有效预防群体性上访的对策建议

第一篇：有效预防群体性上访的对策建议

积极有效预防群体性上访的对策建议

群体访是亟待解决的重要课题，要不断完善有利于化解群访事件工作体制、机制，就必须采取相应的措施和对策，有效遏制越级群体性上访的上升势头，对“症”下药。

（一）把信访工作重点在整体上向基层倾斜。基层既是信访源头，又是解决信访问题，减少或避免群体性越级上访的关键。根据“属地管理，分级负责”的原责，将压力向基层单位传递，压实责任主体积极稳控化解责任。因此要把信访工作的重点在整体上向基层倾斜，全方位加强基层信访工作。首先要健全机构和网络，配备人员，建立健全制度；其次是加强对基层信访工作督促和检查指导；再次是加大培养信访干部力度，为信访干部成长搭建平台。对信访干部真正做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，建立起有利于优秀信访干部成长的激励机制。我省已建立起三级国土资源信访场所和信访机构，配备了专门的信访工作人员，增加了必备的软硬件设施，形成了系统网络。为充分发挥我省国土资源信访机构职能作用，监督检查基层工作扎实开展，落实各项工作制度，2009年我厅出台《国土资源信访工作考核办法》。近年来，厅机关共选拔任用了4名信访干部到处级岗位，推荐了1名信访干部参与省委组织部的选调考试并被录用，各市、县国土资源部门也积极选拔推荐信访干部到领导岗位，较好地调动了各级信访干部的工作热 1

情。

（二）只有抓好标本兼治，搞好综合治理。在治本上，要制定完善政策，要科学民主，必要时进行风险评估，切实保护好弱势群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，消减信访源。信访工作机构要及时从群众信访中分析掌握有关政策的贯彻实施情况，提供信息反馈，当好参谋。加强政务信息公开，不断扩大公开内容，丰富公开途径。在治标上，加强群体信预防维稳机制建设；科学统筹安排，实现执法监察与信访工作有机结合，将案件办结与信访矛盾化解管理衔接；加强信访事项的交办、督办，重要案件直查。目前，我厅正在研究制定《农村集体土地征收征用社会稳定风险评估办法》，明确集体土地征收征用、建设用地置换、农村土地整治、城市范围土地收回等国土资源重大管理事项，建立科学的维稳风险评估机制，避免和减少因决策失误或处置时机不当引发的国土资源矛盾纠纷，努力维护全省社会稳定大局。2009年下半年以来，我省相继出台《安徽省征地补偿标准》、《安徽省征地补偿准备金管理办法》、《关于切实加强征地管理维维社会稳定的紧急通知》和、《进一步完善土地执法监管长效机制》等一系列规范性文件。强调土地征收、安置补偿的进一步规范化管理和建立执法监管长效机制。现在，我厅信访办被赋予信访反映事项现场核查责任，经现场核实为违法违规，直接移交查处。

（三）要做好超前排查、防范工作。加强群体性上访情报信息工作，提高分析研判水平，增强工作的主动性、预见性和针对性，形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制。

切实做早发现、早预防、早化解，提前制定预防和化解预案。

（四）落实领导包案责任制，加大解决群体访问题力度。推行信访大案要案领导包案责任制，避免扯皮、推诿，拖而不决。改革领导接访制度，变领导定期接访为领导按分管工作接访，探索建立由接访领导牵头、职能部门负责人参加的信访案件处理协调会制度，提高信访案件办理效率。在“事要解决”上用真劲，求实效。

（五）加强信访法规的学习宣传工作，引导群众依法有序逐级上访。积极开展法制宣传教育，增强广大公民的民主与法制意识，把学习宣传信访法规当作一项长期的工作任务。对组织策划越级群体性上访并且严重影响社会稳定的极少数人，要依法严肃处理，创造一个群众依法、有序、逐级上访的良好社会氛围。

第二篇：如何处理群体性上访

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如何处理群体性上访

前言：针对群体性上访事件频频发生，结合当前开展的学习实践科学发展观活动，积极同乡镇（街道）有关领导座谈、经验总结的方法，认真探讨群体性上访事件发生的原因、特点和性质，研究解决群体性上访事件的办法，为解决群体性上访事件提供有益的建议

当前，我县正处于改革开放建设重要时期，着力构建社会主义和谐社会的新的历史时期，社会政治总体稳定，经济社会发展进步。但是，我们必须清醒地认识到，由于受全球金融危机影响，经济发展等多种原因造成影响区域政治稳定和社会安定的不和谐、不稳定的因素依然大量存在。如何进一步正确认识新时期的群体性事件，切实完善工作体制机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件是我们需要亟待解决的一个重要问题。

一、群体性事件的成因、特点和性质

近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的加快建立，社会利益格局发生了深刻地变化，新问题、新矛盾不断增多，因利益冲突、土地征用、环境污染、村级财务等矛盾纠纷而引发的群体性事件时有发生，一定程度上影响了社会的稳定。

（一）引发群体性上访事件的原因。今年是新中国成立60周年、澳门回归祖国10周年，也是继续深化改革、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，重大活动多，敏感节点多，而且由于受金融危机

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演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案 的影响，各种社会矛盾突现、不稳定因素增多，目前我县主要面临着以下六个突出的不稳定问题：一是因企业改革、经营和劳资纠纷引发的职工群访闹事事件反复不断。随着经济结构调整和劳动用工制度改革的不断深化，部分企业为了追求经济利益的最大化而存在拖欠、克扣职工工资或者不依法为职工缴纳养老保险等违反劳动法律法规的行为，导致企业与职工之间的劳资纠纷不断，并引发了一系列不稳定因素甚至是群体性事件。如去年开始县轴承厂职工要求进行企业改制多次赴县上访。同时，一些原改制后的企业，因保险等原因，使一些群体和个体心理失衡、情绪激化。二是复转军人、重点信访人员等特定群体的对立情绪大、组织性强。近两年，我县部分复转军人因安置原因、优抚补助原因而集体上访滋事。去年原80年代部分军转土官多次赴省上访要求对其进行合理安置，今年原部分参试复员军人因要求进行补偿和解决医保和办理社会低保先后采取围堵县政府大门和到省、进京群体性上访的手段，向政府施压，他们在上访过程中言语行为激烈，组织严密，煸动性强，造成很坏的社会影响。部分信访老户活动也比较频繁。他们中的部分人始终在法律和政策规定之外坚持其无理要求和过高要求，又经常采取在重要会议或者敏感时段结成一体，采用群体性越级上访和闹访等手段向党委政府施压，影响了我县社会和谐稳定的良好局面。三是在经济建设过程中各种矛盾纠纷突出。近年来，随着国家的经济建设步入高速发展期，大中型建设项目纷纷上马，企业生产规模不断扩大，不可避免的会与周边村镇、居民发生矛盾。部分群众受经济利益驱动，因拆迁补偿、环境污染等问题，少

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则十余人，多则上百人，集体上访。★月★日我县★★★村民因太中银铁路设计等原因，组织二百多人赴县上访，围堵县政府大门，影响了政府正常办公秩序。四是因房地产开发引发的群体性事件时有发生。因种各原因，加之由于有些政策措施不到位，引发房地产开发商和业主之间矛盾激化，群众多次到政府群体性上访，严重影响了社会的稳定。五是群众信“访”不信“法”，造成群体串联上访活跃。由于走法律程序时间长，且有不少成本，不少群众不愿走司法程序，组织群体到政府上访，给政府施压，企图以“信”代“法”，实现自己的目的，引发不少群体性上访事件。

群体性事件的频繁发生，是我国经济发展和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，形成的原因是多方面的。但从深层次原因来看，主要有以下六个方面：一是社会的贫富差距进一步拉大。贫富差距不仅表现为收入差距，还表现在财富占有、教育不公平等方面。对分配不公，对不正当致富的现象，社会心理及社会舆论表现出了强烈的不满情绪。贫富差距过大损坏了社会公正原则，引起社会摩擦，导致矛盾纠纷日益增多。当弱势群体的利益受到损害或忽视时，他们产生的不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表现出来。二是职工的经济利益和民主权利受到侵犯。在某些企业在改制的过程当中，无视职工的民主权利，未经合法正当程序就擅自决定关系职工切身利益的重大事项。同时，受利润最大化内在因素的驱动，部分企业随意压低、拖欠和克扣工人工资，企业的经营和管理者与职工之间的收入差距越拉越大；任意延长劳动时间，不按时支付加班工资等现象也时有

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发生。这些都造成不少企业劳资关系紧张，引发大量职工的群体性上访事件。三是官僚主义作风和腐败现象造成干群关系紧张。有些部门（单位）的领导干部在日常工作中不注意倾听群众的呼声，不关心群众的疾苦，致使群众遇到的困难和问题长期得不到有效解决，使小矛盾激化成大矛盾，最后酿成群体性事件。某些干部的贪污腐化和违法乱纪的行为，引起了群众的强烈不满。四是人们的思想意识和价值观念日趋多元化。改革开放以来，社会利益格局和人们的思维方式和价值观念都发生了深刻的变化，由单一趋于多元。市场经济在推动国家经济快速发展的同时，也产生了一些负面的影响。一些人政治观念经济化、纪律观念自由化、宗旨观念利己化，过分追求自己的利益。一旦自己的利益受损，就产生对社会不满的情绪，采用违法的手段来维护自己的利益。一些人法制观念淡薄，在遇到矛盾纠纷时，不懂得和不善于通过法律手段来维护自身的合法权益，往往采取一些非法和极端的手段来表达诉求。还有部分人缺乏正确的人生观和价值观，只愿享受权利而不愿尽义务，经常采取闹事的方式来实现过分要求和无理要求。五是社会管理方式与市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。随着市场经济的初步建立，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式都发生了深刻地变化，群众的民主意识和参政意识也不断增强。而我们不少党政部门和领导干部却仍在沿用计划经济体制下的那一套管理方式和工作方法进行社会控制和管理，习惯用行政命令的手段去推动工作，有时甚至强迫命令，违法施政，导致了矛盾的激化。一些地方基层组织软弱涣散，对出现的矛盾采取简单生硬的办法

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拖延或压制，群众开始时采取的行动是上访、投诉，但在长期上访无果、投诉无决的情况下，最后引发了群体性事件。

(二)群体性上访事件的特点。一是参与群体性事件人数多和次数频繁。据统计，近几年群体性事件发生的次数和参与的人数都在呈现上升态势。二是参与人员成份愈加复杂。参与群体性事件的既有下岗工人、退休职工、城乡居民、农民、个体户、出租车司机。可以说，目前群体性事件几乎涉及到了社会各个层面，群体性事件的参与者以获取利益为目标，而且抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理，动不动就扬言进京告“御状”，给党委、政府带来了极大的压力。三是调解处置难度大，反复性强。由于参与者反映的问题有的即使能解决也需要一个过程，有的纯属“陈年老帐”，有些根本就属于历史遗留的政策问题而无法解决，但是参与者不听调解、不服处理，反复闹事。四是群体上访的时间相对集中，易引发连锁反应。中央、地方召开党代会，人大、政协“两会”或在我国召开一些国际性会议期间，群体性事件往往接踵而来，使各级党委、政府难以应付、应接不暇。同时，就态势来讲，一旦某个群体上访闹事，其他群体则闻风而动、一拥而上，并可能引发其它连锁反应，许多本无意上访滋事的群体也蠢蠢欲动。重要会议和敏感时段维稳压力更大，不稳定因素更易集中凸现。五是社会危害日益严重。群体性事件较一般违法犯罪问题对社会治安的危害更为严重，尤其是干扰了党政机关的正常办公秩序，影响社会稳定。许多人在不明真相的情况下大多有盲从心理和同情弱势群体的心理惯性，群众可能听一面之词而站在反政府的一边，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪设想。六是影响的扩散快。这种扩散性主要体现在，因群体性上访问题一时解决不彻底，导致第二次甚至多次反复集体上访，并且参与人数越来越多，情绪越来越激烈。同时引发连所反映。由于一个地方群众上访问题得以解决，导致另一些地方有类似问题的群众仿效上访。最典型的事例就是因农民负担、复转军人安置、补助而形成的集体上访，往往是这个解决了，其他地方群众也就一哄而起。

(三)群体性事件的性质。一是群体性事件属于社会发展问题，是社会在改革过程中的必然产物。当前群体性事件的诱因主要集中在征地拆迁、劳资、金融、房地产、复转军人待遇等领域，这些都属于社会经济发展问题。对群体性事件主体而言，一方面是社会发展的步伐和改革的力度与群体的承受能力不相适应，或者超过了群体的承受能力而出现了矛盾；另一方面是群体的素质不高，科学认识社会发展的能力不强，对改革和发展的新生事物容易产生抵触心理，也是形成矛盾的一个原因。还有一个特别值得注意的问题是在发展中少数干部的施政行为，缺乏科学发展观，不能坚持全面协调可持续发展，损害了群众的长远利益而形成矛盾。二是群体性事件属于人民内部矛盾，是群众法律意识、权利意识日益增强的体现。从根本上说，绝大多数群体性事件是属于人民内部矛盾。改革开放以来，随着我国民主法治建设的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识、权利意识也不断提高，维护自身权益的能力大大增强，参与表达利益诉求的行动更加积极。如果有关地方和部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防

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和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾问题交织在一起，酿成大祸。三是群体性事件对社会发展具有较强的破坏性的消极因素。群体性事件扰乱了正常的社会治安秩序，容易引发刑事犯罪，直接影响到社会的稳定。其次，处置群体性事件，党委和政府要进行人力、物力、财力等的投入，还要牵扯大量的精力，影响了党委、政府有关部门的正常工作秩序。再次，群体性事件可能产生后遗症。就是在处置群体性事件中，往往要抓捕和处罚首要分子、骨干分子，但这些人往往是一个地方或者一个群体中有威望的人，他们的行为即使涉嫌违法，通常也披着维护多数人利益的外衣，对他们的打击和处理很容易引起其他人的同情。

二、预防和处置集体上访的基本原则和注意环节

（一）把握好“四项原则”

防治相结合，以防为主的原则。集体上访一般都有一个酝酿、形成、发展的过程，而每一个环节都有一个“量”的积累，总有一些蛛丝马迹显露出来。如果我们增强责任心和敏感性，就不难发现其苗头；如果我们的工作“关口”前移，就容易把问题解决在萌芽状态，解决在基层。实践证明，防，可以维护社会稳定，维护党和政府的威信；治，往往会“治”出群众的对立情绪，甚至“治”出大乱子。因此，防是根本，是治本之策；治是治标，是不得已而为之。

分级负责与各方协作相结合的原则。坚持分级负责，是哪一级的问题归哪一级处理，在时间上和空间上更接近和易于掌握问题的实际状况，准确分析判断各种因素，有利于制定切实可行的解决方案。但

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是强调分级负责，并不意味着上级可以撒手不管，各方无须配合。如果上下不同心，上级指责下级工作不力，下级埋怨上级不理解支持，只能导致工作的被动；如果左右不配合，只能使问题久拖不决。因此，处理集体上访必须坚持分级负责与各方协作相结合，做到在党委政府领导下，上下同心协力，有关部门各司其责，各方协调，兼顾各方，才能妥善处理。

相信群众与教育群众相结合的原则。集体上访一般属人民内部矛盾。群众的愿望和要求有相当一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是为了急于解决问题而采取了不适当的上访方式。所以在处理集体上访时，我们首先要树立群众观点，相信群众，而不能简单地认为集体上访就是闹事。当然，在一些集体上访中，也确有因群众情况不明，理解政策有偏差等原因而上访的，甚至有采取过激行为的。所以我们也要树立教育群众的观点，要给他们讲清政策，讲清集体上访的危害。

坚持原则与解决实际问题相结合的原则。处理集体上访中，坚持原则与解决实际问题是辨证统一的关系，坚持原则是前提，解决实际问题是坚持原则的具体体现。因此，在具体工作中，一方面，对群众的合理要求必须尽可能帮助解决，一时不能解决的，也要讲明情况，取得理解。特别是群众反映领导干部违纪违法的问题，必须认真调查，弄清事实，严肃处理，取信于民。另一方面，对提出无理要求尤其是利用集体上访向当合政府施压的“上访专业户”，必须坚持原则，决不能迁就照顾。对有意制造事端、造成恶劣影响的，必须依法严肃处理。

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（二）注意的“五个问题”

在态度上要表明一个“不赞成”。上访是人民群众的权利，正常的上访，党和政府是欢迎的。但是，应该根据《信访条例》向群众讲明白：集体上访的危害性大，我们是不赞成的；利用集体上访向组织施加压力，更是不可取的。从事信访工作的同志在讲这些道理时应当理直气壮，而不应当遮遮掩掩。

在接待的态度上要做到一个“诚恳”。我们不赞成集体上访，但集体上访一旦形成，我们无法回避，更不能回避。接待来访时，我们的工作人员要做到诚恳耐心，切忌在群众“火头”上以硬碰硬，否则，“火会越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要说暖人心的话，不要埋怨、讽刺群众；要说实话，不要打官腔；要说适度的话，不要说过激的话，也不要为了一时痛快而乱表无法实现的态；要说明确的话，不要模棱两可，给群众一种无法实现的感觉。只要我们动之以情，晓之以理，相信绝大多数群众是通情达理的，顾全大局的。

在处理上要分清一个“是非”。对待集体上访，我们要注意分清不同情况，区别对待。对集体上访中群众反映的正当、合理的要求，要按照有关政策秉公办理，不推不拖，切实解决好；对提出过高要求或事实不确凿的，要搞好疏导，引导他们正确理解党的有关方针、政策；对确属无理取闹的，在教育无效的前提下，应当采取强制措施，防止事态扩大；对一些别有用心的人利用集体上访攻击党和政府的，必须坚决给予打击。

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在答复上要体现一个“统一”。对集体上访反映的问题，要按照党的有关政策，给予正确答复，防止政出多门、说法不一的现象，以免造成工作的被动。更不能不负责任，随意乱表态，且前后矛盾，刺激群众情绪，使事态升级、恶化。

在方式上要突出一个“快速”。俗话说：“小洞不补，烂到一尺五。”对上访群众提出的问题，要进行综合分析，区别不同情况，积极提出方案，迅速解决，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四个方面”

必须大力加强维稳机制建设，构筑维稳工作齐抓共管的工作格局。所有群众性事件的产生、发展与相应社会管理部门都有着密切的关系，信访工作必须坚持预防为主、综合治理的指导思想，在党委、政府统一领导下进行，并将之列为各级各部门的重要工作内容，充分明确责任，深入动员和紧紧依靠各部门和全社会力量来共同参与。坚持党政领导一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协助抓。进一步落实领导包案化解责任制度，建立事权统一、责权统一的工作机制。相关部门都要建立必要的联席会议制度，定期分析预防群体性事件的动态情况，研究对策，制定、完善工作预案，提高预防控制能力。要在党政机关中广泛开展廉政勤政教育和作风整顿活动，改进工作作风，教育各级领导干部关心群众疾苦，关注群众呼声，解决群众忧患，改善干群关系。

必须切实加强群体性上访情报信息工作，建立健全预警处理机制。从以往发生的群体性事件来看，绝大多数是完全可以预防的。可以预

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防而未能预防的，其主要原因是早发现、早报告、早控制的预警处理机制没有得到很好落实。坚持“三早”，既可以有效地防止和避免群体性事件的发生，又可以把群体性事件妥善处置在初始阶段和萌芽状态，把群体性事件的影响和损失降低到最低限度。否则，就会导致群体性事件不断发展、升级。落实“三早”预警处理机制，关键是要建立六项制度:一是健全情报信息网络，在重点地区、企业和单位内部建立维稳信息员，在群体性事件多发单位和群体周围健全情报信息网络，及时掌握不稳定因素动态。二是健全不稳定因素排查制度，实行规范化台帐管理。三是健全“五个一”工作机制，对排查出的重大问题采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法解决，实行挂牌督办。加强领导包案制度建设，包案领导要切实起到牵头协调作用，督促责任单位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾纠纷调处制度，不断完善矛盾纠纷调处防范网络，努力使矛盾纠纷得到就地化解和稳控。五是健全信访工作领导责任制，进一步落实群众来信来访的登记、查办、督办、结案、反馈制度，领导接待来访制度，信访联席会议制度，使群众合理合法的诉求能够得到及时解决。六是落实责任追究制度，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，对于工作不力酿成重大群体性事件的，要坚决实行维稳责任追究。

必须积极开展法制宣传教育，增强广大公民的民主与法制意识。各街道（乡镇）要在党委、政府统一领导下，大力开展法制宣传教育活动，一方面增强公民的民主意识，使其能够正确对待和处理利益矛盾，减少群体性突发事件;另一方面加强对公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要学会用法律武器来维护自己的合法权益，又能自觉履行法律规定的各项义务。当前，要结合普法教育，大力宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法规，引导群众正确对待和处理国家与自家、全局与局部、整体与个人的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益之间的关系。绝不允许为了个人利益而藐视法制，损害国家利益、社会利益和其他公民的合法权益，危害社会稳定。同时，要利用典型案例以案释法，及时打击借群体性事件乘机进行违法犯罪的个人和组织，公开揭露组织、策划、煽动闹事等严重危害社会秩序的违法犯罪行为，使广大群众充分认识参与群体性事件的危害，做一个知法、懂法、守法的好公民。

必须坚持党委、政府的统一领导，正确对待和慎重处理群体性事件。对于各类群体性事件，要坚持党委、政府统一领导、协调处置的原则，根据群体诉求，组织相关职能部门和当事人主管部门到场解决。一是当事人主管部门领导要敢于面对矛盾，绝对不能回避矛盾、逃避群众。二是根据处置预案要明确现场处置责任人，迅速组织处置人员赶赴现场，控制事态，开展工作。三是诚心诚意听取群众的意见、批评、建议和要求，增强责任感。通过面对面的教育，动之以情，晓之以理，有效引导群众的情绪得到合理释放。四是及时确定适当的临场处置人员。要选择业务和心理素质较强、临危不惧、头脑清醒的干部负责临场处置工作，以便能在现场迅速把握控制局势，正确解释相关法律和政策规定，耐心细致地答复闹事群体提出的问题。同时，要充分利用掌握闹事者底细的各种关系人开展工作，建立信任、方便沟通，精心收集

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为处置工作打好基础。五是公安机关要组织足够警力到现场维持秩序，必要时要对现场情况进行密录、密拍，防止少数不法分子借机滋事并利于事后依法对相关责任人进行处理。六是要坚持“教育争取大多数、孤立打击极少数”的原则，详细收集相关违法犯罪证据，查处首要、骨干分子。群体性事件虽然大多属于人民内部矛盾，但在发展过程中极易被少数别有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同时，要对极少数性质已经转化，严重违法或触犯刑律的，应及时予以制止并加大打击力度，形成威慑。七是落实事后的安抚工作。一方面，要教育广大干部尤其是基层干部，要站在维护社会政治稳定的大局去观察、分析和处理问题，依靠群众，相信群众，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，恪守为民之责，多谋富民之策，多办利民之事，切实将“三个代表”重要思想落到实处。另一方面，要切实做好群体性事件发生后的矛盾化解工作，对引发群体性事件的主要原因，要深入进行剖析，搞清楚事件引发的背景，尽最大可能将群众所反映的问题及时给予解决。

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第三篇：如何处理群体性上访

二、处理群体性上访事件对策及建议

要解决好信访问题，必须以改革创新的精神，进一步加快信访理念和工作方法的转变，按照“重心下移，工作前移”的要求，不断丰富和拓展信访工作的内涵，逐步探索具有特色的信访维稳工作新模式。

在实际工作中，我们应重点做好以下工作。

（一）建立健全干部作风“整顿机制”，解决办事不实的问题。

干事创业，干部作风是关键。一要端正工作态度。教育引导广大干部职工牢固树立“群众利益无小事”的思想，始终做到老老实实做人、扎扎实实做事。要变群众上访为领导“下访”，经常深入基层、深入群众、倾听群众意见，关心群众疾苦，疏通群众反映问题与解决问题“双向渠道”。二是要突出工作重点。要坚持领导包案及部门包村活动，面对面地开展群众工作，并建立起自上而下的示范引导机制。三要加强诚信建设。高度重视党委、政府和领导干部的诚信建设，做到言必信、行必果，按时兑现向群众作出的各项承诺，取信于民。

（二）建立健全矛盾纠。纷“排查机制”，解决情况不明问题。

“凡事预则立，不预则废”。一是构建信访排查工作体系。要按照关口前移的要求，定期和开展矛盾纠纷大排查活动，集中解决一批带有倾向性、苗头性的问题。要增强工作的超前性和预见性，特别是对容易引发群体性事件的敏感问题，要早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少越级上访事件。二是疏通信息掌控渠道。要加强信息队伍减少，丰富信息收集渠道，及时准确掌握预警性、内幕性信息，并建立快速反映机制，做到未动先知、一动就知，为领导决策和快速处置问题提供可靠依据。要疏通社情民意反映渠道，通过开展民主议事园、民主听证会、居民论坛等活动，让群众以理性合法的方式表达意见诉求。三是严格落实领导责任制。对排查出来的问题，坚持就地解决的原则，实行解决问题定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定、包巩固“四定四包”工作责任制。要讲求工作实效，对前期已处结案件定期“回头看”，当前了解

上访人对处理结果的满意程度，及时稳定情绪，避免产生重复访和纠缠访。

（三）建立健全领导干部“接访机制”，解决效率不高问题。要巩固深化领导大接访活动，在创新内容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓领导带头。继续实行县、市（区）委书记带头、领导干部参与、乡镇部门联动接访工作机制，细化公示、接访、包案、落实四个关键环节，形成工作合力。二是狠抓事项解决。对能够现场答复的问题，现场予以答复；对一些不能及时办理的案件，可由县联办实行统一登记受理，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确责任乡镇和部门，抓好处理落实；对一些疑难案件，召开有党政主要领导、分管领导和相关部门主要负责同志参加的案情分析会，逐一研究，及早解决。三是狠抓督查考核。严格落实“一岗双责”责任制，实行领导首接负责制，加强对重点信访案件的督导工作，把信访工作纳入绩效考核，对因工作不力发生重大信访事件，从而影响社会稳定的，实行一票否决，取消班子一切评优资格，并追究相关责任人的责任。

（四）建立健全多方联动“民调机制”，解决诉求不畅问题。

按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的原则，建立起人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局。一是织密“调解互联网”。在县一级，成立区调解工作联席会，负责指导和协调全县社会矛盾纠纷的调解工作；在乡镇一级，普遍设立群众诉求中心，依托基层站所，具体搞好矛盾调处；在村（居）一级，设立党员谈心室、法律咨询室等。二是织密“信息情报网”。依托大社区网格化管理，在每个社区网格建立信息情报员队伍，对发现的各类矛盾纠纷，能够调处的随时进行调处，不能立即调处的及时向网格信息员汇报，由乡镇群众诉求中心帮助协调解决。三是织密“调解联动网”。充分发挥人民调解的基础性作用，强化行政调解，改进司法调解，在县调解委员会统筹协调下，整合各级诉求中心与法院、检察院、公安、司法、信访、民政、法律援助机构等力量，建立起交流联动机制，形成矛盾纠纷调解的工作合力。

（五）建立健全村班子“转化机制”，解决能力不强问题。

实践证明，信访量大、群众意见多的地方往往是村级班子建设薄弱的地方。要大力加强以村（居）党总支为核心的基层党的建设，夯实基层基础，维护社会稳定。一是选准配强村（居）党总支书记。建立健全村（居）工作规范，对党总支、村委会的职责权限作出规定，明确党总支的核心地位。理顺村级关系，杜绝“两张皮”现象。坚持抓好后进村班子整顿。要将后进班子治理整顿作为党建工作的重点，对梳理排查出的后进班子，集中力量重点整治，确保收到“转化一个村，影响一大片”的效果。对个别邪恶势力猖獗、群众反映强烈的村，应逐一分析情况，落实治理措施，靠过硬的手段开辟工作新局面。三是提高农村党员队伍整体素质。制定完善农村党员管理办法，加大教育培训力度。将党员管理纳入制度化轨道，启动“一村一名大学生”工程，强化村级信访工作力量。严把基层党员入口关，改善党员队伍结构。

（六）建立健全弱势群体“帮扶机制”，解决用情不真的问题。

要按照党的十七大“五用”目标要求，深入实施“民生工程”，密切干群关系，融通干群感情。一是实打实地替群众着想。在制定政策时，应做到“四个不出台”：凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没有做好，可能引发事端的政策不出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策不出台。二是实打实地为群众解难。要想方设法挖掘安置潜力，推广建立劳动保障工作站和“零失业”社区，帮助下岗失业人员实现再就业。对生活确有困难并符合低保条件的家庭，按程序落实低保待遇，做到应保尽保。对因病、因灾、因学等原因致贫的，及时落实医疗救助和临时救助措施，帮其渡过难关。三是实打实地向群众倾斜。根据财力增长状况，逐年加大对社会事业发展的投入，尽快形成与财力增长相适应的公共财政投入机制。在资金投入上，注意向偏远地区倾斜，向社会保障、社会救助等涉及困难群众的事业倾斜。要完善统筹城乡的公平教育、社会保障、文化服务、医疗卫生和科技服务体系，大力发展农村公共事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第四篇：如何有效预防和处置群体性事件

如何有效预防和处置群体性事件

正确认识和处置社会群体性事件，维护社会和谐稳定，是检察机关积极推进三项重点工作的重要表现。应在检察实践中，不断创新工作方法，转变执法作风，强化工作职能，落实检务公开，树立大局意识，真正做到执法为民。

当前，我国正处于经济体制深刻转换、利益格局深刻调整的变革时期，影响社会和谐稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件不断上升，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，已成为影响社会稳定的最为突出的问题。如何正确认识和处置社会群体性事件，维护社会和谐稳定，是检察机关积极推进三项重点工作的重要表现。

一、创新工作方法，健全纠纷排查化解机制。一是切实加强情报信息工作，严格请示报告制度。广辟情报信息来源渠道，建立灵敏、高效的情报信息网络，认真落实情况报告、分析、反馈制度。密切关注社会动态，及时掌握可能发生的群体性事件苗头，准确分析、掌握群体性事件的趋势、动向，积极主动地向人大和上级检察机关报告。二是坚持首办责任制，严格按照业务分工，对本院管辖的控告、申诉、举报等工作，明确责任，依法及时处理，将群众信访解决在首办环节，最大限度地减少重复上访和越级上访。三是坚持检察长接访、各部门联合接访和领导包案制度，通过定标准、定专人、定方案、定

时限，及时解决群众反映强烈的问题。四是健全纠纷排查化解机制。延伸矛盾调处阵地，切实掌握可能引发群体性事件的重点地区、行业、人群和问题，密切关注、准确评估重大政策调整、重点工程推进、企业改革改制等影响社会稳定的事件，掌握情报信息，配合有关部门综合施策，最大限度地把不稳定因素化解在初始阶段。

二、转变执法作风，完善诉求表达机制。一是建立涉检信访信息查询系统，方便群众反映问题、提出建议、查询结果，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。二是变等访为约访。加强对群体访案件的定期分析，对群众反映的问题逐一梳理分类，并根据归口原则，协调相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。三是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好法律政策宣传和思想疏导工作，或积极与上访群众沟通，建议其推荐出相对固定的代表，集中表达诉求，形成比较规范的群众代表来访机制。

三、强化工作职能，完善举报线索处理机制。一是实行特殊线索优先初查制度。对一些特定的线索，如农村征地补偿款问题引发的集体举报线索;转制国有企业职工举报的线索等群众反映强烈，容易激化社会矛盾的案件及职务犯罪案件，侦查部门应优先安排人力开展初查。二是强化举报初查信息反

馈。强化举报中心与侦查部门的沟通协调，必要时举报中心可以向本院侦查部门催办、督办，以便及时掌握案件信息并及时反馈给举报人。向署名举报人反馈信息要从“结论”反馈向动态反馈转变，即受理、立案、侦查终结、起诉或不诉或撤案、判决全程动态反馈。对于作不诉或撤案处理的，举报中心要协调侦查部门向署名举报人当面作详细的公开答复。三是强化控申部门的初查职能。控申部门对一些署名举报时间较长，涉及面较小，秘密初查程度不高，涉案金额不大的线索，应发挥“窗口”协调、督办作用，派员参与配合反贪、反渎部门初查，加快线索的消化，及时落实对举报人的答复，减少引发群体访的隐患。

四、坚持执法为民，完善业务部门相关工作机制。一是建立信访风险评估机制。由案件承办人对案件引发群体访的可能性进行预测评估，确定风险等级，并根据评估情况制定工作预案，有针对性地化解矛盾，做好息诉罢访工作。二是建立群体访案件分析研判机制，通过对已发生群体访案件的研判，并将研判成果转化为战斗力。三是妥善对群体性事件中的犯罪案件进行处理。提前介入引导侦查，提出侦查取证的意见建议。对极少数插手群体性事件，策划、组织、指挥闹事的严重犯罪分子以及进行打砸抢等犯罪活动的首要分子或骨干分子，依法严厉打击，予以快捕快诉;对于一般参与者应以教育为主，采取警告、训诫等方式，不轻易批准逮捕;对虽有犯罪行为但其

诉求具有一定合理性的，要注意慎重适用羁押性强制措施，并可在起诉意见书中提出从宽处理的量刑意见。四是严厉打击群体性事件背后的失职、渎职犯罪。五是完善被害人权益保障机制。在作出不起诉决定前，应充分听取被害人及其亲属的意见。对经济确有困难或反映强烈的，引入民事调解或和解手段。对提起公诉的案件，应充分听取被害人及其亲属的意见，并明确告知被害人有权提起刑事附带民事诉讼，保障被害人的合法权益。

五、树立大局意识，建立综合协调机制。一是健全政法联席会议制度。由政法委牵头成立政法联席会议，对管辖权属的争议，应严格按照刑诉法对公、检、法的职能分工，明确落实责任;对多家均有管辖权的，通过协调立场，加强配合;对已经多个司法机关或部门先后依法作出处理，上访人仍无理缠诉的，通过联席会议统一立场，不再以法律程序进行处理，而是通过基层人民调解委员会、法援律师等组织继续做好思想转化工作。二是实行层级受访制度。对属于下级检察院管辖的信访案件，先由下级院处理，对下级院处理不服的，应逐级受访;对不经下级院处理而越级上访的，应不予受访，以遏制越级上访、进京上访等现象。三是实行多级联合听证制度。对于长期在几级检察院之间反复集体访的案件，上级检察院经审查，认为下级院处理决定正确的，可派员到上访人所在地联合听证，共同做好上访人的疏导工作。四是建立集体访信息传输机制。

对于具备微机联网和微机管理条件的检察院，可整合资源，实行控申案件联网传输。对越级上访，下级检察院可从上级院系统网内进行查询，上级院也可从下级承办单位中及时了解处理情况，逐步实现“网上控访”。五是完善检察长办公会制度。一些涉及全局性、政策性的集体访案件，可提交检察长办公会集中处理;对属于某部门承办的重要信访案件，由相关主管检察长批办再分流;对需限期办理，经多次催办，承办部门仍未完成或明显不负责任的，由控申部门向检察长办公会通报。

六、落实检务公开，完善说理、公开审查、公开答复等制度。一是全面落实说理制度。为了预防和减少因被害人不理解检察机关所作处理决定而集体信访，应全面落实说理制度，增强处理决定的公信力和说服力，从源头上减少涉检集体访案件的产生。二是健全落实被害人申请抗诉、拟作不起诉案件公开审查、公开答复制度，公开听取被害人及其代理人陈述的抗诉请求。在对被不起诉人作出不起诉决定时，可以邀请被害人、被不起诉人所在单位人员、侦查人员参加，职务犯罪案件可以邀请人民监督员参加。三是推行个案公开答询制度。对长期无理缠诉、社会影响较大的集体访案件，可以公开审查、公开答询，依靠社会力量和群众舆论力量，解决久诉不息问题。四是完善办案过程辨法析理制度。在办案中，注意详加阐述和论证得出某种处理意见的理由和依据。五是完善法律文书说理制度。

第五篇：当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前我国已进入改革发展的关键时期经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化。这种空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力的同时也必然带来这样那样的矛盾和问题。

近年来全国性的部分企业军转干部集体性上访问题已成为当前影响社会稳定的突出问题。

如何积极预防和控制部分企业军转干部群体性上访如何采取切实有效的措施妥善解决企业军转干部问题是摆在各级领导干部面前迫切需要解决的一项重要任务。本文就当前企业军转干部问题的特点、成因及其解决的对策措施谈一些肤浅的想法。

一、当前部分企业军转干部集体性上访的特点 纵观近来部分企业军转干部群体性上访问题主要呈现以下几个明显的特点

一、广泛性。企业军转干部问题涉及到所有的企业军转干部切身利益的问题而军转干部来自五湖四海又安臵在全国各地。就安臵的单位分布地域来说涵盖全国所有的省、市、县。就安臵所在的企业性质来说涉及全国所有的国有、二轻和集体企业。截止2008年底我县共有军转企干部91人省属企业12人县属部门和乡镇79人详见附表。

我县县属部门和乡镇的79人名企业军转干部主要分布 在县发改委、贸粮局、供销社、交通局、农业局、外经局、二轻总公司、建设局、莫干山开发区管委会、机关事务管理局、武康镇华之杰等12个部门其中未退休的14人退休65人。

因此部分企业军转干部群体性上访问题不单纯是那个行业或那个部门的事而是全国普遍性的问题。

二、群体性。“铁打的营盘流水的兵”。全国每年有数万名军转干部和士兵一样为了军队和国防建设的需要服从党和政府的分配转业到地方工作根据地方工作需要和在部队的表现分别安臵到党政机关、社会团体事业单位、国有集体企业。

其中历年来安臵到国有或集体企业中的军转干部全国就有几十万之众企业军转干部问题不只是我县一部分人的事而是涉及到全国性的一个特殊群体。

三、组织性。军转干部富有很强的组织性和纪律性。绝大部分企业军转干部在当前企业转体改制生活遇到困难的特定历史时期能衷心拥护党和政府的政策措施、积极配合各级政府有关部门做好解困工作体现了良好的精神风貌和组织纪律性。但仍有不少地区的少数军转干部利用享受“一个身份二个待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”这一既不符合实际也不符合国家改革政策、不可能得到解决的问题做文章以各地补贴标准的正常标准差异为借口不断组织大规模的上访活动给各级政府加压。

少数人策划、组织煽动部分军转干部越级赴省进京上访个别人打着维权的旗号频繁跨地区串连酝酿成立全国“企业军转干部协会”公开或暗地成立非法组织有的假冒他人名义进行所谓的“签名上书”活动有的歪曲事实材料策划“起诉”有关国家机关借此制造影响有的利用境外媒体和网站寻求关注和支持极个别人与境外敌对势力和媒体钩连把矛头指向党和政府这些都严重影响了正常的生产和生活秩序影响了社会政治大局的稳定。已引起各级党委和政府领导的高度重视。

四、仿效性。七、八十年代国营企业干部的来源是多样化的。在不同时期不仅有军转干部还有大批行政机关的不同职务、职级人员事业单位的专业技术人员、大中专毕业生与军转干部一道进入企业工作。相应地在企业工作的军转干部的工资、医疗、退休、及其他生活待遇也应该和企业的其他经营管理者、职工一样执行国家和所在企业的有关规定不能有特殊化。否则因解决企业军转干部问题会引发了同类性质的“政转企”、“事转企”人员社会问题的产生从而反映出解决企业军转干部问题的关联性和复杂性。

二、企业军转干部集体性上访问题的成因 企业军转干部集体上访是我国社会转型、体制转轨和利益格局调整过程中出现的难于避免的典型社会矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社会转型体制转轨干部实行分类管理。企业军转干部是党和国家的宝贵财富是社会主义现代化建设的重要人才资源。建国以来党中央、国务院对军队干部安臵十分重视。在不同时期国家根据经济社会的发展都制定了符合军转干部利益的安臵政策大批军队转业干部依据这些安臵政策转业到地方工作有的到了机关、社会团体有的到了事业单位有的到了国有企业。到国有企业工作的军转干部除了服从组织的分配外其本人大多数也是自愿的。

在计划经济时代军转干部不论转业到机关还是事业单位和企业不论是分配在那个行业在身份、待遇上基本没有差别。然而随着市场经济体制的建立和国家干部人事制度的改革打破了机关和事业单位、企业之间在体制、机制、管理方式和生活待遇方面“大一统”的格局逐步实行“分类管理”。

分别建立了行政、事业、企业等不同的分类管理和分配制度国家给企事业单位用人、决策、分配上享有充分的自主权。企业一律不再套用党政机关行政级别企业经营管理者包括企业军转干部不再比照国家公务员管理办法管理其工资待遇也不再比照国家公务员的行政级别确定而是根据企业的经营状况确定。企业军转干部和大批行从行政机关调入企业的不同职务、职级人员以及从事业单位进入企业的专业技术人员、分配到企业的大中专毕业生和企业的其他经营管理者、职工一样在工资、医疗、退休、及其他生活待遇应该而且只能执行国家和所在企业的有关规定。这是建立现代企业制度的要求也是改革干部人事管理制度实行分类管理的结果。

二、企业改革利益格局调整部分企业军转干部心理失衡。企业军转干部问题成因的另一个重要原因是在我国的经济体制从计划经济过渡到市场经济过程中部分国有企业在改革深化企业改革、改制、经济结构调整中遇到了一些新的从未出现过的困难和问题导致企业干部职工的收入分配与国民经济发展和国家财政收入增长不相协调有的甚至下岗失业连最基本的工资福利发放也难于保障其中也包括在这些企业的军转干部在生活上也遇到一定的困难。相对于行政、事业单位同类工作人员来说工资福利有财政经费作保障并建立了正常的增资机制在收入分配上相互形成了明显的反差从而导致了部分企业军转干部心理失衡提出了要求享受“一种身份二种待遇”不现实的要求。

三、解决部分企业军转干部集体性上访问题的对策 部分企业军转干部集体性上访问题和类似的政调企、事调企问题以及一些生活更加困难的农村贫困人口、城镇下岗职工、城市低保户等问题是我国社会处在深刻变革过程中各种矛盾和问题的突出反映。这些社会前进中、改革发展中出现的阶段性社会矛盾是造成当前社会不和谐的主要因素已引起党和政府高度重视正在以改革的思路、发展的眼光进一步建立和健全适合我国社会结构和利益变化的分配协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制给予统筹解决。

当前各级党委、政府的职能部门要制订一系列行之有效的政策措施尽快消除部份企业军转干部期望过高、言行偏激、诉求方法欠妥的现象及时理顺情绪化解矛盾。将他们的思想引导到正确对待树立信心自觉维护社会稳定、促进经济发展上来。

一、加强组织领导建立工作机制。军转企干部问题事关改革、发展、稳定的大局所以我们一是要根据中央的要求建立县处理信访突出问题及群体性事件联席会议企业军转干部问题经常性的专项工作小组根据不同阶段的形势需要及时分析、研究和解决企业军转干部反映的突出问题。形成在县委、县府的统一领导下各有关部门齐抓共管、协同作战的工作机制。二是进一步明确职责认真落实工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则一级抓一级层层抓落实。相关责任部门要明确责任分工责任到人切实把问题解决在基层。

二落实解困政策解决实际问题。党和政府对解决部分企业军转干部的生活困难问题高度重视近年来中央、省、市连续出台了一系列政策、措施如中央六部委联合下发的人发200282号、中办发200329号、浙委办200373号、浙人军200577号、湖委办200416号等文件。这些解困政策涉及到解决企业军转干部生活困难的最低生活保障、下岗再就业、失业救济、养老、医疗保险、困难补助等各个方面是我们解决企业军转干部困难问题的政策依据和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、帮助因企业破产、改制后失业的军转干部千方百计安排就业。

2、按规定参加基本医疗保险大病统筹对参加基本医疗保险后医疗费负担仍很重的军转干部企业和主管部门要给予必要的救助。

3、从2003年9月起在职企业军转干部的工资如果低于当地职工平均工资按上当地平均水平按月补足。

4、从2003年9月起失业的军转干部由社会保障部门每月发给的生活补助费从每月500元提高到800元。

5、从2003年9月起企业退休、退职军转干部基本养老金低于当地退休、退职人员基本养老金平均水平的补助到退休、退职人员基本养老金平均水平。

6、根据省市的统一布臵从2003年开始对部分特殊困难的在职军转干部根据其部队服役时间长短发放每年一次性的生活困难补助费对退休的军转干部每月发放生活补贴费并根据经济的发展不断提高补助标准从根本上解决企业军转干部生活困难问题。

7、对在企业工作的军转干部和再就业有困难的失业军转干部距法定退休年龄5年内的如本人自愿可提前办理退休手续。

8、对功臣模范、患严重疾病伤残军人实行重点救助对他们的工作生活予以特殊照顾。社区卫生服务机构对他们建立健康档案每年进行一次健康检查。

9、各地根据财力状况在重大节日开展走访慰问活动。此外对因病致贫等生活特别困难者实行个案帮扶。对照政策和要求我们必须做到“一人不漏一分不欠及时兑现”切实解决他们在实际生活中的困难使他们的生活得到保障。

解困政策所需资金所在企业和主管部门无力支付时应由各级地方财政作保障确保政策如数、及时兑现。三政治上关心生活上关怀。针对目前企业军转干部中大部分已年老体弱退休在家由于所在企业发生变化而长时间游离于党组织之外感到孤立无助有的军转干部由于所在企业效益下滑造成收入减少生活困难心理落差大失落感较重等思想状况。要开展有针对性地做好思想工作要把解决实际问题与解决思想问题结合起来使企业军转干部既充分感受到党和政府的温暖与关怀又增强对国家政策的信任和理解。

这些措施包括一是组织上有依靠。针对企业军转干部较多且有条件的主管部门要落实分管领导开展经常性走访和正常的组织生活使企业军转干部的思想动态人员去向随时在主管部门的掌控之下对一些主管部门因下属企业破产、兼并、重组等发生重大变化而使军转干部长时间游离于党组织之外人员数量少而分散应想办法把企业军转干部纳入属地乡镇或社区党组织管理为他们找到新“家”。让企业军转干部思想上有归属组织上有依靠重新过上正常的组织生活。二是在思想教育上下功夫。结合支部和老干部活动各主管部门要在加强思想政治工作上下功夫理顺情绪化解矛盾。开展形势任务教育讲政策、讲传统、讲作风讲形势、讲现实宣传党和政府历年来的军转干部安臵政策和解决企业军转干部困难问题的一系列政策和措施。引导企业军转干部历史地、辩证地看待军转干部问题正确理解以往的军转安臵政策和转业安臵政策中的“政治、生活待遇”正确对待改革转型期局部利益的调整与个人的生活暂时出现的困难问题使他们感受到党和政府解决企业军转干部困难问题的决心看到解决问题的希望所在。积极配合各级政府有关部门做好解困工作自觉维护改革发展稳定的大局对过高要求和偏激行为要加强教育对串联、超级上访行为要坚决加以扯止。三是主管部门要建立企业军转干部联系制度。相关主管部门要建立专门领导小组进一步明确责任分工落实分包人员定期进行走访逢年过节开展慰问送温暖活动及时沟通、了解他们的生产生活和思想状况对所在企业因停产破产生活困难者落实解困政策失业下岗者发放失业救济金帮助实现再就业鼓励他们自主创业特殊困难者实行个案帮扶对离退休企业军转干部引导他们发挥余热鼓励参与社区和老年活动。达到帮助一人感动一片稳定一方的成效。

四完善解困政策建立长效机制。为确保企业军转干部生活困难问题从根本上得到解决需要政府统筹协调进一步建立和健全完善健全了解决企业军转干部生活困难问题长效机制在经济和社会的发展的同时逐步加予完善不断提高他们的生活待遇。这些机制包括解决企业军转干部的工作协调机制、政策完善机制、收入分配与权益保障机制等。五强化基层工作解决信访问题。

一是根据中央和全省的统一部署加强调研建立企业军转干部数据库对辖区的企业军转干部做到底子清情况明。

二是加强基层工作。基层是企业军转干部问题的源头也是解决信访问题做好稳定工作的关键。要大力加强主管部门、乡镇和企业的基础工作确保基层维护稳定工作充分运转起来把工作重心放在基层单位强化属地责任和主要单位的责任企业军转干部反映的问题在基层单位有人管有人负责。要按照信访工作要求建立和完善科学、规范的接待、受理、答复、处理信访问题的程序和制度办法及时解决企业军转干部的来信来访问题提高初访一次性办结率努力把问题解决在首办阶段解决在萌芽状态。

三是对反映突出问题实行综合治理。由县企业军转干部问题专项工作小组牵头各有关部门要互相配合协调行动形成合力采取各种综合措施认真解决企业军转干部反映的突出问题当前尤其要防止“要求过高行为偏急”行为杜绝”越级上访”苗头把问题解决在萌芽状态化解在基层。