第一篇：微观视角下的我国农业面源污染治理困境分析
微观视角下的我国农业面源污染治理困境分
析
饶静 纪晓婷
2012-8-7 9:41:22 来源：《农业技术经济》2011年12期
【内容提要】 本文基于农户调查数据来分析农业面源污染治理困境的情况。研究认为，农业面源污染不能完全归咎于“高产、高效”的农业技术发展，而是由于施用现代农业技术的过程中，政府的农业公共服务供给出现了问题，导致可以“高产、高效、低投入”的农业变成“高产、低效、高投入”农业。农民养成“高度依赖化肥和农药”的农业生产习惯，政府缺少正向的经济激励，农民采取环境友好型农业技术积极性受挫。农业面源污染调控的最终目的是引导微观层面的农户自觉调整自身的生产行为。这就需要政府认识到目前农业面源污染治理的困境，加大政府公共农业技术支持，采取长期的、有效的正向经济激励措施，使农民积极地采用环境友好型农业技术。
【关键词】 农业面源污染 治理困境 微观视角
一、引言
农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等，以及农作物秸秆、畜禽粪便、生活污水、生活垃圾等废弃物。其具有分散性、隐蔽性、难以监测、随机性和不确定性等特点，对我国水体、土壤和空气造成的危害日益严重。2010年2月6日环保部等三部委公布的《第一次全国污染源普查公报》显示全国农业源污染物排放对水环境的影响较大。2007年化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%(见表1)。除水环境外，农业面源污染还对农业赖以生存的自然资源特别是土壤产生严重影响，直接影响到我国农业发展和人类健康。
对农业面源污染的发生机制研究发现，追求增长的农业发展观、城乡二元经济社会结构(洪大用，2004)、农业面源污染的负外部性(马云泽，2010)、治理成本高以及农户生存和发展的压力、农业经营行为短视化(张欣等，2005)、农户环境意识淡泊(张云华，2004)等是造成农业面源污染的主要原因。在农业面源污染治理方面，我国农业面源污染控制与管理的工程技术措施的研究已经与发达国家持平，但大部分仍处在试点阶段，难以广泛应用。另外，我国关于农业面源污染的立法不全、无良好的经济激励手段等也难以防治农业面源污染(刘冬梅，2008)。这说明控制和解决农业面源污染不仅仅是技术问题，更是社会经济和发展问题，需要多学科视角进行审视。那么从农业面源污染的重要利益相关群体农民的视角来看，我国农业面源污染治理的现状和困境有哪些？笔者为此主要针对化肥和农药的施用主体即种植业农户展开了调查。
二、研究方法
本文选取北京大兴区3个镇的6个村庄和河北省易县1个乡的1个村庄共200名农户进行了实地调查。北京市大兴区属于经济较发达地区的蔬菜集约化种植区、设施农业发达地区，大兴区地处北京南郊，辖区总面积1036平方公里，总人口58.1万人，农业人口31.9万人，现有耕地面积57.6万亩，其中蔬菜22万亩，西甜瓜10万亩。研究选取的3个镇均为大兴区农业发达乡镇，人均耕地3～6亩。而河北省易县则代表了欠发达地区的非集约化种植区、设施农业不发达地区。易县全县总面积2534平方公里，总耕地面积62万亩，所调查镇为山区镇，人均耕地不到1亩。
实地调查方法以问卷调查为主，采取调查员和种植户面对面进行访谈的方式。在北京大兴区每个村调查了30户农户，河北易县某村调查了20户农户，总计进行了200户村民的问卷调查。与此同时，研究小组在每个村都进行了小组访谈和个案深度访谈，收集了丰富的研究材料。调查对象的地区、性别、年龄和文化程度分布见表2。
三、微观视角的农业面源污染治理困境
(一)农业面源污染并不应只归咎于“高产、优质、高效”的现代农业，而应思考为什么农民没有同时实施环境友好型的田间管理技术
我国20世纪80年代开始的农业科技革命，其代表性的内容为大规模推广以杂交稻和半矮秆常规稻优种、杂交玉米和半矮秆小麦，配以高产栽培技术及提高复种指数；其前提条件则是水浇地面积、化肥及农药用量的大幅度的增长(刘江，2003)。由此，我国具有循环性、生态平衡、对环境友好等特点的传统农业被逐步改造成为“高产、优质、高效”、依靠化肥和农药来保证产量持续增长的“现代农业”。我国粮食单产大幅度提高，为粮食安全提供了保障。但同时也带来广泛的滥施化肥和农药、大水漫灌等问题，再加上畜牧养殖业的规模化水平和生产总量不断提高，由此带来的环境问题逐渐显现并呈恶化趋势。以粮食作物玉米为例，两个研究社区的玉米商品化率都在80%以上。其一般施肥过程和化肥施用量为：底肥二胺15～25公斤/亩，追肥尿素15～35公斤/亩，一季玉米共计需要施化肥30～60公斤/亩。统计156名玉米种植户的化肥施用量发现，高于225公斤/公顷(15公斤/亩)国际通用安全上限①的达到90.48%；高于统计数据估算的全国施肥平均水平444公斤/公顷(约30公斤/亩)②的达到78.57%(见表3)。集约化种植区和非集约化种植区化肥施用量无明显区别。这种以工业化为支撑，建立在大量技术、资金和物质投入基础上的资源集约型农业，使粮食产量大幅度提高的同时伴随农业面源污染的日益严重。
因此，很多学者认为“高产、优质、高效”的现代农业是农业面源污染的重要原因之一。因为现代农业是以工业化为支撑，建立在大量技术、资金和物质投入基础上的资源节约型农业。这种集约化农业生产模式易对环境造成污染，使经济成长过程伴随农业污染的增加(万洪富，2005)。然而，笔者认为农业面源污染的根本原因其实并不在于“高产、优质、高效”的“现代农业”，而在于农民在施用化肥农药时没有掌握好正确的、环境友好型田间管理技术，从而造成化肥和农药的滥用，导致面源污染。调查中，有86%的农户认为“自己很好地掌握了施肥和施药技术”，然而研究却表明我国农民的田间管理水平很低。“全国43个玉米高产的实验，发现最低的每公顷产量10吨，平均产量是每公顷15吨，最高的达到每公顷21吨。但同样的玉米品种，交给农民后产量只能达到每公顷6吨。不只是玉米，小麦、水稻，其他作物也是这样，育种专家培育出的优质品种到农民的田里，平均产量连专家种出产量的一半都不到”(张福锁等，2008)。其主要原因就是农民没有掌握好环境友好型的田间管理技术。目前，我国农民的化肥和农药的销售全部由市场化渠道完成，农民在生产过程中遇到问题大多数只能向商业化渠道求助。调查中，95%的农户在生产过程出现虫害时一般咨询“市场上卖农药的”，而几乎没有人去咨询乡镇农业技术推广人员。化肥施用也是如此。75%的农户在施肥过程中主要根据“往年经验”来决定施肥量，而只有11%的人会咨询专业人员。20世纪末推行的乡镇机构改革已经使我国基层农业技术推广体系基本瘫痪，农业公共服务尤其是技术服务严重缺位。可见政府并没有能够提供良好的农业公共服务对农户的生产进行指导。调查显示，虽然农民少有机会咨询农业专业技术人员，却仍有86%的农户认为自己需要获得农业技术指导，特别是拥有设施农业的农户，有96%明确表示需要获得农业技术指导。因此，如果政府能够提供优质、足够的农业公共服务，保证一支良好的基层农业技术推广队伍，帮助农民掌握或采用环境友好型的田间管理技术，提升化肥和农药的利用率，农业面源污染问题就能够得到控制。
(二)工业化背景下“高度依赖化肥和农药，告别精耕细作”已经成为农民的生产方式和生产习惯，这导致农业发展和农业面源污染治理受到限制
化肥和农药对于保证粮食产量发挥至关重要的作用。由于施用化肥和农药，农民可以从繁重的劳动中解脱出来，从而用较少的劳作时间获得较高的粮食和农产品收益。在发展中国家以城市发展、工业化发展为导向的发展阶段中，农民从事工业生产和城市服务业比从事农业可以获得更多的收益，城市和现代生活对农民特别是年轻农民本身也有天然的吸引力。农业的从业者不再是农村精英，而主要是老人和妇女。在这种情况下，依靠化肥和农药来保证产量，不再对自己的土地精耕细作成为了农民的理性选择。调查中，93%的农户对施用化肥和农药的认识为“每年都这么用，不用就不长”。可见，“高度依赖化肥和农药”已经成为农民的一种生产方式和生产习惯。调查发现政府大力发展设施农业等现代农业技术时，农民很难改变上述生产习惯，更多仍然依靠化肥和农药，反而进一步加重了农业面源污染。2010年大兴区设施农业总面积达10万亩，占全北京市设施农业总面积的近50%③。设施农业因为科技含量高，可以减少污染、提供优质、新鲜的农产品，另外通过对环境温度和湿度的控制，可以减少病虫害的发生，减少农药的使用量(杨艳葵，2010)。设施农业属于资源节约型和环境友好型农业，还可以大幅度提高农民收入。然而，调查却发现研究社区的设施农业却进一步加重了农业面源污染。调查的200户农户中，有96户拥有设施农业(温室和冷棚)，共有65亩温室，40亩冷棚，都分布在北京市大兴区。这些设施农业都是通过政府扶持和农户出资的方式建立。
1.农药。56%的设施农业农户认为“大棚比白地(即露地)施药量增加”，其中88%的农户填写原因为“大棚内湿度和温度高，技术较难掌握，因此病虫害更多。”种植大棚西瓜村民B(男，38岁，家有两亩大棚西瓜)指出，家里祖祖辈辈都种西瓜，以前白地里的西瓜不会得螨虫、白粉虱等虫害，而大棚西瓜则经常遭受这些虫害。分析43例大棚西红柿种植户也发现，西红柿产量越高，农药施用量越大(见表4)，而且农户种植西红柿对农药的依赖日益严重。村民C(男，50岁，家有一亩大棚西红柿)讲到，以前白地西红柿没有什么病害，而现在大棚西红柿发病太多，从种下到收获前前后后要打15次药，不好的时候要打20次药，即一个星期要打一两次，西红柿就是得用药陪着，你不打药它就绝产了不是！
2.化肥。西红柿的施肥量与产量也呈正相关关系。农民要获得较高的西红柿产量，必须保证较高的复合肥、有机肥和冲施肥的施用量(见表5)。43户大棚西红柿种植户中，最多的施肥量为尿素75公斤、鸡粪10方、冲施肥270公斤。施尿素或复合肥25公斤以上、鸡粪等有机肥5方以上、冲施肥125公斤以上的农户占调查农户的65%。
3.农用薄膜。设施农业和蔬菜行业的发展扩大了农膜的使用数量和范围。农用薄膜属于一次性产品。设施农业发展越快，面积越大，农用薄膜等的污染就会越大。调查显示，在142户使用薄膜的农户中有30%的农户不会回收卖给商贩，而是将其倒入垃圾(12%)、随意扔掉(10%)、将其直接焚烧(8%)。
在以色列的设施农业生产，其肥料的施用几乎全是通过灌溉施入，除对氮、磷、钾有准确的定量参数外，对某些微量元素的施用也有比较合理的参数，其肥料的使用不存在盲目和浪费。我国的邻国日本，已经实现了“植物工厂”的实用化，能够完全不受自然条件的限制，像工业生产那样每天有计划地生产出高质量、无公害的蔬菜(梁银丽等，2010)。而调查却显示，我国设施农业只有“设施之实”无“技术之实”。调查中，只有5%的设施农业农户会使用温度表、湿度表等仪器，并定期放风控温、掀棚晾晒，从而发挥了设施农业的基本作用，病虫害得到控制，产量提高。其他农户在大棚种植时都倾向依赖化肥和农药，没有充分发挥设施农业的作用，反而导致滥用化肥和农药，农业面源污染加重。“高度依赖化肥和农药”的农业生产习惯使农民放弃了精耕细作，对农业的认识形成了路径依赖。政府的农业公共服务又严重缺位，农民要学习新的农业技术、改变原有生产习惯从而减少农业面源污染、提升农业的内在品质就成为一件较困难的事情。
(三)目前政府没有采取长期、正向的经济激励措施，农户采用环境友好型农业技术的积极性不高
目前农户防控的面源污染意识还很薄弱，基本很少意识到自己的农业活动对环境产生了危害。调查的200户农户中75.3%认为农业活动对环境无害；当具体到农药、化肥、农业废弃物时，意识到农业活动对环境产生危害的比例有所提高，有42.9%的农户认为化肥对环境有害、61.3%认为农药对环境有害、53.1%认为农业废弃物对环境有害。即便是全部的农户意识到了农业面源污染的严重性，农业面源污染也不可能就此得到控制。因为农民面临生存和发展的压力，而农村环境属于准公共产品，具有非竞争性和非排他性特征，这会导致农民不断地快速消耗和过度索取土地等自然资源，从而产生“公地悲剧”。因此农业面源污染像其他环境问题一样，具有很强的负外部性，单纯依靠市场机制根本无法完成其外部成本内部化的过程。这就需要政府公共行为的支持。为了解决农业面源污染问题，我国大力发展农业面源污染控制技术和工程：(1)借鉴点源污染控制中的末端治理手段所采用的工程方法，如人工湿地、植被过滤带等；(2)从生态学的角度采取免耕——少耕法、水土保持技术、减少化肥农药的使用、地下水位的管理控制和病虫害综合防治等措施；(3)将末端治理、免耕少耕、农田种植和养殖管理综合在一起实施的综合防治技术。可以说这些工程技术在科研水平已经与发达国家持平，然而由于多方面的原因，却难以进行广泛应用。作为农业面源污染的主体，农民的生产行为直接决定农业面源污染治理是否成功。那么如何促使农户采用环境友好型的农业技术，减少化肥和农药用量呢？政府控制农业面源污染的经济措施主要有两种：一种是奖励性的措施，即把农业面源污染的控制纳入政府的“绿色支出”。另一种则是惩罚性的，坚持“谁污染、谁治理”的原则，通过税收、排污费等经济杠杆控制农业区农业面源污染源的排放(赵永宏等，2010)。从我国目前的实际情况来看，采取限制化肥和农药的使用或惩罚性地向农民收取税费是不可能的，效果也不会太好。而采取奖励型的经济激励措施，利用正向激励机制鼓励农民的环保行为是一个较好的选择。然而目前我国却没有出台此类经济激励措施，大量的环境友好型技术仍然采用行政化、项目化的方式在进行推广。如农业部2005年在全国推广测土配方施肥技术，农民用上配方肥或按方施肥。北京市也从2009年实施《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划(2009-2012年)》推动农田培肥、田园清洁循环等工程建设。在所调查的200户农户中，有180户是北京大兴区村民，他们正处于测土配方施肥的推广区域。但却只有49%的农户听说过“测土配方施肥”，其中有39%的农户说拿到过“测土配方施肥明白卡”，其中有56%的农户认为“明白卡管点事”。另一方面，北京市政府进行补贴的环境友好型的配方肥、生物农药、有机肥等通过农业部门、乡镇机构、合作社向下发放，价格便宜效果好，农民乐于接受，但由于数量有限，覆盖率低，难以满足农民日常农业生产需求。可见，要促使鼓励农户采用环境友好型农业技术，政府应该采取长期和正向的经济激励措施，才有可能从长远来解决农业面源污染问题。
四、政策建议
在农业现代化过程中，在保证产量和粮食安全的同时，要注重保护环境。这就要求政府认识到目前农业面源污染治理的困境，加大政府公共农业技术支持，一方面普及和应用各项趋于成熟的农业面源污染控制技术措施，同时更应该完善各项经济和政策措施，鼓励农户采用环境友好型农业技术。具体包括：(1)国家在宏观政策方面，应该致力改变城乡二元结构，进行城乡统筹发展，加大对农业环境保护的投入。(2)完善立法，制定具有可行性的制度法规。(3)改变对农户的补贴方式，建议采用绿色农业补贴等经济激励手段，加强对农户的技术支持和宣传。(4)要特别注重自下而上的管理体制，改变目前这种主要依据各类行政规章和自上而下的行政管理模式，注重发挥农户的作用和参与，积极发挥农民合作社等组织的作用，广泛开展各类指导教育。(5)重建基层农业技术推广等农业技术服务机构，帮助和指导农民掌握环境友好型的农业技术。
注释：
①国际上为防止水体污染而将225公斤/公顷(15公斤/亩)设置为化肥施用量的安全上限.②国统计年鉴数据显示，2009年我国化肥施用量达5404.4万吨，2008年底全国耕地面积121715.9千公顷。按此数据计算，平均每公顷化肥施用量达444公斤/公顷.③李永晖.设施农业发展“冠京郊”——大兴区“十一五”期间农业发展综述.京郊日报，2010-12-9.【参考文献】
[1]洪大用，马芳馨.二元社会结构的再生产——中国农村面源污染的社会学分析.社会学研究，2004(04)：1～7.[2]梁银丽，由海霞，周茂娟.设施蔬菜持续生产的理论与技术研究.科学出版社，2010.[3]刘冬梅，王克强.土壤污染防治的立法探析.理论导刊，2008(5)：98～100.[4]刘江.中国农业发展战略研究.中国农业出版社，2003：98～99.[5]万洪富.我国区域农业环境问题及其综合治理.中国环境科学出版社，2005：73～75.[6]温铁军.新农村建设中的生态农业与环保农村.环境保护，2007(01)：25～27.[7]杨艳葵.浅谈传感器在设施农业中的应用.农机服务，2010(6)：793～795.[8]张福锁等.我国肥料产业与科学施肥战略研究报告.中国农业大学出版社，2008
第二篇：加强农业面源污染治理相关建议
关于加强农业面源污染治理相关建议
农业面源污染主要来自化肥、农药过量使用，农膜残留，造成土壤污染；畜禽养殖业粪便、尿液、污水污染土壤及地下水；水产养殖业鱼类粪便和防治药物随水流动污染土壤及地下水。加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。
一、治理现状
一是在广大农村，分布着规模不一的养殖场（户），一般都实行粗放式管理，污染物处理能力有限，易造成周边环境污染。
二是随着农膜使用率越来越多，蔬菜大棚、弓棚、地膜覆盖等种植所造成的农膜污染目前仍无法完全回收。
残留膜累积增加，自然降解缓慢，严重影响土壤通透性，造成土地板结。三是农作物秸秆污染、生活垃圾收运不及时等问题虽然有所改善，但仍需要加强管理。
二、面临困难
一是污染控制难。
肥料使用不合理，施肥时期集中在农作物生长前期，许多养分得不到充分的吸收就流失。农药通常采用喷雾的方式，部分农药漂浮在空气中，也是造成面源污染的一个方面，农药废弃物处理难以实施，无证经营农药流动摊点管理困难，滥用农药现象仍然存在。多数乡镇使用的地膜绝大多数抗拉能力差、易碎、不易回收，导致耕地遭受不同程度的白色污染。二是机构不健全。
相关机构认识不到位，缺乏注重农产品质量长远理念和专业人员的相关培训，导致专业队伍不够健全，市场监管水平不高，检查监管手段落后，许多农业先进生产地区的管理经验不能因地制宜地结合实际运用。三是机制不完善。
地膜的回收目前只是靠小商小贩回收，未建立完善的回收机制，加上从事回收地膜资源化利用的企业比较少，价格偏低，致使企业和农民双方对资源化回收地膜的积极性不高，存在随意丢弃，甚至露天焚烧的现象，直接的污染了大气和水。四是规模程度低。
常州地处长江三角洲地区，地势平坦，但是在农业规模化生产方面依然存在很多的不足，零星的小作坊式农业生产模式更容易造成污染。许多老百姓对于农业面源污染治理的重要性和紧迫性认识上还存在偏差，有待于进一步加强宣传，提高认识。三、相关建议
一是摸清底数。
组织开展农业源(种植业、畜禽养殖业、水产养殖业)生产活动水平调查,摸清农业污染源结构、总量与分布,为科学推进农业面源污染治理、优化农业产业结构和生产力布局服务,逐步构建基于环境资源承载力的农业绿色发展格局。二是合理利用。
及时制定完善畜禽养殖废弃物资源化利用推进实施方案,构建种养结合、农牧循环的可持续农业发展新格局。积极推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪水肥料化利用、畜-沼-菜(果、茶、粮)等模式,提高畜禽养殖废弃物的利用效益。三是加大监管。
严格控制农业用水总量，减少化肥、农药使用量，使畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。尤其是针对各级政府部门在农村生态环境管理、环境卫生状况改善等方面出台的措施加大监管，确保措施取得实效。四是加强研究。
农村面源污染防治需要有效的技术支持，应围绕高效环保新型肥料、高效低毒农药、畜禽粪便秸秆利用等方面进行技术研发。第三篇：治理农业面源污染实施方案
XX乡治理农业面源污染实施方案
为了加强农业面源污染防治，扎实打好治理农业面源污染战役，改善我乡农村环境质量，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以有效改善农村生态环境质量、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持资源开发与节约、污染控制与治理并举。
二、工作目标
加强农村环境污染治理，开展农药化肥、农作物秸秆、畜禽养殖粪便和污水、农村生活垃圾等农业面源污染治理工作，力争用两年的时间有效控制农业面源污染。
三、工作任务
（一）全面推行测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥面积。完善土壤墒情检测，定期发布土壤墒情报告，在全乡范围内建立土壤墒情监测点，合理适时调整布局，加密监测频度，用以指导农田灌溉。抓好瓜果菜田间试验，建立科学施肥指标体系，探索适合我乡实际的高效施肥模式。全面促进农业增产增效，积极引导农户开展滴灌、喷灌，推进水肥一体化技术的推广。
（二）全面推广实施绿色控害技术，减少农药使用量。建立健全乡、村两级测报网络，加强对农业有害生物，特别是重大有害生物的监测预警。我乡确定一名乡级测报人员，并在辖区内所有村庄确定一名村级测报员，由支部书记亲自担任，负责本村测报工作，切实加强农业有害生物发生动态检测。大力推行专业化统防统治，搞好乡级、村级统防统治防治队伍建设，积极引导农民成立农民专业协会或相关的中介服务组织，试试统防统治、承包防治、代防代治，积极探索“植保+公司+农民”产业化新模式，做到上联政府、中联企业、下联农户，逐步建立起政府引导、技术服务、市场介入、企业参与的新型植保技术推广机制。大力推广绿色控害技术，在有效地控制病虫害危害的前提下，最大限度的减少农药用量，保护生态环境，提高农产品质量，确保人民消费安全和身体健康。做好农药安全减量工作，全面开展高度、高残留和低劣药械的替代工作，严禁在蔬菜、瓜类、果品等作物上使用高度、高残留农药，棚室蔬菜病虫防治，控制农药的使用量和次数，严格按照农药的安全间隔期进行施药，控制农药在产品中的最终残留量。
（三）深入推进农村沼气建设，提高农村秸秆利用率。大力推广建设探沼气供气，推进农作物秸秆直接还田，积极推广秸秆生物反应堆等技术，提高秸秆利用率，力争到2020年底前秸秆综合利用率提高到90%以上。
（四）全面加强畜禽养殖污染治理，推动农业污染总量减排工作。结合我乡发展实际，科学合理规划适合我乡的畜禽禁止养殖区、控制养殖区、适合养殖区布局界限，推进禁养区内畜禽养殖清理工作。严格按照无公害畜产品、绿色食品、有机食品生产技术要求，推进标准化畜牧养殖基地建设，推行标准化畜禽养殖操作规范，提高标准化规模化养殖水平。
（五）健全完善农村生活垃圾处理长效机制，实现全乡城乡环卫一体化。全面开展城乡环境综合整治，在我乡辖区内组织开展全方位、大规模的城乡环境卫生综合整治工作，彻底清除辖区内长年积存的垃圾。重点对场镇、公路、村与村之间连接路两边、河道两侧环境卫生进行整治，解决垃圾围城、围村、围田、围路问题，重点加大对辖区内水源地及其附近的环境卫生整治力度，清除水源地周边积存垃圾，杜绝生活垃圾污染饮用水源现象发生，配备完善的农村环卫设施和农村保洁队伍。到年底，在按标准完成城乡环卫一体化基础设施建设和配备的基础上，制定长效管理措施，建立健全乡村环境卫生长效管理机制，不断创新管理方式，更新换位基础设施，巩固村民良好的生活习惯，提升辖区内环境卫生管理水平，全面实现城乡环卫一体化管理规范化。
四、保障措施
（一）加强领导，督促落实。成立XX乡治理农业面源污染领导小组，由党政一把手负总责，分管领导具体负责，农业中心、党政办、财政所、社会事业中心负责人为成员。对治理农业面源污染各环节和工作任务进度进行调度、督查、考核，对农业面源污染治理的法律、政策、技术问题进行指导。
（二）明确任务，落实责任。乡政府承担主体责任，强化属地管理，各村负责推进农业面源污染的具体实施，明确推进节点，抓好工作落实。
（三）强化考核，严格追责。乡治理农业面源污染领导小组对各村任务目标落实情况进行检查考核，并适时进行阶段性检查，及时通报考核结果。对未按期完成任务目标的，按照有关规定追究相关责任人的责任。
（四）加强宣传，营造氛围。充分发挥广播、专刊的宣传作用，大力宣传治理农业面源污染治理的重要意义、政策法规、突出成果和先进典型，对不按要求实施面源污染治理和非法排污、使用高度、高残留农药等违法违规行为予以曝光，营造良好氛围。
第四篇：农业面源污染251
目录
1.定义......................................................1 2.污染现状..................................................1 3.污染类型及危害............................................2
3.1化肥污染及危害......................................2 3.2农药污染及危害......................................2 3.3农膜污染及危害......................................3 3.4禽畜粪便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4
4.1生物治理............................................4 4.2化学治理............................................4 4.3推行循环利用........................................4 4.4积极进行宣传教育....................................5
I
1.定义
广义的农业面源污染是指农业生产活动造成的污染，它是一种常见的面源污染。随着人口数量和粮食需求的不断增加，促使农业中施肥量的不断增加，最终导致了农业面源污染状况日益加剧。为了缓解农业面源污染的不断恶化，许多有效的措施被应用。为了更好地治理农业面源污染，有必要对目前治理方法、存在的问题及未来发展方向进行较为详细的阐述，最终实现农业可持续发展的目标。
2.污染现状
我国是人口大国，同时也是一个农业大国。但是我国的农业生产技术以及相应的管理措施都存在很多问题，同许多发达国家相比，落后很多。所以，在农业生产中，造成的污染很严重，尤其是农业面源污染对环境造成很大的危害。
农业面源污染现在的情况，总体上叫不容乐观，但是污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的。在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就是比较突出的问题；而在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，农药化肥面源污染的问题相对就比较突出；在南方地区，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲农业畜禽粪污污染问题就比较突出。
现在我国的化肥农药用量居世界第一，但是利用率比发达国家低15%-20%。而若化肥过量使用就会造成土壤酸化，进而会诱发土壤重金属离子活性的提高。土壤pH值每下降一个单位，重金属镉的活性就会提升100倍，增加骨痛病等疑难病症的患病风险。
另外由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降也是造成农业面源污染的另一个重要原因。
3.污染类型及危害 3.1化肥污染及危害
据联合国粮农组织分析，近年来世界粮食翻了一番，化肥起了50%的作用。我国在1965~1988年间,化肥施用对农业总产出增长的贡献达4.17%，对土地生产率提高的贡献达41.43%，对劳动生产率增长的贡献达53.89%。而现在，我国已经成为世界上化肥使用量第一的国家。由于其增产作用明显、使用方便，所以农业生产过程中，人们广泛而又大量的使用化肥，化肥用量不断上升，有机肥用量则随之锐减；而且我国生产力较低，化肥施用不够合理，利用率偏低，大量流失迁移，不仅不利于培肥土壤肥力，还使土壤肥力下降，增加农业成本，而且严重加剧了农业面源污染，降低了产品质量。
氮肥的利用率为30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，钾肥的利用率为40％～60％。化肥的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富营养化。长期不合理过量使用化肥，造成土壤结构变差，土壤板结，土壤肥力下降，农作物减产。氮肥浅施、撒施后往往造成氮的逸失，不仅对大气造成污染，而且对臭氧层起到破坏作用。同时，化肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应。不合理使用化肥，导致农产品的生物污染和化学污染，尤以化学污染为重。特别是过量施氮，造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标，对人类的食物安全和健康造成威胁。
3.2农药污染及危害
据对农药的使用及污染情况调查，当前农药使用品种较多、乱、杂，约有30余个品种，许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。我国对农药的依赖性还特别强，其造成的农业面源污染十分严重。
农药的利用率普遍偏低，绝大部分都低于30％，所以70％以上的农药散失于环境之中，严重影响农业生态环境。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，其中只有10％左右药剂附着在作物体上，而大部分喷洒于空气中，施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，使土壤中农药残留量及衍生物含量增加，严重污染土壤。土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的不合理使用，在一定时间内或多或少都有部分残留或超量残留在农作物上，导致农产品农药残留量增加，严重影响了人民的身体健康和出口贸易。
3.3农膜污染及危害
近年来，随着我国的经济不断地发展，农业种植水平的提高，塑料地膜的使用量不断增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，我国农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42%，有近一半的农膜残留在土壤中；覆膜5年的农田每公顷农膜残留量可达78公斤，目前我国有670万公顷覆盖地膜的农田污染状况日趋严重，成为农田污染的主要来源之一。
农膜属高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后产生有害物质，逐年积累，污染土壤，进而对农作物也产生污染。农膜中所含的联苯酚、邻苯二甲酸酯等微量环境荷尔蒙物质也会对农产品带来污染，进而危害人类的健康。绝大部分使用不可降解地膜，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，这对农业可持续发展来说是一个不容忽视的隐患。残存的农膜碎片日益积累，又没人收集处理，在农村地区随风飘扬，严重污染农村环境。
3.4禽畜粪便污染及危害
随着我国的不断发展，各种产业也随之发展壮大。尤其是畜禽养殖业发展迅速，但是畜禽养殖业的发展也带来了很大的环境问题，畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。
根据国家环保部畜禽养殖污染调查显示，全国畜禽粪便排放量逐年增多，其排放的固体废物数量也十分庞大，已经超过了工业的产生量，粪便污水的COD大大超过工业废水鱼生活污水的COD排放量之和。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放，这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵等病源微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。
4.治理措施 4.1生物治理
在农村建立稳定塘，稳定塘是一种利用天然净化能力的生物处理构筑物的总称，主要通过菌藻类之间的相互作用实现对废水中有机污染物的处理。而且该方法投入少，运行成本低，适合在农村地区开发运用，并且对当地的环境也有一定的美化作用。
4.2化学治理
该方法主要通过向土壤中施加土壤改良剂的方式减少土壤中N、P的流失。改良剂主要包括硫酸亚铁、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化学措施是否会造成另外的污染还有待研究。
另外就是通过化学研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠开辟有机肥料；改善施肥技术。
4.3推行循环利用
国家应该加强管理，大力推行新型绿色种植，养殖模式；比如桑基鱼塘的养殖模式，“农田水微循环利用”、“稻田养鱼（鸭）”、“猪－沼－果(菜)”等新的模式，还可以技术推进规模经营，以便于对废弃物进行统一的收集处理。这样做既
可以增加产量，还可以减少农业面源污染的数量。
4.4积极进行宣传教育
加强对农民的宣传和教育，尤其强调对人体的危害，使之认识到农业面源污染的危害性，从而自发的减少农业面源污染。另外，现在网络较为发达，可以多选取一些农业面源污染的真实实例进行宣传，让人们有切身的感受；还可以通过网络进行宣传教育，使环保意识深入人心。
农业面源污染
第五篇：农业面源污染
控制中国农业面源污染的政策建议
农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的发展观” 中的一个重要问题，也是2005国家经济发展工作的一个重要内容。
目前，种植业中化肥和农药的过量使用引起了农业土壤、水体（河流、湖泊、海湾）和大气的环境质量衰退。导致污染的主要原因包括：化肥、农药投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，养殖业有机废弃物的处理率低，缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面的损失，包括两个方面：一是过量使用化肥和农药降低了农民的纯收入，二是湖泊富营养化和酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染的区域差异和地区经济发展水平的不同，建立农业面源污染控制对策面临很大的挑战，恰当的控制政策需要考虑到不同的农业气候、耕作制度和农民收入水平，不同省区需要制定并执行不同的控制措施。
对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平的省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南），在政策、法规和技术3个方面进行系统的控制。在政策方面：建立恰当的粮食安全政策；引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强农民专业技术组织的建设；推动面源污染控制成熟技术的推广应用和研究示范。在法规方面：建立清洁生产的技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系；推广成熟的施肥和施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。
中国农业在短短20多年的迅猛发展，已经在沿海发达省市出现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在一百多年农业发展中走过的历程。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量。首先是累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对沿海省份的广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北）的农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到15个省、直辖市（增加了河北、天津、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、浅海水域生态系统的富营养化，引发赤潮。同时，氮肥的气态损失（目前中国农田施用化肥和有机肥产生的N2O气体逸失量约占世界的1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥和施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场的竞争力，影响了农民的净收益。
导致农业面源污染的主要原因包括：过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业；广泛使用的肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡；化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识；公众尤其是农民缺乏环境意识。
由国务院和国家环保总局提出的污染防治对策正逐渐限制工业污染源的排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而，除非各级政府采取强有力的、全面的控制措施，由规模化养殖业导致的点源污染和作物种植导致的面源污染将成为水体和空气污染的重要来源。控制农业种植业导致的面源污染涉及千家万户，比较复杂，其中的关键是完善政策框架和配套制度，强化推广机构建设，鼓励和推动农民采用有效的技术和管理经验。
在控制和治理中要贯彻4个原则：增加农民收入，减少贫困；综合规划、管理农村地区的环境；在农村规划体系中引入环境影响评估的观念；对农业采用循环经济的观念。在政策方面：
(a)建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农
艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。
(b)在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境，鼓励和促进农业环境治理工程的建设。
(c)加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。
(d)全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动面源污染控制新技术的研究和示范。
在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的法规体系。
(a)建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括：(i)制订化肥和有机肥的质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。
(b)建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的资源化进程，提出资源循环利用的方案。在技术体系方面：
(a)结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系。主要措施包括：(i)在面源污染高风险区（15个省、直辖市）建立监测站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中的化肥、有机肥和农药的含量，评估其对环境和人类健康的影响；(ii)开展污染高风险区的面源污染现状调查，提供全面的可靠信息。(iii)在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。
(b)推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。包括：(i)确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失。
(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括：(i)将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和农药）分离；(ii)引进对政府和私营农业技术推广人员的资格认证，提高推广人员的技能；(iii)通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民的培训方式；(v)增强农技推广人员农民的环境意识。
(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染
控制政策，设立执行部门进行小流域面源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县（市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流
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