理的领导班子和领导干部考核工作的通知精神，这个报告也是代表市委、市政府领导班子作述职报告的主要内容。

一、关于今年工作和主要体会

今年是新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。全市广大党员干部群众坚决贯彻中央的决策部署，顽强拼搏，攻坚克难，转变经济发展方式，调整优化经济结构，积极应对国际金融危机冲击卓有成效，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重要进展，圆满完成了全年目标任务，主要经济指标增幅继续位居全国前列。预计全市生产总值增长16.5%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长47%，社会消费品零售总额增长21%，实际直接利用外资增长20%，实际利用内资增长35%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%，可提前一年全面完成“十一五”节能减排目标，年初提出的主要经济指标增幅相当于或好于去年的奋斗目标全面实现。

1.学习实践活动进一步深化。按照中央的部署和要求，突出实践特色，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，深入学习实践科学发展观活动完成了第一、二批任务，第三批正在扎实推进。市委常委在三批活动单位中都建立了联系点，带头学习宣讲、带头深入调研、带头整改落实。各级领导和广大党员干部增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决了一批影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。群众对市委常委会学习实践活动满意度达到100%，其中满意的占99.65%。中央学习实践活动领导小组办公室、中央主要新闻媒体多次介绍和报道天津的经验做法，中央巡回检查组给予了充分肯定。

2.经济发展方式进一步转变。广泛深入开展了“保增长、渡难关、上水平”活动，出台了促进经济发展的30条措施，市级领导干部带头，组织4000多名干部、600多个服务工作组，深入企业、重点工程和基层单位开展帮扶。滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的格局进一步形成，三次产业结构调整步伐进一步加快。新推出大项目好项目368个，累计770个，总投资1.6万亿元以上，已经开工建设764个，占99.2%；竣工投产239个，占31%。全社会固定资产投资5000亿元，相当于“九五”期间的两倍和“十五”期间的总和。新建设施农业10万亩，15个农业示范园区和33个养殖示范园区加快建设，文明生态村创建有了新的提高，示范小城镇试点进一步扩大，14万农民迁入新居。花大力气调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长21%，八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%，新投产项目对工业增长的贡献率超过60%。服务业发展提速，增长15%，为近年来最好水平，津湾广场、意式风情区、海河两岸等一批特色街区、旅游景点改造建成开业，创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态竞相发展，津洽会、首届中国旅游产业节等重大活动成功举办。12个国家级科技创新平台基本建成，开发出一批具有自主知识产权、技术领先水平的新产品。国家发改委公布的2008年节能减排评价考核结果，我市排名全国第二。

3.滨海新区建设进一步加快。滨海新区管理体制改革取得重大突破，对滨海新区发展将产生重大而深远的影响。组织开展了“十大战役”，各功能区开发建设加快推进，中新生态城起步区、国家动漫产业综合示范园、于家堡金融商务区、响螺湾商务区等加紧建设。综合配套改革三年实施计划全面启动，完成了第一批金融改革创新20项重点工作，金融改革创新专项方案批复实施，设立船舶产业基金和飞机租赁基金，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，融资租赁业务规模占全国20%以上，股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所开业。基础设施建设不断加快，新建续建项目93个，完成投资1150亿元，是去年的2.5倍。新设立内陆“无水港”6个。预计全年生产总值增长23.5%，占全市比重超过50%，地方财政收入增长40%，实际直接利用外资增长20%。

4.城乡环境面貌进一步变化。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略和滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略，制定了一批重大规划，并公开向全市人民征求意见，引起了广泛而热烈反响。天津规划展览馆向群众开放。西站综合交通枢纽、京沪高铁天津段、京津城际延长线、津秦客运专线加快建设。112国道等4条高速公路，地铁2、3、9号线，梅江会展中心等工程进展顺利。奋战150天，开展了新一轮市容环境综合整治，改造提升8大公园并全部免费开放，整修楼房4127栋、道路201条368公里、重点地区5片，管线入地150公里，道路罩面188万平方米，更新交通设施2022处，中心城区整治基本实现全覆盖。完成大沽排污河等21条河道治理，新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，空气质量好于二级天数达到320天。

5.群众生活水平进一步提高。全面完成20项民心工程，群众得到更多实惠。建设保障性住房770万平方米，为16万户中低收入家庭提供住房保障。出台了一系列扩大就业的政策措施，全年新增就业40万人，高校毕业生就业率超过90%，城镇登记失业率控制在3.6%。制定了增加群众收入的18项措施和解决困难群众生活的10条政策，预计城市居民人均可支配收入实际增长12.5%，农村居民人均纯收入增长10%以上。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保障制度，在全国率先实现城乡居民社会保险一体化，社会保障范围进一步扩大。

6.深化改革开放进一步推进。完成了市委机构调整和市政府机构改革，进一步理顺了关系、转变了职能。积极推进国有企业改革，完成力神电池公司、铁路集团公司重组整合。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，推进公司整合、资源整合和项目整合，全市政府投融资平台由155家整合为86家。行政审批制度改革取得突破，市级审批事项从1033项减少到666项，审批效率提高30%，企业设立的审批时限由3个月缩短到5个工作日以内。改革城乡规划建设管理体制，形成了市控区统、条块互动的管理机制。成功举办了首届全球绿色经济峰会、第三届中国企业国际融资洽谈会、2009国际生物经济大会、2009中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会，进一步扩大了天津在国内外的影响。

7.民主政治建设进一步加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，市委总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协的作用，重大事项集体研究决定。支持市人大及其常委会依法履行职责，加强地方立法，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，探索实行党务公开，推进基层民主政治建设，完成村委会、社区居委会换届选举。搞好双拥共建活动，巩固军政军民团结。

8.各项社会事业进一步发展。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织庆祝新中国成立60周年活动，深入开展爱国主义教育和“同在一方热土，共建美好家园”活动，为实现经济社会又好又快发展营造了良好氛围。市文化中心等一批重大文化项目加紧建设，创作了电视剧《解放》等影视精品，完成了首批1000家农家书屋建设，完成了天津杂技团、电视剧制作中心和出版发行业等经营性文化事业单位的转企改制，组建了出版传媒集团和北方电影集团。推进义务教育学校现代化标准建设，完成了118所农村中小学校舍安全加固工程，成功举办了全国职业院校技能大赛，开工建设海河教育园区，综合教育实力和综合科技进步水平位居全国前列。深化医药卫生体制改革，全市药品价格平均下降10%，扎实做好甲型H1N1流感防控工作。我市参加第十一届全运会获历史最好成绩，群众体育蓬勃开展。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。对口支援和服务参与西部开发工作成绩显著。

9.和谐稳定局面进一步巩固。健全社会稳定预警和风险评估、矛盾纠纷排查化解工作机制，深入开展领导干部接访、走访、下访和“信访积案化解年”活动，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题，进京非正常访由去年初全国前3位下降到第31位，涉法涉诉进京非正常访控制在全国第31位。深化社会治安综合治理，充分发挥首都“护城河”作用，大力加强平安天津建设，社会治安继续保持全国最好地区之一。全市安全生产形势稳定。

10.科学执政能力进一步增强。认真贯彻党的十七届四中全会精神，制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会，认真学习马克思主义中国化最新成果，组织领导干部到河北、云南等地学习考察，继续开展18个区县互看互比互学。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持在干中锻炼、考察、选拔干部，坚持推进干部人事制度改革创新，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部选拔任用工作中的民主，加大干部交流力度，强化竞争择优机制，努力造就奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。今年充实调整市管领导班子179个，任免局级领导干部655人，交流市管领导干部301人，17个区县实现了书记或区县长的交流任职。大力精简会议文件，减少活动报道，改进文风会风。深入推进反腐倡廉建设，认真治理损害群众利益的突出问题，查办了一批违反党纪政纪案件。

同志们，在世界经济深度衰退的情况下，我们取得这样的成绩，是极为不易的。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是我们坚信危中有机、事在人为的结果，是全市上下齐心协力、共克时艰的结果。一年里，大家付出了巨大的智慧、心血和汗水，经受住了重大考验，积累了驾驭复杂局面的宝贵经验，深化了对做好天津工作规律性的认识，天津发展在关键时刻迈出了关键性的一步。实践证明，市委确定的发展思路、采取的重大举措是符合科学发展观要求、符合天津实际、符合人民群众愿望的。只要我们坚定不移地这样奋斗下去，发展空间就会越来越大，发展质量就会越来越好，发展道路就会越走越宽广。

一是必须深入贯彻落实科学发展观。牢固树立科学发展的新理念，在真学、真信、真用上下功夫，并自觉贯穿于经济社会发展的各个方面。始终坚持好字当头、好中求快、又好又快，把解决当前困难与实现长远发展紧密结合起来，注重发展的质量和发展的可持续性，使增长速度与经济总量建立在高水平、高效益的基础之上。

二是必须善于创造性地开展工作。把中央的精神与天津的实际紧密结合起来，推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平。注重加强对形势的分析判断，精心谋划发展大局，科学制定重大决策，不断增强前瞻性预见性。面对百年不遇的国际金融危机，年初我们就提出了今年主要经济指标增幅相当于或好于去年水平的目标要求，激发了广大党员干部群众迎难而上的信心和勇气，牢牢把握了发展的主动权。

三是必须着力调整优化经济结构。把转变经济发展方式、调整优化经济结构作为经济工作的重中之重，坚持以项目建设为抓手，持续不断地开工建设、竣工投产、储备报批了一批又一批高水平大项目好项目，不断培育发展关系国家命脉、关系天津核心竞争力的优势支柱产业，改造升级传统产业取得重大突破，有力地促进了经济转型，经济结构正在发生质的变化，形成了一大批新的经济增长点。这既有力地支撑了当前增长，也极大地增强了抵御风险能力和发展后劲，是我们从容应对国际金融危机冲击的制胜一招。

四是必须始终坚持以人为本的思想。毫不动摇地以人民利益为重，把维护群众利益作为应尽的天职和最大的责任，越是困难的时候，越是关注和保障民计民生，千方百计提高人民群众的生活水平。在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，充分依靠群众力量，努力做到各项政策措施紧贴群众需求、符合群众愿望、代表群众利益。实践充分证明，民心民气最为宝贵。有了人民群众的拥护和支持，我们就会无往而不胜。

五是必须积极推进体制机制创新。紧紧抓住制约天津发展的突出问题和深层次矛盾，用心把握推进各项改革，敢于碰改革的关键点，在一些重点领域取得了突破，办成了一些难事大事，进一步理顺了利益关系，充分调动了各方面的积极性，激发了全社会的创造活力。各级领导干部学会了用市场经济的办法发展经济、建设城市，推动天津发展逐步走上良性轨道。

六是必须大力弘扬求真务实的作风。大力营造风正气顺心齐的氛围，市级领导班子团结一心，分工负责，恪尽职守，形成了干事创业的强大合力。各级领导干部出实招、求实效，埋头苦干，无怨无悔，创造了天津精神、天津速度和天津效益。事实充分说明，差距并不可怕，只要有了正确的思路和过硬的作风，就一定能够迎头赶上，实现跨越式发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清楚地看到存在的差距和不足。主要表现在：思想观念有待于进一步更新，工作作风有待于进一步改进，解放思想、创新体制的任务仍然繁重；发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业不强不大，自主创新能力不强不大，区县经济不强不大；群众的生活水平还不够高，部分群众生活比较困难；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；执政能力和领导水平需要进一步提高，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、关于明年形势和主要任务

综合分析国内外发展大势，我们可以作出一个基本判断：明年的经济发展环境总体上将好于今年，但形势仍然十分严峻复杂。从国际看，世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决，金融领域风险仍然存在。从国内看，我国经济呈现向好的趋势，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但经济回升的基础还不牢固，内在动力明显不足，进一步扩大内需难度加大，国际贸易保护主义加剧，外需不振的状况短期内不会改变，部分行业产能过剩等结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。总之，有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用，明年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识和风险意识，对世界经济全面复苏的缓慢过程有足够的估计，对我国经济保持平稳较快发展的难度有足够的估计，决不能盲目乐观，决不能小视轻视存在的问题，决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转，切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，努力在新的起点上实现更好的发展。

1、深入贯彻落实科学发展观，实现发展水平更大提高

2010年，对天津发展来说是至关重要的一年。各项工作能不能全面实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民生活水平能不能有新提高，对于巩固和发展天津的大好形势，促进更长时间、更高水平、更好质量的发展，具有十分重要的意义。做好明年的工作，必须着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。这是贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”重要要求的重大举措，是对市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的丰富和发展，是转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济质量效益的有效途径，是实现天津科学发展和谐发展率先发展的必然选择。“三个高地”、“五个攻坚战”，涵盖经济、文化、社会各个领域，涉及改革、发展、稳定各个方面，关系到天津现代化建设的进程，关系到城市的地位作用，关系到全市人民的根本利益。我们必须深刻认识到，天津承担着实施国家重大发展战略的光荣使命，肩负着在贯彻落实科学发展观中成为排头兵、走在全国前列的历史重任。面对日益激烈的国内外竞争，天津的发展必须起点更高、步子更大、节奏更快、水平更好。构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”，既是尽快缩小差距的当务之急，也是促进长远发展的治本之策。全市上下必须做到认识统一、行动自觉、措施有力，务必取得重大进展，务必取得显著成效。

明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，财政收入增长12%，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。经过全市上下团结一心、艰苦努力，力争实际工作、效果和水平好于今年。

落实明年工作的总要求，完成经济社会发展的目标任务，必须把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点。调结构，就是要把结构调整作为经济工作的主线，贯穿于发展的全过程，促进经济布局科学合理、三次产业优化升级、多种所有制经济共同发展，形成与国际港口城市、北方经济中心、生态城市相适应的现代经济结构。促转变，就是要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚持走中国特色新型工业化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。增实力，就是要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，打造新滨海，建设新天津，实现新跨越，全面增强天津的经济实力、科技实力、文化实力和国际竞争力，在促进环渤海区域发展中发挥更大的作用。上水平，就是要坚定不移地走科学发展之路，着力提高经济增长的质量和效益，着力增强发展的协调性和可持续性，着力推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，全面提高经济发展水平、城市规划建设管理水平、人民群众生活水平、社会和谐稳定水平，不断向着更高的目标迈进。

2.加快滨海新区开发开放，实现三个层面更大发展

滨海新区在全市发展中具有举足轻重的作用，担负着服务区域经济振兴的艰巨任务。要按照党中央、国务院的定位要求，牢固树立当好科学发展排头兵的意识，大力实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，在充分发挥带动作用上下功夫、见成效，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，全面构筑领先优势，显著增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。要全力推进高水平现代制造业基地建设，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，抓好新一代运载火箭、直升机总成基地、造修船基地、大功率机车维修制造、大型石化等一大批高水平重大项目建设，上规模、上档次、上水平，形成若干项目链、产业链、产业群，打造要素聚集、特色突出、布局合理的高端产业聚集区。要全力推进高水平研发转化基地建设，加强国家生物医药国际创新园、国家民航科技产业化基地等国家级产业化基地建设，实施千万亿次高性能计算机、新型动力电池等自主创新产业化项目，建成中科院天津工业生物研究所、国家信息安全工程技术中心、天津大学滨海工业研究院一期工程，广泛聚集国内外科技创新资源，建设世界一流的科技创新体系，成为高新技术的原创地和产业化基地。要全力推进北方国际航运中心建设，完成天津港主航道拓宽等工程，新建一批集疏港铁路、公路，继续推进无水港、国际贸易与航运服务区建设，全面提升航运功能。要全力推进北方国际物流中心建设，加大基础设施建设力度，完善国际物流网络，加快电子口岸建设，发展大宗商品交易市场，加强跨区域口岸直通与合作，加快滨海国际机场二期、于家堡铁路中心站、海滨大道、天津大道、津港高速公路等项目建设进度，密切与周边地区和腹地的交通联系，健全通畅便捷、现代高效的大通关体系，全面提升服务功能。要全力推进宜居生态型新城区建设，大力推进水资源、能源、环境整治等工程，加大环境保护力度，建设循环经济示范区，努力成为节能环保、舒适优美、可持续发展的新城区。

中心城区拥有良好的发展条件。要按照“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略，进一步完善功能定位和产业规划，更加注重内涵式发展，充分发挥地域、人文优势，努力挖掘和整合各种资源，建设改造提升一批繁华街区、都市工业园区和特色经济街区，加快万达商业广场、仁恒海河广场等商业载体建设，打造一批纳税额超亿元的商务楼宇，构建现代服务业聚集区，逐步形成以服务经济为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子，成为充满生机活力、繁荣繁华的中心城区。

区县发展空间广阔。要按照“新城集聚、多点布局、特色发展”的发展策略，发展优质高效现代农业，加快495项区县重大项目建设，集中力量搞好示范工业园区建设，加大招商引资力度，聚集一批技术水平高、带动作用强的主导产业，推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区协调发展，促进农民增收、农业增效、农村增实力，培育更多的强区强县强镇。要加快城镇化进程，大力推进以宅基地换房建设示范小城镇试点，扩大建设规模，完善管理制度，继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，全面提高城镇化水平。要进一步探索建立区域经济优势互补、利益共享的协作机制，充分发挥政策效应，加强规划、产业、基础设施、社会保障和社会事业的统筹，形成三个层面竞相发展、多点支撑、协同带动的新格局。

3.加快经济结构调整优化，实现经济发展方式更大转变

实现全面协调可持续发展，根本出路在于调整优化经济结构。抢占竞争的制高点，关键在于实现经济发展方式的根本转变。我们必须把调整经济结构作为重大而紧迫的战略任务，在创新发展模式、提高产业竞争力上下功夫、见成效，坚决打好结构调整优化升级攻坚战，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，大力改造传统产业，主动淘汰落后产业，全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。第一产业要在调高调优上下功夫，高水平大规模推进设施农业建设，加快发展绿色生态、观光休闲农业，搞好现代农业示范园区建设，发展种子、种苗产业和农产品保鲜、深加工产业，搞好农田水利建设和高标准农田建设，完善农业科技支撑体系和社会化服务体系，推进农业标准化生产和产业化经营，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强综合生产能力。第二产业要在做大做强上下功夫，全面落实国家重点产业调整和振兴规划，科学制定航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业发展规划，明确发展目标，确定发展重点，强化政策支持，优化增量，盘活存量，扩大产业规模，促进产业集聚，延长产业链条，提高产业能级，打造若干个具有国际竞争力的现代制造业基地。第三产业要在加快发展上下功夫，抓紧实施服务业发展布局规划，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，重点发展商贸旅游、金融保险、现代物流、信息咨询、服务外包、文化创意、工业设计、总部经济、会展经济、楼宇经济等产业，继续办好夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、津洽会、津台投资合作洽谈会等重大活动，集中力量打造金融城、于家堡等金融业聚集区，打造津湾广场高端商业商务标志区，打造海河商贸带、中心商业区等商贸聚集区，打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌，努力提高服务业的层次、规模和水平。要进一步扩大合理投资，增加投资强度，投入更大力量，创造更优环境，切实抓好高水平大项目好项目建设，做到投产达标的项目源源不断、开工建设的项目源源不断、储备报批的项目源源不断，进一步增强经济发展的质量、效益和后劲。

4.加快自主创新步伐，实现核心竞争力更大增强

科技竞争力是最核心的竞争力。我们要把握竞争的主动权，就必须加快实施科教兴市战略和人才强市战略，在增强自主创新能力、发展高新技术产业上下功夫、见成效，大力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，构筑具有集聚、示范、影响和辐射作用的自主创新高地，更好地带动产业转型和技术升级，支撑重点产业振兴和经济持续发展。要着力壮大创新主体，充分发挥企业、科研机构和高等院校的作用，加强产学研结合，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，集中力量攻破太阳能电池超精密制造技术、混合动力汽车控制技术等一大批重大关键技术和新产品，推动绿色制造、节能环保等领域关键技术的开发应用，拥有更多的知识产权，在高新技术领域占有一席之地。要着力丰富创新载体，深化部市合作，加强各类工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程试验室的建设，发展科技中介机构，加快滨海高新区发展，完善科技企业孵化基地，搭建公共技术服务平台，组建天津市应用技术研究院、创新发展研究院，为高端产业发展提供强大技术支撑。要着力完善创新机制，启动科技与金融结合试点，搞好科技小额贷款融资，扶持科技型中小企业在创业板上市，更好地促进技术转移和成果转化。要着力聚集创新人才，依托重大科研项目、重点学科和重要科研基地，坚持用产业凝聚人才，用项目吸引人才，用事业、感情、待遇留住人才，加快实施海外高层次人才引进“千人计划”，千方百计引进更多创新创业领军人才和团队，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。要着力优化创新环境，倡导创新理念，弘扬创新精神，培育创新文化，加大科技投入，完善科技政策法规，全面实施商标战略，加强知识产权保护，形成有利于科技创新的政策环境、市场环境和法制环境。

5.加快推进改革开放，实现体制机制创新更大突破

经济社会发展的活力与动力，很大程度上取决于体制机制。面对亟待解决的深层次矛盾和问题，我们必须以更新的观念、更大的魄力、更实的举措，加快推进重点领域和关键环节的改革，打好体制机制改革创新攻坚战，尽快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。滨海新区管理体制改革是当前滨海新区最大最繁重的任务，牵动全局，影响深远。要按照“统一、协调、精简、高效、廉洁”的原则，积极稳妥推进，尽快正常运转，做到机构优化设置、人员优化组合、运转高效有序，确保改革圆满成功。要深化滨海新区综合配套改革，实施金融改革创新专项方案，抓好第二批金融改革创新20项重点工作，加快东疆保税港区涉外体制改革，推进城乡建设用地增减挂钩试点，在先行先试中积累新经验、探索新路子，不断破除制约科学发展的体制性障碍。要加快推进国有企业战略性重组，打破地区、行业、所有制界限，不求所有，只求所在，完善国有资产监管体制，推动资源向高端产业、优势集团、高水平项目集中，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，培育壮大一批名牌拳头产品。要大力发展民营经济，进一步落实和完善促进中小企业发展的政策措施，营造创业氛围，培育创业主体，激活民间资本，加快企业组织结构、产品结构转型升级，提高生存和竞争能力，形成一批“专精特新强”的企业集群，打造经济增长的新亮点。要加大招商引资力度，策划组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商、重大题材招商等多种形式的招商活动，主动加强与国家部委、兄弟省区市、国内外知名企业的联系合作，引进更多的资金项目、大企业总部和研发机构。要加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业对外投资，开展国际资源合作和工程承包，搞好埃及苏伊士经贸合作区建设，进一步拓展发展空间。要千方百计扩大外贸出口，优化出口商品结构，增加高附加值产品的出口，支持企业培育出口品牌，巩固传统市场，开拓新兴市场，增强应对国际贸易摩擦的能力。

6.加快建设生态宜居城市，实现城乡面貌更大变化

生态宜居是经济社会发展水平的综合体现。经过多次研究和充分准备，市委、市政府决定，明年奋战300天，全面提升城市规划建设管理水平，着力构筑生态宜居高地，形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。要集中力量搞好重点地区开发建设，建成梅江会展中心，改造滨江道、和平路繁华街区，提升海河两岸景观水平，优质高效建设西站综合交通枢纽工程、津保铁路等重点项目，带动区域发展，增强城市整体功能。要继续开展市容环境综合整治，由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，实现全面覆盖、整体提升，使净化绿化美化达到更高水平。要大力实施城市空间发展战略，修改完善城市发展规划，做好泰安道、中心公园、五大道等重点地区和重大专项规划编制工作，充分发挥规划对城市发展的引领作用。要学习借鉴新加坡的管理经验，出台并落实《天津城市管理规定》，进一步理顺城市管理体制，探索长效管理机制，大力提高市民素质，加强对执法人员的培训，实行依法管理、文明管理、精细管理，实现城市管理的常态化、科学化和现代化。要以全新的理念、高端的产业建设好中新天津生态城，推进“南北生态”保护区建设，推进国家园林城市、卫生城市建设，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，保持节能减排领先水平，使天津成为国内外公认的生态宜居城市。

7.加快文化发展繁荣，实现文化实力更大提升

文化竞争力是综合实力的重要组成部分。天津要实现更大发展，既要有强大的经济实力，也要有强大的文化实力。要以建设文化强市为目标，把提高文化实力作为重要的发展战略，进一步解放和发展文化生产力，全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，抢占文化的制高点，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进经济社会协调发展，使天津成为充满文化创新活力、具有重要文化影响力的城市。要推进社会主义核心价值体系建设，做好意识形态工作，加强互联网等新兴媒体的建设和管理，提高舆论引导能力。要增强文化服务功能，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，继续推进农家书屋等重大文化惠民工程，高水平建设市文化中心、国家海洋博物馆等公共文化设施，更好保障人民群众基本文化权益。要深化文化体制改革，积极推进经营性文化事业单位转企改制，加快发展文化产业，继续实施重大文化产业项目，培育文化产业基地和区域特色文化产业群，打造一批文化领域骨干企业和战略投资者，壮大文化产业的整体实力。要广泛开展群众性精神文明创建活动，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，显著提升市民素质和城市文明程度。要坚持优先发展教育，推进义务教育高水平均衡发展、高中教育特色发展，办好明年全国职业院校技能大赛，加快海河教育园区建设，建成大学软件学院，全面推进高校和谐校园建设，提高教育现代化水平。要深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，完善公共卫生服务体系，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，提高应对突发公共卫生事件的能力，进一步做好甲型H1N1流感防控治疗工作。要增强体育整体实力，广泛开展全民健身活动，不断提升竞技体育水平，促进群众体育、竞技体育和体育产业共同发展。

8.加快和谐天津建设，实现民计民生更大改善

处在社会矛盾的凸显期，各种矛盾易发多发、相互交织，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。民计民生是和谐之本、稳定之基。不论在任何时候、任何情况下，都要高度关注民计民生，利民安民富民，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，使群众的幸福程度进一步提高，社会稳定保持全国最好水平。要围绕住房、就业、医疗、分配、交通、社会保障等重大民生领域，健全科学完整、相互配套的保障机制，确保人民群众安居乐业。要精心策划和实施新的20项民心工程，更好地解决群众生活中的难事急事，让群众从多方面得到更多实惠。要加大保障性住房建设力度，扩大住房保障政策覆盖面，明年为16万户中低收入家庭提供住房保障。要培育就业增长点，多渠道增加就业岗位，鼓励多种就业方式，全方位加强就业服务，特别要做好高校毕业生和困难群众就业工作，明年新增就业42万人。要进一步采取措施，合理调整收入分配格局，落实城乡居民增收规划，着力增加中低收入群众的收入，使群众的收入水平随着经济发展不断提高。要加快完善统筹城乡的社会保障体系，全面推进城乡职工和从业人员社会保险制度、城乡居民基本养老和医疗保险制度，搞好各类社会保险制度衔接，实施城乡一体的医疗救助制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障水平。要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，继续开展领导干部定期接访、下访、走访活动，进一步畅通群众诉求渠道，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。作决策、上项目要进行风险评估，充分考虑群众的利益，及时排查化解各种矛盾，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，把问题解决在萌芽状态。要深化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加强安全生产，搞好食品安全，坚决防止重特大安全事故和重大群体性事件，提高人民群众的安全感和满意度，确保社会稳定，努力争取社会和谐走在全国前列。

发展社会主义民主政治，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。要完善同民主党派合作共事机制，加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力形成干事创业的强大合力。

明年，我们要高标准完成“十一五”规划，抓紧做好“十二五”规划编制工作，更好地指导和促进天津经济社会全面协调可持续发展。

三、关于加强领导班子和干部队伍建设

完成明年目标任务，实现天津更好发展，迫切需要不断加强和改进党的建设，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委九届六次全会部署，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强集体，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，努力提高党的建设科学化水平。

1.充分发挥表率作用，领导干部自觉做勤政廉政的模范。从一定意义上说，一个地区、一个单位发展水平的高低、面貌变化的大小，取决于领导干部的能力和水平。我们的担子重、责任大，一定要对党的事业负责，为人民的幸福尽力，创造无愧于历史、无愧于天津这方热土的业绩。各级领导干部要自觉作善于学习的表率，把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，勤奋学习，善于学习，系统学习马克思主义中国化最新成果，广泛学习现代化建设所需的各方面知识，弘扬理论联系实际的优良学风，切实增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，切实增强战略思维、创新思维和辩证思维能力，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要自觉作解放思想的表率，视野开阔，胸襟博大，紧跟时代前进的步伐，立足于科学发展的新起点，不断破除束缚科学发展的陈旧观念、思维定式和行为习惯，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气破解发展难题，不断提升发展的新境界。要自觉作求真务实的表率，树立正确的政绩观，既要干好当前更要谋划长远，既要报喜更要报忧，主动听真话，鼓励说实话，恪尽职守，真抓实干，敢抓敢管，善抓善管，抓关键部位、难点问题和薄弱环节，坚决反对搞形式主义、作表面文章，各项工作都要符合群众愿望、有利于长远发展，经得起实践的检验。要自觉作亲民爱民的表率，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把服务群众、造福百姓作为最大的责任，经常到群众中去，增进与群众的感情，切实关心群众疾苦，处处为群众着想，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要自觉作艰苦奋斗的表率，牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办一切事业，反对大手大脚、铺张浪费，减少不必要的开支，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要自觉作廉洁自律的表率，加强党性修养，增强纪律观念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉规范从政行为，自觉接受党内外监督，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，严格遵守廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，经受住来自各方面的严峻考验，始终保持共产党人的高风亮节。要实行严格的责任制，围绕明年全市的重点任务，制定具体的实施方案，按照市委常委、副市长的分工，责任到人，一抓到底，重在落实，见到好的效果，确保完成目标任务。

2.完善选人用人机制，造就高素质的干部队伍。选准用好干部，关系到事业兴衰。要深化干部人事制度改革，认真贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持民主、公开、竞争、择优，健全选人用人机制，提高透明度和公信度，选准干部，配强班子，聚集人才，建设队伍，为经济社会发展提供强有力的组织保证。要坚持正确的用人导向，德才兼备，以德为先，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。在干部问题上，市委始终强调并坚持做到，严格程序、反复酝酿、集体决定，公平公正对待每一位同志。对那些品德优秀、勇于创新、政绩突出的干部要提拔重用，对那些不思进取、无所作为、难以胜任的干部要及时调整，对那些拉拉扯扯、弄虚作假、以权谋私的干部决不使用。要特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。要坚持在干中考察、培养、选拔和使用干部，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，扩大民主，拓宽视野，广开渠道，多途径、宽领域选拔干部，加大竞争性选拔干部力度，促使优秀人才脱颖而出。要加快培养优秀年轻干部，加强干部交流，使干部在不同岗位、不同层次、不同领域经受锻炼，提高干部的整体素质和综合能力。要加强对干部选拔任用的监督，建立和完善用人失察失误责任追究制度，坚决杜绝跑官要官现象，坚决整治选人用人上的不正之风。

3.加强教育管理监督，保持党的先进性和纯洁性。党要管党，从严治党，关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。各级党组织要认真执行中央办公厅下发的《关于进一步从严管理干部的意见》，对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，并贯穿到干部工作的全过程。这是对干部最大的关心爱护，否则就是最大的不负责任。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决党性党风方面存在的突出问题，进一步提高党性修养。要加强和改进干部教育培训，组织实施好新一轮大规模培训干部工作，着力增强做好群众工作、公共服务、社会管理和维护稳定的本领，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。要加强党的基层组织建设，扩大覆盖面，选好带头人，推动工作创新，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。要加强作风建设，大兴求真务实之风，密切联系群众，以实实在在的政绩取信于民。要坚持和健全民主集中制，加强党内民主建设，保障党员主体地位和民主权利，完善党内民主决策机制，严格遵守党的纪律特别是政治纪律，切实维护党的团结统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善考核内容，提高考核质量，强化考核结果运用，增强考核的科学性、针对性和准确性，充分发挥考核的导向和监督作用。要加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，积极推进反腐倡廉制度创新，认真落实各项报告制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚持用制度管权、管事、管人，加强巡视工作，强化权力制约和监督，加大查办案件和专项治理工作力度，坚决惩治一切腐败行为，保证权力干净运行。

同志们，我们面临的形势十分严峻复杂，肩负的任务非常繁重艰巨。做好明年的工作，天津的发展就会迈出更大的步伐，发生更大的变化。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，解放思想，团结一心，奋力拼搏，沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进。

第五篇：张高丽在九届十一次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审议《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的意见(草案)》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第十一次全体会议决议(草案)》，加快我市文化改革发展，推动天津科学发展和谐发展率先发展。

党的十七届六中全会，是在我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会充分肯定了一年来中央政治局的工作，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，强调要坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。这对于动员全党全国各族人民在党的领导下，推动各项事业不断发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

胡锦涛总书记的重要讲话，全面客观地总结了党的十七届五中全会以来的主要工作成就，实事求是地分析指出了面临的挑战和存在的不足，从全局和战略的高度，深刻阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，对贯彻落实好党的十七届六中全会精神，切实做好经济工作、做好宣传思想工作、加强和改进社会管理、加强领导班子建设提出了明确的要求。讲话立意高远，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，有许多新观点、新论断、新举措，具有很强的理论性、前瞻性和指导性。

全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化建设面临的形势和任务，在集中全党智慧的基础上，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对文化建设的高度自觉，充分反映了全国各族人民的共同愿望，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。我们一定要把学习贯彻全会精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，坚决贯彻落实，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来。

下面，我代表市委常委会，讲三点意见。

一、深刻认识文化建设的重要性紧迫性，切实增强推进文化改革发展的责任感使命感

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用，有力推动了党和人民事业的发展。改革开放特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把文化建设放在党和国家全局工作的重要战略地位，推动文化改革发展不断取得新成就，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

随着经济社会的发展，文化的地位更加重要和突出，文化的影响更加广泛而深刻。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加强文化建设的重大意义，进一步增强文化自觉和文化自信，加快推进文化改革发展。

推进文化改革发展是增强综合实力的迫切需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，围绕综合实力的全方位竞争更加激烈。衡量一个国家、一个地区、一个城市的发展水平，既要看经济硬实力，也要看文化软实力。文化与经济、政治、社会紧密融合，广泛渗透到人类生活的各个方面。文化资源日益成为经济发展的重要资源，文化创新日益成为价值创造的重要支点，文化形态日益成为市场竞争的重要资产。现在已经很难找到不借助文化影响的生产，很难找到没有文化标记的产品，很难找到不体现文化品位的消费。总的看，我们既面临着发达国家经济、科技占优势的压力，也面临着“西强我弱”的国际文化和舆论格局。国际敌对势力加紧对我实施西化、分化战略图谋，把思想文化领域作为长期渗透的重点，极力推行他们的意识形态和价值观念，千方百计干扰和遏制我国的发展。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁的大背景，我们必须切实增强忧患意识和风险意识，大力提高文化软实力。只有这样才能赢得主动、赢得优势、赢得未来，在激烈的竞争中立于不败之地。

推进文化改革发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。以人为本、实现全面协调可持续发展，是科学发展观的出发点和落脚点。我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然是制约科学发展的突出问题，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。文化既是推动经济发展的重要手段，又是实现社会进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又是改善民生的重要内容。提高经济发展水平，促进人的全面发展，都离不开先进文化的引领和支撑。我们要加快转变经济发展方式，就必须把发展文化产业作为重要途径和突破口，充分发挥文化产业能耗低、污染小的优势和特点，大力发展文化产业这一战略性新兴产业，促进文化产业与其他产业相融合，推动产业结构优化升级。我们要切实保障和改善民计民生，就必须既让人民群众过上殷实富足的物质生活，又让人民群众享有健康丰富的文化生活，生产更好更多的文化产品，提供更好更多的文化服务，保障人民群众的文化权益，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。我们要正确处理文化与经济的关系，坚持两手抓、两手都要硬，注重发挥文化的经济功能，注重提高经济的文化含量，注重增强文化产品的供给和服务能力，更好地体现发展的全面性、协调性和可持续性。

推进文化改革发展是实现天津城市定位的战略选择。文化体现着城市的精神，代表着城市的形象，影响着城市的发展。文化品位越高，文化氛围越浓，城市就越有吸引力和竞争力。历届市领导班子对文化建设高度重视，做了大量富有成效的工作。市第九次党代会以来，我们确定了建设文化强市的战略目标，作出了打好文化大发展大繁荣攻坚战的战略部署，制定了文化产业振兴规划，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，推出了100项文化大项目好项目，高水平建设天津文化中心等公共文化设施，创作了一批文化精品力作，广泛开展了“同在一方热土、共建美好家园”活动，文化改革发展取得了明显成效，有力地促进了经济社会又好又快发展。但也必须清醒地看到，同经济社会发展的要求相比，同人民群众不断增长的精神文化需求相比，同城市的功能定位相比，我市文化建设还存在许多不相适应、不相符合的问题。主要表现在：一些地方和单位对文化的重要地位和作用认识不足，对加强文化建设重视不够；思想道德建设还需要深入，文化在推动市民文明素质提高中的作用亟待加强；舆论引导能力还需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；文化精品力作还比较少，文化产品的创作生产还需要加大引导力度；公共文化服务体系还不尽完善，基本公共文化服务水平还有待提高；文化产业的规模还不大、实力还不强，有影响的文化企业和企业集团还不多；文化体制改革还需要深化，创新体制机制、增强发展活力的任务还很繁重；文化人才队伍建设急需加强，高层次领军人物和高素质文化人才还不多。我们要把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，必须准确把握经济社会发展的大趋势，准确把握文化的地位和作用，准确把握天津的城市定位，像重视经济硬实力一样重视文化软实力，形成文化与经济社会相互促进、共同发展的良好局面。

二、坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市

天津文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化风格独特。我们提出建设文化强市，就是要与总体发展目标相衔接，把推动经济发展与推动文化建设作为统一的决策部署，把转变经济发展方式与转变文化发展方式作为统一的战略任务，把抢占经济发展制高点与抢占文化发展制高点作为统一的工作目标，把解放社会生产力与解放文化生产力作为统一的改革要求，全面提高天津的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。

建设文化强市，必须全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的文化魅力和现代化大都市文化气派，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

建设文化强市，就是要使天津成为在全国具有重要影响力的区域文化中心，文化事业发展的领先区、文化产业的重要聚集区和文化产品创作生产的重要基地，发展社会主义先进文化的排头兵。为此，必须在六个方面实现重大突破：一是文化引领功能更加凸显，社会主义核心价值体系不断深入人心，全社会良好思想道德风尚进一步弘扬，文明程度处在全国前列。二是文化创作生产更加繁荣，文化产品丰富多彩，精品力作不断涌现，文化品牌效应进一步扩大。三是公共文化服务更加完备，文化基础设施和公共文化服务网络加快推进，人民基本文化权益得到更好保障，文化事业全面进步。四是文化产业体系更加健全，文化发展方式加快转变，文化布局和文化结构更趋合理，文化发展质量和效益明显提高，文化发展后劲显著增强。五是文化体制机制更加完善，文化资源优化配置，文化管理体制和文化产品生产经营机制健全完善，文化开放格局进一步形成。六是文化人才保障更加有力，文化人才队伍不断壮大，优秀文化人才辈出，人才作用得到充分发挥。

建设文化强市，必须坚持继承与创新相结合，弘扬优秀文化传统，充分体现时代精神，赋予天津文化更加丰富的内涵，把文化注入到经济社会发展和城市规划建设的各个领域，贯穿于现代化建设的全过程。要大力发展创新文化，增强创新意识，提高创新能力，不断破除陈旧观念，不断革除体制弊端，热情鼓励创新设想，大力支持创新实践，充分运用创新成果，使解放思想、与时俱进、崇尚先进、创业创造成为全社会的自觉行动，使天津成为创新氛围浓厚、创新人才聚集、创新成就显著的城市。要大力发展开放文化，视野开阔，胸襟博大，海纳百川，博采众长，站在时代发展的前沿，把握时代发展的脉搏，吸收借鉴一切文明成果，包容汇集一切优秀文化，扩大全方位的交流与合作，不断提高天津的国际化程度，推动天津向国际化城市迈进，使天津在经济全球化和区域经济一体化中有更大的作为。要大力发展和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，加强人文关怀，关心人、关注人、关爱人，促进人与人和谐、人与社会和谐、人与自然和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高人的文明素质和城市的文明程度。

关于推进我市文化改革发展的目标任务，市委的《意见》作出了全面部署，提出了明确要求。各区县、各部门、各单位要精心组织实施，采取有力措施，全力抓好落实。

1.着力构建社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，是我国社会主义文化的引领和主导。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须紧紧抓住这个根本，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展，引导广大党员干部群众深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，不断增强坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会制度，开展创建学习型党组织、争当学习型党员活动，落实中国特色社会主义理论体系普及计划，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。要深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情市情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育、法制宣传教育、反腐倡廉教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深化社会主义荣辱观教育和“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，推进实施市民素质提升行动计划，培育文明风尚。要弘扬诚信文化，强化诚信意识，构建社会信用体系，建立完善征信系统，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

2.着力加强文化产品创作生产引导。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。要全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持以人民为中心的创作生产导向，引导广大文化工作者自觉关心人民命运，体察人民渴望，反映人民心声，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示人民群众奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩，努力提供更好更多的精神食粮。要坚持发扬学术民主和艺术民主，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新，增强文化产品的时代感、吸引力和生命力。要坚持以重大现实问题为主攻方向，充分发挥高等院校、科研院所的重要作用，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，实施哲学社会科学创新工程，推出一批具有国家水准和重要影响、经得起实践和历史检验的优秀成果。要坚持思想性艺术性观赏性相统一，大力实施文化精品战略，鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，努力推出群众喜闻乐见的优秀文艺作品。要坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品的最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，完善文化产品评价体系，形成有利于文化精品创作生产的激励机制。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强和改进新闻舆论工作，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，更好保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强互联网建设和管理，发展健康向上的网络文化，严厉打击网络违法犯罪，使互联网等新兴媒体真正成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人民精神文化新空间。

3.着力保障人民群众基本文化权益。为了谁、依靠谁是推进文化改革发展的根本问题，决定着社会主义文化的性质和方向。要坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，大力发展公益性文化事业，不断满足人民基本文化需求。要大力构建公共文化服务体系，把保障公共文化服务能力作为民心工程的重要内容，优先安排关系人民群众切身利益的公共文化设施建设，高质量完成天津文化中心等重点工程，加强市群众艺术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫和区县文化中心等公共文化设施建设改造并完善向社会免费开放服务，努力创建国家公共服务体系示范区。要积极发展现代传播体系，加强党报党刊、电台电视台等重要媒体建设，加快数字化转型，扩大有效覆盖面，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，不断提升天津媒体在国内外的影响力。要努力建设优秀传统文化传承体系，加强对优秀传统文化资源的挖掘、保护、开发和利用，抓好非物质文化遗产保护传承，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。要尽快实现城乡文化一体化发展，积极探索适合基层特点、适应群众需要的文化服务方式，深入实施农村电影放映、数字电视村村通等文化惠民工程，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“海河情”慰问演出和高雅艺术进校园等活动，提高社区文化中心、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室等文化设施的服务效能，增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距。

4.着力推动文化产业成为支柱产业。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用、激发全社会文化创造活力的必然要求。要加快健全文化产业体系，坚持实施大项目好项目建设，抓好文化大发展大繁荣攻坚战两批100个项目的落实，充分发挥国家级文化产业示范园区作用，全面提升和壮大传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，建设各具特色的文化创业创意园区，培育发展文化产业集群，提高规模化、集约化、专业化水平。要加快完善文化产业格局，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，支持和壮大国有或国有控股文化企业，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，引导社会资本在国家许可范围内以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。要加快推进文化科技创新，发挥文化与科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，健全文化技术创新体系，推动文化科技成果转化，提高文化企业技术和装备水平，增强文化产业核心竞争力。要加快促进文化服务消费，扩大文化消费规模，创新商业模式，拓展大众性文化消费市场，开发特色文化消费，提高基层文化消费水平，积极发展文化旅游，努力培育新的文化消费增长点。

5.着力推进文化体制机制改革创新。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，必须加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。一是深化国有文化单位改革。率先全面完成国有经营性文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。全面推进文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，强化服务功能，明确服务规范，加强绩效评估考核，切实提高服务水平。二是构建现代文化市场体系。加强文化产品和要素市场建设，完善文化产品流通网络，健全行业组织和中介机构，搭建文化产品、服务和产权综合交易平台，强化文化市场监管，规范文化市场秩序，净化文化市场环境，深入开展“扫黄打非”，确保文化市场健康发展。三是推进文化管理体制创新。加快转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位关系，推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，加强国有文化资产管理，加强文化法制建设，严格落实谁主管谁负责和属地管理原则，综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段提高管理效能，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变。四是落实完善文化经济政策。加大政府对文化建设的投入，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，在财政、税收、金融、用地等方面对文化产业给予更大扶持，鼓励文化企业与社会资本对接。五是健全文化对外开放格局。开发文化对外交流项目，扩大民间文化交流，创新对外宣传方式，积极引进文化领域的智力、人才、技术，吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，加快文化“走出去”步伐，全面提高文化对外开放水平。

三、加强和改进党对文化工作的领导，不断提高推进文化改革发展科学化水平

加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。必须把文化建设摆在全局工作的重要位置，把握文化发展规律，健全领导体制机制，增强领导和推动文化科学发展的能力。

健全完善文化建设工作机制。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，定期分析文化改革发展形势，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权。要把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要大力加强文化领域领导班子和党组织建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持在干中培养、考察、选拔和使用干部，选好配强文化领域各级领导班子，努力建设奋发有为、干事创业的文化工作干部队伍。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，支持人大、政协履行职能，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，调动各方面积极性，形成推动文化建设的强大合力。文化领域各部门要发挥文化建设主力军作用，各有关部门要积极支持配合，确保文化改革发展各项政策措施和目标任务落到实处。

加快建设宏大文化人才队伍。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强市战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，建设结构合理、素质优良的文化人才队伍。要坚持培养与引进相结合，创新培养方式，拓宽引才渠道，完善引才措施，重点培养引进我市文化改革发展急需的文化创作人才、经营管理人才和专业技术人才，加大对年轻人才、高层次人才、复合型人才和文化创新团队的培养引进力度，努力造就一批有影响的文化名家、文化大师和各领域领军人物。要重视基层文化人才队伍建设，制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，鼓励优秀文化人才扎根基层、服务群众。要优化人才发展环境，建立科学的人才开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造鼓励探索、支持创新、宽容失败的环境氛围，让各类文化人才的价值得到充分体现。要深入做好文化领域知识分子工作，认真落实党的知识分子政策，思想上关心、工作上支持、生活上帮助，为他们发挥作用创造良好条件。各类文化人才要加强自身修养，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，追求德艺双馨，努力做道德品行和人格操守的示范者。

充分调动人民文化创造热情。人民是推动文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点，尊重人民主体地位和首创精神，自觉贯彻党的群众路线，为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台。要积极开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设水平。要认真总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围。

同志们，文化建设的新高潮正在兴起，文化繁荣发展的局面正在形成。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，解放思想，开拓进取，真抓实干，不断开创文化改革发展新局面，推动天津科学发展和谐发展率先发展，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开！