城市道路机动车污染治理法律路径选择

第一篇：城市道路机动车污染治理法律路径选择

城市道路机动车污染治理法律路径选择

【摘要】目前道路机动车污染已成为我国城市空气污染的重要来源，这在某种程度上说明我国现行《大气污染防治法》防治机动车船污染措施的效力不足，近期各地匆忙发布的大气污染治理方案虽彰显政府的行动决心，然而时下的行动方案似乎很多都可以在多年前寻到痕迹，尽管其中也不乏新意，其能否奏效，令公众产生忧虑。

【关键词】机动车污染 总量控制 环境标准

【中图分类号】D9 【文献标识码】A

交通运输是支撑我们生活品质和经济发展的重要基础，但是，“尾气排放已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。”①机动车污染在我国诸多城市表现得尤为明显。根据北京市环境保护局数据，机动车尾气排放占北京细颗粒物（PM2.5）排放总量的22.2%，占北京市氮氧化物排放总量的58%，占挥发性有机物排放总量的40%。②北京市环境保护科学研究院院长潘涛认为，机动车排放毫无疑问是北京市空气污染的主要来源，并引用由包括清华大学和北京大学在内的其他享有声望的研究机构和大学所开展的研究―这些研究发现北京市空气污染的20%～30%是由机动车排放造成的。

总量控制制度

自2012～2013年冬季开始中国中东部地区大范围的、持续的严重灰霾天气，促使近期发布的大气污染治理方案均注意到“总量控制”对城市机动车污染治理的重要性，这集中表现于两个方面：即主要大气污染物排放量的控制和汽车消费总量的控制。

主要大气污染物排放总量控制制度的“遗漏”。“污染物排放总量控制”早在1996年的《国务院关于环境保护若干问题的决定》中就已被提及，《大气污染防治法》在2000年修改时更是明确确立了“主要大气污染物排放总量控制制度”③，之后，诸多地方大气污染防治立法可以说无一例外地都对之作出了明确规定，这不仅体现在几乎是与《大气污染防治法》的施行处于同一时期的各地颁行的大气污染防治条例中，如：《济南市大气污染防治条例》（2000）第八条、《浙江省大气污染防治条例》（2003）第十一条，等等，各地新近颁行的大气污染防治条例更是重申了这一制度，如：2012年修改并施行的《济南市大气污染防治条例》第十三条、自2014年1月1日起施行的《陕西省大气污染防治条例》第六条与第二十四条，等等。事实上，这一制度的重要性不仅在于立法规定对之予以明确要求，还在于它是现行大气污染防治立法设计的排污许可证、排污收费等制度的基础，如：2003年7月1日施行的《排污费征收标准管理办法》。

但是，如此重要的总量控制制度对于机动车污染防治而言似乎并无多大意义。问题在于，我国现行大气污染防治立法所划定的“主要大气污染物排放总量控制区”针对的是“尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区”，④“并未将机动车废气的流动性污染纳入及时总量控制的立法规定之中”，“主要针对二氧化硫，所涉及的污染因素少”，“对含氮氧化物污染的总量控制并未提上议事日程”。⑤如：太原市于1998年9月29日颁行的《太原市大气污染物排放总量控制办法》第二条明确大气污染物排放总量控制的适用范围限于“烟尘、工业粉尘、二氧化硫和市人民政府公布的污染物控制名录所列的向大气排放的其他污染物”。即使是近期施行的污染物排放总量控制办法也未能将机动车排放的大气污染物纳入总量控制的适用范围，如：《陕西省污染物排放总量与污染物排放许可管理办法》（陕环发[2012]58号）第二至六条明确将机动车排放污染这一典型的流动性污染源排除在该办法的适用范围之外。

城市机动车保有量的总量控制。第一，城市机动车保有量激增。“控制城市机动车保有量增长”在《大气污染防治法》（2000）中并无提及，这或许是当时全国道路机动车保有量依然相对有限的缘故。仅就汽车保有量而言，据统计，2000年我国汽车保有量为1608.9万辆，与1995年相比5年增加了568.9万辆。⑥但这一数字在2000年之后却以惊人的速度在增长，2000～2010年（10年）增长了6112.8万辆；2010～2012年（2年）增长了3116.2万辆；其中，1995～2002年（7年）增长了1013.2万辆；2002～2005年（3年）增长了1106.5万辆；2005～2007年（2年）增长了1198.7万辆；2007～2009年每年增长分别为741.2万辆和1109.8万辆；2009～2012年每年增幅都超过1500万辆（依次分别为1512.3万辆、1544.7万辆和1571.4万辆）。⑦目前全国机动车保有量已攀升至全球第二位，仅次于美国，达22382.8万辆。⑧尽管我国机动车保有量人均水平与美国等发达国家相比依然很低，2010年我国每千人的机动车保有水平也不过是58辆―这一数字在2003年仅为15辆，美国的千人保有水平在2010年为797辆。⑨

第二，近期各治理方案的趋同性选择与行动的差异性。控制城市机动车保有量显然是当前各治理方案的趋同性选择，但在国务院《大气污染防治行动计划》统领之下的各地方案仍显示出明显的差异。国务院《大气污染防治行动计划》在“强化移动源污染防治”部分提出，“合理控制机动车保有量。北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。”基于此，环境保护部等六部委发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发[2013]104号）继而明确提出“控制城市机动车保有量”，进而将北京市和这一区域的其他城市区别对待，北京市须“严格限制机动车保有量”，而天津、石家庄、太原和济南等城市则须“严格限制机动车保有量增长速度”。《河北省大气污染防治行动计划实施方案》又进一步将“控制机动车保有量”的适用范围扩大至“各设区市和省直管县（市）”，但强调“石家庄市及京津周边城市要严格限制机动车保有量增长速度”。此外，这一措施到了长三角地区则显得更为“温和”，如《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》之“十七”要求“适度控制燃油汽车增长速度”，自2014年3月1日施行的《浙江省机动车排气污染防治条例》第十一条要求设区的市人民政府“合理”控制机动车保有量。

环境标准制度

机动车污染物排放标准。大气污染防治立法要求生产、销售、进口与在用的机动车都必须达到国家或地方的机动车排放标准，否则，公安机关交通管理部门依法将不予办理注册登记或转入登记，不得上路行驶。⑩《大气污染防治法》（2000）第五十三条还对“违法制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船”行为明确规定了可以施予的惩处措施，包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、没收销毁。

自1983年颁布第一批新生产机动车排放标准以来，我国新生产机动车排放标准发展迅速，截至2009年底，我国新生产机动车排放标准体系已基本建立。”机动车国I、国II和国III阶段排放标准分别于2000年、2004年和2007年在全国实施。目前提前实施国IV阶段排放标准的地区范围不断在扩展，如《南宁市执行国家第四阶段机动车污染物排放标准的通告》（南环字[2013]296号）要求南宁市自2014年1月1日起施行国IV排放标准。另外，诸多大气污染治理方案还对对全面实施国家第五阶段机动车排放标准的时间做出明确要求，如：《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》要求北京市、天津市、河北省的实施时间是2015年，山西省、内蒙古自治区和山东省是2017年底前。环境保护部会同国家质检总局于2013年9月17日发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》，该新标准将自2018年1月1日起实施。不过，北京市已在全国率先于2013年2月1日起开始施行京V排放标准，国五排放标准发布后原京V排放标准即行废止。步北京后尘，上海市也于2014年4月30日开始施行国五阶段排放标准。

车用燃油标准。目前我国轻型柴油车执行《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB 18352.3-2005）第三阶段排放限值，轻型汽油车执行第四阶段排放限值，对此，轻型汽车国五排放标准编制说明之征求意见稿明确将这种状况归之于“由于油品供应的问题”。事实上，早在1996年的《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号）就明确提出“鼓励采用机动车清洁燃料等措施，减轻车辆尾气污染”，《大气污染防治法》（2000）第三十四条又明确规定“国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油”。而近期地方大气污染防治立法，几乎是无一例外地对车用燃油问题做出规定，诸多治理方案明确对提高燃料品质的时间问题做出要求。

公众参与与低碳出行

近年来我国城市住房郊区化突出，但即使是这样，市区内相当部分人群每日出行的里程也并未远到惟有乘坐机动车才可到达。问题是，曾享有“自行车王国”之美誉的我国目前却显然是名不符实。根据英国交通部《低碳交通：绿色未来》，英国国家CO2排放量的21%来自于旅程不足5英里的家用汽车，64%来自于旅程不足25英里的家用汽车。很明显，在城市机动车污染防治方面公众参与的力量不可小觑，公众的汽车消费行为直接影响城市大气污染治理成效。

为此，各治理方案都倡导公民低碳出行，具体措施不外乎是鼓励公众出行时更多乘坐公共交通工具、自行车骑行或步行。如：《大气污染防治行动计划》提出“实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。”

政府干预责任的适度定位

政府环境目标责任制的软效应。近期各治理方案的具体方案与地方大气污染防治立法行动，反映出各级政府均希望能在大气污染防治行动中有所作为。在2014年全国“两会”上，山东省长郭树清表示，2014年干部考核将把空气质量作为一个指标。事实上，这并非什么新鲜之举，早至《环境保护法》（1989）第十六条就明确规定“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”，1996年第四次全国环保工作会议提出“一票否决制”，“城市环境综合整治定量考核”作为考核城市人民政府环保目标责任制实施情况的一项具体措施，“定量化”的指标考核可以说是该项措施的重要特点。尽管政府环保目标责任制被视为有效环境管理的可行手段，多年来环境立法反复强调它，但是，与其他环境管理制度相比，无论是《环境保护法》，还是《大气污染防治法》，对于政府环境保护目标责任制未能切实履行的情况则均无对应的法律责任规定。“中国则只将其纳入城市环境综合整治定量考核之中，只作为政府绩效的定性评定指标，并无实际上的职责要求。”

政府干预的重心失衡。与大气污染防治行动相比，政府在促进汽车消费增长方面的作用似乎更为显著。为促进我国汽车产业发展，1994年国务院即批准施行《汽车工业产业政策》，10年后被《汽车产业发展政策》（国函[2004]30号）所取代。《汽车产业发展政策》虽曾在2009年被修订，但关于“汽车消费”的政策规定并无任何变动，“推动汽车消费”显然被视为是“培育以私人消费为主体的汽车市场”的重要手段。为此，“汽车消费贷款”被特地写入了该《汽车产业发展政策》之第六十五条：“国家支持发展汽车信用消费。从事汽车消费信贷业务的金融机构要改进服务，完善汽车信贷抵押办法。”基于此，中国人民银行继2004年8月发布《汽车贷款管理办法》（中国人民银行、中国银行业监督管理委员会2004年第2号令）不久，又发布了《汽车消费贷款管理办法（试点办法）》。汽车消费贷款政策的出炉显然刺激了个人汽车消费。现如今，或许是考虑到汽车消费在诸多城市已经明显出现“饱和”迹象，况且严重的空气污染也促使诸多城市力图通过控制机动车保有量来改善空气质量，“汽车下乡”政策有将汽车消费扩展至广大乡村地区的明显倾向。

然而，无论是汽车消费贷款政策还是“汽车下乡”政策，我们暂且不论它们能否使我国汽车产业发展政策的目标真正得以实现，但它们确实对我国汽车保有量的激增有重要“贡献”。2009年中国首次成为世界汽车产销第一大国。问题是，在当前不断有城市出台措施限制机动车增长的时代背景下，这些政策是否也应该适时地退出？试想一下，“限号”政策实施前个人拥挤购车的现象是否就有这些政策的促动？

很显然，当前诸多城市空气质量的改善寄希望“大风或强冷空气即将到来”可谓是无奈之举，更是对实施数十年的我国大气污染防治立法的讥讽。似是在苍茫之间出炉的诸多治理方案，确有先前立法未能“未雨绸缪”的补救方案，但“旧话重提”的现象也不乏见。无论如何，城市化进程中的这种环境“窘况”并不会自然消除，其实质不外乎仍是如何协调经济发展与环境保护的关系问题。

（作者分别为郑州大学法学院副教授，郑州大学法学院硕士研究生）

【注释】

①中华人民共和国环境保护部：《2013中国机动车污染防治年报》，http：//。

⑩“山东干部将考核空气质量指标建立奖惩机制”，人民网，http：//leaders.people.com.cn/n/2014/0307/c58278-24553873.html。

方?遥骸爸腥沾笃?污染物总量控制制度比较及立法启示”，《环境科学与技术》，2005年第1期，第64页

责编/王坤娜

第二篇：机动车道路污染治理方案

保大气办„2016‟8号

关于印发《保定市道路车辆污染整治专项行动方案》的通知

各县（市、区）政府、开发区管委会，市直有关部门：

为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，特制定《保定市道路车辆污染整治专项行动方案》，《方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

保定市大气污染防治工作领导小组办公室

2016年8月2日

保定市道路车辆污染整治专项行动方案

为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，按照《河北省道路车辆污染整治专项行动方案》的统一部署，自2016年至2018年，在全市开展道路车辆污染整治专项行动，特制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标

深入贯彻落实国务院和省、市政府加强机动车污染综合防治部署要求，坚持车、油、路统筹,治、建、管并举，立足我市实际，着眼长远、常态、长效，建立强有力的组织协调、综合治理、监督管理机制，通过三年整治，在基本完成黄标车淘汰任务、机动车保有量不断增长的情况下，力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少10%的目标。

（二）阶段目标

1、在全国先行供应升级油品。按照全省统一部署，2016年1月起，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，同时停止销售第四阶段标准的车用汽、柴油。行动期间，国家推出阶段新标准车用汽、柴油的，保持与京津同步升级，确保按时或提前供应符合国家阶段标准的车用汽、柴油。

2、道路交通秩序持续改善。依法、科学治超，超载超限运-23 报，实行挂牌督办，限期整改。改进工作方式方法，健全查处超载执法信息统计分析制度，加大高发地区、多发企业、频发路段检查执法力度，杜绝逢车必查，实施精准治超，防止长距离、大范围交通拥堵。

2、严查渣土车扬尘违法行为。城市管理行政执法部门要严格管理城市渣土车辆，要求所有渣土车辆必须安装密闭装臵和卫星定位系统，严禁未安装密闭装臵或密闭装臵损坏车辆从事渣土运输。建立完善网络、微信、电话、书信等举报和24小时值班、查处机制，确定专人负责。开展定期或不定期突击检查，严格处罚渣土车辆遗撒飘散渣土、扬尘行为。建立渣土运输企业、车辆和驾驶人违法信息管理系统，完善监管办法，对多次违法违规企业、车辆和驾驶人，采取限制从事渣土运输、禁止参与招投标、取消企业经营和车辆运输资质等办法强化管理。

3、严格非道路移动机械作业监管。住建和质监等部门建立挖掘机、装载机和起重机等市政、建筑施工工地非道路移动机械作业计划报备制度，要求施工单位严禁使用排放不达标机械和不达标燃油。健全与环保部门联合检查、抽查的工作机制，对非道路移动机械作业时段燃油排放情况进行突击抽样检测，依法严格处罚超标排放违法行为，并联合监督施工单位通过维修或更换方式确保使用达标机械。对非道路移动机械使用劣质油料的，商务部门深入调查劣质油料来源，会同工商、质监等部门依法依规处罚当事企业。

4、科学组织货车绕行、禁行。交通部门负责完善综合交通体系规划，加强绕城道路建设，改善市区环路网通行条件。在2016年7月底前，完成对过境市区和县（市）城区的重型货运车辆实施远端绕行的交通组织，减少穿越主城区。对参与城市建设的水泥罐车、渣土运输车、专项作业车等工程车，项目建设部门提前向政府提出车辆通行申请，政府向公安交管部门通报车辆信息，公安交管部门进行审批，对关乎民生的保障货车，公安交管部门对车辆进行严格审批，按照“避开高峰，远离中心，夜间进入”的原则，核准通行时间路线；环保部门建立车辆排放信息网络平台，实现信息部门共享，通过网络查询车辆排放信息，确保使用排放达标车辆。

（三）建全机动车环保监测体系和防治机制

1、实行机动车排放国五标准。按照国家统一安排，全面实行国家第五阶段机动车排放标准，禁止向市内用户销售不符合国家第五阶段排放标准的车辆。行动期间，同步跟进国家制定出台的相应阶段机动车排放新标准，对达不到排放新标准的车辆，公安交管部门不予办理注册登记和转入登记。

2、严格落实机动车环保检验制度。机动车环保检验机构严格在用车辆污染物排放检测，对不达标车辆，不予核发环保标志，公安交管部门不予核发安全技术检验合格标志。逐步推行环保标志电子化、智能化管理，持续开展环保检验机构整治工作，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理，并向社会公布。

3、加强道路行驶车辆环保达标监测检查。环保部门要选择-67 境货车的能力、效果进行科学评估，实施符合改善空气质量和经济发展需要的道路建设计划，发挥路网支撑改善交通的决定性作用。从线路布局、收费价格、服务质量、乘坐舒适度等方面改善推动公交发展，视情况在市区单向三车道以上道路设臵公交专用道，推行公交专用道控制信号，提高公交车通行效率，引导市民乘坐公交出行。加强人行道和非机动车道建设养护，确保人行道配套建设率、完好率达到100%，非机动车道配套建设设臵率、完好率达到100%。

3、推广使用新能源交通工具。落实国家有关推广使用新能源汽车的战略部署，确保新增或更换党政机关公务车、机要通信车、执勤执法巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车、出租车等9种公共服务领域车辆，新能源汽车达到比例要求，对上述公共服务领域超比例新增或更换的燃油车，追究相关部门责任。按照适度超前原则，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，加快充电设施建设，并研究完善、出台充电设施用地政策、免费停车、减免过路过桥费、不受限号限行限制等鼓励政策措施。

三、时间安排

（一）摸底启动阶段：2016年7月底前

1、全要素摸底建档。各地、各部门按照整治行动任务分工，将本地、本部门职责管辖范围的车油路及责任主体、运转流程及环节、监管层级及方式等要素，按照“按条归口、全市统一、动态更新、专人专司、明确责任”的要求，进行摸底调查，梳理适用的法律法规、政策，除涉及商业秘密外，原则上全部建立相应信息管理系统，健全电子档案，为全省道路车辆污染综合监管平台的建设和运行，实现道路车辆污染防治工作基础信息化、管理网络化、执法规范化、监督社会化打下基础。

2、加强基础设施建设和装备配备。各地、各部门根据整治行动需要，加强必要设施建设和装备配备，重点是市际国省道进口、卡口警务站检测场地设施建设，达到脱离主线、安全检测要求。配备建设各口信息管理系统所需的网络连接和硬件设备，规划安装遥感检测设备和网络传输装臵。至少配备2辆移动遥感检测设备。

3、分级、分部门制定行动方案。各县（市、区）政府履行主体责任，根据本方案部署，结合本地实际制定工作方案，确定工作重点，细化目标要求，完善政策措施，落实整治责任建立协调协作机制，组织发改、环保、公安、商务、交通运输、工信、建设、工商、质监、财务等部门制定本部门具体方案，量化工作任务标准，并及时部署、启动、开展本地道路车辆污染整治行动。

（二）集中攻坚阶段：2016年三季度

1、条块结合，突击整治。针对车辆道路污染防治工作中存在的突出问题和薄弱环节，各相关部门根据工作职责组织开展系统内整治行动，县级政府组织本地各部门开展全系统、全区域、全环节的集中整治，严厉打击制售劣质汽柴油，治理柴油货车污染，加强动态静态尾气排放监测，强化重点车辆排放监管等方面，掀起整治高潮，确保取得实效。

2、严查严处，曝光典型。各地、各部门在集中整治时，注重发现、查处反面典型，依法依规严肃处罚处理，在全系统通报、向社会曝光，发挥警示震慑作用。对经处罚、通报和曝光后仍未整改到位或同类问题仍然突出的，要派出专人，实行蹲点督办，视情约谈当地政府领导，督促整改，直至整出效果，治出规矩，达到要求。

3、联合督导，督促落实。组织开展全市范围的督导检查，重点检查各地、各相关部门工作部署、措施落实和整治取得成效情况，对群众反映意见大、问题隐患多及整改不到位的，全市通报。问题严重的，实施市、县两级挂牌督办。

（三）总结提高阶段：2016年第四季度

1、培育典型，推广经验。各地、各部门在整治行动中，注意培育发现在贯彻落实国家政策、加强行业管理、开展执法、建立监管机制等方面的工作典型并上报，适时召开全市现场会推广经验，推动、推进整体工作。

2、固本强基，建章立制。各地、各相关部门坚持边治理、边规范、边提高的原则，在加强道路车辆污染综合整治的同时，加强协调推进机制、检查执法制度、流程操作规范和信息网络数据建设，健全相关政策措施，实现通过集中整治、形成常态防治道路车辆污染工作局面。

3、加强调度，总结工作。按照“条块结合、以块为主、调度推进、总结提高”的要求，适时调度，分析问题、完善措施、强化推进，年底前总结并部署下一阶段工作。市大气办也将加强调度，并在年底召开总结会议，表彰先进，通报落后，推动整体工作深入开展。

（四）常态长效防治：2017年以后

1、应用平台，完善机制。充分应用全省道路车辆污染整治信息综合查询监督平台，接入车用汽、柴油供应链信息管理系统，重点车辆通行和排放监管信息，机动车动静态环保检验监测数据、新能源汽车推广应用及配套设施建设进展进度情况信息等，健全“信息全面、分析研判、发现问题、推进工作”的机制，以大数据、信息化手段辅助决策、提升工作质量水平。

2、常态监管，长效防治。坚持依法、科学、系统管理的同时，加大创新管理力度，特别是在确定经销伪劣车用汽、柴油违法失信企业，建立超限超载运输企业、车辆、驾驶人黑名单，实施出具虚假结果环保检验机构和使用不合格车辆及燃油的非道路移动机械施工单位黑名单制度，劝返处罚外埠进市高排放车辆等方面，研究出台通过信息公开、社会监督、限制资格、强化主体责任、属地责任和监管责任追究的新措施、新办法，实现在治本、长效制度建设运行上的突破。

3、强化考核，落实责任。依托一体化查询监督平台，根据阶段工作目标，制定季度、和重要时间节点目标完成情况考核办法，分各县（市）政府主要工作、部门具体任务事项、推进推动效果等，细化考核指标和操作办法，建立以各县（市）为被考核主体，分配各系统、各部门目标考核权重、汇总考评结果集中通报的考核机制，强化属地政府道路车辆污染整治主体责任落实，协调、整体和统筹推进防治工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。道路车辆污染综合整治事关经济建设和社会发展，事关人民群众身心健康，是大气污染防治的重要方面，各地各部门要充分认识开展整治行动的重大意义，切实加强组织领导。市政府成立主管副市长为组长，主管副秘书长、市环保局、市公安局主要负责同志为副组长的领导小组，组织协调开展全市整治行动。各县（市）也要成立相应工作机构，建立工作制度和机制，形成市、县两级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的整治局面。

（二）加强资金保障。各县（市）政府要加大投入，列出专项资金，制定分配计划，重点支持在主要道路增设交通技术监控设备、环市界主要进口警务站实施场地改扩建、营房建设和防护装备配备、遥感监测设备及配套装备，确保各项工作硬件条件达到整治行动开展要求，同时要加强环保监测、执法专业人员培养、配属。市政府将对各地开展整治予以资金支持，重点在各相关部门信息系统建设、数据联网交换、机动车污染监管平台建设以及配套的前端、信息采集设备等方面，加大保障力度。

（三）鼓励社会参与。各级宣传部门要组织各类宣传媒体，全程跟进、跟踪报道道路车辆污染整治行动的相关政策、措施，特别是在实行国家第五阶段标准汽、柴油，依照国五排放标准对机动车进行登记、转入，禁止外埠高排放车辆进省等新标准、新政策、新规定实施之前，广泛宣传，广而告之，争取社会理解、支持和配合，使相关企业能够提前处理不达标库存汽柴油、未售出的不达标车辆。各地各相关部门公布举报方式、畅通举报渠道，动员社会力量监督违规行为，提供线索。设立举报奖励经费，奖励举报人员，延伸、扩大监督广度和效果。

（四）强化督导问责。市政府将道路车辆污染整治情况纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书考核内容，依据信息管理系统和监测平台数据，对治理目标完成和效果情况，实施分阶段考核，对按期或提前完成任务目标的，予以表扬；对工作不落实、措施不得力、机制不健全导致整治滞后、标准不高、问题多发的县市和部门，予以通报批评，并严肃追究当地政府主要领导和具体部门负责人的责任。

附件：

1、保定市道路车辆污染专项整治行动领导小组成员

2、保定市道路车辆污染专项整治行动部门任务分工

二〇一六年七月十二日

保定市道路车辆污染整治专项行动

领导小组成员名单

组 长：郭建英 市委常委、常务副市长 副组长：丰世敬 市政府副秘书长

肖宝元 环保局局长

李振平市公安局党委副书记、副局长、交警支队长 成 员：陈建起 市环保局副局长

尹绪龙 市发改委副主任

王少青 市质量技术监督局副局长 王树凯 市财政局副局长 谭业忠 市商务局副调研员 宋海振 市交通运输局副局长 李宝祥 城市管理行政执法局副局长 张树才 市住房和城乡建设局副局长 孙福泉 市工业和信息化局副局长 宋建新 市场监督管理局副调研员

市道路车辆污染整治领导小组办公室设在市公安局交警支队，市公安局党委委员、指挥中心主任赵强、市公安局交警支队政委刘国庆为办公室主任。

第三篇：国外机动车污染治理走什么路

国外机动车污染治理走什么路

发布时间：2013年04月10日 16:28 来源：中国环境报 作者：记者 郭婧 陆伟芳

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编者按

随着经济的发展，机动车排放已成为大气污染物，尤其是PM2.5的重要来源。美国、英国、法国和日本等国家在工业化进程中，也曾经历过空气质量恶化的状况。面对空气污染治理难题，这些国家采取了哪些措施？取得了哪些成效？对我国有何借鉴意义？特别关注国际机动车污染防治经验，以期对我国大气污染治理工作有所借鉴。

计划2017年汽油硫含量从目前30ppm降至10ppm

美国颗粒物排放将减少近七成

中国环境报见习记者 郭婧 综合报道美国环境保护局(EPA)当地时间3月29日提交了一份新法规，要求炼油厂到2017年将汽油中的硫含量从目前的30ppm(百万分率)减少到10ppm，减少量超过60％。

新法规的实施，将大幅减少有害污染物的排放，防止数千例过早死亡和疾病的发生，同时显著提高车辆能效，因而受到环保人士、国家监管部门以及汽车制造商的支持。

■新规环境效益如何？

□每加仑汽油最高提价1美分，却有3300万污染物排放较高的汽车不得上路行驶

有关部门预计，新法规对汽油价格影响不大，但与此同时带来的环境收益却非常显著。一旦实施，美国每加仑汽油的价格最多只提高1美分，却有3300万辆污染物排放较高的汽车不得上路行驶。

作为“车轮上的国家”，美国的汽车污染问题不容小觑。为此，美国环保局对机动车燃料进行了全面的管制。《清洁空气法案》要求，各燃料生产商应在美国环保局注册其所生产的燃料，并注明燃料的属性和成分，包括蒸汽压、硫含量和铅含量等。未经注册，任何机动车燃料不得在美国生产或出售。

其实，提高燃油和汽车环保标准的建议早在2011年就已提出，但因为各种原因不能尽快实施。相关人士表示，实施10ppm硫含量标准将极大改善人们的生活环境。因为这一标准有利于提高现有车辆及新型车辆中催化剂的绩效，空气污染状况有可能因此得到大幅改善。

较高的汽油含硫量将会导致更高的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物的排放。大量研究表明，如果燃料中的硫含量由高(200ppm~600ppm)降到低(18ppm~50ppm)，一氧化碳和碳氢化合物的排放量会降低9％~55％，氮氧化物的排放量会降低8％~77％。

减少汽油中的硫含量有利于促进汽车排放控制技术的实施。美国清洁空气组织执行董事威廉·贝克尔指出，新标准将是“奥巴马总统第二任期内采取的最有效的空气污染治理政策，这将是一个性价比极高的减排政策”。

■公众从中受益多大？

□到2030年，每年将减少2400例因空气污染导致的过早死亡，2.3万例儿童呼吸系统相关疾病

新法规将大幅减少导致过早死亡和呼吸系统疾病的一系列有害污染物排放，包括将形成光化学烟雾的挥发性有机化合物和氮氧化物减少80％。按照这一标准，颗粒物排放比之前严格70％，汽油蒸汽排放量减少到几近为零。此外，车辆排放的有毒空气污染物(如苯、1，3－丁二烯等)也将减少40％。

EPA预测，如果这一法规如期实施，到2030年，全美每年将减少2400例因空气污染导致的过早死亡，2.3万例儿童呼吸系统相关疾病，3200例住院和哮喘引发的急症，180万个由于空气污染而损失的学习和工作日，以及受限的室外活动日。

卫生组织则表示，实施新的排放标准将大幅减少因空气污染带来的医疗费用。相关研究显示，由于新标准的实施，2020年，治疗心肺疾病的费用每年将减少50亿~60亿美元，从2020年~2030年，每年将减少100亿~120亿美元。

这项法规还将减少公路附近的污染暴露。美国有5000多万人生活、工作或学习的地点在交通拥挤的公路附近，而美国人平均每天花在路上的时间超过一个小时。

“奥巴马政府采取了一系列重振汽车行业的步骤，确保未来的汽车更加清洁、高效、节能。使用清洁燃料和提高车辆排放标准，我们就能以一种负担得起且切实可行的方式保护环境和公众健康。”EPA代理局长BobPerciasepe说:“新规将拯救数以千计的生命，保护易感人群，这是我们保护公众健康行动的重要一步。同时，这也将给汽车制造商打一剂强心针，使他们能在所有50个州售卖同样型号的汽车。”

■相关行业作何反应？

□这一计划受到汽车制造商们的支持，但遭到炼油商和石油公司的反对

新法规在制定过程中，EPA听取了来自汽车业、石油业和燃气业代表，以及环保组织、消费者和公众健康组织代表的意见。

这一计划受到汽车制造商们的支持，但遭到炼油商和石油公司的反对。尽管EPA还为这项新标准的实施制定了多项附加条款，以增强政策执行的灵活性。比如，规定小型炼油厂可缓期3年执行相关标准、对尽早降低燃油中硫含量的企业予以补贴、引入碳交易等。

EPA预计，到2025年，新法规将令消费者的成本增加约1美分/加仑，或者每辆车每年增加约130美元的成本。但这种估计受到了石油公司和炼油商们的指责。

美国石油学会(API)认为，制造低硫化汽油的成本过高，将使每加仑汽油增加9美分的成本。API表示，新法规的初衷虽然很好，但结果可能会适得其反，因为可能会因此增加温室气体排放量。

华盛顿金融分析公司NavigantEconomics引述环保团体忧思科学家联盟的一份研究表示，每加仑汽油增加1美分的涨幅，符合环保的经济效益。

伦敦从雾都悄然驶出 机动车污染控制走过20年历程

陆伟芳

著名的伦敦双层红色公共汽车建设到蛛网密布的程度，发达的公共交通改善了城市空气质量。资料图片

“雾都”曾经是伦敦的代名词，不过，如果今天游客来到伦敦，就会发现这个称号已经与如今的伦敦不相匹配了。经过几十年对煤烟污染的治理，伦敦已经不再是过去的“雾都”了。

然而，随着机动车的增加，伦敦与世界上几乎所有城市一样，遭受到了现代汽车尾气污染之害。因此，上世纪末以来，英国逐步采取措施，以期建造一座绿色之都。

第一个阶段

应对铅污染和二氧化硫排放

20世纪八九十年代，汽车排放的氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物造成了严重的光化学烟雾。于是英国采取立法措施，规定从1993年1月开始，英国所有出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染，并在伦敦交通流量大的道路旁设置监测站，对一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入颗粒物、臭氧等物质进行24小时不间断监测，对不能达到国家标准的区域进行重点整治。对尾气中的铅污染，则日益重视无铅汽油的生产销售，逐渐减少铅排放。

这样，曾经是伦敦历史难题的二氧化硫和铅排放基本保持在了不影响人类健康的水平上。

第二个阶段

应对PM10排放

伦敦采用收费的方式提高进城成本，减少市区运行的车辆。

一是征收拥堵税，减少伦敦市中心的交通流量，从而减少尾气排放。从2003年2月17日起，伦敦开始对进城车辆征收交通拥堵费，用于改善公交系统。后来收费区域扩大，收费标准提高，以减少市区车流量。

二是设立世界上第一个几乎覆盖全城的低排放区，限制尾气超标车辆进入大伦敦市域，在一定程度上减少进入大伦敦的机动车流量。伦敦的低排放区收费时段为全年不断，每周7天，每天24小时，覆盖大伦敦绝大部分地区。

通过这些措施，伦敦的尾气污染得到一定程度的控制，PM10浓度在20世纪90年代大幅下降，交通拥堵费政策取得了一定成效。伦敦交通局称，每天进入塞车收费区域的车辆减少了6万辆，废气排放降低了12％。越来越多的人不再开车上班，纷纷选择乘坐公共汽车和地铁，当时的伦敦市长利文斯通也乘地铁上下班。

第三个阶段

应对PM2.5污染

2008年12月以来，伦敦各个空气质量监测站都检测到微小颗粒悬浮微粒PM2.5，它们比PM10更容易进入血液，引起呼吸道损害、哮喘、心血管疾病、肺癌和过早死亡。

2008年伦敦中心的PM10构成为:道路交通占79％、小汽车占23％、出租汽车占25％、搬运车占10％~15％、公交车小于10％、轮胎和刹车磨损占35％。2012年，大伦敦成为英国唯一要求延期达到PM10标准的城市(欧盟27个成员国中有25个国家的大城市PM10超标)。

为此，伦敦发布《清洁空气:市长的空气质量策略》，市长鲍里斯·约翰逊声称:“我心目中的伦敦是既享受小城市的优美、安全和清洁环境的高质量生活，同时享受世界大城市的优越性。”

具体措施包括限制与奖励刺激两个方面。在限制方面主要是更新报废老龄车。为促进使用更新更清洁的出租车，市长对出租汽车和私家车提出车龄限制，这是第一次对伦敦行驶的出租汽车提出车龄限制。从2012年1月1日起，超过15年车龄的出租汽车将不能获得行车证，从而确保污染最严重的车辆不再出现在伦敦大街上。据此，大约有1200辆出租汽车因超龄15年而退出。

在奖励刺激方面，主要是斥资鼓励出租车主对车辆升级换代，更换成电动出租车或其他类型的清洁车辆。从2012年起，任何新出租车都需要达到欧Ⅴ排放标准。对低排放车辆实行100％的折扣，从而从经济角度刺激伦敦人购买使用清洁车辆。

同时，积极鼓励生产新的清洁汽车，倡导零排放电动汽车的研发和运行。由于出租汽车是城市交通的能耗和排放大户，因此伦敦市政府与出租汽车企业合作，生产更清洁的出租汽车，比如电动混合动力车，以减少尾气排放。如英国莲花公司(Lotus)开发一种用于电动出租汽车的燃料电池驱动装置，达到零排放。

伦敦还鼓励居民购买小排气量的汽车，推广高效率、清洁的发动机技术以及使用天然气、电力或燃料电池的低污染汽车。目前伦敦有2.1万余辆电动出租车投入运行。2012年开始在伦敦服役的新公交车使用最新的混合动力技术，比原有车辆提高效能40％，比现有伦敦混合燃料公交车提高效能15％。

更主要的是倡导“绿色交通”。21世纪以来，绿色交通在伦敦异军突起。发达的公共交通改善了城市空气，著名的伦敦双层红色公共汽车建设到蛛网密布的程度。特别是以自行车为标志的绿色交通深入人心。2007年，当时的伦敦市长利文斯通推出自行车出租服务。现任市长鲍里斯·约翰逊更是亲自上阵，充当自行车推广的“形象大使”。今天，越来越多的伦敦市民选择自行车作为代步工具。伦敦已有350多条、1000英里长的自行车专用线路。有85％的伦敦人在上班时使用公共交通工具。这些都在一定程度上减少了机动车尾气污染。

伦敦治理机动车尾气污染的举措带给我们深刻的启示:从有关空气立法，到《市长空气质量策略》；从报废老龄车，到鼓励企业研制新型汽车；从限制车辆数量的税收制度，到倡导自行车出行。这些措施从多方面多层次应对机动车污染，把伦敦的空气污染问题提到前所未有的高度。它告诉我们，技术进步这把双刃剑，既带来新的污染，也提供了治理污染的手段。同时，伦敦的经验也告诉我们，尾气污染是个极其复杂的问题，治理污染任重而道远。

（作者：扬州大学淮扬文化研究中心）

曾用白毛巾堵在尾气排放口进行检查

东京严格立法限制颗粒物排放

据广州日报报道在日本，一场接近10年的诉讼，令PM2.5成为备受关注的社会热点问题。

1999年，日本东京约有633位哮喘等呼吸道疾病患者状告地方政府和7家柴油汽车企业。这些患者基本上都居住在东京国道沿线，他们认为致病的原因是汽车尾气，要求被告给予赔偿，并要求政府对于汽车(特别是柴油车)的尾气排放实施限制。

日本专家一致认为，大城市中的PM2.5的主要来源是汽车尾气，汽车尾气排出的PM2.5含有强烈的致癌物质。根据这两点结论，在2008年，被告的汽车企业终于接受法院的劝解，拿出12亿日元作为和解金，与633名患者和解。

这一诉讼，间接触动了2003年东京推出日本历史上第一个针对颗粒物(尤其是柴油机、汽车尾气排放)的立法。新法规实施的第一天，在所有进入东京的高速道路入口，以及各主要道路的入口，交警让汽车发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口进行检查。如果白毛巾变黑，则说明车辆没有按规定安装过滤器，这辆车就会被禁止进入东京。

如今，日本汽车在出厂时都已安装了过滤器，这使得东京空气中的PM2.5含量大幅度下降。目前东京对PM2.5的排放标准是亚洲最严格的，它要求每天每立方米不超过35微克。

法国启动应急和长期措施

双管齐下防治空气污染

据新华社电法国的蓝天白云常令不少中国游客欣羡不已。但法国卫生监测所发布的公报显示，2004年~2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。为改善空气质量，法国采取应急和长期措施双管齐下的办法防治空气污染。

发布空气质量指数图

法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。

空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物PM10这4种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1~10级。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施，减少污染物排放，并向公众提供卫生建议。

2003年夏天，由于持续高温天气、强烈光照和无风等原因，法国大部分地区大气臭氧浓度持续数日超标。如果长时间暴露在这样的环境里，老人、儿童以及一些易过敏人群容易出现皮肤刺痒、眼睛刺痛、呼吸不畅和咳嗽等症状。因此，法国环境部门呼吁儿童、老人以及呼吸系统疾病患者避免一切激烈的户外活动和体育运动。此外，政府还呼吁公众调节生活方式，减少会导致臭氧浓度增加的污染物排放，如降低汽车行驶速度等。

颁布空气质量法令

除应急措施外，法国还制定了一些国家或地方层面的长期措施。法国于2010年颁布了空气质量法令，规定了PM2.5和PM10的浓度上限。此外，法国政府还实施了一系列旨在减少空气污染的方案，如减排方案、颗粒物方案、碳排放交易体系、地方空气质量方案和大气保护方案等。

法国公共卫生高级委员会在2012年4月公布的空气颗粒物污染报告中提出新的保护公众健康的建议，尤其是肺病和心脏病患者、幼龄儿童与老年人等敏感人群。

建议指出，当PM10浓度超过每立方米80微克时，敏感人群应减少或避免户外活动与激烈的体育运动，哮喘患者可能需要在医生指导下适当增加使用吸入类药物的次数；健康人群如果出现咳嗽、呼吸困难或咽喉痛等症状，也应减少户外活动与激烈的体育运动。

第四篇：我国雾霾污染法律治理研究

我国雾霾污染法律治理研究

摘要

雾霆污染是一种新型的大气污染现象，是由多种物理、化学原因所导致的污染类型。2012-2013年我国大面积区域遭受雾霆污染，引起国内外广泛关注。雾霆污染对居民身体健康、经济和社会的可持续发展会造成负面影响，因此加强对雾霆污染的治理，是大气污染防治的重要环节。但是，雾霆污染具有不同于传统大气污染的很多特征，如雾霆污染具有复合性、跨区域性等特点，这些特点决定了雾霆污染的治理必须科学合理地进行。通过法律手段实现大气污染的防治，是各国大气污染防治的重要举措。西方工业化国家在经济发展过程中同样经历过严重的大气污染，但是通过卓有成效的技术手段和法律治理措施，目前西方工业化国家基本实现了清洁空气立法目标。本文首先分析了我国雾霆污染的基本概况及其危害；其次合2012-2013年我国严重的雾霆污染现实，综合雾霆污染的各类数据，对当前雾霆污染的总体状况进行介绍和分析，对我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题进行分析，最后提出雾霆污染治理的各项法律措施。

关键词：雾霆；大气污染；清洁空气法；政府责任；法律治理

1引言

我国如此严重的雾霆天气引起了国际和国内的关注。在国际上，一些邻国如韩国、日本等指责我国环境污染，导致部分雾霆随大气漂浮至本国，并警告中国政府应加强对大气污染的治理；在国内，持续的雾霆天气造成能见度低，影响了群众的生活、生产和学习，如雾霆天气造成了呼吸道疾病频发，空气能见度低而造成交通事故，中小学由于雾霆而不得不停课放假，雾霆影响日照而导致农作物减产等一系列严重的后果。与之相应地，严重而持续的雾霆天气也引起了我国社会的警醒，从官方到民间都认识到了大气污染治理的重要性。自改革开放以来，我国经历了“先污染，后治理”的粗放型发展道路，但是环境污染在很大程度上己经成为经济持续发展的栓桔，严重的环境污染降低了人民群众的生活质量，影响了人居环境，甚至对招商引资造成负面影响。我国经济的可持续发展要求加强环境治理，不能片面追求GDP而忽略了环境保护。经济、社会、环境的和谐统一，才能实现良性发展，2013年十届三中全会报告中也提到了构建生态文明制度。

2我国雾霆污染的基本概况及其危害

2.1我国雾霆污染的基本概况

我国自上世纪70年代末进入改革开放以来，经济的高速发展必然伴随着能源和其他资源的大量消耗，尤其是我国作为一个煤炭大国，大量消耗煤炭，大气污染一直显得较为严重。最近几年来，大气污染典型地表现为雾霆污染，并呈现出愈演愈烈的趋势。以2013年冬季为例，雾霆污染尤为严重，全国各省市的空气质量均堪忧，甚至连一向被认为纯净之地的西藏也出现了较为严重的雾霆。„。以山西省为例，2013年山西省雾霆天数历史同期最多，“其他省份如河北、河南、山东、江苏等地同样出现了严重的雾霆天气，如江苏南京在2013年12月5日发布了雾霆红色警报，中小学全部停课，这样的现象在以往是不存在的。

总结2012-2013年的雾霆污染情况，可以归纳为如下几点：(1)雾霆污染严重，且遍布全国各省市、自治区、直辖市，甚至周边国家也声称遭受中国雾霆污染的袭击；(2)相比较而言，南方一些省市相对轻微，如福建、海南等空气污染指数往往低于北方省份。空气污染指数以华北平原上的省份和城市为最高；(3)雾霆污染自入冬以来持续，往往连续几日一直处于雾霆污染状况下，天气好转或大气流动加剧后，雾霆污染会适当减轻，但旋即又恢复污染状况，并继续持续一段时间。

2.2我国雾霆污染危害

雾霆污染对国民经济、居民生活甚至人们的心理健康都会造成一系列的负面影响。对于国民经济来说，雾霆污染在一定程度上体现了“先污染、后治理”之路的不可持续性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于对环境造成了过大的压力，并导致了自然环境对人类的报复。雾霆污染对国民经济将会造成巨大的损失，首先雾霆污染将会影响某些领域的生产，如影响交通、农业生产等；其次，雾霆污染的治理本身又是一笔沉重的经济负担。

对于居民生活来说，雾霆污染所造成的负面影响既有显性的方面，又有隐性的方面。例如，雾霆污染影响能见度，造成居民出行困难，学生停课，这些负面影响都是显而易见的；又如，雾霆污染中的PM2.5等可吸入颗粒甚至能够进入人体的血液循环，对人体健康造成负面影响，但是其后果可能不会立即显现，而是在累积到一定程度后集中爆发。现有的科学资料己经能够证明，雾霆中的可吸入颗粒能够进入人体，造成血液中毒，雾霆中的有害物质如二氧化硫等则会刺激人体的呼吸道，雾霆中的其他污染物还可能会诱发癌症。在心理健康方面，雾霆所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。

3我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题

3.1我国雾霆污染法律治理现状

3.1.1立法现状

雾霆污染属于一种典型的大气污染。从我国现有的立法来看，多部法律法规涉及到雾霆污染。这些法律法规主要有：(1)《大气污染防治法》。《大气污染防治法》的立法目的是防治大气污染，保护和改善生态环境、生活环境，促进社会和经济的可持续发展。该法注意到了我国的能源结构特点，在该法第二章中专门以“防治燃煤产生的大气污染”为章节名，对燃煤大气污染的防治作出了专门的规定。此外，该法还就“防治机动车船排放污染”、“防治废弃、尘和恶臭”作出了很多规定。按照《大气污染防治法》的这些规定，雾霆污染同样属于大气污染的治理客体，且治理雾霆污染同样是《大气污染防治法》的目标之一；(2)2013年《大气污染防治行动计划》。该计划由国务院发布，是新形势下专门针对大气污染治理而制定出来的总体计划，该计划特别提出了需要综合治理，以减少大气污染物的排放，并专门对工业企业大气污染治理、深化面源污染治理、强化移动源污染防治等。该计划还特别就产业结构升级、提高技术创新能力、加快能源结构调整、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、优化产业空间布局，等等提出了具体行动计划。但是从总体上看，该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。该计划能够对大气污染治理设定总体的目标，理顺思路，其积极性应得以肯定；(3)地方性规定。面对雾霆污染的强烈袭击，一些地方政府也积极开展立法，并制定了一些地方性的规定。如《四川省灰霆污染防治实施方案》、《北京市大气污染防治条例》、《兰州市实施大气污染防治法办法》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等。这些地方性规定结合当地的特点，就雾霆污染的治理作出了规定。此外，作为《大气污染防治法》的下位法，地方政府制定的相关条例，也可以看作《大气污染防治法》的重要组成部分或实施细则，如《南京市大气污染防治条例》等规定体现了地方政府细化上位法的努力。

3.1.2实施成效评价

尽管从中央立法到地方立法，我国己经形成了一整套防治大气污染的法律法规以及总体规划，但是当前大气污染的防治效果并不理想，上述法律法规的实施成效堪忧。我们可以从如下几个方面对该问题进行解析：

第一，立法目的并未实现。以《大气污染防治法》为例，该法要求防治大气污染，保护和改善大气环境。但是这一目标并未实现，立法目标和客观现实之间存在很大的出入。以当前的空气质量指数为例，各地的实时空气质量指数都比较差，且严重的大气污染并不局限于一时一地，而是全国大面积、长时间处于严重的大气污染之下。由此可见，雾霆污染的现实表明《大气污染防治法》等一系列有关大气污染治理的法律法规，其立法目的并没有得到实现。

第二，规划多而成就少。以2013年《大气污染防治行动计划》为例，此类的“计划”反映了我国政府的立法和执法构想，而事实上，如何治理大气污染，在《大气污染防治法》中己经有明确的规定。这一现象的形成无非有如下两个原因：第一，原有的立法未能得到很好地执行，以至于立法目的没有得到实现；第二，大气污染治理出现了新的情况，如能源结构出现了变动，导致煤炭消耗在能源结构消费中比例上升，所产生的污染物也有所增加；又如，产业结构调整可能遇到了障碍，原有的产业结构调整规划没有得以实现，社会上普遍存在淘汰、落后、高污染的产能依然处于运作中。诸如2013年《大气污染防治行动计划》那样的新计划，表明我国政府在大气污染治理中依然处于不断摸索中，缺乏成型的大气污染治理实施机制，这也从另一个侧面反映了大气污染治理中现行法律的实施效果差强人意。

第三，新型大气污染频现。以雾霆污染为典型的新型大气污染频现，也在一定程度上表明现行大气污染防治法律法规没有起到应有的治理作用。所谓新型大气污染，是指原本不存在的或不明显的大气污染类型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，这些污染存在危害严重、监测困难、治理成本高等治理难点。新型大气污染现象的出现表明，我国大气污染治理不但有很长的路要走，而且还要应对社会发展过程中出现的新问题、新情况特别是新型大气污染的挑战。

3.2我国雾霆污染法律治理存在的问题

3.2.1立法体系层面

现行《大气污染防治法》是雾霆污染治理的基本规范，在雾霆污染治理中，雾霆污染治理的失效表明以《大气污染防治法》为核心的立法体系层面还存在如下一些不足之处：第一，现行立法思路上存在的不足。

《大气污染防治法》的名称可以看出，该法的目的是对大气污染进行预防和治理，在立法思路上，也体现出预防和治理并重的基本思路。但是从更为广阔的角度看，《大气污染防治法》仅仅立足于大气污染的预防和治理可能无法产生良好的效果，相反必须从产业结构调整、能源结构等角度确保空气的清洁。相反，美国和欧洲国家类似的法律一般命名为《清洁空气法》，虽然在立法内容上存在相似之处，但是在立法理念上却是大相径庭的，如《清洁空气法》的理念旨在确保空气质量达到一定的标准，而不再仅仅定位于对大气污染的治理与防范，因此可以设置更为严格的、细化的空气质量标准，以此作为检验政府大气污染治理是否达到法律规定的要求的标准。从中也可以看到，我国《大气污染防治法》在立法理念上有必要进行一定的转变，否则现有的立法思路己经不能满足需求。

第二，政府责任制度的不足。

雾霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差异。例如，土壤污染具有鲜明的地域性，由地方政府对土壤污染治理承担法律责任，显得科学合理，能够起到一定的治理效果。但是大气具有很强的流动性，某城市大气污染严重，却不一定是该地区的污染行为所导致的，这一特点决定了雾霆治理中的责任设定必须体现出大气污染的特点。同样道理，地方政府仅对本辖区内的大气质量承担责任，同样可能放大“公地悲剧”，出现以邻为壑的现象，如处于上风向的企业加剧排污，而处于下风向的地区则遭受损害，因此雾霆治理中的政府责任应体现出大区域甚至全国性的特点。

此外，《大气污染防治法》在大气污染防治的政府责任承担和划分上也不尽合理。《大气污染防治法》第四条规定了各级公安、交通、铁道、渔业管理部门及县级以上人民政府其它有关主管部门的职责范围。但是究竟谁是责任者，则立法表述并不清楚，且“其他有关主管部门”究竟是指哪些部门，也缺乏明确的解释。在责任承担方面，有权制定大气污染物排放标准的仅为国家和省、直辖市一级，地方政府的治理积极性可能会遭受挫伤。

第三，排放总量制度的不足。

排放总量制度具有一定的合理性，能够体现出在经济发展过程中积极保护环境的立法目的。但是现行《大气污染防治法》中的排放总量制度存在很多不足之处，主要表现在：(1)排放总量制度的立法规定还比较原则，缺乏具体的实施细节规定；(2)排放总量以省级行政区为单位，但是这样的制度安排不尽合理，如能按照地理区域划分则显得更为合理，更符合大气环境保护的需求；(3)排放总量制度也会在一定程度上成为地方政府规避法律规制的工具，如稀释重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律规制。

3.2.2法律实施层面

“徒法不足以自行”，法律规范对社会生活的调整作用需要依赖于法律实施。在环境保护法律制度的实施过程中，执法是最为重要的一种法律实施方式。雾霆污染的治理有赖于执法机关的执法行为，从而使纸面上的法律转化为立法者所期待的良好的法律秩序。遗憾的是，尽管我国存在《大气污染防治法》等一系列大气污染治理法律法规，但是大气污染的状况却没有得到改善，甚至随着经济的发展而逐渐加剧，且在一定程度上影响了经济的可持续发展。执法机制的缺失和漏洞对于雾霆污染的出现和加剧应负有一定的责任，或者可以用“难推其咎”来形容。

4我国雾霆污染法律治理的对策

4.1提高大气污染物排放标准

但是雾霆污染的出现己经深刻地表明，现有的大气污染物排放标准偏低，不能起到保护

大气环境的作用，且原有的综合排放标准实施距今己经接近20年，存在明显的滞后性，应学习西方发达国家定期提高排放标准的做法，适当地提高大气污染物排放标准，并确立排放标准的动态提升机制。就排放标准和产业保护之间的关系而言，建议积极鼓励优势产能进入工业生产领域，引导环保企业介入产业结构调整(如利用清洁技术改造燃煤锅炉)。国家应通过绿色税收、绿色采购等激励机制形成引导作用，对于严重不符合现有标准的产能，则应依法坚决淘汰。

4.2加强污染源监测

雾霆污染的治理需要加强对污染源的监测工作。和废水排放的监测相比，工业废气的排放监测工作需要环保部门投入更多的人力和物力。目前我国工业废气污染源的监测机制比较薄弱，以江苏省江阴全市1233个工业废气污染源为例，仅有6个采用监测数据计算污染物的产、排量，占0.49%oG"这一数据表明我国目前对工业废气的污染源监测还存在明显不足。正确的做法是：第一，提高污染源监测的频次，力争做到24小时不间断监测；第二，对于重点监控的工厂和企业，用重点对待，并力争建立覆盖面更广的监测体系；第三，加强监测数据的系统分析，目前监测中进口浓度监测很少，与总量核算相关的流量、风量、硫分、灰分等项目也往往被忽略，导致监测数据难以很好地反映总量核算。

4.3提高企业非法排污的处罚力度

目前民间出现的“大气污染处罚还不如一顿饭钱”的说法正是大气污染违法成本过低的真实写照。为了加强对大气环境的保护，有必要提高对企业非法排污的处罚力度：第一，应提高处罚标准，现行《大气污染防治法》中“法律责任”条款中的行政处罚过轻，难以制约排污行为以及排污行为背后的经济利益驱动，因此当务之急是修改《大气污染防治法》，或参照美国《清洁空气法》制定新的法律替代原有的《大气污染防治法》。在法律修订过程中，应提高大气污染的行政处罚力度，且处罚标准应随着时代的发展、物价的上涨动态调整；第二，应将“按次处罚”改革为“按日处罚”，这一处罚方式的转变能够有效地提高企业的违法成本，非法排污行为持续得时间越长，企业将承担越为沉重的行政处罚，从而有利于制企业及时停排污。“按日处罚”在国外环境保护法律制度中运用普遍，而我国目前还处于学术论证和立法调研阶段，将来有必要使“按日处罚”入法，实现环境污染处罚方式上的转变；第三，加强对企业非法大气排污行为的查处。和水污染不同，大气污染行为具有一定的隐蔽性，如一些企业往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人发现，执法者也难以有效地调查取证。

4.4雾霆污染信息公开机制建设

公众参与环境污染治理的前提是公众有足够的渠道了解环境信息。我国目前己经在各大城市建立了PM2.5监测站，这些监测站24小时监测、搜集并汇总空气污染数据。目前公众己经能够方便地在互联网上查到当地的PM2.5数据，以了解当地的空气清洁程度。但是大气污染的环境信息公开在整体上还存在一些不足，如环境信息公开中的例外规定可能成为挡箭牌，企业和政府会提出，公众要求公开的某些信息属于国家机密、商业秘密而拒绝公开，56特别是《环境信息公开办法(试行)》将经济安全、社会稳定也作为是否公开环境信息的考量因素，极易导致本应公开的环境信息无法得到公开。

4.5激励低碳经济

雾霆污染的出现与我国产业落后有关，一些环保标准落后的设备依然在运转中。雾霆背后，有着强烈的低碳需求，但是低碳经济的实现，有赖于能源技术的创新、环保制度的改革以及生产、生活、价值观念的转变。为了治理雾霆污染，降低碳排放，建议我国政府采取如下措施：第一，加快修改《循环经济法》，目前该法政策宣示性强，实际操作性低，导致该法出现“中看不中用”的现象；第二，在法律和政策的实施层面，应加快落后产能的淘汰，其中最重要的是需要发挥市场这只“看不见的手”的作用，而不能片面地依赖于政府的行政治

理手段；第三，低碳经济的发展需要惠及企业，这样企业才有动力去加大低碳科研投入。建议除了目前的财政补贴激励外，更多地研究如何从市场化的路径发展低碳经济，而不能以财政补贴维持相关企业的生存。

参考文献

[1]李艳芳，公众参与环境影响评价制度研究[M]，北京：中国人民大学出版社，2004 年版

[2]李连山大气污染治理技术[M]，武汉：武汉理工大学出版社，2009年版 [3]邓玉华雾霆天气治理中的企业社会责任：理论与案例研究[M]，武汉：武汉理工大学出版社，2009年版

[4]吕忠梅环境法新视野[M]，北京：中国政法大学出版社，2000年版 [5]周坷等环境法(第四版)[M]，北京：中国人民大学出版社，2013年版 [6]付保荣，从雾霆天气谈我国环境监测社会化与能力建设[J]，环境保护与循环经济，2013(4)：62-66 [7]谢元博，雾霆重污染期间北京居民对高浓度PM2.5持续暴露的健康风险及其损害价值评估[J]，环境科学，2014(1)6 [8]孙鹏鹏，周浩亮：，雾霆天气的危害及其应对措施[J]，现代农业科技，2013(23)：245 [9]白洋，刘晓源，雾霆成因的深层法律思考及防治对策[J]，中国地质大学学报(社会科学版)，2013(6)：21 [10]若英，国外治理雾霆有何招数[J]，红旗文稿，2013(4)：39

第五篇：机动车污染防治体系

摘要：我市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区位适中，交通便捷，是山西通往中原的重要门户。太焦、候月铁路纵贯本境，晋焦高速、长晋高速、晋阳高速、207国道、省道与县道、乡道交织成网，陆路交通四通八达，十分便利。随着我市经济社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，机动车保有量持续增加，机动车尾气污染已成为城市环境的头号污染，必须加强机动车尾气污染防治，改善城市大气环境质量，保障人民群众身体健康。如何让人们即享受到经济发展后的交通便利，又能有效地降低机动车污染物排放对环境的危害，就成为摆在我市环境保护工作者面前的重大挑战。

关键词：环境保护；尾气；质量 我市空气环境质量及机动车尾气污染物排放现状

“十一五”以来我市深入实施蓝天碧水工程，全市环境质量持续改善，全市六县（市、区）空气质量全部达到国家二级标准，2010年二级以上天数达到354天（一级天数达到了104天），空气综合污染指数由2005年的3.59下降到2010年的1.76。根据晋城市第一次全国污染源普查统计，我市机动车保有量220697辆，其中载客汽车69877辆，载货汽车30298辆，三轮汽车及低速载货汽车32258辆，摩托车88264辆。机动车排气污染物：总颗粒物排放量1403.968吨、氮氧化物排放量10340.1吨、一氧化碳排放量52363.376吨、碳氢化合物排放量6544.462吨。机动车污染防治中存在的问题

2.1 法律法规不健全

国家关于机动车污染防治的法律主要是《大气污染防治法》，其条款规定比较笼统，操作性不强。关于机动车污染排放的标准很少很旧，虽然规定了对于尾气超标的汽车应该给予处罚，但如何处罚，罚多少，均没有具体的规定。

2.2 管理体制不顺畅

根据《大气污染防治法》的规定，机动车污染由环保部门统一监管，公安、交通等部门配合。但在实际工作中，环保部门统一监管无手段，目前仅有一个环保标志制度，且执行情况不好，贴标志与不贴标志基本没有区别，环保标志制度严重失灵。交警部门负责机动车上户，环保部门负责尾气检测，交通部门监管汽车修理。环保部门有检测权，无拦车和处罚权。交警部门有拦车和处罚权，无检测权。交通部门发现问题车辆，但不能检测，也不能阻止问题车辆上路行驶。大量超龄、失修、重污染车辆在城市道路畅行无阻，肆意排污。

2.3 检测体系不完备

一是检测标准制定不完备，技术性的标准几乎没有，不能满足工作的需要。二是机动车尾气检测基本上都采用怠速检测而不是工况（机动车运行中）检测，检出的机动车尾气污染情况极不真实。

2.4 执法监管不到位

目前汽车尾气检测基本上以年检为主，许多车主想方设法钻政策的空子，在年检前通过临时保养蒙混过关，随后又大量排污。执法部门很少对机动车尾气开展路检，实施动态管理，对污染机动车打击力度不够。

控制机动车尾气污染物排放的措施和方法

3.1 完善法律法规，制定出台宏观政策

利用价格、税收等优惠政策，积极鼓励发展清洁能源汽车、小排量汽车，加快淘汰高能耗、高污染机动车。加强机动车污染防治研究，提高机动车尾气排放标准，推广机动车尾气净化实施。

3.2 加强行政管理，建立健全机动车污染防治体系

建立机动车污染监管体系，明确发改、工信、环保、公安、交通等部门职责，落实责任，开展机动车污染防治联合执法。建立机动车污染检测体系，加强机动车尾气检测机构建设，坚持静态与动态结合，实行年检与路检并重。建立机动车污染统计考核体系，开展区域机动车污染评估，推行机动车污染减排，把机动车污染防治纳入政府目标管理，实行城市创模一票否决。

3.3 加大环保执法力度

严格实施国家机动车排放标准,完善新生产机动车环保核准制度，禁止不符合国家机动车排放标准车辆的生产、销售和注册登记。完善机动车环境管理制度。加强机动车环保定期检验，严格实施机动车环保标志管理制度,对排放不达标车辆进行专项整治。

3.4 加大宣传教育力度

开展机动车污染防治知识和法律法规宣传教育，增强全民机动车污染防治意识。倡导绿色消费和健康文明的出行方式，鼓励购买新能源和小排量车，提倡多步行、少开车、选乘公交车。去年，我国在哥本哈根世界气候大会上承诺，到2020年要将碳排放在2005年的基础上减少40%-45%。“十二五”期间，我国主要污染物减排将增加氮氧化物指标，而机动车尾气在碳排放和氮氧化物排放中占有重大比例。因此，加强机动车尾气污染防治，不仅是改善城市大气环境质量的一项迫切任务，而且是履行国际承诺，完成“十二五”总量减排任务的重要着力点。治理我市机动车尾气污染，改善我市大气质量，对于保障人民群众身体健康、提升我市环保模范城市形象具有重要意义。我们要充分认识治理我市机动车尾气污染的重要性、迫切性和艰巨性，尽职尽责，真抓实干，努力做好我市机动车尾气污染防治工作。

参考文献

[1]解振华.防治污染，创建都市文明-在“防治汽车尾气污染高层次研讨会”上的讲话[J].环境工作通讯,1998,15(5)：6-8．

[2]赵智华.机动车排气型污染及防治对策[J].环境保护,1998,(2)：42-44．

[3]李青.汽车尾气净化用催化剂的结构及特性［J］.环境保护,1998,(4)：19