预防非正常上访工作方案

第一篇：预防非正常上访工作方案

预防非正常上访方案

为建立健全统一、高效、科学、规范的非正常上访预防控制体系，维护社会稳定，根据我单位实际情况，特制定本方案。

一、建立防范工作机制

一是加强进京非正常上访信息的沟通与研判，对可能进京上访或引发集体上访的苗头性、倾向性信息，要及时发现，报告和处理。二是充分发挥基层政权、调解和群众组织在化解矛盾纠纷中的主渠道作用，及时召开群众评议会、会办协调会，并对重要信访事项召开信访沟通。三是加强矛盾纠纷排查，坚持常规排查、节假日及重大政治活动期间专项排查和应急处理相结合，坚持自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。四是实行领导干部带头接访、带案下访和包案处理制度，要求全单位各级领导干部对管辖范围内发生的信访问题负全责，对重要信访问题要深入基层、与信访群众“面对面”、“零距离”接触，确保“案结事了”。

二、建立应急处理机制

一是对热点、难点、重点信访问题，由单位支两委牵头，相关部门组成协调处理工作组，集中、深入调查研究，认真分析症结，提出解决问题的意见和建议，做好非正常上访户的矛盾化解工作。二是落实信访代理和“陪访”制度，由单位日常接访人员或单位干部担任代理员，帮助信访人向有关部门反映问题，并及时向信访人反馈处理结果和答复意见；对进京正常上访的信访人实行责任单位派人全程“陪访”。三是强化督查督办。建立督查督办机制，对重点信访案件和上级领导同志的批示件进行督办。四是注重教育稳控。适时举办法制教育学习班，对可能进京非正常上访和集体到省上访的积极参与者开展法制教育；对组织策划、缠访闹访的重点人员，在开展法制教育的同时，择机依法打击处理。

三、建立健全保障机制

一是加强驻京信访维稳工作力量，在全国重大活动、会议及敏感时期，协同上级政府部门开展进京非正常上访的劝返处置工作。二是建立信访维稳工作责任保证金制度，由单位支两委每年向保证金专户存入一定数额的责任保证金，由此预防和处理进京非正常上访工作考核奖惩。三是把信访维稳工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核的内容，严格信访维稳工作目标考核和责任追究。

第二篇：非正常上访调研报告

妥善处理非正常上访调研报告

近年来，五龙背镇的各项社会事业高速发展，政府也在积极努力的将五龙背打造成城市化乡镇，人民的生活水平也不断的提高，社会日趋和谐。但由于随着改革开放的不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，各类社会矛盾也不断出现，引发大量的闹访、越级访、群访等表现形式的非正常上访，严重的扰乱了该镇的正常的上访和社会政治的稳定。下面我们就针对五龙背镇的非正常上访的现状、成因和对策简单的分析一下。

一、非正常上访的现状：

1、规模大，参与上访的人数多，就是我们俗称的群访。有些上访群众认为，人越多越能受到领导和信访部门的重视。因此，仅就一个问题上访，也极力纠合多人到场。如五龙背村一组二组的道路问题引发的集体访就属于这种情况。

2、涉及面广，问题多样要求高。近几年来，五龙背镇参加上访的有农民、工人、退休教师等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某领导接待、要求上级领导立刻满足其高要求等等。如五龙背镇小学退休教师职工上访就属于这一情况。

3、撇开基层，越级多头上访。多数上访人认为在本乡镇、本区上访因“官官相护”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至北京集体上访，严重的扰乱了本乡镇正常的上访秩序。

4、情绪激动，行为超常重复访。如高铁的修建，有些农家的建筑物需要拆迁，而在拆迁的过程中，涉及到物品财产损失问题，但由于要求赔偿的损失过高，相应的部门没有给予回应，因此上访人心中便积压了怨气，情绪激动，如接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多头准备，行动具有组织性。随着上访的次数越来越多，上访人跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和政府有关部门“周旋”的“经验”，为达到目的，他们往往想尽办法，严密组织。上访之前，都会做出比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。

6、无理取闹的闹访。有些上访人员起初因为一件小事上访，最后得到政府相应的补偿，这也引起他们的贪欲，因此他们就找各种事来上访并提出过高的要求，但由于政府的合理解决并没有满足他们的贪欲，所以就引起他们的不满和极端的心里，也就导致了闹访这一情节。如五龙背镇新康二组一上访的老太太。

二：非正常上访的成因

（一）矛盾多发

在改革发展的过程中，五龙背镇也在不断的发展变革，不可避免地会出现许多涉及群众切身利益的问题，这些发展中新矛盾的不断出现，而体制机制特别是解决矛盾的体制机制还不健全的条件下，就引发了大量的非正常上访。

（二）部分政府及其有关部门工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在问题。

首先，一些有关部门的工作人员不负责任的躲避、推诿、敷衍或者搪塞，本应由村里直接可以解决的事情却推给镇里，但镇里对此不了解情况就只能先去了解情况再谈，这样使本应及时解决的问题却得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层工作干部工作作风不踏实，脱离群众，严重影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层政府，有问题宁可越级到镇里政府有关部门反映。因此，引发了大量的非正常上访

（三）信访制度自身存在的不足。

在五龙背镇，尽管有不少事情是通过镇政府信访办解决的，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。事实上，随着一个个信访人通过信访解决了自己的问题，不但使信访办已经有以前的收集和传达民意的一项制度变成了现在的一个不折不扣的司法行政机构，而且还是许多矛盾纠纷当事人宁可到信访部门重复访、越级访、群体访也不愿到法院、公安、纪委、监察等部门提出诉求和反映问题，“宁信访而不信法”。因此，造成大量的社会矛盾涌向信访渠道，引发非正常上访。

（四）上访群众的自身因素。

部分上访人思想认识上存在偏差，热衷于“闹”，错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决、恶意缠访、闹访”，目的是制造影响，给镇党委政府施加压力，以达到信访目的；一些上访群众问题已依法得到解决或走完三级终结程序，但上访群众仍坚持过高要求；部分上访群众依法信访的意识不强，不认真履行三级终结制度赋予的权利，有意无意地放弃申请复查或复核权利，错过了解决问题的最佳时机。正常渠道解决不了，就通过非正常的方式寻求解决。这几年我们镇里遇到的非正常上访就非常棘手：有的上访老户问题已得到解决，仍得寸进尺，仍在无理上访；还有个别人精神偏执，行为偏激，上访成瘾。也有些上访老户，个人的无理要求得不到满足，就组织串联一些新上访户，结成团伙，故意到国家机关、省级机关、重要会议场所、敏感地区闹事，给责任单位施加压力，还有的为别的上访人员出谋划策，制造事端。一部分上访老户常年来省进京上访，几乎每月来省进京一次，甚至来省进京租房居住，长期滞留，反复闹访。党和政府重要会议期间更为突出，甚而出现“告洋状”、拦截国宾车队等恶劣事件。

三、妥善处理非正常上访

（一）、在对待信访工作的观念方面，要牢固梳理三种理念。一要树立“信访工作是构建和谐五龙背的基础工程”的大局理念，改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”、“跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访”，及时化解上访苗头，确保五龙背镇和谐发展顺利进行。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，记忆法规范信访人的行为，也依法规范心烦工作人员的行为。一方面，镇司法局等职能部门要在社会上大力宣传《信访条例》等信访工作法律法规，使广大群众增强依法上访的法律意识。另一方面，要组织镇里干部职工学习《信访条例》等信访工作法律法规，做到依法接访，更重要的是要懂得如何对违法上访行为人进行说服教育和保证证据以配合公检法等职能部门依法打击处理违法上访行为人。三要树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。建议在全镇干部职工队伍中开展“假如我是一个信访人”的大讨论，教育全镇广大干部职工换位思考，克服“衙门”作风，防止矛盾激化、引发新的上访。

（二）在接待信访人工作方面，主要镇领导定期接访、灵活约访、择机回访，教育感化上访群众。从五龙背镇的上访情况来看，一些上访人都点名要求某某县领导亲自接见，此举略显过分但不无道理，一些基层干部的推委、搪塞已经使上访人倍感麻木，于是，“大领导讲话算数、可解决问题”便成为上访人认定的死理，在此情形之下如主要镇领导仍不出面接访稳住上访人的情绪，越级上访便成为必然。因此，主要镇领导要定期接访、定期了解五龙背镇信访工作状况、定期稳定上访人情绪，也等于拦住了上访人到柳赴邕进京上访的步伐。如果主要镇领导因工作繁忙一时未能接访，也可灵活约定时间接访。总之，要想方设法“接”住“访”，不能再“访”外溜。此外，对一些重复访对象，主要镇领导或信访工作人员可定期或在一些敏感时期择期回访，充分体现政府关心群众、解决问题的诚意。另外，信访办的工作主要是分流信访件，只是一个分流信访问题的机构，而不是解决问题的机构，对于信访问题，特别是一些重大的信访问题，没有主要县领导的决策是没能解决的。对于上访人，光是拦访、截访，千方百计考虑如何不给其上访，而不是考虑如何帮助上访人解决问题，纯属舍本求末，治表而不治本。所以镇领导做好解释工作，讲明难处，表现出诚意和姿态、安抚工作做到家，相信绝大多数的上访人也会理解。

（三）在社会矛盾的解决渠道方面，要加强法律援助司法救助工作，降低矛盾纠纷当事人的诉讼成本，使其“信法”而不“信访”。在平时的工作中，有些信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等在法制的框架内得到妥善解决。但是，由于信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。因此，信访当事人宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此，建议镇司法局结合五龙背镇的实际，降低法律援助门槛，扩大援助范围，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。与其花钱买平安在个案上，不如花钱买平安在制度建设上，同样是花钱买平安但二者的社会效果完全不一样。

（四）在政府自身建设方面，要树立政府良好的公信力。当前五龙背镇大多数信访人吃准了政府要维护稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议镇政府今后要增强政务的透明度，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护政府的信誉，树立政府坦率、坦白、坦然的品质，重塑政府的公信力。

（五）在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致五龙背镇重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变五龙背镇非正常上访越演越烈的尴尬局面。

（六）加强对上访群众的法律宣传与教育，是维护好正常信访秩序的重要前提。因此我们根据群众上访的具体情况，适时教育他们应当按照法律程序，在遵守法律法规的基础上正确行使信访权利，从而尽可能地把矛盾化解在萌芽状态中。正是因为我们采取了这一有效措施，保证在上访群众中没有发生一起因违法违纪而受到处理的事件。

第三篇：非正常上访目标管理责任状

2010扎木钦工作部信访工作

责 任 书

各嘎查、直属单位：

为了认真贯彻落实党的十七大会议精神，牢固树立“群众利益无小事，群众信访无小事”的观念，深入开展好“矛盾纠纷排查化解年”、“基层基础工作质量年”活动，尽职尽责把我区赴京、赴省、市上访量控制在最低限度，根据“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”、属地管理的原则，工作部下达2010信访工作责任书。

一、工作目标：责任单位要集中化解影响社会和谐稳定的突出问题，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础。严格控制赴京、区、盟上访，不发生10人以上赴区集体上访；严格控制赴市以上重复上访；着力杜绝上访人员自残、自焚、阻断交通、围堵机关大门等一切异常行为。高度重视群众来信，解决好群众来信反映的问题。

二、责任单位要全面按照《信访条例》的规定开展信访工作，完善受理、登记、查办、报结工作程序，受理的每件信访问题的处理结果必须在规定的时限内书面告知信访人，同时让信访人员享有充分的查询、知情权。

三、责任单位要继续开展重复上访专项治理、赴京非正常上访专项整治、领导干部下访、定期接访等各项活动，集中力量解决好信访 1

突出问题，把事要解的的工作要求落到实处。对重大、疑难、复杂信访问题，该听证的听证，该公示的要公示，该三级终结的要三级终结，尽快处理好上访老户问题。

四、要全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，增强大局防范和稳定意识，突出重点，标本兼治，综合治理。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，定期开展辖区内信访问题大排查，发现问题，超前处置，最大限度地减少不和谐因素。

五、坚持重大集体访、异常访情况“零报告”制度，重大上访信息要在第一时间内报告，一旦发生越级集体上访、异常访，特别是赴京集体上访，在逐级报告的同时，责任单位领导必须在规定的时间内赶赴现场，靠前指挥并及时作出妥善处置。

六、责任单位一把手是该责任状的第一责任人，必须承担起维护社会稳定的政治责任，全面履行信访工作职责，把信访工作纳入本单位、本部门的重要议事日程，加强对信访工作的领导，真正做到工作重心下移，信访工作“窗口”前移。开展好群众的政策、法规的学习和宣传教育活动，加大《信访条例》和逐级上访制度的宣传力度，引导他们依法依规有序申诉。涉法涉诉问题要积极引导他们通过法律途径加以解决。

七、以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，把稳定压倒一切的指导思想贯穿于各项工作的始终，尽心尽责为党中央、国务院、2

省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府分忧解难，千方百计解决好群众的信访问题，满足信访群众正当合理要求。对严重影响正常信访秩序的无理取闹的上访人员要依法处理。

本责任书的执行情况，由工作部综治委负责组织检查考核，予以奖惩。

扎木钦工作部负责人： 各嘎查、直属单位负责人：

2010年3月28日

第四篇：非正常上访高发状况调研报告

近年来，**县各项社会事业高速发展，人民群众生活水平不断提高，党群关系、干群关系更加融洽，社会日趋和谐。但是，随着改革开放不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，各类社会矛盾也不断出现，引发了大量的以重复访、越级访、群体访等为表现形式的非正常上访，严重扰乱了该县正常的信访秩序和社会政治的稳定。下面，就**县非正常上那一世小说网 http://www.xiexiebang.com访高发的现状、原因和对策，谈一些粗浅的看法。

一、**县非正常上访高发的现状

（一）规模大，参与上访人数多。有些上访群众认为，人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此，仅就某一问题上访，也极力纠合多人到场，并且在上访材料上署名、按指印，以示上访的决心和反映情况的真实。如**县**镇中**屯因林地纠纷引发的集体访就属这种情况。

（二）涉及面广，问题多样要求高。近几年来，**县参加上访的人员有农民、工人、落聘代课教师和复退军人等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。

（三）矛盾集中，处理难度大。从**县这几年非正常上访的情况来看，反映的问题主要集中在以下几方面：三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等,这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题，是多种因素造成的，问题的解决受多种因素的制约，牵涉到多个部门、多级政府甚至国务院，处理难度相当大。

（四）撇开基层，越级多头集体访。多数上访人认为在本乡镇、本地县上访因“官官相护”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至北京集体上访，如**县的工商局分流人员就多次去北京上访，落聘代课教师和**镇**屯村民也多次到市、省上访。

（五）情绪激动，行为超常重复访。**县的非正常上访中，三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题都是多种因素促成的，问题的解决也同时受到多种因素的制约，处理难度很大。如果县政府不满足其过份要求，上访一般都会不断重复。但随着上访的次数越来越多,上访人付出的金钱、时间和精力就不断增加，其心中积压的怨气也越来越大,情绪容易激动，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（六）多头准备，行动具有组织性。随着上访的次数越来越多,上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和**县各级政府有关部门“周旋”的“经验”，为达目的，他们往往想尽办法，严密组织。上访之前，都会作做比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。

（七）集资上访，为达目的不惜“血本”。**县的三大纠纷问题、对越复退军人问题、落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等都涉及到多人的利益，为达目的，上访人一般都会向可能的受益人收取上访费用，采取集资的方式筹集上访费用，不断加大“赌注”，社会隐患不断加大。

（八）行动诡秘,和政府监控人员打“游击”。对于越级访，市、区和国家一级政府通常的做法就是“谁家的孩子谁抱回”。于是，迫于上级领导的压力，负责“抱回自家孩子”的工作人员，不得以委屈求全，连哄带骗，软硬兼施，使出浑身解数将“自家孩子抱回”。可以说，负责“抱回自家孩子”的工作人员在“抱回自家孩子”的过程中吃尽了苦头、受够了“自家孩子”的怨气。因此，为免受到上级领导机关“抱回自家孩子”的苦，对相当一部分基层信访问题的处理就不得已采取强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访等法治以外甚至违法的方法。而另一方面，上访人员为了避开政府的盯梢跟踪和截访，也往往采取一些声东击西、放“烟幕弹”的方法和政府“周旋”，以对付政府的监控和截访，行动非常诡秘。

（九）人员复杂,有跨地区串联倾向。一些非正常上访人认为，上访人数越多，政府的压力越大，就越会引起领导的重视。因此，为使上访能达到目的，他们把目光投向了外县、甚至外省，和 外县、外省的具有相同诉求的上访人串联起来。如我县对越复退军人和市场中心的分流人员就属此情况。应引起上级领导的足够重视。

二、**县非正常上访高发的原因

（一）矛盾多发的社会转型期是**县非正常上访高发的内因。**县在由计划经济向市场经济转轨的过程中，旧体制弊端依然存在，新的体制还没有完全健全，有些改革配套措施明显滞后，随着改革的不断深入，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，导致出现许多新的矛盾，在新矛盾不断出现，而体制机制特别是解决矛盾的体制机制还不健全的条件下，就引发了大量的非正常上访。

（二）部分基层政府及其工作人

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员工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在的问题是**县非正常上访高发的诱因。首先，一些基层干部不重视初访，态度生硬，方法简单，或不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，想方设法推过本界任期，使本应及时解决的问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层干部工作作风不踏实，脱离群众，官僚衙门作风严重，缺那一世小说网 http://www.xiexiebang.com乏为民服务的思想，甚至在执法过程中不依法、不依程序，态度粗暴，伤害群众的感情。还有的基层干部违反党纪国法，在生活作风等方面也存在各种问题，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层政府，有问题宁可越级到上级有关部门反映。因此，引发了大量的非正常上访。

（三）信访制度自身的缺陷是**县非正常上访高发的外因。尽管通过信访也使柳城县不少的社会矛盾得到解决，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。事实上，随着一个个的信访人通过信访解决了自己的问题，不但使信访办（局）已经由以前的收集和传达民意的一项制度变成了现在的一个不折不扣的司法行政机构，而且还使许多矛盾纠纷当事人宁可到信访部门重复访、越级访、群体访也不愿到法院、公安、纪委、监察等部门提出诉求和反映问题，“宁信访而不信法”。因此，造成大量的社会矛盾涌向信访渠道，引发大量的非正常上访。

（四）群众民主意识增强与法制观念淡薄的矛盾是**县非正常上访高发的另一个重要外因。改革开放以来，**县各界党委政府带领全县人民全力推进物质文明、精神文明和政治文明的建设，各项社会事业高速发展，人民群众生活水平不断提高，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，对切身利益、权益保护方面的法律政策也了解不少。特别是随着**县广播电视事业的发展，人与人之间的空间距离不再那么遥远，群众从各类新闻媒体上也经常了解了国内甚至国外的一些维权方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素质不高，往往断章取义，知其一不知其二，知其然不知其所以然，权益方面了解的多，义务方面了解的少，当利益出现冲突时，没能在法律的框架内提出诉求和寻求解决，而往往热衷于能对**县各级领导施加压力的重复访、越级访、群体访等方式，从而导致非正常上访的频繁发生。

（五）信访工作格局的不适应，是**县非正常上访高发的又一个重要外因。

当前，我国的人均gdp已经突破1000美元，社会经济快速发展，但各种人民内部矛盾也不断出现，**县也不例外。同时，一个社会问题往往牵涉到多级地方政府和多个职能部门，这在客观上就要求各级政府、各部门共同参与解决社会矛盾，共同参与信访工作，应当建立起齐抓共管、上下联动处理信访问题的工作格局。矛盾发生在基层，但解决矛盾的责任不光在基层，上级政府及其领导同样也有帮助基层政府解决矛盾的责任和义务。但是，一些上级领导，不深入基层，不了解具体问题，理论一大堆，基层实践经验非常匮乏，群众到上面上访，没有帮助基层化解矛盾的能力和责任，只是一句话对付：谁家的孩子谁抱回。此外，信访法规与实际工作中对违法信访行为的打击处理不力，在客观上也助长了群众的非正常上访。2005年实施的《信访条例》的第二十条虽然对群众信访行为明确规定了“六个不得”，但如果违反该“六个不得”后如何处理，《信访条例》又没有明确具体的规定，和《治安管理处罚法》、《刑法》等法律法规衔接不上。导致在实际工作中，对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想。因此，很多上访者通过非正常上访源源不断、一浪高过一浪地向各级领导施加压力，而且越演越烈。因此，这种信访工作格局的不适应，是形成非正常上访的重要外因。

三、遏止**县非正常上访高发的对策

（一）在对待信访工作的观念方面，要牢固树立三种理念。一要树立“信访工作是构建和谐**的基础工程”的大局理念，改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”、“跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访”，及时化解上访苗头，确保**县重点工程和招商引资项目的顺利推进。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，既依法规范信访人的行为，也依法规范信访工作人员的行为。一方面，县司法局等职能部门要在社会上大力宣传《信访条例》等信访工作法律法规，使广大群众增强依法上访的法律意识。另一方面，人劳局和司法局要组织全县干部职工学习《信访条例》等信访工作法律法规，做到依法接访，更重要的是要懂得如何对违法上访行为人进行说服教育和保存证据以配合公检法等职能部门依法打击处理违法上访行为人。三要树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。建议在全县干部职工队伍中开展“假如我是一个信访人”的大讨论，教育全县广大干部职工换位思考，克服“衙门”作风 ,防止矛盾激化、引发新的上访。

（二）在接待信访人工作方面，主要县领导定期接访、灵活约访、择机回访，教育感化上访群众。从**县的上访情况来看，绝大多数上访人都点名要求某某县领导亲自接见，此举略显过分但不无道理，一些基层干部的推委、搪塞已经使上访人倍感麻木，于是，“大领导讲话算数、可解决问题”便成为上访人认定的死理，在此情形之下如主要县领导仍不出面接访稳住上访人的情绪，越级上访便成为必然。因此，主要县领导要定期接访、定期了解**县信访工作状况、定期稳定上访人情绪，也等于拦住了上访人到柳赴邕进京上访的步伐。如果主要县领导因工作繁忙一时未能接访，也可灵活约定时间接访。总之，要想方设法“接”住“访”，不能再“访”外溜。此外，对一些重复访对象，主要县领导可定期或在一些敏感时期择期回访，充分体现政府关心群众、解决问题的诚意。另外，信访办的工作主要是分流信访件，只是一个分流信访问题的机构，而不是解决问题的机构，对于信访问题，特别是一些重大的信访问题，没有主要县领导的决策是没能解决的。对于上访人，光是拦访、截访，千方百计考虑如何不给其上访，而不是考虑如何帮助上访人解决问题，纯属舍本求末，治表而不治本。当然，有些上访人反映的问题，如对越复退军人问题和工商局分流人员问题，上访人本身也知道县一级政府是无力解决的，属“心有余而力不足”，但如果主要县领导做好解释工作，讲明难处，表现出诚意和姿态、安抚工作做到家，相信绝大多数的上访人也会理解。

（三）在社会矛盾的解决渠道方面，要加强法律援助司法救助工作，降低矛盾纠纷当事人的诉讼成本，使其“信法”而不“信访”。在平时的工作中，有些信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等在法制的框架内得到妥善解决。但是，由于信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。因此，信访当事人宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此，建议县司法局结合**县实际，降低法律援助门槛，扩大援助范围，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。与其花钱买平安在个案上，不如花钱买平安在制度建设上，同样是花钱买平安但二者的社会效果完全不一样。

（四）在干部队伍的建设方面，要努力建设一支高素质的政府公职律师队伍。当前**县各级政府机关中缺少诉讼类律师，更缺少熟悉行政法律法规的非诉讼类律师。由于政府的绝大多数法律事务都涉及到非诉讼业务，因此，建议县政府采取切实有效措施，留住柳城县机关中这类专业技术人才，并加快政府律师队伍的培养，或在目前人员紧缺的情况下可以通过国家雇员的办法招聘社会律师，此外还可吸收具有丰富实践经验的法律工作者以应不时之需。要尽快形成这样的政府律师阶层，要人尽其才，物尽其用，涉及到各类实体法和程序法的信访问题尽可能让专业人员去处理，充分发挥专业技术人员的作用，避免一些不懂法律的官员犯低级错误，从而引起矛盾激化、引发更多的重复访、越级访、群体访。

（五）在政府自身建设方面，要树立政府良好的公信力。当前**县大多数信访人吃准了政府要维护稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议县委政府今后要增强政务的透明度，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护政府的信誉，树立政府坦率、坦白、坦然的品质，重塑政府的公信力。

（六）在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致**县重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变**县非正常上访越演越烈的尴尬局面。

1、有下列行为之一，扰乱机关单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，（但如果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可以不予处罚。）

（1）在机关单位内砸办公用具、物品、门窗等物；

（2）擅自封闭机关单位的出入通道；

（3）占据办公室等工作场所；

（4）在机关单位内起哄、闹事、辱骂；

2、非法携带枪支、弹药或者匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。

3、公然侮辱他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

4、非法限制他人人身自由的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

5、殴打他人或者故意伤害他人身体造成轻微伤害的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故意伤害他人身体造成轻伤以上伤害的，依法追究刑事责任。

6、聚众扰乱党政机关的正常活动，情节严重，致使工作无法进行，给国家和社会造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加人员，以聚重扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。

7、聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加人员，以聚众冲击国家机关罪追究其刑事责任。

8、聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，情节严重的，对首要分子以聚众扰乱交通秩序罪追究其刑事责任。

9、举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，以非法集会、游行、示威罪追究其刑事责任。

10、对于一些非正常上访的干部职工，如没能追究其行政刑事责任，还可以从组织人事的角度对其进行处理。如因上访导致旷工达到一定的期限，可辞退或解除劳动关系等。

11、“以其人之道还治其人之身”。针对蓄意选择在“两会”或其他重大活动期间上访给各级领导施加压力的择机访现象，政府有关部门也可以在“两会”或其他重大活动的前几天，安排人员对一些非正常上访的骨干份子、顽固份子暗中盯梢，一旦发现其有赌博、无证驾驶机动车辆、醉酒驾驶机动车辆等日常当中容易出现的违法行为的，立即报告公安机关对其进行查处。或者根据具体情况，想方设法对其本人或家属施加一些行政上的、诉讼上的、农业上的、经济上的压力。当然，采取这些非常规的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必须在法律的范围内操作。

12、如非正常上访人员举行集会（聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动）、游行（在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动）、示威（在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动）有下列情形之一的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者十五日以下拘留：

（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；

（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的。

13、如非正常上访人员非法举行集会、游行、示威或者在集会、游行、示威进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，人民警察有权立即予以制止。对不听制止，需要命令解散的，应当通过广播、喊话等明确方式告知在场人员在限定时间内按照指定通道离开现场。对在限定时间内拒不离去的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定，命令使用警械或者采用其他警用手段强行驱散；对继续滞留现场的人员，可以强行带离现场或者立即予以拘留。

（七）在接待信访的方式方面，尝试请求有关上级,组织开展上下级联合接访，以缓解到*赴*进京上访的压力。上访人之所以屡屡越级上访，就是不相信当地政府，认为只有上级政府才能解决问题、满足其要求。因此，如果能够请求上级有关部门和**县政府一起联合接访，可以使**县政府的熟悉情况和上级有关部门的政策权威结合起来，使对上访人的解释说服教育工作更加有说服力。同时，如果上访人不再越级上访，对上级政府来讲，也减少了他们的麻烦。因此，我们可以尝试请求上级有关部门，组织开展上下级联合接访，以缓解到*赴*进京上访的压力，如果这样，不论是对**县政府来讲，还是对上级政府来讲都有百利而无一害。

（八）迅速建立**县矛盾纠纷调处指挥中心，统一协调，联手互动。**县政法委应当充分发挥协调职能，以自身为主，结合实际从公、检、法、司、处纠等部门抽出骨干力量，组建经常性处理上访工作指挥中心，统一指导、协调，指挥各部门依法、公正、及时地处理非正常上访案件；定期督促、检查工作落实情况；上传下达处理信息，重视信息传送、反馈，以便上级机关及时了解情况，科学决策。同时，指挥中心可以定期组织召开联席会议，通报前期非正常上访问题处理情况，总结分析存在问题；集中研究解决重大、疑难、热点且有争议的非正常上访问题，安排部署今后工作，确保此项工作有效进行。

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第五篇：非正常进京上访方案 Microsoft Word 文档

**区人力资源和社会保障局 进京非正常上访集中整治活动实施方案

为维护社会稳定，推进全区党的群众路线教育实践活动深入开展，全系统为其三个月的进京非正常上访集中整治活动，及时妥善处置非正常上访事件，确保进京非正常上访得到有效控制。现根据本系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论，“三个代表”和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，结合正在开展的群众路线教育实践活动和社会矛盾化解“五集中”专项行动，多措并举，综合整治，切实解决信访积案，切实规范信访秩序，最大限度地遏制进京非正常上访事件的发生，创造一个和谐稳定的社会环境和信访环境。

二、工作目标 通过全面展“进京非正常上访集中整治月”活动，集中解决一批长期积累的疑难复杂信访案件，集中处置一批长期缠访闹访非正常上访信访行为，进一步整顿信访工作秩序，扭转信访形势被动局面。

三、工作原则

（一）坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。

（二）坚持“点对点”通报和重点约谈、挂牌督办原则。

（三）坚持“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”原则。

（四）坚持对非访人员以“先处置行为、再处置问题”原则。

四、成立人社局进京非正常上访集中整治领导小组 组长：****（党委副书记）副组长：***（副局长）***（工会主席）

***（纪检组长）**（劳动监察局局长）***（劳动争议仲裁院院长）

成 员：*************************************、领导组下设办公室，办公室设在劳动监察局基建科，****同志兼任办公室主任。

五、工作步骤

“进京非正常上访集中整治”活动从2014年2月20日—2014年5月20日结束，分三个阶段进行： 第一阶段：动员部署阶段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立组织。局党委成立集中整治领导小组，制定具体工作方案，在机关各科室、各单位“进京非正常上访集中整治月”有关精神，明确工作责任，切实抓好落实。

二、宣传发动。结合社会治安综合治理宣传月活动，利用电视台、设宣传点、发明白纸等形式，宣传总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上的讲话，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），使广大群众全面了解当前信访工作政策法规及违法信访行为的处置办法，形成信访工作良好的工作氛围。

第二阶段：隐患排查阶段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各单位负责对近3年来发生过进京非正常上访的信访人和近期有可能发生越级上访的信访隐患进行梳理排查，登记造册，形成台帐，切实做到底数清、情况明。

二、登记建档。对排查出来的信访隐患按照分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确包案驻点领导，落实责任单位，登记建档，汇集案卷。

第三阶段：集中整治阶段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案调查会商。在局集中整治领导小组的统一领导下，责任单位通过查阅案卷、调查取证、走访询问等办法，与所排查非访人员要做到“逐人见面、逐案制定化解方案、逐案会商形成会议纪要”。

二、逐案调处化解。按照“三到位一处理”的原则，落实会商纪要，最大努力做到息诉息访。

三、依法果断处置。对进京非正常上访行为的，按照《信访条例》，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），区政法委、综治办、信访工作领导组相关规定依法处置。对有违法行为的，加强法制教育的批评劝导；对采取极端方式缠访闹访、造成严重后果的，依法严肃处理；对以上访为名制造事端煽动闹事、以访施压、以访牟利、恶意重复非访的，收集固定证据，加大处理力度，坚决建立良好的信访秩序。工作要求：

一、加强组织领导。开展进京非正常上访集中整治活动是我区开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”，是密切联系群众、畅通信访渠道、规范信访秩序的具体抓手。各村、各单位也要高度重视此项活动，全力以赴做好此项工作。

二、注重实际效果。集中整治活动时间紧、任务重，工作要求高。各村、各单位要准确把握时间节点，加强工作保障，按时按质按要求完成各阶段任务，充分利用集中整治活动平台，积极配合做好整治工作，确保实效。

三、营造舆论氛围。集中整治活动中，选择一些无理缠访闹访、违法滋事的反面案例，在媒体上公开曝光，以案释法，以案说理。

四、建立长效机制。集中整治活动结束后，建立非正常上访接访劝返、非正常上访行为处置、非正常上访集中会商等长效机制，切实扭转非正常访居高不下的局面，促进社会和谐稳定。