当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

第一篇：当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

一、党和政府对部分企业军转干部的生活困难问题十分关心

1、军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。广大企业军转干部在服役期间，为国防事业和军队建设做出了积极贡献，转业到企业后，与广大企业职工一道，艰苦创业、不懈奋斗，在企业的改革和发展中发挥了积极作用，受到了党和政府的充分肯定和全社会的广泛尊重。

2、当前，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的深入，部分国有企业在改革发展过程中遇到了一些新的矛盾和问题，部分企业的军转干部和这些企业其他职工一样生活遇到了暂时困难。对此，党和政府高度重视，采取了一系列措施，在解决广大职工生活困难问题的同时，千方百计解决部分企业军转干部的生活困难问题。2002年8月，经党中央、国务院批准，人事部、中组部、民政部、财政部、劳动保障部和总政治部联合下发了《关于认真解决部分在企业工作的军队转业干部生活困难问题的通知》（人发[2002]82号，以下简称82号文件）。82号文件对保障企业军转干部的基本生活，解决养老问题，落实基本医疗保险待遇，积极提供就业帮助和服务。个案解决特殊困难等5个方面作出了具体规定。文件特别强调，各级党团组织要开展多种形式的走访慰问送温暖活动；对有困难的老党员可采取党费资助的办法解决；对功臣模范和因战因公致残、患有严重疾病的企业军转干部，要作为重点救助，对他们的工作生活等方面予以特殊照顾；对基本养老金偏低的，在2002年7月1日调整企业退休人员基本养老金水平时给予重点倾斜；在企业基本养老金水平提高后，生活仍有困难的，地方政府可结合本地实际情况，适当予以生活补助。在企业其他职工面临同样困难的情况下，专门下发文件，优先解决企业军转干部生活困难问题，体现了党和政府对企业军转干部的关心和爱护，受到了企业军转干部的欢迎，得到了企业广大职工的理解，是解决部分企业军转干部生活困难问题的基本政策依据。

3、各级党委、政府对贯彻落实82号文件高度重视，做了大量艰苦细致的工作，特别是一些经济欠发达地区，在财力十分紧张的情况下，采取积极措施，千方百计筹措资金，解决部分企业军转干部生活困难问题。经过艰苦努力，已经取得了一定的成效。但是，由于各地经济发展水平、财政收入状况，企业经济效益不同，加之部分企业军转干部生活困难问题积累时间较长，情况比较复杂，解决部分企业军转干部生活困难问题还有许多工作要做。经济欠发达地区、接收安置企业军转干部较多的地区和生产经营比较困难、下岗失业人员较多的企业，完全解决需要有一个过程。地方各级党委、政府和中央有关部门，正在进一步加大工作力度，使各项政策措施尽快落实。

二、正确对待“身份”和“待遇”问题

4、党和政府对军转安置工作十分关心，高度重视，在不同时期制定

了一系列政策规定。特别是从八十年代起，在军转安置工作文件中规定，从师团职转业干部因工作需要没有安排职务的，享受地方相应职务干部的政治生活待遇。这些政策规定，是在当时政企不分、企业参照行政机关实行相应级别的情况下制定的，符合当时的实际。

5、随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，党和国家干部人事制度也相应进行了改革，逐步实行分类管理的体制，已形成机关、企业和事业三个类别。军队干部转业到机关的按照公务员进行管理，转业到事业单位的按照职员进行管理，转业到企业的按照经营管理人员进行管理。国家的改革政策，是符合社会经济发展规律客观要求的。在当前政企分开、国有企业改革不断深化和社会主义市场经济体制逐步完善的情况下，部分企业军转干部要求比照党政机关工作人员享受“一个身份、两个待遇”，既不符合实际，也不符合国家的改革政策。对此，中央有关文件已有明确规定。

三、广大企业军转干部应自觉维护改革发展稳定的大局

6、当前，我国政治安定，社会进步，民族团结，经济持续增长。解决部分企业军转干部面临的生活困难问题，根本的是要靠深化改革和发展经济。稳定是改革和发展的前提，没有稳定的社会政治局面，就不可能有经济的快速持续发展，部分企业军转干部面临的一些实际困难也难以解决。广大企业军转干部要和企业职工一道，努力维护和促进这一来之不易的大好局面。

7、广大企业军转干部经过党的长期培养和军队的锻炼，具有较高的思想政治觉悟。在改革转型期和面临暂时的困难时，要正确对待暂时的局部利益调整，继承和发扬人民军队的优良传统和作风，继续保持革命军人的优良品质，与企业职工同心协力，克服面临的困难，为企业改革发展稳定作出新的贡献。要充分相信各级党委、政府和企业有能力帮助解决部分企业军转干部遇到的暂时困难。对一些问题有意见，可以按照有关规定通过正常渠道反映，依靠各级组织来解决。

8、共产党员要牢记党的宗旨，讲党性，讲原则，自觉践行“三个代表”重要思想，在推动企业改革、维护社会稳定、促进经济发展过程中发挥先锋模范作用。要严格遵守党的纪律和国家的法律法规，不参与群体性聚集上访活动，不进行组织串联、聚会、策划煽动大规模的集体上访活动。要增强政治警觉性，对少数别有用心的人蛊惑煽动、非法串联和危害大局的各种言行，要坚决予以揭露和抵制，以实际行动维护社会政治稳定。

第二篇：当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前我国已进入改革发展的关键时期经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化。这种空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力的同时也必然带来这样那样的矛盾和问题。

近年来全国性的部分企业军转干部集体性上访问题已成为当前影响社会稳定的突出问题。

如何积极预防和控制部分企业军转干部群体性上访如何采取切实有效的措施妥善解决企业军转干部问题是摆在各级领导干部面前迫切需要解决的一项重要任务。本文就当前企业军转干部问题的特点、成因及其解决的对策措施谈一些肤浅的想法。

一、当前部分企业军转干部集体性上访的特点 纵观近来部分企业军转干部群体性上访问题主要呈现以下几个明显的特点

一、广泛性。企业军转干部问题涉及到所有的企业军转干部切身利益的问题而军转干部来自五湖四海又安臵在全国各地。就安臵的单位分布地域来说涵盖全国所有的省、市、县。就安臵所在的企业性质来说涉及全国所有的国有、二轻和集体企业。截止2008年底我县共有军转企干部91人省属企业12人县属部门和乡镇79人详见附表。

我县县属部门和乡镇的79人名企业军转干部主要分布 在县发改委、贸粮局、供销社、交通局、农业局、外经局、二轻总公司、建设局、莫干山开发区管委会、机关事务管理局、武康镇华之杰等12个部门其中未退休的14人退休65人。

因此部分企业军转干部群体性上访问题不单纯是那个行业或那个部门的事而是全国普遍性的问题。

二、群体性。“铁打的营盘流水的兵”。全国每年有数万名军转干部和士兵一样为了军队和国防建设的需要服从党和政府的分配转业到地方工作根据地方工作需要和在部队的表现分别安臵到党政机关、社会团体事业单位、国有集体企业。

其中历年来安臵到国有或集体企业中的军转干部全国就有几十万之众企业军转干部问题不只是我县一部分人的事而是涉及到全国性的一个特殊群体。

三、组织性。军转干部富有很强的组织性和纪律性。绝大部分企业军转干部在当前企业转体改制生活遇到困难的特定历史时期能衷心拥护党和政府的政策措施、积极配合各级政府有关部门做好解困工作体现了良好的精神风貌和组织纪律性。但仍有不少地区的少数军转干部利用享受“一个身份二个待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”这一既不符合实际也不符合国家改革政策、不可能得到解决的问题做文章以各地补贴标准的正常标准差异为借口不断组织大规模的上访活动给各级政府加压。

少数人策划、组织煽动部分军转干部越级赴省进京上访个别人打着维权的旗号频繁跨地区串连酝酿成立全国“企业军转干部协会”公开或暗地成立非法组织有的假冒他人名义进行所谓的“签名上书”活动有的歪曲事实材料策划“起诉”有关国家机关借此制造影响有的利用境外媒体和网站寻求关注和支持极个别人与境外敌对势力和媒体钩连把矛头指向党和政府这些都严重影响了正常的生产和生活秩序影响了社会政治大局的稳定。已引起各级党委和政府领导的高度重视。

四、仿效性。七、八十年代国营企业干部的来源是多样化的。在不同时期不仅有军转干部还有大批行政机关的不同职务、职级人员事业单位的专业技术人员、大中专毕业生与军转干部一道进入企业工作。相应地在企业工作的军转干部的工资、医疗、退休、及其他生活待遇也应该和企业的其他经营管理者、职工一样执行国家和所在企业的有关规定不能有特殊化。否则因解决企业军转干部问题会引发了同类性质的“政转企”、“事转企”人员社会问题的产生从而反映出解决企业军转干部问题的关联性和复杂性。

二、企业军转干部集体性上访问题的成因 企业军转干部集体上访是我国社会转型、体制转轨和利益格局调整过程中出现的难于避免的典型社会矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社会转型体制转轨干部实行分类管理。企业军转干部是党和国家的宝贵财富是社会主义现代化建设的重要人才资源。建国以来党中央、国务院对军队干部安臵十分重视。在不同时期国家根据经济社会的发展都制定了符合军转干部利益的安臵政策大批军队转业干部依据这些安臵政策转业到地方工作有的到了机关、社会团体有的到了事业单位有的到了国有企业。到国有企业工作的军转干部除了服从组织的分配外其本人大多数也是自愿的。

在计划经济时代军转干部不论转业到机关还是事业单位和企业不论是分配在那个行业在身份、待遇上基本没有差别。然而随着市场经济体制的建立和国家干部人事制度的改革打破了机关和事业单位、企业之间在体制、机制、管理方式和生活待遇方面“大一统”的格局逐步实行“分类管理”。

分别建立了行政、事业、企业等不同的分类管理和分配制度国家给企事业单位用人、决策、分配上享有充分的自主权。企业一律不再套用党政机关行政级别企业经营管理者包括企业军转干部不再比照国家公务员管理办法管理其工资待遇也不再比照国家公务员的行政级别确定而是根据企业的经营状况确定。企业军转干部和大批行从行政机关调入企业的不同职务、职级人员以及从事业单位进入企业的专业技术人员、分配到企业的大中专毕业生和企业的其他经营管理者、职工一样在工资、医疗、退休、及其他生活待遇应该而且只能执行国家和所在企业的有关规定。这是建立现代企业制度的要求也是改革干部人事管理制度实行分类管理的结果。

二、企业改革利益格局调整部分企业军转干部心理失衡。企业军转干部问题成因的另一个重要原因是在我国的经济体制从计划经济过渡到市场经济过程中部分国有企业在改革深化企业改革、改制、经济结构调整中遇到了一些新的从未出现过的困难和问题导致企业干部职工的收入分配与国民经济发展和国家财政收入增长不相协调有的甚至下岗失业连最基本的工资福利发放也难于保障其中也包括在这些企业的军转干部在生活上也遇到一定的困难。相对于行政、事业单位同类工作人员来说工资福利有财政经费作保障并建立了正常的增资机制在收入分配上相互形成了明显的反差从而导致了部分企业军转干部心理失衡提出了要求享受“一种身份二种待遇”不现实的要求。

三、解决部分企业军转干部集体性上访问题的对策 部分企业军转干部集体性上访问题和类似的政调企、事调企问题以及一些生活更加困难的农村贫困人口、城镇下岗职工、城市低保户等问题是我国社会处在深刻变革过程中各种矛盾和问题的突出反映。这些社会前进中、改革发展中出现的阶段性社会矛盾是造成当前社会不和谐的主要因素已引起党和政府高度重视正在以改革的思路、发展的眼光进一步建立和健全适合我国社会结构和利益变化的分配协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制给予统筹解决。

当前各级党委、政府的职能部门要制订一系列行之有效的政策措施尽快消除部份企业军转干部期望过高、言行偏激、诉求方法欠妥的现象及时理顺情绪化解矛盾。将他们的思想引导到正确对待树立信心自觉维护社会稳定、促进经济发展上来。

一、加强组织领导建立工作机制。军转企干部问题事关改革、发展、稳定的大局所以我们一是要根据中央的要求建立县处理信访突出问题及群体性事件联席会议企业军转干部问题经常性的专项工作小组根据不同阶段的形势需要及时分析、研究和解决企业军转干部反映的突出问题。形成在县委、县府的统一领导下各有关部门齐抓共管、协同作战的工作机制。二是进一步明确职责认真落实工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则一级抓一级层层抓落实。相关责任部门要明确责任分工责任到人切实把问题解决在基层。

二落实解困政策解决实际问题。党和政府对解决部分企业军转干部的生活困难问题高度重视近年来中央、省、市连续出台了一系列政策、措施如中央六部委联合下发的人发200282号、中办发200329号、浙委办200373号、浙人军200577号、湖委办200416号等文件。这些解困政策涉及到解决企业军转干部生活困难的最低生活保障、下岗再就业、失业救济、养老、医疗保险、困难补助等各个方面是我们解决企业军转干部困难问题的政策依据和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、帮助因企业破产、改制后失业的军转干部千方百计安排就业。

2、按规定参加基本医疗保险大病统筹对参加基本医疗保险后医疗费负担仍很重的军转干部企业和主管部门要给予必要的救助。

3、从2003年9月起在职企业军转干部的工资如果低于当地职工平均工资按上当地平均水平按月补足。

4、从2003年9月起失业的军转干部由社会保障部门每月发给的生活补助费从每月500元提高到800元。

5、从2003年9月起企业退休、退职军转干部基本养老金低于当地退休、退职人员基本养老金平均水平的补助到退休、退职人员基本养老金平均水平。

6、根据省市的统一布臵从2003年开始对部分特殊困难的在职军转干部根据其部队服役时间长短发放每年一次性的生活困难补助费对退休的军转干部每月发放生活补贴费并根据经济的发展不断提高补助标准从根本上解决企业军转干部生活困难问题。

7、对在企业工作的军转干部和再就业有困难的失业军转干部距法定退休年龄5年内的如本人自愿可提前办理退休手续。

8、对功臣模范、患严重疾病伤残军人实行重点救助对他们的工作生活予以特殊照顾。社区卫生服务机构对他们建立健康档案每年进行一次健康检查。

9、各地根据财力状况在重大节日开展走访慰问活动。此外对因病致贫等生活特别困难者实行个案帮扶。对照政策和要求我们必须做到“一人不漏一分不欠及时兑现”切实解决他们在实际生活中的困难使他们的生活得到保障。

解困政策所需资金所在企业和主管部门无力支付时应由各级地方财政作保障确保政策如数、及时兑现。三政治上关心生活上关怀。针对目前企业军转干部中大部分已年老体弱退休在家由于所在企业发生变化而长时间游离于党组织之外感到孤立无助有的军转干部由于所在企业效益下滑造成收入减少生活困难心理落差大失落感较重等思想状况。要开展有针对性地做好思想工作要把解决实际问题与解决思想问题结合起来使企业军转干部既充分感受到党和政府的温暖与关怀又增强对国家政策的信任和理解。

这些措施包括一是组织上有依靠。针对企业军转干部较多且有条件的主管部门要落实分管领导开展经常性走访和正常的组织生活使企业军转干部的思想动态人员去向随时在主管部门的掌控之下对一些主管部门因下属企业破产、兼并、重组等发生重大变化而使军转干部长时间游离于党组织之外人员数量少而分散应想办法把企业军转干部纳入属地乡镇或社区党组织管理为他们找到新“家”。让企业军转干部思想上有归属组织上有依靠重新过上正常的组织生活。二是在思想教育上下功夫。结合支部和老干部活动各主管部门要在加强思想政治工作上下功夫理顺情绪化解矛盾。开展形势任务教育讲政策、讲传统、讲作风讲形势、讲现实宣传党和政府历年来的军转干部安臵政策和解决企业军转干部困难问题的一系列政策和措施。引导企业军转干部历史地、辩证地看待军转干部问题正确理解以往的军转安臵政策和转业安臵政策中的“政治、生活待遇”正确对待改革转型期局部利益的调整与个人的生活暂时出现的困难问题使他们感受到党和政府解决企业军转干部困难问题的决心看到解决问题的希望所在。积极配合各级政府有关部门做好解困工作自觉维护改革发展稳定的大局对过高要求和偏激行为要加强教育对串联、超级上访行为要坚决加以扯止。三是主管部门要建立企业军转干部联系制度。相关主管部门要建立专门领导小组进一步明确责任分工落实分包人员定期进行走访逢年过节开展慰问送温暖活动及时沟通、了解他们的生产生活和思想状况对所在企业因停产破产生活困难者落实解困政策失业下岗者发放失业救济金帮助实现再就业鼓励他们自主创业特殊困难者实行个案帮扶对离退休企业军转干部引导他们发挥余热鼓励参与社区和老年活动。达到帮助一人感动一片稳定一方的成效。

四完善解困政策建立长效机制。为确保企业军转干部生活困难问题从根本上得到解决需要政府统筹协调进一步建立和健全完善健全了解决企业军转干部生活困难问题长效机制在经济和社会的发展的同时逐步加予完善不断提高他们的生活待遇。这些机制包括解决企业军转干部的工作协调机制、政策完善机制、收入分配与权益保障机制等。五强化基层工作解决信访问题。

一是根据中央和全省的统一部署加强调研建立企业军转干部数据库对辖区的企业军转干部做到底子清情况明。

二是加强基层工作。基层是企业军转干部问题的源头也是解决信访问题做好稳定工作的关键。要大力加强主管部门、乡镇和企业的基础工作确保基层维护稳定工作充分运转起来把工作重心放在基层单位强化属地责任和主要单位的责任企业军转干部反映的问题在基层单位有人管有人负责。要按照信访工作要求建立和完善科学、规范的接待、受理、答复、处理信访问题的程序和制度办法及时解决企业军转干部的来信来访问题提高初访一次性办结率努力把问题解决在首办阶段解决在萌芽状态。

三是对反映突出问题实行综合治理。由县企业军转干部问题专项工作小组牵头各有关部门要互相配合协调行动形成合力采取各种综合措施认真解决企业军转干部反映的突出问题当前尤其要防止“要求过高行为偏急”行为杜绝”越级上访”苗头把问题解决在萌芽状态化解在基层。

第三篇：有效预防群体性上访的对策建议

积极有效预防群体性上访的对策建议

群体访是亟待解决的重要课题，要不断完善有利于化解群访事件工作体制、机制，就必须采取相应的措施和对策，有效遏制越级群体性上访的上升势头，对“症”下药。

（一）把信访工作重点在整体上向基层倾斜。基层既是信访源头，又是解决信访问题，减少或避免群体性越级上访的关键。根据“属地管理，分级负责”的原责，将压力向基层单位传递，压实责任主体积极稳控化解责任。因此要把信访工作的重点在整体上向基层倾斜，全方位加强基层信访工作。首先要健全机构和网络，配备人员，建立健全制度；其次是加强对基层信访工作督促和检查指导；再次是加大培养信访干部力度，为信访干部成长搭建平台。对信访干部真正做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，建立起有利于优秀信访干部成长的激励机制。我省已建立起三级国土资源信访场所和信访机构，配备了专门的信访工作人员，增加了必备的软硬件设施，形成了系统网络。为充分发挥我省国土资源信访机构职能作用，监督检查基层工作扎实开展，落实各项工作制度，2009年我厅出台《国土资源信访工作考核办法》。近年来，厅机关共选拔任用了4名信访干部到处级岗位，推荐了1名信访干部参与省委组织部的选调考试并被录用，各市、县国土资源部门也积极选拔推荐信访干部到领导岗位，较好地调动了各级信访干部的工作热 1

情。

（二）只有抓好标本兼治，搞好综合治理。在治本上，要制定完善政策，要科学民主，必要时进行风险评估，切实保护好弱势群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，消减信访源。信访工作机构要及时从群众信访中分析掌握有关政策的贯彻实施情况，提供信息反馈，当好参谋。加强政务信息公开，不断扩大公开内容，丰富公开途径。在治标上，加强群体信预防维稳机制建设；科学统筹安排，实现执法监察与信访工作有机结合，将案件办结与信访矛盾化解管理衔接；加强信访事项的交办、督办，重要案件直查。目前，我厅正在研究制定《农村集体土地征收征用社会稳定风险评估办法》，明确集体土地征收征用、建设用地置换、农村土地整治、城市范围土地收回等国土资源重大管理事项，建立科学的维稳风险评估机制，避免和减少因决策失误或处置时机不当引发的国土资源矛盾纠纷，努力维护全省社会稳定大局。2009年下半年以来，我省相继出台《安徽省征地补偿标准》、《安徽省征地补偿准备金管理办法》、《关于切实加强征地管理维维社会稳定的紧急通知》和、《进一步完善土地执法监管长效机制》等一系列规范性文件。强调土地征收、安置补偿的进一步规范化管理和建立执法监管长效机制。现在，我厅信访办被赋予信访反映事项现场核查责任，经现场核实为违法违规，直接移交查处。

（三）要做好超前排查、防范工作。加强群体性上访情报信息工作，提高分析研判水平，增强工作的主动性、预见性和针对性，形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制。

切实做早发现、早预防、早化解，提前制定预防和化解预案。

（四）落实领导包案责任制，加大解决群体访问题力度。推行信访大案要案领导包案责任制，避免扯皮、推诿，拖而不决。改革领导接访制度，变领导定期接访为领导按分管工作接访，探索建立由接访领导牵头、职能部门负责人参加的信访案件处理协调会制度，提高信访案件办理效率。在“事要解决”上用真劲，求实效。

（五）加强信访法规的学习宣传工作，引导群众依法有序逐级上访。积极开展法制宣传教育，增强广大公民的民主与法制意识，把学习宣传信访法规当作一项长期的工作任务。对组织策划越级群体性上访并且严重影响社会稳定的极少数人，要依法严肃处理，创造一个群众依法、有序、逐级上访的良好社会氛围。

第四篇：关于做好部分企业军转干部健康体检的

关于做好部分企业军转干部健康体检的通知

各企业：

接平企军办〔2009〕21号通知，定于9月23日对本系统企业军转干部功臣模范、因战因公致残、患有重大疾病和年满70周岁（1939年12月30日前出生的）的人员。进行一次健康体检。请各企业按照文件要求迅速通知本单位查体人员于9月23日上午7：30前到市人民医院健康体检中心（市人民医院东北角）进行体检。

具体事项请参照附件1、2、3。

经贸局

2009.9.17

附件

1平企军办〔2009〕21号

平度市企军办

关于做好部分企业军转干部健康体检的通知

各有关部门、单位：

为切实做好企业军转干部工作，根据青办发[2004]12号文件的规定，经研究决定，定于9月下旬对我市企业军转干部功臣模范、因战因公致残、患有重大疾病和年满70周岁（1939年12月30日前出生的）的人员。进行一次健康体检，充分体现党和政府对他们的关心和爱护，现就体检有关问题通知如下：

一、参加体检人员的范围

1、功臣：军队授予的三等功以上人员；

2、模范：军队大军区或各军、兵种及以上单位对个人表彰和奖励的各类人员；

3、致残：在部队时因战因公致残人员；

4、患有重大疾病：参照青岛市规定的47种大病范围；

5、年满70周岁，1939年12月30日前出生的人员。

二、体检的时间及地点

2009年9月22日、23日、24日、25日、28日上午7：30前在市人民医院健康体检中心（市人民医院东北角）进行体检。具体体检时间见附件。

三、组织领导

各单位要高度重视企业军转干部体检工作，要安排专人负责做好整个查体组织工作，要及时通知参加体检人员，并按时统一组织符合条件参加体检的企业军转干部到市人民医院健康体检中心进行体检。体检结束后，由各单位统一带回。

附：

1、企业军转干部体检人员名单及体检时间安排表。

2、参加体检人员注意事项。

二00九年九月九日

主题词：做好企业军转干部功臣模范健康查体通知平度市做好企业军转干部工作领导小组办公室2009年9月10日印

（共印70份

附件：

2参加体检人员注意事项

一、凡参加体检人员要按通知要求的时间，上午7：30前到达市人民医院体检中心（市人民医院东北角）参加体检，过时不再另行组织体检。

二、体检人员体检的前一天晚上，要吃清淡的食物，不要吃油腻的食物，体检的当天早晨不吃饭、不喝水，以免影响体检效果。

三、体检人员要在本次体检规定的项目内体检，如要求在体检以外的项目体检或者看病拿药，费用自理。

四、体检人员要带个人医疗服务优惠证。

平度市企军办

附件3

9月23日企业军转干部健康查体人员情况表

第五篇：当前农村集体上访的主要原因及对策

当前农村集体上访的主要原因及对策

笔者在下派挂职期间对涉农问题特别是农村集体上访问题进行了认真调查，在这里结合工作实践，谈谈自己的认识。

一、当前农村集体上访的主要原因：

（一）村干部的腐败问题，是导致农民集体上访的主要原因。当前一些村民主管理流于形式，村民代表会和村民议事会形同摆设，村级财务制度不健全，管理混乱，村务公开不到位、内容不实、不详。加之村干部素质不高等原因，造成村干部腐败问题日趋严重。一般表现在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款购买手机、安装个人电话，借土地承包、工程建设之机搞暗箱操作捞取好处，贪占一些群众少知内情的占地补偿款、承包费等。这些腐败问题不但使村干部在群众面前丧失了威信，而且直接侵犯了群众的经济利益，成为农民集体上访的主要原因。

（二）换届选举工作存在弊端，引发集体上访。一是有的选举不公正或搞金钱贿选，群众不服；二是个别领导热衷于指手画脚，干预村民自治选举，破坏民选程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一届村委会不处理上一届村委会的有关事务，使得一些遗留问题不能及时解决；四是在一些农村的选举中，某些家族出于维护自身小团体的利益，经常凭借其族大、人多的优势，把持选举，甚至出现以家族势力拉票、毁票的手段干扰选举；五是由农村宗族势力领头或操纵，以告倒现任村干部，使本宗族的人当上村级组织的领导人为目的，借助宗族势力，采取诬告陷害、欺骗拉拢、威逼相加等手段煽动群众上访。

（三）基层政府对村干部管理不严，工作方式简单。对于群众反映村干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解决。更有甚者基层干部作风简单粗暴或思想道德不纯，存有欺民虐民现象，对群众反映村干部的问题不是积极的解决，而是采取压制和抓人的办法，结果造成干群关系极为对立。少数基层政府组织对待群众的上访不是积极解决问题，而是把主要精力放在围追堵截上，结果堵不胜堵、截不胜截。反而造成越级赴省进京上访的发生。

（四）基层组织建设存在问题，引发农民对抗情绪。主要表现在有些基层组织不健全，管理涣散，班子成员不团结；村干部群众意识淡薄、官僚主义严重，村里的重大事项不开会不商量，引起群众的强烈不满；村干部出于自身利益考虑，只知完成乡镇下达的任务，而不去保护村民利益；村干部不负责任，消极应付，推诿扯皮，对老百姓疾苦不闻不问；村干部抱着个人利益不放，办事故意找茬，态度蛮横。这些影响干群关系的原因引发了农民的对抗情绪。其次乡镇党委、政府对干部的考察单纯以能否完成乡镇下达的任务为标准，缺少对农村党的基层组织进行严格有效的统一管理。还有就是有些村党支部与村委会之间存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群众自治陷于瘫痪。再者由于利益驱动和干部管理体制上存在的弊端，村干部要寻找乡镇干部作靠山，乡镇干部需要在村级培养依靠力量，导致了目前乡、村两级干部盘根错节的复杂关系网和经济利益的一致性，使得一些村干部横行乡里，村委会形同虚设。群众对基层党组织不信任，遇到问题后，采取上访的途径寻求解决成为必然。

（五）农民负担居高不下，群众利益受到损害。一是由于前几年机构膨胀，造成乡镇行政人员超编，庞大的行政机构使乡级财政不堪重负，乡镇政府只有靠扩大统筹，多向农民收取费用来维持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向农民摊派的资金修路、建楼、建厂突出其政绩，短期行为严重；三是由于乡镇干部、村干部出政绩心切，农民纯收入的确定有人为的因素，人均纯收入数目定的过高，超出了农民实际收入水平；四是以教育集资、计划生育等名义乱收费，加重了群众负担。农民负担过重，侵害了其经济利益，但若有抵制，乡镇政府就通过公安司法部门强制执行，进一步激化了矛盾。

二、对农村集体上访的主要对策：

农村集体上访的原因是多方面的，但如何化解矛盾，减少或杜绝上访呢？笔者认为应主要做好以下五个方面的工作。

（一）大力加强农村基层组织建设。特别要在按照五个好 的要求在整顿后进党支部方面加大工作力度。在选拔基层干部时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、群众的意愿。

（二）加强农村基层民主制度建设。把村干部推向群众，使权力真正置于群众的监督之下。实施村干部离任经济审计制度。针对群众反映强烈的村干部作风问题，上级纪检监察部门要定期检查通报查处结果。推行村务大事村民公决制度，推动村级决策的民主化、公开化、科学化。

（三）抓教育，防止村官腐败。建立村教育活动室，利用冬春农闲季节，集中对村干部进行轮流培训，结合两委换届进行岗位培训和专题培训，结合村级三个代表学教活动，开展争当五型干部活动。上好党课，切实加强村干部的宗旨意识。

（四）进一步村务公开，推行村级财务统一核算。规范村务公开内容，建立监督机制。村干部的工资待遇要根据当地经济状况统筹考虑，上级部门到村检查工作要实行零接待，规范各种制度切实减轻农民负担。从而建立起相互信任、相互支持的干群关系。

（五）全面贯彻村民自治制度，提高农民法制意识。加大力度宣传村民自治法，帮助推进村民自治法的实施，提高村民自治意识。同时还要加强与维护稳定有关的刑法、集会游行示威法、信访法律法规等基本知识的宣传，全面提高农民法制意识。