第一篇：浅析环境问题引发的群体性事件现状及解决对策
浅析环境问题引发的群体性事件现状及解决对策
摘要：环境问题引发的群体性事件是在新时期出现的一种新的社会矛盾，且发展趋势日益严重，事关社会弱势群体生存权益、政府公信、企业形象、经济发展等问题。对环境问题引发的群体性事件预防与解决，从根源上减少这一问题的发生，科学合理地解决这一问题，是保障人民基本权益的关键所在。
关键字：环境污染群体性事件政府矛盾
前言：
7月2日，四川省什邡市市民因担心市内宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续到什邡市委、市政府门口聚集，反对钼铜项目建设。
7月28日，江苏南通启东民众上街反对制纸企业污水排海工程。同日，江苏南通市政府发布消息称，永久取消有关王子制纸排海工程项目。
10月中旬，因担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第一城、华纺易城等6个小区居民联名签字，发起抗议活动，抗议高铁经过家门口。
10月22日，宁波镇海湾塘等村数百名村民，以该市一化工企业(PX项目)距离村庄太近为由，到区政府集体上访，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件。。。
短短的四个月中，就发生了4起影响较大的涉及环境问题的群体性事件。使得这一问题受到政府、社会、民众的高度关注，引起了广泛而激烈的讨论。在12月18日，由中国社会科学院月发布2013年《社会蓝皮书》中也指出：现阶段中国社会处于矛盾多发时期，且社会矛盾多样而复杂。而近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。群体性事件的形成原因，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主。对各类群体性事件的形成原因的分析表明，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右，环境污染和劳动争议引发的群体性事件占30%左右，其他社会矛盾引发的群体性事件占20%左右。
正文：
一、概念：
群体性事件指由人民内部矛盾引发的，由众多人员参与的，可能会危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。群体性事件可由多种因素引发，如农村征地、城市拆迁等。
其中，环境群体性事件是指因环境问题而引发的群体性事件。近年来，环境群体性事件递增迅速，已成为引发社会矛盾、影响经济、制约社会发展的重大问题。例如上文提及的几个事件，均为典型的环境群体性事件。
二、原因
从我国多起群体性环境事件来看，环境问题引发的群体性事件一般都有一个矛盾长期积累过程。事故发生地政府是片面追求GDP，忽视环境保护。致使当地环境污染情况不断恶化，居民的生活环境、身心健康受到了严重侵害；同时，随着环境问题的日益突出、群众环保意识的逐步提高，也使得环境污染问题成为引发群体性事件的一个新的诱因。居民在环境群体性事件发生前大都经历合理诉求、理性维权的过程，但这些诉求没有得到及时有效回应，合法环境权益没有得到满足，加之受少数不法分子的煽动影响，很容易以环境保护这一“公共产品”作为诱因而引发环境群体性事件。但从更深层次的原因来看，其发生又有着历史和社会矛盾内在变化的本质因素，有着深刻的基础性、社会性、结构性根源，例如环境利益与经济利益的博弈，区域利益的分配等。
三、影响：
1.影响社会稳定。当前的环境群体性事件有越来越严重的趋势：持续时间也越来越长，影响范围越来越大，事件的发生有时候甚至超过了政府的控制。事实上，环境群体性事件的主要参与者仍然属于社会的弱势群体，他们的目的主要是为了获得经济补偿和基本的生存环境。但是往往由于一些“非直接利益者” 的卷入，甚至被一些不法分子利用，可能导致相应问题政治化，由环境群体性事件演变成政治事件，这严重地破坏社会稳定。
2.引起政府信任危机。环境群体性事件的发生一定程度上也源于民众能够对政府的不信任，而事件发生后则会更将影响到群众对政府的信任，尤其是在事件没有得到合理处理的时候，一些不明就里的群众可能采取激烈的措施。环境群体性事件发生后，群众很容易被诱导进而相信政府在充当企业后台，转而不相信政府，甚至发生冲击政府机关的恶劣事件。在事件发生过程中，政府的信任受到了严厉的考验，尤其是事件发生后，政府必须做好相关的善后工作，使群众相信政府，以免造成群众的心理恶性循环，避免导致下一轮矛盾的爆发。
2.破坏经济建设环境环境。群体性事件的发生使其他企业可能认为当地政府管理不力或认为当地群众民风彪悍，影响企业到当地的投资信心。一旦某地发生环境群体性事件，可能在这个区域的其他地方也会引起新一轮的环境污染恐慌，甚至会出现一些不合理的环境投诉和冲突事件。这使得该区域在一些正常项
目的建设时，也可能受到当地群众的阻挠。
四、解决对策十八大新闻中心11月12日举办记者招待会，十八大代表、环境保护部部长周生贤就如何防止环境问题引发群体性事件的问题谈到：
“要从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事。第二，大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息全部公开。第三，进一步扩大群众参与力度，在让更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。”
而具体到地方政府工作上来说，又可以具体到以下八点：
1.着眼制度建设，健全环保长效机制。防范环境事件的发生，要从全局上解决问题，需要创造出常规化的、更为系统的制度，如建立官员的环境问责制度和考核制度；建立完善的环境经济政策体系；建立有效的环保后督察制度。同时对于干部与地方政府的政绩考核机制，把“绿色GDP”、“循环经济”、“低碳经济”等纳入考核体系。政府应该规范环境管理制度，各级部门与企业严格执行环境管理制度，在开发过程中，严格落实，丰态补偿机制。加强国家与地方的环保制度建设，从而建立一个良好、健康、有序的环保长效机制。
2.加强环境风险排查。加强对企业的环境风险排查，有利于将环境风险事故发生概率降低，也有利于制定相应的应急预案；同时能使管理部门加强对风险企业的管理与监督，也能使企业自身提高风险防范意识。各级政府要严格贯彻落实风险预防政策与要求。
3.加强环境监测。加强常规的环境监测能够及时地发现环境风险并排除突发性环境污染事故的发生。对于一些特殊的企业，有目的性的环境监测能够最大限度地降低风险事故的产生。
4.强化环境事件的应急处理。在环境事件发生时，各级政府及时、准确的应对措施能在很大程度上消除群体性事件的发生。对于环境事件，尤其是突发性环境事件，各地政府应该有相应级别的应急预案。在处理环境事件的过程中，政府与企业应该要坚持以人为本、公开正的原则，在保障公民人身财产安全的同时，要努力维护好社会稳定与和谐。处理环境事件的难度在于涉及的政府部门较多，在事件的处理过程中，往往各自为政、责权不明，很难使事件得到及时圆满地处
理。所以须对现行环境事件应急管理的职能职责进行调整和完善，建立统一的指挥、协调机制，积极推进资源共享和信息共享。
5.做好环境污染事件的污染治理工作。环境污染发生后，对于环境的治理与恢复将直接关系到群体性事件的平息。污染发生后，政府应该采取切实可行的措施修复被污染的环境。对于已经毒害到当地居民人体健康的，应该组织环保部门、医疗机构等部门对居民进行对应的污染物排查，提供科学的治疗方案。同时，对于污染企业采取强制措施进行整改、关停或转移。很多环境污染事件的处理不是短时间的，其周期很长，这就要求政府与企业。起成立相关的处理小组，长期跟踪服务，直到事件得到圆满处理。
6.指导企业购买环境风险责任险。企业购买环境风险责任险，有利于企业规避风险，也使受影响公民的权利更容易得到保障。
7.构建保障体系，增强农村环保后劲。环保能力和科学技术的提高也是降低环境事件，维护社会稳定的重要保障。国家与地方政府应重点指导，加大投入，加强环境科技创新能力建设，为环保工作提供技术支撑和决策管理服务，从而不断提高政府与企业自身应对风险的能力。当前农村缺乏必要的环境保护法律法规，地方政府也容易忽视农村的环境污染问题，而当前的重污染企业越来越多地选址在农村。所以加强农村环境保护是当前的一个重要措施。
8.加强公众参与。公众有知情权，政府、企、和环评单位有义务让群众了解项目和区域的环境问题，从而让公众更好地维护自己的权利。对于公众的意见，要严谨、实事求是地对待，不能规避公众对建设项目的意见。建设方和当地政府也应该合理、准确地回答公众关于环境问题的提问，让公众明确将来的环境问题，享受到环境知情权。但是我国环境公众参与的力度还不够，这与环保制度、公众的环保意识、环评单位的公众参与调查方式、政府的信息官传等有很大的关系。
第二篇：环境群体性事件
环境群体性事件
一、关于环境污染导致的群体性事件的情况通报
在环境形势处于“总体好转，局部恶化”的大背景下，有关环境污染问题和由此引发的群众信访、群体性事件，成为热点、焦点和难点问题。选择影响较大的1 0个事件和案例予以剖析：
(一)四川沱江特大水污染案，3人被判环境监管失职罪
004年2—4月，四川川化股份有限公司将工业废水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，给成都、资阳等5市的工农业生产和人民生活造成了严重的影响和经济损失。经农业部长江中上游渔业生态环境监测中心评估，仅天然渔业资源损失就达1569万余元。9月9日，成都市锦江区法院分别对涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吴贵鑫、李俭等重大环境污染事故案和被告人宋世英、张明、张山等环境监管失职案做出一审判决。相关责任人最高获刑5年，处罚金人民币4万元。
特别值得注意的是：宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2年6个月；张明有期徒刑2年6个月；张山有期徒刑1年6个月，缓刑2年。
(二)浙江东阳画水镇化工污染，引发恶性群体性事件
2005年4月1 0日，浙江省东阳市画水镇爆发大规模冲突。东阳市政府将数家化工厂、农药厂迁到当地建成“化工工业园”。据农民投诉，自从化工厂迁入后，环境严重污染，稻田不生，山林被“毒死”。农民因不满化工厂污染环境，占据化工厂，与入厂警察发生冲突，致数十人被打死，逾千人受伤，遭推翻或破坏的警车多达数百部。
(三)松花江特别重大水污染责任事件，12人受到党纪、政纪处理 005年11月1 3日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发松花江水污染事件。
国务院事故及事件调查组认定：中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。污染事件的主要原因：一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气公司和股份公司对环保保护工作重视不够，对吉化公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是国家环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。
据此，给予12名事故责任人做出党纪、政纪处理。其中：吉林市环保局局长吴扬，对事件负有领导责任，给予行政警告处分。吉林省环保局局长、党组书记王立英对事件负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。污染事件发生后，原国家环境保护总局局长解振华乔辞去职务。
（四）湖北省竹山垃圾场14年污染，环卫局遭索赔266万元
2001年2月20日，竹山县环卫所与城关镇莲花村在未经原告14户58名村民同意的情况下，签订了该村聂家沟公路边建垃圾场的协议。由于垃圾场缺乏有效治理，空气、水、土均受到了严重污染，导致263棵果树死亡，粮食减收10万余元。由于食用了受污染的水及土地种植的粮食、蔬菜，58名村民的身心均受到了严重的损害。
2005年4月，竹山县环境监测站对水源、农作物进行了监测评估，认定该地水源严重污染，人畜不能饮用，农田受污染严重。2005年9月，十堰市农业环境保护站和农业部环境质量监督检测中心（武汉）对该地水、土、水稻进行抽样检测，认定3项指标均严重超标，被污染严重。
2006年5月29日，湖北省竹山县城关镇莲花村14户58位村民起诉该县城建局、环卫所环境污染人身及财产损害赔偿，起诉标的266万余元。
（五）四川泸州电厂燃油泄漏事故污染长江水体，被定为重大环境污染事件
2006年11月15日，按照调试计划，四川泸州川南电厂工程施工单位在污水设施尚未建成的情况下，开始燃油系统安装调试，造成柴油泄漏混入冷却水管道外排，导致长江水体污染。当天，企业报告进入长江的柴油为0.38吨；11月16日下午，经国家环保总局西南环保督查中心督查，再报进入长江的柴油为16.945吨。国家环保总局认定，这起事故造成污油进入长江，导致泸州市城区停水，并进入重庆境内形成跨界污染，造成不良社会影响，构成重大环境污染事件。
四川泸州川南发电有限公司被处以20万元人民币的经济处罚，公司相关责任人被分别处以扣减奖金、撤销职务等处罚。2 007年5月1 5日前，四川环保局暂停审批沪州市除污染治理项目外所有新建项目。
(六)江苏盐城市水污染事件被告被判“投放危险物质罪”
009年2月20日，江苏盐城发生水污染事件。由于市区多处自来水取水口的水源被污染，直接造成自来水无法使用，影响居民用水安全，造成长时间停水。据法庭审理查明：被告人胡文标、丁月生于2 007年11月底至2 009年2月1 6日期间明知盐城市标新化工有限公司系环保部门规定的“废水不外排”企业、明知在“氯代醚酮”生产过程中所产生的钾盐废水中含有有毒、有害物质，仍将大量钾盐废水排放至公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市城西、越河自来水厂取水口，致2 009年2月2 0日盐城市2 0多万居民饮用水停水长达66小时40分，造成直接经济损失54 3．21万元。
水污染事件发生近6个月后，盐城市盐都区人民法院，对涉案的盐城市标新化工有限公司法定代表人胡文标、生产负责人丁月生以“投放危险物质罪”，分别判处了10年和6年有期徒刑。这是国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚案例，该案判决后，迅速引起社会各界广泛关注。
(七)陕西凤翔“血铅”案，引发恶性群体事件
006年建成投产的陕西东岭集团冶炼公司，与马道口村、孙家南头村紧邻，部分群众住房与厂房相隔只有百米左右。
2009年8月，长青镇东岭集团冶炼公司环评范围内两个村庄731名儿童接受血铅检测后，确认615人血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需住院排铅治疗。“血铅事件”的发生，造成群众恐慌。
8月11日上午，风翔县长青镇高咀头村一些村民围堵了途经村口的冶炼厂车辆。8月1 6日上午，东岭公司附近数百村民冲击东岭厂区，东岭厂区铁路专用线近三百米围墙掀翻，村民还砸烂了前来送煤的货车挡风玻璃和停在厂区的工程车。
目前，凤翔县政府拨出首批100万元人民币，用于支付血铅普查和患儿治疗，拟投资2000万元，启动搬迁方案，计划在两年内对环评标准范围内需要搬迁的民众全部搬迁。宝鸡市市长戴征社表示，对于凤翔血铅超标事件很痛心，就此向受到影响的村民鞠躬道歉，彻底关停了投资6亿元的东岭集团陕西东岭冶炼有限公司年产1 0万吨的铅锌冶炼项目和年产70万吨的焦化项目。
(八)江苏东海倾倒有毒物质，造成重大环境污染事故
2009年6月，江苏省东海县响水亿达化工有限公司，在生产医药中间体过程中产生有毒化学废弃物(所合成分为二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳属极易燃、易爆化学品，常温下呈液态，是损害神经和血管的毒物)。为处理该废弃物，该公司先与徐某所在的废弃物处理有限公司签订了委托处理废弃物的合同。后因该批废弃物不易燃烧，处理成本较高，该废弃物处理有限公司遂安排业务员即徐某通知化工有限公司停止该笔业务。后徐某等为了赚取非法利润，于2009年5月底，由徐某、茆某与被告人王某达成协议，由王某支付16.212万元费用，从这家厂拉出近9 0吨有毒化工废弃物。由朱子星、朱艾建在未经任何处理的情况下将该批化工废弃物抛撒在东海县曲阳乡、安峰镇及沭阳县茆圩乡境内桥底、村交界处等不易被人发现的地方。
东海县人民法院认为，上述5人违反国家规定，向土地、水体倾倒有毒物质，造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失。依法判处5人重大污染事故罪，分别处以拘役、并处罚金；违法所得，予以没收，上缴国库。
(九)湖南浏阳镇头镇镉污染事件，企业法人被刑拘、市环保局局长和分管副局长被停职
2003年，湖南省浏阳市镇头镇通过招商引资，引进长沙湘和化工厂，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。2004年4月，企业未经审批建设1条炼铟生产线。
建厂不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现金身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。经检查，发现体内镉超标。2009年5月，该镇双桥村44岁村民罗柏林突然异常死亡，经湖南省劳卫所检测，死者体内镉严重超标。一个月后，61岁村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗，不久也不治身亡，经湖南省劳卫所检测，其尿镉超出参考值达4倍多。
2008年以来，湘和化工厂因污染环境引发当地村民大量投诉。2009年4月，该厂被迫停产，相关责任人接受调查。2 009年7月29日，数百名村民在镇政府聚集；30日，上千名村民围堵镇政府、派出所。
环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为，非法生产导致周边镉污染。据认定，长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源，非法生产过程中多途径的镉排放是造成区域性镉污染事件的直接原因。厂区周边5 00米至12 00米范围属镉污染区域。
2009年8月1日，该厂法人代表被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职。
(十)山东沂南涑河砷化物水污染事件，企业负责人被判15年、3被告共同赔偿国家经济损失3714万元
2009年4月，亿鑫化工有限公司在未取得农业部颁发的生产许可证、产品批准文号，以及明知阿散酸产生的废水含有毒物质，未办理工商、环保等手续的情况下，非法生产阿散酸。在生产过程中，该公司将产生的大量含砷有毒废水排放在一处蓄意隐藏的污水池存放。7月2 0日、2 3日深夜，该公司负责人于皓为节省处理污水费用，趁当地降雨，附近一河流水量增加之际，指使生产厂长许长贤、员工于宗友，用水泵将含砷量超标2．7254万倍的生产废水排放到南涑河中，致使水体严重污染。
2009年9月5日，法院以犯有投放危险物质罪判处于皓有期徒刑11年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，罚金5 0万元人民币；许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。法院同时支持了检察机关提起的刑事附带民诉讼请求，判决3被告共同赔偿国家3 714万元人民币的经济损失。
二、关于环境污染导致的群体性事件的专家解析
据国家信访局的信息，土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题，成为新时期信访工作的重点。据统计，环境污染引发的群体性事件以年均29％的速度递增，对抗程度明显高于其他群体性事件。上述环境污染事故及群体性事件，引起了国际国内、高层领导和社会各界的广泛关注：
国家环境保护部副部长潘岳指出，“目前，我国有1／4的人口饮用不合格的水，1／3的城市人口呼吸着严重污染的空气，污染对公众健康的危害将引发社会的强烈不满。”
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，环境污染问题已成为容易引发农民群体性事件的因素之一。总体来看，容易引发农民的群体性事件主要是4个方面：一是土地征用；二是环境污染；三是移民搬迁；四是集体资产的处置。引发这些问题，主要原因：一是有些地方在经济发展中不注重科学发展观，单纯地追求GDP，损害了农民的利益。二是一些地方干部存在腐败现象，导致群体性事件发生。
南京大学社会学系教授张玉林论述，落实科学发展观需要体制跟进。随着各地工业化步伐的加快，中国农村因环境污染引发的社会冲突迅速增加。在以经济增长为主要任期考核指标的压力型行政体制下，GDP和税收／财源的增长成为地方官员的优先选择，从而导致他们容易采取重增长、轻环保的污染保护主义行为，并与追求利润的企业家结成利益同盟，引发污染向农村地区的低成本转移，而受害农民也难以获得应有的补偿，围绕污染而产生的纠纷也就容易升级为群体性的暴力。
综合专家论述，对发生上述环境污染及群体性事件的原因解析如下：
污染事件的发生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求GDP忽视环境保护，而导致长期累积的矛盾集中暴发，是环境保护滞后于经济发展的必然结果。GDP至上的政绩观是重经济发展轻环境保护、污染事故多发的重要根源。在这种发展观、政绩观下，污染项目闯过了环保关口，违法企业得到了庇护。致使GDP上升了，环境质量下降了；财富增加了，群众的幸福感减少了，这是以环境换取经济发展的结果。同时，随着环境问题的日益突出、群众环保意识的逐步提高，污染问题已经成为引发群体性事件的一个新的诱因。环境信访问题如果得不到合理的解决，大多数会转化为群体性事件。根本原因，主要是污染危机受损者的基本生存、公众环境参与的权力没有受到应有的尊重。
第一，污染企业在建厂之初大都没有经过严格的环境影响评价审查，相关手续违法。一些污染企业和工业园区，在没有进行充分环境评估的情况下，匆忙上马。有的因污染严重而停产，随后易地转移重建再生产，屡遭群众反对和驱赶。除了高额利润的刺激之外，主要原因就在于“发展缺少科学、准入不迈门槛”。
第二，在发现违法排污或造成污染之后，处罚力度严重不足。污染企业有的无照经营，有的没有通过环保验收，却可以在“试生产”的名义下长期生产；通过环保验收的企业也经常为节省成本直接排污。有的违法企业被处以罚款，申请法院强制执行，但很难执 行到位。有的投产时就未经环保部门许可，因超标排放被环保部门责令停产，但行政处罚执行难，导致污染状况继续恶化。
第三，在污染造成明显的侵害后果之后，受害者要求制止污染的诉求得不到支持。环境污染导致的群体性事件中，受害群众都曾多次上访，要求工厂搬迁或停止排污，有关新闻媒体也曾经予以披露，一些人大代表和政协委员也曾多次发出呼吁或提出议案，但一直得不到彻底解决。群众的赔偿要求，得不到满足，排污单位和有关部门，甚至无视群众的维权意愿和赔偿要求。
第四，环境污染引发的群体性事件主要有复杂性、规模化对抗趋势等特点。在企业的排污和侵害行为得不到公共权力有效制止的情况下，受害群众逐渐对正常申诉途径失望，转而选择“自力性救济”，通过“自己的方式”去寻求解决的途径。而这种方式在缺少理性的组织引导的情况下，又容易被一种身为“受害者”所具有的悲情意识控制，甚至产生一种绝望情绪。极端的情绪和认识一旦出现，激烈的暴力释放也就成为难以控制的必然结果。
三、关于防控环境污染导致的群体性事件的措施建议
环境保护本质是发展问题，更是民生问题，必须优先解决。环境问题得不到解决或解决得不好，就可能累积并显性暴发，最终导致付出更大的行政成本，影响政府的形象、损害政府的公信力、削弱政府的权威。只有优先解决了环境问题，才能以最小的行政成本实现好群众的根本利益，赢得解决群众问题的主动权。安全、环保、稳定，关系发展、关乎民生，任何时候都不能掉以轻心。通过对案例的深入解剖，根据专家的深刻分析，结合全市环保工作，特别是污染防治形势，提出如下措施建议：
(一)各级政府要强化环境保护法定主体责任
《环境保护法》明确规定，各级地方政府对辖区环境保护负有主体责任。这既是环境法治的基本要求，也是环境公共需求变化和环境基本权利发展的客观必然。目前，正在进入环境群体性事件的多发期。充分关注环境污染引发的群体性事件，维护群众的合法环境权益，认真解决群众环境诉求，切实解决环境污染问题，有效化解人民内部矛盾，预防环境群体性事件的发生与发展，保障经济社会的平稳较快发展，已经成为地方政府重要的工作内容。因此，各级政府必须通过拓展政府环境第一性义务即政府环境职责，提升政府公信力；强化政府环境第二性义务即政府环境法律责任，增强政府执行力；健全完善政府环境管理责任、加强环境服务责任。要树立保护环境就是保护生产力、就是促进发展、就是政绩的观念，算清环境污染的经济账、政治账，从以人为本、执政为民的高度，重视涉及到群众切身利益的环境污染问题，把解决影响群众利益的环境问题作为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，正确处理经济发展和环境保护的关系，切实履行环境保护法定主体责任，认真执行环境与发展综合决策制度，支持环保部门依法行使职能，真正做到环境与发展并重，进而以环境保护优化经济发展。同时，各地政府不能拖、不能等、不能推，必须迅速行动起来，真抓实干，认真解决涉及群众切身利益的环境问题。
(二)环保部门要加强环境监管和环境执法
环境保护是预防污染事件发生的重要“防火墙”，把牢环保这一关口，就增加了一道安全阀。环境保护是一项防止污染项目上马破坏生态环境的重要手段，是保障经济社会健康和谐发展的重要制度设计。各级环保部门要充分发挥职能作用，坚持依法办事，严格环评审批，加大环境监管和环境执法工作力度。要严把新建污染项目的准入关，加强污染的源头控制，认真执行“三同时”制度，强化环保验收措施，实施全过程监督，防止新建项目布局不合理和污染物难以治理而引发的污染纠纷。要加大对现有排污企业的监管力度，增强监测的频次，缩短监测周期，对违法排污企业必须严惩不贷，防止企业偷排、直排污染物而损害群众利益的事件发生。要及时妥善处理企业事故性污染物排放后引发的纠纷处理工作，充分保障群众的合法权益。及时消除环境监管的盲区盲点，严防行政不作为，特别是失职、渎职现象的发生。
(三)企业法人要承担环境保护法定义务和社会责任
作为经济组织实体的企业承担着重要的社会责任，必须履行保护环境的法定义务。我国法律规定，防治污染主要是以企业为法律规制对象。《环境保护法》和与其配套的单行法《大气污染防治法》、“水污染防治法》等法律，规范了企业应遵循的保护环境的职责，针对不同的范围对企业提出了保护环境的要求。《环境保护法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。在各项有关环境保护的法律中明确规定环境法律责任主体为“排放污染物的企业事业单位”、“造成环境严重污染的企业事业单位”、“排污单位”等，因此，企业应严格遵守各项环保法律法规，摆正保护环境与提高经济效益的关系，切实履行保护环境的法律义务，坚决杜绝一切破坏环境的行为，在谋求经济利益的同时，充分考虑环境公益，认真履行保护环境的社会责任。
(四)社会各界要建立“联保共建”的环境保护大机制
要坚持“综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，探索新载体，构建大机制，积极开展“联保共建”活动，深入实施“环保惠民”工程。要下更大的决心、花更大的力气，强化对突出环境问题的综合整治，加强重点污染治理，组织开展环境问题排查，集中整治重点区域、重点企业污染，努力消除各种环境隐患，维护人民群众环境权益和身体健康。要着眼长远，加快污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施建设，逐步改善环境染污治理和环境承载能力。要充分发挥相关部门的法定职能作用，集聚全社会的环境保护要素资源，建立环境保护“统一战线”和生态文明建设“共同体”，提升公众的环境保护意识，调动社会各界的积极性，凝聚各方面的力量，共同努力，让人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜空气、吃到放心食品、生活在健康的环境中，确保环境安全、人民幸福、社会和谐。
(五)要落实环境污染群体性事件处理责任
环境污染群体性事件处理，要坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则。各级党政主要领导，要对环境污染纠纷的协调处理工作以及由此引发的群体性事件的预防处置负总责；各有关部门，要落实责任，切实做到“守土有责”；各级环保部门，要切实履行对环境保护管理监督和执法职能，及时调查处理环境污染纠纷，努力当好党委、政府的参谋。各有关职能部门要加强协作配合，形成整体合力，努力构建党委政府统一领导、有关部门各司其责、齐抓共管的格局。
要实行严格的责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的单位和个人，要按照有关规定追究其责任；对排查调处矛盾不力，能解决的问题不去解决，导致矛盾激化，引发群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；对已发生的重大群体性事件，党政领导和主管部门隐瞒不报或迟报、漏报而贻误时机，或处置失当，造成事态扩大的，要按照有关规定，严肃追究责任。及由此引发的群体性事件的预防处置负总责；各有关部门，要落实责任，切实做到“守土有责”；各级环保部门，要切实履行对环境保护管理监督和执法职能，及时调查处理环境污染纠纷，努力当好党委、政府的参谋。各有关职能部门要加强协作配合，形成整体合力，努力构建党委政府统一领导、有关部门各司其责、齐抓共管的格局。要实行严格的责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的单位和个人，要按照有关规定追究其责任；对排查调处矛盾不力，能解决的问题不去解决，导致矛盾激化，引发群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；对已发生的重大群体性事件，党政领导和主管部门隐瞒不报或迟报、漏报而贻误时机，或处置失当，造成事态扩大的，要按照有关规定，严肃追究责任。
第三篇：我国环境现状及解决对策
题目： 我国环境现状及解决对策
摘要
随着经济的发展，环境问题也越来越被人们重视。经济的快速发展带来严重的环境问题，同时环境问题也越来越影响着经济的发展。经济与环境的关系越来越密切。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏，人类不断的向环境排放污染物质。如果我们不加以制约、预防，我们地球的环境将越来越恶化，也将制约经济的发展。我们应该积极响应国家限塑、低碳的号召。作为未来接班人的人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在我们自己的手中，老天将对我们做出严厉的惩罚。为了同时发展经济和保护我们的自然环境，转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。
（一）我国环境问题的基本现状： 1.工业污染，所谓工业污染是指工业企业在生产过程中，对包括人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。目前，中国的很多工业往往伴随着资源大量消耗，生产出现的大气随意排放到空气当中，还有极为严重的噪声污染。面对这些问题，会给我们带来怎样的危害呢？一是工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；二是工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命；三是环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。对此我们发现了众多的问题，但是并没有得到很好的解决，一些工厂采取现排放后处理的处理方式，导致环境的恶化。也有一些工厂为了获取更多的利润，对一些废水没有经过处理就排放到江河中，废气直接排放到空气中导致环境的恶化。.城市环境问题，城市环境污染是在城市的生产和生活中，向自然界排放的各种污染物，超过了自然环境的自净能力，遗留在自然界，并导致自然环境各种因素的性质和功能发生变异，破坏生态平衡，给人类的身体、生产和生活带来危害。一是噪音污染，据有关部门统计，目前全国有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有损听力和心血管系统，就此看来，噪音污染对人体的伤害，但是噪音污染有逐年增加的趋势。二是城市空气污染,在北方城市以沙尘浮颗粒污染为主，南方城市酸雨污染比较严重。三是城市污水污染，近年来随着城市化进程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不断增加。同时，全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染，而且水质污染有逐年增加的趋势。过度开采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等问题，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾问题已经成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。面对这一系列的问题，有很多人还没有意识到环境对人体的伤害，不能加入到保护环境的行列中来。
3.农业环境污染，在上世纪，农村是多么一片舒适的地方，但随着经济的发展，人们对生活的资料不断需求，化学品的大量使用，使现在的农村也面临了一个问题 — 环境问题。如今的农村，一些人以为保护环境只是城市人的事，然而导致了一系列的问题。在农村垃圾没有统一堆放，洗衣洗菜在同一条小河沟里，喝的是离自家牛栏、猪栏不远的地下井水等等。在农村很多地方你可以发现，垃圾的大量焚烧，一些池塘里面有很多垃圾，水体的富营养化导致一些水藻的大量繁殖„„在农村，还有的就是化肥污染，农村人民缺少一定的知识，没有保护环境的意识，化肥和农药的大量使用，造成对土地的大面积的污染。近几年来，这些问题没能得到很好的解决，农村的环境也越来越差。
(二)环境破环原因分析：
1.人们的意识不够强，特别是在农村的居民，不能明白环境的重要性，一些人抱着一副无所谓的态度，还有一些人并不明白环境的问题。
而且很少一部分人能感觉到环境的压力，好像这些都不关自己的事情一样，也许因为环境暂时还没有影响到自身的工作和生活，导致现今农村的环境和上世纪农村环境相差甚大。
2.政府的管理不善，为什么很多人没有意识到环境的危害性呢？为什么还有一些工厂的三废任意排放呢？为什么只求快速的经济发展，开山建房呢„.这么多的问题，都和政府的管理有关，政府没有加大宣传力度，来增加全国人民的知识，以达到增强人民的环保意识。对于一些工厂的制度的不完善，乱排问题抓的不够严，处罚的不够重，导致一些人的行为。在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目没有加以严格的控制。
3.人们过度重视经济效益而忽视环境问题，当今社会经济的快速发展，人们追求利益的心日益迫切，为了得到自己的利益，不惜牺牲环境为代价，只顾眼前，没能够展望未来。所以一些工厂的废水，废气没有经过处理直接排放到大自然中，因为这样他们可以省去很多的钱，达到增长利益。
4.植被面积的大量减少，石油，煤炭等的大量燃烧。据有关部门统计，中国的植被面积都在以大面积的减少，植被面积的减少，意味着二氧化碳和二氧化硫等一些气体吸收减少，造成温室效应或者酸雨等有害环境的情况。每年都会有含硫化合物的大量燃烧，造成二氧化硫大量排放。
(三)对环境的解决对策
面对全球的资源和环境问题，我们应该坚持可持续发展战略。可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现。在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出科学发展观，其中可持续发展就是其中的一项重要内容。
1.环保与可持续发展：人有权利利用自然,通过改变自然资源的物质形态,满足自身的生存需要,但这种权利必须以不改变自然界的基本秩序为限度;人又有义务尊重自然的存在事实,保持自然规律的稳定性,在开发自然的同时向自然提供相应的补偿。当然,如此确定权利和义务的范围,是以人与自然之间原本存在着和谐为前提的,可持续发展针对的则是人与自然的和谐关系已经遭受严重破坏的现实。在这个事实中,人对自然的权利和义务的范围必须相应调整。在达到新的和谐之前,人对自然的开发方式,开发深度应当受到严格的限制;人在改变自然资源的物质形态的同时,应当更多地向自然提供补偿,以恢复其正常状态。使人与环境协调发展,达到可持续发展的目标。所以优化产业结构，构建低碳产业支撑体系，大力推进清洁能源产业化，达到人与自然的相持平衡。
2.可持续发展与经济发展：目前，在中国有一大批对环境有重大破坏的项目，我们不能只顾经济的发展，应使经济发展和可持续发展相协调。加强政府宏观调控，在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目不再批准。政府还需要宣传可持续发展所带来的好处，使工厂负责人明白可持续发展的必要性。
3.环境与经济如何可持续发展？ 一些企业抓住法律的不够完善，利用执法不严等问题。以破坏环境为代价，换得一时的利润，没能更明确的执行国家方针—可持续发展。面对这么一些情况，国家应加强立法工作，完善相关法律法规，用法律约束政府、企业、组织和个人的行为保护环境和资源；人们在赚取经济利益的前提要考虑环境等。不要等到污染之后再来治理，那样会消耗更多的人力物力和财力，应在经济发展的同时预防环境的污染，这样就会更好的推行环境和经济的可持续发展。
（四）总结
纵观全球环境形势，环境问题以成为一个热议的话题，我们需要加入保护环境的队伍中来，为地球的明天贡献自己的小力量。保护环境与资源和我们每个人息息相关，保护环境不仅是关乎子孙后代的千秋大业，而且已经直接关系到人类社会今天的生存！不能抱着环保多我一人少我一人差别不大的思想，也不能对保护环境有任何松懈和怕麻烦的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，来拯救地球。此时的全世界各国人民应该合作起来，共同来解决这个艰难的问题，美化我们的家园。只要我们从自己做起，从小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能为社会、也为自己留下一片碧水蓝天。
第四篇：群体性事件问题
群体性事件问题
现存问题
近年来,随着改革开放的不断深入,市场经济的转型,社会利益格局的调整,新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题。
群体性事件特点：
1.数量增多，规模扩大；2.涉及的部门行业多，主体成分多元化；城乡群体性时间的指向对象不同，维权内容不同；4.表现方式激烈，内部矛盾趋向政治化；5.组织程度高，经济矛盾趋向政治化；6.各种矛盾相互交织，处置难度加大 群体性事件发生的原因：
1.社会贫富差距加大 贫富差距不仅表现为收入差距，还表现为财富占有，教育不公平等方面。贫富差距过大损坏了社会公正原则，引起社会摩擦，导致矛盾增多；2.职工经济利益和民主权利受到侵犯；3.官僚主义作风和腐败现象造成干群关系紧张；4.人们的思想意识和价值观日趋多元化、复杂化；5.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应
解决对策
1.明确定位政府角色,是预防和应对群体性事件的基础性条件;
2.更加注重民生问题,加快关系群众切身利益的解决,是预防和应对群体性事件的根本措施;
3.建立预警体制,及早发现苗头性和倾向性问题,并积极采取措施,把问题解决在萌芽状态;
4.及时、准确地公开信息，是预防和应对群体性事件的前提条件
5.建立健全利益协调对话机制。实践证明，很多问题不是不能解决，很多矛盾也不是到了非计划不可的程度，大部分群体性事件的爆发，源于社会情绪无处宣泄、信息暧昧不清、官民对话缺位。
6.提升公务员的善治能力，是预防和应对群体性事件的重要保障
第五篇：中纪委重点解决农村群体性事件问题
中新网2月27日电 据监察部网站消息，2月24日，中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第九次会议在北京召开，中央纪委副书记吴玉良在会上表示，要切实加强农村基层信访工作，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。
吴玉良提出，要深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，积极开展学习培训，加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，适时组织对《规定》落实情况的专项检查。要切实加强村务监督机制建设，全面建立村务监督委员会等村务监督机构，加强规范化建设，不断提高监督水平。
吴玉良强调，要深化农村集体资金、资产、资源管理，大力推进农村财务管理规范化建设，规范农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，推广建立农村集体资产资源招投标中心和农村产权交易中心的做法，探索实行农村集体“三资”委托代理服务、构建网络监管平台。要认真解决和纠正损害农民利益的突出问题，加强对中央强农惠农富农政策落实情况的监督检查，严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、生态建设、安全生产和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题，严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件。要切实加强农村基层信访工作，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。
会议还审议通过了《2012年农村党风廉政建设工作要点》。
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